PLAN DE TESIS:

ADMINISTRACION ADUANERA EFECTIVA PARA LA

MEJORA CONTINUA Y COMPETITIVIDAD DEL
SERVICIO ADUANERO NACIONAL.

AUTOR:
DR. CPCC. DOMINGO HERNANDEZ CELIS

COAUTOR:

SIMON VIDAURRE BRAVO

EQUIPO DE INVESTIGACION:
ANA APOLONIA VALLEJOS SOTO
JULIA PAOLA HERNANDEZ-CELIS VALLEJOS
LOURDES KHARINA VALLEJOS SOTO
ANDREA DEL ROCIO VALLEJOS SOTO

I.

TITULO DEL ESTUDIO DE INVESTIGACION

Administracin aduanera efectiva para la mejora continua y competitividad del

Servicio Aduanero Nacional.

II. NOMBRE DEL GRADUANDO

xxx

III. LUGAR DONDE SE VA A DESARROLLAR LA TESIS

Callao - Per

IV. DESCRIPCION DEL PROYECTO

4.1.

ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS

Se ha determinado la existencia de los siguientes antecedentes bibliogrficos:

1) La cultura y el clima organizacional como factores relevantes en la eficacia de la
Administracin Tributaria1. Este trabajo tuvo como objetivo principal destacar la
importancia de la cultura y clima organizacional como factores determinantes en la
eficacia de la Administracin Tributaria. Es muy positivo que las entidades cuenten
con la correspondiente infraestructura, luego con normas, procesos, procedimientos,
tcnicas y prcticas organizacionales y administrativas eficientes; sin embargo si no se
cuenta con una cultura y el clima organizacin adecuados, no se puede facilitar la
eficacia de la administracin tributaria. La administracin tributaria facilita servicios,

1Trabajo

de investigacin docente presentada por Hernndez Celis, Domingo; ex docente

de la Universidad San Martn de Porres. Per. 2005.

por tanto, dichos servicios tienen que prestarse en las mejores condiciones y para ello
es necesario organizarlos, pero tambin administrarlos de la mejor forma.

2) La administracin efectiva como instrumento para el mejoramiento continuo de

una dependencia de la Administracin Tributaria2. En este trabajo el autor destaca
las conceptualizaciones de administracin efectiva y los fundamentos del mejoramiento
continuo y concluye que llevando a cabo una administracin sobre la base de metas y
objetivos es factible enmarcarse en un proceso de mejoramiento continuo que permitir
obtener eficiencia, economa y efectividad de los recursos institucionales.

3) Administracin: Herramienta para la eficacia empresarial3. En este trabajo el autor

destaca que la trascendencia de contar con una administracin organizada y sistmica
que permita planificar, organizar, dirigir, coordinar, controlar y retroalimentar acciones
para alcanzar las metas y objetivos empresariales. Se puede contar con infraestructura,
incluso organizacin, recursos y otros elementos; pero, si no existe una adecuada
administracin no camina nada y menos se logran los propsitos empresariales.

4) El diagnostico de la administracin como paso previo para la competitividad en

una empresa4. Segn el autor, todo estudio de la administracin de una empresa, que
pretenda cambios o desarrollo debe tener un anlisis de la situacin actual, es decir
tiene que identificarse las fortalezas y debilidades, as como oportunidades y
amenazas; para luego proponer un salto cuantitativo y cualitativo en los producto y
servicios, actividades, recursos hasta alcanzar la competitividad de la empresa. La
competitividad es un proceso. La empresa tiene que pasar por niveles de eficiencia,
economa, efectividad, productividad, mejora continua hasta llegar a sobrepasar a las
2Tesis

presentada por Rodrguez Lato, Sigifredo de la Universidad Catlica de Chile.

Santiago _ Chile. 2006, para optar el Grado de Magster en
Administracin.www.puc.cl
3Tesis presentada por Prez Paniagua, Perla de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. Mxico. 2004, para optar el Grado de Magster en Administracin.
www.unam.mx
4
Tesis presentada por Cruz Cordero, Juan Carlos. Universidad de la Habana _ Cuba.
2005, para optar el Grado de Doctor en Administracin. www.uh.cu

empresas de su sector y nivel correspondiente. La competitividad es un mrito

extraordinario por que eso implica tener la confianza de los clientes actuales y
potenciales.

5) Administracin eficiente del Servicio de Intendencia de las Fuerzas Armadas5.

En este documento el autor reporta la forma como esta organizado, como funciona y
que resultados se obtiene de la aplicacin de un modelo de administracin eficiente
en este tipo peculiar de entidades de estado encargada de la logstica institucional.
Todas las entidades necesitan administrarse convenientemente para obtener los
resultados que esperan obtener con los recursos disponibles, para luego sobre esa
base buscar alcanzar las metas, objetivos y misin institucional.

6) Direccin y Gestin Efectivas para optimizar el Buen Gobierno de la

administracin fiscal6. Coincidimos el autor cuando hace referencia que es
necesario contar con una direccin eficiente y efectiva que facilite las decisiones para
el buen gobierno de la administracin fiscal; asimismo, indica y compartimos la idea
que es necesario disponer de una gestin oportuna que busque la realizacin de metas
y objetivos para de ese modo contribuir con el buen gobierno de la administracin
fiscal.

7) Administracin efectiva de una entidad gubernamental: Caso Universidades

Nacionales7. En este documento se establece la trascendencia de contar con una
administracin enmarcada en metas y objetivos; se establece las fases de la
implementacin de la administracin efectiva; los procedimientos de trabajo del
rgano de control, los resultados de la puesta en marcha; as como de la incidencia
5

Administracin eficiente del Servicio de Intendencia de las Fuerzas Armadas;

presentada por Herrera Hurtado, Hermgenes para optar el Grado de Maestro de
Administracin en la Universidad de Buenos Aires Argentina.
Direccin y Gestin Efectivas para optimizar el Buen Gobierno de la administracin
fiscal; presentada por Domingo Rodrguez Montes para optar el Grado de Maestro en
la Universidad Autnoma de Mxico.
Administracin efectiva de una entidad gubernamental: Caso Intendencia Nacional
Aduanera; presentada por Bertha Vsquez Rodrguez para optar el Grado de
Maestro en administracin en la Universidad Pontificia Javeriana de Colombia.

del control en el manejo estratgico de una entidad gubernamental. Para efectos de

nuestro trabajo ser de bastante utilidad este documento.

8) El nuevo enfoque del sistema de control interno de la Administracin

Aduanera8. En este trabajo el autor formula la propuesta de implantacin del sistema
de control interno en la administracin aduanera, en el marco de los nuevos enfoques
internacionales como el Informe americano COSO1 y COSO2, Modelo canadiense
COCO, modelo europeo (CADBURY) y otros. El control es parte de la
administracin efectiva. El control es necesario para evaluar si se estn cumpliendo
los planes, logrando las metas y objetivos y sobre ello aplicar la retroalimentacin y
acciones correctivas si fuera el caso. El control es un facilitador de la administracin
efectiva.

4.2.DELIMITACION DE LA INVESTIGACION

DELIMITACION ESPACIAL:
El trabajo de investigacin se realizar tomando en cuenta la administracin, recaudacin,
control y fiscalizacin aduanera del trfico internacional de mercancas, medios de
transporte y personas que se lleva a cabo en la Intendencia de Aduana Martima del
Callao.

DELIMITACION TEMPORAL:
Es una investigacin de actualidad. Sin embargo se tomarn como referencia informacin
anterior al ao 2008 e informacin proyectada al ao 2011.

DELIMITACION SOCIAL
Abarcar a personal de la Intendencia Martima del Callao.

Trabajo de Experiencia Profesional: El nuevo enfoque del sistema de control interno de

la Administracin Aduanera; presentado por Carlos Garca Pavn para optar el
Grado de MBA en la Universidad de la Plata-Argentina.

DELIMITACION CONCEPTUAL:
a) Intendencia de Aduana Martima del Callao.
b) Administracin Aduanera efectiva
c) Mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional.

4.3.

4.3.1.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

FORMULACION DEL PROBLEMA

Pese a que no existen muchas quejas hechas pblicas en contra el Servicio Aduanero
prestado por la Intendencia de Aduana Martima del Callao; sin embargo, all adentro, se
sabe que hay deficiencias en tres niveles que competen al Servicio, como es la
administracin, recaudacin; y, el control y fiscalizacin.
La entidad presta el Servicio Martimo sin los planes, organizacin, direccin y control que
consideren nuevos enfoques y/o paradigmas administrativos que conduzcan a tener un
Servicio eficiente y efectivo, especialmente, si consideramos que pronto entrar en
vigencia el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, donde ser necesario disponer
del mejor Servicio Aduanero de Amrica Latina.
Por otro lado, la recaudacin pese a que es buena, sin embargo no es la ptima, por cuanto
es necesario disponer de los procesos y procedimientos que permitan recaudar los tributos
en los mximos niveles para tener el servicio aduanero en las mejores condiciones. La
recaudacin incluye la determinacin de los tributos y aqu tambin existe falencias en el
recurso humano, los medios informticos, los procesos y procedimientos de trabajo, que es
necesario revertirlos para la mejora del Servicio Aduanero.
En cuanto al control y fiscalizacin, existe un control previo y concurrente muy deficitario,
el personal no est comprometido con el control del Servicio Martimo. Los jefes de las
reas respectivas no controlan las acciones, funciones, procesos y procedimientos de sus
dependientes, lo cual conlleva a que se presenten errores en varios aspectos del Servicio

Martimo. Por otro lado, el control interno posterior es inoportuno y no es tomado en

cuenta por quienes son responsables de tomar decisiones, de modo que cualquier falencia
en el control no tiene la solucin correspondiente.
La fiscalizacin del Servicio Martimo es mnima y realizada solamente bajo supuestos de
inferencia de muestras no representativas, lo que hace que exista subvaluaciones, cambios
de condiciones de bienes afectos por no afectos y cualquier otro artilugio que no facilita
tener un Servicio martimo en proceso de mejora continua y menos an competitivo
considerando el avance que tienen entidades similares en otras partes del mundo.

4.3.2.

SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA

PROBLEMA PRINCIPAL:

De qu manera la administracin aduanera efectiva, puede facilitar la mejora

continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional prestado por la
Intendencia de Aduana Martima del Callao?

PROBLEMAS SECUNDARIOS:

1. De qu manera se puede facilitar la eficiencia y economa del Servicio Aduanero

Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Martima del Callao?

2. Qu debera hacer la Intendencia de Aduana Martima del Callao para facilitar la

efectividad del Servicio Aduanero Nacional?

4.4.

MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL

4.4.1. MARCO TEORICO

4.4.1.1.

INTENDENCIA DE ADUANA MARITIMA DEL CALLAO

Interpretando a Cabello (2007)9, la actividad de comercio exterior que se realice por la

zona martima, tiene que estar adecuadamente organizada y mejor administrada para que
genere la confianza de los agentes correspondientes. En nuestro pas se dispone de la
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, la misma que est compuesta por las
siguientes dependencias:

Intendencia de Prevencin del Contrabando y Control Fronterizo

Intendencia de Fiscalizacin y Gestin de Recaudacin Aduanera

Intendencia de Aduana Martima del Callao

Intendencia de Aduana Area del Callao

Intendencia de Aduana Postal del Callao

Intendencias de Aduanas (desconcentradas

De acuerdo al Artculo 72 del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) Las Intendencias de
Aduanas, Martima del Callao, Area del Callao y Postal del Callao son rganos
directamente dependientes de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, y se
encargan de administrar los regmenes y operaciones aduaneras y recaudar los derechos y
dems tributos aplicables. Para el efecto, la Intendencia de Aduana Martima del Callao
cautelan y verifican la debida aplicacin de la legislacin que regula el comercio exterior,
as como los tratados y convenios internacionales vigentes, aplican sanciones y resuelven
reclamaciones ejerciendo sus atribuciones como rganos de primera instancia. El
Intendente de cada una de estas Aduanas es el funcionario de ms alto nivel de una
Intendencia de Aduanas y el responsable de la misma.

Cabello Prez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid. Escuela
Superior de Gestin Comercial y Marketing (Esic).

INTENDENCIA MARITIMA DEL CALLAO

INTENDENTE: GLORIA EMPERATRIZ LUQUE RAMREZ
TELFONO: 429-3235, 429-1156
DIRECCIN: AV. GUARDIA CHALACA CUADRA 149 CALLAO

De acuerdo al Artculo 73 del ROF de la SUNAT, son funciones de la Intendencia de

Aduana Martima del Callao las siguientes:
a)

Atender los servicios relativos a los Manifiestos de Carga, Regmenes y

Operaciones Aduaneras, y Destinos Aduaneros Especiales o de Excepcin que se
tramitan en la circunscripcin territorial de la Intendencia, aplicando la Ley General
de

Aduanas,

su

Reglamento,

Tratados

y Convenios

Internacionales

procedimientos expedidos por la Institucin.

b)

Otorgar facilidades para e) despacho de medicamentos, alimentos, bienes

perecibles y otros que ameriten despacho urgente, de acuerdo a la normatividad
vigente.

c)

Autorizar la descarga y el almacenamiento de mercancas en locales situados

fuera de la zona primaria, cuando las caractersticas de las mercancas o las
necesidades de la industria y comercio as lo ameriten.

d)

Determinar la clasificacin arancelaria, el valor de las mercancas y la

liquidacin de la obligacin tributaria, de acuerdo a Ley.

e)

Legajar las Declaraciones numeradas en la Intendencia.

f)

Recaudar y contabilizar los tributos, intereses y multas aplicables en los

diferentes regmenes, operaciones y destinos aduaneros especiales o de excepcin
que correspondan, as como otros ingresos generados por los servicios que presta
esta Intendencia, efectuando el control de las garantas aceptadas.

g)

Emitir Notas de crdito Negociables al amparo del Convenio Peruano

Colombiano y la Ley de la Amazona, cuando corresponda.

h)

Ejercer los actos de coercin para el cobro de los adeudos tributarios generados
dentro de la circunscripcin territorial de la Intendencia.

i)

Declarar las deudas de Cobranza Dudosa o de Recuperacin Onerosa, para la

extincin de la obligacin tributaria.

j)

Resolver reclamaciones interpuestas contra actos administrativos generados en

esta Intendencia, as como las solicitudes de devolucin, fraccionamiento,
aplazamiento y otros solicitados por los usuarios.

k)

Tramitar las apelaciones contra las Resoluciones recadas en el procedimiento

de reclamacin, elevando los actuados al Tribunal Fiscal.

l)

Realizar las acciones necesarias que permitan el remate, adjudicacin y

devolucin, incineracin o destruccin de las mercancas o su entrega a otras
entidades para su control, en la forma, modalidad y plazo establecidas por las
disposiciones aplicables, que correspondan a su mbito de competencia.

m)

Imponer sanciones por infraccin a las Leyes General de Aduanas, del

Procedimiento Administrativo General y de Delitos Aduaneros, que se determinen
en la circunscripcin territorial de la Intendencia, excepto las que resulten de las
intervenciones de la Intendencia Nacional de Fiscalizacin y Gestin de
Recaudacin Aduanera e Intendencia de; Prevencin del Contrabando y Control
Fronterizo.

n)

Vigilar y controlar el trfico internacional de mercancas, medios de transporte

y personas dentro de su circunscripcin territorial; as como prevenir y reprimir los
delitos aduaneros.

o)

Remitir un informe sustentado a la Intendencia Nacional Jurdica, sobre

presuntos delitos aduaneros que en el ejercicio de sus funciones detecte el personal
de la Intendencia de Aduana.

PUERTO DEL CALLAO :

El puerto del Callao, fue siempre la puerta de Lima hacia el exterior, dueo de una vasta
historia e incansable afn por hacer valer sus derechos y cumplir sus deberes de PRIMER
PUERTO DEL PER; en la actualidad se viene preparando la posibilidad de convertir el
Puerto del Callao en el HUB del Ocano Pacifico en Amrica, utilizando las islas
aledaas para ampliar sus instalaciones y mejorar la tecnologa logstica.

Ubicacin:

Longitud (Greenwich) 77 Grados 08' 25" Latitud (Ecuador) 12 Grados 02' 42"
El Terminal Portuario del Callao est ubicado en la Provincia Constitucional del Callao a
15 Kms. de la Capital, Lima.
Direccin: Av. Contralmirante Raygada N 111

rea de Influencia
Por su ubicacin geogrfica en relacin al pas, el puerto del Callao posee una vasta zona
de influencia que comprende los departamentos de Lima, Cerro de Pasco, Hunuco,
Ayacucho, Junn y Huancavelica. Asimismo, el puerto est ubicado en la zona central del
litoral peruano, dentro de la Cuenca del Pacfico, al que acceden las rutas interocenicas,
cruzando el Canal de Panam y el Estrecho de Magallanes.
Vas de Acceso:
El Terminal Portuario del Callao est conectado con la zona industrial de la Capital y el
resto del pas, mediante carreteras que se dirigen al norte, sur y sierra central. El
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez es relativamente accesible va la Av. Morales
Duarez y/o Av. Nstor Gambeta; tambin el Ferrocarril Central, el cual une el callao con la
Cordillera de los Andes.
FACILIDADES DEL TERMINAL PORTUARIO DEL CALLAO:
Dentro de la organizacin de ENAPU SA este Terminal Portuario por el numero de naves
que atiende, el volumen de carga que moviliza, y por los servicios que presta esta
clasificado como puerto de primera categora
Servicios que brinda el terminal portuario
Los servicios que se brinda al usuario son los siguientes:

Servicio a las naves: Remolcaje, Practicaje y Alquiler de Amarraderos

Servicio a la carga en contenedores, a granel, embalada, embazada o en piezas

sueltas

Servicio de almacenamiento con facilidades y 10 das de plazo libre de pago.

Servicio y facilidades especiales Permite el ingreso de equipos privados del usuario

para las operaciones de carga y servicio a las naves

Muelles y amarraderos

Existen 9 muelles y 29 amarraderos para atraque directo de buques, que ocupan un rea de
148,291.48 m2 y con profundidades promedio de 33 pies.
Tuberas
Existen 4 tuberas en el Muelle N 7 para embarque-exportacin y descarga-cabotaje de
petrleos y derivados; de productos qumicos lquidos de propiedad de Petrleos del Per,
pero administrado por ENAPU S.A. Asimismo, existe una tubera en el Muelle N 4 para
descarga de liquidos.
Areas de Almacenaje (almacenes, zonas y anexos)
El rea total destinada al almacenamiento de cargas es de 174,393 mt con un volumen de
238,632 mts cbicos.

Almacenamiento de Granos
Esta instalacin esta conformada por 20 silos y 215 compartimentos con capacidad para
almacenar un total de 25,760 Tons. mtricas . Este sistema es alimentado por 3 torres
neumticas con 7 brazos cuya capacidad de absorcin es de 8,400 toneladas en 24 horas
350/h).

rea para Contenedores

El rea destinada al patio de contenedores es de 81,037 mt, con una capacidad promedio
de 8,148 TEUS
Modernizacin de las infraestructura
Dentro de los planes de la modernizacin portuaria esta el proyecto elaborado por la OECF
del Japon que comprende la construccin de un (1) amarradero para naves de contenedores
de 350 mts. con un profundidad de 14 mts. en una rea estimada de 88,000 mts. cuadrados
para Almacenamiento de Contenedores, dos (2) gras de muelle para descarga/embarque
de contenedores, cuatro (4) gras de patio para transferencia de contenedores, tres
elevadores de 18 tons. de capacidad, dos (2) elevadores de 42 tons de capacidad, doce (12)
tractores de patio, (18) chasises de patio y siete (7) elevadores de 2.5 tons de capacidad ;
Un (1) amarradero para naves de granos de 270mts, con una profundidad de 14 mts, silos
de granos para una capacidad de 50,0000 Tn Mtricas, una(1) faja transportadora con dos
unidades de descarga de 400 Tn/hora/unidad oficinas administrativas de 300 mts
cuadrados, edificio de mantenimiento de 1,000 mts cuadrados.

Adems se ejecutar un dragado del canal y rea de maniobras equivalente a 2,400,000 mts
cbicos y la construccin de una rea ganada al mar de 1,750,000 metros cbicos..
El Decreto Legislativo 1022 modifica la Ley del Sistema Portuario Nacional, apunta a
promover la inversin privada en proyectos de infraestructura portuaria va concesiones a
30 aos, para que las tarifas portuarias bajen y sean ms competitivas, merece la opinin y
anlisis de autoridades acadmicas, profesores y alumnos de la Universidad Nacional del
Callao.
El Terminal Portuario del Callao (TPC) es el ms importante del pas. Por sus instalaciones
se transfiere el 70% de la carga total y el 90% de los contenedores movilizados en el
sistema pblico. Ante la falta de competencia, ENAPU, la empresa pblica que administra
los puertos peruanos, mantiene un monopolio sobre los importadores y exportaciones que
usan estas instalaciones. Con la entrada en vigencia del referido Decreto, mas los nuevos
proyectos de infraestructura portuaria que diversas empresas privadas vienen desarrollando
en la zona del TPC (en Callao, Ventanilla, Ancn y Punta Vegueta), supondrn una fuerte
competencia para la empresa estatal.

4.4.1.2.

ADMINISTRACION ADUANERA EFECTIVA.

Segn la Nueva Ley General de Aduanas10, la Administracin Aduanera es la actividad

principal del Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Martima
del Callao. Esta actividad comprende se de la administracin propiamente dicha,
recaudacin, control y fiscalizacin aduanera del trfico internacional de mercancas,
medios de transporte y personas, dentro del territorio aduanero.
La Administracin Aduanera est facultada para interpretar y emitir pronunciamiento
tcnico-tributario sobre los alcances de las disposiciones legales en materia aduanera.
La Administracin Aduanera mantendr puntos de contacto, que pueden ser incluso
electrnicos o virtuales, para la atencin de consultas formuladas por los operadores de
comercio exterior sobre materia aduanera y publicar por Internet el procedimiento para la
atencin de las consultas.
La Administracin Aduanera otorgar los carn de identificacin a los representantes
legales y auxiliares de los operadores de comercio exterior de acuerdo a lo que establezca
el Reglamento. Dichos carn debern ser exhibidos para la atencin de todo trmite o
diligencia ante la autoridad aduanera.

Interpretando a Koontz & O`Donnell (1990)11, la administracin aduanera efectiva solo

puede lograrse con la planeacin de las actividades y recursos, la organizacin adecuada de
los procesos y procedimientos de las actividades institucionales, la direccin tctica y
estratgica de los recursos para los fines propuestos y la evaluacin y control institucional.
En la medida que este proceso sea conducido, ejecutado y evaluado convenientemente,
estar orientado hacia el cumplimiento de la misin institucional.
Analizando a Stoner (2000)12, la administracin aduanera efectiva, permitir planificar,
organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos y las actividades de trabajo con el
propsito de lograr las metas, objetivos y misin de la organizacin de manera eficiente y
efectiva. Al respecto el detalle es el siguiente:

Decreto Legislativo No. 1053 Publicado el 27.06.2008 aprueba la Nueva Ley General de
Aduanas.
11
Koontz / ODonnell (1990) Curso de Administracin Moderna- Un anlisis de sistemas
y contingencias de las funciones administrativas. Mxico. Litogrfica Ingramex S.A.
12
Stoner, Freeman Gilbert (2000) Administracin. Mxico. Compaa Editorial
Continental SA. De CV.
10

Planificacin: Consiste bsicamente en elegir y fijar las misiones y objetivos de la

organizacin. Despus, determinar las polticas, proyectos, programas, procedimientos,
mtodos, presupuestos, normas y estrategias necesarias para alcanzarlos, incluyendo
adems la toma de decisiones al tener que escoger entre diversos cursos de accin futuros.
En pocas palabras, es decidir con anticipacin lo que se quiere lograr en el futuro y el
cmo se lo va a lograr.
Organizacin: Consiste en determinar qu tareas hay que hacer, quin las hace, cmo se
agrupan, quin rinde cuentas a quin y dnde se toman las decisiones.
Direccin: Es el hecho de influir en los individuos para que contribuyan a favor del
cumplimiento de las metas organizacionales y grupales; por lo tanto, tiene que ver
fundamentalmente con el aspecto interpersonal de la administracin.
Control: Consiste en medir y corregir el desempeo individual y organizacional para
garantizar que los hechos se apeguen a los planes. Implica la medicin del desempeo con
base en metas y planes, la deteccin de desviaciones respecto de las normas y la
contribucin a la correccin de stas.
Uso de recursos: Se refiere a la utilizacin de los distintos tipos de recursos que dispone la
organizacin: humanos, financieros, materiales y de informacin.
Actividades de trabajo: Son el conjunto de operaciones o tareas que se realizan en la
organizacin y que al igual que los recursos, son indispensables para el logro de los
objetivos establecidos.
Logro de objetivos o metas de la organizacin: Todo el proceso de planear, organizar,
dirigir y controlar la utilizacin de recursos y la realizacin de actividades, no son
realizados al azar, sino con el propsito de lograr los objetivos o metas de la organizacin.
Eficiencia y efectividad: En esencia, la efectividad es el cumplimiento de objetivos y la
eficiencia es el logro de objetivos con el empleo de la mnima cantidad de recursos.
Interpretando a Terry (2003)13, se llega a determinar que la planeacin es una herramienta
bsica para una administracin aduanera eficaz, se aplica para aclarar, ampliar y
determinar los objetivos y los cursos de accin que deban tomarse; para la previsin;
establecer condiciones y suposiciones bajo las cuales debe hacerse el trabajo; seleccionar e
indicar las reas para el logro de los objetivos; establecer un plan de logros; establecer

13

Terry, George R. (2003) Principios de Administracin. Mxico: Compaa Editorial

Continental SA.

polticas, procedimientos, estndares y mtodos de logros; anticipar los problemas futuros

posibles; modificar los planes a la luz de los resultados del control
Segn Evans (2000)14 y Johnson y Scholes (1999)15, se puede determinar que para alcanzar
una administracin aduanera efectiva, es necesario contar con una adecuada organizacin,
aplicada para distribuir el trabajo entre el grupo y para establecer y reconocer las relaciones
y autoridad necesarias; subdividir el trabajo en tareas operativas; disponer las tareas
operativas de grupo en puestos operativos; reunir las posiciones operativas entre unidades
relacionadas y administrables; definir los requisitos del puesto de trabajo; seleccionar y
colocar al elemento humano en puesto adecuado; delegar la debida autoridad en cada
miembro del gerenciamiento corporativo; proporcionar instalaciones y otros recursos al
personal; revisar la organizacin a la luz de los resultados del control.
Para Steiner (1998)16 y Stoner (2000)17, la administracin aduanera efectiva confluye en la
ejecucin, que se realiza con la participacin prctica, activa y dinmica de todos los
involucrados por la decisin o el acto gerencial; conduce y reta a otros para que hagan lo
mejor que puedan; gua a los subordinados para que cumplan con las normas de
funcionamiento; desarrollar subordinados para realizar potenciales plenos; destacar la
creatividad para descubrir nuevas o mejores formas de administrar y desempear el
trabajo; alabar y reprimir con justicia; recompensar con reconocimiento y pago el trabajo
bien hecho; revisar la ejecucin a la luz de los resultados del control.
Para Koontz & O`Donnell (1990)18 y Robins (2000)19, la administracin aduanera tiene
que completarse con el control de las actividades, el mismo que debe aplicarse para
comparar los resultados con los planes en general; evaluar los resultados contra las normas
de planeacin y ejecucin institucional; idear medios efectivos para medicin de las
Evans, James & Lindsay, William. (2000). Administracin y Control de la Calidad.
Mxico. Grupo Editorial Iberoamrica S.A. de C.V.
15
Johnson Gerry y Scholes, Kevan. (1999) Direccin Estratgica. Madrid: Prentice May
International Ltd.
16 Steiner George (1998) Planeacin Estratgica. Mxico. Compaa Editorial Continental
SA. De CV.
17
Stoner, Freeman Gilbert (2000) Administracin. Mxico. Compaa Editorial
Continental SA. De CV.
18 Koontz / ODonnell (1990) Curso de Administracin Moderna- Un anlisis de sistemas
y contingencias de las funciones administrativas. Mxico. Litogrfica Ingramex S.A.
1919 10. Robbins Stephen (2000) Fundamentos de Administracin. Mxico. Prentice Hall
Hispanoamericana, SA.
14

operaciones; hacer que los medios de medicin sean conocidos; transferir datos detallados
en forma que muestren comparaciones y variaciones; sugerir acciones correctivas, si son
necesarias; informar de las interpretaciones a los miembros responsables; ajustar el plan a
la luz de los resultados del control.
Estudiando a Steiner (1998)20 y Stoner (2000)21, la administracin aduanera efectiva, en la
practica pone en juego procesos y procedimientos que pueden ser diversas pero estn
entrelazados e interrelacionados; la ejecucin de una funcin no cesa enteramente antes de
que se inicie la siguiente. La secuencia debe adaptarse al objetivo especfico o al proyecto
en particular. Tpicamente un gerente est comprometido con muchos objetivos y puede
encontrarse con cada uno en diferentes etapas del proceso.

4.4.1.2.1. MEJORA

CONTINUA

COMPETIVIDAD

DEL

SERVICIO

ADUANERO NACIONAL.

4.4.1.2.1.1. SERVICIO ADUANERO NACIONAL

Interpretando a Arranz y Acinas (2006)22, los servicios prestados tanto por privados como
por el sector pblico tienen que tener eficiencia y efectividad y adems entrar en un
proceso de mejora continua que les permita mantener la calidad del servicio que prestan y
sobreponerse a la competencia. En ese mismo contexto el Servicio Aduanero Nacional se
viene prestando en niveles respetables de calidad, pero es necesario que no solo mantenga
esos niveles, si no que incremente fuertemente dichos niveles, especialmente en un
contexto de globalizacin y competitividad en el cual se desarrolla la economa.
20
21
22

14. Steiner George (1998) Planeacin Estratgica. Mxico. Compaa Editorial

Continental SA. De CV.
Stoner, Freeman Gilbert (2000) Administracin. Mxico. Compaa Editorial
Continental SA. De CV.
Arranz, Alberto; Domingo Acinas, Jos (2006) Calidad y Mejora Continua. Madrid.
Editorial Donostiarra S.A.

El Servicio Aduanero Nacional se concreta con la Administracin Aduanera se encarga de

la administracin, recaudacin, control y fiscalizacin aduanera del trfico internacional de
mercancas, medios de transporte y personas, dentro del territorio aduanero. Para el efecto
el Ministerio de Transportes y Comunicaciones garantizar que los puertos, aeropuertos o
terminales terrestres internacionales cuenten con:

Instalaciones adecuadas para el desempeo apropiado de las funciones de la

Administracin Aduanera.

Patio de contenedores o de carga y zonas de reconocimiento fsico y de

desconsolidacin de mercancas, proporcionales al movimiento de sus operaciones;

La Administracin Aduanera otorgar los carn de identificacin a los representantes

legales y auxiliares de los operadores de comercio exterior. Dichos carn debern ser
exhibidos para la atencin de todo trmite o diligencia ante la autoridad aduanera.
Dentro del marco de sus actividades el Servicio Aduanero proceder a anunciar la
existencia y situacin jurdica de la mercadera. El servicio aduanero dispondr la venta de
la mercadera una vez transcurridos treinta (30) das corridos, desde la publicacin cuando
no se hubiese solicitado una destinacin autorizada. El servicio aduanero dispondr la
venta de la mercadera, previa verificacin, clasificacin y valoracin de oficio de la
misma. Cuando se tratare de alimentos, artculos para la higiene personal, ropa de cama y
de vestir y calzado, todas ellas mercaderas bsicas y de primera necesidad y
medicamentos, el servicio aduanero los pondr a disposicin de la autoridad competente
para que sean afectados para su utilizacin por algn organismo, reparticin nacional,
provincial o municipal u organizaciones no gubernamentales, cuando las condiciones de
emergencia social del lugar lo aconsejen, con las formalidades prescriptas en la
reglamentacin.
Analizando a Cabello (2007)23, los servicios aduaneros son esenciales y estn destinados a
facilitar el comercio exterior, a contribuir al desarrollo nacional y a velar por el control
aduanero y el inters fiscal. Para el desarrollo y facilitacin de las actividades aduaneras, la
Administracin Aduanera deber expedir normas que regulen la emisin, transferencia, uso
y control de documentos e informacin, relacionados con tales actividades, sea sta
soportada por medios documentales o electrnicos que gozan de plena validez legal.

23

Cabello Prez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid. Escuela
Superior de Gestin Comercial y Marketing (Esic).

Analizando a Cabello (2007)24, para el desarrollo de sus actividades la Administracin

Aduanera procurar el intercambio de informacin y/o la interoperabilidad con los
sistemas de otras administraciones aduaneras o ventanillas nicas del mundo de manera
electrnica o la integracin de los procesos interinstitucionales, as como la cooperacin
con empresas privadas y entidades pblicas nacionales y extranjeras.
Las entidades pblicas que registran datos en medios electrnicos, se encuentran obligadas,
salvo las excepciones previstas en la Constitucin y la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, a poner a disposicin de la Administracin Aduanera dicha
informacin de manera electrnica.
Interpretando a Cabello (2007)25, la Administracin Aduanera deber disponer medidas
para que el intercambio de datos y documentos que sean necesarios entre la autoridad
aduanera y los operadores de comercio exterior se realicen por medios electrnicos.

Segn la legislacin peruana en materia de Aduanas, el Estado promueve la participacin

de los agentes econmicos en la prestacin de los servicios aduaneros, mediante la
delegacin de funciones al sector privado. Por Decreto Supremo refrendado por el Titular
de Economa y Finanzas, previa coordinacin con la Administracin Aduanera, se dictarn
las normas necesarias para que, progresivamente se permita a travs de delegacin de
funciones, la participacin del sector privado en la prestacin de los diversos servicios
aduaneros en toda la Repblica bajo la permanente supervisin de la Administracin
Aduanera.
Segn Cabello (2007)26, la prestacin de los servicios aduaneros deber tender a alcanzar
los niveles establecidos en las normas internacionales sobre sistemas de gestin de la
calidad, con nfasis en los procesos, y a aplicar estndares internacionales elaborados por
organismos internacionales vinculados al comercio exterior.

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26

Cabello Prez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid. Escuela
Superior de Gestin Comercial y Marketing (Esic).
Cabello Prez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid. Escuela
Superior de Gestin Comercial y Marketing (Esic).
Cabello Prez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid. Escuela
Superior de Gestin Comercial y Marketing (Esic).

Cabello (2007)27, seala que los principios de buena fe y de presuncin de veracidad son
base para todo trmite y procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior.

La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, es la entidad nacional

responsable del Servicio Aduanero Nacional, por tanto debe desarrollar todos los esfuerzos
para que dicho Servicio disponga de la infraestructura fsica y lgica, con los recursos
humanos, materiales y financieros que permitan desarrollar las actividades de
administracin, recaudacin, control y fiscalizacin en forma eficiente, econmica y
efectiva y de total satisfaccin para los usuarios del Servicio. Al respecto el Servicio tiene
muy buen nivel de calidad, incluso certificado con ISO, sin embargo sabemos que para
efectos de competir con otros Puertos u otras Aduanas de pases vecinos se debe
implementar mayor infraestructura, contar con mayor cantidad y calidad de trabajadores,
refinar procesos y procedimientos, efectuar el control previo y simultneo; y, en fin
desarrollar todas las actividades que permitan tener una Intendencia De Aduana Martima
en mejora continua y competitividad.

4.4.1.2.1.2. MEJORA CONTINUA

Interpretando a

Lefcovich (2007)28, la familia de normas ISO 9000 son normas de

"calidad" y "gestin continua de calidad", establecidas por la Organizacin Internacional

para la Estandarizacin (ISO) que de hecho vienen siendo aplicadas en el Servicio
Aduanero Nacional. Se componen de estndares y guas relacionados con sistemas de
gestin y de herramientas especficas como los mtodos de auditora (el proceso de
verificar que los sistemas de gestin cumplen con el estndar). Su implantacin en el
Servicio Aduanero Nacional, aunque ha sido un duro trabajo, ofrece una gran cantidad de
ventajas para el Servicio. Los principales beneficios son:

Reduccin de rechazos e incidencias en la prestacin del servicio.

Aumento de la productividad

Mayor compromiso con los requisitos del cliente

Mejora continua

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28

Cabello Prez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid. Escuela
Superior de Gestin Comercial y Marketing (Esic).
Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen La Mejora Continua aplicada en la Calidad,
Productividad y Reduccin de Costos. Madrid. Ediciones Pirmide.

Analizando a Lefcovich (2007)29, la familia de normas apareci por primera vez en 1987
teniendo como base una norma estndar britnica (BS), y se extendi principalmente a
partir de su versin de 1994, estando actualmente en su versin 2000. La principal norma
de la familia es actualmente la: ISO 9001:2000 - Sistemas de Gestin de la Calidad Requisitos. Otra norma vinculante a la anterior: ISO 9004:2000 - Sistemas de Gestin de la
Calidad - Gua de mejoras del funcionamiento. Las normas ISO 9000 de 1994 estaban
principalmente pensadas para organizaciones que realizaban proceso productivo y, por
tanto, su implantacin en las empresas de servicios era muy dura y por eso se sigue en la
creencia de que es un sistema bastante burocrtico. Con la revisin de 2000 se ha
conseguido una norma bastante menos burocrtica para organizaciones de todo tipo, y
adems se puede aplicar sin problemas en entidades de servicios.
Interpretando a Lefcovich (2007)30, para verificar que se cumple con los requisitos de la
norma, existen unas entidades de certificacin que dan sus propios certificados y permiten
el sello. Estas entidades estn vigiladas por organismos nacionales que les dan su
acreditacin.
La Alta Direccin, a travs de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, rgano
encargado de la administracin, fiscalizacin y recaudacin aduanera, luego de haber
planificado y llevado a cabo las actividades conducentes a alcanzar la meta propuesta, ha
renovado en el mes de Abril del ao 2007 la Certificacin ISO 9001 versin 2000,
reconocimiento

otorgado

por

la

empresa

certificadora

BUREAU

VERITAS

CERTIFICATION que posee reconocimiento internacional, as como por el acreditador

UKAS (United Kingdom Accreditation Service- Servicio de Acreditacion del Reino
Unido) miembro

del Foro Internacional de Acreditacin IAF. La Certificacin

internacional otorgada al servicio aduanero de SUNAT en los procesos de manifiesto de

carga, importacin y exportacin definitiva de las Intendencias de Aduana Martima y
Area del Callao, desde el 28 de mayo del 2007 hasta el 26 de abril del 2010, representa el
reconocimiento nacional e internacional a la labor desarrollada en beneficio de la calidad
de los servicios. El Sistema de Gestin de la Calidad que se ha certificado permite

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30

Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen La Mejora Continua aplicada en la Calidad,

Productividad y Reduccin de Costos. Madrid. Ediciones Pirmide.
Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen La Mejora Continua aplicada en la Calidad,
Productividad y Reduccin de Costos. Madrid. Ediciones Pirmide.

institucionalizar la mejora continua, la aplicacin del enfoque de procesos del servicio

aduanero.

PRINCIPIOS DE LA NORMA ISO 9001: 2000

Interpretando a Lefcovich (2007)31, se determina los siguientes principios de la Nora ISO
9001-2000:

Enfoque al usuario: Las organizaciones dependen de sus usuarios y por lo tanto deberan
comprender sus necesidades de servicio actuales y futuras, satisfacer sus requisitos y
esforzarse en exceder las expectativas de los mismos
Liderazgo: Los lderes establecen la unidad de propsito y la orientacin de la
organizacin. Ellos deberan crear y mantener un ambiente interno, en el cual el personal
pueda llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de la organizacin.
Participacin del personal: El personal, a todos los niveles, es la esencia de una
organizacin y su total compromiso posibilita que sus habilidades sean usadas para el
beneficio de la organizacin.
Enfoque basado en procesos: Un resultado deseado se alcanza ms eficientemente
cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso.
Enfoque del sistema hacia la gestin: Identificar, entender y gestionar los procesos
interrelacionados como un sistema contribuye a la eficacia y eficiencia de una organizacin
en el logro de sus objetivos.
Mejora continua: La mejora continua del desempeo global de la organizacin debera
ser un objetivo permanente de sta.
Enfoque basado en hechos para la toma de decisin: Las decisiones eficaces se basan en
el anlisis de los datos y la informacin.
Interrelaciones

de mutuo beneficio: Una organizacin y sus proveedores son

interdependientes, y una relacin mutuamente beneficiosa aumenta la capacidad de ambos

para crear valor en el servicio.

POLITICA DE LA CALIDAD:

31

Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen La Mejora Continua aplicada en la Calidad,

Productividad y Reduccin de Costos. Madrid. Ediciones Pirmide.

Para acceder y mantenerse en el marco de la familia ISO, es necesario contar con una
poltica de la calidad que sea aplicable y verificable. En ese sentido la SUNAT, a travs de
la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, encargada de la administracin,
fiscalizacin y recaudacin aduanera realiza sus actividades asumiendo los siguientes
compromisos:

Brindar servicios de calidad cumpliendo los requisitos establecidos en la versin

2000 de la Norma ISO 9001.

Asegurar la correcta y oportuna recaudacin de los tributos, y orientar al usuario en

sus obligaciones, relevando sus necesidades de servicio.

Facilitar el cumplimiento tributario y las operaciones de comercio exterior

aplicando controles en la lucha contra el fraude aduanero

Cumplir con la normatividad legal vigente y los requisitos establecidos por la

institucin.

Promover la mejora de la eficacia de su Sistema de Gestin de la Calidad.

Incentivar el desarrollo profesional del personal comprometindolos a forjar

capacidad de liderazgo y bsqueda de la excelencia de la institucin.

Identificar oportunidades de mejora para aadir valor al servicio, comprometiendo

a los operadores y empresas vinculadas con el comercio exterior.

Interpretando a Lefcovich (2007)32, Kaizen es lo opuesto a la complacencia. Kaizen es un

sistema enfocado en la mejora continua de toda la empresa y sus componentes, de manera
armnica y proactiva. El Kaizen surgi en el Japn como resultado de sus imperiosas
necesidades de superarse a si misma de forma tal de poder alcanzar a las potencias
industriales de occidente y as ganar el sustento para una gran poblacin que vive en un
pas de escaso tamao y recursos.
Dentro de esa nueva visin, la necesidad de satisfacer plenamente a los consumidores y
usuarios de productos y servicios, la creatividad puesta al servicio de la innovacin, y el
producir bienes de ptima calidad y al coste que fija el mercado, son los objetivos a lograr.
Estos objetivos no son algo que pueda lograrse de una vez, por un lado requiere
concientizacin y esfuerzo constante para lograrlos, pero por otro lado, necesita de una
disciplina y tica de trabajo que lleven a empresas, lderes y trabajadores a superarse da a
da en la bsqueda de nuevos y mejores niveles de performance que los mantengan en
32

Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen La Mejora Continua aplicada en la Calidad,

Productividad y Reduccin de Costos. Madrid. Ediciones Pirmide.

capacidad de competir. No tomar conciencia de estos cambios y necesidades, llegar a ser

letal para todos aquellos que no lo comprendan y entiendan debidamente. Enormes masas
de individuos luchan todos los das para subsistir en el mundo, y para ello tratan de vender
mejores y ms econmicos productos y servicios. Para ello utilizan todos los medios a su
alcance, si un guerrero para sobrevivir se entrena diariamente, tratando de mejorar porque
en ello est depositado su supervivencia, de igual forma empresas e individuos deben
entrenarse y mejorar da tras das, pues en ello tambin est depositado su supervivencia.
Lograr alimentarse, vestirse, curarse y tener un techo no es algo que nadie regala, los que
ya lo han entendido as estn plenamente en carrera, muchos an no lo han comprendido.
Lefcovich (2007)33, indica que el Kaizen no slo debe ser comprendido por los
empresarios y trabajadores, sino tambin por los gobernantes, educadores, estudiantes y
formadores de opinin. El Estado no slo debe mejorarse asimismo, sino que adems debe
fomentar y capacitar a sus ciudadanos para lograr la mejora continua como nica
alternativa posible en un mundo en la cual no hay alternativas. El mundo ha comenzado a
ser invadido por productos de pases como China, India, Tailandia, Malasia, Indonesia y
Pakistn entre otros. Algunos, an ni siquiera saben donde se ubican esas naciones en el
mapa, y ello es grave. En una poca de grandes bloques y luchas comerciales, en una poca
de rpido crecimiento del comercio mundial ya no es vlido ni sirve desconocer a los
restantes competidores. Tratar de cerrarse al mundo como muchos pregonan es
extremadamente peligroso, puede llevar a la agona de un pas o regin en el mediano o
largo plazo. Hay dos tipos de pases aquellos que mejoran da a da, comerciando y
compitiendo a nivel mundial, logrando de tal forma mejorar sus niveles de vida y confort,
y aquellos otros que negndose obcecadamente al cambio y a la integracin al mundo,
pierden de forma continua sus niveles de vida y capacidad de competir.
Sez y Gmez (2007)34, indican que la capacidad de las empresas japonesas se debi a la
utilizacin del sistema Kaizen, el cual basado en una filosofa y haciendo uso de
innumerables herramientas, mtodos e instrumentos administrativos tomaron por asalto no
slo a las corporaciones americanas, sino tambin a sus concepciones de management. As
una a una las industrias occidentales en materia automotriz, motos, relojera, cmaras
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34

Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen La Mejora Continua aplicada en la Calidad,

Productividad y Reduccin de Costos. Madrid. Ediciones Pirmide.
Sez Ramrez, Silvia y Gomez-Cambronero, Luis (2007) Sistema de mejora continua de
la calidad. Madrid. Editado por la Universitat de valencia

fotogrficas y de video, fotocopiadoras, entre muchas otras fueron cayendo bajo las
competidoras japonesas. Empresas como Toyota, Honda, Mazda, Isuzu, Suzuki, Yamaha,
Kawasaki, Mitsubishi, Olimpia, Minolta, Bridgestone , Subaru, Canon, Matsushita,
Konica, Sharp, Sanyo, Casio, Seiko, Orient, NEC, JVC, National, Hitachi, Daihatsu, Fuji
Electric, Fujitsu, Ricoh, Nissan, Nipn Steel, Pentel, Komatsu, entre otras muchas,
invadieron y desplazaron a las marcas occidentales en las vidrieras y gustos del pblico.
Productos que eran considerados baratos y de baja calidad, pasaron a ser demostrativos de
nivel, poseyendo un alto valor de mercado, debido a la alta relacin calidad precio. El
pas que hasta hace poco tiempo reciba a los grandes gures de occidente en materia de
calidad, tales como Deming y Juran, ahora exportaban sus asesores y conocimientos a las
naciones occidentales. Entonces cobraron renombre figuras tales como Ohno, Imai,
Ishikawa, Shingo, Mizuno, Taguchi, Otha y Karatsu. Igual ejemplo y disciplina por la
mejora en la calidad y productividad siguieron pases como Corea del Sur, Singapur y
Hong Kong.
Interpretando a Sez y Gmez (2007)35, hacer posible la mejora continua y lograr de tal
forma los mas altos niveles en una serie de factores requiri aparte de constancia y
disciplina, la puesta en marcha de cinco sistemas fundamentales:

Control de calidad total / Gerencia de Calidad Total

Un sistema de produccin justo a tiempo

Mantenimiento productivo total

Despliegue de polticas

Un sistema de sugerencias

Actividades de grupos pequeos

4.4.1.2.1.3. COMPETITIVIDAD

Interpretando a Porter (1996), entendemos por competitividad a la capacidad de una

entidad, de mantener sistemticamente ventajas comparativas que le permitan alcanzar,
sostener y mejorar una determinada posicin en el entorno socioeconmico. La
competitividad tiene incidencia en la forma de plantear y desarrollar cualquier iniciativa, lo
que est provocando obviamente una evolucin en el modelo. La ventaja comparativa
35

Sez Ramrez, Silvia y Gomez-Cambronero, Luis (2007) Sistema de mejora continua de

la calidad. Madrid. Editado por la Universitat de valencia

estara en su habilidad, recursos, conocimientos y atributos, etc., de los que dispone dicha
entidad, los mismos de los que carecen sus competidores o que estos tienen en menor
medida que hace posible la obtencin de unos rendimientos superiores a los de aquellos. El
uso de estos conceptos supone una continua orientacin hacia el entorno y una actitud
estratgica por parte de la entidad. Por otra parte, el concepto de competitividad nos hace
pensar en la idea excelencia, o sea, con caractersticas de eficiencia y eficacia de la
organizacin.
Segn Simmons de Editorial McGraw-Hill (2005)36, la competitividad no es producto de
una casualidad ni surge espontneamente; se crea y se logra a travs de un largo proceso de
aprendizaje y negociacin por grupos colectivos representativos que configuran la
dinmica de conducta organizativa, como los directivos, empleados, acreedores, clientes,
por la competencia y el mercado, y por ltimo, el gobierno y la sociedad en general. Una
organizacin, cualquiera que sea la actividad que realiza, si desea mantener un nivel
adecuado de competitividad a largo plazo, debe utilizar antes o despus, unos
procedimientos de anlisis y decisiones formales, encuadrados en el marco del proceso de
planificacin estratgica. La funcin de dicho proceso es sistematizar y coordinar todos los
esfuerzos de las unidades que integran la organizacin encaminados a maximizar la
eficiencia global. Para explicar mejor dicha eficiencia, consideremos los niveles de
competitividad, la competitividad interna y la competitividad externa. La competitividad
interna se refiere a la capacidad de organizacin para lograr el mximo rendimiento de los
recursos disponibles, como personal, capital, materiales, ideas, etc., y los procesos de
transformacin. Al hablar de la competitividad interna nos viene la idea de que la entidad
ha de competir contra s misma, con expresin de su continuo esfuerzo de superacin. La
competitividad externa est orientada a la elaboracin de los logros de la organizacin en
el contexto del mercado, o el sector a que pertenece. Como el sistema de referencia o
modelo es ajeno a la empresa, sta debe considerar variables exgenas, como el grado de
innovacin, el dinamismo, la estabilidad econmica, para estimar su competitividad a largo
plazo. La empresa, una vez ha alcanzado un nivel de competitividad externa, deber
disponerse a mantener su competitividad futura, basado en generar nuevas ideas y
productos y de buscar nuevas oportunidades de mercado

36

Simmons (Ed. McGraw-Hill (2005) Competitividad Gerencial. Madrid. Editorial

Donostiarra S.A.

4.4.2. MARCO CONCEPTUAL

Acciones de control extraordinario.- Aquellas que la autoridad aduanera puede disponer

de manera adicional a las ordinarias, para la verificacin del cumplimiento de las
obligaciones y la prevencin de los delitos aduaneros o infracciones administrativas, que
pueden ser los operativos especiales, las acciones de fiscalizacin, entre otros. La
realizacin de estas acciones no opera de manera formal ante un trmite aduanero regular,
pudiendo disponerse antes, durante o despus del trmite de despacho, por las aduanas
operativas o las intendencias facultadas para dicho fin.
Acciones de control ordinario.- Aquellas que corresponde adoptarse para el trmite
aduanero de ingreso, salida y destinacin aduanera de mercancas, conforme a la
normatividad vigente, que incluyen las acciones de revisin documentaria y
reconocimiento fsico, as como el anlisis de muestras, entre otras acciones efectuadas
como parte del proceso de despacho aduanero, as como la atencin de solicitudes no
contenciosas.
Administracin Aduanera.- rgano de la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria competente para aplicar la legislacin aduanera, recaudar los derechos
arancelarios y dems tributos aplicables a la importacin para el consumo as como los
recargos de corresponder, aplicar otras leyes y reglamentos relativos a los regmenes
aduaneros, y ejercer la potestad aduanera. El trmino tambin designa una parte cualquiera
de la Administracin Aduanera, un servicio o una oficina de sta.
Aforo.- Facultad de la autoridad aduanera de verificar la naturaleza, origen, estado,
cantidad, calidad, valor, peso, medida, y clasificacin arancelaria de las mercancas, para la
correcta determinacin de los derechos arancelarios y dems tributos aplicables as como
los recargos de corresponder, mediante el reconocimiento fsico y/o la revisin
documentaria.
Agente de carga internacional.- Persona que puede realizar y recibir embarques,
consolidar, y desconsolidar mercancas, actuar como operador de transporte multimodal
sujetndose a las leyes de la materia y emitir documentos propios de su actividad, tales
como conocimientos de embarque, carta de porte areo, carta de porte terrestre,
certificados de recepcin y similares.
Almacn aduanero.- Local destinado a la custodia temporal de las mercancas cuya
administracin puede estar a cargo de la autoridad aduanera, de otras dependencias

pblicas o de personas naturales o jurdicas, entendindose como tales a los depsitos

temporales y depsitos aduaneros.
Autoridad aduanera.- Funcionario de la Administracin Aduanera que de acuerdo con su
competencia, ejerce la potestad aduanera.
Bienes de capital.- Mquinas y equipos susceptibles de depreciacin que intervienen en
forma directa en una actividad productiva sin que este proceso modifique su naturaleza.
Las mercancas incluidas en los tems que comprenden la suma de las categoras 410
bienes de capital (excepto el equipo de transporte) y 521 equipo de transporte industrial,
de la Clasificacin por Grandes Categoras Econmicas, definidas con referencia a la
CUCI, Revisado 3 de Naciones Unidas.
Carga consolidada.- Agrupamiento de mercancas pertenecientes a uno o a varios
consignatarios, reunidas para ser transportadas de un puerto, aeropuerto o terminal terrestre
con destino a otro puerto, aeropuerto o terminal terrestre, en contenedores o similares,
siempre y cuando se encuentren amparadas por un mismo documento de transporte.
Comiso.- Sancin que consiste en la privacin definitiva de la propiedad de las
mercancas, a favor del Estado.
Condiciones de la transaccin.- Circunstancias de una transaccin por la que se produce
el ingreso o salida de una mercanca del pas. Comprende los siguientes datos:

Identificacin del importador, exportador o dueo o consignatario de las

mercancas;

Nivel comercial del importador;

Identificacin del proveedor o destinatario;

Naturaleza de la transaccin;

Identificacin del intermediario de la transaccin;

Nmero y fecha de factura;

INCOTERM cuando se haya pactado y en caso contrario trmino de entrega;

Documento de transporte;

Datos solicitados dentro del rubro Condiciones de la transaccin de los

formularios de la declaracin aduanera de mercancas.

Consignante.- Es la persona natural o jurdica que enva mercancas a un consignatario en

el pas o hacia el exterior
Consignatario.- Persona natural o jurdica a cuyo nombre se encuentra manifestada la
mercanca o que la adquiere por endoso del documento de transporte.

Control aduanero.- Conjunto de medidas adoptadas por la Administracin Aduanera con

el objeto de asegurar el cumplimiento de la legislacin aduanera, o de cualesquiera otras
disposiciones cuya aplicacin o ejecucin es de competencia o responsabilidad de sta.
Declaracin aduanera de mercancas.- Documento mediante el cual el declarante indica
el rgimen aduanero que deber aplicarse a las mercancas, y suministra los detalles que la
Administracin Aduanera requiere para su aplicacin.
Declarante.- Persona que suscribe y presenta una declaracin aduanera de mercancas en
nombre propio o en nombre de otro, de acuerdo a legislacin nacional.
Depositario- La persona jurdica autorizada por la Administracin Aduanera para operar
un almacn aduanero.
Depsito aduanero.- Local donde se ingresan y almacenan mercancas solicitadas al
rgimen de depsito aduanero. Pueden ser privados o pblicos.
Depsitos francos.- Locales cerrados, sealados dentro del territorio nacional y
autorizados por el Estado, en los cuales para la aplicacin de derechos aduaneros,
impuestos a la importacin para el consumo y recargos, se considera que las mercancas no
se encuentran en el territorio aduanero.
Depsito temporal.- Local donde se ingresan y/o almacenan temporalmente mercancas
pendientes de la autorizacin de levante por la autoridad aduanera.
Depsito temporal postal.- Local destinado para el almacenamiento, clasificacin y
despacho de los envos postales.
Derechos arancelarios o de aduana.- Impuestos establecidos en el Arancel de Aduanas a
las mercancas que entren al territorio aduanero.
Despachador de aduana.- Persona facultada para efectuar el despacho aduanero de las
mercancas.
Despacho aduanero.- Cumplimiento del conjunto de formalidades aduaneras necesarias
para que las mercancas sean sometidas a un rgimen aduanero.
Destinacin aduanera.- Manifestacin de voluntad del declarante expresada mediante la
declaracin aduanera de mercancas, con la cual se indica el rgimen aduanero al que debe
ser sometida la mercanca que se encuentra bajo la potestad aduanera.
Documento de envos postales.- Documento que contiene informacin relacionada al
medio o unidad de transporte, fecha de llegada y recepcin, nmero de bultos, peso e
identificacin genrica de los envos postales.

Documento electrnico.- Conjunto de datos estructurados basados en impulsos

electromagnticos de cdigos binarios, elaborados, generados, transmitidos, comunicados
y archivados a travs de medios electrnicos.
Elaboracin.- Proceso por el cual las mercancas se incorporan en la fabricacin de una
nueva mercanca.
Ensamblaje o montaje.- Unin, acoplamiento o empalme de dos o ms piezas.
Envos de entrega rpida.- Documentos, materiales impresos, paquetes u otras
mercancas, sin lmite de valor o peso, que requieren de traslado urgente y disposicin in
mediata por parte del destinatario, transportados al amparo de una gua de envos de
entrega rpida.
Factura original.- Se entiende como facturas originales las emitidas por el proveedor, que
acreditan los trminos de la transaccin comercial, de acuerdo a los usos y costumbres del
comercio. Dicho documento podr ser transmitido, emitido, impreso o recibido por
cualquier medio, fsico o electrnico.
Formalidades aduaneras.- Todas las acciones que deben ser llevadas a cabo por las
personas interesadas y por la Administracin Aduanera a los efectos de cumplir con la
legislacin aduanera.
Franquicia.- Exencin total o parcial del pago de tributos, dispuesta por ley.
Garanta.- Instrumento que asegura, a satisfaccin de la Administracin Aduanera, el
cumplimiento de las obligaciones aduaneras y otras obligaciones cuyo cumplimiento es
verificado por la autoridad aduanera.
Gua de envos de entrega rpida: Documento que contiene el contrato entre el
consignante consignatario y la empresa de servicio de entrega rpida, y en el que se
declara la descripcin, cantidad y valor del envo que la ampara, segn la informacin
proporcionada por el consignante o embarcador.
Incautacin.- Medida preventiva adoptada por la Autoridad Aduanera que consiste en la
toma de posesin forzosa y el traslado de la mercanca a los almacenes de la SUNAT,
mientras se determina su situacin legal definitiva.
Inmovilizacin.- Medida preventiva mediante la cual la Autoridad Aduanera dispone que
las mercancas deban permanecer en un lugar determinado y bajo la responsabilidad de
quien seale, a fin de someterlas a las acciones de control que estime necesarias.
Levante.- Acto por el cual la autoridad aduanera autoriza a los interesados a disponer de
las mercancas de acuerdo con el rgimen aduanero solicitado.

Manifiesto de carga.- Documento que contiene informacin respecto del medio o unidad
de transporte, nmero de bultos, peso e identificacin de la mercanca que comprende la
carga, incluida la mercanca a granel.
Manifiesto de envos de entrega rpida.- Documento que contiene la informacin
respecto del medio de transporte, cantidad y tipo de bultos, as como la descripcin de las
mercancas, datos del consignatario y embarcador de envos de entrega rpida, segn la
categorizacin dispuesta por la Administracin Aduanera.
Medios electrnicos.- Conjunto de bienes y elementos tcnicos computacionales que en
unin con las telecomunicaciones permiten la generacin, procesamiento, transmisin,
comunicacin y archivo de datos e informacin.
Mercanca.- Bien susceptible de ser clasificado en la nomenclatura arancelaria y que
puede ser objeto de regmenes aduaneros
Mercanca equivalente.- Aquella idntica o similar a la que fue importada y que ser
objeto de reposicin, reparacin o cambio. Debe entenderse por mercanca idntica a la
que es igual en todos los aspectos a la importada en lo que se refiere a la calidad, marca y
prestigio comercial. Debe entenderse por mercanca similar a la que sin ser igual en todos
los aspectos a la importada, presenta caractersticas prximas a sta en cuanto a especie y
calidad.
Mercanca extranjera.- Aquella que proviene del exterior y no ha sido nacionalizada, as
como la producida o manufacturada en el pas y que ha sido nacionalizada en el extranjero.
Mercanca nacional.- La producida o manufacturada en el pas con materias primas
nacionales o nacionalizadas.
Muestra sin valor comercial.- Mercanca que nicamente tiene por finalidad demostrar
sus caractersticas y que carece de valor comercial por s misma.
Multa.- Sancin pecuniaria que se impone a los responsables de infracciones
administrativas aduaneras.
Nota de tarja.- Documento que formulan conjuntamente el transportista o su representante
con el responsable de los almacenes aduaneros o con el dueo o consignatario segn
corresponda, durante la verificacin de lo consignado en los documentos de transporte
contra lo recibido fsicamente, registrando las observaciones pertinentes.
Producto compensador.- Aqul obtenido como resultado de la transformacin,
elaboracin o reparacin de mercancas cuya admisin bajo los regmenes de
perfeccionamiento activo o pasivo haya sido autorizada.

Punto de llegada.- Aquellas reas consideradas zona primaria en las que se realicen
operaciones vinculadas al ingreso de mercancas al pas. En el caso de transporte areo, los
terminales de carga del transportista regulados en las normas del sector transporte podrn
ser punto de llegada siempre que sean debidamente autorizados por la Administracin
Aduanera como depsitos temporales.
Recargos.- Todas las obligaciones de pago diferentes a las que componen la deuda
tributaria aduanera relacionadas con el ingreso y la salida de mercancas.
Reconocimiento fsico.- Operacin que consiste en verificar lo declarado, mediante una o
varias de las siguientes actuaciones: reconocer las mercancas, verificar su naturaleza,
origen, estado, cantidad, calidad, valor, peso, medida, o clasificacin arancelaria.
Reconocimiento previo.- Facultad del dueo, consignatario o sus comitentes de realizar
en presencia del depositario, la constatacin y verificacin de la situacin y condicin de la
mercanca o extraer muestras de la misma, antes de la presentacin de la declaracin de
mercancas, previo aviso a la autoridad aduanera.
Revisin documentaria.- Examen realizado por la autoridad aduanera de la informacin
contenida en la declaracin aduanera de mercancas y en los documentos que la sustentan.
SUNAT.- Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria.
Tarja al detalle.- Documento que formulan conjuntamente el agente de carga
internacional con el almacn aduanero o con el dueo o consignatario segn corresponda,
durante la verificacin de los documentos de transporte, registrando las observaciones
pertinentes.
Trmino de la descarga.- Fecha y hora en que culmina la descarga del medio de
transporte.
Territorio aduanero.- Parte del territorio nacional que incluye el espacio acutico y areo,
dentro del cual es aplicable la legislacin aduanera. Las fronteras del territorio aduanero
coinciden con las del territorio nacional.
La circunscripcin territorial sometida a la jurisdiccin de cada Administracin Aduanera
se divide en zona primaria y zona secundaria.
Transportista.- Persona natural o jurdica que traslada efectivamente las mercancas o que
tiene el mando del transporte o la responsabilidad de ste.
Usuario aduanero certificado.- Operador de comercio exterior certificado por la SUNAT
al haber cumplido con los criterios y requisitos dispuestos en el presente Decreto
Legislativo, su Reglamento y aquellos establecidos en las normas pertinentes.

Zona de reconocimiento.- rea designada por la Administracin Aduanera dentro de la

zona primaria destinada al reconocimiento fsico de las mercancas.
Zona franca.- Parte del territorio nacional debidamente delimitada, en la que las
mercancas en ella introducidas se consideran como si no estuviesen dentro del territorio
aduanero, para la aplicacin de los derechos arancelarios, impuestos a la importacin para
el consumo y recargos a que hubiere lugar.
Zona primaria.- Parte del territorio aduanero que comprende los puertos, aeropuertos,
terminales terrestres, centros de atencin en frontera para las operaciones de desembarque,
embarque, movilizacin o despacho de las mercancas y las oficinas, locales o
dependencias destinadas al servicio directo de una aduana. Adicionalmente, puede
comprender recintos aduaneros, espacios acuticos o terrestres, predios o caminos
habilitados o autorizados para las operaciones arriba mencionadas. Esto incluye a los
almacenes y depsitos de mercanca que cumplan con los requisitos establecidos en la
normatividad vigente y hayan sido autorizados por la Administracin Aduanera.
Zona secundaria.- Parte del territorio aduanero no comprendida como zona primaria o
zona franca.

4.5.

JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DEL TRABAJO

4.5.1.

JUSTIFICACION

4.5.1.1.

JUSTIFICACION METODOLOGICA

Este trabajo comprender el planteamiento metodolgico y planteamiento terico de la

investigacin. En el planteamiento metodolgico resaltar la formulacin de los problemas,
objetivos e hiptesis de la investigacin. En el planteamiento terico resaltar el desarrollo
de las variables, subvariables e indicadores de la investigacin en relacin con los
problemas, objetivos e hiptesis formuladas.
Al final del

trabajo de investigacin, en primer lugar se contrastar los objetivos

especficos con el objetivo general de la investigacin. Los objetivos especficos

contrastados, sern la base para emitir las conclusiones parciales de la investigacin. Las
conclusiones parciales, sern la base para emitir la conclusin general del trabajo.
Finalmente, se establecer una interrelacin entre el objetivo general y la conclusin

general hasta contrastar la hiptesis general de la investigacin.

4.5.1.2.

JUSTIFICACION TEORICA

En un medio estable, se tiene un promedio de vida largo; lo que funcion ayer, funcionar
maana. Pero esto no es la realidad actual. Los vientos de cambio estn azotando, proceden
de todas partes, y con caractersticas de huracanes; al llegar atacan con fuerza indomable y
velocidades ultrasnicas y de no estar preparados, los daos pueden ser incalculables e
irrecuperables. Es importante que ante los cambios tan constantes que estn enfrentando
las entidades se determine su disposicin al cambio y la de los actores de cada proceso.
Porque es necesario darse cuenta y reconocer la problemtica que est afectando a la
entidad y al descubrir lo que origina la resistencia al cambio, es necesario cambiarlo por
una solucin positiva, que les permita comprometerse con un cambio de percepcin para
que pueda darse una nueva visin de la organizacin. La aplicacin de la Administracin
efectiva implica explorar y reconocer temores en los actores de los procesos, involucrar a
toda la organizacin, crear conciencia del porqu de los cambios, formar lderes,
transformar la percepcin, fortalecer el trabajo en equipo y aprender a aprender. El
establecer una metodologa para la Administracin efectiva permitir reconocer lo que
sucede, provocar un cambio de actitud y percepcin en los colaboradores, llevarlo a la
prctica del diario vivir y en consecuencia preparar a la entidad para enfrentar mejor los
cambios.
La Administracin Efectiva evita caer en los errores administrativos ms comunes que
podran poner en riesgo el servicio. El esfuerzo invertido en establecer una entidad en el
mercado ser intil si los servicios no se surten, las compras no se reciben a tiempo, se
gasta de ms, se trata mal a los usuarios, se enfrentas problemas legales o
laborales...mezcla que terminar por ceder tu sitio a la competencia.
Administrar en forma efectiva es conseguir que las tareas se ejecuten de la mejor manera
posible, utilizando los recursos disponibles para alcanzar los objetivos. La administracin
se da en todo tipo de organizaciones no es un trabajo que se realiza solo en entidades, la
administracin es necesaria en todo tiempo y lugar.
La tarea de la administracin efectiva consiste en interpretar los objetivos de la empresa y
traducirlos en accin empresarial mediante planeacin, organizacin direccin y control de

las actividades realizadas en las diversas reas y niveles de la empresa para conseguir tales
objetivos.
La administracin efectiva convierte

un conjunto de recursos humanos, materiales,

tcnicas monetarias, de tiempo y espacio en una entidad til y efectiva y hace que las
personas con su trabajo y recursos fsicos produzcan, con el fin de lograr los objetivos del
sistema.
La administracin efectiva est constituida por cinco variables bsicas, las cuales son:
Estructura, ambiente, tarea, personas y tecnologa. No existen entidades semejantes debido
a que estas tienen tamao y estructura organizacional distintos. La eficiencia es una parte
vital de la administracin efectiva pues se refiere a la relacin entre recursos y produccin.
Pero la administracin tambin tiene que conseguir que se culminen las actividades, es
decir, buscar la eficiencia.

4.5.1.3.

JUSTIFICACION PRACTICA

Este trabajo se justifica porque en la medida que la Intendencia de Aduana Martima del
Callao aplique la administracin aduanera efectiva, conservar y mejorar sus niveles
eficiencia, economa y efectividad, todo lo cual redundar en un Servicio Aduanero
Nacional cada vez mejor. La administracin aduanera efectiva, es una valiosa herramienta
para disponer de mejora continua y competitividad en el Servicio Aduanero Nacional.

4.5.2.

IMPORTANCIA

Este trabajo podr ser tomado como referencia para llevar a cabo la gestin administrativa,
recaudacin, control y fiscalizacin de la actividad aduanera. Asimismo es importante,
porque permitir plasmar la formacin acadmica y experiencia profesional en un
documento de este tipo.

V. OBJETIVOS

5.1. OBJETIVO PRINCIPAL

Identificar los elementos conducentes para obtener una administracin

aduanera efectiva; que facilite la mejora continua y competitividad del Servicio
Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Martima del
Callao.

5.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Determinar la forma como la Intendencia de Aduana Martima del Callao, puede

facilitar la eficiencia y economa del Servicio Aduanero Nacional.

2. Identificar la manera como la Intendencia de Aduana Martima del Callao

facilitar la efectividad del Servicio Aduanero Nacional.

VI. FORMULACION DE HIPOTESIS

6.1. HIPOTESIS PRINCIPAL

Si la administracin aduanera lleva a cabo en forma efectiva la

administracin, recaudacin, control y fiscalizacin del trfico internacional
de mercancas, medios de transportes y personas dentro de la Intendencia de
Aduana Martima del Callao; entonces, se facilitar la mejora continua y
competitividad del Servicio Aduanero Nacional.

6.2. HIPOTESIS ESPECIFICAS

1. Si la Intendencia de Aduana Martima del Callao lleva a cabo una recaudacin

aduanera efectiva; entonces, se facilitar la eficiencia y economa del Servicio
Aduanero Nacional.

2. Si la Intendencia de Aduana Martima del Callao realiza una fiscalizacin

aduanera efectiva; entonces, facilitar la efectividad del Servicio Aduanero
Nacional.

6.3.

VARIABLES E INDICADORES

VARIABLE INDEPENDIENTE:

X. ADMINISTRACION ADUANERA EFECTIVA

SUBVARIABLES:

X.1. Recaudacin aduanera efectiva

X.2. Fiscalizacin aduanera efectiva

VARIABLE DEPENDIENTE:

Y. MEJORA CONTINUA Y COMPETITIVIDAD DEL SERVICIO

ADUANERO NACIONAL.
SUBVARIABLES:

Y.1. Eficiencia y economa del Servicio Aduanero Nacional

Y.2. Efectividad del Servicio Aduanero Nacional.

VARIABLE INTERVINIENTE:

Z. INTENDENCIA DE ADUANA MARITIMA DEL CALLAO.

SUVARIABLES:

Z.1. Infraestructura martima

Z.2. Proceso de gestin.

VII.METODOLOGIA

7.1.

TIPO DE INVESTIGACION

Esta investigacin ser del tipo aplicada, por cuanto todos los aspectos teorizados, sern
prcticos en la medida que sean tomados en cuenta por la Intendencia de Aduana Martima
del Callao.

7.2.

NIVEL DE INVESTIGACION

La investigacin a realizar ser del nivel descriptiva-explicativa, por cuanto se describir la

administracin aduanera efectiva; y se explicar la forma como facilitarn la mejora
continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de
Aduana Martima del Callao.

7.3.

MTODOS DE LA INVESTIGACION

En esta investigacin se utilizar los siguientes mtodos:

1) Descriptivo.- Para especificar todos los aspectos de la administracin efectiva y la

forma como se facilitar la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero
Nacional prestado por la Intendencia de Aduana martima del Callao.

2) Inductivo.- Para inferir la informacin de la muestra en la poblacin de la

investigacin. En este contexto se inferir las bondades de la administracin aduanera
efectiva

en la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero nacional

prestado por la Intendencia de Aduna Martima del Callao. Tambin se inferir los
resultados de la encuesta realizada a la muestra, en la poblacin identificada.

7.4.

DISEO DE LA INVESTIGACION

La relacin existente entre las variables, los problemas planteados y el

marco terico diseados inducen que el presente trabajo es de Causa
Efecto y por Objetivos, tal como se muestra a continuacin:

OE 1.CP 1
OG

CF = HG

OE 2 .............CP 2

OE 4 ...

CP 4

Donde:
OG

Objetivo General.

OE

Objetivo Especfico.

CP

Conclusin Parcial.

CF

Conclusin Final.

HG

Hiptesis General.

7.5.

POBLACIN DE LA INVESTIGACION

La poblacin de la investigacin est conformada por el personal que labora en las

dependencias que corresponden a la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas.

7.6.

MUESTRA DE LA INVESTIGACION

La muestra para este trabajo estar constituida por el personal de la Intendencia de Aduana
Martima del Callao. Para definir el tamao de la muestra se ha utilizado el mtodo
probabilstico y aplicado la frmula estadstica para poblaciones menores a 100,000.

p.q Z 2 .N
( EE ) 2 ( N 1) ( p.q) Z 2

Donde:
n

Es el tamao de la muestra que se va a tomar en cuenta para el trabajo de

campo. Es la variable que se desea determinar.
Representan la probabilidad de la poblacin de estar o no incluidas en la

Pyq

muestra. De acuerdo a la doctrina, cuando no se conoce esta probabilidad por

estudios estadsticos, se asume que p y q tienen el valor de 0.5 cada uno.
Representa las unidades de desviacin estndar que en la curva normal definen

una probabilidad de error= 0.05, lo que equivale a un intervalo de confianza del

95 % en la estimacin de la muestra, por tanto el valor Z = 1.96

El total de la poblacin. Este caso 620 personas considerando a aquellas

personas que tienen elementos para responder por los temas de la investigacin
a realizar.

EE

Representa el error estndar de la estimacin, de acuerdo a la doctrina, debe ser

0.099 o menos. En este caso se tomar 0.097.

Sustituyendo:
n = (0.5 x 0.5 x (1.96)2 x 620) / (((0.097)2 x 619) + (0.5 x 0.5 x (1.96)2))

n = 100

7.7.

TECNICAS DE RECOPILACIN DE DATOS

Las tcnicas que se utilizarn en la investigacin sern las siguientes:

1) Encuestas.- Se aplicar para obtener informacin sobre la administracin aduanera

efectiva;

y, sobre la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero

Nacional prestado por la Intendencia Aduana Martima del Callao.

2) Anlisis documental.-

Se utilizar para analizar las normas, informacin

bibliogrfica y otros aspectos relacionados con la investigacin.

7.8

INSTRUMENTOS DE RECOPILACIN DE DATOS.

Los instrumentos que se utilizarn en la investigacin, son los siguientes: cuestionario y

gua de anlisis documental. El cuestionario se utilizar para llevar a cabo la encuesta. La
gua de anlisis documental se aplica para organizar y definir las teoras que se tomarn
en cuenta para el marco terico de la investigacin.

7.8.

TCNICAS DE ANLISIS

Se aplicarn las siguientes tcnicas para determinar la validez de la informacin sobre la

administracin aduanera efectiva; y, la mejora continua y competitividad del Servicio
Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Martima del Callao. Dichas
tcnicas, entre otras sern las siguientes:

Anlisis documental

Indagacin

Conciliacin de datos

Tabulacin de cuadros con cantidades y porcentajes

Comprensin de grficos

7.9.

TCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS

Se aplicarn las siguientes tcnicas para procesar los datos sobre administracin aduanera
efectiva; y, sobre la mejora continua y competitividad del servicio Aduanero Nacional
prestado por la Intendencia de Aduana Martima del Callao. Dichas tcnicas, entre otras,
sern las siguientes:

Ordenamiento y clasificacin

Registro manual

Proceso computarizado con Excel

Proceso computarizado con SPSS

VIII. CRONOGRAMA

MESES
ACTIVIDADES
1

PLAN DE TESIS:

Recoleccin de datos

Formulacin

Presentacin

Aprobacin

TESIS:

Recopilacin de datos

Organizacin de info.

Proceso de la informacin

Redaccin de la tesis

Presentacin

Sustentacin

Aprobacin

IX. PRESUPUESTO
PRESUPUESTO DE INGRESOS
Recursos propios

6,250.00

PRESUPUESTO DE GASTOS

RUBROS

CANTIDAD

UNIDAD

PRECIO

SUB

TOTAL

UNITARIO

TOTAL

RUBRO

I. BIENES:

1,770.00

Bienes

MILLAR

25

100.00

Lapiceros

DOCENAS

10

50.00

Tinta de computadora

10

UNIDADES

30

300.00

Disquetes

DOCENA

20

60.00

Discos compactos

DOCENA

60

60.00

Otros bienes

1, 200.00

II. SERVICIOS

4,480.00

Apoyo labor estadstica

2,000.00

Apoyo secretarial

1,000.00

Movilidad

300.00

Viticos

500.00

Telfono

200.00

Impresiones

180.00

Fotocopias

100.00

Varios

200.00

TOTAL

6,250.00

Donaciones

0000.00

Otras fuentes

0000.00

TOTAL INGRESOS

6,250.00

X. REFERERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

1.

Arranz, Alberto; Domingo Acinas, Jos (2006) Calidad y Mejora Continua. Madrid.
Editorial Donostiarra S.A.

2.

Cabello Prez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid.

Escuela Superior de Gestin Comercial y Marketing (Esic).

3.

Chiavenato, Idalberto (2004). Introduccin a la Teora General de la

Administracin. Santa Fe de Bogot-Colombia. Mc. Graw Hill Interamericana
SA.

4.

Evans, James & Lindsay, William. (2000). Administracin y Control de la Calidad.

Mxico. Grupo Editorial Iberoamrica S.A. de C.V.

5.

Johnson Gerry y Scholes, Kevan. (1999) Direccin Estratgica. Madrid: Prentice

May International Ltd.

6.

Koontz / ODonnell (1990) Curso de Administracin Moderna- Un anlisis de

sistemas y contingencias de las funciones administrativas. Mxico. Litogrfica
Ingramex S.A.

7.

Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen La Mejora Continua aplicada en la Calidad,

Productividad y Reduccin de Costos. Madrid. Ediciones Pirmide.

8.

Porter; Michael E. (1996) Ventaja competitiva. Mxico. CEC SA de CV.

9.

Richard Chang (2007) Herramientas para mejora Continua de Calidad. Madrid.

Ediciones Pirmide.

10. Robbins Stephen (2000) Fundamentos de Administracin. Mxico. Prentice Hall

Hispanoamericana, SA.
11. Sez Ramrez, Silvia y Gomez-Cambronero, Luis (2007) Sistema de mejora
continua de la calidad. Madrid. Editado por la Universitat de valencia
12. Sergio A. Berumen (2006) Competitividad Y Desarrollo Local. Madrid. Escuela
Superior de Gestin Comercial y Marketing (Esic).
13. Simmons (Ed. McGraw-Hill (2005) Competitividad Gerencial. Madrid. Editorial
Donostiarra S.A.
14. Steiner George (1998) Planeacin Estratgica. Mxico. Compaa Editorial
Continental SA. De CV.

15. Stoner, Freeman Gilbert (2000) Administracin. Mxico. Compaa Editorial

Continental SA. De CV.

16. Terry, George R. (2003) Principios de Administracin. Mxico: Compaa Editorial

Continental SA.
17. Velasco Snchez, Juan (2005) Gestin de la Calidad. Mejora Continua y Sistemas
de Gestin. Teora Y Prctica. Madrid. Ediciones Pirmide.

TESIS Y TRABAJOS MONOGRAFICOS:

1. La cultura y el clima organizacional como factores relevantes en la eficacia de
la Administracin Tributaria. Trabajo de investigacin docente presentada por
Hernndez Celis, Domingo; ex docente de la Universidad San Martn de Porres.
Per. 2005.

2. La administracin efectiva como instrumento para el mejoramiento continuo

de una dependencia de la Administracin Tributaria. Tesis presentada por
Rodrguez Lato, Sigifredo de la Universidad Catlica de Chile. Santiago _ Chile.
2006, para optar el Grado de Magster en Administracin.www.puc.cl
3. Administracin: Herramienta para la eficacia empresarial. Tesis presentada
por Prez Paniagua, Perla de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Mxico. 2004, para optar el Grado de Magster en Administracin. www.unam.mx
4. El diagnostico de la administracin como paso previo para la competitividad
en una empresa. Tesis presentada por Cruz Cordero, Juan Carlos. Universidad de
la Habana _ Cuba. 2005, para optar el Grado de Doctor en Administracin.
www.uh.cu
5. Administracin eficiente del Servicio de Intendencia de las Fuerzas Armadas;
presentada por Herrera Hurtado, Hermgenes para optar el Grado de Maestro de
Administracin en la Universidad de Buenos Aires Argentina.
6. Direccin y Gestin Efectivas para optimizar el Buen Gobierno de la
administracin fiscal; presentada por Domingo Rodrguez Montes para optar el
Grado de Maestro en la Universidad Autnoma de Mxico.
7. Administracin efectiva de una entidad gubernamental: Caso Intendencia
Nacional Aduanera; presentada por Bertha Vsquez Rodrguez para optar el
Grado de Maestro en administracin en la Universidad Pontificia Javeriana de
Colombia.

8. Trabajo de Experiencia Profesional: El nuevo enfoque del sistema de control

interno de la Administracin Aduanera; presentado por Carlos Garca Pavn
para optar el Grado de MBA en la Universidad de la Plata-Argentina.