Modulo

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente

Sistema de Gestin Ambiental Empresarial
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA - UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS AGRCOLAS, PECUARIAS Y DEL MEDIO
AMBIENTE
SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL
Autor:
Ing. HERNANDO BARRERA VALENCIA M.Sc.
BOGOT
2012

NDICE DE CONTENIDO
1. Unidad 1.- ASPECTOS RELEVANTES EN SOBRE LA GESTIN AMBIENTAL
EMPRESARIAL
9
1.1. Captulo 1. - NORMA ISO 14001...........................................................9
1.1.1. Leccin 1: Introduccin a la norma ISO 14.000..............................9
1.1.2. Leccin 2: Fundamentos del Sistema de Gestin Ambiental........14
1.1.3. Leccin 3: Requisitos del Sistema de Gestin ambiental..............19
1.1.4. Leccin 4: Planificacin del Sistema de Gestin Ambiental..........20
1.1.5. Leccin 5: Implementacin y Operacin del Sistema de Gestin
ambiental................................................................................................24
1.1.6. Leccin 6: Verificacin del Sistema de Gestin Ambiental...........30
1.1.7. Leccin 7: Documentacin del sistema de Gestin Ambiental.....37
1.2. Captulo 2. IDENTIFICACIN DE ASPECTOS E IMPACTOS
AMBIENTALES.............................................................................................40
1.2.1. Leccin 8: Introduccin a la Identificacin de Aspectos e Impactos
Ambientales.............................................................................................40
1.2.2. Leccin 9: Revisin Ambiental Inicial (RAI)...................................40
1.2.3. Leccin 10: Aspectos, Efectos e Impactos Ambientales...............44
1.2.4. Leccin 11: Evaluaciones de impacto ambiental..........................51
1.2.5. Leccin 12: Planes de manejo ambiental y Planes de
Cumplimiento..........................................................................................59
1.3. Captulo 3. REQUISITOS LEGALES....................................................61
1.3.1. Leccin 13: Introduccin a los requisitos legales..........................61
1.3.2. Leccin 14: Principios de Regulacin............................................61
1.3.3. Leccin 15: Legislacin Ambiental en el marco de la norma ISO
14.001.....................................................................................................64
2

1.3.4. Leccin 16: Licencias ambientales...............................................70

1.3.5. Leccin 17: Concesin de aguas, Permiso de Vertimientos y
permiso de Emisiones Atmosfricas........................................................72
1.3.6. Leccin 18: Costos de Evaluacin y Seguimiento, Tasas por uso y
Tasas Retributivas....................................................................................76
1.3.7. Leccin 19: Otros Requisitos Legales...........................................77
2. Unidad 2. - - INSTRUMENTOS DE MANEJO Y CONTROL DE LA GESTIN
AMBIENTAL 80
2.1. Captulo 4. PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL.............................80
2.1.1. Leccin 20: Introduccin a los Programas de Gestin..................80
2.1.2. Leccin 21: Definicin de las acciones encaminadas a mejorar el
desempeo ambiental.............................................................................80
2.1.3. Leccin 22: Programa de Ahorro y uso eficiente de agua.............85
2.1.4. Leccin 23: Programa de Uso Racional de la Energa (U.R.E.)......92
2.1.5. Leccin 24: Programa de Gestin Integral de Residuos Peligrosos
97
2.2. Captulo 5. CONTROL OPERACIONAL DE ASPECTOS AMBIENTALES
103
2.2.1. Leccin 25: Introduccin.............................................................103
2.2.2. Leccin 26: Controles Operacionales Frente al manejo de aire,
agua, energa, residuos, transporte, etc...............................................103
2.2.3. Leccin 27: Controles Operacionales frente a los procesos
administrativos......................................................................................109
2.2.4. Leccin 28: Gestin de Compras frente a los bienes y servicios a
travs de proveedores y contratistas....................................................112
2.3. Captulo 6. - ASPECTOS GENERALES DE LAS AUDITORAS INTERNAS
AMBIENTALES...........................................................................................118
3

2.3.1. Leccin 29: Introduccin a las Auditoras Internas.....................118

2.3.2. Leccin 30: Generalidades y Esquemas de auditora ambiental 118
2.3.3. Leccin 31: Programa de Auditoras Internas Ambientales........122
2.3.4. Leccin 32: Documentacin del Proceso de Auditoras..............123
2.3.5. Leccin 33: Habilidades para la realizacin de auditoras Internas
Ambientales...........................................................................................123
2.4. Captulo 7. REVISIN POR LA DIRECCIN, ACCIONES CORRECTIVAS Y
PREVENTIVAS............................................................................................129
2.4.1. Leccin 34: Acciones Correctivas y Preventivas.........................129
2.4.2. Leccin 35: Relacin causa efecto..........................................132
2.4.3. Leccin 36: Revisin por la Direccin.........................................137
2.4.4. Leccin 37: Notas de Evaluacin de Proyectos...........................138
3.
Unidad 3. - MEDIO AMBIENTE Y EMPRESA
147
3.1. Captulo 8.- ACCIONES EMPRESARIALES FRENTE AL MEDIO AMBIENTE

147
3.1.1. Leccin 38: Introduccin a las acciones empresariales frente al
medioambiente.....................................................................................147
3.1.2. Leccin 39: Departamento de gestin ambiental.......................147
3.1.3. Leccin 40: produccin ms limpia............................................149
3.1.4. Leccin 41: Mercados verdes y Etiquetado Ecolgico................152
3.2. Captulo 9.- DESARROLLO SOSTENIBLE Y EMPRESA.........................157
3.2.1. Leccin 42: Introduccin al Desarrollo sostenible.......................157
3.2.2. Leccin 43: Programas de excelencia ambiental.......................160
3.2.3. Leccin 44: Responsabilidad Social Empresarial........................161
4.
BIBLIOGRAFA
164
4


INDICE DE TABLAS
Tabla 1 iDENTIFICACIN DE ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES..........................49
Tabla 2 Ejemplo lista de chequeo simple...............................................................57
Tabla 3 Ejemplo Lista de Chequeo para idetificar impactos ambientales...............57
Tabla 4 Ejemplo de Registro para el control de consulta y verificacin del
cumplimiento legal................................................................................................... 66
Tabla 5 ejemplo Registro Plan de Accin para garantizar el cumplimiento legal...67
Tabla 6 Requisitos Legales de carcter General.....................................................69
Tabla 7 Reglamentacin relativa a los permisos de Vertimientos...........................72
Tabla 8 Reglamentacin relativa a los permisos de Emisiones Atmosfricas.........74
Tabla 9 . Regulacin relacionada con Tasas de uso del Agua y de Vertimientos.......76
Tabla 10 Requisitos Legales asociados al Manejo y Disposicin de Residuos Slidos
................................................................................................................................. 78
Tabla 11- Ejemplo formulacin Objetivos y Metas Ambientales................................81
Tabla 12 Ejemplo de ficha por Programa Ambiental...............................................82
Tabla 13- Ejemplo Consumo de agua por zonas.......................................................84
Tabla 14 Clculo participacin del consumo por zona............................................85
Tabla 15 Consumo con distribucin de frecuencias acumulada................................85
Tabla 16 Ejemplo Calificacin de Proveedores.....................................................111
Tabla 17 Formato Plan de Auditora.....................................................................121
Tabla 18 Ejemplo de ficha de registro del plan de accin de una accin
correctiva/preventiva............................................................................................. 127

Ilustracin 1 Los lmites del crecimiento...................................................................10

Ilustracin 2 Factores que influyen en el mejor desempeo ambiental y social de las
empresas.................................................................................................................. 11
Ilustracin 3 Resumen Estrategia Ambiental.........................................................20
Ilustracin 4 Esquema de las 7-s de mC KINSEY....................................................22
Ilustracin 5 Ciclo del mejoramiento continuo en la revisin por la direccin..........30
Ilustracin 6 Procedimiento para llevar a cabo una R.A.I........................................37
Ilustracin 7 Diagrama De Flujo Planta De Extraccin De Aceite...........................41
Ilustracin 8 balance de masas proceso extraccin de aceite de palma...............43
Ilustracin 9 Criterios para Determinar el grado de Significancia de los Impactos 48
Ilustracin 10 Matriz interactiva de Leopold..........................................................49
Ilustracin 11 Categoras de puntuacin Matriz Interactiva Johnson y bell............50
Ilustracin 12 Ejemplo diagrama de Redes aplicado al proyecto de un embalse...51
Ilustracin 13- Ejemplo diagrama de Flujo proceso Requerimientos Legales..........60
Ilustracin 14 Resumen Estrategia Ambiental.......................................................75
Ilustracin 15 ejemplo Diagrama de Pareto...........................................................81
Ilustracin 16 Ejemplos del Uso del Agua en una Empresa....................................82
Ilustracin 17 Diagrama de Flujo para elaborar un Programa de Ahorro y uso
Racional del Agua..................................................................................................... 84
Ilustracin 18 Diagrama de Flujo proceso elaboracin del Programa URE............86
Ilustracin 19 Ejemplos de uso de la energa.........................................................88
Ilustracin 20 Caractersticas de Peligrosidad de un Residuo................................90
Ilustracin 21 Diagrama de Flujo para Elaborar un Programa de Gestin Integral de
Respel....................................................................................................................... 92
Ilustracin 22 Actividades del Control Operacional para el Recurso Aire...............94

Ilustracin 23 Actividades Control Operacional Recurso agua...............................95

Ilustracin 24 Actividades de Control Operacional Recurso energa......................96
Ilustracin 25 Actividades de Control operacional recurso suelo...........................97
Ilustracin 26 Actividades de Control Operacional a las operaciones de transporte
................................................................................................................................. 98
Ilustracin 27 Documentos del Control Operacional Requisitos Legales................99
Ilustracin 28 Control Operacional en la Gestin del Talento Humano.................101
Ilustracin 29 Registros del Control Operacional de Recursos humanos..............102
Ilustracin 30 Criterios Ambientales en el Proceso de Compras..........................104
Ilustracin 31 EJEMPLO DE Criterios para Evaluacin de Proveedores................105
Ilustracin 32 Relaciones Mutuamente Beneficiosas con Proveedores y Contratistas
............................................................................................................................... 107
Ilustracin 33 Objetivos de la Auditora Ambiental..............................................109
Ilustracin 34 - Tipos de Auditora.........................................................................111
Ilustracin 35 - El Programa de Auditora segn el phva......................................112
Ilustracin 36 Documentacin del Proceso de Auditora.......................................113
Ilustracin 37 Atributos del Auditor Ambiental.....................................................114
Ilustracin 38 Resultados de la Auditora Interna.................................................117
Ilustracin 39 Gnesis Accin Preventiva.............................................................121
Ilustracin 40 Gnesis Accin Correctiva.............................................................122
Ilustracin 41 Diagrama Causa-efecto o diagrama de Ishikawa.............................125
Ilustracin 42 Factores Causales segn modelo de las 5 p..................................126
Ilustracin 43 Modelo de las 6 m para el Diagrama de Espina de Pescado..........127
Ilustracin 44 - Elementos para la Revisin por la Direccin.................................129
Ilustracin 45 El Flujo de Caja.............................................................................. 133

Ilustracin 46 ejemplo Flujo de Caja....................................................................133

Ilustracin 47 Funciones de los Deptos. de Gestin Ambiental segn el P.H.V.A. .140
Ilustracin 48 Nichos de mercados verdes...........................................................145
Ilustracin 49 Ecoetiquetado a nivel internacional..............................................148

1. UNIDAD 1.- ASPECTOS RELEVANTES EN SOBRE LA

GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL
1.1.
CAPTULO 1. - NORMA ISO 14001
1.1.1.
LECCIN 1: INTRODUCCIN
A LA NORMA
ISO 14.000
Al finalizar es estudio de este captulo, el futuro ingeniero estar en

capacidad de:
Comprender la importancia de implementar un Sistema de Gestin

Ambiental
Describir los beneficios en la implementar el modelo de Sistema de
Gestin Ambiental ISO 14.000
Identificar los requisitos de la norma NTC ISO 14001
Las primeras preocupaciones por el medio ambiente surgen como respuesta

a la preocupacin por la supervivencia del hombre en la tierra, y fue
precisamente Thomas Malthus quien de manera formal la expuso a nivel de
teora.
En aquella poca, ms o menos a finales de 1.790, finales del Siglo XVIII,
Inglaterra contaba con una produccin de alimentos suficiente para
abastecer los requerimientos de su poblacin, sin embargo, a partir de
entonces, se vio obligada a comenzar a importar alimentos, en gran medida,
10

debido al proceso de urbanizacin que comenz a darse con la denominada

revolucin industrial.
En este contexto, Malthus formul su teora de la poblacin fundamentada
en dos principios bsicos:
Los alimentos son necesarios para la existencia de la humanidad
La poblacin tiende a crecer a un ritmo ms rpido que las existencias
de alimentos1.
En consecuencia, el desarrollo industrial era muy bien visto por la
humanidad, incluso en las dcadas de 1930 y 1940, la chimenea de una
fbrica que emita una gruesa columna de humo se consideraba como un
signo de prosperidad y algunas oficinas gubernamentales en Estados Unidos
la incluan en sus smbolos oficiales2.
Esta tendencia se mantuvo hasta la dcadas de 1960 y 1970, donde estudios
como el desarrollado por los Doctores Meadows y Forrester del MIT, por
encargo del Club de Roma, incorporaron factores como la contaminacin y el
agotamiento de los recursos en los modelos de crecimiento poblacional,
llegando a pronosticar el colapso de la humanidad, en su libro Los Lmites del
Crecimiento, como se aprecia en la Ilustracin 1. Obsrvese con especial
atencin la lnea roja continua que representa el crecimiento de la poblacin
y ntese cmo a partir de una cada en la produccin de petrleo y de
alimentos, inmediatamente se baja la expectativa de vida y posteriormente
se presenta un declive en el crecimiento poblacional que puede generar todo
un colapso de la poblacin humana mundial o un ajuste de esta a las
condiciones de produccin de alimentos.
Landreth, H., y Colander, D. HISTORIA DEL PENSAMIENTO ECONMICO.
De Nevers, Noel. INGENIERA DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE.
11

ILUSTRACIN 1 LOS LMITES DEL CRECIMIENTO
Dr. Dennis Meadows y el Dr.J. Forrester del Massachussets Institute of

Technology, MIT. Los lmites del crecimiento.
La preocupacin por el tema del medio ambiente, como era de esperarse
comenz a crecer, a tal punto que se llev a cabo la que se ha denominado
la primera cumbre de la tierra, en Estocolmo, 1972.
A partir de entonces, la mirada del mundo se orient hacia las empresas,
manufactureras principalmente, en aras de alcanzar lo que, a partir de la
Conferencia de Estocolmo se conoce como Desarrollo Sostenible.
Estos factores, sumados a desastres como el derrame de petrleo del
EXXON-VALDES, trajeron como resultado, un desarrollo normativo tendiente
hacia la regulacin del sector privado en la mayora de los pases del mundo,
de esta poca es la promulgacin en Estados Unidos del Clean act en 1963,
del Natural Environmental Policy Act de 1.969, Water Pollution Control Act de
1.972, y en Colombia del Cdigo Nacional de Recursos Naturales, DecretoLey 2811 de 1.974.
12

El resultado de esta proliferacin de normas y de una mayor conciencia

ambiental por parte de las comunidades ha generado una presin hacia el
desempeo de las empresas, que se resume en la Ilustracin 2
Factores que influyen en el mejor desempeo ambiental y social de las
Ilustracin3 2 Factores que influyen en el mejor desempeo
empresas
ambiental y social de las empresas
Cmo administrar adecuadamente estos factores, para evitar multas,

sanciones, prdida de credibilidad, prdida de mercado, reduccin de las
utilidades y restricciones a sus posibilidades de crecimiento?
Cmo dar respuesta, de manera simultnea y coherente a comunidades,
entes estatales, organismos no gubernamentales, inversionistas, organismos
multilaterales, empleados, empresas de seguros, competidores, etc.?
3
NUEZ, Georgina. La responsabilidad social corporativa en un marco de desarrollo

sostenible. Serie medio ambiente y desarrollo. CEPAL, Santiago de Chile, 2.003
13

Pues bien, un Sistema de Gestin Ambiental es la respuesta a preguntas de

tal envergadura. A nivel mundial existen dos organismos que se encargan de
generar estndares que sirven de gua a las organizaciones para disear,
establecer, implementar y mantener un sistema de Gestin Ambiental.
Una de estas organizaciones es la British Standard Institution que en 1.992
sac la primera norma mundial para un Sistema de Gestin Ambiental, la BS
7750
La otra organizacin que a nivel mundial se dedica a establecer este tipo de
normativas es la International Standard Organization, (ISO), que en el ao de
1.996 sac la norma ISO 14000, tomando como base la BS 7750. La ISO
14000 en realidad est conformada por una serie de normas, la ISO 14001 y
la ISO 14004.
En Europa, estas normas son conocidas como los Reglamentos Comunitarios
de Ecogestin y Ecoauditora, ms conocidos como Reglamento EMAS (Ecomanagemente and Audit Scheme) y a su vez, por ejemplo en Espaa,
inicialmente la BS7750 se adopt como la norma UNE 77-801 y UNE 77-802
ambas del ao 1.993, sin embargo hoy en da, en toda la Eurozona se aplica
el Reglamento EMAS que se encuentra en su tercera versin, expedida en
2.009 mediante la directiva EC1221/09.
Cualquiera de estas normas puede ser
adoptada
por una organizacin para
mejorar y garantizar un desempeo
ambiental acorde con sus objetivos
ambientales y en caso de considerarlo
conveniente, puede ser Certificado su
cumplimiento, por medio de organismos debidamente autorizados para tal
fin, que para el caso Colombiano se realiza a partir de la norma NTC-14001,
por organismos nacionales o internacionales, como:
ICONTEC
S.G.S.
BUREAU VERITAS
14

La familia de estndares referidos a la gestin ambiental est constituida por

las siguientes normas:
ISO 14000: Gua a la gerencia en los principios ambientales, sistemas

y tcnicas que se utilizan.
ISO 14001: Sistema de Gestin Ambiental. Especificaciones para el

uso.
ISO 14010: Principios generales de Auditora Ambiental.
ISO 14011: Directrices y procedimientos para las auditoras
ISO 14012: Guas de consulta para la proteccin ambiental. Criterios

de calificacin para los auditores ambientales.
ISO 14013/15: Guas de consulta para la revisin

Programas de revisin, intervencin y gravmenes.
ambiental.
ISO 14020/23: Etiquetado ambiental
ISO 14024: Principios, prcticas y procedimientos de etiquetado

ambiental.
ISO 14031/32: Guas de consulta para la evaluacin de funcionamiento

ambiental.
ISO 14040/4: Principios y prcticas generales del ciclo de vida del

producto.
ISO 14050: Glosario.

ISO 14060: Gua para la inclusin de aspectos ambientales en los
estndares
de
productos.
Esta familia de normas fue aprobada por la Organizacin Internacional para

la Estandarizacin (ISO) en Septiembre de 1996. La versin oficial en idioma
espaol fue publicada en Mayo de 1997.
15

1.1.2.
LECCIN 2: FUNDAMENTOS
DEL
SISTEMA
DE
GESTIN AMBIENTAL.
Un Sistema de Gestin Ambiental, es ante todo, una forma de administrar

aspectos ambientales en una organizacin, por lo tanto, se fundamenta en:
La teora administrativa y
Especficamente en el ciclo del mejoramiento continuo.
La administracin es una actividad humana tiene su origen en el mismo

momento en el cual la humanidad comienza a formar grupos para alcanzar
metas que no se podan lograr de manera individual, por lo tanto, la
administracin es esencial para coordinar esfuerzos individuales. Hoy en da
la administracin se define como: el proceso de disear y mantener un
ambiente en el que las personas trabajando en grupos, alcancen con eficacia
metas seleccionadas4.
En este sentido, el ingeniero ambiental encargado en una organizacin de
establecer, dirigir y/o mantener un Sistema de Gestin Ambiental, tiene,
como administrador, la responsabilidad de realizar acciones que permitan
que las personas de todos los niveles y reas de la organizacin hagan sus
mejores aportes para alcanzar los objetivos de la empresa representados en
lo que se denomina su Poltica Ambiental y sus Objetivos Ambientales.
En este sentido, el ingeniero deber realizar funciones de carcter
administrativo, y por lo tanto, es necesario que conozca el proceso
administrativo bsico representado en la Ilustracin 3. Este proceso
administrativo, de planear, organizar, dirigir y controlar es quiz, la manera
ms resumida de presentar un proceso que implica en general muchas ms
actividades. Por ejemplo, cuando se habla de organizar se trata de definir un
organigrama que est alineado con los planes y objetivos, de tal manera que
cada objetivo y meta tenga un responsable en la organizacin, ello implica
entonces asignar funciones. Sin embargo, difcilmente una persona estar
contar con todas las competencias necesarias para cumplir con dichas
funciones, motivo por el cual, el proceso administrativo implica tambin la
Gestin del Personal, es decir, identificar sus debilidades y establecer un
4
Koontz, H y Weihrich, H. ADMINISTRACIN UNA PERSPECTIVA GLOBAL.
16

plan para que las personas alcances las competencias necesarias

lograr los objetivos que la organizacin persigue.
para
ILUSTRACIN 3 EL PROCESO ADMINISTRATIVO
PLANEAR
CONTROLAR
ORGANIZAR
PROCESO
ADMINISTRATIVO
GESTIONAL
EL
DIRIGIR
PERSONAL
Desde el punto de vista de la gestin medioambiental estas funciones

administrativas se pueden definir de la siguiente forma:
Planeacin: Implica la seleccin de la Poltica Ambiental y los

Objetivos Ambientales as como las acciones para lograrlo, requiere
por lo tanto, TOMAR DECISIONES, seleccionar entre las diferentes
17

alternativas, priorizar las metas, establecer un curso de accin, definir

un horizonte de tiempo para alcanzar dichos objetivos, determinar la
secuencia a seguir para lograrlo.
Organizacin: es la parte de la administracin que implica establecer

los roles o papeles que cada individuo ha de desempear para
alcanzar los objetivos y metas definidos en una empresa. Aqu se
define la estructura organizacin, las funciones y los perfiles de cargo.
Gestin de personal: Una vez se han definido las funciones y los

perfiles de cada cargo, la gestin de personal es la parte de la
administracin que se encarga de seleccionar las personas idneas
para ocupar dichos cargos y realizar los procesos necesarios para
cerrar las brechas que se puedan identificar entre las capacidades o
habilidades administrativas, operativas y tcnicas
actuales del
individuo y las requeridas en el perfil del cargo. Para llevar a cabo esta
funcin, se deben llevar a cabo actividades de reclutamiento,
seleccin, planeacin de carrera, capacitacin, etc., temas todos estos
en los cuales el ingeniero ambiental habr de asesorar y apoyar al
departamento de recursos humanos de la empresa.
Direccin: esta parte consiste en influir sobre las personas para que
contribuyan a la obtencin de los objetivos y metas ambientales de la
organizacin, motivo por el cual, el ingeniero necesita ser un lder
eficaz.
Control: el control est directamente relacionado con la necesidad de

medir y evaluar el desempeo ambiental para asegurar que los
resultados cumplan con las metas y objetivos ambientales formulados
en la funcin de planificacin.
Sin embargo, no basta con administrar los aspectos ambientales de una

organizacin, un Sistema de Gestin Ambiental se fundamente igualmente
en garantizar el mejoramiento continuo del desempeo ambiental de una
organizacin, para lo cual ha incorporado en toda su estructura el conocido
Ciclo Deming, o Ciclo del Mejoramiento Continuo, tambin conocido como
Ciclo PDCA (por sus siglas en ingls: Plan, Do, Check, Act) o Ciclo PHVA
(Planear, Hacer, Verificar, Actuar),
18

ILUSTRACIN 4 CICLO PHVA
ACTUAR
PLANEA
R
VERIFIC
AR
HACER
cuyas siglas se describen a continuacin:
Planear: en esta etapa, la organizacin hace una revisin de su

desempeo ambiental actual, analiza los requisitos legales y otros
requisitos que debe o desea cumplir, prioriza sus aspectos ambientales
y determina una poltica ambiental y unos objetivos ambientales.
Hacer: Esta es la etapa de la implementacin, aqu se definen

recursos tanto humanos como tcnicos y econmicos, se asignan
responsabilidades y autoridades, se documentan resultados y se
generan las comunicaciones a que haya lugar.
Verificar: En esta etapa se analiza la informacin generada en la

etapa anterior, se realiza el seguimiento y la medicin, se evala el
desempeo ambiental y se establecen las brechas existentes entre lo
planificado y sus resultados.
Actuar: En esta etapa se analizan las causas y comunican los

resultados a la direccin para tomar incorporar los ajustes necesarios
19

en la planificacin del sistema que garanticen la reduccin de las

brechas existentes entre lo esperado y lo alcanzado y de esta manera
se inicia un nuevo ciclo desde la planificacin.
De esta manera, un Sistema de Gestin Ambiental es un esquema
administrativo, basado en el mejoramiento
continuo que le permite a una organizacin el
cumplimiento de los requisitos legales y otros
requisitos de tipo ambiental de una manera
integral e
integrada a su estrategia de
negocio, de tal manera que su desempeo
ambiental sea cada vez ms alto. Se le
denomina Sistema, precisamente porque
interrelaciona
una
gran
cantidad
de
elementos requeridos para establecer la poltica y los objetivos y para
cumplir dichos objetivos para lo cual incorpora elementos debidamente
interrelacionados de la estructura organizacional, la planificacin, los
proceso, los procedimientos, los recursos, etc.
1.1.3.
LECCIN 3: REQUISITOS
DEL
SISTEMA
DE
GESTIN
AMBIENTAL .
De manera general, un Sistema de Gestin Ambiental (SGA), debe

comprender los siguientes elementos:
Una Poltica Ambiental
Una Planificacin basada en la identificacin de sus aspectos

ambientales, los requerimientos legales y de otra ndole y la definicin
de objetivos, metas y programas ambientales.
20

Asignacin de recursos, funciones, responsabilidades y autoridades,

establecimiento de un programa de evaluacin por competencias,
formacin y toma de conciencia, un plan de comunicacin, una
estructura documental con su debido control de documentos, un
control operacional y un plan de preparacin y respuesta ante
emergencias, que en su conjunto evidencien que el SGA se encuentra
debidamente implementado y en operacin.
Una serie de actividades de verificacin que incluyan el seguimiento y

la verificacin, la evaluacin del cumplimiento legal, la identificacin
de no conformidades, acciones correctivas y preventivas (definiciones
estas que se ampliarn ms adelante), el control de los registros y el
desarrollo de actividades de auditora interna (aspecto este al que se le
dedicar ms adelante un leccin).
Todos estos elementos deben estar definidos por parte de la organizacin

para un alcance especfico y cada uno de ellos debe estar debidamente
documentado (por medio de planos, procedimientos, instructivos, manuales,
formatos, registros de datos, de acciones correctivas y preventivas, de
auditora, etc.) y sus responsabilidades frente a cada proceso debe estar
igualmente definida teniendo en cuenta que los elementos de la
planificacin son responsabilidad del Gerente y su delegado ante el sistema,
la implementacin es responsabilidad de cada dueo de proceso y la
verificacin de cada dueo del proceso y del representante o delegado de la
gerencia para el sistema. Las acciones y planes de mejora debern ser
igualmente responsabilidad tanto del Gerente, como de su delegado o
coordinador del sistema y del dueo de cada proceso en el cual se deba
implementar una mejora.
Este es un buen resumen de lo que, grosso modo, debe incorporar un SGA
que se encuentre debidamente definido, establecido y en operacin. En los
captulos y secciones siguientes se ampliar cada uno de estos requisitos.
1.1.4.
LECCIN 4: PLANIFICACIN
DEL
SISTEMA
DE
GESTIN AMBIENTAL.
La Planificacin o planeacin, como ya se ha mencionado, es un proceso que

implica tomar decisiones. Congruente con el ciclo de mejoramiento continuo,
21

la Planificacin del SGA comienza con una evaluacin. Esta evaluacin se

conoce como Revisin Ambiental Inicial (RAI), sobre la cual se dedicar el
tem 1.2.2.
Una vez realizada la RAI, la organizacin tiene claridad de estado actual de
su desempeo ambiental y de los requisitos tanto legales como de otra
naturaleza que debe o desea cumplir. Con esta informacin fundamental, la
Alta Direccin establece la Poltica Ambiental,
selecciona objetivos y un curso de accin, as, la
planificacin provee un enfoque racional para alcanzar
objetivos preseleccionados.
Teniendo en cuenta que el proceso administrativo se
basa en disear un ambiente adecuado para el
desempeo eficaz de las personas que trabajan en
grupo en una organizacin, la tarea ms importante es
asegurarse que todas las personas comprenden los
propsitos y objetivos. Por esta razn, la Poltica Ambiental es una
declaracin expresa que encausa o gua a las personas para la toma de
decisiones, en consecuencia es un documento que se divulga y comunica a
todo el personal e incluye compromisos con:
El mejoramiento continuo del desempeo ambiental
La prevencin de la contaminacin
El cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos.
La Poltica Ambiental est

entonces relacionada con los
aspectos ambientales y los
requisitos legales y de otra
ndole que se identificaron en
la RAI y es la base fundamental
para formular los Objetivos, Metas y Programas Ambientales.
En consecuencia, la Poltica Ambiental es el manual de comportamiento para
toda la organizacin desde el punto de vista ambiental y marca el norte
hacia el cual ha de dirigirse la organizacin.
22

El
segundo paso del proceso de planificacin consiste en establecer
objetivos ambientales lo cual debe realizarse para el largo y el corto plazo.
Los objetivos expresan de manera clara los resultados esperados y seala en
la organizacin los aspectos sobre los cuales ha de darse prioridad, por tal
motivo, le corresponde a la Alta Direccin establecer no solo la Poltica
Ambiental, sino los Objetivos Ambientales.
Estos objetivos han de ser medibles y ello implica deben poderse verificar
para establecer si se cumplieron o no. Por lo tanto, al formular objetivos,
estos deben indicar:
Cantidad: es decir, responder a la pregunta cunto?
Calidad: por lo tanto, se ha definir la caracterstica especfica que

pretende lograr
Tiempo: ha de fijarse un horizonte de tiempo para alcanzarlo, se

responde a la pregunta cundo?
Responsable: cualquier reto que se pretenda lograr en una

organizacin debe tener un doliente, una persona que se encargar de
gestionar su objetivo y contar con un indicador que le seale cmo va
en el logro del objetivo.
Los objetivos deben representar un reto razonable, ser coherentes con otros
objetivos, expresados con claridad y por escrito, y la persona o rea
responsable ha de contar con los recursos y autoridades suficientes para
alcanzar dichos objetivos.
Los objetivos a su vez, se pueden dividir en metas. Esta divisin puede darse
en el tiempo, en cuyo caso, las metas sern objetivos de corto plazo que
permitirn poco a poco acercarse al objetivo ambiental principal.
De igual manera, las metas pueden corresponder a divisiones o
departamentos dentro de la organizacin, de tal manera que si cada rea o
departamento logra sus metas, se habr logrado el objetivo ambiental
principal.
Estos objetivos y metas ambientales han de traducirse en programas. Los
programas son elementos administrativos en los cuales se conjugan las
polticas, metas, procedimientos, reglas, asignaciones de tareas, pasos a
23

seguir (cronogramas), recursos a emplear (presupuestos) y otros elementos

necesarios para llevar el curso de accin determinado.
A continuacin, a manera de gua se presenta un listado de algunos de los
Programas Ambientales que puede tener una organizacin, este listado
depender desde luego de la naturaleza de la organizacin, motivo por el
cual algunos de ellos no son aplicables y otros que no figuran en este listado
debern ser incluidos:
Programa para el Manejo Integral de Residuos Slidos (M.I.R.S)
Programa de emisiones al aire o de reduccin de la contaminacin

atmosfrica
Programa de ahorro y optimizacin de recursos
Programa de Orden y Aseo
Programa de Fauna y Flora
Programa de Revegetalizacin
Programa de Gestin Social
Programa de Gestin Legal o de cumplimiento legal.
Programa de Desarrollo de Competencias
Programa de Desarrollo de Proveedores
Programa de Mantenimiento Preventivo
Programa de Gestin Ambiental del Transporte, etc.
Es conveniente, por otra parte, que el estudiante tenga claro, para que no
se pierda en el lenguaje administrativo de las empresas. Esta determinacin
de un propsito, de objetivos de largo plazo y la adopcin de cursos de
accin as como la asignacin de los recursos necesarios para alcanzar estos
propsitos, es en sntesis lo que se denomina ESTRATEGIA, en este caso, se
trata de la ESTRATEGIA AMBIENTAL. Ilustracin 5
24

ILUSTRACIN 5 RESUMEN ESTRATEGIA AMBIENTAL
En resumen, la Poltica Ambiental es una declaracin expresa que orienta a

la organizacin en la toma de decisiones en tanto que la Estrategia
Ambiental
implica
el
compromiso de recursos en
una direccin determinada.
En este contexto, los Planes
de
Manejo
Ambientales
corresponden con las tcticas,
es decir, son los planes de
accin mediante los cuales se
ejecutan las estrategias ambientales.
25

1.1.5.
LECCIN 5: IMPLEMENTACIN
GESTIN AMBIENTAL
OPERACIN
DEL
SISTEMA
DE
La implantacin constituye en s mismo, todo un retodel dicho al hecho

existe un gran trecho, reza el refrn
popular. Un esquema que refleja los
diferentes factores que influyen en el
xito de la implantacin de una
estrategia, ya sea ambiental o de otra
ndole, es el esquema de la 7 S de Mc
Kinsey representado en la Ilustracin 6
. Este esquema deriva su nombre gracias al hecho que los siete factores
sealados tienen en ingls por letra inicial la S: Strategy, Structure, Systems,
Style, staff, skills and Shared Values. En el esquema presentado se ha
modificado el concepto Valores compartidos por el de Poltica Ambiental, por
ser ms preciso para el caso particular que se est analizando, dado que
como ya se ha expresado la Poltica Ambiental es un curso de accin que
orienta la toma de decisiones, en la medida que la organizacin ha definido
la proteccin del medio ambiente como uno de sus valores compartidos ms
esencial.
Como se aprecia en la Ilustracin 6, todos los elementos se interrelacionan
unos con otros, lo cual implica que para que la implantacin del Sistema de
Gestin Ambiental sea exitosa, el ingeniero ambiental debe garantizar que
todos sus elementos sean totalmente coherentes unos con otros.
26

ILUSTRACIN 6 ESQUEMA DE LAS 7-S DE MC KINSEY
Como observara Chandler5 la estructura sigue a la estrategia. Por esta

razn, la implantacin y operacin de un Sistema de Gestin Ambiental, est
basado en la adaptacin de la estructura organizacional existente a la
Poltica y Objetivos Ambientales.
En consecuencia, una vez definida la Poltica y Objetivos Ambientales, la Alta
Direccin debe definir, comunicar y documentar la eleccin de un
representante de la direccin con funciones, responsabilidades y autoridad
para:
5
Chandler, A.D. STRATEGY AND STRUCTURE, 1962
27

Garantizar que el Sistema de Gestin Ambiental se establece,

implementa y mantiene con xito.
Monitorear el desempeo ambiental de la organizacin
Comunicar a la Alta Direccin del desempeo del sistema gestin

ambiental y viceversa, comunicar las decisiones de la Alta Direccin a
la organizacin sobre las recomendaciones que genere para la mejora
del sistema.
Pero el Sistema de Gestin Ambiental, como Sistema que es, no puede

depender de una sola persona, en este caso, del representante de la
direccin. Con base en los Objetivos, Metas y Programas Ambiental, se debe
generar, como dijera Chandler, una estructura que asuma las
responsabilidades emanadas de la que se ha denominado la Estrategia
Ambiental. En este caso, dependiendo de la naturaleza y el tamao de la
empresa, se requerir contratar personal que realice las nuevas funciones
y/o en otros casos, algunas de dichas funciones se debern adicionar a las
funciones de otros cargos dentro de la compaa.
Antes de continuar, es importante precisar algunos conceptos:
Descripcin de cargos: La descripcin de cargos es un documento en el

cual se consignan las caractersticas propias del cargo en la
organizacin. En este documento se definen las autoridades del cargo,
es decir, a qu cargo reporta y de cual o cuales cargo recibe reportes,
el objetivo del cargo, las funciones que debe realizar, el nivel de
responsabilidad, el nivel de autonoma para tomar decisiones, las
interrelaciones que tiene con otras reas de la empresa, etc. El
conjunto de descripciones de cargo de una organizacin se conoce
como el MANUAL DE FUNCIONES.
Perfil del cargo: Con base en la informacin consignada en la

descripcin del cargo, la organizacin determina las competencias
requeridas para ocupar dicho cargo. Las competencias se refieren a los
requisitos en trminos de educacin, formacin, experiencia y
habilidad se necesita para desempear un cargo determinado.
Gestin por competencias: hace referencia

al proceso administrativo que permite
28

identificar y cerrar las brechas existentes entre las competencias de un

individuo en particular que ocupa u ocupar un cargo determinado y el
perfil definido para dicho cargo .
Recapitulando, una vez definida la Poltica, los Objetivos, Metas y Programas
Ambientales, se requiere definir igualmente una estructura organizacional
responsable de alcanzar los objetivos y metas establecidos. Para tal fin se
pueden presentar bsicamente dos casos: Un primer caso en el cual la
cantidad de funciones y el nivel de responsabilidad es tal que se requiere
crear el cargo en la organizacin y un segundo caso en el cual las funciones
son compatibles con otras existentes en un cargo determinado y en
consecuencia se debe realizar el ajuste correspondiente.
En ambos casos, se definen unas funciones en lo que se ha denominado la
descripcin del cargo y se determina un perfil de cargo en el cual se
describen las competencias, en trminos de educacin, experiencia,
formacin y habilidad, requeridos para desempear dicho cargo.
Como es de esperar, difcilmente se localiza una persona que rena todos los
requisitos de competencias definidos en el perfil, motivo por el cual se
pueden establecer unas brechas que es necesario gestionar para cerrar en
un horizonte de tiempo determinado.
La identificacin de las brechas conlleva a la organizacin a realizar un plan
para cerrar dichas brechas, lo cual impacta el plan de formacin y/o
capacitacin de la compaa.
Precisamente por la importancia que reviste para el SGA que las personas
responsables del mismo cuenten con el nivel de competencia adecuado, el
representante del sistema ante la direccin debe participar activamente en
la definicin del plan o programa de capacitacin de la compaa, velar por
su adecuada documentacin y registro y evaluar sus resultados. De aqu
surge la necesidad de establecer un Programa para el Desarrollo de
Competencias.
Y como es de esperarse, las diferentes personas que han sido designadas
como responsables en el SGA, harn su propia evaluacin de sus
responsabilidades y de los recursos necesarios para cumplir con ellas. Estos
recursos pueden ser igualmente de tipo humanos, pero principalmente sern
de tipo financiero, tecnolgico y de infraestructura.
29

De esto ltimo surge la necesidad de establecer un Programa de

Mantenimiento Preventivo que vele por el adecuado funcionamiento de
equipos y de instalaciones y que garantice el soporte tecnolgico requerido.
Pero la responsabilidad de la compaa no para all. En materia ambiental, el
desempeo de una compaa no para en su gestin interna, sino que por el
contrario se ve influenciada por el desempeo de sus proveedores e incluso
de sus clientes, motivo por el cual, la organizacin debe garantizar que sus
proveedores comparten su Poltica Ambiental y contribuyen en su
cumplimiento, motivo por el cual se hace necesario crear un Programa de
Desarrollo de Proveedores, pues al igual que sucede con el recurso
humano de una organizacin, los proveedores normalmente no se ajustan a
la Poltica Ambiental de la compaa, motivo por el cual se requiere generar
hacia sus proveedores las seales adecuadas para que estos mejoren su
desempeo ambiental e incorporen una mayor conciencia medio ambiental
en todas sus actuaciones.
Pero la implementacin no termina all, todo lo que se ha expuesto hasta
aqu, es necesario documentarlo y controlar que dicha documentacin
permanezca vigente y divulgada hacia las personas y reas que se haya
definido, se debe controlar o monitorear que la implementacin es exitosa,
se debe garantizar la comunicacin efectiva tanto interna como externa y se
debe estar preparado para responder ante emergencias y contingencias.
Teniendo en cuenta la complejidad del tema de documentacin y su control,
se ha dejado un leccin (1.1.7) para tratar este tema y para el tema de
control operacional dada su extensin se ha decidido dejar el captulo 5 para
profundizar adecuadamente sobre este tpico.
En cuanto a la comunicacin se refiere, es claro que para garantizar la
participacin de todas las personas en el SGA, estas deben recibir
informacin correcta y oportuna, motivo por el cual es necesario establecer
todo
un
procedimiento
que
seale
expresamente cmo ha de fluir la informacin a
nivel interno y que tipo y medio de
comunicacin ha de transmitirse a nivel
externo. Hay que definir por ejemploqu se hace con las comunicaciones
que llegan de las autoridades ambientales? quin es el encargado de darle
respuesta? quines deben participar en la elaboracin, revisin y firma de
30

las respuestas? quin debe administrar las comunicaciones con la

comunidad en torno a temas ambientales, por ejemplo quejas?. Ojo!!, como
se estn estableciendo responsabilidades en este procedimiento de
comunicaciones, no puede olvidarse que dichas responsabilidades han de
quedar
igualmente
plasmadas
en
las
descripciones
de
cargo
correspondientes!!. Recuerde que es un SISTEMA y todos los elementos
interactan.
Las palabras se las lleva el viento, por esta razn, desde la poltica
ambiental, los objetivos y metas ambientales, los programas de gestin
ambiental,
las
decisiones
sobre
comunicacin,
etc.,
deben
estar
debidamente documentados, en un
esquema definido por la organizacin
que garantice que dichos documentos
han sido debidamente elaborados, revisados y aprobados por las personas
definidas, que son divulgados adecuadamente de acuerdo con las coberturas
establecidas para cada documento y que siempre se conservan dichos
documentos para consulta por las partes interesadas en cada caso.
Lo que no se mide no se controla y lo que no se controla no se
mejora. Una vez se han definido los elementos de la Estrategia Ambiental,
Ilustracin 5 se ha de establecer un
conjunto de mecanismos para realizar
el monitoreo y seguimiento a los
resultados
de
cada
programa
ambiental en relacin, por un lado con
los objetivos y metas ambientales y por otro lado con los aspectos
ambientales y su nivel de significancia de acuerdo con la R.A.I. Es lgico que
los Aspectos Ambientales identificados deben monitorearse y controlarse a
fin de prevenir impactos ambientales que vayan en contrava de la Poltica
Ambiental, este control, debe servir a su vez para generar planes de accin
que conduzcan hacia el mejoramiento del desempeo ambiental conforme
con la filosofa del mejoramiento continuo.
Finalmente, aunque el ejercicio de planificacin haya sido muy juicioso, y los
programas estn marchando exitosamente, SIEMPRE existe la probabilidad
que
se
presenten
emergencias
y/o
contingencias para las cuales la organizacin
31

ha de estar preparada. Para tal fin, se establecen uno o varios

procedimientos, los cuales pueden estar vinculados al Anlisis de
Vulnerabilidad y al Programa de respuesta ante emergencias que las
compaas elaboran en el marco de sus Programas de Seguridad Industrial y
Salud Ocupacional.
32

1.1.6.
LECCIN 6: VERIFICACIN
DEL
SISTEMA
DE
GESTIN AMBIENTAL
La funcin administrativa de la verificacin es la medicin y la correccin del

desempeo ambiental con el fin de asegurar que se cumplan los objetivos y
metas ambientales de acuerdo con los planes y programas ambientales
diseados para lograrlos en el marco de la Poltica Ambiental, por lo tanto, la
planificacin y la verificacin estn estrechamente relacionadas, pues es la
base del Ciclo del Mejoramiento Continuo descrito en el numeral 1.1.2.
El proceso bsico de la verificacin comprende tres pasos:
Establecer estndares o indicadores, los cuales han de ser congruentes

con los objetivos y metas ambientales definidos
Medir el desempeo con estos estndares o indicadores ambientales
Corregir las variaciones de los estndares o indicadores ambientales
En una organizacin en la cual sus aspectos ambientales sean unos cuantos,

ser fcil realizar un seguimiento a prcticamente la totalidad del
desempeo, sin embargo, en una empresa con varios aspectos ambientales,
ser necesario establecer diferentes esquemas de seguimiento y seleccionar
slo algunos indicadores que sean el
reflejo a su vez de otros y que le
permitan al administrador del SGA
evaluar adecuadamente el desempeo
ambiental global de la organizacin. Una excelente gua para construir los
indicadores para una compaa se encuentra en la pgina web
www.globalreporting.org que es una iniciativa con el apoyo del Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que gua a las
organizaciones para elaborar sus reportes de sostenibilidad, es decir, all se
encontrarn indicadores que miden el desempeo econmico, social y
ambiental. En el tema ambiental el Global Reporting Initiative (G.R.I.) en su
ms reciente versin, la 3.1, condensa el desempeo ambiental en 30
indicadores, los cuales pueden ser empleados por organizaciones de
diferente ndole y que le sirven de base a las empresa multinacionales y en
general a todas las empresas que cotizan en bolsa para elaborar sus
33

informes de sostenibilidad. Estos indicadores ambientales estn agrupados

en 9 categoras a saber:
Materiales: 2 indicadores
Energa: 5 indicadores
Agua: 3 indicadores
Biodiversidad: 5 indicadores
Emisiones, efluentes y desechos: 10 indicadores
Productos y servicios: 2 indicadores
Multas, quejas y sanciones: 1 indicador
Transporte: 1 indicador
Gasto e inversin ambiental: 1 indicador
La pgina de Responsabilidad Integral filial a su vez del proceso Responsibly

Care:
www.responsabilidadintegral.org tiene indicadores ambientales en 6

categoras a saber: Uso de Recursos Naturales, Consumo de Energa, Gases
de
Efecto
Invernadero,
Vertimientos,
Emisiones
Atmosfricas
y
Contaminacin del Suelo-Residuos.
Por otra parte, estn los estndares de desempeo que fijan las Autoridades
Ambientales a travs de las Leyes, Decretos y Resoluciones que expiden en
los diferentes tpicos y que sern revisados en el captulo 3, baste decir en
este
momento,
que
dichos
requisitos legales deben ser
igualmente monitoreados para
evitar desviaciones que vayan en
34

contra de la poltica ambiental y pongan en riesgo de multas y sanciones a la

organizacin, motivo por el cual se debe realizar un monitoreo peridico al
cumplimiento de las regulaciones ambientales relacionadas con las
actividades de la organizacin.
En todo caso, si la empresa pertenece al sector manufacturero, de
hidrocarburos, agropecuario o elctrico, deber diligenciar cada ao el
Registro nico Ambiental RUA, en la plataforma del Sistema de Informacin
de Uso de Recursos (SIUR), al cual se accede a travs de la pgina web de la
Autoridad Ambiental de la jurisdiccin en la cual se localiza la organizacin.
El RUA para el sector manufacturero, por ejemplo, exige el diligenciamiento
de los siguientes captulos:
CAPITULO I. Identificacin de la Empresa y del Establecimiento

Industrial
CAPITULO II. Autorizaciones Ambientales del Establecimiento
CAPITULO III. Recurso Agua
CAPITULO IV. Energa.
CAPITULO V. Emisiones a La Atmsfera.
CAPITULO VI. Materias primas consumidas y bienes consumibles

Recursos Naturales que son sujetos a salvoconducto o remisin de
movilizacin.
CAPITULO VII. Principales Bienes Elaborados y/o Servicios ofrecidos

durante el Periodo de Balance
CAPITULO VIII Residuos o Desechos
CAPITULO VIII A. Informacin sobre generacin, manejo y existencias

de residuos o desechos no peligrosos
CAPITULO VIII B. Informacin sobre generacin, manejo y existencias

de residuos o desechos peligrosos
Muchas de estos indicadores implican la necesidad de realizar mediciones o

monitoreo con equipos especializados o con laboratorios ya sea internos o
35

externos. Teniendo en cuenta que los resultados obtenidos a partir de estos

equipos ser un elemento fundamental no solo para evaluar el desempeo
ambiental, sino para determinar cursos de accin, se requiere TOTAL
confiabilidad en estos resultados. Por esta razn principal, es necesario
establecer un programa de Calibracin y Verificacin de equipos de
medicin, para el caso de los equipos de medicin de la compaa y en el
caso de las mediciones realizadas por medio de un laboratorio, se debe
garantizar que dicho laboratorio se encuentre debidamente ACREDITADO. La
acreditacin es un proceso que cada laboratorio realiza ante el IDEAM, en el
cual demuestra que la realizacin de determinado tipo de pruebas se efecta
exactamente como lo establece el estndar para dicha prueba. En
consecuencia la acreditacin no es una certificacin que se otorga a un
laboratorio como un todo, sino que dicha acreditacin se efecta para cada
prueba.
Por lo tanto, antes de contratar los servicios de un laboratorio, el responsable
del Sistema deber verificar que dicho laboratorio est debidamente
acreditado ante el IDEAM para llevar a cabo la toma de muestras y anlisis
de las pruebas especficas que se requieren evaluar. En ocasiones, para un
monitoreo de la calidad de un vertimiento se requerir contratar ms de un
laboratorio para poder cumplir con la totalidad del muestreo en virtud que no
es fcil contar con un laboratorio tenga la totalidad de las pruebas
requeridas acreditadas.
Pero en un Sistema de Gestin Ambiental no basta con medir, la informacin
obtenida a travs de las mediciones que se hayan definido, han de ser
analizadas para establecer el nivel de mejoramiento alcanzado en el
desempeo ambiental, contrastarlo con los objetivos y metas ambientales y
con los estndares legales y establecer la brecha que pueda existir entre
unos y otros. En el caso que se presenten estas brechas, se dice que se
presenta una No Conformidad.
A partir de la deteccin de una No Conformidad, la organizacin debe
determinar las causas y tomar las acciones que correspondan para mitigar
sus impactos ambientales y prevenir que esta
situacin se vuelva a presentar. En este
sentido se dice que se estn generando
Acciones Correctivas si se ha generado una
desviacin negativa con relacin al estndar
36

ambiental legal y una Accin Preventiva si esta se toma a partir del anlisis
de una tendencia que puede, potencialmente, conducir a una desviacin
negativa con relacin a un estndar ambiental.
Para realizar este seguimiento el SGA considera dos mecanismos esenciales:
El Control Operacional, que se detallar en el captulo 5 y
La Auditora Interna que se detallar en el captulo 6.
El seguimiento, se lleva a cabo, principalmente a partir de los registros del

Sistema, que la evidencia objetiva que
permite tomar decisiones acertadas. Por
este motivo, los registros del sistema deben
estar
debidamente
identificados,
almacenados de tal manera que se garantice su conservacin y proteccin,
que sean fciles de consultar, es decir que estn a disposicin de las
personas autorizadas el tiempo que se defina.
Peridicamente, es muy conveniente hacer un alto en el camino y tomarse el
tiempo para realizar una verificacin global
del Sistema de Gestin Ambiental, es alto en
el camino se denomina Auditora Interna y
tiene como finalidad determinar si el
efectivamente el SGA est operando de acuerdo con lo establecido, para lo
cual se ha de asignar esta funcin a una o varias personas que aseguren la
objetividad de la evaluacin y sean totalmente imparciales.
Los resultados de estos procesos, debern ser presentados a la Alta
Direccin de manera peridica, para
identificar las oportunidades de mejora
y ajustar el proceso de planificacin.
Este procedimiento se denomina
Revisin por la Direccin y debe incluir:
Los resultados de las auditoras internas
La evaluacin del cumplimiento de los requisitos legales y otros

requisitos
37

Las quejas y multas
Las comunicaciones con las partes interesadas externas
El desempeo ambiental de la organizacin
El grado de cumplimiento de objetivos y metas
El estado de las Acciones Correctivas y Preventivas
El estado de implementacin de las oportunidades de mejora
Los cambios registrados en los requisitos legales y de otra ndole
Recomendaciones de mejora identificadas en el perodo.
El resultado de la Revisin por la Direccin implica toma de decisiones.

Dichas decisiones pueden girar en torno a:
Rehaciendo los planes
Modificando las metas
Reasignacin y/o
responsabilidades
Contratacin de personal adicional
Asignacin
materiales
Mejoras en la capacitacin
Ajustes en la seleccin del personal
Mejoras en la direccin mediante tcnicas de liderazgo ms eficaces
O medidas ms drsticas como la recontratacin, es decir, el despido.
de
aclaracin
nuevos
de
recursos
las
tareas
econmicos,
funciones
tecnolgicos
y/o
En todo caso, como ya se mencion, la Revisin por la Direccin es la

esencia del mejoramiento continuo, que es a su vez uno de los fundamentos
38

del Sistema de Gestin Ambiental. En la

Ilustracin 7
grficamente el ciclo que se acaba de presentar:
se expresa
ILUSTRACIN 7 CICLO DEL MEJORAMIENTO CONTINUO EN LA REVISIN POR LA DIRECCIN
Desempeo
deseado
Desempeo
Real
Medicin del
Desempeo
Real
Comparacin
Del
desempeo
Real contra
los
estndares
Aplicacin de
Correcciones
Programa de
Accin
Correctiva
O Preventiva
Anlisis de
las
Causas de
las
desviaciones
Identificacin
de las
desviaciones
1.1.7.
LECCIN 7: DOCUMENTACIN
DEL SISTEMA DE
GESTIN AMBIENTAL
Estamos condenados a repetir nuestra propia historia

La mano izquierda no sabe lo que hace la derecha
La memoria institucional est en las personas.
Todas estas son expresiones que resultan de la gestin que no queda
debidamente documentada. Un SGA a la luz de la norma ISO 14000 o
BS7750 requiere que se encuentre debidamente documentado, es decir:
Que los documentos de la organizacin obedezcan a un estndar
Que los documentos estn debidamente controlados, es decir:

39

o que sean elaborados, revisados y aprobados por los cargos

responsables en cada caso,
o que solamente circulen las versiones que correspondan,
o que se encuentren disponibles en los puntos o para las personas
que los usan,
o que permanezcan legibles e identificables,
o que se previene el uso de documentos obsoletos y
o que se controla la identificacin y control de los documentos de
origen externo.
Que los registros estn debidamente definidos para demostrar el

cumplimiento de los Objetivos y metas del SGA y que sobre estos la
organizacin ha definido:
o El mecanismo para su identificacin y posterior localizacin
oportuna
o El almacenamiento
conservacin
de
los
registros
para
garantizar
su
o La proteccin para asegurar que no tendrn usos indebidos y se

mantendrn legibles
o La recuperacin, para poder acceder a ellos en cualquier
momento de manera fcil y expedita
o El tiempo de retencin, para asegurar que los registros se
encuentran disponibles un tiempo prudencial y que su
almacenamiento no es excesivo, restando capacidad de
almacenamiento.
o Y disposicin de registro, de tal manera que una vez hayan
cumplido su tiempo de retencin, estos sean dispuesto de
manera adecuada desde el punto de vista ambiental y de
seguridad o confidencialidad.
40

Los documentos que exige un SGA a la luz de la norma internacional ISO

14000 son:
La Poltica Ambiental
Los Aspectos Ambientales identificados
Los Objetivos y metas Ambientales
Manual de funciones que especifique las funciones, responsabilidades

y autoridades en torno al SGA
El Manual de Gestin
procedimientos:
Ambiental
que
incorpora
los
siguientes
o De identificacin de aspectos ambientales significativos

o De identificacin de requisitos legales
o De evaluacin del cumplimiento legal
o Para el control de documentos
o Para el control de registros
o Para el control operacional
o De compras
o Para identificacin de situaciones de emergencia
o Para realizar el seguimiento al desempeo ambiental
o De identificacin de No conformidades
o Para realizacin de Auditoras Internas
o De Acciones Preventivas
o De Acciones Correctivas
o Los Programas Ambientales
o De calibracin y verificacin
41

A su vez, cada uno de estos procedimientos habr de especificar cules son

los registros que evidencian su adecuada implementacin.
Para la elaboracin de estos documentos es muy conveniente que participe
activamente el responsable de cada proceso y que con base en la
retroalimentacin que le brinde el responsable del sistema se adecu a la
norma o estndares que se establezcan.
42

1.2.
CAPTULO 2. IDENTIFICACIN DE ASPECTOS E
IMPACTOS AMBIENTALES
1.2.1.
IMPACTOS AMBIENTALES
A LA IDENTIFICACIN DE
ASPECTOS
Una vez concluido el estudio de este captulo, el estudiante estar en

capacidad de:
Valorar la Revisin Ambiental Inicial como herramienta importante para

el Sistema de Gestin Ambiental
Identificar y diferenciar los Aspectos Ambientales, sus efectos y los
Impactos Ambientales.
Definir y establecer criterios de evaluacin de los aspectos e impactos
ambientales
Plantear la Poltica Ambiental.
Elaborar objetivos, metas e indicadores ambientales
Establecer criterios en la elaboracin de los Programas Ambientales al
interior de una organizacin.
1.2.2.
LECCIN 9: REVISIN AMBIENTAL INICIAL (RAI)
Como se mencion en el captulo 1, una vez se ha tomado la decisin de

establecer e implementar un Sistema de Gestin Ambiental en la empresa, el
siguiente paso es realizar una evaluacin del estado actual de la compaa
desde el punto de vista medioambiental. Dicha evaluacin se conoce como
Revisin Ambiental Inicial (RAI) y aunque no es un requisito consagrado en la
Norma ISO 14001, si se encuentra recomendado en el documento ISO
14.004, en el caso de la norma europea EMAS, este si es un requisito de
norma, denominado anlisis medioambiental y que se puede consultar en el
anexo 1 del reglamento 1221/09.
43

La RAI es, entonces, un instrumento que responde a la pregunta dnde nos

encontramos actualmente?. Para llevar a cabo una RAI, generalmente se
conforma un equipo de personas que durante aproximadamente un mes
recopila la informacin correspondiente mediante entrevistas, revisin de
documentos, revisin de registros y consulta de expedientes ante la
Autoridad Ambiental y de la licencia de construccin. En el caso de empresas
pequeas, o empresas que recin comienzan, esta evaluacin podr
realizarse por una sola persona, en la medida que la informacin est ms
disponible.
Es importante resaltar que el hecho que una organizacin no cuente con un
SGA certificado no implica que no tenga varios de los elementos del SGA
implementados. Al fin y al cabo, el SGA forma parte de todo el Sistema de
Gestin de la compaa. En algunas organizaciones algunos temas
medioambientales son administrados por el rea de Recursos Humanos o de
talento humano, otros aspectos por el rea de mantenimiento, otros por el
rea de calidad o de Seguridad Industrial, otros por el rea administrativa e
incluso directamente por el Gerente, siendo precisamente la tarea de
recopilar y condensar la informacin el principal objetivo de la RAI, con el
agravante que mucha de esta informacin no se encuentra sistematizada u
ordenada, siendo en la mayora de los casos necesario recurrir a la memoria
de las personas.
Una RAI deber entonces concentrarse en recopilar la informacin, ya sea
mediante entrevistas, encuestas o revisin directa de registros y
documentos, de cuatro reas fundamentales:
Requisitos legislativos y reglamentarios: Cualquier organizacin

debera conocer los requisitos y obligaciones a los que est sujeta, sin
embargo, gracias a la dinmica y amplitud de temas que abarca la
legislacin ambiental resulta una tarea bastante rdua, lo que conduce
a que una organizacin no tenga todo debidamente cubierto. Por esta
razn el objetivo fundamental en este caso es identificar los permisos
44

y licencias obtenidos por la compaa, tipo permiso de vertimientos,

permiso de emisiones atmosfricas, concepto de uso del suelo, licencia
de construccin, etc. En el siguiente captulo, se abordar con mayor
amplitud este tema.
Registro de los efectos medioambientales significativos: En

este caso el equipo que adelanta una RAI deber identificar las
diferentes interacciones que la organizacin tiene con el medio
ambiente en materia de uso de recursos naturales, los procesos de
produccin, la interaccin que tienen sus productos y servicios,
teniendo en cuenta el ciclo de vida del producto o servicio, los
impactos que puedan estar generando sus proveedores, etc. Sobre el
tema de aspectos, impactos y efectos ambientales se tratar el
siguiente leccin.
Revisin de las prcticas y procedimientos existentes de

Gestin Ambiental: Como ya se mencion, el hecho de no contar con
un SGA documentado y/o cerfificado no implica que no se cuente con
un Sistema de Gestin Ambiental al menos rudimentario, al fin y al
cabo el SGA forma parte de un Sistema de Gestin Empresarial, no es,
ni debe ser un sistema aislado. Aqu es importante identificar
claramente la estructura organizacional de la compaa y las funciones
y responsabilidades asignadas, determinar cmo es el proceso de
planeacin, cmo se llevan a cabo las comunicaciones internas, cmo
es la comunicacin con las comunidades, los vecinos, los gremios, las
autoridades ambientales, cmo es el proceso de compras de la
organizacin, quines son los proveedores habituales, cmo es el
proceso de toma de decisiones, niveles de autonoma, gestin de
proyectos, etc.
Anlisis de incidentes ambientales y de no conformidades

anteriores: Pero los impactos ambientales de una organizacin no se
generan nicamente durante sus operaciones rutinarias, todo lo
contrario, los principales efectos sobre el medio ambiente se generan a
partir de las situaciones imprevistas, durante las actividades no
rutinarias, por ejemplo durante el arranque y parada de una planta,
durante las actividades de mantenimiento correctivo, en condiciones
atmosfricas inusuales como fuertes lluvias y en situaciones
45

accidentales como vertidos de sustancias, inundaciones, actos de

vandalismo, accidentes de trnsito, incendio.
La metodologa para llevar a cabo una RAI se resumen en el siguiente
flujograma adaptado del libro de Hunt y Johnson6:
HUNT, D. y JOHNSON, C. Sistemas de Gestin Medioambiental, pg.127
46

ILUSTRACIN 8 PROCEDIMIENTO PARA LLEVAR A CABO UNA R.A.I.
47

1.2.3.
LECCIN 10: ASPECTOS, EFECTOS
E IMPACTOS
AMBIENTALES
En las lecciones anteriores se han introducido, muy sutilmente, algunos

trminos muy propios de los Sistemas de Gestin Ambiental, como son
Aspecto Ambiental, Efecto Ambiental e Impacto Ambiental. Tener claridad
sobre esta terminologa es esencial para poder llevar a cabo con xito la
evaluacin de impacto ambiental, de la cual se tratar el captulo siguiente e
incluso la Revisin Ambiental Inicial RAI, presentada en la leccin
inmediatamente anterior.
El Aspecto Ambiental, es aquella
actividad o producto o servicio que, ya
sea por los residuos slidos o lquidos
que genera, los gases que produce, las
materias primas que utiliza, los insumos
que requiere, el espacio que ocupa, la sensibilidad del entorno, etc., tiene
alguna relacin con el medio ambiente. En consecuencia, antes de iniciar
con la identificacin de aspectos ambientales, el ingeniero ha de realizar el
inventario de las actividades que realiza la organizacin y los productos y/o
servicios que ofrece. El conjunto de actividades conforma un proceso y en
una organizacin normalmente se realizan varios procesos, unos tcnicos y
otros administrativos. Las actividades que se deben identificar, son de tres
tipos:
Actividades rutinarias: Es decir, aquellas que se realizan, como su

nombre lo indica, de manera habitual al realizar un determinado
proceso. En una empresa logstica pueden ser: Despacho, transporte
para distribucin y entrega. En una industria para obtencin de pulpa:
recepcin de fruta, limpieza, extraccin,
y empaque y as
sucesivamente.
Actividades de mantenimiento: Son aquellas que se realizan de

manera espordica ya sea programada (mantenimiento preventivo) o
de manera no programada (mantenimiento correctivo). Ejemplo
cambio de aceite de motores, lubricacin de rieles, cambio de
rodamientos, etc.
48

Actividades de emergencias: Como su nombre lo indica corresponde a

las actividades que se presentan como consecuencia de algn tipo de
accidente, por ejemplo, derrame de sustancias, escape de gases
(combustibles o refrigerantes), etc.
Estas actividades generan una interaccin o varias interacciones con el

medio ambiente que tienen un efecto, como una relacin causa-efecto,
donde la causa es precisamente el aspecto ambiental. En este orden de
ideas, el consumo de energa en la actividad de despachos, es generado por
el cargue con la cinta transportadora. En consecuencia, el cargue con cinta
transportadora es el aspecto ambiental que corresponde con la actividad de
despacho en el ejemplo de la empresa de servicios logsticos y el consumo
de energa es el efecto.
La generacin de residuos lquidos es el efecto generado por el aspecto
ambiental del lavado realizado en la actividad de limpieza. El consumo de
agua es otro efecto ambiental propio del aspecto ambiental lavado que hace
parte de la actividad de limpieza.
Ahora bien, ese efecto ambiental incide
de alguna manera con el medio
ambiente, son precisamente los Impactos
Ambientales.
Ejemplos de impactos ambientales son:
Contaminacin del aire
Contaminacin del agua
Contaminacin de suelos
Reduccin de recursos naturales
Molestias a la comunidad
Afectacin al Paisaje
Prdida de Biodiversidad
Afectacin en el empleo
49

Afectacin en el patrimonio cultural
Afectacin de los valores ancestrales de una cultura.
Para mayor claridad se ha preparado el siguiente ejemplo a partir del

proceso industrial de extraccin de aceite de palma.
El aceite de palma posee un 60% de estearina que se emplea en la
elaboracin de mantequillas y margarinas y el 40% restante es olena que se
utiliza para la elaboracin de aceites lquidos de cocina.
Este aceite es extrado del fruto de la palma africana, aunque este no es el
nico uso de este fruto pues es utilizado tambin para la fabricacin de biocombustibles. Para este ejemplo, el enfoque se centrar en la extraccin del
aceite con fines en la industria de alimentos.
En la siguiente Ilustracin 9, se presenta el diagrama de flujo de este
proceso industrial.
50

ILUSTRACIN 9 Diagrama De Flujo Planta De Extraccin De Aceite.
TOMADO DE: Gua Ambiental para el Sector Palmicultor, pg. 48
51

Este diagrama de flujo, preparado con fines ambientales refleja no solo las
etapas del proceso productivo, sino que con flechas se indican la salida de
los principales residuos (slidos y lquidos) y su destino. Se ha resaltado de
este diagrama la lnea de proceso que est relacionada con la extraccin del
aceite de palma, la lnea de la derecha est relacionada con la obtencin de
palmiste y aceite de almendra. Sin embargo en este diagrama se qued por
fuera toda la generacin de vapor requerida para realizar la actividad de
esterilizado y no se incluyeron las actividades de mantenimiento, sin
embargo, para efectos del ejemplo es adecuado. De hecho en la prctica, el
ingeniero encontrar que al solicitar el diagrama de flujo del proceso, el rea
de produccin le entregar un diagrama, incluso con ms esquemtico y le
corresponder al ingeniero ambiental gestionar el o los diagramas de flujo
que requiere para la elaboracin de su RAI y de la Evaluacin de Impacto
Ambiental que se analizar en el siguiente leccin. Lo ms conveniente es
solicitar ahora al rea de produccin o al rea de planeacin, segn
corresponda un balance de masas del proceso. El resultado es un diagrama
como el que se presenta en la Ilustracin 10.
52

ILUSTRACIN 10 BALANCE DE MASAS PROCESO EXTRACCIN DE ACEITE DE PALMA
A partir de estos dos diagramas se realiza en primer lugar la identificacin de

aspectos e impactos ambientales, de una forma metdica. Esta informacin
ser base para la etapa posterior de la Evaluacin de Impactos Ambientales,
en la cual se ponderar el nivel de impacto que permitir establecer los
impactos ambientales ms significativos, la priorizacin de la gestin
ambiental y los planes y programas de gestin ambiental.
Por lo pronto, en esta etapa del proceso interesa identificar los aspectos e
impactos ambientales en su totalidad. En la Tabla 1 se presenta este anlisis
para cada actividad correspondiente al proceso de extraccin de aceite
nicamente.
53

TABLA 1 IDENTIFICACIN DE ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES
Obsrvese que en algunos casos un aspecto ambiental genera dos o ms

efectos e impactos ambientales. El diligenciamiento de esta tabla, como ya
se mencion, permite identificar los impactos y sus causas de una manera
sistemtica, metdica y detallada, lo cual contribuye a garantizar que no se
queden aspectos e impactos ambientales sin identificar, motivo por el cual,
vale la pena recordar la necesidad de incluir en el anlisis las actividades
rutinarias, las no rutinarias y las de emergencia, as como las que son
complementarias al proceso, es decir, las correspondientes a servicios
industriales y actividades administrativas.
El lector encontrar, al consultar en internet ejemplos, que en alguno casos
se confunden o se mezclan los aspectos con los efectos, lo cual resulta en un
error grave. El sentido de separarlos, es precisamente para evitar esta
54

confusin. En la medida que se logren separar adecuadamente, se cumple

con el objetivo de esta identificacin, cual es, establecer las causas que
generan los impactos. Esto es trascendental al momento de determinar los
planes y programas, especialmente estos estn orientados hacia estrategias
de Produccin ms Limpia, como se ver en el captulo 7.
1.2.4.
LECCIN 11: EVALUACIONES
DE IMPACTO AMBIENTAL
De acuerdo con lo expuesto en el captulo anterior, finalmente TODA

actividad humana genera un impacto ambiental: el simple hecho de respirar
genera CO2, el cual es ya por todos conocido como un gas efecto
invernadero. Sin embargo, no todos los impactos ambientales tienen la
misma magnitud e intensidad, motivo por el cual se requiere de un
instrumento que permita, de la manera ms objetiva posible, con base en el
conocimiento cientfico existente establecer un criterio de ordenacin de
todos los impactos y establecer aquellos aspectos ambientales que son ms
significativos. Este instrumento es la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA),
a partir de la cual se establecen medidas para prevenir, reducir, mitigar y/o
compensar dichos impactos, medidas estas que se contienen en un
documento denominado Plan de Manejo Ambiental.
Es entonces la EIA un procedimiento para identificar y valorar los impactos
ambientales POTENCIALES sobre los componentes fsico-qumicos, biticos,
culturales y socioeconmicos del entorno. Al resaltar el trmino potencial se
est indicando la necesidad que esta EIA se realice ANTES de la ejecucin y
definicin de un proyecto, es decir, la EIA es ante todo una herramienta de
PLANEACIN o PLANIFICACIN, como se present en el primer captulo.
Como ya se mencion, no todas las actividades humanas tiene igual
significancia, es decir, hay unas actividades que generan impactos
ambientales mayores que otras. De igual manera ocurre con los proyectos,
existen unos que generan impactos ambientales ms significativos que
otros, motivo por el cual Ministerio de Ambiente y Desarrollo, ha establecido
un instrumento de control denominado la Licencia Ambiental, la cual
contiene todos los permisos y autorizaciones, de tipo ambiental, requeridos
para iniciar un determinado proyecto. En consecuencia del Decreto 2820 de
2.010 ha definido precisamente cules proyectos requieren licencia
ambiental y a su vez cul es la entidad del gobierno encargada de otorgar
55

dicha licencia, ya sea el propio Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible, la Corporacin Autnoma Regional o la Autoridad Ambiental
Urbana, segn corresponda.
Hoy en da los sectores que estn obligados a obtener Licencia Ambiental
para poder iniciar sus proyectos son:
Sector hidrocarburos
Sector minero
Sector elctrico
Sector martimo y portuario
Construccin y operacin de aeropuertos
Proyectos en la red vial, fluvial y frrea
Construccin y operacin de distritos de riego
Produccin e importacin de pesticidas
Produccin y/o importacin de sustancias sujetas a tratados
ambientales internacionales, como el Convenio de Basilea, el Protocolo
de Montreal, etc.
Proyectos que afecten el Sistema Nacional de Parques Naturales
Proyectos que requieran trasvase de una cuenca a otra
Introduccin de parentales, especies, razas forneas y el
establecimiento de zoocriaderos.
Siderrgicas, cementeras y concreteras
La construccin y operacin de instalaciones cuyo objeto sea el
almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento, recuperacin y/o
disposicin final de residuos o desechos peligrosos,
La construccin y operacin de rellenos de seguridad para residuos
hospitalarios
La construccin y operacin de instalaciones cuyo objeto sea el
almacenamiento,
tratamiento,
aprovechamiento
(recuperacin/reciclado) y/o disposicin final de residuos de aparatos
elctricos y electrnicos (RAEE) y de residuos de pilas y/o
acumuladores.
La construccin y operacin de plantas cuyo objeto sea el
aprovechamiento y valorizacin de residuos slidos or.;nicos
biodegradables mayores o iguales a 20.000 toneladas/ao.
La construccin y operacin de rellenos sanitarios;
56

La construccin y operacin de Sistemas de Tratamiento de Aguas

residuales
La industria manufacturera para la fabricacin de:
o Sustancias qumicas bsicas de origen mineral;
o Alcoholes;
o cidos inorgnicos y sus compuestos oxigenados ;
No obstante este listado de proyectos que requieren licencia ambiental en

Colombia y que por lo tanto deben realizar una EIA y un Plan de Manejo
Ambiental, en realidad TODO proyecto, debera realizar una EIA y un Plan de
Manejo Ambiental antes de iniciar su desarrollo.
La EIA es un instrumento, como ya se dijo, de planeacin que permite
evaluar
las
condiciones
fsico-qumicas,
biticas,
culturales
y
socioeconmicas del entorno de un proyecto ANTES de la implantacin de
dicho proyecto vs las condiciones previsibles DESPUS de la implantacin del
proyecto. Este tipo de anlisis permite establecer la magnitud e intensidad
de los impactos ambientales que genera el proyecto y un anlisis ms
detallado, permitira identificar ajustes en el proyecto mismo que reduzcan
dichos impactos. El decreto 2820 de 2010 contempla precisamente el ajuste
en proyecto, mediante un instrumento denominado Diagnstico Ambiental
de Alternativas, el cual se debe aplicar en los casos que la Autoridad
Ambiental as lo determine. Se puede afirmar entonces, que la EIA es un
instrumento de planeacin y como tal es un instrumento que conduce a
toma de decisiones.
Por otra parte, es fcil deducir, con base en lo expuesto hasta este
momento, que una EIA, NO puede ser realizada por una sola persona, por el
contrario se requiere de un equipo interdisciplinario para llevar a cabo una
evaluacin de tal magnitud. Los profesionales involucrados en un proceso de
EIA incluyen, entre otros: ingenieros de diferentes especialidades,
economistas, bilogos, microbilogos, gegrafos, arquitectos paisajistas,
historiadores y arquelogos.
Un elemento importante al momento de llevar a cabo una EIA es determinar
su incidencia en la calidad del medio ambiente, es decir, determinar los
57

aspectos ambientales significativos. Para este efecto se deben tener en

cuenta criterios como los sealados en Ilustracin 11.
ILUSTRACIN 11 CRITERIOS PARA DETERMINAR EL GRADO DE SIGNIFICANCIA DE
LOS IMPACTOS
Son
Reversibless
mediante
procesos
naturales?
El Impacto
aparece
recogido en
la
reglamentaci
n
ambiental?
El Impacto
es local,
regional,
nacional o
global?
Es
recuperable
mediante
tcnicas de
gestin?
Significanci
a de los
Impactos
Ambientale
s
Ocurre
durante la
fase de
construccin
o de
operacin?
El Impacto
es a corto o
a largo
plazo?
El Impacto
es temporal
o continuo?
Dada la complejidad del tema, se han diseado diferentes metodologas para

llevar a cabo una EIA. Estas metodologas se pueden clasificar en :
Matrices de interaccin (causa-efecto)
Diagramas de redes
Listas de Control
58

En relacin con las matrices de interaccin hay que decir que fueron las
primeras metodologas que se implementaron para llevar a cabo una EIA, en
estas se detallan en un eje las acciones o actividades de un proyecto y en el
otro eje los factores ambientales que se van a evaluar. En las diferentes
intersecciones se califica segn la magnitud (M) e importancia (I) del
impacto, en un esquema como el indicado en la Ilustracin 12, que
corresponde con la Matriz interactiva de Leopold, desarrollada en el ao de
1.971, siendo quiz la matriz ms utilizada para el anlisis de impactos de
muchos tipos de proyectos, como hidroelctricas, autopistas, tendidos
elctricos, escapes de petrleo mar adentro, minas de carbn, centrales de
energa, industrias, polgonos industriales, oleoductos, etc.
ILUSTRACIN 12 MATRIZ INTERACTIVA DE LEOPOLD
Posteriormente, Johnson y Bell, en 1.975 desarrollaron una matriz de

interacciones en la cual se calificaban los aspectos ambientales en las
categoras sealadas en la Ilustracin 13, en la cual la columna de la
izquierda indica la letra o nmero que se coloca en la matriz, en la
interseccin de cada factor ambiental con cada accin o actividad del
proyecto.
59

ILUSTRACIN 13 CATEGORAS DE PUNTUACIN MATRIZ INTERACTIVA JOHNSON Y BELL
En la prctica, lo ms recomendable es desarrollar una matriz especfica

para cada proyecto que una matriz genrica como las que se consiguen
fcilmente en internet. Para desarrollar su propia matriz, Canter (2.000)
recomienda los siguientes pasos
Enumerar todas las acciones del proyecto previsto y agruparlas de

acuerdo a su fase temporal, como por ejemplo: construccin,
operacin, cierre.
Enumerar todos los factores ambientales pertinentes del entorno y
agruparlos segn:
o Categoras
fsico-qumicas,
biolgicas,
culturales,
socio
econmicas.
o Consideraciones espaciales como local, regional, nacional o
global
o Consideraciones de emplazamiento como aguas arriba y aguas
abajo.
60

Revisar y ajustar la matriz por parte de todos los miembros del equipo
calificador.
Decidir el sistema de calificacin o de puntuacin de los impactos, por
ejemplo, nmeros, letras o colores.
Desarrollar la matriz.
Los diagramas de redes por su parte se basan en la identificacin de las

causas de los impactos ambientales y sus consecuencias segn los factores
ambientales que reciben el impacto. En la Ilustracin 14 se presenta un
ejemplo de un diagrama de redes aplicado al proyecto de un embalse.
ILUSTRACIN 14 EJEMPLO DIAGRAMA DE REDES APLICADO AL PROYECTO DE UN

EMBALSE
Tomado de Canter, 2.000
61

Finalmente, se encuentran las listas de control o listas de chequeo, que

consisten en un listado de posibles impactos ambientales detallado por
medio de un listado de actividades a desarrollar o de preguntas a resolver. A
nivel de ejemplo, en Tabla 2 se presenta un listado de chequeo para analizar
el impacto ambiental en la categora de Biodiversidad o de especies y
ecosistemas y en la Tabla 3 un ejemplo de una lista de chequeo para el
factor ambiental agua.
TABLA 2 EJEMPLO LISTA DE CHEQUEO SIMPLE.
62

TABLA 3 EJEMPLO LISTA DE CHEQUEO PARA IDETIFICAR IMPACTOS AMBIENTALES
Y
as
sucesivamente,
prcticamente
cada
proyecto
tendr su propia metodologa y
componentes para llevar a cabo la
Evaluacin de Impacto Ambiental,
algunas con mayor profundidad
que otras, lo que entre otras
razones,
ha
conducido
al
Ministerio de Ambiente a generar los trminos de referencia para cada sector
en particular y a comienzos de la dcada pasada las guas ambientales.
Estos documentos, los trminos de referencia y las guas, son consulta
obligada para llevar a cabo una Evaluacin de Impacto Ambiental en
Colombia y son necesarias para complementar este captulo. Esta
63

informacin se debe consultar en la pgina web del ministerio:

www.minambiente.gov.co, de igual manera en la pgina de la Autoridad
Ambiental Federal de los Estados Unidos se pueden bajar las guias y
evaluaciones
ambientales
para
los
diferentes
sectores
(www.epa.gov/region2/cip/chklists.htm ) entre los cuales se encuentran la
industria qumica, del transporte, de la salud, de entidades
gubernamentales, de construccin, colegios y universidades, etc.
1.2.5.
LECCIN 12: PLANES
CUMPLIMIENTO
DE MANEJO AMBIENTAL Y
PLANES
DE
Una vez se han identificado y priorizado los diferentes impactos generados

por el proyecto, obra o actividad se debe trazar una estrategia para eliminar,
reducir, mitigar, prevenir, controlar o compensar dichos impactos. El
conjunto de estas estrategias se denomina Plan de Manejo Ambiental y se
diferencia del Plan de Cumplimiento en su alcance y objetivo.
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) involucra en su anlisis todos los
aspectos de un proyecto, obra o actividad con base en los resultados de la
E.I.A, y por lo tanto, conformas estos dos instrumentos la informacin
tcnica bsica para el trmite de una Licencia Ambiental.
El Plan de Cumplimiento tiene por objetivo atender de manera especfica un
determinado impacto y por lo tanto corresponde a un instrumento que la
Autoridad Ambiental exige cuando ha determinado precisamente, un
incumplimiento en un determinado estndar ambiental. Por ejemplo, si como
resultado de un monitoreo ambiental se establece un incumplimiento en
algn parmetro de calidad del vertimiento y mxime si dicho
incumplimiento comienza a ser repetitivo, la autoridad ambiental solicita,
mediante acto administrativo al empresario presentar un plan de
cumplimiento para corregir la desviacin evidenciada. De igual manera, las
autoridades ambientales incorporan la exigencia de un plan de cumplimiento
cuando estn generando un cambio en una determinada reglamentacin
haciendo ms estricta la norma.
En consecuencia, dado la diferencia de alcance de cada uno de estos planes,
es claro que el Plan de Cumplimiento est contenido en el Plan de Manejo
Ambiental.
64

Tanto el Plan de Manejo Ambiental, como el Plan de Cumplimiento, se

estructuran en torno a Objetivos, Metas, Programas de Gestin Ambiental,
Programas de Seguimiento. Planes de Seguimiento y Programa de Cierre del
proyecto, es decir, un Plan de Manejo Ambiental y un Plan de Cumplimiento
tienen una estructura muy similar a la descrita en el numeral 1.1.4 para un
Sistema de Gestin Ambiental y por lo tanto, lo que se ha mencionado y
mencionar en torno a un SGA es totalmente aplicable a la elaboracin de un
PMA y un Plan de cumplimiento.
A manera de gua, un Plan de Manejo Ambiental o un Plan de Cumplimiento
habr de tener la siguiente estructura:
Objetivos
Alcance
Programa Ambiental: Por ejemplo programa de ahorro y uso eficiente

del agua, programa de proteccin de especies silvestres, programa de
manejo integral de residuos slidos, etc.
Impactos y Actividades a Mitigar: Aqu se identifican las actividades

que generan impactos y los impactos a manejar a travs de las
acciones propuestas en el programa, para cada elemento sobre el cual
recaera el efecto de acuerdo con los resultados de la evaluacin
ambiental del proyecto.
Normatividad Ambiental Aplicable: En este punto se menciona la

normatividad de carcter ambiental que aplica para cada programa.
Medidas de Manejo: En esta parte se describen las actividades de

manejo ambiental a desarrollar en procura de cumplir los objetivos
planteados para el programa.
Costos del Programa: Especifica los recursos requeridos y los costos

derivados de la ejecucin de la actividad de manejo ambiental del
proyecto, detallando las cantidades, valores unitarios y valores totales.
Cronograma: Define el tiempo en el cual se deben aplicar las

diferentes medidas de manejo ambiental.
65

Responsables de la Ejecucin: Se definen el o los responsables de la

ejecucin de las acciones presentadas en cada programa.
Indicadores de Seguimiento: Establecer los indicadores que sern

utilizados para realizar el monitoreo y seguimiento a las acciones
definidas con el fin de verificar su eficaz implantacin.
Responsable del Seguimiento: Establece a quin le corresponde

realizar las labores de seguimiento o verificacin de la aplicacin de las
medidas propuestas en cada programa.
La como se estructura un Programas ambientales y la forma como se

controla se presentar en la unidad 2
1.3.
CAPTULO 3. REQUISITOS LEGALES
1.3.1.
A LOS REQUISITOS LEGALES
El futuro ingeniero, al finalizar el estudio de este captulo estar en

capacidad de:
Conocer la importancia del cumplimiento legal y otros requisitos

Identificar qu exige la norma ISO 14001 en el proceso de Gestin
Legal
Conocer y comprender los requisitos legales y otros requisitos
aplicables a la organizacin.
Aplicar el ciclo PHVA de la gestin legal ambiental en el Sistema de
Gestin Ambiental.
1.3.2.
LECCIN 14: PRINCIPIOS
DE
REGULACIN
En economa se distinguen, grosso modo, dos tipo de bienes: Bienes Pblicos

y Bienes Privados. Los bienes privados son aquellos que tienen un precio en
66

el mercado, por lo tanto, se rigen por las leyes de la oferta y la demanda, tal
es el caso de una prenda de vestir, un esfero, un automvil, un reloj, etc.
Los bienes pblicos por el contrario NO tienen un precio en el mercado y se
distinguen de los bienes privados por dos caractersticas bien importantes:
Consumo No Rival: En el caso de los bienes privados, si un individuo

adquiere un determinado bien, por ejemplo, un esfero, otra persona no
podr adquirirlo pues ya tiene un dueo, un propietario. Los bienes
pblicos no tienen dueo, no tiene propietario, motivo por el cual
varias personas pueden utilizar o consumir dicho bien. Tal es el caso
del aire, todas las personas pueden consumir el aire y utilizarlo, sin
necesidad de pagar por l.
Propiedad de Exclusin: As mismo, los bienes pblicos se

caracterizan porque no es posible excluir a otro individuo de su uso o
su consumo. Es el caso nuevamente del aire, no es posible excluir a
otra persona de su uso, el aire est disponible para todos, no tiene
precio y no es posible restringir su uso a otras personas o grupo de
personas.
Ejemplos de bienes pblicos son la defensa nacional, la educacin cuando es

gratuita ofrecida por el Estado, y el medio ambiente en general: el paisaje, el
aire, el agua, la biodiversidad, etc.
Sin embargo, el goce de estos bienes pblicos si puede afectar el goce de
otras personas de dicho bien, tal es el caso que la persona o la industria que
utiliza el aire para entregar los humos generados en un proceso de
combustin. Dichos humos contaminan el aire y las personas en el entorno
no podrn disfrutar de la misma calidad de aire. En estos casos se dice que
quien est generando la contaminacin, est generando una EXTERNALIDAD,
por cuanto los costos de dicha contaminacin los estn asumiendo los
vecinos, de diferentes maneras. Si por ejemplo, por efecto de los humos
generados por la chimenea de la empresa, los vecinos tienen que
incrementar la frecuencia de barrido de sus casas para retirar el holln que se
deposita all, o la ropa recin lavada debe ser cubierta para evitar que se
ensucie, o la afectacin que en la salud tienen dichos humos como es una
mayor frecuencia de visitas al mdico por consultas asociadas a Infecciones
67

Respiratorias Agudas (I.R.A.), es claro que los costos asociados a la

contaminacin los est asumiendo la comunidad vecina.
Para resolver estas externalidades, se han planteado tres tipos de
soluciones:
Internalizar la externalidad: En el ejemplo visto anteriormente, la

comunidad puede llegar a un acuerdo con el industrial que est
generando la comunicacin, de tal suerte que este asume el costo de
la limpieza y ofrece el pago de auxilios mdicos o el servicio de
consulta mdica a la comunidad. En este caso, en el cual los costos de
la contaminacin comienzan a ser asumidos por quien los genera, se
dice que se internaliza la externalidad.
Asignar derechos de propiedad: Conocido como el teorema de

Coase, se dice que en muchas ocasiones, las externalidades pueden
resolverse asignando debidamente derechos de propiedad, de tal
manera que se otorgan a un determinada persona, natural o jurdica,
el derecho a controlar algunos activos y a cobrar por el uso de la
propiedad. Tal es el caso de los parques naturales y las reservas
naturales. Dichas reservas son bienes pblicos, sin embargo se le ha
asignado a una entidad, ONG, etc., el cuidado de dicho bien y por lo
tanto cobra el ingreso al parque, es decir, cobra por el derecho a
disfrutar del paisaje, que es un bien pblico.
Utilizar el sistema jurdico: Dado que no siempre es viables que las

personas y las empresas se pongan de acuerdo para internalizar las
externalidades que genera esta ltima, y que no siempre es viable
asignar derechos de propiedad sobre un bien, como es el caso del aire,
entonces se requiere la intervencin del Estado para a travs del
sistema jurdico para proteger a la poblacin en general de las
externalidades generadas por uno o algunos de sus individuos.
Por lo tanto, el ingeniero debe entender que la legislacin ambiental, es ante

todo, un mecanismo para proteger a la comunidad en general de los
impactos que genera la actividad de una empresa o industria, de tal manera
que los costos que una determinada regulacin le genera a la actividad
empresarial debe corresponder con los costos que dicha actividad le
ocasiona a la comunidad, sin embargo, no siempre el Estado logra balancear
68

adecuadamente los costos de la externalidad con los costos de la

reglamentacin que busca su internalizacin, motivo por el cual, hoy en da,
es obligatorio un proceso de consulta previa de los proyectos reglamentarios
que pretende emitir el Estado para que el sector regulado pueda hacer sus
aportes y en conjunto llegar a normas concertadas que busquen el equilibrio
entre externalidades e internalizaciones. Tal es el caso hoy en da, de la
norma que reglamenta los estndares de vertimiento, que ha llevado varios
meses de consultas y ajustes para su promulgacin.
1.3.3.
LECCIN 15: LEGISLACIN AMBIENTAL
ISO 14.001
EN EL MARCO DE LA NORMA
Aunque en un principio no estaba considerada la obligacin de cumplir con

los requisitos legales, hoy en da es uno de los requerimientos ms
importantes de la norma ISO 14.001 y uno de los cuales demanda mayor
atencin por parte de los Auditores de certificacin. El tema no es fcil en la
medida que la normatividad ambiental existente es extremadamente amplia
y sumamente dinmica, lo que genera una alta probabilidad de
incumplimiento por parte de la empresa y una alta probabilidad de no
deteccin por parte del Auditor.
El tema es desde luego muy delicado desde el punto de vista de la
certificacin, pues aunque el proceso de auditora se realiza sobre una base
de muestra aleatoria y sobre ella se toma la decisin de certificacin, el
riesgo que se termine certificando una compaa que incumpla la
normatividad puede acarrear prdida de credibilidad sobre la certificacin y
por ende sobre el ente certificador. Por tal motivo, como ya se mencion, es
uno de los requisitos que se mira con mayor detenimiento e incluso en
algunos casos, como parte del equipo auditor asiste una abogado
especializado en derecho ambiental para apoyar el proceso de auditora en
los casos de empresas de gran complejidad, desde el punto de vista
ambiental.
La norma exige que la organizacin identifique los requisitos legales que son
aplicables a sus aspectos ambientales, ello implica la normatividad nacional,
la internacional, la expedida por la autoridad ambiental de su jurisdiccin, la
emitida por el Senado de la Repblica, por la Asamblea Departamental, por
el Concejo Municipal, por la Alcalda, por el Ministerio de Ambiente y
69

Desarrollo Sostenible, pero tambin la de otros Ministerios como el de Salud,

el de Industria y Comercio, el de Agricultura, la Superintendencia de
Servicios Pblicos e incluso, el Cdigo de Polica.
La organizacin tiene por delante los siguientes retos:
Hacer el seguimiento a la normatividad que expide cada una de las

entidades mencionadas y de otras que quedaron sin mencionar, para
tal efecto se recomienda hacer seguimiento por medio de las
siguientes fuentes de informacin:
o Suscripcin al boletn de LEGIS
o Pgina web del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible:
www.minambiente.gov.co
o Pgina web de la Corporacin Autnoma Regional de su
jurisdiccin, en Bogot, www.secretariadeambiente.gov.co, en
Cundinamarca, www.car.gov.co , etc.
o Pgina web de los gremios, por ejemplo, Asociacin Colombiana
del
Petrleo
www.acp.com.co,
Asociacin
Nacional
de
Empresarios www.andi.com.co , etc.
Determinar cul o cules de estas regulaciones son aplicables a su

caso particular en funcin de sus aspectos ambientales.
Determinar el nivel de cumplimiento de sus actuaciones con relacin a

la normatividad que se ha determinado que es aplicables a sus
aspectos ambientales.
En caso de verificarse cumplimiento, establecer un plan de monitoreo

o verificacin para garantizar que as se mantenga y en el evento que
se evidencie incumplimiento, de acuerdo con el ciclo de mejoramiento
continuo, establecer un plan de accin que conduzca a la organizacin
hacia su cumplimiento.
A manera de sugerencia el diagrama de flujo tipo para este proceso se

propone el que se presenta en la Ilustracin 15
70

ILUSTRACIN 15- EJEMPLO DIAGRAMA DE FLUJO PROCESO REQUERIMIENTOS
LEGALES
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vigentes
IDENTIFICACIN
DE ASPECTOS
AMBIENTALES
Clasificacin y
verificacin de
aplicabilidad de los
requisitos legales
La norma es
aplicable?
REGISTRO
NO
FIN
Comunicar
Se cumple con la
norma?
Ajuste Plan de
Monitoreo
NO
PLANEACIN
Plan de Cumplimiento
REGISTRO
FIN
En relacin con el registro que se propone implementar para evidenciar tanto

la consulta normativa como la verificacin del cumplimiento de la norma, se
71

propone el diligenciamiento de una tabla de control como la sealada en la

Tabla 4. En importante recordar que este registro se debe complementar con
otro registro que evidencie la periodicidad de la consulta en las fuentes
establecidas para tal fin.
TABLA 4 EJEMPLO DE REGISTRO PARA EL CONTROL DE CONSULTA Y VERIFICACIN DEL CUMPLIMIENTO

LEGAL
Como ya se ha mencionado, los requisitos legales son de una gran amplitud,

cubre los diferentes tipos de normas:
Administrativas: Dirigidas hacia el Estado
Penales: Dirigidas al pblico en general
Civiles: Dirigidas hacia los particulares, llmense personas naturales o

jurdicas.
Y dentro de este tipo de normas se incluyen:
Leyes,
Decretos,
Resoluciones,
Autos y
Acuerdos,
Mediante los cuales se exigen y se otorgan o niegan:
Licencias,
Permisos,
Concesiones,
72

Autorizaciones y dems actos administrativos,
Que cubren aspectos ambientales relacionados con los recursos:
Agua,
Aire
Suelo
Flora
Fauna
Transporte
Residuos
Producto qumicos, etc.
Ahora bien, en el evento que la nueva norma o en la revisin de los

requisitos legales existentes se identifique una reglamentacin que no se
est cumpliendo a cabalidad, se debe implementar un plan de accin, como
corresponde a la naturaleza del mejoramiento continuo que es parte
fundamental del Sistema de Gestin Ambiental. En estos casos, como se
indica en el diagrama de flujo de la Ilustracin 15, se debe generar
igualmente un registro. Para tal efecto, se propone el diligenciamiento de la
Tabla 5, en la cual se incorpora de paso el cumplimiento de otro requisito de
la norma ISO 14001, en relacin con la necesidad de establecer de manera
explcita la decisin de comunicar sus aspectos ambientales.
TABLA 5 EJEMPLO REGISTRO PLAN DE ACCIN PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO LEGAL
En las siguientes lecciones se presentar un resumen de las normas que en

general son aplicables al sector empresarial, teniendo
como base
nicamente la legislacin nacional, el estudiante deber complementar esta
73

informacin con los requisitos legales que son aplicables al sector

empresarial que sea de su inters y los emitidos por las autoridades
ambientales y estatales de carcter local y/o regional.
Existe adicionalmente otra serie de reglamentaciones que son de carcter
general, es decir, que cubren diferentes aspectos a la vez, tal es el caso de
la Ley 99 de 1.993, la cual organiza y establece las competencias y
funciones de las diferentes autoridades ambientales conformando lo que se
ha denominado Sistema Nacional Ambiental SINA y sienta las bases para los
desarrollos normativos posteriores en trminos de Licencias, permisos y
concesiones.
Otras normas, dieran la impresin de no tener incidencia en el tema
ambiental. Tal es el caso de la Ley 388/97, reglamentada mediante el
Decreto 3600 de 2.007 y el Decreto 4066 de 2.008 que establece los Planes
de Ordenamiento Territorial, sin embargo, el desarrollo normativo de las
Licencias, Permisos y Concesiones, establecen en todos los casos que la
actividad empresarial objeto de dichas autorizaciones se encuentre
localizada en una zona compatible con su uso de suelo, el cual est a su vez
definido por los Planes de Ordenamiento Territorial (POT).
En la Tabla 6, se presenta un resumen de las principales normas de carcter
general y su aplicacin al sector
empresarial. De este listado se
destacan adems de la Ley 99 de
1.993 y de la Ley 388 de 1.997, la
Ley 1333 de 2.009 que establece
todo el procedimiento sancionatorio
ambiental lo que constituye un
avance
en
trminos
de
la
imposicin de multas y sanciones
por cuanto define de manera clara y objetivo el procedimiento a seguir por
parte de las autoridades ambiental reduciendo en gran medida la
subjetividad que pudiera imponerle cada funcionario pblico y la
discrecionalidad que este pudiera tener, el Decreto 1299 de 2.008 que
establece la obligatoriedad de implementar Departamentos de Gestin
Ambiental al interior de cada empresa contando con profesionales
debidamente formados y capacitados en Gestin Ambiental y la Resolucin
1023 de 2.010 que establece la obligatoriedad de reportar ciertos
74

indicadores ambientales a las autoridades ambientales, cada ao, en un

sistema administrado por el IDEAM que se denomina Sistema de Informacin
sobre Uso de Recursos Naturales Renovables SIUR.
TABLA 6 REQUISITOS LEGALES DE CARCTER GENERAL
1.3.4.
LECCIN 16: LICENCIAS
AMBIENTALES
La Ley 99 de 1.993 en su artculo 49 estableci: La ejecucin de obras, el

establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad, que de
acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los
75

recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir

modificaciones considerables o notorias al paisaje requerirn de una Licencia
Ambiental.
Desde entonces la Licencia Ambiental se ha constituido en uno de los
instrumentos ms polmicos en
materia de legislacin ambiental
y no obstante las diferentes
reglamentaciones que se han
expedido (Decreto 1753 de
1994, Decreto 1728 de 2.002,
Decreto 1180 de 2.003, Decreto
1220 de 2.005 y Decreto 2820
de
2.010),
las
polmicas
continan hoy en da, en torno a
la Licencia Ambiental para la
famosa Ruta del Sol, que tiene ya bastante retrasado el proyecto y la no
existencia de Licencia Ambiental para la explotacin de la mina de niquel de
Cerromatoso en Montelbano (Crdoba), sumado a los escndalos registrados
en el ao 2.011 por proyectos tursticos en zonas de parques naturales.
La licencia ambiental es una autorizacin que se otorga a partir de una
Evaluacin de Impacto Ambiental como la descrita en el captulo 1.2.4 que
origina un Plan de Manejo Ambiental como es descrito en el captulo 1.2.5, a
partir del cual la Autoridad Ambiental genera una serie de requerimientos
que la organizacin debe cumplir y que sern objeto de verificacin por parte
de la Autoridad Ambiental mnimo una vez al ao.
En relacin con los Planes de Manejo Ambiental vale la pena recordar lo que
ya se mencion en el captulo 1.2.5 en relacin con que hoy en da no es un
requisito independiente. Inicialmente, en el Decreto 1753 de 1.994 se exiga,
luego se cay con el Decreto 1728 de 2.002, revivi nuevamente con el
decreto 1180 de 2.003 nicamente para los proyectos que requieren licencia
y as se ha mantenido de tal suerte que no es hoy por hoy un instrumento de
control independiente y nicamente debe presentarlo quien requiere una
licencia ambiental, no obstante, es una buena prctica contar con l.
El otro tema que ha evolucionado con el cambio de reglamentaciones en
torno a las Licencias Ambientales es el grupo de actividades y proyectos que
76

la requieren, motivo por el cual, antes de pensar en tramitar una Licencia

Ambiental se debe consultar el Decreto 2820 para establecer si la actividad
o proyecto se encuentra en el selecto grupo de sectores que requieren
obtener Licencia Ambiental y la autoridad ambiental ante la cual se debe
realizar el trmite.
Finalmente, quiz el avance ms notorio en este frente ha sido el
establecimiento del procedimiento y el tiempo requerido para su trmite, lo
que ha reducido de manera ostensible los tiempos que en un principio se
consuman para lograr esta autorizacin, y aunque sin duda an hay espacio
para mejorar, es importante que el empresario inicie su trmite
prcticamente al tiempo con otro tipo de trmites como Licencias de
Construccin y urbanismo.
1.3.5.
LECCIN 17: CONCESIN DE AGUAS, PERMISO

PERMISO DE EMISIONES A TMOSFRICAS
DE
VERTIMIENTOS
En materia de vertimientos es importante destacar en primer lugar el

Decreto 1594 de 1.984 que no obstante haber sido derogado por del Decreto
3930 de 2.010 an sigue vigente por cuanto a la fecha no se ha expedido el
decreto que reglamenta los estndares que se han de cumplir, motivo por el
cual an se debe cumplir con los estndares definidos en el Decreto 1594 de
1.984.
En este cambio de reglamentacin, lo ms destacado es el cambio de
enfoque: mientras el decreto 1594 de 1.984 estaba orientado hacia
determinar las eficiencias de un sistema de tratamiento (80% para DBO 5 por
ejemplo), del Decreto 3930 de 2.010 est orientado hacia garantizar un valor
mximo de concentracin de la carga contaminante, por ejemplo 600 mg/lt
de DBO5. Esto tiene unas implicaciones importantes en cuanto a la gestin
se refiere: como el decreto 1594 de 1.984 define la obligatoriedad de cumplir
con una determinada eficiencia, el industrial est avocado a contratar el
diseo y construccin de un Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales, es
decir, lo que en el argot se conoce como Solucin al Final del tubo.
Por su parte al definir el Decreto 3930/10 un nivel determinado de
concentracin de la carga contaminante, el industrial tiene la posibilidad de
lograr dicho nivel siendo ms eficiente en su proceso productivo, cambiando
algunas de las materias primas, recuperando carga contaminante que
puede reutilizar en el proceso, es decir, lo que se conoce en el argot como
77

Solucin de Produccin ms Limpia. Eventualmente, puede complementar

las estrategias de produccin ms limpia con un Sistema de Tratamiento de
Agua Residual que en todo caso ser mucho menos robusto que el requerido
a la luz del Decreto 1594 de 1.984.
La Tabla 7 presenta las normas ms relevantes en materia de vertimientos y
destaca los artculos que pueden ser de mayor aplicacin a las empresas e
industrias en general.
78

TABLA 7 REGLAMENTACIN RELATIVA A LOS PERMISOS DE VERTIMIENTOS
En cuanto a la contaminacin del aire se refiere, la regulacin cubre

diferentes aspectos como son:
Olores ofensivos: Decreto 948 de 1.996, decreto 601 de 2.006

79

Ruido: Resolucin 8321 de 1.983 y Resolucin 627 de 2.006
Proteccin de la capa de ozono: Ley 30 de 1.990 aprobacin del

Convenio de Viena, Ley 29 de 1.992 aprobacin del Protocolo de
Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono, Ley
306 de 1.996 en el cual se aprueba la enmienda de Copenhague al
Protocolo de Montreal,
Cambio climtico: Ley 164 de 1.994 aprobacin de la Convencin

Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climtico.
Fuentes mviles: que hace relacin con las normas que regulan la
calidad de las emisiones atmosfricas generadas por vehculos
automotores, tales como: Decreto 1552 de 2.000, Decreto 910 de
2.008
Fuentes fijas: relacionado con las normas que regulan las emisiones
atmosfricas de equipos de combustin y de produccin en las
industrias y establecimientos comerciales, siendo hoy en da el decreto
909 de 2.008 el que establece dichos estndares para las diferentes
industrias con base en el Cdigo Internacional Industrial Unificado,
CIUU que est definido por el DANE, www.dane.gov.co . Esta norma se
complementa con un Protocolo para el Control y la Vigilancia de
Emisiones Atmosfricas adoptado mediante el Decreto 760 de 2.010.
En la Tabla 8 se presenta un resumen de las

principales normas
relacionadas con las Fuentes Fijas, por ser stas las de mayor aplicacin para
la industria y los artculos ms relevantes.
80

TABLA 8 REGLAMENTACIN RELATIVA A LOS PERMISOS DE EMISIONES
ATMOSFRICAS
Finalmente, la concesin de aguas es un permiso que otorga la autoridad

ambiental para tener acceso al recurso hdrico para el desarrollo de sus
proyectos. En el caso que la empresa se localice en una ciudad o regin que
cuente con servicio de acueducto, NO requiere tramitar la concesin de
aguas, por lo tanto, esta autorizacin es requerida por aquellas industrias
81

que se localizan en zonas que no cuentan con servicio de acueducto o que

estando en zonas que cuentan con servicio deciden utilizar el agua de una
quebrada cercana o extraerla del subsuelo. Por lo tanto, en cuanto a las
concesin de agua se refiere, estas se clasifican de acuerdo con la fuente de
suministro, de la siguiente manera:
Fuente superficial: Se refiere a la concesin para captar agua de un ro,

quebrada o laguna. En este caso se tramita la concesin de aguas de
acuerdo con el Formulario nico Nacional que se encuentra disponible
en la pgina web de cada Corporacin Autnoma Regional o en la
pgina web del ministerio: www.minambiente.gov.co
Fuente subterrnea: Hace referencia a la concesin para extraer agua

del subsuelo. En este caso el proceso es un poco ms dispendioso: se
requiere inicialmente un permiso para la Prospeccin de Pozos y
Exploracin de aguas subterrneas con el fin de verificar la
disponibilidad de agua, es decir, detectar el acufero y la profundidad a
la cual se encuentra dicho acufero. Una vez se ha obtenido este
permiso, se realiza la prospeccin y con los resultados de dicha
exploracin se lleva a cabo el diseo del pozo. Con esta informacin se
procede entonces a solicitar la concesin de agua subterrnea. Los
formularios para su solicitud se encuentran igualmente disponibles en
la pgina web de las Corporaciones Autnomas Regionales y en la
pgina del ministerio: www.minambiente.gov.co
En ambos casos, la norma que regula este tipo de permisos es el Decreto

1541 de 1.978, que a su vez se fundamente en el Decreto-Ley 2811 de
1.974.
1.3.6.
USO Y
LECCIN 18: COSTOS

TASAS RETRIBUTIVAS
DE
EVALUACIN
SEGUIMIENTO , TASAS
POR
En este tem se agrupan los requisitos legales que tienen como fundamento
de regulacin el teorema de Coase, visto en la leccin 1.3.2, mediante la
asignacin de unos derechos de propiedad sobre recursos naturales, de tal
suerte que son las Corporaciones Autnomas Regionales, las Autoridades
Ambientales Urbanas y el propio Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible los poseedores de dichos derechos de propiedad, en virtud de los
82

cuales cobran a los interesados un determinado valor como derecho por su

uso.
Dicho uso puede ser por el consumo del recurso natural, tal es el caso de las
tasas por uso del agua o por el derecho a contaminar el recurso como es en
el caso de la Tasa Retributiva. De igual manera se faculta a estas entidades
estatales a cobrar un determinado valor por los costos administrativos
incurridos para darle trmite a las solicitudes de los usuarios, en lo que se
conoce como Costos de Evaluacin y Seguimiento.
Para el trmite de cualquier permiso, licencia o concesin, previo al inicio del
trmite el interesado debe cancelar a la Corporacin Autnoma Regional de
su jurisdiccin o directamente al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible un determinado valor que corresponde a los costos de Evaluacin
y Seguimiento del trmite solicitado, el cual est a su vez en funcin de
tamao del proyecto y su localizacin. Estos costos estn reglamentados en
la Resolucin 1110 de noviembre de 2.002.
En la Tabla 9 se relaciona la normatividad asociada a las tasas por uso del
agua y tasa Retributiva, siendo la primera un valor que se cancela por cada
metro cbico de agua captada de una fuente superficial o extrada de un
pozo profundo o un aljibe y la segunda, la tasa retributiva es un valor que se
cancela por cada kilogramo de carga contaminante vertida a la fuente
receptora. Estas dos tasas son canceladas por todos los usuarios
independientemente de si se trata de empresa, industrias, comercio o
usuarios domsticos.
83

TABLA 9 . REGULACIN RELACIONADA CON TASAS DE USO DEL AGUA Y DE
VERTIMIENTOS
1.3.7.
LECCIN 19: OTROS REQUISITOS LEGALES
Hay otro tipo de permisos que no son de uso frecuente ni generalizado pero
que es conveniente que el estudiante conozca de su existencia, tal es el caso
de los siguientes permisos y autorizaciones:
De la explotacin y ocupacin de cauces, playas y lechos
De servidumbres
De aprovechamiento forestal
De aprovechamiento de rboles aislados
De Publicidad Exterior fija
De Publicidad Exterior mvil
De importacin, produccin y uso de recursos genticos
Permiso de Estudio que ampara uno o ms proyectos de Investigacin

Cientfica en Diversidad Biolgica
Autorizacin para centros de Diagnstico Automotriz

84

Permiso de tala de rboles.
Existe otro tipo de normatividad que si bien es cierto no implica el trmite de

un permiso o una autorizacin SI representa una obligacin para las
empresas, tal es el caso de la reglamentacin asociada al manejo de los
residuos slidos y en especial de los residuos catalogados como residuos
peligrosos, en la cual se ha incorporado la responsabilidad del generador a lo
largo del ciclo de vida, de tal suerte que este debe velar por la adecuada
disposicin de sus residuos, segn lo expresa el Decreto 4741 de 2.007,
adems de la obligacin de contar con un Plan de Manejo de Residuos
Peligrosos, el cual debe estar disponible en las instalaciones de la empresa
en el evento que la autoridad ambiental lo requiera. En la Tabla 10 se
presentan las reglamentaciones ms importantes en trminos de residuos
slidos, no obstante, este es quiz uno de los temas que mayor desarrollo
normativo ha tenido sigue teniendo y donde se ha centrado en gran medida
la gestin coordinada del sector pblico con el privado gracias a la
implementacin de los planes post-consumo para caso de llantas, bateras,
pilas de celulares, aparatos electrnicos, medicamentos vencidos, etc.
85

TABLA 10 REQUISITOS LEGALES ASOCIADOS AL MANEJO Y DISPOSICIN DE
RESIDUOS SLIDOS
86

2. UNIDAD 2. - - INSTRUMENTOS DE MANEJO Y CONTROL

DE LA GESTIN AMBIENTAL
2.1.
CAPTULO 4. PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL
2.1.1.
LECCIN 20: INTRODUCCIN A LOS PROGRAMAS
El estudio de este captulo de permitir al futuro ingeniero:
DE
GESTIN
Formular programas ambientales a partir de la evaluacin de impactos

ambientales.
2.1.2.
LECCIN 21: DEFINICIN
DE LAS ACCIONES ENCAMINADAS A
MEJORAR EL DESEMPEO AMBIENTAL
Recapitulando, la organizacin determina en primer lugar sus aspectos

ambientales y evala los impactos ambientales que su actividad o proyecto
genera o generar para determinar cules de dichos impactos son o no
significativos con base en los requisitos legales y de otra naturaleza, de
acuerdo con las expectativas que expresan las que se denominan partes
interesadas o stakeholders (accionistas, comunidad, empleados, clientes,
proveedores, autoridades ambientales y otras del orden municipal,
departamental o nacional).
Una vez ha establecido sus impactos significativos y los no significativos,
define una poltica ambientalcul es el norte de la organizacin? Teniendo
clara la poltica ambiental, la empresa ha de disear su ESTRATEGIA
AMBIENTAL, es decir, fijar unos objetivos y metas ambientales, establecer un
plan de accin soportado en unos programas ambientales soportados en la
asignacin de RESPONSABLES y RECURSOS (materiales, fsicos, financieros,
etc.), que conduzcan en un PLAZO determinado los objetivos y metas
planteados para lo cual ha de implementar una serie de CONTROLES.
En este proceso NO puede descuidar aquellos impactos que ha determinado
como No Significativos, por cuanto corre el riesgo que con el paso del tiempo
se tornen Significativos. Por tal motivo, debe establecer un programa que
tenga por objetivo mantener dichos impactos no significativos bajo control y
87

en consecuencia dicho programa est basado en el monitoreo y control, que

es lo que a la luz de la norma ISO 14000 se denomina CONTROL
OPERACIONAL. Con los resultados de la verificacin y el monitoreo y ante
cambios de los requisitos legales y de otra ndole se deber evaluar el
desempeo ambiental y volver a realizar este proceso que corresponde con
el que se ha denominado ciclo del mejoramiento continuo, o ciclo Deming.
En la Ilustracin 16, se presenta de manera esquemtica lo que se acaba de
explicar.
88

ILUSTRACIN 16 RESUMEN ESTRATEGIA AMBIENTAL
Por lo tanto, evaluado el desempeo ambiental y conocido el nivel de

cumplimiento con respecto a los requisitos legales y de otra ndole que se
puedan presentar, la organizacin establece una Poltica ambiental que es
norte que se traza la organizacin a partir de la cual genera unos objetivos
ambientales y unas metas ambientales que han de traducirse en programas
ambientales. Como se mencion en el captulo 1.1.4 los programas son
elementos administrativos en los cuales se conjugan las polticas, metas,
procedimientos, reglas, asignaciones de tareas, pasos a seguir
89

(cronogramas), recursos a emplear (presupuestos) y otros elementos

necesarios para llevar el curso de accin determinado.
Por lo tanto, el primer paso para elaborar un programa ambiental es tener
claro los objetivos y metas ambientales, los cuales como ya se ha
mencionado responden a la Poltica Ambiental. Los objetivos deben ser retos
y estar claramente establecidos, para lo cual se ha de definir el nivel al que
se quiere llegar, la lnea base a partir de la cual se genera el objetivo y el
indicador con el cual se va a medir el cumplimiento. La Tabla 11, presenta un
ejemplo de la formulacin de un Objetivo Ambiental y sus metas para el
impacto ambiental hacia el recurso hdrico.
TABLA 11- EJEMPLO FORMULACIN OBJETIVOS Y METAS AMBIENTALES
En cuanto a la definicin de los programas ambientales que se deben

implementar en una determinada organizacin se refiere, estos deben
contener claramente las acciones a implementar, los recursos asignados, los
responsables y el horizonte de tiempo en el cual se han de implementar las
acciones definidas. A manera de ejemplo se propone la implementacin de
una ficha como la presentada en la Tabla 12
90

TABLA 12 EJEMPLO DE FICHA POR PROGRAMA AMBIENTAL
Los programas ambientales como se indica en la Ilustracin 16, terminan con

una accin de verificacin, es decir, se debe generar uno o varios
indicadores que permitan realizar el monitoreo del programa para verificar
su nivel de cumplimiento y garantizar as que el programa ha sido
correctamente implementado y sus resultados han sido eficaces frente a los
objetivos planteados.
La definicin de los Programas Ambientales surge, como ya se ha
mencionado, de la Evaluacin de Impactos Ambientales y ms
concretamente de los Impactos Ambientales que se han catalogado como
significativos. No obstante lo anterior existen unos Programas Ambientales
que se han adquirido el carcter de obligatorios en razn a la normatividad
ambiental vigente y en la medida que responden, a su vez a Polticas
Ambientales del orden nacional que ha determinado Impactos Ambientales
significativos y comunes a todas las empresas y sectores. Estos programas
son:
Programa de Ahorro y Uso Eficiente del Agua

91

Programa de Uso Racional de la Energa (URE)
Programa de Gestin Integral de Residuos Peligrosos
En los captulos siguientes se analizar cada uno de ellos.

2.1.3.
LECCIN 22: PROGRAMA
DE
AHORRO
Y USO EFICIENTE DE AGUA
La Ley 373 del 6 de junio de 1.997, expedida por el Congreso de la

Repblica, establece el Programa
de Uso Eficiente de Agua, y
aunque a primera vista esta Ley
est
orientada
hacia
las
Empresas de Servicios Pblicos,
responsables de la captacin y
distribucin del agua en las
diferentes comunidades, una
segunda
mirada
permite
identificar tambin a todos los
usuarios del recurso hdrico, es decir, aqu entran todas aquellas empresas y
organizaciones que utilizan agua ya sea extrada de un pozo profundo o
captada de una fuente superficial, por lo tanto, toda empresa que tenga o
tramite una Concesin de Aguas deber formular un Programa de Uso
Eficiente del agua, para lo cual deber establecer objetivos de reduccin del
consumo quinquenales e incluir en el programa actividades de Re-uso del
agua, control de prdidas y capacitacin.
En consecuencia, como corresponde con un proceso administrativo
adecuado y como lo sealan las norma ISO 14.000 y la ley 373/97, el primer
paso es realizar un diagnstico. Para tal efecto resulta conveniente contar,
adems de la medicin general del consumo, una micro-medicin, es decir,
disear e implementar un determinado nmero de medidores que permitan
realizar el monitoreo del consumo de agua. Ahora bien, en empresas
pequeas, quiz resulta ms adecuado realizar aforos de cada uno de los
sitios en los cuales existe un punto de agua y calcular el consumo con base
en estimativos de uso, lo cual desde luego resulta ms impreciso que el
medidor pero puede resultar ms fcil de implementar y adecuado para
empresas pequeas con bajos consumos de agua.
92

Los datos capturados por la

micro-medicin o los aforos, ha
de
ser
transformada
en
informacin que conduzca hacia
objetivos y planes de accin, que
son
lo
que
conforman
el
programa. Para tal efecto, se
recomienda
utilizar
la
herramienta: Diagrama de Pareto.
Esta
es
una
herramienta
administrativa basada en el principio de Pareto que ha tenido infinidad de
aplicaciones en marketing, en calidad, en logstica etc y que se refiere a que
el 80% de las fallas de un sistema o de las ventas de una organizacin son
causadas por el 20% de los factores o de los clientes segn el caso. Aplicado
el principio de Pareto al caso del consumo del agua dira: el 80% del
consumo de agua es causado por el 20% de las zonas de consumo
identificadas.
A manera de ejemplo, se toman las siguientes lecturas de consumo por
zonas en una fbrica determinada, ver Tabla 13:
TABLA 13- EJEMPLO CONSUMO DE AGUA POR ZONAS
Esta misma tabla se ordena de mayor a menor, y se calcula en porcentaje de

participacin del consumo de cada zona con relacin al total del consumo,
como se observa en la Tabla 14:
93

TABLA 14 CLCULO PARTICIPACIN DEL CONSUMO POR ZONA
Ahora se calcula en porcentaje acumulado de participacin en el consumo de

agua de cada zona, como se aprecia en la
TABLA 15 CONSUMO CON DISTRIBUCIN DE FRECUENCIAS ACUMULADA
Con esta informacin se construye una grfica como la presentada en la

Ilustracin 17
en la cual se observa claramente que dos de las zonas
identificadas representan casi el 80% del consumo, motivo por el cual,
cualquier esfuerzo que se haga en reducir el consumo en estas dos zonas,
repercute de manera significativa en el total del consumo, por ejemplo: si se
logra una reduccin del 15% del consumo de agua mensual en estas zonas,
se habr alcanzado una reduccin del orden del 12%, al bajar de un
consumo de 453 m3/mes a un consumo de 450 m3/mes.
94

ILUSTRACIN 17 EJEMPLO DIAGRAMA DE PARETO
Una vez se han identificado las zonas de mayor consumo, es decir el Pareto
del problema, se ha de identificar la manera como el recurso agua se est
utilizando. Dentro de los diferentes usos podemos encontrar los que se
indican a manera de ejemplo en la Ilustracin 18.
Una vez se han identificado los usos en los cuales se emplea el agua en cada
una de las zonas sealadas por el Diagrama de Pareto, es necesario
determinar la calidad del agua requerida en cada uno de dichos usos. Esta
determinacin de la calidad requerida permite identificar diferentes
mecanismos de intervencin para lograr los objetivos que haya trazado la
organizacin desde la Poltica Ambiental.
95

ILUSTRACIN 18 EJEMPLOS DEL USO DEL AGUA EN UNA EMPRESA
En el Ciclo
Productivo
Refrigeracin de
Equipos
Insumo de
produccin
Limpieza de materia
prima
Lavado de equipos
Etc.
En actividades
administrativas
Lavado de pisos
Utilizacin de
instalaciones
sanitarias
Irrigacin de jardines,
Etc.
Una vez identificados los usos y determinadas las calidades requeridas de

agua, se procede a establecer los mecanismos para alcanzar los objetivos
trazados. Estos mecanismos son de diferente naturaleza:
Aprovechamiento del agua lluvia,
Reuso del agua en el proceso
Reuso del agua de un proceso en otro proceso o zona
Recirculacin del agua de la PTAR a una zona o proceso
Implementacin de tecnologas de ahorro, como sanitarios libres de

agua, sensores para apertura y cierre de vlvulas de agua, reduccin
de dimetros de tuberas para mejorar presin y reducir el consumo,
utilizacin de pistolas de cierre automtico en las mangueras,
sustitucin de sanitarios por sanitarios de bajo consumo, etc.
96

Mejoramiento del Programa de mantenimiento preventivo y correctivo

para reducir prdidas por daos en tuberas y vlvulas y por escapes
en empaques de equipos y tanques.
Programas de capacitacin, para mejorar los procesos de aseo, para

reducir la tendencia del personal a barrer con el agua.
Campaas de sensibilizacin al personal para promover el uso racional

del agua, etc.
Definidos los mecanismos de actuacin, se establece el paso a paso a seguir

en cada uno de los casos, es decir el plan de accin de acuerdo con lo
presentado en el numeral 2.1.2, definiendo actividades, responsables,
plazos, como se seal en la Tabla 12, correspondiente a la ficha del
Programa Ambiental.
A manera de resumen, a continuacin se presenta el diagrama de flujo del
proceso para elaborar este programa ambiental, ver Ilustracin 19:
97

ILUSTRACIN 19 DIAGRAMA DE FLUJO PARA ELABORAR UN PROGRAMA DE
AHORRO Y USO RACIONAL DEL AGUA
INICIO
DETERMINACIND E ZONAS DE CONSUMO
MEDICIN DEL CONSUMO POR ZONAS
DETERMINACIN DEL PARETO DEL

CONSUMO
DETERMINACIN DEL USO DEL AGUA EN

LAS ZONAS DEL PARETO DE CONSUMO
DETERMINACIN DE LA CALIDAD DE AGUA

REQUERIDA EN CADA UNO DE LOS USOS
IDENTIFICADO
DETERMINACIN DE MECANISMOS DE INTERVENCIN
Utilizacin de
Aguas lluvias
Reuso de Aguas
del Proceso
Implementacin
de Tecnologas
para el Ahorro
del Agua
Reforzamiento del
Programa de
Mantenimiento
Preventivo y
Correctivo
Campaas de
concientizacin y
capacitacin
ELABORACIN PLAN DE ACCIN, RESPONSABLES Y

CRONOGRAMA
VERIFICACIN Y MONITOREO
98

2.1.4.
LECCIN 23: PROGRAMA
(U.R.E.)
DE
USO RACIONAL
DE LA
ENERGA
Como en el caso del agua, el gobierno nacional ha

introducido en la poltica la promocin del Uso
Racional de la Energa, mediante la Ley 697 de
2.001 expedida por el Congreso de la Repblica, sin
embargo esta Ley, de carcter general no genera
obligaciones concretas como en el caso visto de la Ley 373 de 1.997 y
mucho menos hacia el consumidor, que en este caso es la empresa.
No obstante lo anteriormente expuesto, el gasto en energa en una
organizacin representa, normalmente, uno de los rubros ms significativos.
Para valorar su peso en el Estado de Resultados de una empresa, el
ingeniero deber sumar el costo de la
energa elctrica y del servicio de gas,
los cuales se contabilizan en el rubro
de servicios pblicos y el costo de los
combustibles, ya sea ACPM, Carbn,
Gasolina, que se encuentra en el rubro
de los insumos, de hecho, en algunas
empresa, el gas natural tambin lo
contabilizan en el rubro de insumos.
Realmente, sera ms adecuado, desde
el punto de vista del costeo que el gasto en energa elctrica tambin se
registrara en el rubro de insumos, esta clasificacin orienta la gestin
empresarial, precisamente hacia la optimizacin del consumo de la energa
lo que le abre las puertas a la implementacin de alternativas para lograr el
Uso Racional de la Energa y aumentar
la eficiencia en el Uso de la energa.
Precisamente, la Ley 697/01 define y
diferencia el uso racional del uso
eficiente y le genera compromisos al
Estado
para
promover
la
implementacin de Programas de Uso
Racional de la Energa y generar los
incentivos correspondientes.
99

De manera similar al procedimiento para elaborar el Programa de Ahorro y

Uso Eficiente del agua, en la se presenta el diagrama de flujo con el
procedimiento sugerido para elaborar un Programa de Ahorro y Uso Eficiente
de la Energa:
100

ILUSTRACIN 20 DIAGRAMA DE FLUJO PROCESO ELABORACIN DEL PROGRAMA

URE.
INICIO
DETERMINACIN DE ZONAS DE CONSUMO
MEDICIN DEL CONSUMO POR ZONAS (por

tipo de energa, mediante contadores u
hormetros)
DETERMINACIN DEL PARETO DEL

CONSUMO
DETERMINACIN DEL USO DE LA ENERGA

EN LAS ZONAS DEL PARETO DE CONSUMO
POR TIPO DE ENERGA
Cambio de
combustibles
Reduccin
energa reactiva
Implementacin
de Tecnologas
para el Ahorro
de la Energa
Reforzamiento del
Programa de
Mantenimiento
Preventivo y
Correctivo
Campaas de
concientizacin y
capacitacin

CRONOGRAMA
Para el caso de la energa se ha de iniciar proceso mediante la

implementacin de mecanismos de medicin del consumo. Las fuentes de
101

informacin para tal efecto dependern el tipo de energa que se est

evaluando, si se trata de un combustible se deber recurrir al rea de
compras de la compaa y contrastar dicha informacin con las reas de
produccin, mantenimiento y/o logstica. Para la energa elctrica se puede
realizar por medio de la instalacin de contadores de la energa y/o mediante
el clculo terico a partir de las horas de funcionamiento de los equipos y
luminarias y de la potencia de cada uno de ellos. Para lo primero, se puede
realizar de igualmente de manera terica en funcin de los tiempos de
produccin o mediante la instalacin de hormetros y para todo ello se
requiere el concurso del rea de mantenimiento de la organizacin, de tal
suerte que sta sola actividad ya constituye un proyecto al cual se le deben
definir actividades, responsable, recursos y plazo. En el captulo 2.4.4 se
presentarn algunas pautas para realizar la evaluacin de un proyecto.
Una vez medido y cuantificado el consumo de la energa por reas, se debe
establecer claramente el uso que se le est dando a dicha energa y el tipo
de energa utilizado en cada caso. La energa puede ser utilizada en
diferentes formas como se presenta en la Ilustracin 21
Por otra parte, los mecanismos para el ahorro y el uso eficiente de la energa
pueden ser:
Luminarias ms eficientes
Implementacin de pantallas refractoras
Reduccin de la energa reactiva
Uso de combustibles con mayor poder calorfico
Uso de combustibles con menor contenido de azufre
Uso de energas limpias
Aprovechamiento energtico de la biomasa
Implementacin de sensores para el encendido y apagado automtico
de luminarias y equipos.
Implementacin de temporizadores que apaguen equipos y luminarias
cada determinado tiempo.
Automatizacin de lneas de produccin que reduzcan los tiempos
perdidos.
Modernizacin de equipos y motores por otros ms eficientes desde el
punto de vista energtico.
Aumento en la utilizacin de la iluminacin natural
Mejoramiento de la ventilacin natural.
Etc.
102

ILUSTRACIN 21 EJEMPLOS DE USO DE LA ENERGA
En el Ciclo
Productivo
Funcionamiento de
mquinaria
Generacin de vapor
Iluminacin de
bodegas y salas de
proceso
Produccin de aire
comprimido
Incineracin de
residuos y papel
Transportes internos
y externos,
Refrigeracin, etc.
En actividades
administrativas
Iluminacin de
oficinas
Uso de aparatos
elctricos
Uso de aparatos
electrnicos
Ventilacin
Aire acondicionado
Calefaccin
Algunas de los mecanismos de ahorro y uso eficiente que se proponen

requieren inversiones cuantiosas que deben estar debidamente justificadas
desde el punto de vista de la evaluacin financiera de proyectos, ms all de
los beneficios ambientales. En ese caso de han de calcular indicadores como
son:
Perodo de retorno (payback)

Valor Presente Neto (VPN)
Tasa interna de Retorno (TIR)
Contribucin al Ebitda
Etc.
En el captulo 2.4.4 se presentan unas pautas para llevar a cabo una

evaluacin de este tipo.
103

Teniendo claro el diagnstico de consumo y con base en las diferentes

alternativas de mejoramiento, a partir de la Poltica Ambiental se construyen
los Objetivos y Metas Ambientales y se elabora el programa de Gestin
Ambiental denominado Programa de Ahorro y Uso Eficiente de la Energa,
segn lo presentado en el captulo 2.1.2
2.1.5.
LECCIN 24: PROGRAMA
PELIGROSOS
DE
GESTIN INTEGRAL
DE
RESIDUOS
El 30 de diciembre de 2.005, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial expidi el Decreto 4741, que logr incorporar en una
sola normativa los temas relativos a la gestin integral de los residuos
peligrosos a lo largo del ciclo de vida del producto.
Este decreto, a diferencia de las Leyes que le dieron cuerpo a los Programas
de Ahorro y Uso Eficiente del Agua y de la Energa, s es muy especfico en
cuanto a la responsabilidad y obligaciones que se le imponen al sector
empresarial, de acuerdo con lo definido en el artculo 2 de este decreto:
Alcance. Las disposiciones del presente decreto se aplican en el territorio
nacional a las personas que generen, gestionen o manejen residuos o
desechos peligrosos.
Salvo que la empresa se dedique a la recoleccin, transporte y/o disposicin
de residuos slidos peligrosos, las organizaciones empresariales de servicios,
comercio o manufactura son consideradas generadores de residuos slidos
peligros, casi que independientemente del tamao, pues cualquier empresa
que
utilice
thoners,
lmparas
fluorecentes, pilas de celulares, etc., ya
se convierte en un potencial generador
de Residuos Slidos Peligrosos o RESPEL
como tambin se les conoce. En
consecuencia, prcticamente ninguna
empresa
se
escapa
de
tener
obligaciones relacionadas con la Gestin
integral de Residuos Peligrosos, entre ellas, el de contar precisamente con un
Programa de Gestin Integral de Residuos Peligrosos. (ver artculos 11 y 12
del decreto 4741/05 para ampliar el tema de la responsabilidad y el artculo
10 para ampliar todo lo relacionado con las obligaciones del generador).
En cuanto al Programa de RESPEL se refiere, el Decreto 4741 establece
ciertos elementos que deben estar incluidos en dicho programa, estos son:
104

Documentar el origen de cada uno de los RESPEL generados,
Determinar la cantidad generada,
Establecer las caractersticas de peligrosidad y
Definir el manejo que se de a los residuos o desechos peligrosos.
Y como lo establece el artculo 10 del Decreto 4741/05 Este plan no

requiere
ser
presentado
a
la
autoridad ambiental, no obstante lo
anterior, deber estar disponible para
cuando sta realice actividades
propias de control y seguimiento
ambiental. Ntese por otra parte que
como se ha venido presentando, la
primera parte necesaria para elaborar
un Programa Ambiental es identificar el problema, que para el caso de los
RESPEL va ms all de la cuantificacin e identificacin del origen de los
residuos como en los programas anteriormente vistos. Para el caso de los
RESPEL, se ha de identificar las caractersticas de peligrosidad y esto hace
alusin a las siguientes caractersticas, segn la Ilustracin 22 :
105

ILUSTRACIN 22 CARACTERSTICAS DE PELIGROSIDAD DE UN RESIDUO
CORROSIVO
S
RADIOACTIVO
REACTIVOS
RESPE
L
INFECCIOSO
EXPLOSIVOS
INFLAMABLE
S
TXICOS
106

Se ha resaltado intencionalmente la primera letra de las palabras de la lista

anterior, por cuanto en este orden conforman la sigla CRETIIR, que es un
recurso nemotcnico para recordar las caractersticas de peligrosidad de un
residuo.
Para
facilitar
en proceso
de
identificacin de la peligrosidad de
un residuo, el propio Decreto
4741/05 contiene en sus anexos
tablas de RESPEL por procesos y
por corrientes de residuo. Tngase
en cuenta que cualquier elemento
que contenga o haya contenido un RESPEL es considerado igualmente
peligroso, por lo tanto, los envases y empaque se han convertido en uno de
los temas principales en la gestin de las empresas y de las autoridades
ambientales.
En cuanto a las alternativas para la
gestin se encuentran:
Reuso de los Respel en el

proceso productivo: aplicable
especialmente en los casos
en los cuales el Respel es una
materia prima del proceso, en
cuyo caso se separa del resto
de los residuos, se limpia y se
reincorpora al proceso.
Sustitucin
de
materias
primas que generan Respel.
Plan de gestin de devolucin
de productos post-consumo
Instrumento de gestin que
contiene el conjunto de
reglas,
acciones,
procedimientos y medios
dispuestos para facilitar la
devolucin y acopio de
productos post-consumo que
al desecharse se convierten
en residuos peligrosos, con
el fin de que sean enviados
a instalaciones en las que se
107

sujetarn a procesos que permitirn su aprovechamiento y/o

valorizacin, tratamiento y/o disposicin fina! controlada 7.
Aprovechamiento y/o valorizacin: Es el proceso de recuperar el valor
remanente o el poder calorfico de los materiales que componen los
residuos o desechos peligrosos, por medio de la recuperacin, el
reciclado o la regeneracin8.
Coprocesamiento, que consiste en utilizar un residuo conjuntamente
con otros materiales para generar un producto, como en el caso del
procesamiento de residuos peligrosos en hornos cementeros, lo cual
conlleva una relacin ganagana,
por
cuanto
el
generador de los residuos
tiene la certeza que sus
residuos peligrosos han sido
inactivados, es decir, han
perdido su condicin de
peligrosidad y el dueo del
horno cementero reduce sus
costos de materias primas.
Incineracin: Esta alternativa que consiste en someter a altas
temperaturas (mayor a 1.200C), los residuos para asegurar la
destruccin de los componentes peligrosos, y obtener una ceniza
inerte que puede ser dispuesta como residuo convencional.
Disposicin Final. Es el proceso de aislar y confinar los residuos o
desechos peligrosos, en
especial
los
no
aprovechables, en lugares
especialmente
seleccionados, diseados
y
debidamente
autorizados, para evitar la
contaminacin y los daos
o riesgos a la salud
humana y al ambiente9.
Salvo las dos primeras alternativas, las cuales son definitivamente

decisiones que deben ejecutarse al interior de la organizacin, las otras tres
7
Decreto 474105
bidem
bidem
108

alternativas se pueden desarrollar internamente y/o externamente, a travs

de una empresa debidamente certificada para este tipo de manejo, para lo
cual han de contar con Licencia Ambiental conforme lo establece el Decreto
2820/10.
En resumen, el diagrama de flujo para la elaboracin de un Programa de
Gestin Integral de Residuos Peligrosos es el que se presenta en
la
Ilustracin 23
109

ILUSTRACIN 23 DIAGRAMA DE FLUJO PARA ELABORAR UN PROGRAMA DE
GESTIN INTEGRAL DE RESPEL
INICIO
DETERMINACIN DEL ORIGEN DE LOS

RESPEL
CUANTIFICACIN DE LA GENERACIN DE
RESPEL
DETERMINACIN DE LAS
CARACTERSTICAS DE PELIGROSIDAD
IDENTIFICACIN DEL MANEJO ACTUAL DE

LOS RESPEL
Reuso como
materia prima o
insumo
Cambio de la
materia prima o
Insumo que
genera el
RESPEL
Implementacin
Plan PostConsumo
Aprovechamiento y/
o Valorizacin del
RESPEL
Disposicin Final
del RESPEL

CRONOGRAMA
110

2.2.
CAPTULO 5. CONTROL OPERACIONAL DE ASPECTOS
AMBIENTALES
2.2.1.
Al finalizar el estudio de este captulo el estudiante estar en capacidad de:
Conocer la importancia del control operacional frente al Sistema de

Gestin Ambiental
Identificar los diferentes tipos de control operacional para los aspectos
ambientales y las medidas de control de la contaminacin ambiental y
los procesos administrativos.
Establecer criterios ambientales para la Gestin de Compras.
Como se present en la Ilustracin 16, al realizar la Revisin Ambiental Inicial

y la Evaluacin de Impactos Ambientales se identifican impactos
ambientales significativos y otros no significativos.
Normalmente, los impactos ambientales No Significativos, corresponden a
Calibracin
aspectos ambientales de la organizacin
cuyos impactos han sido
equipos de
prevenidos, mitigados o controlados
lo que los ha llevado a la categora de
medicin
Impactos Ambientales
esto no quiere decir
Cumplimient No significativos. Sin embargo
Proveedor del
que el Sistema
de Gestin Ambiental No deba actuar
sobre ellos, todo lo
o fichas
servicio de
contrario, el tcnicas
SGA prev para estos casos la implementacin
muestreode estrategias
de monitoreo
y control para garantizar que en un evento
estos impactos no
isoscintico
combustible
acreditado
se tornen Significativos.
Estas estrategias se denominan
en el argot de la
s
Gestin Ambiental como Controles Operativos.
2.2.2.
LECCIN 26: CONTROLES OPERACIONALES FRENTE AL MANEJO DE

CONTROL
AIRE, AGUA, ENERGA , RESIDUOS
, TRANSPORTE , ETC.
Control
OPERACIONAL
Los controles operacionales, de tipo operativo varan de una empresa a otra,
compra
RECURSO AIRE
dependiente de sus impactos ambientales, de su localizacin
y del
Control
de tipo de
refrigerante
combustin de
equipos
que dispone.
ILUSTRACIN
24 ACTIVIDADES DEL CONTROL OPERACIONAL PARA EL RECURSO
s que no
la caldera
AIRE
contengan
La Ilustracin 24 presenta algunos ejemplos de actividades que deben
realizarseCFCs
en el marco del control operacional para el recurso aire.
Control
emisiones
fugitivas
(soldaduras,
fugas de
tuberas
Control
peridicidad del
manteniento
preventivo
111

Para el recurso agua, se distinguen los controles orientados hacia el consumo

del agua y los orientados hacia la contaminacin del agua, es decir, los
vertimientos. En la Ilustracin 25
ILUSTRACIN 25 ACTIVIDADES CONTROL OPERACIONAL RECURSO AGUA
Mantenimien
to
Preventivo
equipos
PTAR y PTAP
Mantenimien
to
preventivo
de tuberas
y vlvulas
Verificacin
carga
contaminant
e
vertimiento
Medicin del
consumo de
agua por zonas
y total
CONTROL
OPERACIONAL
RECURSO
AGUA
Verificacin
calidad la
entrada de
la PTAR
Verificacin
peridica de la
calidad del
agua
Certificados de
calibracin
equipos de
medicin
Acreditacin
del
laboratorio
Para el caso del recurso energtico, se proponen actividades de control

operacional como las presentadas en la Ilustracin 26
112

ILUSTRACIN 26 ACTIVIDADES DE CONTROL OPERACIONAL RECURSO ENERGA
Verificacin
Verificacin
calidad
calidad de
de
combustin
combustin
en
en la
la
caldera
caldera
Verificacin
Verificacin
funcionamient
funcionamient
oo
temporizadore
temporizadore
ss
Monitoreo
Monitoreodel
del
consumo
consumocon
con
contadores
contadoresy/o
y/o
hormetros
hormetros
Verificacin
Verificacin
poder
podercalorfico
calorfico
combustibles
combustibles
CONTROL
CONTROL
OPERACIONAL
OPERACIONAL
RECURSO
RECURSO
ENERGTICO
ENERGTICO
Verificacin
Verificacin
funcionamient
funcionamient
oode
desensores
sensores
de
deluz
luz
Mantenimiento
Mantenimiento
preventivo
preventivoyy
correctivo
correctivode
de
luminarias
luminarias
Verificacin
Verificacin
relacin
relacin
energa
energaactiva
activa
yyreactiva
reactiva
Para el recurso suelo, el principal impacto est generado por la disposicin

de residuos slidos, motivo por el cual es necesario controlar los programas
de reciclaje, de manejo integral de residuos slidos y de manejo integral de
residuos peligrosos. En la
Ilustracin 27
se presentan ejemplos de
actividades de control operacional de los residuos.
113

ILUSTRACIN 27 ACTIVIDADES DE CONTROL OPERACIONAL RECURSO
SUELO
Verificacin
orden y
limpieza de
la planta de
produccin
Control del
ruido en
manejo de
residuos
Control
olores
asociados a
los residuos
Verificacin
calidad de
separacin de
residuos
CONTROL
OPERACIONAL
RECURSO
SUELO
Verificacin
capacitacin
del personal
en
separacin
Medicin de
residuos por
unidad de
producto
Evaluacin al
proveedor del
servicio de
reciclaje
Evaluacin al
proveedor del
servicio de
aprovechamie
nto de
residuos
114

Aunque no todas las empresas cuentan con vehculos o servicios de

transporte, si es importante aprovechar este espacio para resaltar una
actividad que tiene a dejarse por fuera de los anlisis y que cuenta con
varias exigencias desde el punto de vista legal. A continuacin se presentan
algunas actividades de control operacional de las actividades de transporte,
ILUSTRACIN 28 ACTIVIDADES DE CONTROL OPERACIONAL A LAS
OPERACIONES DE TRANSPORTE
Verificacin
certificado de
gases
Verificacin
disposicin
bateras
usadas
Verificacin
emisiones con
tarjeta
Riegleman
CONTROL
OPERACIONAL
DEL
TRANSPORTE
Verificacin
disposicin
de aceites
usados
Verificacin
capacitaci
n de
conductore
s
Verificacin
mantenimient
o preventivo
Verificacin
norma
publicidad
mvil
ver Ilustracin 28 :
115

2.2.3.
LECCIN 27: CONTROLES OPERACIONALES
FRENTE A LOS
PROCESOS ADMINISTRATIVOS
Uno de los aspectos administrativos ms importantes para la Gestin

Ambiental es el seguimiento a los requisitos legales, conforme se present
en el captulo 3. La organizacin debe garantizar que se hace el seguimiento
adecuado a los cambios en la normatividad ambiental, que se acta frente a
dichos cambios para garantizar su cumplimiento y que se mantiene el
cumplimiento sobre los otros requisitos ambientales identificados entre ellos
de las exigencias consignadas en las licencias, permisos y autorizaciones
obtenidas. Por lo tanto, el Control Operacional sobre los Requisitos Legales
ILUSTRACIN 29 DOCUMENTOS DEL CONTROL OPERACIONAL REQUISITOS LEGALES
Requisito
Legal
Matriz de
Requisitos
Legales
Evidencias
del
cumplimien
to de los
requisitos
legales
Permisos,
Licencias y
Autorizacio
nes
Registros
del revisin
por la
direccin
Comunicaci
n interna y
externa
(Autoridad
ambiental)
116

se basa en los documentos y registros sealados en la Error: Reference

source not found
Otro proceso administrativos de la organizacin que tiene una influencia

destacada en el desempeo ambiental de la organizacin es el proceso de
Gestin Humana, o de Recursos Humanos o de Talento Humano, o cualquier
otra denominacin que haya adoptado la empresa, pero que est
relacionada con los procesos de:
Induccin de personal
Plan de Capacitacin del personal
Determinacin de la competencia del personal clave para el SGA.
A manera de recorderis, para una organizacin que se ha autoimpuesto

disear, implementar y/o mantener un SGA, es claro que el funcionamiento
del SGA en general y el desempeo ambiental de la empresa son
fundamentales. En consecuencia, las personas, que en ltimas son las que
logran los objetivos y las que generan la diferencia, pues las mquinas se
pueden adquirir, las personas NO. De manera consecuente, la organizacin
debe garantizar que las personas entienden y comparten la Poltica
Ambiental de la Empresa, conocen y ayudan en los objetivos y metas
ambientales, tienen la educacin, formacin y experiencia requeridos para
ocupar los cargos que son sensibles para el SGA, monitorea que sus
procesos de Gestin Humana son efectivos, y establece planes de accin
para mejorar, motivo por el cual establece un programa de capacitacin y
formacin al personal para cerrar las brechas que identifique entre las
competencias de su personal y las competencias deseadas.
El SGA incide en el proceso de Gestin Humana en los procedimientos de:
Seleccin del Personal
Induccin del Personal
Plan de capacitacin y/o formacin del personal.
117

En la Ilustracin 29 , presenta las funciones y/o responsabilidades del rea

ambiental en los procesos y procedimientos de Recursos humanos, a luz de
la norma ISO 14.001 y de lo anteriormente expuesto:
ILUSTRACIN 29 CONTROL OPERACIONAL EN LA GESTIN DEL TALENTO HUMANO
SELECCIN DEL
PERSONAL
INDUCCIN DEL
PERSONAL
PLAN DE
CAPACITACIN
Y/O DE
FORMACIN
Incorporar las funciones y/o acciones que

tienen incidencia en el desempeo ambiental
en la descripcin de cada cargo que hace
parte del manual de funciones de la
organizacin.
Incorporar los requisitos en trminos de
educacin, formacin y experiencia en temas
ambientales en los perfiles de cargo
Participar de las entrevistas de seleccin,
cuando as se establezca.
Garantizar que todo el personal al ingresar

conoce y se identifica con la Poltica
Ambiental
Elaborar o apoyar la elaboracin del
contenido ambiental de la induccin
Elaborar o apoyar la elaboracin de la
evaluacin en el componente ambiental para
garantizar que el personal asimil los
conocimientos esperados.
Incorporar en el Plan de Capacitacin

actividades que refuercen en el personal su
identificacin con la Poltica Ambiental
Elaborar o apoyar la elaboracin del
componente ambiental de las capacitaciones
con contenido ambiental
Incorporar las capacitaciones que de
acuerdo con los Programas Ambientales se
requieran.
Elaborar o apoyar la elaboracin de la
evaluacin en el componente ambiental para
garantizar que el personal asimil los
conocimientos esperados.
118

Algunos de los registros utilizados para el control operacional del Recurso

Humano se presentan en la Ilustracin 30:
ILUSTRACIN 30 REGISTROS DEL CONTROL OPERACIONAL DE RECURSOS
HUMANOS
2.2.4.
Descripcin de funciones
Perfil de cargo
Registro evaluacin de la induccin
Hojas de vida
Cronograma de capacitacin
Evaluaciones de capacitacin,
Evidencias de campaas de formacin,
Etc.
LECCIN 28: GESTIN
DE
COMPRAS
FRENTE A LOS BIENES Y
SERVICIOS A TRAVS DE PROVEEDORES Y CONTRATISTAS.
Aunque normalmente en las empresas forma parte de los procesos

administrativos, se ha querido dejar en un leccin independiente por su
importancia, la cual se deriva de la incidencia que tiene en el desempeo
ambiental de la empresa.
Algunas de las empresas, dentro de su planteamiento estratgico definen
proceso de integracin vertical hacia adelante o hacia atrs, esto es, dentro
de la cadena productiva realizar actividades que efecta otra empresa un
paso adelante en la cadena o un paso atrs en la cadena respectivamente.
Por ejemplo, en la industria de alimentos, un fabricante de pulpas, decide en
el primero de los casos realizar la comercializacin de sus pulpas o decide
cultivar sus frutas en el segundo caso.
No obstante lo anterior, la mayora de las empresas, deciden realizar
nicamente aquellas actividades que son el centro de su negocio, el core
119

bussiness, en cuyo caso, entregan a terceros las otras actividades, lo que se

llama una estrategia de concentracin que se apoya en un proceso de
tercerizacin o de outsourcing.
Independientemente de la estrategia empresarial, las organizaciones
siempre cuentan con contratistas, ya sea de mantenimiento, de alimentacin
y en temas ambientales de operacin de las Plantas de Agua Potable (PTAP)
o de Agua Residual (PTAR), del reciclaje, de la disposicin final de Respel, de
aprovechamiento de residuos, de laboratorios ambientales, de toma de
muestras, calibracin de equipos, etc.
En consecuencia, gran parte del desempeo ambiental de la compaa
depender del propio desempeo de sus contratistas, motivo por el cual el
SGA prev realizar evaluaciones a los proveedores para verificar su nivel de
desempeo ambiental y que dicho desempeo sea acorde con el esperado
por la organizacin de acuerdo con su Poltica Ambiental.
Por otra parte, como ya se ha visto, los diferentes programas cuentan
dentro de sus alternativas de gestin, la posibilidad de cambiar
determinadas materias primas o insumos, siendo el SGA quien define las
nuevas especificaciones tcnicas, las cuales han de quedar incorporadas en
la Gestin de Compras. De igual manera, el SGA prev que la organizacin
garantice que sus compras sean compatibles con su Poltica Ambiental y que
por lo tanto no se est estimulando un deterioro del medio ambiente va
demanda de productos no amigables con el medio ambiente.
Por esta razn, los procedimientos de compras ya sea de bienes o servicios,
merecen una atencin especial en el SGA. En el caso de las compras,
aunque cada organizacin tiene su propio procedimiento para realizar las
compras, documentado o no, a continuacin en la Ilustracin 31 de sealan
aspectos ambientales que deben ser incorporados en el proceso de compras
para cumplir con los requerimientos del SGA.
De lo expresado en la Ilustracin 31 ntense dos aspectos importantes:
Es necesario evaluar al proveedor
En caso que la compra no satisfaga los requerimientos ambientales

especificados por la organizacin, es necesario disear y llevar a cabo
un procedimiento de mejora del proveedor, lo cual se basa en la
120

filosofa TOYOTA para la relacin con el proveedor en trminos de

alcanzar relaciones mutuamente beneficiosas con el proveedor y el
contratista.
121

ILUSTRACIN 31 CRITERIOS AMBIENTALES EN EL PROCESO DE COMPRAS
REQUISICIN
Desde la solicitud evaluar consideraciones

ambientales hacia el bien o hacia el servicio, tales
como: de papel reciclado, no de madera sino de
plstico reciclado, certificado en ISO 14.000, etc.
VERIFICACIN
ESPECIFICACIONES
Evaluar si se tiene un proveedor o contratista con el

que siempre se haya trabajado y verificar si cumple
o no con los criterios ambientales definidos.
COTIZACIN
Comunicar los requerimientos ambientales a los

proveedores y contratistas que trabajan con la
organizacin y a los nuevos que quieren llegar.
VERIFICAR
ESPECIFICACIONES
OFRECIDAS Vs LAS
SOLICITADAS
Recibir respuesta o cotizaciones de proveedores y

contratistas segn las necesidades y caractersticas
ambientales.
Evaluar la conformidad de las especificaciones
recibidas con relacin a las requeridas.
Del resultado de la evaluacin la organizacin

puede proceder as:
Si no cumple con
lo especificado y
se tienen otros
proveedores y
contratistas
Rechazar el
proveedor o
contratista
Si no cumple con
lo especificado y
NO se tienen
otros
proveedores y
contratistas
Si cumple con lo
especificado
Iniciar proceso
de
mejoramiento
del proveedor
o contratista
Realizar
compra o
contratacin
122

Para la evaluacin de proveedores se propone definir por parte de la

organizacin y con el aval de la direccin, unos criterios para dicha
evaluacin que giren en torno a diferentes categoras, como se presenta en
la Ilustracin 32
123

ILUSTRACIN 32 EJEMPLO DE CRITERIOS PARA EVALUACIN DE PROVEEDORES
CRITERIO
CRITERIO
AMBIENTAL
AMBIENTAL
CRITERIO
DEDE
CRITERIO
SEGURIDAD
SEGURIDAD
INDUSTRIAL
Y SALUD
INDUSTRIAL
Y SALUD
OCUPACIONAL
OCUPACIONAL
Certificado
ISO
Certificado
ISO
14.000
14.000
Tiene
licencias
y y
Tiene
licencias
permisos
permisos
ambientales
ambientales
Cuenta
con
plan
Cuenta
con
plan
postconsumo
dede
postconsumo
envases
envases
Uso
dede
EPP
Uso
EPP
Equipos
para
Equipos para
emergencia
tipo
emergencia
tipo
extintores
extintores
CRITERIO
CRITERIO
OPERACIONAL
OPERACIONAL
EVALUACIN
DEDE
EVALUACIN
PROVEEDORES
DEDE
PROVEEDORES
BIENES
O
SERVICIOS
BIENES O SERVICIOS
Cumplimiento
Cumplimiento
Stock
suficiente
Stock
suficiente
Disponibilidad
dede
Disponibilidad
transporte
transporte
Agilidad
enen
la la
Agilidad
cotizacin
cotizacin
CRITERIO
DE
CRITERIO
DE
CALIDAD
CALIDAD
CRITERIO
CRITERIO
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO
Certificado
ISO
9.000
Certificado
ISO
9.000
Capacidad
financiera
Capacidad
financiera
Control
del
producto
Control
del
producto
Procesos
Procesos
administrativos
administrativos
establecidos
establecidos
%%
desviaciones
desviaciones
124

Una vez definidos los criterios de evaluacin, se recomienda asignar un

parmetro de calificacin: de 1 a 5, de 1 a 10, de A a E, etc. y con esta
informacin se disea una ficha de calificacin que al ser aplicada a cada
proveedor o contratista arrojar una calificacin total, ya sea como una
sumatoria o como un promedio aritmtico o un promedio ponderado, segn
lo que la organizacin considera ms adecuado.
Esta calificacin, obtenida de esta manera, permite establecer un criterio
para calificar al proveedor de acuerdo con una escala igualmente definida
por la organizacin. Las escalas de clasificacin pueden ser las siguientes,
teniendo en cuenta que lo presentado en la es simplemente un ejemplo
ilustrativo:
TABLA 16 EJEMPLO CALIFICACIN DE PROVEEDORES
CALIFICACIN OBTENIDA POR EL

PROVEEDOR O CONTRATISTA
CALIFICACIN OTORGADA
80% - 100 % De cumplimiento
Proveedor confiable
70% - 80% de cumplimiento
Proveedor medianamente confiable
60% - 70% de cumplimiento
Proveedor condicionado
<60% de cumplimiento
No conforme, proveedor no confiable
A partir de los resultados de esta calificacin, la organizacin deber evaluar

la necesidad de establecer un programa de acompaamiento proveedores y
contratistas para promover su mejoramiento en el sistema de calificacin
implementado, segn se seal en la Ilustracin 31.
En relacin con este ltimo tema, la norma ISO 14.000 retoma la filosofa de
relaciones mutuamente beneficiosas que se encuentran en la norma ISO
9.000. Este tipo de relacin con los proveedores y contratistas se base en los
principios sealados en la Ilustracin 33
125

ILUSTRACIN 33 RELACIONES MUTUAMENTE BENEFICIOSAS CON

PROVEEDORES Y CONTRATISTAS
Comunicacion
es claras y
abiertas
Reconocimi
ento de
mejoras y
logros
Compartir
informacin
y planes
futuros
PROVEEDOR
O
CONTRATISTA
Desarrollo
conjunto para
mejora de
productos y
procesos
Compromiso
con el
Sistema de
Gestin
Ambiental
126

2.3.
CAPTULO 6. - ASPECTOS GENERALES DE LAS
AUDITORAS INTERNAS AMBIENTALES
2.3.1.
A LAS
AUDITORAS INTERNAS
Concluido el estudio de este captulo, el futuro ingeniero estar en capacidad

de:
Desarrollar el proceso de auditora interna para el sistema siguiendo el

concepto del PHVA.
Conocer la metodologa para la realizacin de las auditoras internas
ambientales
Identificar las habilidades requeridas para los auditores ambientales
Conocer los requerimientos para la calificacin de auditores
ambientales
Recibir una auditora ambiental de certificacin.
Hace 30 aos, las auditoras deban ser realizadas por verdaderos expertos
en los temas, personas con niveles de competencia muy altos en trminos
de educacin, formacin y experiencia, y cada uno de ellos desarrollaba el
ejercicio de auditora de manera particular.
Con la expedicin de la norma ISO 19011, se logr una estandarizacin en el
proceso de auditora que ha permitido que personas sin gran experiencia
puedan llevar a cabo una auditora.
En el presente captulo se destacan los aspectos ms importantes de la
norma ISO 19.011, sin entrara en detalles y sin extenderse demasiado,
teniendo en cuenta que el pensum de la Universidad incluye todo un mdulo
dedicado a tema de las auditoras ambientales. En consecuencia se busca
con este captulo que el estudiante integre los conceptos adquiridos en dicho
mdulo al diseo y funcionamiento del SGA.
2.3.2.
LECCIN 30: GENERALIDADES
ESQUEMAS
DE AUDITORA
AMBIENTAL
127

Los propsitos de la auditora interna ambiental son los que se presentan en

la Ilustracin 34
ILUSTRACIN 34 OBJETIVOS DE LA AUDITORA AMBIENTAL
Verificar
Verificar
Cumplimient
Cumplimient
oo poltica
poltica
Ambiental
Ambiental
Proporcionar
Proporcionar
informacin
informacin
al
al pblico
pblico
sobre
sobre el
el
desempeo
desempeo
ambiental
ambiental
Verificar
Verificar
cumplimiento
cumplimiento
objetivos
objetivos yy
metas
metas
SGA
SGA
Contribuir
Contribuir al
al
mejoramient
mejoramient
oo de
de las
las
Verificar
Verificar
cumplimiento
cumplimiento
requisitos
requisitos
legales
legales
prcticas
prcticas
ambientales
ambientales
Identificar
Identificar
riesgos
riesgos para
para
la
la comunidad
comunidad
yy el
el medio
medio
ambiente
ambiente
128

De acuerdo con la Ilustracin 34, la auditora interna ambiental es un

proceso que juega a favor no slo del SGA sino del representante de la
direccin para el sistema de Gestin Ambiental porque:
Contribuye en el aumento de la conciencia del personal en general en

torno a las polticas ambientales y la responsabilidad de cada uno hacia el
S.G.A.
Contribuye a evaluar la efectividad de los programas de formacin que

imparte la organizacin.
Motiva el incremento de la gestin y del empleo del conocimiento para

resolver las no conformidades detectadas.
Contribuye al mejoramiento de la imagen de la compaa,

competitividad de la empresa y sus oportunidades de negocio.
Al detectar no conformidades ayuda a minimizar los riesgos asociados a

ellas.
Evala la eficacia del S.G.A. en cada proceso, rea y as mismo el de toda

la organizacin.
la
La
auditora
es
un
proceso
metodolgicamente
definido,
realizado
por
una
persona
independiente al proceso auditado,
del cual se obtienen unas evidencias
documentadas que permiten medir
en qu grado de cumplimiento se
encuentra lo que est documentado
con relacin a lo que efectivamente
se hace, lo que efectivamente se registra y lo que la norma ISO 14.000
especifica.
En consecuencia, la auditora se realiza mediante:
Revisin de la documentacin del SGA

129

Revisin de los registros del SGA
Entrevistas.
ILUSTRACIN 35 - TIPOS DE AUDITORA
Los tipos de auditora son los que se presentan en la Ilustracin 35
TIPOS DE
AUDITORA
Auditora
Auditora
Interna
Externa
Auditora
Combinada
Auditora
Conjunta
La que interesa en este caso es la auditora interna, que aquella que es

realizada por personal debidamente calificado que pertenece a la
organizacin. La regla de oro es garantizar que nadie se audite a s mismo,
es decir, que siempre la o las personas que estn realizando una auditora
pertenezcan a un proceso diferente del que estn auditando, con el fin de
garantizar el principio de independencia, es decir, que sean objetivos, libres
de sesgos, conflictos e intereses.
La experiencia indica que son precisamente las auditoras internas las que
mayor nmero de desviaciones identifican del sistema, precisamente porque
en su actividad normal estn identificando falencias del sistema que les
permite identificar las reas, procesos o procedimientos en los cuales deben
profundizar, en tanto que el auditor externo deber realizarlo por medio de un
proceso aleatorio. La auditora interna es el proceso que quiz ms
contribuye al mejoramiento del SGA.
130

2.3.3.
LECCIN 31: PROGRAMA
DE
AUDITORAS INTERNAS AMBIENTALES
El programa de auditora interna se lleva a cabo siguiendo el ciclo del

mejoramiento continuo o ciclo Deming, visto en el primer captulo. Por lo
tanto, el Programa de Auditora tiene una etapa de: PLANEAR, HACER,
VERIFICAR ACTUAR (P.H.V.A.)
En la Ilustracin 36 se presentan los pasos que incluyen cada una de las
etapas:
ILUSTRACIN 36 - EL PROGRAMA DE AUDITORA SEGN EL PHVA
PLANEAR
HACER
VERIFICAR
ACTUAR
Definir objetivos
Establecer responsabilidades
Garantizar recursos
Definir procedimientos
Elaborar calendario
Evaluar y Seleccionar Auditores
Revisar documentos y registros
Llevar a cabo entrevistas
Elaboracin de registros de auditora
Revisin de registros de la auditora

Identificacin de no conformidades
Identificacin de oportunidades de mejora
Elaboracin del informe de auditora

Divulgacin de los resultados de la auditora
Establecer acciones de mejora del Programa de
Auditora.
131

2.3.4.
LECCIN 32: DOCUMENTACIN
DEL
PROCESO
DE
AUDITORAS
La documentacin del Proceso de Auditora se presenta en la Ilustracin 37

ILUSTRACIN 37 DOCUMENTACIN DEL PROCESO DE AUDITORA
Registro
definicin
objetivos
Registro
asistencia
reunin de
cierre
Competencia
auditores
DOCUMENTA
CIN
AUDITORA
Registro
asistencia
reunin de
apertura
Informe de
Auditora
Cronograma
de auditora
Registros
levantados
durante la
auditora
2.3.5.
LECCIN 33: HABILIDADES
INTERNAS AMBIENTALES
PARA LA REALIZACIN DE AUDITORAS
No obstante, como se mencion en la introduccin de este captulo, hoy en

da la seleccin de los auditores se facilita mucho en comparacin con lo que
ocurra hace 30 aos gracias a que hoy en da se cuenta con una
metodologa estandarizada para tal efecto que es la norma ISO 19.011, la
seleccin del auditor no deja de ser una tarea delicada por cuanto las
competencias requeridas son bastante exigentes.
132

Adems de su nivel educativo y su experiencia laboral es conveniente que

tenga formacin en temas ambientales y experiencia como auditor, lo cual,
desde luego en una empresa que est comenzando a andar el camino del
SGA, es muy probable que no se cuente con dicha experiencia.
Otro aspecto esencial en la seleccin de los auditores es el relacionado con
sus atributos personales, dentro de los cuales se deben destacar, entre
otros, los que figuran en la
ILUSTRACIN 38 ATRIBUTOS DEL AUDITOR AMBIENTAL
TICO
PERCEPTIV
O
IMPARCIAL
TENAZ
DECIDIDO
MENTALID
AD
ABIERTA
SEGURO
OBSERVAD
OR
Una vez seleccionada la persona o las personas que actuarn como

auditores internos, es conveniente brindarles la formacin adecuada para
que puedan llevar a cabo su labor de manera exitosa y que redunde en
beneficios para la organizacin. Por tal motivo se recomienda un plan de
formacin para auditores que incluya:
133

Principios, procedimientos y tcnicas de auditora
Documentacin del SGA
Leyes, reglamentos y otros requisitos ambientales
Mtodos y tcnicas de gestin ambiental
Ciencia y tecnologas ambientales
Aspectos tcnicos y ambientales de las operaciones
Habilidades de comunicacin
El informe de auditora.
En las organizaciones que, en funcin de su tamao, se requiera conformar

un equipo de auditora, ser necesario designar un auditor lder.
El auditor lder tiene como funciones:
Planificar y hacer uso eficiente de los recursos
Organizar y dirigir el grupo de auditora
Orientar a los auditores que estn en formacin
Conducir los anlisis del equipo para conducir a conclusiones
Prevenir y resolver conflictos al interior del equipo y hacia la organizacin
Realizar el informe de auditora
Presentar el informe a la alta direccin
Dirigir las reuniones de apertura y cierre de la auditora.
Ahora bien, para el desarrollo de la auditora, es necesario establecer el Plan

de Auditora que consiste bsicamente en definir las reas y personas que
134

sern auditadas y el momento en el cual sern auditadas. Para tal efecto, se

propone el diligenciamiento de una tabla que contenga la informacin de la
Tabla 17.
TABLA 17 FORMATO PLAN DE AUDITORA
FECHA
HORA
AREA/PROCESO/ACTI REQUISI
VIDAD
TO
AUDITO
R
AUDITAD
O
Finalmente, el ejercicio de auditora identifica tres tipos de resultados, que se

presenta en Ilustracin 39.
Aunque en general, para una auditora interna se prefiere hablar
simplemente de No Conformidad, en las auditoras de certificacin se utiliza
la distincin entre No conformidades menores y mayores, con miras a
brindarle al auditado una seal relacionada con la gravedad de la No
Conformidad.
Una no conformidad es entonces, como seguramente ya se dedujo, una
desviacin con respecto a un estndar esperado, indicando que el resultado
no est CONFORME con lo esperado. Por tal motivo, se requiere ese estndar
esperado que se denomina en el argot de la auditora.el referencial. A nivel
de auditora existen varios referenciales, que en su conjunto quedan
agrupados en la norma que se est auditando, en este caso la norma ISO
14.001. Sin embargo se pueden llevar a cabo auditoras nicamente de los
requisitos legales, en cuyo caso los referenciales sern precisamente dichos
requisitos legales.
Una no conformidad mayor, se distingue de una no conformidad menor,
como ya se mencion en la gravedad de la desviacin. Dicha gravedad est
determinada por la importancia que determinado elemento tiene dentro del
Sistema de Gestin Ambiental. As, si la falla obedece a una desviacin con
relacin a la poltica o al incumplimiento de un permiso u autorizacin
ambiental, entonces se hablar de una No Conformidad mayor.
135

ILUSTRACIN 39 RESULTADOS DE LA AUDITORA INTERNA
NO
CONFORMIDAD
MAYOR
RESULTADO
AUDITORA
NO
CONFORMIDAD
MENOR
OPCIONES DE
MEJORA
Si por el contrario, la desviacin obedece a fallas sistemticas en los

registros pero se pudo evidenciar que el procedimiento en la prctica est
funcionando y que la falta de registro no implica una afectacin al medio
ambiente, se puede considerar que se est tratando de una No conformidad
de tipo menor.
Ahora bien, si durante la auditora se puede evidenciar que hay un proceso o
procedimiento que se puede realizar de manera que arroje resultados ms
efectivos de una manera ms eficiente, el auditor determina que hay una
oportunidad de mejora. Igual ocurre si observa un procedimiento que no est
generando afectacin al medio ambiente pero que existe una alta
136

probabilidad que lo pueda generar bajo ciertas circunstancias, entonces

nuevamente el auditor determina una oportunidad de mejora.
137

2.4.
CAPTULO 7. REVISIN POR LA DIRECCIN, ACCIONES
CORRECTIVAS Y PREVENTIVAS
2.4.1.
LECCIN 34: ACCIONES CORRECTIVAS
PREVENTIVAS
Una vez detectada una No Conformidad, ya sea como resultado de un

proceso de auditora ambiental o a partir de las actividades de verificacin y
monitoreo que se han implementado, ya sea las definidas como parte de un
Programa Ambiental o las propias del Control Operacional, es necesario
tomar acciones para solucionar la No Conformidad.
Estas acciones tienen por objetivo retornar al estndar establecido el
desempeo ambiental de la organizacin no slo como una accin inmediata
y de corto plazo, sino como una accin duradera. Estas acciones son de dos
tipos:
Acciones Preventivas
Acciones Correctivas
La tendencia natural cuando se detecta una desviacin a un estndar

establecido es tomar medidas de control inmediatas, dichas medidas tienden
a ser de corto plazo tanto en su ejecucin como en sus resultados, motivo
por el cual se les denomina correctivos. Sin embargo, pasado un tiempo,
relativamente corto, la desviacin se genera nuevamente y se hace
necesario tomar otro correctivo y as sucesivamente, lo que se transforma en
una actividad desgastante para todo el equipo de trabajo.
La filosofa que acompaa los Sistema de Gestin Ambiental (ISO 14.000), de
Calidad (ISO 9.000) y de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional (OSHAS
18.000), es identificar la causa raz de la desviacin y emprender acciones
de mejora que corrijan dicha desviacin precisamente desde su causa raz y
no simplemente desde sus causas aparentes o notorias. En la leccin 2.4.2
se presentar una metodologa para llevar a cabo un anlisis de esta
naturaleza.
Retomando los conceptos de Accin Preventiva y de Accin Correctiva, es
importante mencionar que el procedimiento a seguir bsicamente es el
138

mismo y que por lo tanto, la diferencia estriba en el tipo de desviacin que

se pretende corregir.
Tanto los Programas Ambientales, como los Controles Operacionales tienen
establecido entonces un plan de monitoreo y verificacin a partir de
diferentes tipos de indicadores. Los datos que generan los planes de
monitoreo y seguimiento deben ser analizados para que dichos datos se
transformen en informacin, en tanto no se analicen, seguirn siendo
simples datos. Las organizaciones estn llenas de muchos datos y poca
informacin.
La informacin, es decir, los datos analizados, sealan tendencias, unas
positivas y otras negativas desde el punto de vista de los objetivos
ambientales y sealan desviaciones. Cuando la tendencia es negativa, se
habla entonces de una de una desviacin potencial y cuando la desviacin
es un hecho, se trata de una desviacin real.
En consecuencia, las acciones preventivas y correctivas estn relacionadas
directamente con las desviaciones potenciales y las desviaciones reales
respectivamente. La Ilustracin 40 indica este esquema para la accin
preventiva
139

ILUSTRACIN 40 GNESIS ACCIN PREVENTIVA
Para el caso de las acciones correctivas, estas surgen de las desviaciones

reales que se generan a su vez de las No Conformidades detectadas por el
propio SGA o por las auditoras ambientales realizadas. La Ilustracin 41
indica de forma esquemtica este proceso.
140

ILUSTRACIN 41 GNESIS ACCIN CORRECTIVA
Independientemente de si se trata de una accin preventiva o una accin

correctiva, es necesario establecer una serie de acciones, recursos,
responsables, plazos y actividades de seguimiento para garantizar su real
implementacin. La Tabla 18
muestra un ejemplo de un formato para
llevar registrar una accin correctiva o preventiva.
141

TABLA 18 EJEMPLO DE FICHA DE REGISTRO DEL PLAN DE ACCIN DE UNA ACCIN
CORRECTIVA/PREVENTIVA
Finalmente, valga decir nuevamente, que la eficacia de una accin correctiva

y/o preventiva depende de la capacidad de la organizacin para detectar las
causas reales de las desviaciones y no dejarse llevar por las causas
aparentes, en el siguiente apartado se propone un mtodo para llevar a cabo
este tipo de anlisis causa-efecto.
2.4.2.
LECCIN 35: RELACIN
CAUSA
EFECTO
En control de la calidad uno no puede simplemente presentar una

meta y gritar a trabajar duro, a trabajar duro.
Kaoru Ishikawa
Una desviacin en un proceso o procedimiento puede tener una o diferentes
causas, siendo lo normal una combinacin de muchas causas. Esta es la
razn por la cual, pasa con frecuencia que desviaciones para las cuales se ha
definido un plan de accin y este se ha implementado, vuelve con el paso
del tiempo a presentarse la misma desviacin, generando malestar en la
organizacin y un desgaste en las personas relacionadas con el tema.
142

Es importante entonces, determinar con precisin todas las diferentes

causas que generan una determinada desviacin e identificar,
especialmente, aquella que puede ser el origen de todas las dems.
Como ya lo estableciera en 1.687 Isaac Newton, en su tercera Ley del
Movimiento con toda accin ocurre siempre una reaccin refirindose a
los movimientos de los objetos, en los Sistemas e incluso en las relaciones
interpersonales existe una relacin Causa-Efecto.
Kaoru Ishikawa desarroll en su libro What is total quality Control? The
japanese way publicado en 1.985 por la editorial Prentice Hall y del cual se
han realizado mltiples traducciones y reimpresiones, una metodologa
denominada de diferentes formas:
Diagrama espina de pescado
Diagrama Causa-Efecto
Diagrama de Ishikawa.
Esta metodologa que estuvo orientada hacia la determinacin de las causas

que originan la desviacin en la calidad de un producto, ha tenido infinidad
de aplicaciones siendo las principales:
Lograr mejoras en la calidad del producto mediante la identificacin y

mejora de los factores de apoyo
Dar a los empleados la responsabilidad de identificar los factores que

contribuyen a los problemas de calidad y un medio para sugerir
cambios
Crear modelos causales e informales para analizar cualquier proceso

complejo.
La razn del xito en la aplicacin de esta metodologa radica en su

sencillez. El mtodo se basa fundamentalmente en identificar diferentes
factores que inciden o pueden incidir en la generacin de una determinada
desviacin y graficarlos en un diagrama que precisamente tiene forma de
espina de pescado. En la Ilustracin 42
143

ILUSTRACIN 42 DIAGRAMA CAUSA-EFECTO O DIAGRAMA DE ISHIKAWA
FACTOR 1
FACTOR 3
FACTOR 5
DESVIACIN
FACTOR 2
FACTOR 4
FACTOR 6
Para la identificacin de los factores, se puede recurrir a la muy conocida

lluvia de ideas. Sin embargo, existen ciertas categoras de factores que
pueden utilizarse como gua en el anlisis para identificar cules de dichas
144

categoras inciden en la generacin de la desviacin. Una de estas guas se

denomina las 5 P, segn se observa en la Ilustracin 43
ILUSTRACIN 43 FACTORES CAUSALES SEGN MODELO DE LAS 5 P
PRODUCTO
PERSONAS
PLANTA
FACTORE
S
CAUSALE
S
PROGRAMA
PROCESO
O tambin el de las 6 m, que se describen en la Ilustracin 44
145

ILUSTRACIN 44 MODELO DE LAS 6 M PARA EL DIAGRAMA DE ESPINA DE

PESCADO
Teniendo en mente que en la categora de Proceso para el caso de las 5 P o

de Mtodo para el caso de las 6 m, se incluyen procesos o mtodos tcnicos
y administrativos.
146

Para desarrollar esta metodologa entonces, en primer lugar es necesario

conformar un equipo interdisciplinario que se encargar del anlisis.
Posteriormente, se ilustra a todo el equipo la desviacin potencial o real, es
decir la No Conformidad registrada y se selecciona el modelo a emplear (5P,
6m o libre) y con la ayuda de la metodologa de la lluvia de ideas se inicia el
proceso de identificacin de las causas.
Identificadas las causas principales y secundarias, se elabora un plan de
accin que responda a cada una de las causas identificadas diligenciando un
registro similar al presentado en la Tabla 18.
2.4.3.
LECCIN 36: REVISIN
POR LA
DIRECCIN
El xito de un SGA depende del compromiso de TODA la organizacin desde

sus empleados, colaboradores, supervisores, jefes, coordinadores, directores
y gerentes. No obstante, el compromiso de la alta direccin es mayor,
principalmente porque a ellos les corresponde dar EJEMPLO. En segundo
lugar porque es la encargada de trazar la ruta a seguir a travs de la
definicin de la Poltica Ambiental y las Metas y Objetivos Ambientales y en
tercer lugar, porque es la encargada de asignar los recursos para cumplir con
unos y otros.
Por tal razn y siguiendo con la filosofa del PHVA, la alta direccin debe
verificar, a intervalos peridicos el funcionamiento y nivel de implantacin
del SGA, esta verificacin se conoce como Revisin por la Direccin.
Los elementos empleados para realizar la Revisin por la Direccin son los
presentados en la Ilustracin 45.
Y desde luego, la Revisin por la Direccin debe conducir a un plan de
accin, el cual debe quedar igualmente registrado, para lo cual se puede
utilizar un registro similar al establecido para las acciones correctivas y
preventivas.
147

ILUSTRACIN 45 - ELEMENTOS PARA LA REVISIN POR LA DIRECCIN
2.4.4.
LECCIN 37: NOTAS
DE
EVALUACIN
DE
PROYECTOS
La gestin ambiental se tiene por objetivo identificar rutas de accin con

base en una Poltica y unos objetivos y metas ambientales y llevar a cabo
dichas rutas de accin, lo cual exige, adems de conocimiento tcnico y
buena voluntadRecursos!!!. Y estos recursos desde luego tienen un costo
para la compaa, de tal suerte, que una vez el ingeniero presenta a la
Gerencia un plan a desarrollar, la pregunta que sigue es cul es el
presupuesto?.
El presupuesto es, ante todo, una expresin cuantitativa de los objetivos
gerenciales y un medio para controlar el progreso hacia el logro de tales
148

objetivos, es decir, tiene una doble funcin: una en la planeacin y otra en la

verificacin, amarrando los extremos del ciclo PHVA.
Cualquier organizacin debe contar con un presupuesto. Los fabricantes
para lograr producir los bienes y servicios con un costo determinado y las
organizaciones de caridad, de igual manera deben controlar sus costos,
entre otras razones, para mantener la credibilidad de los donantes.
Los presupuestos son de diferente naturaleza, como por ejemplo:
Presupuesto
Presupuesto
Presupuesto
Presupuesto
Presupuesto
de Obra
de Inversin
de operacin:
de caja
del balance general
Lo normal en el ejercicio profesional es que el ingeniero deba participar en la

elaboracin de:
Un presupuesto de obra, cuando se trata de implementar un programa

ambiental, por ejemplo el presupuesto de obra para construir una
bodega para la recoleccin y clasificacin del reciclaje,
Un presupuesto de inversin, cuando el programa ambiental tiene

previstas por ejemplo unas reducciones de costos, como es el caso de
los programas de ahorro y uso eficiente de agua y energa, donde los
dispositivos que se implementarn permitirn una reduccin del costo,
de tal suerte que se espera que las reducciones de costo justifiquen o
compensen la inversin.
Presupuesto de operacin, normalmente hacia el mes de octubre o

noviembre de cada ao, las compaas deben elaborar sus
presupuestos de funcionamiento para el ao siguiente. Este
presupuesto, se elabora en las organizaciones como una sumatoria de
los presupuestos de operacin de cada rea de la compaa, motivo
por el cual el ingeniero deber estar preparado para elaborar su
presupuesto de operacin. En dicho presupuesto, se identifican los
siguientes elementos:
149

o Ventas, por ejemplo de material reciclado

o Costos de produccin
Mano de obra directa, es decir el personal dedicado a
ejecutar los diferentes programas y controles ambientales
y que se encuentran en la nmina de la organizacin,
entre
Materiales directos: Hace referencia a los insumos y
materiales requeridos para el funcionamiento de los
diferentes programas y controles ambientales, por ejemplo
los recipientes para el reciclaje, los insumos para el
funcionamiento de las plantas de tratamiento de agua
potable y residual cuando la operacin la realiza la
organizacin por su propia cuenta, etc.
Costos indirectos de fabricacin: Corresponde a los
contratos suscritos con terceros para el funcionamiento de
los programas y controles ambientales, por ejemplo los
costos de los muestreos isoscinticos para verificar los
niveles de contaminacin atmosfrica o los laboratorios de
aguas para verificar el cumplimiento de las normas de
vertimientos. Tambin se incluyen en este rubro, los costos
de mantenimiento cuando dicho mantenimiento se realiza
por parte de contratistas, por ejemplo, el rebobinado de
los motores de las bombas que hacen parte de la planta
de tratamiento de agua potable y residual.
o Gastos de ventas: Son los gastos en que incurre el rea
ambiental para la venta de materiales recuperados, por ejemplo,
gastos de transporte si es necesario llevar el material hasta la
planta de reciclaje. O si se trata por ejemplo tambin, de los
costos para hacer presencia en algn tipo de evento con la
finalidad de mejorar el posicionamiento ambiental de la
organizacin.
o Gastos administrativos: Se incluye en este rubro el personal
dedicado a la administracin de los diferentes programas
ambientales, entre ellos, el sueldo del responsable del SGA, de
igual manera estn los costos de papelera, la asistencia a
congresos y seminarios del personal del rea de Gestin
Ambiental, etc.
150

El presupuesto de caja y de balance general, son responsabilidad de las

reas contables de las organizaciones, sin embargo, es factible que se
requiera un apoyo especfico por parte del responsable del SGA, por ejemplo,
si se tiene previsto acceder a algn tipo de beneficio ambiental como es el
de exclusin del IVA, reduccin de la renta por inversin ambiental o
reduccin en la tarifa del ICA, por empresa de bajo impacto ambiental que
otorgan algunas ciudades como Bogot.
Al momento de elaborar un presupuesto existen dos modalidades bsicas
para ello:
SISTEMA CONVENCIONAL:
Un sistema convencional de presupuesto, es esencialmente un

sistema de presupuesto incremental a partir del presupuesto o la
ejecucin del perodo anterior
PRESUPUESTO BASE CERO
En este caso, se debe justificar cada actividad planeada y su

costo total estimado, como si fuera la primera vez que se a
realizar.
Para efectos de la presentacin a la gerencia de las necesidades de recursos

para implementar los programas de ahorro y uso eficiente del agua, de la
energa, de un programa de reciclaje, de una reconversin tecnolgica para
realizar el aprovechamiento energtico de residuos, etc., el responsable del
SGA deber presentar un presupuesto de inversin, sumado a algunos
indicadores financieros que faciliten la toma de decisin por parte de la
Gerencia y/o la Junta de Socios, segn corresponda. Aunque el listado de
indicadores financieros es bastante extenso, en la prctica los ms usados y
requeridos inicialmente son: el perodo de retorno de la inversin o payback,
el Valor Presente Neto de la inversin (VPN) y la tasa interna de retorno (TIR).
El primer paso para realizar el clculo de cualquiera de estos indicadores es
construir un flujo de caja, es decir, la manera como se van a presentar las
entradas y salidas de dinero en el proyecto. En este tipo de proyectos
151

inicialmente se presenta una salida de dinero que corresponde al monto de

la inversin requerida para el proyecto y con el paso del tiempo se
comienzan a presentar las entradas de dinero, que para el caso de los
proyectos ambientales corresponden a los ahorros logrados. El flujo de caja
se representa entonces en un diagrama como el de la Ilustracin 46
ILUSTRACIN 46 EL FLUJO DE CAJA
En consecuencia, para elaborar el flujo de caja, se deber realizar

inicialmente un comparativos entre los costos actuales de operacin
(presupuesto de operacin actual) y los costos futuros producto del ahorro
alcanzado con la implementacin de la inversin ambiental (presupuesto de
operacin futuro). La diferencia sern ahorros en costos de operacin que
para efectos del flujo de caja se representan como entradas en parte
superior de la Ilustracin 46, donde la lnea horizontal y sus segmentos
verticales corresponden a perodos de tiempo, que pueden ser semanas,
meses, aos, segn la naturaleza y envergadura del proyecto de inversin.
Una vez calculadas las entradas del flujo de caja, se calculan las salidas, que
corresponden con los costos de la inversin, los cuales se representan en la
Ilustracin 46 segn el momento del tiempo en que se presentarn, es decir,
seguramente en el primer segmento se reflejan los anticipos y a medida que
se van recibiendo equipos y obras, se irn reflejando los saldos cancelados.
La Ilustracin 47, muestra la representacin grfica de un proyecto de
inversin, en miles de pesos y para un perodo de 7 meses.
152

ILUSTRACIN 47 EJEMPLO FLUJO DE CAJA
En la Ilustracin 47 se presenta entonces una inversin de $5.000.000,oo

que se cancela en el perodo inicial 0. Y los beneficios del proyecto
comienzan a verse reflejados a partir del primer mes con un ahorro de
$1.600.000,oo y as sucesivamente a lo largo de los 7 perodos
representados en el grfico.
Con esta informacin, lo primero que ha de calcularse en el perodo de
retorno o payback, es decir, el el nmero de perodos (semanas, meses,
aos) necesarios para recuperar la inversin inicial, sin tener en cuenta el
costo del dinero. Para el ejemplo de la Ilustracin 47, en el primer mes de
ahorros el valor es de $1.600.000, para el segundo mes el ahorro acumulado
es de $3.200.000, para el tercer mes, el ahorro acumulado es de $4.800.000
y en el cuarto mes el ahorro acumulado es de $6.400.000, es decir para este
mes el ahorro supera el monto de la inversin inicial que fue de $5.000.000.
Por lo tanto el payback es de 4 meses. Para ser ms exactos se calculara la
inversin inicial ($5.000.000) dividida en los ahorros mensuales
($1.600.000), de la siguiente manera
Payback
$5.000.000
3,125meses
$1.600.000
Para determinar si este periodo de retorno es adecuado o no, se tienen en

cuenta las siguientes reglas:
Un proyecto se acepta si su payback es menor que el payback mximo

establecido por la empresa
Un proyecto se rechaza si su payback es mayor que el payback

mximo
Si tiene que elegir entre dos proyectos, elija el que tiene menor
payback, sin embargo, NO UTILICE EL PAYBACK como nico criterio de
valoracin de inversiones, salvo que quiera jugar alegremente con el
dinero de sus accionistas.
153

La razn de la advertencia anterior radica precisamente en que el dinero

tiene un costo en el tiempo, de tal manera que no es lo mismo un peso de
hoy que un peso dentro de un ao. La razn: la inflacin.
Adicionalmente, el dinero tiene un costo, costo ste que est representado
en las tasas de inters, las cuales pueden ser de captacin (las que pagan
los bancos por mantener sus ahorros con ellos) y las de crdito (las que
cobran los bancos por el dinero que prestan).
En ese orden de ideas, el accionista de una compaa, que tiene un capital
disponible, en su espritu de inversionista est siempre buscando
alternativas para invertir su dinero, buscando la mejor tasa de inters. De
esta manera l puede colocar su dinero en una cuenta de ahorros donde
como es bien sabido el dinero prcticamente no gana intereses, en un CDT
(Certificado de Depsito a Trmino) donde se le reconoce una tasa de inters
mayor, en acciones de otras compaas que cotizan en bolsa o en el
proyecto ambiental que el responsable del DGA est presentando.
Estas diferentes alternativas de tasas de inters que el reconocen a un
inversionista, se conocen como Costo de Oportunidad, y se le denomina
costo por que es precisamente el costo que el inversionista asume por dejar
de invertir su dinero en otro proyecto, por ejemplo, si la tasa de un CDT est
en el 5% efectivo anual, y esa es el tipo de inversin preferida por el
inversionista, su costo de oportunidad ser precisamente del 5%, es decir, es
la rentabilidad que l deja de recibir por invertir en el proyecto ambiental
que est presentando el responsable del SGA!!.
Por lo tanto, el responsable del DGA deber asegurarse que sus proyectos de
inversin superen o al menos igualen ese costo de oportunidad, que en cada
organizacin ser diferente, dependiendo de las oportunidades de inversin
que los accionistas tengan. De esta manera, para algunos ser el 5%, para
otros del 10%, para otros del 15%, etc.
Si r, es precisamente el costo de oportunidad y el comportamiento del dinero
corresponde a una tasa de inters compuesta, es decir, que se ganan
intereses sobre intereses, el valor del dinero en el futuro ser:
VF=VA (1+r)n
(1)
154

Donde,
VF= Valor Futuro del dinero en $
VA= Valor Actual del dinero, es decir en el perodo 0, en $
n=Nmero de perodos, en el ejemplo 7 perodos
r=Costo de oportunidad en %
Y de manera contraria:
En consecuencia, el ahorro de $1.600.000, oo en el perodo 7 no son los

mismos que los del perodo 1, para determinarlo se utiliza la expresin 1,
con una tasa del 1% mensual, as:
VA=$1.492.348,88
Es decir, una diferencia de $107.651, !.
Por esta razn, para saber si una inversin en trminos netos se paga o no,
se debe incluir el costo del dinero en el tiempo, motivo por el cual se emplea
en Valor Presente Neto (VPN), que utiliza la expresin:
Como se deduce de la expresin anterior, el VPN es el valor actual de las

entradas de tesorera menos el valor actual de las salidas de tesorera,
representado por la sigla I0. Siendo entonces un criterio que utiliza el
concepto del valor del dinero en el tiempo, colocando todos los ingresos
futuros a precios del perodo 0, donde se realiza la inversin. De esta manera
tanto las salidas como las entradas quedan expresadas en el mismo
155

momento del tiempo y se puede sumar las entradas para compararlas con
las salidas.
Para el ejemplo, el VPN es de $5.708.000 para los 7 meses correspondientes
al perodo evaluado.
Los criterios para determinar si este resultado es adecuado o no son:
Un proyecto se acepta si su VPN es positivo
Un proyecto se rechaza si su VPN es negativo
Si tiene que elegir entre dos proyectos, elija el que tiene mayor VPN.
En este caso, este proyecto es positivo y por lo tanto el proyecto se debera

aceptar, sin embargo el accionista desea saber cul es la rentabilidad de
este proyecto, motivo por el cual para finalizar se debe calcular lo que se
conoce como la TIR, es decir, la tasa interna de retorno.
La TIR de un proyecto es el tipo de inters para el que se produce
equivalencia financiera entre los flujos de caja positivos y negativos de un
proyecto.
Una vez que calculamos la TIR, la comparamos con la rentabilidad mnima
que esperada que es lo que se ha denominado el costo de oportunidad.
La expresin utilizada para calcular la TIR es la siguiente:
VF1
VF3
VFn
VF2
...
I0 0
2
3
n
1 r
1 r
1 r 1 r
Es decir, de acuerdo con esta expresin la TIR es la tasa de inters que hace
que el VPN de un proyecto sea cero, motivo por el cual su clculo manual es
bastante engorroso, por lo que es recomendable calcularla con las funciones
que trae el Excel o con calculadora financiera.
156

Para el ejemplo la TIR es del 25%, que se expresa en tasa anual. en este
caso la TIR es superior al costo de oportunidad, motivo por el cual, este
proyecto seguramente contar con el aval de la Gerencia y los accionista.
157

3. UNIDAD 3. - MEDIO AMBIENTE Y EMPRESA

3.1.
CAPTULO 8.- ACCIONES EMPRESARIALES FRENTE AL
MEDIO AMBIENTE
3.1.1.
LECCIN 38: INTRODUCCIN A LAS ACCIONES EMPRESARIALES

FRENTE AL MEDIOAMBIENTE .
El ejercicio profesional del Ingeniero Ambiental que se desempea al servicio
de una empresa, est lleno de retos. El estudio de este captulo capacitar al
ingeniero para:
Organizar el rea ambiental al interior de la compaa.
Dar respuesta efectiva a los requerimientos

estrategias de bajo costo y fcil implementacin.
Identificar estrategias para llevar el desempeo ambiental de la

empresa ms all de los estndares ambientales fijados por las
autoridades competentes.
3.1.2.
LECCIN 39: DEPARTAMENTO
legales, mediante
DE GESTIN AMBIENTAL
Aunque ha sido tradicional que las empresas de gran tamao cuenten con
un departamento de gestin ambiental, especialmente si estn vinculadas a
los sectores energticos y de hidrocarburos, a partir de la expedicin del
Decreto 1299 de 2.008, es obligatorio que cualquier tipo de organizacin que
requiera un permiso, autorizacin o licencia ambiental para su
funcionamiento cuente con un rea especializada dentro del organigrama de
la compaa para atender los temas ambientales.
Los objetivos de los departamentos de gestin ambiental, a la luz del decreto
1299 de 2008 son:
Establecer e implementar acciones encaminadas a dirigir la gestin

ambiental de las empresas.
158

Velar por el cumplimiento de la normatividad ambiental
Minimizar y controlar la generacin de cargas contaminantes
Promover prcticas de produccin ms limpia
Promover el uso racional de los recursos naturales
Aumentar la eficiencia energtica y el uso de combustibles limpios.
Implementar acciones para la reduccin de gases efecto invernadero
Promover y conservar los ecosistemas.
Como se deduce de los anteriores objetivos, los departamentos de gestin

ambiental deben disear, implementar y mantener Programas Ambientales
para prevenir, mitigar, controlar y compensar sus impactos ambientales, tal
como lo establece precisamente el SGA. En consecuencia, una organizacin
que cuente con un SGA estar cumpliendo con todas las obligaciones
consignadas en el Decreto 1299 de 2008.
Las funciones de los Departamentos de Gestin Ambiental, a la luz del
Decreto 1299 de 2.008, responden al ciclo del mejoramiento continuo o ciclo
PHVA, como presenta en la Ilustracin 48, en la cual se han tomado el listado
de funciones de los Departamentos de Gestin Ambiental (artculo 6. De la
norma) y se han organizado segn si corresponden a la etapa de Planeacin,
de implementacin (Hacer), de Verificacin o de bsqueda del mejoramiento
del desempeo y la gestin (Actuar).
Es por lo tanto, el decreto 1299 de 2.008, una invitacin a las empresas a
disear, implementar y mantener un Sistema de Gestin Ambiental en cada
empresa, especialmente del sector industrial, que cuente con un permiso,
autorizacin, concesin o licencia ambiental, el cual si bien es cierto no debe
cumplir con todo el alcance de los requisitos establecidos en la norma NTCISO 14.001, s es totalmente coherente con ella y acerca a la organizacin en
esa direccin.
159

ILUSTRACIN 48 FUNCIONES DE LOS DEPTOS. DE GESTIN AMBIENTAL SEGN EL
P.H.V.A
3.1.3.
LECCIN 40:
PRODUCCIN MS LIMPIA
La Produccin ms Limpia es un concepto que debe comprender muy bien

TODO profesional que se dedique a la Gestin Ambiental en una empresa,
cualquiera que sea la naturaleza de este, ya sea que pertenezca al sector
primario, al sector de manufactura e incluso al sector de servicios.
Las estrategias de produccin ms limpia (PML), normalmente logran dos
objetivos de manera simultnea:
Reduccin de contaminacin ambiental
Reduccin de costos
Por esta razn es quiz la principal herramienta con que cuenta para lograr
la realizacin de inversiones en temas ambientales por parte del sector
productivo, ya que gracias a una adecuada evaluacin de proyecto, como la
presentada en la seccin 2.4.4, la combinacin de beneficios ambientales
ms ahorros en costos justifican la inversin ambiental, en algunos casos
incluso, es viable acceder a beneficios tributarios contemplados en el
Estatuto Tributario numeral 4 del Artculo 424-5 y literal f del artculo 428.
Una de las preocupaciones principales
de toda empresa es alcanzar cada vez
ms
mejores
niveles
de
competitividad, lo cual se logra ya sea
mediante la reduccin de sus costos
operativos o administrativos o mediante una mayor eficiencia de sus
procesos internos, esto es, logrando hacer ms con los mismos recursos o
hacer lo mismo pero con menos
recursos.
Ahora
bien,
lograr
una
mayor
competitividad aumentando el nivel de
160

desempeo ambiental resulta una idea muy seductora. Pues bien, la

Produccin ms Limpia es el concepto bajo el cual se agrupan las acciones
que buscan un mayor nivel de competitividad mediante actividades que
permiten mejor desempeo ambiental mediante:
La reduccin del consumo de recursos naturales

La reduccin del consumo de insumos o materiales de produccin
La reduccin del nivel de contaminacin generado
La introduccin de nuevas tecnologas ms respetuosas con el medio
ambiente.
La reincorporacin de residuos y/o desperdicios al proceso productivo
La recuperacin econmica de materiales identificados como residuos
o basuras.
Sustitucin de materias primas e insumos por otros menos
contaminantes
Para el empresario, la implementacin de estrategias de Produccin ms

Limpia, le representa:
Reduccin en los costos de produccin por varias razones
fundamentales:
o La implementacin de estrategias de Reuso de materiales,
conlleva un menor volumen de compra de materias primas e
insumos
o El reciclaje de residuos permite igualmente reducir el volumen de
compra de materias primas e insumo o al valorizarlos, le permite
generar un ingreso adicional que redunda en menores costos de
produccin.
o La disminucin en el consumo de recursos naturales como el
agua y la energa, le significan al empresario menos costos de
servicios pblicos.
o Al reducir el nivel de contaminacin, la empresa deber cancelar
menores valores por concepto de tasas como la retributiva.
o De igual manera un menor nivel de contaminacin conlleva a
menores costos de tratamiento y disposicin de aguas residuales
y residuos.
o Menores costos por concepto de multas y sanciones.
161

Mejoramiento de la imagen empresarial por:

o Puede evidenciar un mayor nivel de compromiso con el medio
ambiente.
o Evita la afectacin a la imagen empresarial que significan los
procesos sancionatorios por parte de las Autoridades
Ambientales.
o Posibilidad de participar en programas de apoyo a las empresas
que se caracterizan por un alto nivel de desempeo ambiental.
o La incorporacin de tecnologas ms modernas redundan en un
mejoramiento de la imagen de la compaa.
3.1.4.
LECCIN 41: MERCADOS
VERDES Y
ETIQUETADO ECOLGICO
La produccin ms limpia es, en s misma, una estrategia orientada a

mejorar la competitividad de las empresas como se present en la seccin
Error: Reference source not found, adems de todos los otros beneficios all
mencionados, como el propio mejoramiento en el desempeo ambiental
Por su parte un SGA bien implementado es de igual manera una estrategia
que conduce necesariamente al mejoramiento del desempeo ambiental.
Sea cual fuere el camino seleccionado por la organizacin, idealmente una
combinacin de ambos el mejoramiento del desempeo ambiental es hoy en
da, un atributo valorado en determinados mercados, en los cuales los
clientes estn dispuestos a pagar un plus en el precio o, ante precios
equivalentes inclinan su decisin hacia el producto o servicio con destacado
desempeo ambiental. Los mercados que responden a esta caracterstica,
conformados por individuos con una seria y definida conciencia ambiental,
se conocen mundialmente como Mercados Verdes o Green Markets.
En el lenguaje comn, un mercado se entiende como un lugar o un espacio
en el cual confluyen vendedores y compradores de bienes como frutas,
verduras, crnicos, lcteos, etc. Sin embargo su contexto es mucho ms
amplio: en efecto, el mercado es un espacio, pero este puede ser fsico o
virtual, en el cual confluyen tanto compradores como vendedores los cuales
realizan negocios sobre bienes y servicios de toda ndole, no solo los
mencionados anteriormente. Existen entonces mercados como el mercado
162

del petrleo, en el cual se realizan compras y ventas de petrleo entre pases

de manera electrnica, sin necesidad que los negociadores de cada pas se
renan fsicamente.
En general, el mercado constituye un
proceso en el cual interactan tanto
compradores (que determinan la
demanda)
y
vendedores
(que
determinan la oferta), mediante el
cual se equilibran la oferta y la
demanda en torno a un determinado
precio que permite a su vez el intercambio de bienes y servicios.
Ahora bien, un determinado bien o servicio, por ejemplo la clsica manzana,

no siempre es la misma: La manzana localizada en la granja no es la misma
manzana que ha sido transportada hasta la plaza de mercado y esta a su vez
no es la misma si ha sido llevada a la tienda del barrio. Todas estas son
manzanas distintas que tienen un atributo diferente: la cercana al
comprador!!.
No cabe duda que la manzana en la granja del productor es mucho ms
econmica y fresca que la que se puede adquirir cerca de la casa del
comprador, sin embargo, este est dispuesto a pagar un mayor valor por esa
cercana, generando una demanda para este bien que se podra denominar:
manzana cerca de la casa. Sin embargo, habr otros compradores que no
estn dispuestos a pagar por dicho nivel de cercana y prefieren ir a la plaza
de mercado para acceder a una manzana ms econmica y fresca.
De igual manera similar, no es lo mismo una manzana cultivada con
mtodos tradicionales y uno cultivada de manera orgnica. La primera trae
residuales de los productos qumicos empleados para su abono y
fertilizacin, en tanto que la segunda emplea abonos y fertilizantes
orgnicos. As mismo, existen manzanas que adems de ser cultivadas de
manera orgnica han sido certificadas (ISO 14020, EUREGAAP, etc.) y por lo
tanto, un ente externo garantiza que efectivamente no tiene residuales de
productos qumicos por cuanto no se utilizan en el cultivo y adicionalmente
que han incorporado tcnicas para el desarrollo sostenible del cultivo, como
163

el ahorro y uso eficiente del agua, y el manejo ambiental de sus residuos y

vertimientos.
Para cada uno de estos bienes: manzanas tradicionales, manzanas orgnicas
y manzanas orgnicas certificadas, existe un determinado grupo de
potenciales compradores que estn dispuestos a pagar un determinado
precio por cada uno de dichos bienes.
Los mercados verdes, son entonces los espacios fsicos o virtuales en los
cuales interactan compradores que valoran las prcticas ambientales y los
vendedores que cumplen con dichas prcticas ambientales, conformndose
un precio de equilibrio entre la oferta y la demanda de dichos bienes o
servicios.
Los mercados verdes estn constituidos por una amplia gama de productos
y/o servicios los cuales se pueden agrupar en diferentes categoras, cada
una de las cuales se denominan Nichos de Mercado. En la Ilustracin 49 se
presentan los principales nichos de mercados verdes.
ILUSTRACIN 49 NICHOS DE MERCADOS VERDES
Tomado de : Van Hoof, Bart et al. PRODUCCIN MS LIMPIA. Paradigma de Gestin
Ambiental.
Mencin especial merece el nicho de

especialmente lo relacionado con el
Ecoturismo y los
Mecanismos de
Desarrollo Limpio.
los
servicios
ambientales
El ecoturismo es un tipo especial de

turismo, que se realiza en zonas
catalogadas como naturales donde los
valores paisajsticos y de biodiversidad
atraen a los turistas.
Dentro del ecoturismo es necesario
distinguir aquel que se realiza en zonas
consideradas reservas naturales, en cuyo
caso todas las actividades son reguladas
164

y administradas por el Estado, ya sea directamente o a travs

de
concesionarios. De esta manera, para visitar los denominados parques
naturales se requiere obtener un permiso previo que otorga la Unidad de
Parques Nacionales del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
En ambos casos, se busca generar
una relacin armnica entre el ser
humano y la naturaleza de manera
tal que se genere el mnimo impacto
ambiental posible y es desde luego
uno de los mercados verdes que
mayores crecimientos ha registrado
en las ltimos aos, con una
creciente demanda.
Por otra parte, los mecanismos de desarrollo limpio o MDL como tambin se
les conoce corresponde a una iniciativa global que busca incentivar la
inversin en tecnologas que reduzcan las emisiones de CO2 causantes del
fenmeno denominado Calentamiento Global.
Este calentamiento global est generando trastornos en el clima, como los
conocidos fenmenos del Nio y de la
Nia, alterando los ciclos tradicionales de
enfriamiento y calentamiento de los
ocanos y trayendo como consecuencia
un clima agresivo que es causante de
inundaciones,
sequas,
tormentas,
nevadas,
ciclones,
deslizamientos,
deshielos,
daos de cosechas, enfermedades, desplazamientos
poblacionales, familias damnificadas y desde luego prdidas econmicas.
Las causas son unas de tipo natural y
otras de tipo antrpico, siendo estas
ltimas las principales causantes de
las alternaciones del clima, con una
particularidad: no importa dnde se
generen
los
impactos
son
globales. Dada esta caracterstica
particular se disearon a partir del
165

Protocolo de Kyoto una serie de estrategias con

globalmente, actuar localmente.
el lema
pensar
En ese orden de ideas era claro que los pases desarrollados son los
principales generadores de los denominados gases efecto invernadero, (CO2,
Metano, Oxido Nitroso, CFC-11, CFC-12, HCFC, HFC, Ozono troposfrico y
Ozono estratosfrico) entre los cuales se destacan el CO 2 y el Metano (CH4).
Sin embargo la reduccin y/o el control de su emisin resulta excesivamente
oneroso, motivo por el cual resultaba ms econmico promover controles en
otras regiones del mundo donde el nivel de industrializacin y tecnificacin
no es tan alto y donde por lo tanto, resulta ms econmico lograr el control
de este tipo de gases.
Con esta filosofa se constituy un fondo, administrado por las Naciones
Unidas para financiar proyectos en todo el mundo tendientes a disminuir la
generacin de gases efecto invernadero, con la certeza que
independientemente del lugar donde se realice la reduccin, los beneficios
de dicha reduccin son globales.
Este mecanismo a travs del cual los pases industrializados financian
proyectos de reduccin de gases efecto invernadero es el que se conoce
como Mecanismo de Desarrollo Limpio
que funcionan mediante la
expedicin por parte Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico de
las Naciones Unidas, de unos Certificados de Reduccin de Emisiones,
denominados CERs, los cuales tienen un valor en el mercado al estilo de los
bonos y las acciones en el mercado financiero.
En consecuencia, una empresa puede generar un proyecto, por ejemplo,
para capturar el gas metano emitido por su planta de tratamiento de agua
residual de tipo biolgico consistente en lagunas de oxidacin. En funcin de
las toneladas de gas que se puedan capturar se determinan un nmero de
CERs que la empresa puede vender en dicho mercado y obtener as unos
recursos que contribuyen, de manera importante, en la financiacin de este
tipo de proyectos. De igual manera, puede contar con una plantacin de
rboles, los cuales se compromete a conservar y cuidad durante un
determinado nmero de aos, lo cual le permite de igual manera obtener
unos CERs que puede vender para costear dicha conservacin.
166

As como los Cers, para acceder a determinados mercados se requiere

obtener un determinado certificado o sello, denominados SELLOS
ECOLGICOS o ECOSELLOS. Estos ecosellos le permiten a la empresa
colocarlos como una etiqueta en la identificacin de su producto, de su
publicidad e incluso de su papelera, motivo por el cual tambin se les
conoce como ECOETIQUETAS. La Ilustracin 50 presenta algunos ejemplos de
este tipo de ecosellos.
ILUSTRACIN 50 ECOETIQUETADO A NIVEL INTERNACIONAL
En Colombia existe el Sello Ambiental Colombiano SAC, creado mediante

Resolucin 1555 de 2.005 conjuntamente por el entonces Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
Este sello es certificable por un organismo autorizado como es el ICONTEC y
le permite al pblico evidenciar que:
Se hace uso sostenible de los recursos naturales
Se utilizan materias primas que no son nocivas para el medio ambiente
Se emplean procesos que utilizan menores cantidades de energa
Se hace uso de energas renovables

167

Se
consideran
biodegradabilidad
Informa a los consumidores sobre su disposicin final.
3.2.
aspectos
de
reciclabilidad,
reutilizacin
CAPTULO 9.- DESARROLLO SOSTENIBLE Y EMPRESA
3.2.1.
AL
DESARROLLO
SOSTENIBLE
El desarrollo sostenible es un trmino de muy amplio uso hoy en da,

llegando a ser, en muchos casos, ms una etiqueta que un concepto o una
realidad. A partir de la Primera conferencia de la tierra, llevada a cabo en
1.972 en Estocolmo, se nombr una comisin denominada Comisin
Bruntland. Dicha Comisin en 1.987 acu por primera vez el trmino
definindolo de la siguiente manera:
es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus
propias necesidades.
Y amplia el concepto de la siguiente manera:
El desarrollo sostenible reconoce la responsabilidad de cada generacin de
ser justa con la siguiente generacin, mediante la entrega de una herencia
de riqueza que no puede ser menor que la que ellos mismos han recibido.
Alcanzar este objetivo, como mnimo, requerir hacer nfasis en el uso
sostenible de los recursos naturales para las generaciones siguientes y en
evitar cualquier dao ambiental de carcter irreversible.
En el concepto de desarrollo sostenible hay que reconocer, en primer lugar,
una responsabilidad intergeneracional, que surge a partir la riqueza
ambiental de nuestra generacin y la compromete con velar por su
conservacin y preservacin para las prximas generaciones.
168

Este enfoque se mantuvo 20 aos ms tarde en la Cubre de la tierra de Rio

de Janeiro, tambin conocida como la Cumbre de la Tierra Rio 92, en ella la
Agenda 21 declara:
el derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades ambientales y de desarrollo de las
generaciones presentes y futuras
Esta declaracin comienza a identificar los tres ejes del desarrollo sostenible
a saber: el derecho al desarrollo econmico, el derecho al desarrollo social
(de las generaciones presentes y futuras) y las necesidades ambientales.
169

ECONOMA
ECONOMA
SOCIEDA
SOCIEDA
DD
MEDIO
MEDIO
AMBIEN
AMBIEN
TE
TE
Este concepto ha permeado los diferentes tratados internacionales suscritos

y la misma legislacin nacional, generando por parte de sector pblico y del
sector privado, diversas estrategias, dentro de las cuales vale la pena
destacar dos:
Una liderada por el sector pblico, que busca incentivar en el sector regulado
la incorporacin de polticas de desarrollo sostenible en sus actuaciones.
Esta estrategia se ha denominado Programas de Excelencia Ambiental, tema
sobre el cual se tratar la leccin 3.2.2
170

La otra es iniciativa propia del sector privado, mediante la cual se

autoimpone incorporar polticas y acciones que comulguen con el desarrollo
sostenible. Dichas estrategias se identifican bajo el concepto de
Responsabilidad Social Empresarial, tema sobre el cual tratar la leccin
3.2.3
3.2.2.
LECCIN 43: PROGRAMAS
DE EXCELENCIA AMBIENTAL
Tradicionalmente, las Autoridades

Ambientales han actuado bajo un
esquema
conocido
como
de
Comando y Control, caracterizado
por ser un esquema de tipo policivo,
mediante el cual la autoridad
ambiental fija unas normas y posteriormente dedica unos recursos a realizar
su seguimiento y control, lo cual, en caso de incumplimiento genera una
serie de sanciones que van desde amonestaciones, hasta multas y cierre de
actividades. Este esquema desde luego, ha generado no slo el temor por
parte del empresario, sino, en muchos casos su rechazo.
Y aunque este esquema ha mostrado ser efectivo, especialmente en algunos
casos en los cuales los empresarios han sido ajenos a la creciente
preocupacin por los temas ambientales, no siempre trae los mejores
beneficios, por las razones siguientes:
Al fijar el estndar a cumplir, las autoridades ambientales deben

generar un estndar cumplible para la generalidad de las empresas, lo
cual hace que por un lado para algunas sea muy difcil su
cumplimiento en tanto que para otras, es excesivamente sencillo
lograrlo.
Existen organizaciones que gracias a las estrategias de Produccin

ms Limpia, a las exigencias de sus casas matrices o simplemente en
virtud de
un mayor nivel de
compromiso ambiental por parte
171

de sus lderes, van ms all de lo que les exigen las

ambientales.
normas
Y existen organizaciones que pudiendo llegar a mejores niveles de

desempeo ambiental que el exigido por la normatividad vigente, no
lo hacen por cuanto no encuentran una justificacin adecuada para
ello.
Por tal motivo, desde hace algunos aos, se han venido implementando por
parte de las Autoridades Ambientales, de manera paralela al esquema de
Comando y Control, un esquema orientado hacia estimular el mejoramiento
voluntario del desempeo ambiental. En esa lnea diversas autoridades
ambientales del pas han implementado los Programas de Excelencia
Ambiental, siendo CORNARE en Antioquia y el DAMA en Bogot, los pioneros.
Desde aquella poca los programas han ido avanzando conforme se ha ido
adquiriendo experiencia en ello y hoy en da son varias las autoridades
ambientales que cuentan con un Programa de Excelencia Ambiental que
busca incentivar en los empresarios la implementacin de Sistemas de
Gestin Ambiental que conduzcan al mejoramiento del desempeo
ambiental que vaya ms all de los estndares ambientales establecidos.
Algunos ejemplos de estos Programas de Excelencia ambiental son:
Programa de Gestin Ambiental Empresarial que orienta la Secretaria

Distrital de Ambiente, www.ambientebogota.gov.co, a travs de los
subprogramas: Acercar, Promocin para la Produccin y Consumo
Sostenible, Sistemas de Gestin Ambiental, Programa de Excelencia
Ambiental Distrital PREAD y la Red de Empresas Ambientalmente
Sostenibles.
Programa Progresa que lidera Cornare (www.cornare.gov.co),
Programa de Reconocimiento a la Excelencia en la Gestin Ambiental

de Risaralda, Programa Regar, de lidera Carder en Risaralda
(www.carder.gov.co).
Etc.
172

3.2.3.
LECCIN 44: RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
La responsabilidad Social Empresarial se

ha entendido tradicionalmente como una
actividad filantrpica por parte de las
empresas. Sin embargo, a partir de la
Cumbre
Mundial
sobre
Desarrollo
Sostenible celebrada en Johannesburgo
en el ao 2.002 su alcance se ha ampliado de tal suerte que hoy en da se
entiende la Responsabilidad Social Empresarial como una estrategia que
incorpora el anlisis de los impactos que la actividad empresarial genera
para desarrollar mecanismos que
contrarresten
dichos
impactos,
incorporndolos como parte de la
cadena de valor de la compaa que
persigue la creacin de valor para los
accionistas y para la sociedad.
El inters ha sido tal y las estrategias y alcances de las estrategias
implementadas por las organizaciones de tal variedad que la organizacin
ISO ha generado una norma que representa una gua para las organizaciones
que desean incorporar la dimensin ambiental y social en sus actividades
empresariales; se trata de la norma ISO 26.000:2010, la cual, a diferencia de
la norma ISO 14.001:2.004 NO es certificable, pues su intencionalidad es,
como ya se mencion, servir de gua a las organizaciones.
Una actuacin socialmente responsable implica una actuacin tica y
tranparente que contribuye al bienestar de las comunidades y la proteccin
del medio ambiente, para lo cual la nueva norma ISO 26.000 incorpora 7
dimensiones fundamentales a saber:
173

Derechos humanos
Prcticas laborales
Medio ambiente
Prcticas justas de operacin
Asuntos de consumidores
Participacin activa y desarrollo de la comunidad
Organizacin.
Es claro entonces, que la Responsabilidad social Empresarial es una

expresin del desarrollo sostenible, es decir, que busca en s misma
equilibrar el desarrollo social, el desarrollo econmico y la proteccin del
medio ambiente. Esta responsabilidad abarca todas las actividades de las
organizaciones y tiene en la atencin de emergencias y contingencias su
mxima expresin, motivo por el cual, las organizaciones socialmente
responsables desarrollan estrategias para prevenir accidentes y estar
preparadas para atenderlas. Ejemplo de esto es el trabajo articulado a travs
del proceso de Responsabilidad Integral
que a nivel internacional agrupa al
sector qumico y farmacutico y que en
Colombia se extiende a otro tipo de
organizaciones, el cual se constituye en
un excelente apoyo hacia las empresas
para responder a las obligaciones de las
normas sobre residuos peligrosos, en especial el decreto 1609 y 4741.
174

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