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UNIVERSIDADE DE BRASLIA
INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
DISSERTAO DE MESTRADO
Dedicatria
Ao meu pai, Aderson Assis de Macdo (in memorian).
Agradecimentos
Inmeras pessoas contriburam para a produo deste trabalho. Gostaria de agradecer
aos esforos empreendidos pelos representantes da Polcia Militar de Pernambuco, Capito
David Gonzaga Jr. e Coronel Romero de Paiva Souza, no estabelecimento dos contatos e
agendamentos das visitas e entrevistas realizadas. Este agradecimento extensivo aos
representantes das instituies e rgos governamentais envolvidos na conduo e
implementao do Pacto pela Vida e que gentilmente dispuseram-se a conceder entrevistas,
dados e informaes sobre o objeto deste estudo.
Agradeo acolhida recebida, em Pernambuco, pelo casal Maria do Socorro de Abreu
e Lima e Luiz Momesso. Certamente, o trabalho de campo tornou-se mais prazeroso com as
inmeras horas de conversa e impresses compartilhadas em volta da mesa de jantar.
Alguns colegas da Secretaria Nacional de Segurana Pblica tiveram participao nas
reflexes desenvolvidas neste trabalho. Alm de profissionais competentes, tornaram-se
grandes amigos e parceiros no desenvolvimento das atividades profissionais que buscam
aprimorar as polticas pblicas federais voltadas ao campo da segurana pblica. So eles:
Adriana Oliveira Mendes, Alex Jorge das Neves, Aline Alcarde Balestra, Anita Cunha
Monteiro, Ctia Simone Gonalves Emanuelli, Dahir Ins de Azeredo, Daniel Felipe Diniz
Adorni, Gilson Pereira Campos dos Santos, Hernany Bueno de Arajo, Luciana da Silva
Melo, Marcela de Paula Marques, Marcelo Borba Berdet, Marcelo Ottoni Durante, Mrcio
Julio da Silva Matos, Thadeu de Jesus e Silva Filho, Ticiana Nascimento Egg e Wilquerson
Felizardo Sandes.
A minha me, Maria da Paz de Oliveira Macdo, e ao meu irmo, Adriano de Oliveira
Macdo, pela compreenso e apoio incondicionais. Alm dos familiares, amigos
acompanharam de perto o processo de produo da pesquisa, lamentaram as ausncias
necessrias e torceram pelo projeto. So eles: Anne Schwindt, Daniela Souza, Jos Geraldo
Paiva, Mariana Momesso, Marina Videira Mendes, Rosana Sorbille e Viviane Fernandes.
Agradeo aos professores Hayde Caruso, Analia Laura Soria Batista, Nivio Caixeta
do Nascimento, Paulo Carlos Du Pin Calmon e Milene Takasago pela leitura cuidadosa,
assim como pelas contribuies e sugestes indispensveis ao processo de produo e
finalizao da pesquisa. Agradeo tambm ao colega Bruno Csar Grossi de Souza, do
5
Resumo
MACDO, Andria de Oliveira. Polcia, quando quer, faz!: anlise da estrutura
de Governana do Pacto pela Vida de Pernambuco. Dissertao (mestrado) Universidade
de Braslia, Programa de Ps-Graduo em Sociologia, Braslia, 2012.
Este estudo pretendeu apreender e analisar os mecanismos e instrumentos formais de
articulao que conferem capacidade de governana poltica pblica de reduo dos
homicdios em Pernambuco, denominada Pacto pela Vida. Neste sentido, buscou-se
problematizar em que medida os desafios impostos necessidade de coordenao de aes
para controle e reduo dos chamados Crimes Violentos Letais e Intencionais do Estado
configuraram uma mudana, em termos paradigmticos, na gesto local da segurana pblica.
Os resultados apontaram que a poltica de segurana do estado de Pernambuco
assume a tentativa de conciliao entre as duas estratgias de controle criminal, explicadas
por Garland (2008): estratgia de segregao punitiva e parcerias preventivas. Para tanto,
foram criados procedimentos e instaladas estruturas de administrao pblica, voltadas ao
campo do controle e da justia criminal, afeitas filosofia da gesto por resultados. Tambm
foram absorvidas inovaes desenvolvidas no modelo Compstat de Nova York, configurando
um exemplo de mudana institucional que Powell & Dimaggio (1991) classificariam como
isomorfismo mimtico. A formatao do modelo Compstat, aplicado realidade da
segurana pblica pernambucana, alterou a forma procedimental das polcias e tornou
necessria a discusso coletiva de solues e respostas aos problemas focais estabelecidos
pela poltica. Entretanto, possvel afirmar que houve reforo institucional e valorizao das
estratgias de controle pautadas na ao policial, mobilizando mecanismos e instrumentos do
que o texto norteador do Pacto pela Vida convencionou chamar de represso qualificada,
ou, em outros termos, de controle por meio de atuao policial repressiva.
Palavras-chave: controle do crime, redes de polticas pblicas, governana, segurana
pblica.
Abstract
MACEDO, Andria de Oliveira. "Police, when they want to, they do!": the
governance structure analysis of the Pernambucos "Pact for Life". Dissertation in order to
take MA in Sociology. Sociology Department at University of Brasilia, 2012.
This study aims to understand and analyse the mechanisms that provide formal
management to ensure governance for a public policy to reduce homicides rates in
Pernambuco, called "Pact for Life." In this sense, I attempted to discuss the extent of
challenges and needs for coordination of actions to control and reduce the so-called " Violent,
Intentional and Lethal Crimes". Such pact supposed to change in paradigmatic terms, the
local management of public safety.
The results showed that the security policy of the state of Pernambuco has attempted
to reconcile the two strategies of crime control, explained by Garland (2008): " punitive
segregation strategy" and "preventative partnership". The "Pact for Life" has proposed and
developed procedures and structures of government to enhance crime control and the criminal
justice system on the bases of the philosophy of managing for results. Also such structures of
government reproduced innovations developed in the New York Compstat model, as
"mimetic isomorphism". The Compstat model applied to the reality of Pernambucos public
safety changed the form of police management and made it necessary to discuss collective
solutions to problems and focus answers established by the policy. However, it is clear that
there was institutional strengthening and enhancement of the control strategies guided by the
police action, mobilizing mechanisms and tools of the guiding text of the "Pact for Life"called "qualified repression," or, in other words, the control by repressive police action.
Keywords: crime control, public policy networks, governance, public safety.
Lista de Figuras
FIGURA 1 Taxa de mortes por agresso segundo Unidade da Federao (2006 e 2010) ..71
FIGURA 2 Taxa de mortes por agresso segundo Regies Metropolitanas (2006 e 2010) 71
FIGURA 3 Taxa de mortes por agresso segundo Capitais (2006 e 2010) .........................72
FIGURA 4 - Configurao da sala de reunies do Comit Gestor do Pacto pela Vida......98
FIGURA 5 Disposio de informaes e indicadores de desempenho, semanais e mensais,
correspondente aos Territrios contemplados pelo Pacto pela Vida..................................103
FIGURA 6 Disposio de informaes e indicadores de desempenho, semanais e mensais,
correspondente s reas Integradas de Segurana contempladas pelo Pacto pela Vida....104
FIGURA 7 Nmero de Vtimas de Homicdio Tentado Atendidas pela Operao Resgate
de Vidas (2010-2011).............................................................................................................109
FIGURA 8 Demonstrativo do Incremento da Capacidade Operacional das foras de
segurana pblica em Pernambuco 2007 a 2010.................................................................115
Lista de Grficos
GRFICO 1 - Pases com maiores taxas de homicdios por cem mil habitantes segundo
informaes de sade (ltimo ano disponvel).........................................................................56
GRFICO 2 Evoluo percentual dos bitos com causa bsica mal definida.
Brasil e Regies (1996 a 2010)58
GRFICO 3 Evoluo dos nmeros absolutos de Crimes Violentos Letais e Intencionais
SINESPJC e Homicdios SIM/DATASUS Brasil (2004-2010)......................................60
GRFICO 4 Evoluo das taxas de mortes por agresso no Brasil (1980 a 2009).............61
GRFICO 5 Concentrao das mortes por agresso segundo Regio Geogrfica
(1979-2010)..............................................................................................................................62
GRFICO 6 Evoluo das mortes por agresso por cem mil habitantes nas Regies
Geogrficas (1996 a 2010).......................................................................................................63
GRFICO 7 Variao percentual das mortes por agresso no ano de 2010, em relao ao
ano de 2006, segundo Unidade da Federao..........................................................................65
GRFICO 8 Evoluo das taxas de homicdios para o Brasil, So Paulo, Minas Gerais,
Rio de Janeiro e Pernambuco 1996 a 2010...........................................................................67
9
Lista de Quadros
QUADRO 1 Relao dos entrevistados, cargo ocupado e data da entrevista......................25
QUADRO 2 Sumrio das pesquisas sobre o tempo da justia criminal brasileira para os
casos de homicdio doloso (quadro adaptado).........................................................................34
Lista de Tabelas
TABELA 1 Distribuio das Ocorrncias de Crimes Violentos Letais e Intencionais e
Mortes a Esclarecer 2004-2010.............................................................................................75
TABELA 2 Variao Percentual das Taxas Criminais em Pernambuco
(2010 em relao a 2006).........................................................................................................75
TABELA 3 Variao Percentual das Despesas Correntes do Governo do Estado de
Pernambuco (2006/2010).........................................................................................................85
TABELA 4 Variao Percentual dos Investimentos do Governo do Estado de Pernambuco
(2006/2010)..............................................................................................................................86
10
Sumrio
Dedicatria ........................................................................................................................................... 4
Agradecimentos .................................................................................................................................... 5
Resumo ................................................................................................................................................. 7
Abstract ................................................................................................................................................ 8
Lista de Figuras ..................................................................................................................................... 9
Lista de Grficos .................................................................................................................................... 9
Lista de Quadros ................................................................................................................................. 10
Lista de Tabelas................................................................................................................................... 10
Sumrio............................................................................................................................................... 11
Introduo .......................................................................................................................................... 13
Polticas Pblicas de Segurana ...................................................................................................... 16
O Pacto pela Vida como objeto de estudo................................................................................... 18
Metodologia ................................................................................................................................... 21
Problema de Pesquisa ..................................................................................................................... 27
Hipteses ........................................................................................................................................ 27
Estrutura da dissertao ................................................................................................................. 28
Captulo 1. Governana e redes de polticas de Segurana Pblica .................................................... 30
1.1.Governo, Governana e Segurana Pblica .............................................................................. 31
1.2. Governana e redes de polticas pblicas ................................................................................ 37
1.3. Matrizes tericas sobre a noo de Controle social ................................................................. 43
1.4. Campo do controle e da justia criminal............................................................................... 45
1.5. Parcerias preventivas e segregao punitiva ........................................................................... 47
1.6. Mimetismo organizacional ................................................................................................... 52
Captulo 2. Violncia intencional letal no Brasil e em Pernambuco .................................................... 56
2.1. Situao da violncia letal intencional no Brasil ...................................................................... 56
2.2. Situao da violncia letal intencional em Pernambuco .......................................................... 69
11
12
Introduo
Entre os temas de maior preocupao para a populao brasileira, a criminalidade e a
violncia tm se configurado como assuntos de agenda pblica, tornando-se demandas por
direcionamento de recursos e polticas e apresentando-se como objetos cotidianos de grande
repercusso nos meios de comunicao de massa. Pesquisas de opinio pblica, realizadas
nos ltimos anos, apontam o crescimento da percepo da segurana e violncia como um
dos problemas sociais mais relevantes para os brasileiros. Em levantamento realizado pelo
Instituto de Pesquisas Datafolha, em maro de 2007, a meno violncia como principal
problema do pas foi feita por 31% dos entrevistados, seguida pelos problemas de
desemprego (22%) e sade (11%).1 Segundo levantamento produzido pelo Instituto de
Pesquisas Econmicas Aplicadas IPEA sobre as percepes dos brasileiros acerca da
prestao de servios de segurana pblica, constatou-se uma acentuada sensao de
insegurana e baixo grau de confiabilidade nas organizaes policiais. De acordo com tal
pesquisa, divulgada em dezembro de 2010, nove entre cada dez brasileiros declararam ter
medo de serem assassinados e mais de 70% apresentaram pouca ou nenhuma confiabilidade
nas Polcias Civis e Militares2.
Os eventos criminais e violentos tiveram um nvel gradual de crescimento nos ltimos
anos, fazendo com que, nos crimes relativos a homicdio, roubo, roubo seguido de morte,
extorso mediante sequestro, trfico de drogas e estupro, as taxas brasileiras excedam aquelas
encontradas em pases com organizao social comparvel nossa.
Tal aumento nas incidncias criminais no se encontra restrito apenas aos grandes
centros urbanos. Cidades de mdio porte, com mais de 500 mil habitantes, tambm vm
presenciando um agravamento dos indicadores de criminalidade, fomentados por contextos
em que as desigualdades sociais so gritantes. A inacessibilidade a redes de proteo social
de preveno violncia cria, ademais, uma situao favorvel expanso do crime
13
15
pblica so ainda incipientes, visto que demandas sobre uma atuao mais efetiva do Estado
no provimento desse bem so, em termos histricos, muito recentes no Brasil 3.
146)
Para consulta a alguns dos estudos nacionais que visaram compreender as dinmicas de fomento a polticas
especficas de segurana pblica, conferir os trabalhos de Braga (2006), Fonseca (2006), Sapori (2007), Sapori e
Andrade (2007), Beato (2008), Kahn e Zanetic (2009), Marinho e Oliveira Jr. (2009).
16
Para maior detalhamento, consultar o Portal do Cidado, disponvel no seguinte endereo eletrnico:
www.mj.gov.br
5
Sobre a experincia desenvolvida em Vitria, consultar Silveira (2008). Para uma abordagem sobre a interao
entre Estado e setores sociais na poltica de segurana pblica de Diadema, conferir o trabalho de Egg (2009).
6
Conferir estudos realizados por Sapori (2007) e Sapori & Andrade (2007).
17
o controle civil das polcias no que diz respeito no apenas ao eventual desvio
de conduta policial, mas tambm aos procedimentos institucionais;
de
maior
vulnerabilidade.
(CERQUEIRA, LOBO e
19
Conferir entrevista concedida pelo Ministro Jos Eduardo Cardozo ao programa Bom dia Ministro, das
emissoras de rdio e televiso do Palcio do Planalto, em 22 de maro de 2011. Disponvel em: <
http://blog.planalto.gov.br/governo-quer-retomar-campanha-pelo-desarmamento-no-pais/>
O Governador Eduardo Campos, juntamente com o Secretrio de Planejamento do governo do estado de
Pernambuco, Geraldo Jlio, apresentou ao Ministro Jos Eduardo Cardozo e Secretria Nacional de Segurana
Pblica, Regina Miki, a estrutura de funcionamento do Comit Gestor do Pacto pela Vida, em visita ocorrida
ao Recife em 26 de janeiro de 2011. A referncia ao Pacto pela Vida como modelo de poltica pblica a ser
replicado para as demais Unidades da Federao resguarda uma justificativa tcnica legtima frente aos
resultados apresentados. Entretanto, a escolha do Ministro da Justia parece denotar tambm um tom poltico,
em vista do fato de o governador Eduardo Campos pertencer base aliada ao Partido dos Trabalhadores e de ter
investido esforos polticos para que a ento candidata, Dilma Roussef, angariasse a preferncia do eleitorado
pernambucano para o cargo de Presidente da Repblica. importante ressaltar que estados como o Rio de
Janeiro e So Paulo tambm vm apresentando redues acumuladas expressivas nas suas taxas de homicdios,
conforme aponta o relatrio do Mapa da Violncia de 2011, produzido pelo Instituto Sangari (conferir em:
<http://www.sangari.com/mapadaviolencia/index.html>. Data da consulta: 18 de abril de 2011). Um exame
consistente acerca dessas redues pode apontar medidas pertinentes a serem igualmente aplicadas em uma
proposta nacional de reduo de homicdios.
20
Metodologia
SILVA, Iris Vicente da. Pacto pela Vida: avaliao aps dois da poltica de segurana pblica. Recife:
Faculdade Integrada do Recife, 2009. Mimeo.
21
Outro trabalho que aborda uma perspectiva sobre a implementao da poltica a tese
de doutorado de Jos Maria Pereira da Nbrega Jr. 10, defendida em 2010. A pesquisa teve
como objetivo explorar as variveis que impactam a situao de segurana pblica na regio
nordeste, em geral, e no estado de Pernambuco, em particular. O Pacto pela Vida
apresentado como uma das vertentes que, hipoteticamente, influenciaram a diminuio
significativa das ocorrncias de mortes por agresso registradas no Estado no ano de 2009.
Algumas das especulaes apontadas pelo autor so elencadas como elementos de anlise
nesta dissertao11.
Por ltimo, o trabalho de Ratton, Torres e Bastos (2011) analisa alguns aspectos
envolvidos na relao entre os rgos de controle do crime e da justia criminal em Recife,
bem como as dificuldades da polcia judiciria na investigao das mortes violentas. Tambm
so consideradas as repercusses da poltica de reduo de crimes violentos letais e
intencionais sobre o trabalho da Polcia Civil do Estado.
Alm dos trs trabalhos acima citados, h produes que abordam o programa de
segurana pblica de Pernambuco como uma referncia de poltica exitosa no que se refere s
experincias de reduo criminal desenvolvidas no contexto brasileiro 12. Entretanto, em todas
estas pesquisas ou anlises, no so dimensionados os aspectos envolvidos nos processos de
implementao da poltica, bem como os mecanismos de coordenao e articulao
mobilizados para a execuo das aes focais priorizadas.
Neste sentido, os procedimentos metodolgicos utilizados buscaram dar condies
para que os desdobramentos histricos do processo de consolidao da poltica pudessem ser
10
NBREGA JR., Jos Maria Pereira da. Os Homicdios no Brasil, no Nordeste e em Pernambuco:
dinmica, relaes de causalidade e polticas pblicas. Recife: UFPE, 2010. Disponvel em:
<www.opiniaopublica.ufmg.br/biblioteca/ tese%20jose%20maria%20(publicar%20biblioteca).pdf>. Data da
consulta: 26 de abril de 2011.
11
Verificar captulo exploratrio sobre o Pacto pela Vida, sobretudo no que se refere considerao de dois
momentos para a implementao da poltica pernambucana de segurana pblica. Jorge Zaverucha, em
entrevista realizada no dia 2 de dezembro de 2010, na cidade de Recife, e Jos Maria Pereira da Nbrega Jr., em
sua tese de doutorado, denominam esses dois momentos da poltica como "Pacto 1" e "Pacto 2".
12
O Pacto pela Vida foi divulgado e discutido em dois eventos para discusso pontual dos homicdios no Brasil.
O primeiro deles foi o "I Seminrio Nacional sobre Homicdios", ocorrido na cidade de Caruaru, Pernambuco,
no perodo de 8 a 10 de outubro de 2009, e coordenado pelo pesquisador Glucio Soares. O seminrio objetivou
contemplar um diagnstico regional acerca da situao das mortes violentas no Brasil, bem como criar
condies metodolgicas para a produo de uma pesquisa sobre perfil dos homicidas. O segundo evento foi o
"I Colquio de Experincias Exitosas na Preveno e Reduo de Homicdios", ocorrido na cidade de Macei,
em 12 de maro de 2011. O objetivo do colquio foi possibilitar a visibilidade dessas experincias na rea e o
debate sobre possveis rumos para a execuo de polticas pblicas voltadas para a preveno e reduo da
mortalidade violenta. Como marco da execuo da Poltica Nacional de Reduo e Preveno de Homicdios, o
Ministrio da Justia firmou, na ocasio, acordo de cooperao com o estado de Alagoas, apontado como o
primeiro colocado nas taxas de mortes violentas, segundo dados de 2008 do DATASUS/MS.
22
resgatados, seja a partir da memria dos entrevistados, seja por meio de documentos oficiais,
seja via matrias veiculadas pela imprensa. Para alm do processo de reconstruo histrica
do Pacto pela Vida, importante ressaltar que as descries e anlises empreendidas
mapeiam um olhar sobre um momento pontual da poltica.
Assim, o objetivo geral da pesquisa circunscreve-se anlise das estratgias de
governana, assumidas pelo Governo do Estado de Pernambuco, no processo de
implementao da poltica de reduo dos Crimes Violentos Letais e Intencionais, entre os
anos de 2007 e 2011.
Como objetivos especficos, buscou-se:
13
23
24
Cargo
Data da
entrevista
17/11/2010
17/11/2010
Bernardo Almeida
18/11/2010
18/11/2010
22/11/2010
22/11/2010
24/11/2010
Amparo Arajo
26/11/2010
26/11/2010
26/11/2010
Marcelo Canuto
29/11/2010
01/12/2010
Jorge Zaverucha
02/12/2010
Desembargador Fausto
Freitas
02/12/2010
25
03/12/2010
Eduardo Machado
06/12/2010
Humberto Viana
07/12/2010
26
Problema de Pesquisa
2)
Hipteses
Estrutura da dissertao
29
30
outros domnios alm daqueles observados por Garland, representando exemplos de absoro
de polticas pblicas ou de mimetismo institucional.
(tringulos
de
ferro,
issue
networks,
anis
burocrticos,
31
33
QUADRO 2 Sumrio das pesquisas sobre o tempo da justia criminal brasileira para os
casos de homicdio doloso (quadro adaptado)
Pesquisa (referncia)
Objeto de pesquisa
Tempo de
processamento
28 processos de
linchamento ocorridos
em So Paulo, entre
1980 e 1989.
Casos de homicdio
doloso em So Paulo,
iniciados e encerrados
entre os anos de 1991 e
1998.
Casos de homicdio
doloso arquivados em
Campinas no ano de
2003.
Amostra de processos
julgados pelos Tribunais
do Jri de Belo
Horizonte entre 1985 e
2003.
Casos de homicdio
doloso em Recife, com
autoria esclarecida, nos
anos de 2000 e 2004.
Casos de linchamento
julgados pelo Frum
Regional da Penha SP,
no perodo de 1984 a
1988.
Casos de homicdio
doloso, iniciados e
encerrados entre 2000 e
2007, na cidade do Rio
de Janeiro.
16
Segundo esclarece Cano, mtodo longitudinal ou diacrnico consiste na mensurao de crimes (de uma
determinada natureza), registrados num certo ano, que acabou resultando em inquritos, processos e sentenas.
O uso desse mtodo exige o acompanhamento do conjunto correspondente de registros policiais ao longo de um
perodo de tempo. (CANO, 2010: 13)
34
34)
Na fase ministerial, tambm foi constatada a extrapolao do prazo legalmente
previsto para a realizao de procedimentos necessrios ao encaminhamento da denncia ao
judicirio. Entretanto, para os casos em que foi decretada a priso em flagrante ou preventiva
do indiciado, houve significativa reduo nos tempos correspondentes ao cumprimento das
fases policial e ministerial.
Recentemente, Cano realizou estudo buscando estimar a proporo de crimes
registrados que resulta em condenao. Para tanto, foram compilados, estimados e
sistematizados os registros de ocorrncia de homicdios e roubos, lavrados pela Polcia Civil
do Rio de Janeiro, entre os anos de 2000 a 2007. Como concluso da pesquisa, e
considerando que estavam submetidos anlise os casos em que houve priso em flagrante
dos acusados, menos de um dcimo dos homicdios dolosos e menos de trs casos de roubos
em cada cem registrados pela polcia resultaram em sano penal para os agressores. Neste
sentido, a mensurao da impunidade produzida no estudo aponta que mais de 92% dos
homicdios e mais de 97% dos roubos permanecem impunes. (CANO, 2010: 42)
35
2007: 60-61)
A condio de loosely coupled systems dos sistemas de justia criminal expe uma
fragilidade das sociedades democrticas no que se refere manuteno da ordem pblica. O
17
Para outra abordagem sobre taxas de esclarecimento de crime e gargalos presentes no fluxo do sistema de
justia criminal, conferir o trabalho de Vargas, Magalhes & Ribeiro (2010). Consultar Mingardi (2009) e Misse
(2010) para acesso s pesquisas sobre dinmicas presentes na produo do inqurito policial no Brasil.
36
18
Conferir o trabalho de Costa (2004) para um discusso mais aprofundada sobre a aplicao dos princpios de
lei e ordem nos sistemas de justia criminal, sua repercusso sobre os casos de abuso da fora por parte das
polcias e implementao de polticas de policiamento em contexto comparado.
37
38
Ainda que diversos estudiosos do tema apontem as inconsistncias tericas para uma
compreenso consensual do que seja governana19, o uso de tal conceito sinaliza uma nova
configurao nos parmetros de governabilidade, amparados na participao, conforme
exposto, de uma multiplicidade de atores sociais que, em articulao com o Estado, elaboram
e implementam polticas pblicas.
Neste sentido, a integrao de organizaes internacionais e daquelas com ou sem fins
lucrativos no cenrio de polticas pblicas promove um redimensionamento das atribuies e
impactos gerados por atores tradicionalmente considerados determinantes nos rumos tomados
pelos Estados-nao. Organizaes supranacionais passam a perder escopo de atuao e
ganham novas, porm mais modestas, funes, assim como pequenas organizaes
conseguem gerar demandas e alterar prioridades do Estado e das administraes locais.
A consolidao de novas estratgias de governana para lidar com tal cenrio deve
reconhecer a presena de algumas transformaes, quais sejam: delegao e globalizao
como elementos determinantes na mudana do cenrio mundial, a emergncia de disputas
administrativas para determinaes de funes e posies, em decorrncia da impreciso ou
indefinio de fronteiras de atuao, e a coexistncia de um hiperpluralismo entendido
como a multiplicao de interesses polticos que conforma mudanas polticas e
administrativas em um contexto de transformaes governamentais. (KETTL, 2002)
Diante do cenrio de reformulaes institucionais e estruturais exposto, segundo
Proena Jr., Muniz e Poncione, parece possvel afirmar que a atratividade da governana
reside na expectativa de que ela venha a oferecer respostas conceituais e modos de ao para
o desempenho das mltiplas tarefas envolvidas no provimento do bem pblico. (2009: 20)
A capacidade de coordenao , assim, valorizada como um elemento vocacional
prprio a este contexto. Diante do carter global de tais mudanas e reconfiguraes, a
capacidade de governana vincula-se habilidade de interlocuo e coordenao de aes
intersetoriais entre diversos atores que, na formulao adotada neste trabalho, interagem na
perspectiva de rede de polticas de segurana pblica.
19
Restries conceituais e tericas ao uso do termo governana encontram-se presentes na coletnea Debating
Governance: Authority, Steering and Democracy, incluindo os trabalhos de Rhodes, Hirst e Pierre. Brito Leite
(2010), em sua dissertao de mestrado, apresenta uma excelente sistematizao do estado da arte dos debates
sobre a representatividade do Estado neste contexto.
40
desenvolvimento
de
mecanismos
que
assegurem
aos
cidados
41
prticas socialmente
que
viabilizem
planejamento,
implementao
43
Aps a segunda guerra mundial, passam a ser elaborados estudos cujo direcionamento
analtico prev os elementos de integrao e solidariedade como resultados de prticas de
dominao, seja por parte do Estado, de instituies ou de indivduos socialmente
empoderados. Nesta vertente, as rotinas, competncias e atribuies das instituies que,
direta ou indiretamente, lidam com as questes do crime e do desvio so assumidas como
formas de manuteno da ordem social. Tal abordagem apreendida por distintas tradies
tericas, tais como as do marxismo e do ps-estruturalismo, e engloba autores como Michel
Foucault e Edward Palmer Thompson.
Segundo Marcos Csar Alvarez, as perspectivas acerca da temtica do controle social,
produzidas at a dcada de oitenta, passam a ser alvo de crticas, na medida em que mantm
as ideias de coeso, regulao e organizao como ncleos estruturantes dos conhecimentos
produzidos. Ainda que a absoro da noo de dominao imponha um aspecto mais crtico
aos trabalhos que envolvem a perspectiva do controle social, o autor afirma:
De forma paradoxal, portanto, ao longo das discusses em torno da noo de
controle social desde o final do sculo XIX at o final do sculo XX, a teoria social
parece ter se limitado, neste aspecto, a simplesmente inverter os plos de uma
mesma equao a onipresena de uma integrao social que garantiria a ordem
social para alm de todos os conflitos da modernidade foi simplesmente substituda
pela onipresena de uma dominao que submeteria qualquer forma de resistncia
ou a reproduzir, por caminhos curiosamente tortuosos, uma vulgata do diagnstico
de Max Weber (1864-1920) acerca do processo de racionalizao da modernidade
como desenvolvimento incontornvel da frrea priso.
(ALVAREZ, 2004:
170)
Frente aos questionamentos sobre a produo desenvolvida nesse perodo e
vulgarizao no uso do termo presente em retricas acerca dos desvios, crimes, desordens e
segurana pblica a noo de controle social, enquanto matriz analtica coerente, torna-se
desacreditada. Para alm da concepo tcita da coeso e da ordem social como elementos
estruturantes dos trabalhos, outra crtica feita ao uso, at ento corrente, desta noo a de
que so priorizados, como objetos de estudo, as esferas, rgos e prticas institucionalizados
em detrimento dos grupos sociais especficos. Nesse sentido, h uma orientao para uma
viso unilateral e finalista do controle exercido pelas instituies sobre os indivduos e
grupos, desconsiderando, muitas das vezes, os mecanismos produtores de respostas tidas
como socialmente adequadas ou inadequadas.
44
Tal conceito cunhado a partir do sistema terico formulado por Pierre Bordieu.
Nele, campo compreendido como um espao social em que se estabelecem relaes de
dominao e conflitos. Assentada na perspectiva weberiana sobre a racionalizao das
sociedades ocidentais modernas, configurada nos processos de diferenciao das esferas
sociais e da produo de especialistas, os campos comportam regras prprias de organizao
e apresentam autonomia relativa. Estes, sejam os de natureza econmica, poltica, literria,
cientfica, jurdica, entre outros, surgem a partir do estabelecimento relacional de contedos e
poderes entre os atores. Nessa dinmica, as relaes so concorrentes e desiguais, em vista da
maior ou menor legitimidade denotada s ideias, posturas, comportamentos e valores
defendidos por cada grupo ocupante desse espao social limitado. Com isso, o capital de
cada setor no campo se diferencia e pode ser acumulado. (DOMINGUES, 2001:60)
O pertencimento ao campo e s posies de poder so viabilizados mediante a
ostentao dos capitais social, econmico e cultural adquiridos pelos indivduos. O
mecanismo que naturaliza as representaes ou ideias sociais arbitradas pelas classes
dominantes denominada violncia simblica desenvolvida pelas instituies e pelos
agentes que o animam e sobre a qual se apia o exerccio da autoridade. Assim,
as condies de participao social baseiam-se na herana social. O acmulo de
bens simblicos e outros esto inscritos nas estruturas do pensamento (mas tambm
no corpo) e so constitutivos do habitus atravs do qual os indivduos elaboram
45
2008: 73-74)
47
e do lar; (iii) mudanas na ecologia social das cidades e dos subrbios; (iv) a
ascenso dos mass media eletrnicos; e (v) a democratizao da vida social e
cultural. (GARLAND,
2008:185)
(ii)
emotivos;
(iv)
polticas pblicas;
(v)
(vi)
segurana privada;
(vii)
2008:346)
48
2008:67-68)
49
20
Conferir os trabalhos de Bruno Souza (2011), Tulio Kahn e Andr Zanetic (2009), Ticiana Egg (2009) e
Cludio Beato (2008), bem como o relatrio sobre o Programa Fica Vivo, do Governo Minas Gerais (2009).
21
Esta uma constatao de natureza mais emprica que sistemtica. Em visitas profissionais realizadas a So
Paulo e Belo Horizonte para mapeamento de experincias exitosas na reduo de indicadores criminais,
constatei, pontualmente, a presena de estratgias sistemas informacionais, estruturas formais de
gerenciamento e de coordenao de polticas preventivas voltados execuo de perfis que poderiam ser
aparentemente classificados como de gerenciamento por resultados. Tais constataes foram decorrentes de
visitas tcnicas aos locais de interesse institutos de criminalstica, ONGs, departamentos especializados na
investigao de homicdios, comandos das polcias militares, secretarias de segurana pblica e de conversas
com os gestores responsveis. Apenas em Pernambuco tive a chance de confrontar, como pesquisadora, a
operacionalidade e institucionalizao das prticas de gerenciamento por resultados aplicado pela estrutura de
execuo do Pacto pela Vida.
51
52
54
55
20
40
60
80
100
22
As taxas componentes do grfico dizem respeito aos dados disponibilizados pelas agncias de sade pblica
dos diversos pases considerados. Para efeito de comparao, foram contemplados somente os vinte primeiros
pases com valores decrescentes das taxas de mortalidade violenta. Quanto ao ano correspondente dos dados
presentes no grfico, as taxas dizem respeito referncia mais prxima, podendo variar de 2003 a 2010. Para o
caso do Brasil, a taxa informada refere-se ao ano de 2008. O acesso tabela integral contendo dados de sade
pblica e dos sistemas de justia criminal pode ser realizado no seguinte endereo eletrnico:
<http://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/homicide.html>. Data do acesso: 27 de janeiro de 2012.
56
23
Os eventos coletados pelo SIM e tomados como indicativos de mortalidade violenta esto referenciados na
CID-10 sob a alcunha de Agresses e abarcam as seguintes classificaes: agresso por meio de drogas,
medicamentos e substncias biolgicas; agresso por meio de substncias corrosivas; agresso por pesticidas;
agresso por meio de gases e vapores; agresso por meio de outros produtos qumicos e substncias nocivas
especificados; agresso por meio de produtos qumicos e substncias nocivas no especificados; agresso por
meio de enforcamento, estrangulamento e sufocao; agresso por meio de afogamento e submerso; agresso
por meio de disparo de arma de fogo de mo; agresso por meio de disparo de espingarda, carabina ou arma de
fogo de maior calibre; agresso por meio de disparo de outra arma de fogo ou de arma no especificada;
agresso por meio de material explosivo; agresso por meio de fumaa, fogo e chamas; agresso por meio de
vapor de gua, gases ou objetos quentes; agresso por meio de objeto cortante ou penetrante; agresso por meio
de um objeto contundente; agresso por meio de projeo de um lugar elevado; agresso por meio de projeo
ou colocao da vtima diante de um objeto em movimento; agresso por meio de impacto de um veculo a
motor; agresso por meio de fora corporal; agresso sexual por meio de fora fsica; agresso por outros meios
especificados e agresso por meios no especificados.
57
GRFICO 2 Evoluo percentual dos bitos com causa bsica mal definida.
Brasil e Regies (1996 a 2010*)
24
58
polcia civil e das secretarias de segurana pblica torna lento o processo de compilao e
conferncia dos dados encaminhados por alguns dos estados. Deste modo, o prazo mdio
para anlise e divulgao dos dados criminais, em sua totalidade anual, de dois anos de
atraso com relao ao ano de referncia da coleta. Por outro lado, os dados compilados nem
sempre se referem totalidade de atendimentos ou registros efetuados no estado, visto que,
para alguns deles, nem todas as delegacias, especializadas ou seccionais, esto representadas.
Neste sentido, a comparao nacional fica prejudicada. O Frum Brasileiro de Segurana
Pblica que, desde 2007, realiza a divulgao dos dados coletados pelo SINESPJC,
estabeleceu um parmetro de confiabilidade dos nmeros referentes aos registros policiais,
baseada no nvel de cobertura desses registros e na compatibilidade com os dados de
mortalidade divulgados pelo SIM/DATASUS mortes por agresso e bitos mal declarados.
Neste sentido, foram definidos trs grupos de qualidade estimada de todos os dados criminais
coletados pelo SINESPJC 25.
No grfico abaixo, apresentada a progresso comparativa entre os nmeros
absolutos das mortes por agresso, coletadas pelo Sistema de Informaes sobre Mortalidade
do Ministrio da Justia, e os valores agregados de homicdios dolosos, roubo seguido de
morte e leso corporal seguida de morte, sistematizados pelo Frum Brasileiro de Segurana
Pblica. As duas curvas mostram tendncias de aproximao e relativa equivalncia, porm
os nmeros de homicdio excedem os de CVLI.
25
Para o Grupo 1, a ltima publicao do Anurio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica considera que os
seguintes Estados possuem uma boa qualidade do dados criminais: CE, DF, GO, MA, MT, MS, PB, PR, PI, RS,
RO, RR, SC, SP, SE e TO. Os Estados que compem o Grupo 2 so AL e PE. Para os demais, integrantes do
Grupo 3, considera-se que os dados no representam um perfil confivel da realidade criminal e que os sistemas
de informao correspondentes precisam ser aprimorados.
59
30000
Homicdios
20000
10000
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Segundo classificao contida na CID-10, as causas externas por mortalidade incluem acidentes e mortes
violentas (homicdio e suicdio).
60
mulheres (50,8 e 4,4, respectivamente). Nesse sentido, o risco de morte por homicdio entre
os homens 11,5 vezes maior do que entre as mulheres. A arma de fogo foi o meio mais
utilizado para provocar as mortes. (MINISTRIO DA SADE, 2011)
Quando desagregados os indicadores por raa, constata-se um aumento no nmero de
vtimas negras nos ltimos oito anos. Segundo anlises produzidas pelo Instituto Sangari,
morreram proporcionalmente, em 2010, cento e trinta e nove por cento mais negros que
brancos. Quanto ao sexo das vtimas, para o mesmo perodo, dos 49.932 homicdios
registrados pelo Ministrio da Sade, 91,4% eram homens. Com relao faixa etria dos
assassinados, as taxas mais elevadas concentram-se nas idades entre 15 aos 29 anos. A partir
de ento, o indicador vai decrescendo progressivamente. (JACOBO, 2012)
GRFICO 4 Evoluo das taxas* de mortes por agresso no Brasil (1980 a 2009)
35
30
25
20
15
10
5
0
61
Regio Sul
10%
Regio C. Oeste
7%
Regio Norte
7%
Regio
Nordeste
25%
Regio Sudeste
51%
Quando realizada a desagregao regional e estadual dos dados, pode ser constatado
um movimento de mudana no retrato da mortalidade violenta no Brasil. A desproporo da
distribuio dos nmeros de mortes por agresso na Regio Sudeste se confirmou durante as
duas primeiras dcadas de registros do Sistema de Informaes sobre Mortalidade, a despeito
de ser a regio do pas com maior concentrao populacional cerca de 43% da populao
nacional reside nela e de abarcar o maior nmero de pessoas vivendo em aglomeraes
urbanas27. No ltimo decnio, entretanto, h uma reduo na concentrao de homicdios na
Regio Sudeste e um incremento desse indicador na Regio Nordeste.
27
62
GRFICO 6 Evoluo das mortes por agresso por cem mil habitantes nas Regies
Geogrficas (1996 a 2010*)
40,00
35,00
30,00
Regio Norte
25,00
Regio Nordeste
20,00
Regio Sudeste
15,00
Regio Sul
10,00
Regio Centro-Oeste
Brasil
5,00
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
0,00
preconizaram uma diversidade que passa pelo carter denunciatrio das violaes de direitos
humanos pelas foras de controle social do estado, pelas discusses conceituais e tericas
sobre o fenmeno, at a pretenso de se compreender dinmicas criminais especficas ou
estruturas e culturas organizacionais vinculadas atuao profissional na segurana pblica.
A despeito de todo o avano na consolidao de um campo de pesquisa prprio, a dificuldade
de acesso s informaes, organizaes, pessoas e bases de dados consistentes ainda um
grande obstculo. Tal dificuldade tem uma repercusso tambm dramtica no campo da
gesto das polticas pblicas de segurana. Sem fontes permanentes de informao e dados
atuais e confiveis, as etapas do processo de implementao de polticas pblicas que
prevem a produo de diagnsticos para planejamento, monitoramento e avaliao de
resultados ficam irremediavelmente comprometida. Desse modo, sem a cristalizao de uma
prtica de gesto que preconize a consecuo desses procedimentos, o ciclo vicioso da
escassez de conhecimento e informao se renova. O resultado disso que se reproduzir,
para as prximas geraes de operadores e gestores da rea, o carter ensastico e
contraproducente de polticas pblicas de segurana que persistem na mera distribuio da
trade colete, armamento e viatura, ou daquelas que preconizam o fomento aos mecanismos
de represso policial como forma confortvel e politicamente favorvel para a mobilizao
dos investimentos.
Um terceiro e quarto principais desafios impostos execuo de polticas focais no
combate e impedimento produo das mortes por agresso no Brasil residem no tratamento
perifrico delegado pasta da segurana pblica por representativa parte dos gestores e
dirigentes governamentais e na dificuldade de articulao e coordenao de polticas,
programas e projetos desenvolvidos por organizaes afinadas, direta ou indiretamente, com
a temtica. Esses dois obstculos apresentam-se lado a lado, porque enfrentar o desafio
poltico da priorizao no enfrentamento s questes que afligem a integridade dos cidados e
cidads brasileiros requer, em tempos de valorizao do princpio de governana aplicado
gesto pblica, a busca de mecanismos institucionais que visem superao das dificuldades
histricas nos processos de integrao setorial. Para o campo da segurana pblica, essas
dificuldades se refletem na quase sempre conflituosa interao das organizaes componentes
dos sistemas estaduais de justia criminal, no foco prioritrio s polticas de carter
repressivo, bem como na escassez de financiamentos adequados.
Uma definio mais precisa do papel de cada uma das esferas federativas no processo
de reduo da violncia criminal se coloca como uma demanda emergencial, no qual so
64
-40
-20
20
40
60
80
65
66
GRFICO 8 Evoluo das taxas* de homicdios para o Brasil, So Paulo, Minas Gerais,
Rio de Janeiro e Pernambuco 1996 a 2010**
70,00
60,00
50,00
Brasil
40,00
Pernambuco
Minas Gerais
30,00
Rio de Janeiro
20,00
So Paulo
10,00
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
0,00
Em So Paulo, Tlio Kahn, entre outros pesquisadores, especulam que uma maior
qualificao do processo de investigao criminal, uma poltica mais ostensiva de
desarmamento e atuao policial focada na gesto do conhecimento parecem ter contribudo
para a reduo. Em Minas Gerais, polticas de policiamento ostensivo a partir do
planejamento operacional e integrao das informaes policiais, ampliao e modernizao
do sistema prisional, aumento da estrutura disponvel para acautelamento de jovens infratores
e a implantao de poltica voltada reduo de vulnerabilidade juvenil seriam apontadas por
estudiosos como Sapori e Beato como fatores importantes no decrscimo ou estabilizao das
incidncias de mortes violentas no Estado. No Rio de Janeiro, h especulaes sobre o papel
que as Unidades Pacificadoras teriam sobre a curva ascendente. No estado de Pernambuco, a
implementao de uma poltica focada na reduo das mortes violentas tem sido apontada,
pelas fontes oficiais do Governo do estado, como a causa do decrscimo no ltimo
quadrinio.
Durante o ms de julho de 2011, empreendi visitas tcnicas aos estados de Minas
Gerais, So Paulo e Pernambuco. As viagens tiveram como objetivo a identificao e
mapeamento de inovaes, polticas e procedimentos aos quais poderia ser atribuda uma
contribuio no decrscimo na incidncia de mortes violentas nos ltimos anos. Cada
passagem pelos Estados escolhidos consumiu um perodo mdio de trs dias e seguiu um
roteiro de visitas e tpicos a serem verificados. Em virtude do pouco tempo destinado s
visitas, priorizou-se a verificao das experincias desenvolvidas pelas organizaes ou
67
(NBREGA
69
como inibidor da violncia podem ter efeito de reduo nos homicdios muito mais
rpido e duradouro que, com justia e incluso social, podem vir a erradicar este
mal que assola toda a sociedade brasileira. (NBREGA JR.,
2009: 258)
30,00
Brasil
20,00
10,00
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
0,00
70
2006
Alagoas
Esprito Santo
Par
Paraba
Pernambuco
Amap
Bahia
Distrito Federal
Paran
Rondnia
Sergipe
Mato Grosso
Cear
Amazonas
Gois
Roraima
Mato Grosso do Sul
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Maranho
Tocantins
Acre
Rio Grande do Sul
Minas Gerais
Piau
So Paulo
Santa Catarina
Alagoas
Pernambuco
Esprito Santo
Rio de Janeiro
Rondnia
Amap
Distrito Federal
Mato Grosso
Sergipe
Paran
Mato Grosso do Sul
Par
Roraima
Gois
Acre
Bahia
Paraba
Cear
Minas Gerais
Amazonas
So Paulo
Tocantins
Rio Grande do Sul
Maranho
Rio Grande do Norte
Piau
Santa Catarina
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
0,0
60,00
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Ministrio da Sade/DATASUS, 2006 e 2010.
*Clculo com base nas estimativas populacionais para os anos intercensitrios (IBGE)
**Os dados do SIM/DATASUS referentes ao ano de 2010 so preliminares
2006
2010
Macei
Joo Pessoa
Belm
Grande Vitria
Salvador
Curitiba
Recife
Grande So Lus
Fortaleza
Macap
Goinia
Belo Horizonte
Natal
Porto Alegre
Rio de Janeiro
Florianpolis
So Paulo
Macei
Grande Vitria
Recife
Rio de Janeiro
Belo Horizonte
Salvador
Curitiba
Joo Pessoa
Belm
Macap
Goinia
Fortaleza
Grande So Lus
Porto Alegre
So Paulo
Florianpolis
Natal
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
0,0
120,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Ministrio da Sade/DATASUS, 2006 e 2010.
*Clculo com base nas estimativas populacionais para os anos intercensitrios (IBGE)
**Os dados do SIM/DATASUS referentes ao ano de 2010 so preliminares
71
2010
Macei
Joo Pessoa
Vitria
So Lus
Recife
Salvador
Curitiba
Porto Velho
Macap
Belm
Fortaleza
Manaus
Aracaju
Goinia
Cuiab
Porto Alegre
Belo Horizonte
Natal
Teresina
Palmas
Boa Vista
Rio Branco
Florianpolis
Rio de Janeiro
Campo Grande
So Paulo
Macei
Recife
Vitria
Porto Velho
Joo Pessoa
Curitiba
Belo Horizonte
Aracaju
Salvador
Rio de Janeiro
Goinia
Rio Branco
Macap
Fortaleza
Teresina
Porto Alegre
Belm
Manaus
So Lus
Campo Grande
Cuiab
Boa Vista
So Paulo
Florianpolis
Natal
Palmas
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
0,0
120,00
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Ministrio da Sade/DATASUS, 2006 e 2010.
*Clculo com base nas estimativas populacionais para os anos intercensitrios (IBGE)
**Os dados do SIM/DATASUS referentes ao ano de 2010 so preliminares
72
30,0
Pernambuco
20,0
10,0
0,0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
30,0
Pernambuco
20,0
10,0
0,0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
73
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
CVLI
4020
4291
4476
4395
4376
3875
3351
Homicdios
4173
4307
4478
4560
4431
3954
3419
74
2004
4020
723
2005
4291
859
18,0
2006
4476
361
20,0
2007
4395
1591
8,1
36,2
2008
4376
1732
39,6
2009
3875
791
20,4
2010
3351
Indisponvel
Indisponvel
Para a consolidao das categorias presentes no quadro de referncia, foram agregados os seguintes tipos
criminais coletados pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica:
Crimes Violentos Letais e Intencionais: Homicdio doloso, Leso corporal seguida de morte e Roubo seguido
de morte (latrocnio);
Outros Crimes Letais: Homicdio culposo de trnsito, Mortes acidentais no trnsito (exceto homicdio
culposo), Outras mortes acidentais (exceto homicdio culposo), Outros crimes resultantes em morte, Outros
homicdios culposos, Suicdio, Mortes a esclarecer;
Crimes no letais intencionais contra a pessoa: Tentativa de homicdio, Leso corporal culposa de trnsito,
Leso corporal dolosa, Outras leses corporais culposas e Outros crimes resultantes em leso corporal;
Crimes contra a liberdade sexual: Atentado violento ao pudor (at 2009), Tentativa de atentado violento ao
pudor (at 2009), estupro, tentativa de estupro;
Crimes violentos no letais contra o patrimnio: Total de roubos (Roubo a ou de veculo de transporte de
valores, Roubo a transeunte, Roubo com restrio de liberdade da vtima, Roubo em estabelecimento comercial
ou de servios, Roubo em residncia, Roubo em transporte coletivo), Roubo a instituio financeira, Roubo de
carga, Roubo de veculo e Outros roubos;
Leis especiais: Entorpecentes (posse e uso), Entorpecentes (trfico) e Porte ilegal de armas de fogo.
75
76
Fsica,
Populaes
Negras
Indgenas,
Violncia
no
Campo,
77
Incluso produtiva;
homicdio doloso, leso corporal seguida de morte e latrocnio como o foco prioritrio do
Governo e estabelece uma meta:
Finalmente, pode ser dito que a META ESTRUTURANTE do Plano Estadual de
Segurana Pblica construir um conjunto de aes SISTMICAS de curto, mdio
e longo prazo, que, definindo e monitorando responsabilidades, busque interromper
o crescimento da violncia criminosa em Pernambuco e iniciar um processo de
reduo contnua e progressiva de tal violncia, especialmente dos crimes contra a
vida. QUANTITATIVAMENTE, A META BSICA REDUZIR EM 12% AO
ANO AS TAXAS DE MORTALIDADE VIOLENTA INTENCIONAL EM
PERNAMBUCO, A PARTIR DE MAIO DE 2007
(PERNAMBUCO, 2007:
15).
31
Durante todo o perodo de existncia do blog, houve o financiamento por parte da AMMPE. Outros dois
patrocinadores foram uma ONG de Direitos Humanos e o Disque-Denncia. Entretanto, os auxlios foram
gradualmente sendo retirados. Uma das razes possveis para a retirada do subsdio foi a gradual absoro de
81
32
entrevistado lembra que, na semana anterior, foi pauta da mdia a morte de dezoito pessoas na
integrantes e lideranas dos movimentos sociais locais nos quadros polticos do governo, conforme fala de um
dos entrevistados.
32
A SDS chegou a contestar os dados mostrados no blog. Em um desses momentos, a causa de um homicdio
foi informado, pelos registros da Secretaria, como atropelamento. A partir da investigao jornalstica do fato,
publicou-se uma matria com o seguinte ttulo: Atropelado por trs tiros. Um ano aps a divulgao desse
caso, constatou-se que o inqurito estava arquivado na delegacia de prazeres. Esse fato gerou uma nova matria,
com o seguinte ttulo: atropelado por trs tiros e entregue ao descaso. Disponvel em:
<http://pefiscalizando.blogspot.com/2008/05/atropelado-por-trs-tiros-e-entregue-ao.html>. Data da consulta: 20
de janeiro de 2012.
82
33
Uma das entrevistadas, atuante no Movimento Tortura Nunca Mais de Pernambuco, assumiu cargo
comissionado na Secretaria de Direitos Humanos da prefeitura de Recife, em setembro de 2007. Outro fato
notvel que, durante o primeiro mandado do Governador, estabeleceu-se uma situao poltica favorvel, visto
que oitenta por cento dos deputados eleitos para exerccio na Assemblia Legislativa do Estado eram de partidos
coligados ao PSDB. Essa tambm era uma verdade para o caso dos deputados federais da bancada
pernambucana. Entre 25 deles, 20 eram da base aliada ao do Governador. Nesse sentido, a fala do jornalista
entrevistado sinaliza a principal dificuldade encontrada para a execuo da pesquisa de campo, que foi a de
buscar atores representativos que fizessem o contraponto ao discurso governamental.
83
34
Os dados, apresentados nas Tabelas 3 e 4, referem-se aos investimentos atualizados pelo ndice Geral de
Preos Disponibilidade Interna IGP-DI. Este ndice calculado pela Fundao Getlio Vargas e
disponibilizado na pgina eletrnica do IPEA DATA (<www.ipeadata.gov.br). Para o ano de 2006, foram
divididos os valores (em Reais) correntes e investidos no Estado pelo valor 336,18. Para o ano de 2010, por
422,29. Na ltima coluna das tabelas referenciadas esto apresentados os crescimentos percentuais
verificados para os anos de 2006 a 2010, a partir dos valores em Reais tornados comparveis pela aplicao do
ndice do ano de referncia correspondente.
84
Jorge Zaverucha. Tal fato faz supor que toda e qualquer ao destinada rea da segurana
pblica recebe o rtulo do Pacto pela Vida. Se tal afirmao for verdadeira, no se trata, em
termos oramentrios, de uma poltica focada na articulao entre agncias do governo para o
provimento de estratgias destinadas reduo das mortes violentas no Estado, dotada de
uma rubrica especfica que aponte a possibilidade de se estabelecer uma relao entre custos
mobilizados e benefcios atingidos.
TABELA 3 Variao Percentual das Despesas Correntes do Governo do Estado de
Pernambuco (2006/2010)
Funo
Saneamento
Cincia e Tecnologia
Cultura
Habitao
Comrcio e Servios
Gesto Ambiental
Educao
Sade
Assistncia Social
Segurana Pblica
Agricultura
Judiciria
Direitos da Cidadania
Desporto e Lazer
Legislativa
Trabalho
Administrao
Comunicaes
Previdncia Social
Urbanismo
Encargos Especiais
Transporte
Indstria
Organizao Agrria
Energia
TOTAL
2006
2010
crescimento
entre 2006 e
2010 (%)
58,2
17.302,3
81.890,9
14.123,5
124.733,4
52.323,8
3.099.155,9
4.455.250,6
52.609,5
2.585.757,4
313.326,3
1.281.941,3
652.090,0
29.128,9
751.492,6
251.728,4
1.539.756,5
3.938,9
4.683.840,3
24.085,9
7.271.559,2
498.221,4
46.611,0
5.649,1
732,8
1.029,3
62.729,2
250.806,9
26.820,5
220.531,7
90.648,5
5.248.911,1
7.177.169,5
82.299,6
3.867.851,1
468.211,7
1.896.709,0
964.557,6
41.301,0
1.030.610,0
342.708,2
1.968.903,2
4.888,3
5.631.221,2
28.945,3
8.624.120,7
558.838,5
49.930,8
3.216,6
0,0
1.670,0
262,5
206,3
89,9
76,8
73,2
69,4
61,1
56,4
49,6
49,4
48,0
47,9
41,8
37,1
36,1
27,9
24,1
20,2
20,2
18,6
12,2
7,1
-43,1
-100,0
27.837.308,2
38.642.959,5
38,8
85
Funo
Indstria
Saneamento
Desporto e Lazer
Habitao
Segurana Pblica
Comunicaes
Comrcio e Servios
Judiciria
Trabalho
Transporte
Cincia e Tecnologia
Educao
Sade
Agricultura
Gesto Ambiental
Urbanismo
Previdncia Social
Energia
Direitos da Cidadania
Legislativa
Administrao
Encargos Especiais
Assistncia Social
Cultura
Organizao Agrria
TOTAL
2006
2010
1.750,8
29.990,7
477,2
34.099,1
37.194,3
729,1
43.242,5
18.084,4
2.230,5
419.308,7
47.847,0
246.149,4
231.769,5
77.237,7
72.795,7
157.945,9
0,0
0,0
51.520,3
42.675,6
362.674,3
1.555.033,1
5.344,0
12.160,0
3.876,7
3.454.137
234.948,4
1.136.478,7
6.248,4
350.112,4
304.037,4
4.110,7
193.184,7
76.558,0
7.357,2
1.244.474,6
124.013,1
631.562,3
552.519,4
168.119,1
106.137,3
204.710,6
0,0
0,0
47.061,4
24.678,2
198.387,6
819.137,7
2.020,9
4.534,8
550,6
6.440.944
crescimento
entre 2006 e
2010 (%)
13.319,3
3.689,4
1.209,3
926,7
717,4
463,8
346,7
323,3
229,8
196,8
159,2
156,6
138,4
117,7
45,8
29,6
0,0
0,0
-8,7
-42,2
-45,3
-47,3
-62,2
-62,7
-85,8
86,5
86
Percentual
0,05
0,04
0,03
0,02
0,01
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Gerais, para a formatao dos procedimentos de gesto dos projetos do Pacto pela Vida,
atravs da definio dos gargalos, do desdobramento da meta e da construo de indicadores
para a definio de prioridades, segundo texto presente no portal do Governo do Estado para
divulgao das aes do Pacto pela Vida 35. As principais mudanas e reformulaes
promovidas para aprimoramento dos procedimentos gerenciais e monitoramento de projetos
vinculados ao Pacto pela Vida podem ser resumidas nos seguintes itens:
88
37
Vale lembrar que, no processo eleitoral de 2010, o candidato reeleio para Governador, Eduardo Campos,
conquistou seu segundo mandato em primeiro turno, com cerca de 82% de votos. A divulgao das aes
desenvolvidas no campo da segurana pblica, durante seu primeiro mandato, foi uma das principais estratgias
de sua campanha e, seguramente, contribuiu para que ele se tornasse o candidato mais votado em 2010.
38
Conferir edio do Jornal do Comrcio de 03 de dezembro de 2010, disponvel em
<http://jc3.uol.com.br/jornal/2010/12/03/not_402968.php>. Data de acesso: 10 de janeiro de 2011.
39
O sistema de premiaes institudo pelo governo do Estado foi normatizado pelas seguintes peas jurdicas,
anexas a este trabalho: Lei no. 14.024, de 26 de maro de 2010, cria o Prmio de Defesa Social (PDS); Lei no.
14.319, de 27 de maio de 2011, faz complementaes ao PDS e Lei no. 14.320, de 27 de maio de 2011, cria a
Gratificao Pacto pela Vida.
40
As reas Integradas de Segurana, ou AISPS, como so usualmente nomeadas, foram definidas em perodo
anterior ao do incio do Programa e por um outro governo, como esclarece um dos entrevistados. A gesto de
polcia posta em prtica agora comeou em 2005, quando um secretrio fez a diviso do Estado por reas e
nomeou os gestores. S que no havia cobrana. No havia uma participao e no havia uma ingerncia que
quebrasse a resistncia das polcias. O documento que define a abrangncia e limites geogrficos de cada uma
das AISPS encontra-se anexo a este trabalho.
89
no pode reconhecer estas mudanas, pois o Pacto obedece a uma estratgia de marketing
eleitoral de um governo que busca um projeto definidor de sua marca. 41
As anlises empreendidas por Zaverucha so sistematizadas por Jos Maria em sua
tese de doutorado. Para o autor, o maior avano observado na execuo da poltica, a partir de
seu segundo ano de existncia, diz respeito gesto por resultados, sob uma perspectiva nos
rgos e aparelho de segurana pblica.
O segundo momento do Pacto seguiu a trilha da gesto. De forma simples e direta,
colocando a cobrana de resultados, com a implementao de mecanismos de
inteligncia, georeferenciando lugares mais violentos, dividindo tais lugares por
circunscries, deslocando delegados e comandantes da PM para gerir, em parceria,
as mais de duzentas circunscries, diminuindo os espaos para a prtica dos
delitos, direcionando a maior ateno para a Regio Metropolitana do Recife
(estudos apontam que o resultado mais rpido quando se foca a regio
metropolitana) e investindo no DHPP que procedeu mais de mil inquritos policiais
entre outubro de 2008 e setembro de 2009, o que veio impactar diretamente na
reduo dos nmeros de homicdios em Pernambuco. Tudo isso sob a monitoria
direta do governador. (NBREGA JR.,
2010: 201-202)
A anlise do pesquisador Jorge Zaverucha sobre a existncia dos Pactos 1 e 2 encontra-se aqui sistematizada a
partir de uma entrevista que realizei com ele em Recife, em 2 de dezembro de 2010, e por uma anlise sua
postada no Blog do Instituto Maurcio de Nassau: <http://www.institutomauriciodenassau.com.br/blog/pacto-1e-pacto-2/#more-2861>
90
Neste aspecto, a fala de um entrevistado externo poltica ajuda a antecipar uma das
constataes a serem desenvolvidas a partir da descrio dos elementos observados no
campo:
Eu acho que, hoje em dia, o que a gente t vendo muito mais uma questo
de gesto e polcia do que essa jogada de marketing chamada Pacto pela
Vida. Se voc pegar o texto do Pacto pela Vida e voc ver l cento e trinta e
oito propostas que existem, eu garanto a voc que no aquilo l que t
fazendo a diferena. (...) A minha opinio sobre a mudana que existe em
Pernambuco... talvez o nome Pacto pela Vida tenha ajudado, porque uma
coisa emblemtica. (...) mas a mudana que houve foi gesto e polcia. Foi
saber, na ponta do dedo, no computador, quem o melhor delegado, quem
o pior delegado, quem o melhor gestor, quem o pior gestor. (Eduardo
Machado)
42
Uma das lacunas no contempladas pelo estudo a verificao da legitimidade e nvel de adeso poltica
pelos operadores das agncias com aes prescritas no Pacto. No h tambm referncias a estudos ou enquetes
sobre a avaliao da poltica pela populao. Em conversas informais com alguns moradores de Recife, no
houve nenhuma manifestao de entusiasmo com a poltica. Apresentou-se a ideia de que houve, inclusive, uma
maior insegurana com relao aos crimes contra o patrimnio. J com alguns policiais de rua, as impresses
foram de descrdito e insatisfao. No entanto, estas colocaes configuram to somente impresses, carentes,
portanto, de validade metodolgica.
91
(JANG, HOOVER e
93
registrados, mas falharam ao mostrar mudanas significativas nas taxas de crimes violentos.
Entretanto, se a estratgia de aproximao do Compstat, empregada por Fort Worth, pudesse
se resumir em uma palavra, essa seria: focando (focusing). Finalizam sua anlise concluindo
que as pesquisas desenvolvidas paralelamente em duas localidades Fort Worth (EUA) e
Queensland (Austrlia) demonstram evidncias da sua afirmao anterior. O componente
primrio do modelo Compstat seria, ento, a aplicao do princpio focusing 43.
Considerando as mltiplas possibilidades de observao e anlise sobre o Compstat,
Moore o define, em termos gerais, como um sistema tecnologicamente baseado na
mensurao de desempenho, contido em um sistema especfico de gerenciamento, que
organiza o uso dessa informao com o propsito de gerar accountability interna e
aprendizado organizacional. (MOORE, 2003: 532)
Moore referenda a constatao de que faltam pesquisas que avaliem a efetividade do
modelo na reduo criminal. Acrescenta tambm que necessria a produo de
investigaes voltadas a entender em que medida as presses e responsabilidades induzidas
pelo sistema geram, factualmente, mudanas estratgicas nas relaes profissionais. Tambm
devem, na sua concepo, ser desenvolvidos estudos que busquem avaliar em que dimenso o
Compstat contempla solues e respostas criativas frente aos problemas, bem como serve
como indutor do aprendizado e da mudana de paradigmas tradicionais, ao invs de se
tomarem esses princpios como tcitos implementao do sistema. Penso que deveramos
observar o Compstat como um tipo especfico de inovao administrativa no Departamento
de Polcia, tratar a inovao como uma varivel independente, para depois examinar os
efeitos que essa inovao tem e como o Departamento de Polcia executa seu trabalho, tanto
organizacionalmente, quanto substancialmente. (Ibid).
43
Essa foi uma constatao tambm do trabalho de campo realizado por mim em Pernambuco. Em entrevistas
com alguns dos gestores estratgicos do Programa Pacto pela Vida, o uso ao termo focando foi muito
frequente. Esse aspecto ser abordado mais a frente.
95
44
Durante realizao de pesquisa exploratria em Recife, tive a oportunidade de acompanhar trs dessas
reunies, ocorridas nos dias 18 de novembro, 25 de novembro e 2 de dezembro de 2010. A observao desses
momentos foi imprescindvel para a compreenso de um marco fundamental, em que estava sendo realizado um
balano da implementao de quatro anos da poltica estadual de segurana pblica. Em um segundo momento,
retornei Recife para assistir a uma das reunies presididas pelo governador Eduardo Campos. Se, no final de
2010, havia um clima de celebrao pela marca histrica do Estado na reduo da mortalidade violenta, em
julho de 2011, o tom do discurso era de cobrana e insatisfao diante da estagnao da curva de mortalidade.
96
quadro de estagnao e aumento tendencial das taxas de CVLI constatados durante os seis
primeiros meses do ano.
A ida ao campo em dois momentos distintos foi importante, porque tornou evidente
no apenas a dimenso gerencial das reunies de quinta-feira, mas tambm seu carter
ritualizado de demarcao da conduo poltica e liderana da autoridade mxima do governo
do Estado.
4.1.3. Sistemtica das reunies ordinrias do Comit Executivo do Pacto pela Vida
45
O secretrio de planejamento, durante o primeiro mandado de Eduardo Campos, foi Geraldo Jlio.
Concursado do Tribunal de Contas estadual e atualmente ocupando o cargo de secretrio de desenvolvimento
econmico, esteve frente, entre os anos de 2007 e 2010, do processo de implementao do modelo de gesto
por resultados do estado denominado Todos por Pernambuco. Em 2008, assumiu a conduo do processo de
consolidao do carro chefe dessa poltica, o Pacto pela Vida. Geraldo Jlio ocupou diferentes pastas no
governo do estado de Pernambuco durante o ltimo mandado do av de Eduardo Campos, Miguel Arraes.
Atuou no Ministrio da Cincia e Tecnologia entre os anos de 2005 e 2006, perodo em que Eduardo Campos
foi Ministro. Considerado brao direito do atual governador, Geraldo Jlio apontado como provvel candidato
a sua sucesso. O sucessor de Geraldo Jlio no cargo de secretrio de planejamento Alexandre Reblo,
Auditor Fiscal de Tributos Estaduais da Secretaria da Fazenda de Pernambuco.
97
4.1.4. Anlise comparada dos resultados das estatsticas de Crimes Violentos Letais e
Intencionais46
46
Na reunio coordenada por Eduardo Campos, ocorrida em 14 de julho de 2011, a pauta das apresentaes
iniciou-se, excepcionalmente, pela demonstrao grfica dos seguintes resultados, abrangendo todo o primeiro
semestre de 2011: ranking, por maiores variaes decrescentes, referentes aos territrios, s reas integradas de
segurana e aos meses de janeiro a junho de 2011; mdia semanal dos Crimes Violentos Letais e Intencionais e
resultados das operaes semanais. Este foi um relatrio para prestao de contas ao governador, em vista da
situao de estagnao da curva de evoluo das taxas de crimes violentos letais e intencionais, verificada nos
meses de dezembro de 2010 a junho de 2011.
100
GRFICO 14 Evoluo das taxas de Crimes Violentos Letais e Intencionais, por cem mil
habitantes, no Estado de Pernambuco (dez. 04 a jun.11)
58,00
56,00
54,00
52,00
50,00
48,00
46,00
44,00
42,00
40,00
dez/04
fev/05
abr/05
jun/05
ago/05
out/05
dez/05
fev/06
abr/06
jun/06
ago/06
out/06
dez/06
fev/07
abr/07
jun/07
ago/07
out/07
dez/07
fev/08
abr/08
jun/08
ago/08
out/08
dez/08
fev/09
abr/09
jun/09
ago/09
out/09
dez/09
fev/10
abr/10
jun/10
ago/10
out/10
dez/10
fev/11
abr/11
jun/11
38,00
Como pode ser observado, a curva passa a apresentar estagnao, seguida de queda
gradual embora com um pico ascendente nos meses finais de 2008 a partir do perodo em
que houve o lanamento oficial do Pacto pela Vida. Por ser, em geral, uma apresentao
positiva no que se refere a uma relativa avaliao de desempenho da poltica, essa uma
representao frequentemente utilizada em palestras proferidas por representantes do
Governo. Entretanto, a partir de dezembro de 2010, o desempenho dos nmeros volta a
apresentar estagnao, seguida de aumento sutil, em junho de 2011. Esta sinalizao de uma
possvel mudana de rumo no cenrio positivo apresentado at ento, com um incremento
inesperado, aps treze meses de queda progressiva, definiu o tom da reunio coordenada pelo
governador, e que ser objeto de anlise mais a frente. interessante notar que, aps a
apresentao desses nmeros, os quadros de progresso das taxas de CVLI, utilizados nas
reunies de gesto da poltica, no sejam mais disponibilizados para consulta na pgina do
Pacto pela Vida vinculada ao portal do Governo do Estado de Pernambuco e nica fonte
pblica para prestao de contas e apresentao dos resultados.
Seguida apresentao da curva de desempenho das taxas de CVLI, so projetados,
conjuntamente, os resultados das metas semanais para todos os meses do ano.
Os indicadores de desempenho referentes aos focos de atuao so demonstrados em
seguida. Focos de atuao so reas e municpios considerados prioritrios para a atuao
policial, apontados pelo acompanhamento dos indicadores desagregados de CVLI. Segundo
esclarece uma informante:
101
102
projeo das anlises comparadas dos resultados gerais dos Crimes Violentos Letais e
Intencionais.
Nesta parte da reunio, so apresentados os indicadores, os dados desagregados e as
operaes monitoradas. As informaes contidas nas lminas tem um formato padronizado.
So apontados, por meio de fotos, os gestores responsveis policiais militares, bombeiros
(em alguns casos) e policiais civis por cada uma das reas ou territrios. Graficamente, so
disponibilizadas tambm informaes sobre projees do ms; evoluo das taxas locais de
CVLI, bem como os mapas e tabelas dos municpios que compem a rea ou territrio,
marcados em vermelho, amarelo ou verde. A representao visual esquemtica sobre os
dados, informaes e indicadores padronizados, projetados na parte da Reunio do Comit
Gestor voltada s anlises regionalizadas dos indicadores de desempenho, encontra-se
disponvel nas figuras que seguem:
103
47
A descrio das operaes foi retirada de material governamental utilizado para divulgao das aes do
Pacto pela Vida e gentilmente cedido por representante da Secretaria de Planejamento de Pernambuco. Tal
configurao de atividades reflete um momento de implementao da poltica, visto que as atividades avaliadas
nas reunies do Comit Gestor do Pacto so variveis, mediante reformulaes advindas das necessidades
circunstanciais das atividades de represso ou preveno criminal.
104
105
106
Essas propostas parecem sinalizar uma preocupao, por parte do Comit Gestor da
poltica, em abranger um escopo maior de responsabilizao e reconhecimento de agncias
afins sobre as tarefas impostas para a implementao do Pacto pela Vida. Por outro lado,
podem igualmente representar as competies, no interior do campo, por legitimidade e
reconhecimento.
48
Agradeo a representantes do ncleo de gesto a disponibilizao de parte do material utilizado para anlise
das aes.
107
(Cel.
Casanova)
108
A fala do entrevistado, transcrita acima, aponta para uma preocupao em firmar uma
competncia ou habilidade no passvel de rivalizar com as atribuies da polcia,
demarcando legitimidade para a insero no ambiente de implementao de aes, disputa
por recursos e reconhecimento organizacional.
apresentao dos indicadores e dados desagregados por Territrio e rea Integrada
de Segurana, segue-se a explanao, pelos gestores responsveis pela rea convocada, do
seu levantamento situacional.
110
com criminosos locais. Aponta que, atualmente, o judicirio est atuando fortemente para a
extino desses casos.
Um dos presentes aponta que um plano de ocupao do espao urbano deve pressupor
a articulao entre diversos setores. Especula que a situao de criminalidade no local deve
apresentar uma relao direta com a desorganizao urbana e que devem ser aprimorados os
mecanismos de articulao com os municpios. Igualmente devem ser pensados os requisitos
e estratgias para a ocupao do espao urbano, estabelecendo-se um mtodo de abordagem
da ao. Nesse sentido, defendida a possibilidade de criao de uma Cmara Tcnica, no
mbito do Comit Gestor do Pacto pela Vida, de articulao com os municpios.
Aps as consideraes feitas, a reunio finalizada com o registro, em ata, da
necessidade de agendamento de encontro entre os representantes das Cmaras de Defesa e
Articulao e o prefeito da rea.
Essa uma descrio sumria de um momento pontual da reunio. Ao longo das suas
horas de durao, vrias intervenes so realizadas. Em alguns momentos, os gestores
presentes so chamados a prestar esclarecimentos quanto a situaes ou indicadores
problemticos observados em suas reas de atuao. Em outros, um representante de Cmara
Tcnica intervm para dar sugestes ou sugerir auxlio. Entretanto, ficam muito evidenciados
dois aspectos observados nessas reunies. O primeiro deles o carter operacional e objetivo
desses eventos. A pauta de discusses extensssima (as apresentaes possuem, em mdia,
oitenta lminas), porm a ata bastante simplificada. Por outro lado, as interaes ou
propostas de cooperao entre as reas temticas no to evidenciada. As reunies, ao
menos nas ocasies em que as observei, so absolutamente tomadas por uma concepo de
que a temtica tratada est, definitivamente, sob a responsabilidade das foras policiais.
Evidncias disso so o contedo das apresentaes projetadas, que pauta as discusses, a
definio dos profissionais responsveis pelas reas e a pouca participao dos representantes
das Cmaras Tcnicas, que no a de Defesa Social, nos temas abordados. Uma pauta to
extensa, aliada ao fato de serem concentradas as discusses em elementos pautados numa
viso tradicional de policiamento, criam poucas oportunidades a uma real interao entre suas
agncias e atores. De qualquer forma, a natureza e abrangncia das possveis interaes e
cooperaes precisa ser melhor investigadas. 49
49
Durante minha permanncia no campo, tentei acompanhar as reunies semanais especficas de cada uma das
Cmaras Tcnicas existentes. Entretanto, os acessos foram recusados.
111
Um outro ponto notvel acerca das reunies centrais de gesto da poltica a muito
evidenciada liderana e autoridade da figura do coordenador, seja aquele quem ocupa a
cadeira, na ocasio, o Governador do Estado ou o Secretrio de Planejamento 50. Essa opo
poltica e tcnica sinaliza o comprometimento da instncia mxima com a pauta, alm de
fornecer as presses adequadas para quebrar possveis resistncias organizacionais
execuo do plano. Por outro lado, a escolha de nomear um tcnico Secretrio Geraldo
Jlio para coordenar os assuntos de polcia busca ressaltar o mote de gesto estratgica
denotado ao Pacto pela Vida.
Nas entrevistas realizadas, em vrios momentos foi abordada a importncia do papel
de liderana do governador para a execuo da poltica. Segundo anlise de um dos
entrevistados,
Uma coisa importante que eu vejo aqui e uma grande mudana. Que aqui a
gente tem (...) o governador, que um governador que acompanha dado de
segurana pblica, no do ponto de vista de saiu no jornal, da ele vai
acompanhar. No. Acompanha no nvel de detalhamento daquelas reunies.
O segundo o Geraldo Jlio, que um cara assim diferenciado sob todos os
aspectos. Ele o gerento do governo, tem tudo ali na palma da mo e
um super secretrio, tem muito poder e trafega acima dos outros secretrios.
Ento, ele tem moral pra fazer a coisa andar em vrios nveis. (Eduardo
Machado)
112
e anlises comparativas no ms anterior e no semestre, bem com a situao de cada uma das
vinte e seis reas de segurana.
Em seguida, foram convocados os dois gestores responsveis por uma das reas para
se pronunciarem acerca das aes desenvolvidas e que, supostamente, teriam redundado em
diminuio dos indicadores de letalidade violenta na regio. Como principal fator de reduo,
apontam os mecanismos de integrao entre Polcia Militar, Polcia Civil e Ministrio
Pblico para cumprimento das metas referentes s operaes autoria CVLI e Mandados.
Informam que, desde a instalao da operao, os nmeros de Crimes Violentos Letais
comeou a cair. Como diagnstico da atuao da Polcia Civil, o gestor da rea aponta o
conhecimento geogrfico da regio; a celeridade das investigaes, independentemente dos
procedimentos instaurados pelo Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa 51 DHPP
; a alocao das equipes de CVLI 52 nas delegacias circunscricionais da rea e a interao
com a Polcia Militar, com o Departamento de Narcticos, com o Departamento de
Homicdios e Proteo Pessoa, com o Ministrio Pblico e com a Prefeitura.
Como medidas preventivas adotadas pela Polcia Militar, so apontadas a constante
fiscalizao de bares e estabelecimentos similares; elevado percentual de ativao das reas
quadrantes; realizao de escalas com oficiais para o trabalho no perodo noturno; criao de
uma Companhia especializada no controle de CVLI; utilizao do COPOM (sistema de
comunicao interna dos comandos e batalhes com as viaturas) para divulgao de ordens,
metas e orientaes aos policiais que atuam na rua; e criao de um curso de informtica
oferecidos pelos policiais para os jovens.
As medidas de integrao realizadas pela Polcia Civil, segundo o palestrante, foram:
operaes conjuntas com a Polcia Militar, nos finais de semana; reunies com a prefeitura da
rea; apoio da secretarias municipais de desenvolvimento social, controle urbano, transporte,
turismo e sade; bom relacionamento com o Ministrio Pblico e com juzes da Vara
Criminal; articulao com as equipes de CVLI e realizao de reunies conjuntas com a PM.
Interessante notar que esse momento confirma o olhar naturalizado da atuao
policial como medida garantidora de resultados sobre a reduo das ocorrncias criminais
letais. As aes elencadas pelos policiais so tomadas como medidas tcitas de decrscimo,
51
O gestor informou que a atuao da delegacia circunscricional nos casos de homicdio deve ser integrada com
a DHPP, uma vez que esta tem a competncia exclusiva na investigao das mortes violentas.
52
Refere-se aos grupos de policiais com treinamento investigativo especializado em homicdios, vinculados ao
DHPP e lotados nas delegacias circunscricionais.
113
sem a preocupao em se recorrer a uma avaliao mais aprofundada, com mtodo, sobre
essa questo. Os diagnsticos situacionais apresentados no partem, igualmente, de uma
viso multilateral do problema. So resultado, dessa forma, do olhar operacional dos gestores
e de medidas implantadas que, paradigmaticamente, poderiam confirmar, se devidamente
avaliadas, serem reformulaes de procedimentos tradicionais de atuao.
Aps as apresentaes, o Governador Eduardo Campos inicia sua fala. Em seu
discurso, coloca o papel que as reunies do Comit Gestor tem nos avanos produzidos na
segurana pblica do Estado, sendo reflexo da busca por uma gesto mais qualificada, com
foco em resultados. Aponta, entretanto, que h falhas ntidas no sistema de justia criminal e
que os resultados apresentados na reunio evidenciariam esse fato. A sua fala assume um tom
austero.
totalmente incompatvel com o grau de conceituao tcnica, de respeito
da opinio nacional, os resultados que ns tivemos. E eles so incompatveis
tambm com o nvel de investimento. Sinceramente, eles so incompatveis
com o nvel de investimento. Ns investimos... O fato que ns investimos
cento e setenta milhes de reais em investimento. No custeio, reforma...
investimento nas polcias. Isso mais do que duas vezes e meia a mdia
histrica que ns tnhamos, corrigido pelo maior ndice de inflao que
possa adotar. Ns fizemos as maiores contrataes para as foras policiais.
Hoje, no tem um estado na federao que tenha a relao de policiais na
ativa e populao que Pernambuco tem. Ento, ningum me venha mais
falar de pessoal, porque tem gente dando resultado muito melhor que o
nosso e que tem, proporcionalmente, muito menos problema 53.
114
fio da meada do conceito do Pacto pela Vida. O Pacto pela Vida no uma
imposio s polcias. uma construo a partir das experincias bem
sucedidas das polcias em dilogo com a sociedade. S h algo de diferente
aqui. Ns temos foco em resultado e queremos aprender e atuar juntos.
Chamar todos que tem responsabilidade. Ou seja, ns precisamos retomar o
conceito de gesto. E no se faz gesto sem liderana, sem postura, sem
planejamento.
A figura abaixo apresenta o incremento dos efetivos das polcias, dos bombeiros e de
profissionais da percia tcnica do Estado, correspondente primeira gesto do Governador
Eduardo Campos. Segundo informaes cedidas pela Secretaria de Defesa Social, houve
significativos acrscimos capacidade operacional do Estado.
Nmero de policiais
Nmero de policiais
21.000
800
16.000
11.000
17.974
6.000
600
400
200
533
1.000
Efetivo anterior
Efetivo anterior
Novos policiais
Novos policiais
Fonte: SDS
Fonte: SDS
1.683
Nmero de bombeiros
Nmero de policiais
6.000
4.000
3.000
4.356
2.000
1.000
Efetivo anterior
2.500
1.500
408
2.276
500
Efetivo anterior
Novos policiais
Novos policiais
Fonte: SDS
Fonte: SDS
115
Afirma, em seguida, quais medidas comeariam a ser tomadas para que os indicadores
de criminalidade violenta voltassem a apresentar queda. Uma dessas medidas a
centralizao administrativa das informaes sobre lotaes dos efetivos policiais, de modo a
inviabilizar as mudanas recorrentes de indivduos para outras regies ou localidades de
trabalho, sem a anuncia dos comandos superiores. Isso representaria uma fiscalizao sobre
as unidades policiais e uma neutralizao, visto que a deciso descentralizada sobre as
mudanas fsicas de efetivo seria tomada como instrumento de autoridade e poder pelos
comandos sobre seus profissionais.
Ns precisamos saber aonde esto as pessoas que foram contratadas
recentemente. Para onde foram os sete mil contratados da polcia militar, os
dois mil e tanto da polcia civil, nos ltimos quatro anos. Onde que eles
esto?... Eu vi agradecimento de me de pessoas que foram transferidas para
trabalho interno que me pediu. Eu no pedi por ningum que saiu da rua e
foi pra trabalho interno. Isso inadmissvel. Isso a polcia do ontem. Ela
no me serve, nem pra hoje, nem pra o futuro... Ns vamos at a prxima
semana definir o quantitativo por AIS. De uma fora, de outra fora e de
outra fora. Ns vamos saber quanto tem, se tem relao com territrio e
com resultado. Porque se eu tenho uma AIS que tem um resultado constante
e bom, ns vamos precisar de menos gente. Ns vamos congelar esse quadro
e no muda ningum de canto nenhum. No tem isso... Ah! Eu s tenho
poder se eu mudar, se eu botar... isso um besteirol. Eu nunca mudei e no
me senti com menos poder porque no era um decreto meu ou uma portaria
minha. Poder vai ter se tiver resultado. Se no tiver resultado no vai ter
poder nenhum.
Eduardo Campos relativiza a justificativa, segundo ele, frequente por parte dos
policiais, de que os crimes teriam aumentado por conta da mudana da Lei sobre medidas
cautelares54.
Uma segunda medida tomada como emergencial o que ele chama de ativao do
quadrantes. A Operao Quadrantes uma ao de patrulhamento e abordagem intensivos,
54
A Lei no. 12.403 foi sancionada em 4 de maio de 2011, e altera alguns dispositivos do Cdigo do Processo
Penal, de 1941, relativos priso processual, fiana, liberdade provisria e demais medidas cautelares. Segundo
consta no documento da Lei: "Art. 283. Ningum poder ser preso seno em flagrante delito ou por ordem
escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente, em decorrncia de sentena condenatria transitada
em julgado ou, no curso da investigao ou do processo, em virtude de priso temporria ou priso preventiva.
Tal fundamento legal teria tornado mais difcil a emisso de mandados de priso sem fundamentao devida dos
processos.
116
117
2012: 6)
Voltando Reunio do Comit Gestor do Pacto pela Vida, o Governador sinaliza a
necessidade de criar mais vagas prisionais no Estado, como decorrncia da proposta de
agilizao na emisso dos autos de priso.
Para encarcerar, a gente tem que fazer mais presdio. Vamos rodar o
presdio novo em novembro. Ontem, j autorizei que fosse contratado um
presdio novo em Caruaru, que uma AIS que t(sic) boa. Inclusive,
contratar, na experincia que o Esprito Santo fez, de emergncia, em um
presdio l em Caruaru. E vou nomear hoje a primeira leva dos agentes
penitencirios.
119
Presos provisrios e na
Polcia
150000
Presos Condenados
100000
50000
mar/11
jan/10
ago/10
jun/09
abr/08
nov/08
set/07
jul/06
fev/07
dez/05
Presos provisrios e na
Polcia
6000
Presos Condenados
4000
2000
jun/11
dez/10
jun/10
jun/09
dez/09
dez/08
jun/08
jun/07
dez/07
dez/06
jun/06
dez/05
120
represso ao crack, que foi quando comeamos a ter uma atuao focada
no crack. Porque dizia-se, no plano do pacto, que ns amos combater
entorpecentes. Mas como que a gente vai fazer isso? Ento, foi criado esse
ncleo, junto com as polcias. Foi criado isso a... Ento... Como que a
gente pode combater focadamente? Se combate como? Debelando boca.
Quantas bocas vocs debelam atualmente? Ento, isso a foi construdo
junto com as polcias. (Bernardo Almeida)
123
mobilizadas por essa Gerncia da SDS, para atender a um pacote de aes voltadas ao
atendimento dos seus objetivos setoriais: planejar, implantar, coordenar e desenvolver aes
educativas, sociais e multidisciplinares, bem como acompanhar e avaliar os programas e
projetos preventivos no mbito da Secretaria de Defesa Social
125
129
Concluso
Os resultados apresentados demonstram que Pernambuco vem desenvolvendo um
notvel esforo de organizao e articulao de suas foras de segurana pblica. A
experincia relatada nas reunies do Comit Gestor do Pacto apresenta um cenrio incomum
em nosso contexto geral de competio, disputa e rivalidade entre as polcias. As falas dos
entrevistados apontam, invariavelmente, a mudana no paradigma da perspectiva da
administrao pblica no Estado e o papel de liderana exercido por sua autoridade poltica
mxima. Neste vis, h um avano expressivo em tornar as agncias de segurana pblica
mais afeitas ao planejamento, organizao e monitoramento de suas aes, sob a perspectiva
da reduo dos registros de mortalidade violenta, ou do que se convencionou chamar de
Crimes Violentos Letais e Intencionais. Todos esses aspectos so mritos da poltica,
concentrada em criar procedimentos e estruturas de administrao pblica, no campo do
controle e da justia criminal, afeitas filosofia da gesto por resultados.
Entretanto, conveniente tambm refletir sobre os aspectos conceituais e
paradigmticos que esto submersos sob a poro aparente da eficincia gerencial. Em outros
termos, em que medida as respostas e solues pensadas para o enfrentamento dos altos
nveis de violncia letal, no estado de Pernambuco, configuram uma reproduo de velhos
hbitos organizacionais? Se a resposta para essa pergunta fosse um taxativo SIM a poltica
reproduz, sob nova roupagem, hbitos historicamente arraigados , haveria a defesa tcita da
viso de Moore, para quem o Compstat simboliza uma importante inovao para o
policiamento, mas no um instrumento estratgico mudana real de paradigmas ao clssico
controle agressivo preventivo 55. A questo aqui : clssico para quem?
Moore fala de um contexto em que as foras de coero e controle atuam sob uma
estrutura em que a democracia est em estgio bem mais avanado que o nosso. Ainda que
existam relatos de abusos e violaes de direitos humanos por parte das polcias, pode-se
dizer que as sociedades das quais falam autores como Wacqant, Garland e o prprio Moore
esto em uma confortvel posio frente aos nossos indicadores de violncia letal. Nesse
sentido, pode-se at considerar estratgica, ou de efetiva mudana paradigmtica, a
55
Este termo faz referncia a uma das consideraes desenvolvidas por Moore, no seguinte trecho de seu artigo:
Somehow, COMPSTAT took one strand of all that interesting thinking (the strand that focused on the
relationship among disorder, fear and crime), and found a solution in an old form of policing that could be
described as aggressive, preventive control. (MOORE, 2003: 545)
130
mbito do programa precisam ser avaliados. De qualquer forma, ficou claro que as aes
mobilizadas na execuo do Programa no contam com visibilidade no mbito das reunies
do Comit Gestor do Pacto. Quanto gerncia da SDS, carece igualmente de maior
reconhecimento e legitimidade, embora apresente um amplo escopo de aes. Em entrevistas
realizadas com integrantes da equipe desse setor, ficou evidenciada a centralidade do mrito e
esforo pessoal na execuo das atividades, as quais contam, invariavelmente, com a boa
vontade dos operadores de segurana vinculados s aes sociais desenvolvidas.
O nome da poltica aponta uma perspectiva positiva, qual seja, a da valorizao da
vida. Entretanto, encerra, em sua execuo, uma premissa de reatividade, que a de evitar
que mais mortes ocorram. Para isso, o indicador contbil oficial para mensurao de
resultado da poltica so corpos, mas no aes abrangentes voltadas melhoria da qualidade
de vida de populaes tradicionalmente vitimadas. So os indicadores de mortalidade
violenta que aparecem nas projees do Comit Gestor do Pacto pela Vida. Ademais,
mobiliza, majoritariamente, mecanismos e instrumentos do que o texto do Pacto pela Vida
convencionou chamar de represso qualificada, ou, em outros termos, de controle por meio
de atuao policial repressiva. tambm preciso avaliar os efeitos que a importao
mimtica de modelos de polticas reativas, amparadas na atuao dos rgos de represso e
persecuo penal, baseadas em metas de desempenho, tm sobre os meios de violncia
estrutural, no raro, aplicados pelas foras policiais na execuo de seu trabalho.
Quanto aos desafios da poltica, faz-se necessrio pensar estratgias que aprimorem a
participao institucionalizada das outras cmaras tcnicas. A preveno, que compe a rede
de articulao dos setores envolvidos na estratgia do Governo Presente, apareceu como uma
espcie de primo pobre no interior da estrutura da SEDS. Por outro lado, o Judicirio, no
escopo das reunies do Comit Gestor do Pacto pela Vida, aparenta ser ritualmente
preservado nesse processo.
Os esforos empreendidos na reduo da mortalidade violenta no Estado, a partir da
priorizao das estratgias de controle repressivo/reativo, tm apresentado sinais de
esgotamento. necessrio ventilar a participao mais efetiva das demais Cmaras, de modo
a revitalizar a poltica e possibilitar que as populaes vulnerveis, atendidas pelos projetos
sociais, tenham mais possibilidades e qualidade de vida, ainda que isso no represente uma
reduo imediata nos indicadores criminais de letalidade. Por outro lado, a consolidao e
134
135
Referncias
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136
137
So
Paulo:
Instituto
Sangari,
2011.
Disponvel
em:
141
Anexos
142
Anexo II
LIMITE TERRITORIAL DAS REAS
INTEGRADAS DE SEGURANA - AIS DA
CAPITAL
0
eixo (canal) da Avenida Professor Jos dos Anjos; deflete esquerda seguindo
por este eixo at o encontro com a Estrada Velha de gua Fria; segue por esta
(includente) at encontrar a Rua Riolndia; segue por esta (includente) at
encontrar o eixo da Rua Doutor Eudes Costa; deflete a direita deste eixo at
encontrar a extenso da Rua Baixa Jos Ribeiro (prximo a Rua Beco do
Cariri); segue por esta e pela Rua So Rafael, ambas includente, at encontrar
a Rua Aline; segue por esta e pelas Ruas Lapela e Avelar, ambas includente,
at encontrar a Rua Joo Francisco; deflete direita desta e posteriormente
esquerda pela Rua Jos da Corol, ambas includente, at encontrar a Rua
Vnus; segue por esta e posteriormente direita pela Rua Canoa de Sabugo,
ambas includente, seguindo pela Rua Cnego Pastor Evangelista at o incio
da Rua Arapixuma; deflete esquerda deste ponto na direo oeste at a Rua
Tamboara; deflete a direita desta seguindo pela Avenida Anbal Benvolo,
ambas includente, at encontrar a Rua Alto do Benjamin; segue por esta
(includente) at encontrar a Avenida Beberibe; deflete esquerda deste e
posteriormente a direita da Avenida Sebastio Salazar, ambas includente, at
encontrar a Rua Doutor Alberto Wanderley; segue por esta e posteriormente
pela Avenida Cidade de Monteiro, ambas includente, at encontrar o eixo do
Rio Beberibe; segue por este at a confluncia com o Rio Beberibe com o
canal do Arruda, ponto inicial.
4 Circunscrio - Espinheiro
Bairros: Derby, Graas, Espinheiro, Aflitos, Rosarinho, Encruzilhada, Torreo,
Ponto de Parada, Hipdromo e Campo Grande.
Inicia no eixo (canal) da Avenida Professor Jos dos Anjos no ponto de
interseco do prolongamento da Avenida Santos Dumont com este eixo;
segue por este eixo at o encontro com da confluncia com o Rio Beberibe;
deflete direita seguindo pelo eixo deste rio at o encontro com a Ponte
Correia de Brito; deflete direita desta (excludente), seguindo pela Avenida
Luiz Correia de Brito (excludente at o encontro com a Rua Professor Andrade
Bezerra) at encontrar o limite do Mirabilndia Park com a antiga fbrica
Tacaruna; deflete a esquerda seguindo o permetro daquela fbrica at o
extremo do limite com o Classic Hall, por onde segue em linha reta alcanando
a ponte do Tacaruna (excludente); deflete a direta desta ponte seguindo o eixo
do canal at o encontro com Rua Viscondessa do Livramento, seguindo por
esta (excludente) at a Ponte da Madalena (Prefeito Lima de Castro); deflete
direita desta (excludente) at o encontro do eixo do Rio Capibaribe; deflete
direita deste eixo no sentido de sua montante at o encontro com a Rua
Antenor Navarro; segue por esta (excludente) e continua pela Rua Ricardo
Hardman (excludente) at o encontro com a Rua Teles Junior; por onde segue
4
6 Circunscrio Cordeiro
Bairros: Madalena, Torre, Zumbi, Cordeiro e Iputinga.
Inicia no eixo da Ponte da Madalena (Prefeito Lima de Castro), seguindo pelo
eixo desta ponte at alcanar a Avenida Engenheiro Abdias de Carvalho,
seguindo por esta excludente at encontrar a interseco com a Rua Jos
Gonalves de Medeiros, a partir desse ponto continua a seguir pelo canteiro
central da Av Engenheiro Abdias de Carvalho, at alcanar o eixo da Rua Joo
Ivo da Silva; deflete direita deste eixo at o encontro com o eixo da Rua
Ricardo Salazar; deflete esquerda pelo eixo desta at alcanar a Rua Guap;
seguindo por esta (includente) at o encontro com a Rua Caratinga; deflete
esquerda desta (excludente) at a Rua Gomes Taborda; deflete direita desta
(excludente) seguindo at o encontro da Avenida General San Martin; deflete
esquerda desta (excludente) at o encontro do eixo da Avenida Engenheiro
Abdias de Carvalho; deflete direita deste eixo at o encontro da Avenida do
Forte; seguindo por esta avenida (excludente) at encontrar a Rua Maravilha;
deflete esquerda desta (includente) e prossegue pela Rua Dezessete de
Outubro, tambm includente, at o encontro da Rua Antonio Valdevino da
Costa; deflete esquerda desta (includente) at encontrar a Avenida Incio
Monteiro; deflete esquerda desta (includente) at o encontro da Rua Tota
Ventura, seguindo por esta (excludente) at o encontro da Rua Ocidental,
deflete direita desta e posteriormente esquerda seguindo pela Rua Daniel
Lisboa (includente) at o encontro da Rua Manoel Gonalves de Oliveira;
deflete esquerda desta (includente) encontrando-se com a Travessa Sitio das
Palmeiras; seguindo por esta (includente) at o encontro da Rua Doutor Miguel
Vieira Ferreira; deflete esquerda desta (includente) at o encontro com a Rua
Lindolfo Color; seguindo por esta (includente) at o encontro com o eixo da BR101; deflete direita deste eixo (includente) at o viaduto da Avenida Caxang
por onde segue excludente at a ponte sobre o Rio Capibaribe; deflete direita
do eixo deste rio at encontrar a bifurcao da ilha ali existente prximo a
ponte da BR-101; deflete esquerda desta bifurcao seguindo pelo eixo em
encontrar a Rua Dr. Jos Pacfico Pereira, seguindo pelo prolongamento desta
(includente) at o encontro da Avenida Armindo Moura; deflete esquerda
desta (excludente) at encontrar a Rua Cosmorama; deflete direita desta
(includente) at encontrar o incio da Rua Dr. Jos Emlio de Moraes; seguindo
por esta (includente) at encontrar a Rua Cel. Roberto Pessoa Ramos; deflete
direita desta (excludente) at encontrar a Rua Almirante Saldanha da Gama;
deflete esquerda desta (includente) at encontrar a Rua Vinte de Janeiro;
segue por esta (excludente) at o encontro do eixo do Rio Jordo (canal);
deflete esquerda do eixo deste rio (canal) at encontrar a Rua Maria Irene;
deflete esquerda desta (includente) at o incio da Rua Boanerges Pereira;
deflete esquerda desta (includente) at encontrar o incio do muro do posto
Padre Ccero; deflete direita contornando aquela propriedade at encontrar o
eixo da BR-101; deflete a esquerda deste eixo at encontrar o prolongamento
da Rua C; segue por esta (excludente) at encontrar 1 Travessa Laurinha;
segue por esta (includente) at encontrar a Rua Jornalista Jos de S; deflete
esquerda desta (includente) at o encontro da Rua Mrio de Alencar Poeta;
deflete esquerda desta (includente) at encontrar a Rua Alto Erval Novo;
deflete a direita desta, seguindo pela Rua Manoel Alves de Queiroz; segue no
sentido oeste ao trmino desta at encontrar o eixo do canal ali existente;
deflete a direita deste eixo at encontrar a Rua Luiz Vieira Con; deflete direita
desta (includente) at o encontro da Rua Rabilo; segue por esta e pela Rua
Joo Rio Branco de Lima, ambas includente, at encontrar a Rua Entremontes;
segue por esta (excludente) at encontrar a Rua Purilndia; segue deste ponto
at o encontro das Ruas Ibiraj e Niteri; segue por esta e pela Rua Joana
Darc, ambas excludente, at encontrar a Rua Itajuba; segue por esta
excludente at o encontro com a Avenida Campo Verde; deflete esquerda
desta (includente) at encontrar o eixo do canal ali existente; deflete a direita
deste eixo at encontrar o eixo da Rua Morro do Pilar; segue pelo eixo (canal)
desta at o encontro da Rua Dez; segue por esta (includente) at o encontro da
Avenida Costa Porto; deflete esquerda desta (excludente), seguindo at o
encontro da Avenida Conde Pereira Carneiro; seguindo por esta (excludente)
at o encontro com a Rua Itlia, deflete direita desta (excludente) at o
encontro da Rua Estados Unidos; seguindo por esta (excludente) at encontrar
a Rua Professor Joaquim Amazonas, deflete direita desta (excludente
saindo do limite municipal), por onde segue at encontrar a margem da Mata
do Barro; deflete direita e segue margeando aquela mata at encontrar a BR101 (mediao da fonte milagrosa); deflete direita desta (includente) e
segue margeando a Mata do Engenho Uchoa at encontrar o eixo do Rio
Jangadinha; segue por este eixo at o encontro com o eixo do Rio Tejipi;
deflete a direita deste eixo e segue no sentido de sua foz seguindo at a Bacia
do Pina; segue pelo eixo desta at encontrar o eixo do canal de atracamento
7
8 Circunscrio Jordo
Bairros: Jordo e Ibura
Inicia no eixo da BR-101, na altura do prolongamento da Rua C (prximo ao
Posto Padre Ccero); segue por este eixo na direo norte at a mediao da
fonte milagrosa; deflete direita deste ponto (includente) e segue margeando
a Mata do Engenho Uchoa at encontrar o eixo do Rio Jangadinha; segue por
este eixo at o encontro com o eixo do Rio Tejipi; deflete direita deste eixo
at o encontro da Avenida Recife; deflete direita desta (excludente) at o
encontro com a Rua Aristides Lobo; deflete direita desta no sentido oeste at
8
9 Circunscrio Ipsep
Bairros: Imbiribeira e Ipsep
Inicia no eixo do Rio Tejipi na Ponte do Caote, segue juante at o
encontro com o eixo do Rio Jordo; segue por este eixo at o encontro com a
Rua Capito Vicente da Mota; segue por esta (includente) at encontrar o eixo
da rede ferroviria federal; seguindo a direita na bifurcao desta linha no
sentido do bairro do Caote por onde segue at alcanar o prolongamento da
Rua Aristides Lobo (Ipsep); deflete a direita deste prolongamento at encontrar
a Avenida Recife; deflete esquerda desta (includente) at encontrar a Ponte
do Caote, ponto inicial.
10 Circunscrio Cohab
Bairro: Cohab
Inicia no eixo da BR-101 na mediao da fonte milagrosa; segue por este eixo
no sentido sul at encontrar o prolongamento da Rua C; segue por esta
(excludente) at encontrar a 1 Travessa Laurinha; segue por esta (includente)
at encontrar a Rua Jornalista Jos de S; deflete esquerda desta
(includente) at o encontro da Rua Mrio de Alencar Poeta; deflete esquerda
desta (includente) at encontrar a Rua Alto Erval Novo; deflete a direita desta,
seguindo pela Rua Manoel Alves de Queiroz; segue no sentido oeste ao
trmino desta at encontrar o eixo do canal ali existente; deflete a direita deste
eixo at encontrar a Rua Luiz Vieira Con; deflete direita desta (includente) at
o encontro da Rua Rabilo; segue por esta e pela Rua Joo Rio Branco de Lima,
ambas includente, at encontrar a Rua Entremontes; segue por esta
(excludente) at encontrar a Rua Purilndia; segue deste ponto at o encontro
das Ruas Ibiraj e Niteri; segue por esta e pela Rua Joana Darc, ambas
excludente, at encontrar a Rua Itajuba; segue por esta (excludente) at o
encontro com a Avenida Campo Verde; deflete esquerda desta (includente)
at encontrar o eixo do canal ali existente; deflete a direita deste eixo at
encontrar o eixo da Rua Morro do Pilar; segue pelo eixo (canal) desta at o
encontro da Rua Dez; segue por esta (includente) at o encontro da Avenida
9
11 Circunscrio Afogados
Bairros: Afogados, Jiqui, Areias, Caote e Estncia
Inicia na confluncia do brao morto do Rio Capibaribe, entre os bairros de
Afogados - Joana Bezerra, com a foz do Rio Tejipi; segue pelo eixo deste rio
em direo a sua nascente, passando pela ponte da Avenida Recife at o
encontro com a Rua Doutor Vilas Boas; segue por esta (includente) at
encontrar a Rua Doutor Jos Rufino; deflete direita desta (includente) at
encontrar a Rua Jos Natrio; segue por esta (excludente) at encontrar a linha
11
12 Circunscrio Tejipi
Bairros: Jardim So Paulo, Barro, Tejipi, Sancho, Tot e Coqueiral
Inicia na confluncia do Rio Tejipi com o Rio Jangadinha; segue pelo eixo
deste rio em direo a sua nascente at encontrar a margem da Mata do
Engenho Uchoa; segue por esta margem at encontrar a BR-101; deflete
direita desta (excludente) at alcanar a Fonte Milagrosa; deflete esquerda
nesta fonte e segue margeando a Mata do Barro no sentido oeste, at alcanar
o limite municipal Recife Jaboato, a saber: Rua Professor Joaquim
Amazonas; deflete esquerda desta (excludente) at encontrar o
prolongamento da Rua Bolvia; segue por esta (excludente) at encontrar o
incio da 4 Travessa da Rua Professor Joaquim Amazonas; deflete direita
desta (exludente) at encontrar novamente a Rua Professor Joaquim
Amazonas; deflete esquerda desta (excludente) at encontrar a Rua O.
Maciel, seguindo por esta (excludente) at o encontro da Rua Arcalva; deflete
esquerda desta (excludente) at encontrar a Rua Capara; segue por esta
(excludente) at encontrar a Avenida Falco de Lacerda; deflete a esquerda
desta e continua pela Avenida Manoel Rabelo, ambas includente, at encontrar
a Rua Manoel Pinho Borges; segue por esta (excludente) at encontrar a Rua
12
13 Circunscrio Mustardinha
Bairro: Ilha do Retiro, Prado, Bongi, Mustardinha, Mangueira e San Martin.
Inicia no eixo da Avenida Engenheiro Abdias de Carvalho na altura da Rua
Quinze de Maro (bairro de San Martin); seguindo por este eixo at o encontro
com a Avenida General San Martin; deflete esquerda desta avenida at
encontrar a Rua Gomes Taborda; deflete direita por esta rua (includente) at
o encontro com a Rua Caratinga; seguindo por esta (includente) at o encontro
com a Rua Guap; seguindo por esta (excludente) at o encontro do eixo da
Rua Ricardo Salazar; segue por este eixo at encontrar o eixo da Rua Joo Ivo
da Silva; deflete direita deste eixo at o encontro com o eixo da Avenida
Engenheiro Abdias de Carvalho; deflete esquerda deste este eixo at
encontrar a Rua Jos Gonalves de Medeiros, continuando a seguir pela
Avenida Engenheiro Abdias de Carvalho agora includente at alcanar o eixo
do Rio Capibaribe na Ponte da Madalena; deflete direita seguindo pelo eixo
do Rio Capibaribe at o encontro do eixo do brao morto deste mesmo rio;
segue pelo eixo deste brao contornando os viveiros de peixes at encontrar o
eixo da Rua Padre Thephilo Tworz; segue por este eixo at encontrar a Rua
Santa Edwirges; deflete esquerda desta (excludente) at encontrar a Rua
13
14 Circunscrio Vrzea
Bairros: Torres, Curado, Engenho do Meio, Cidade Universitria, Vrzea,
Caxang e UR-07.
Inicia no eixo do Rio Tejipi nas mediaes da Rua Utinga (Bairro Tot); segue
por este eixo at sua nascente; continuando at o limite municipal Recife
Jaboato at encontrar o limite municipal Recife So Loureno da Mata,
segue por este limite at encontrar o ponto de interseco dos limites
municipais de Recife So Loureno da Mata e Recife Camaragibe; deflete
direita no canal ali existente por onde segue at encontrar a Rua Maria das
Dores da Silva; deflete a direita desta (excludente) at encontrar o
prolongamento da Rua Vale do Sirigi, seguindo por esta (includente) at o
incio da Rua Rodrigo Delamare; deflete esquerda por esta (includente) at o
encontro da Rua So Vicente de Paula, seguindo por esta (includente) at o
encontro da Rua Joo Carneiro da Cunha; deflete direita por esta (includente)
seguindo at o trmino desta, onde segue em linha reta em direo a Rua
Pedro Borges, seguindo por esta (includente) at o encontro com a PE-27;
deflete direita por esta (includente) at o encontro com a Rua Hermes da
Fonseca (excludente); deflete esquerda desta rua at encontrar o eixo do
Riacho de Matria; deflete direita deste eixo por onde segue at o encontro
do eixo do Rio Camaragibe por onde segue at encontrar o eixo da BR-101;
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18 Circunscrio Macaxeira
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