14.12.

2007

Jornal Oficial da Unio Europeia

PT

C 303/17

ANOTAES (*) RELATIVAS CARTA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

(2007/C 303/02)

As presentes anotaes, inicialmente elaboradas sob a responsabilidade do Praesidium da Conveno que redigiu a Carta dos
Direitos Fundamentais da Unio Europeia, foram actualizadas sob a responsabilidade do Praesidium da Conveno Europeia,
luz das adaptaes ao texto (nomeadamente aos artigos 51. o e 52.o) da Carta introduzidas pela Conveno Europeia e da
evoluo do direito da Unio. Embora no tenham em si fora de lei, constituem um valioso instrumento de interpretao
destinado a clarificar as disposies da Carta.

TTULO I DIGNIDADE
Anotao ad artigo 1.o Dignidade do ser humano
A dignidade do ser humano constitui no s um direito fundamental em si mesma, mas tambm a prpria base dos direitos
fundamentais. J a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948 consagrava a dignidade do ser humano no seu
prembulo: Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e dos seus
direitos iguais e inalienveis constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo. No seu acrdo
de 9 de Outubro de 2001, no processo C-377/98, Pases Baixos contra Parlamento Europeu e Conselho, Colect. 2001,
p. I-7079, nos pontos 70 a 77, o Tribunal de Justia confirmou que o direito fundamental dignidade da pessoa humana
faz parte do direito da Unio.
Resulta da, designadamente, que nenhum dos direitos consignados na presente Carta poder ser utilizado para atentar
contra a dignidade de outrem e que a dignidade do ser humano faz parte da essncia dos direitos fundamentais nela
consignados. No pode, pois, ser lesada, mesmo nos casos em que um determinado direito seja objecto de restries.
Anotao ad artigo 2.o Direito vida
1.

O n.o 1 do presente artigo baseia-se no primeiro perodo do n.o 1 do artigo 2.o da CEDH, que reza o seguinte:
1. O direito de qualquer pessoa vida protegido pela lei.

2.

O segundo perodo da mesma disposio, respeitante pena de morte, superado pelo artigo 1. o do Protocolo n.o 6
CEDH, com o seguinte teor:
A pena de morte abolida. Ningum pode ser condenado a tal pena ou executado.
esta a disposio em que assenta o n.o 2 do artigo 2.o da Carta.

3.

O disposto no artigo 2.o da Carta corresponde ao disposto nos artigos da CEDH e do Protocolo Adicional atrs
referidos. Tem o mesmo sentido e mbito desses artigos, de acordo com o disposto no n. o 3 do artigo 52.o da Carta.
Assim, h que considerar as definies negativas constantes da CEDH como estando igualmente consagradas na
Carta:
a)

N.o 2 do artigo 2.o da CEDH:

No haver violao do presente artigo quando a morte resulte de recurso fora, tornado absolutamente
necessrio:
a)

Para assegurar a defesa de qualquer pessoa contra uma violncia ilegal;

b) Para efectuar uma deteno legal ou para impedir a evaso de uma pessoa detida legalmente;
(*)

Nota do editor: foram actualizadas as referncias para nmeros de artigos dos Tratados e foram corrigidos alguns erros materiais.

C 303/18

PT

c)
b)

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14.12.2007

Para reprimir, em conformidade com a lei, uma revolta ou uma insurreio.

Artigo 2.o do Protocolo n.o 6 CEDH:

Um Estado pode prever na sua legislao a pena de morte para actos praticados em tempo de guerra ou de
perigo iminente de guerra; tal pena no ser aplicada seno nos casos previstos por esta legislao e de acordo
com as suas disposies (...).

Anotao ad artigo 3.o Direito integridade do ser humano

1.

No seu acrdo de 9 de Outubro de 2001, no processo C-377/98, Pases Baixos contra Parlamento Europeu e
Conselho, Colect. 2001, p. I-7079, nos pontos 70 e 78 a 80, o Tribunal de Justia confirmou que o direito
fundamental integridade da pessoa humana faz parte do direito da Unio e compreende, no domnio da medicina e
da biologia, o consentimento livre e esclarecido do dador e do receptor.

2.

Os princpios enunciados no artigo 3.o da Carta esto j consagrados na Conveno sobre os Direitos do Homem e a
Biomedicina, adoptada no mbito do Conselho da Europa (STE 164 e Protocolo Adicional, STE 168). A presente
Carta no visa derrogar essas disposies, pelo que probe apenas a clonagem reprodutiva. No autoriza nem probe
as outras formas de clonagem. No impede, pois, de modo algum que o legislador proba outras formas de
clonagem.

3.

A referncia s prticas eugnicas, nomeadamente s que tm por finalidade a seleco das pessoas, visa eventuais
casos em que sejam organizados e implementados programas de seleco que incluam, designadamente, campanhas
de esterilizao, situaes de gravidez forada, casamentos tnicos compulsivos... em suma, actos considerados como
crimes internacionais pelo Estatuto do Tribunal Criminal Internacional adoptado em Roma a 17 de Julho de 1998
(ver alnea g) do n.o 1 do artigo 7.o).

Anotao ad artigo 4.o Proibio da tortura e dos tratos ou penas desumanos ou degradantes
O direito consagrado no artigo 4.o o direito garantido pelo artigo 3.o, de igual teor, da CEDH: Ningum pode ser
submetido a torturas, nem a penas ou tratamentos desumanos ou degradantes. Em aplicao do n. o 3 do artigo 52.o da
Carta, tem por conseguinte um sentido e um mbito iguais aos daquele artigo.

Anotao ad artigo 5.o Proibio da escravido e do trabalho forado

1.

O direito consagrado nos n.os 1 e 2 do artigo 5.o corresponde ao que est consignado nos n.os 1 e 2 do artigo 4.o, de
idntico teor, da CEDH. Tem, pois, um sentido e um mbito iguais aos deste artigo, de acordo com o disposto no
n.o 3 do artigo 52.o da Carta. Por conseguinte:
nenhuma restrio poder afectar legitimamente o direito consignado no n. o 1,
no n.o 2, as noes de trabalho forado ou obrigatrio devem ser entendidas tendo em conta as definies
negativas que constam do n.o 3 do artigo 4.o da CEDH:
No ser considerado trabalho forado ou obrigatrio no sentido do presente artigo:
a)

Qualquer trabalho exigido normalmente a uma pessoa submetida a deteno nas condies previstas pelo
artigo 5.o da presente Conveno, ou enquanto estiver em liberdade condicional;

b)

Qualquer servio de carcter militar ou, no caso de objectores de conscincia, nos pases em que a objeco
de conscincia for reconhecida como legtima, qualquer outro servio que substitua o servio militar
obrigatrio;

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C 303/19

c)

Qualquer servio exigido no caso de crise ou de calamidade que ameacem a vida ou o bem-estar da
comunidade;

d)

Qualquer trabalho ou servio que fizer parte das obrigaes cvicas normais..

O n.o 3 decorre directamente da dignidade do ser humano e tem em conta as novas formas da criminalidade
organizada, como a organizao de redes lucrativas de imigrao clandestina ou de explorao sexual. A Conveno
Europol contm, em anexo, a seguinte definio do trfico de seres humanos: Trfico de seres humanos: o facto de
submeter uma pessoa ao poder real e ilegal de outrem mediante o recurso violncia ou a ameaas, abuso de
autoridade ou utilizao de subterfgios, nomeadamente com o objectivo de se dedicar explorao da prostituio
de outrem, a formas de explorao e de violncias sexuais em relao a menores ou ao comrcio ligado ao abandono
de crianas. Do Captulo VI da Conveno de Aplicao do Acordo de Schengen, integrada no acervo da Unio, em
que o Reino Unido e a Irlanda so partes, consta, no n.o 1 do artigo 27.o, a seguinte formulao respeitante s redes
de imigrao clandestina: As Partes Contratantes comprometem-se a prever sanes adequadas contra quem
fomente ou tente fomentar, com fins lucrativos, um estrangeiro a entrar ou a permanecer no territrio de uma Parte
Contratante violando a legislao desta Parte Contratante em matria de entrada e residncia de estrangeiros.
Em 19 de Julho de 2002, o Conselho adoptou uma deciso-quadro relativa luta contra o trfico de seres humanos
(JO L 203 de 1.8.2002, p. 1), cujo artigo 1.o define pormenorizadamente as infraces relativas ao trfico de seres
humanos para efeitos de explorao laboral ou de explorao sexual que os Estados-Membros devem tornar punveis
por fora da deciso-quadro.

2.

TTULO II LIBERDADES
Anotao ad artigo 6.o Direito liberdade e segurana
Os direitos consagrados no artigo 6.o correspondem aos direitos garantidos pelo artigo 5.o da CEDH, cujo sentido e mbito
so iguais, de acordo com o disposto no n.o 3 do artigo 52.o da Carta. Resulta da que as restries que lhes possam ser
legitimamente impostas no podero exceder as autorizadas pela CEDH nos termos do disposto no artigo 5. o:
1. Toda a pessoa tem direito liberdade e segurana. Ningum pode ser privado da sua liberdade, salvo nos casos
seguintes e de acordo com o procedimento legal:
a)

Se for preso em consequncia de condenao por tribunal competente;

b) Se for preso ou detido legalmente, por desobedincia a uma deciso tomada, em conformidade com a lei, por um
tribunal, ou para garantir o cumprimento de uma obrigao prescrita pela lei;
c)

Se for preso e detido a fim de comparecer perante a autoridade judicial competente, quando houver suspeita
razovel de ter cometido uma infraco, ou quando houver motivos razoveis para crer que necessrio impedi-lo
de cometer uma infraco ou de se pr em fuga depois de a ter cometido;

d)

Se se tratar da deteno legal de um menor, feita com o propsito de o educar sob vigilncia, ou da sua deteno
legal com o fim de o fazer comparecer perante a autoridade competente;

e)

Se se tratar da deteno legal de uma pessoa susceptvel de propagar uma doena contagiosa, de um alienado
mental, de um alcolico, de um toxicmano ou de um vagabundo;

f)

Se se tratar de priso ou deteno legal de uma pessoa para lhe impedir a entrada ilegal no territrio ou contra a
qual est em curso um processo de expulso ou de extradio.

C 303/20

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14.12.2007

2.

Qualquer pessoa presa deve ser informada, no mais breve prazo e em lngua que compreenda, das razes da sua priso
e de qualquer acusao formulada contra ela.

3.

Qualquer pessoa presa ou detida nas condies previstas no pargrafo 1, alnea c), do presente artigo deve ser
apresentada imediatamente a um juiz ou outro magistrado habilitado pela lei para exercer funes judiciais e tem
direito a ser julgada num prazo razovel, ou posta em liberdade durante o processo. A colocao em liberdade pode
estar condicionada a uma garantia que assegure a comparncia do interessado em juzo.

4.

Qualquer pessoa privada da sua liberdade por priso ou deteno tem direito a recorrer a um tribunal, a fim de que
este se pronuncie, em curto prazo de tempo, sobre a legalidade da sua deteno e ordene a sua libertao, se a deteno
for ilegal.

5.

Qualquer pessoa vtima de priso ou deteno em condies contrrias s disposies deste artigo tem direito a
indemnizao.

Os direitos consignados no artigo 6.o devem ser respeitados especialmente quando o Parlamento Europeu e o Conselho
adoptam actos legislativos na rea da cooperao judiciria em matria penal, com base nos artigos 82. o, 83.o e 85.o do
Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, nomeadamente tendo em vista a definio de disposies mnimas
comuns em matria de qualificao de infraces e de penas e determinados aspectos do direito processual.

Anotao ad artigo 7.o Respeito pela vida privada e familiar

Os direitos garantidos no artigo 7.o correspondem aos garantidos pelo artigo 8.o da CEDH. Para ter em conta a evoluo
tcnica, o termo correspondncia foi substitudo por comunicaes.
Nos termos do n.o 3 do artigo 52.o, este direito tem um sentido e um mbito iguais aos do artigo correspondente da CEDH.
Por conseguinte, as restries susceptveis de lhe serem legitimamente impostas so idnticas s toleradas no quadro do
artigo 8.o em questo:
1. Qualquer pessoa tem direito ao respeito da sua vida privada e familiar, do seu domiclio e da sua correspondncia.
2.

No pode haver ingerncia da autoridade pblica no exerccio deste direito seno quando esta ingerncia estiver
prevista na lei e constituir uma providncia que, numa sociedade democrtica, seja necessria para a segurana
nacional, para a segurana pblica, para o bem-estar econmico do pas, a defesa da ordem e a preveno das
infraces penais, a proteco da sade ou da moral, ou a proteco dos direitos e das liberdades de terceiros.

Anotao ad artigo 8.o Proteco de dados pessoais

Este artigo baseou-se no artigo 286.o do Tratado que institui a Comunidade Europeia e na Directiva 95/46/CE do
Parlamento Europeu e do Conselho, relativa proteco das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados
pessoais e livre circulao desses dados (JO L 281 de 23.11.1995, p. 31), bem como no artigo 8. o da CEDH e na
Conveno do Conselho da Europa para a Proteco das Pessoas relativamente ao Tratamento Automatizado de Dados de
Carcter Pessoal, de 28 de Janeiro de 1981, ratificada por todos os Estados-Membros. O artigo 286. o do Tratado CE
substitudo pelo artigo 16.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia e pelo artigo 39.o do Tratado da Unio
Europeia. tambm feita referncia ao Regulamento (CE) n.o 45/2001 do Parlamento Europeu e do Conselho, relativo
proteco das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais pelas instituies e pelos rgos
comunitrios e livre circulao desses dados (JO L 8 de 12.1.2001, p. 1). A directiva e o regulamento citados prevem as
condies e restries aplicveis ao exerccio do direito proteco de dados pessoais.

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C 303/21

Anotao ad artigo 9.o Direito de contrair casamento e de constituir famlia

Este artigo baseia-se no artigo 12.o da CEDH, que tem a seguinte redaco: A partir da idade nbil, o homem e a mulher
tm o direito de se casar e de constituir famlia, segundo as leis nacionais que regem o exerccio deste direito. A redaco
deste direito foi modernizada de modo a abranger os casos em que as legislaes nacionais reconhecem outras formas de
constituir famlia alm do casamento. Este artigo no probe nem impe a concesso do estatuto de casamento a unies
entre pessoas do mesmo sexo. Este direito, pois, semelhante ao previsto pela CEDH, mas o seu mbito pode ser mais
alargado sempre que a legislao nacional o preveja.

Anotao ad artigo 10.o Liberdade de pensamento, de conscincia e de religio

O direito consignado no n.o 1 corresponde ao direito garantido no artigo 9.o da CEDH e tem, nos termos do n.o 3 do
artigo 52.o da Carta, o mesmo sentido e o mesmo mbito. As restries devem, assim, respeitar o disposto no n. o 2 do
artigo 9.o da Conveno, que tem a seguinte redaco: A liberdade de manifestar a sua religio ou convices, individual ou
colectivamente, no pode ser objecto de outras restries seno as que, previstas na lei, constiturem disposies
necessrias, numa sociedade democrtica, segurana pblica, proteco da ordem, da sade e moral pblicas, ou
proteco dos direitos e liberdades de outrem.
O direito garantido no n.o 2 corresponde s tradies constitucionais e evoluo das legislaes nacionais nesta matria.

Anotao ad artigo 11.o Liberdade de expresso e de informao

1.

O artigo 11.o corresponde ao artigo 10.o da CEDH, que tem a seguinte redaco:
1. Qualquer pessoa tem direito liberdade de expresso. Este direito compreende a liberdade de opinio e a
liberdade de receber ou de transmitir informaes ou ideias sem que possa haver ingerncia de quaisquer
autoridades pblicas e sem consideraes de fronteiras. O presente artigo no impede que os Estados submetam
as empresas de radiodifuso, de cinematografia ou de televiso a um regime de autorizao prvia.
2.

O exerccio destas liberdades, porquanto implica deveres e responsabilidades, pode ser submetido a certas
formalidades, condies, restries ou sanes, previstas pela lei, que constituam providncias necessrias,
numa sociedade democrtica, para a segurana nacional, a integridade territorial ou a segurana pblica, a
defesa da ordem e a preveno do crime, a proteco da sade ou da moral, a proteco da honra ou dos
direitos de outrem, para impedir a divulgao de informaes confidenciais, ou para garantir a autoridade e a
imparcialidade do poder judicial.

Em aplicao do n.o 3 do artigo 52.o da Carta, este direito tem um sentido e um mbito iguais aos do direito
garantido pela CEDH. As restries a que esse direito possa ficar sujeito no podem, por conseguinte, exceder as que
esto previstas no n.o 2 do artigo 10.o da Conveno, sem prejuzo das restries que o direito da concorrncia da
Unio possa impor faculdade dos Estados-Membros de institurem os regimes de autorizao prvia referidos no
terceiro perodo do n.o 1 do artigo 10.o da CEDH.
2.

O n.o 2 deste artigo explicita as consequncias do n.o 1 no tocante liberdade dos meios de comunicao social,
baseando-se, designadamente, na jurisprudncia do Tribunal de Justia sobre televiso, nomeadamente no processo
C-288/89 (acrdo de 25 de Julho de 1991, Stichting Collectieve Antennevoorziening Gouda e outros,
Colect. 1991, p. I-4007) e no Protocolo relativo ao Servio Pblico de Radiodifuso nos Estados-Membros, anexo ao
Tratado CE, e agora aos Tratados, bem como na Directiva 89/552/CEE do Conselho (designadamente no seu
considerando 17).

C 303/22

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14.12.2007

Anotao ad artigo 12.o Liberdade de reunio e de associao

1.

As disposies do n.o 1 deste artigo correspondem s do artigo 11.o da CEDH, que tem a seguinte redaco:
1. Qualquer pessoa tem direito liberdade de reunio pacfica e liberdade de associao, incluindo o direito de,
com outrem, fundar e filiar-se em sindicatos para a defesa dos seus interesses.
2.

O exerccio deste direito s pode ser objecto de restries que, sendo previstas na lei, constiturem disposies
necessrias, numa sociedade democrtica, para a segurana nacional, a segurana pblica, a defesa da ordem e a
preveno do crime, a proteco da sade ou da moral, ou a proteco dos direitos e das liberdades de terceiros.
O presente artigo no probe que sejam impostas restries legtimas ao exerccio destes direitos aos membros
das foras armadas, da polcia ou da administrao do Estado.

As disposies do n.o 1 deste artigo tm um sentido idntico s da CEDH, mas o seu mbito mais alargado, na
medida em que podem ser aplicveis a todos os nveis e, por conseguinte, ao nvel europeu. Nos termos do n. o 3 do
artigo 52.o da Carta, as restries a este direito no podem exceder as que possam ser consideradas legtimas por
fora do n.o 2 do artigo 11.o da CEDH.
2.

Este direito baseia-se ainda no artigo 11.o da Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos
Trabalhadores.

3.

O n.o 2 deste artigo corresponde ao n.o 4 do artigo 10.o do Tratado da Unio Europeia.

Anotao ad artigo 13.o Liberdade das artes e das cincias

Este direito, que decorre, antes de mais, das liberdades de pensamento e de expresso, exercido na observncia do
artigo 1.o, podendo ficar sujeito s restries autorizadas pelo artigo 10. o da CEDH.

Anotao ad artigo 14.o Direito educao

1.

Este artigo inspira-se tanto nas tradies constitucionais comuns aos Estados-Membros como no artigo 2. o do
Protocolo Adicional CEDH, que tem a seguinte redaco:
A ningum pode ser negado o direito instruo. O Estado, no exerccio das funes que tem de assumir no campo
da educao e do ensino, respeitar o direito dos pais a assegurar aquela educao e ensino consoante as suas
convices religiosas e filosficas.
Considerou-se que seria til alargar este artigo ao acesso formao profissional e contnua (ver ponto 15 da Carta
Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores e artigo 10. o da Carta Social) e aditar o princpio
da gratuidade do ensino obrigatrio. Tal como est formulado, este ltimo princpio implica apenas que, para o
ensino obrigatrio, todas as crianas tenham a possibilidade de aceder a um estabelecimento que pratique a
gratuidade. No obriga, pois, a que todos os estabelecimentos, designadamente os privados, que dispensem ensino
ou formao profissional e contnua, sejam gratuitos. Tambm no obsta a que certas formas especficas de ensino
possam ser pagas desde que o Estado tome medidas no sentido de conceder uma compensao financeira. Na
medida em que a Carta se aplica Unio, tal significa que, no mbito das suas polticas de formao, a Unio deve
respeitar a gratuidade do ensino obrigatrio, mas no gera, como evidente, novas competncias. Quanto ao direito
dos pais, haver que o interpretar luz do disposto no artigo 24. o.

2.

A liberdade de criao de estabelecimentos de ensino, pblicos ou privados, garantida como um dos aspectos da
liberdade empresarial, mas limitada pelo respeito pelos princpios democrticos e exercida nos termos definidos
pelas legislaes nacionais.

14.12.2007

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C 303/23

Anotao ad artigo 15.o Liberdade profissional e direito de trabalhar

A liberdade de exerccio de uma profisso, consagrada no n.o 1 do artigo 15.o reconhecida na jurisprudncia do Tribunal
de Justia (ver, nomeadamente, os acrdos de 14 de Maio de 1974, processo 4/73, Nold, Colect. 1974, p. 491, pontos 12
a 14; de 13 de Dezembro de 1979, processo 44/79, Hauer, Colect. 1979, p. 3727; de 8 de Outubro de 1986,
processo 234/85, Keller, Colect. 1986, p. 2897, ponto 8).
Este nmero inspira-se tambm no n.o 2 do artigo 1.o da Carta Social Europeia, assinada em 18 de Outubro de 1961 e
ratificada por todos os Estados-Membros, e no ponto 4 da Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos
Trabalhadores, de 9 de Dezembro de 1989. A expresso condies de trabalho deve ser entendida na acepo do
artigo 156.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia.
O n.o 2 consagra as trs liberdades garantidas pelos artigos 26.o e 45.o, 49.o e 56.o do Tratado sobre o Funcionamento da
Unio Europeia, a saber, a livre circulao de trabalhadores, a liberdade de estabelecimento e a livre prestao de servios.
O n.o 3 baseou-se na alnea g) do n.o 1 do artigo 153.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, bem como
no ponto 4 do artigo 19.o da Carta Social Europeia, assinada em 18 de Outubro de 1961 e ratificada por todos os Estados-Membros. , por conseguinte, aplicvel o n.o 2 do artigo 52.o da Carta. A questo da admisso de martimos nacionais de
Estados terceiros nas tripulaes de navios que arvorem pavilho de um Estado-Membro da Unio regulada pelo direito da
Unio e pelas legislaes e prticas nacionais.

Anotao ad artigo 16.o Liberdade de empresa

Este artigo baseia-se na jurisprudncia do Tribunal de Justia, que reconheceu a liberdade de exerccio de uma actividade
econmica ou comercial (ver os acrdos de 14 de Maio de 1974, processo 4/73, Nold, Colect. 1974, p. 491, ponto 14; e
de 27 de Setembro de 1979, processo 230/78, SpA Eridania e outros, Colect. 1979, p. 2749, pontos 20 e 31) e a liberdade
contratual (ver, designadamente, os acrdos Sukkerfabriken Nykoebing, processo 151/78, Colect. 1979, p. 1, ponto 19;
de 5 de Outubro de 1999, Espanha contra Comisso, processo C-240/97, Colect. 1999, p. I-6571, ponto 99), bem como
nos n.os 1 e 3 do artigo 119.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, que reconhece a livre concorrncia.
Este direito exercido, como bvio, na observncia do direito da Unio e das legislaes nacionais, podendo ser objecto
das restries previstas no n.o 1 do artigo 52.o da Carta.

Anotao ad artigo 17.o Direito de propriedade

Este artigo corresponde ao artigo 1.o do Protocolo Adicional CEDH:
Qualquer pessoa singular ou colectiva tem direito ao respeito dos seus bens. Ningum pode ser privado do que sua
propriedade a no ser por utilidade pblica e nas condies previstas pela lei e pelos princpios gerais do direito
internacional.
As condies precedentes entendem-se sem prejuzo do direito que os Estados-Membros possuem de pr em vigor as leis
que julguem necessrias para a regulamentao do uso dos bens, de acordo com o interesse geral, ou para assegurar o
pagamento de impostos ou outras contribuies ou de multas.
Trata-se de um direito fundamental comum a todas as constituies nacionais, que foi repetidamente consagrado pela
jurisprudncia do Tribunal de Justia, e pela primeira vez no acrdo Hauer (13 de Dezembro de 1979, Colect. 1979,
p. 3727). A redaco foi modernizada; todavia, nos termos do n.o 3 do artigo 52.o, este direito tem um sentido e um mbito
iguais aos do direito garantido pela CEDH, no podendo ser excedidas as restries nela previstas.
A proteco da propriedade intelectual, que um dos aspectos do direito de propriedade, merece uma referncia explcita
no n.o 2, tendo em conta a importncia crescente que tem vindo a assumir e o direito comunitrio derivado. A propriedade
intelectual abrange inter alia, alm da propriedade literria e artstica, o direito das patentes e das marcas e os direitos
conexos. As garantias previstas no n.o 1 so aplicveis em termos adequados propriedade intelectual.

C 303/24

PT

Jornal Oficial da Unio Europeia

14.12.2007

Anotao ad artigo 18.o Direito de asilo

O texto deste artigo baseou-se no artigo 63.o do Tratado CE, agora substitudo pelo artigo 78.o do Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia, que impe Unio o respeito pela Conveno de Genebra sobre os Refugiados.
Convm que nos reportemos s disposies dos Protocolos relativos posio do Reino Unido e da Irlanda bem como da
Dinamarca, anexos aos Tratados, para determinar em que medida estes Estados-Membros do cumprimento ao direito da
Unio nesta matria e em que medida lhes aplicvel o presente artigo. O presente artigo respeita o Protocolo relativo ao
direito de asilo anexo aos Tratados.

Anotao ad artigo 19.o Proteco em caso de afastamento, expulso ou extradio

O n.o 1 deste artigo tem um sentido e um mbito iguais aos do artigo 4. o do Protocolo n.o 4 CEDH no que respeita s
expulses colectivas. Tem por objectivo garantir que cada deciso seja objecto de uma anlise especfica e que no seja
possvel decidir, atravs de uma medida nica, expulsar todas as pessoas que tenham a nacionalidade de determinado Estado
(ver tambm o artigo 13.o do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos).
O n.o 2 incorpora a jurisprudncia relevante do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem relativa ao artigo 3. o da CEDH
(ver Ahmed contra ustria, acrdo de 17 de Dezembro de 1996, Colect. 1996-VI, p. 2206, e Soering, acrdo
de 7 de Julho de 1989).

TTULO III IGUALDADE

Anotao ad artigo 20.o Igualdade perante a lei
Este artigo corresponde ao princpio geral de direito que est inscrito em todas as constituies europeias e que o Tribunal
de Justia considerou como um princpio fundamental do direito comunitrio (acrdo de 13 de Novembro de 1984,
processo 283/83, Racke, Colect. 1984, p. 3791, acrdo de 17 de Abril de 1997, processo C-15/95, EARL, Colect. 1997,
p. I-1961, e acrdo de 13 de Abril de 2000, processo C-292/97, Karlsson, Colect. 2000, p. 2737).

Anotao ad artigo 21.o No discriminao

O n.o 1 inspira-se no artigo 13.o do Tratado CE, agora substitudo pelo artigo 19.o do Tratado sobre o Funcionamento da
Unio Europeia, e no artigo 14.o da CEDH, bem como no artigo 11.o da Conveno sobre os Direitos do Homem e a
Biomedicina no que respeita ao patrimnio gentico. Na medida em que coincida com o artigo 14. o da CEDH, aplicvel
em conformidade com esse artigo.
No h qualquer contradio ou incompatibilidade entre o n.o 1 e o artigo 19.o do Tratado sobre o Funcionamento da
Unio Europeia, que tem um mbito de aplicao e um objectivo diferentes: o artigo 19. o confere Unio competncias
para adoptar actos legislativos, incluindo no que se refere harmonizao das disposies legislativas e regulamentares dos
Estados-Membros, a fim de combater determinadas formas de discriminao, exaustivamente enumeradas nesse artigo. Essa
legislao pode abranger a aco das autoridades dos Estados-Membros (bem como as relaes entre particulares) num
dado domnio de responsabilidade da Unio. Pelo contrrio, a disposio prevista no n. o 1 do artigo 21.o no cria qualquer
competncia para adoptar leis de combate discriminao nos referidos domnios de aco dos Estados-Membros ou de
entidades privadas, nem prev uma proibio abrangente da discriminao em reas to vastas. Ao invs, apenas diz
respeito s discriminaes praticadas pelas prprias instituies e rgos da Unio, no exerccio das competncias que lhes
so conferidas pelos Tratados, e pelos Estados-Membros apenas quando implementem legislao da Unio. Por conseguinte,
o n.o 1 no altera o alcance das competncias conferidas no mbito do artigo 19. o nem a interpretao dada a esse artigo.
O n.o 2 corresponde ao primeiro pargrafo do artigo 18.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia e deve ser
aplicado em conformidade com esse artigo.

14.12.2007

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C 303/25

Anotao ad artigo 22.o Diversidade cultural, religiosa e lingustica

Este artigo baseou-se no artigo 6.o do Tratado da Unio Europeia, bem como nos n.os 1 e 4 do artigo 151.o do Tratado CE,
agora substitudos pelos n.os 1 e 4 do artigo 167.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, que diz respeito
cultura. O respeito pela diversidade cultural e lingustica est tambm previsto no n. o 3 do artigo 3.o do Tratado da Unio
Europeia. Este artigo inspira-se tambm na Declarao n.o 11 para a Acta Final do Tratado de Amesterdo, relativa ao
estatuto das Igrejas e das organizaes no confessionais, agora integrada no artigo 17. o do Tratado sobre o Funcionamento
da Unio Europeia.

Anotao ad artigo 23.o Igualdade entre homens e mulheres

O primeiro pargrafo deste artigo baseou-se no artigo 2.o e no n.o 2 do artigo 3.o do Tratado CE, agora substitudos pelo
artigo 3.o do Tratado da Unio Europeia e pelo artigo 8.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, que
estabelecem como objectivo da Unio promover a igualdade entre homens e mulheres, e ainda no n. o 1 do artigo 157.o do
Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, inspirando-se tambm no artigo 20. o da Carta Social Europeia revista,
de 3 de Maio de 1996, e no ponto 16 da Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores.
Baseia-se igualmente no n.o 3 do artigo 157.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia e no n.o 4 do artigo 2.o
da Directiva 76/207/CEE do Conselho, relativa concretizao do princpio da igualdade de tratamento entre homens e
mulheres no que se refere ao acesso ao emprego, formao e promoo profissionais e s condies de trabalho.
O segundo pargrafo reproduz, numa frmula mais curta, o n.o 4 do artigo 157.o do Tratado sobre o Funcionamento da
Unio Europeia, nos termos do qual o princpio da igualdade de tratamento no obsta a que se mantenham ou adoptem
medidas que prevejam regalias especficas destinadas a facilitar o exerccio de uma actividade profissional pelas pessoas do
sexo sub-representado, ou a prevenir ou compensar desvantagens na sua carreira profissional. Nos termos do n. o 2 do
artigo 52.o, este nmero no altera o disposto no n.o 4 do artigo 157.o

Anotao ad artigo 24.o Direitos das crianas

Este artigo baseia-se na Conveno de Nova Iorque sobre os Direitos da Criana, assinada em 20 de Novembro de 1989 e
ratificada por todos os Estados-Membros, nomeadamente nos seus artigos 3. o, 9.o, 12.o e 13.o
O n.o 3 tem em conta o facto de, no mbito do estabelecimento de um espao de liberdade, segurana e justia, a legislao
da Unio nas matrias civis com incidncia transfronteiras, para as quais o artigo 81. o do Tratado sobre o Funcionamento da
Unio Europeia confere competncias, poder incluir, nomeadamente, direitos de visita que garantam que as crianas possam
manter regularmente contactos pessoais e directos com ambos os progenitores.

Anotao ad artigo 25.o Direitos das pessoas idosas

Este artigo inspira-se no artigo 23.o da Carta Social Europeia revista e nos artigos 24.o e 25.o da Carta Comunitria dos
Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores. A participao na vida social e cultural abrange, como bvio, a
participao na vida poltica.

Anotao ad artigo 26.o Integrao das pessoas com deficincia

O princpio consagrado neste artigo baseia-se no artigo 15.o da Carta Social Europeia, inspirando-se tambm no ponto 26
da Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores.

C 303/26

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TTULO IV SOLIDARIEDADE
Anotao ad artigo 27.o Direito informao e consulta dos trabalhadores na empresa
Este artigo consta da Carta Social Europeia revista (artigo 21. o) e da Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais
dos Trabalhadores (pontos 17 e 18). aplicvel nas condies previstas pelo direito da Unio e pelos direitos nacionais. A
referncia aos nveis apropriados remete para os nveis previstos pelo direito da Unio ou pelas legislaes e prticas
nacionais, o que poder incluir o nvel europeu sempre que a legislao da Unio o preveja. O acervo da Unio neste
domnio considervel: artigos 154.o e 155.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia e Directivas 2002/14/
/CE (quadro geral relativo informao e consulta dos trabalhadores na Comunidade Europeia), 98/59/CE (despedimentos
colectivos), 2001/23/CE (transferncia de empresas) e 94/45/CE (conselhos de empresa europeus).

Anotao ad artigo 28.o Direito de negociao e de aco colectiva

Este artigo baseia-se no artigo 6.o da Carta Social Europeia e nos pontos 12 a 14 da Carta Comunitria dos Direitos Sociais
Fundamentais dos Trabalhadores. O direito aco colectiva foi reconhecido pelo Tribunal Europeu dos Direitos do
Homem como um dos elementos do direito sindical estabelecido pelo artigo 11. o da CEDH. No que se refere aos nveis
apropriados a que a negociao colectiva pode efectuar-se, ver as anotaes ao artigo anterior. As modalidades e os limites
do exerccio de aces colectivas, entre as quais a greve, relevam das legislaes e prticas nacionais, inclusivamente no que
toca questo de saber se podem ser conduzidas paralelamente em vrios Estados-Membros.

Anotao ad artigo 29.o Direito de acesso aos servios de emprego

Este artigo baseia-se no ponto 3 do artigo 1.o da Carta Social Europeia e no ponto 13 da Carta Comunitria dos Direitos
Sociais Fundamentais dos Trabalhadores.

Anotao ad artigo 30.o Proteco em caso de despedimento sem justa causa

Este artigo inspira-se no artigo 24.o da Carta Social revista. Ver tambm a Directiva 2001/23/CE, respeitante manuteno
dos direitos dos trabalhadores em caso de transferncia de empresas, e a Directiva 80/987/CEE, respeitante proteco dos
trabalhadores em caso de insolvncia do empregador, com a redaco que lhe foi dada pela Directiva 2002/74/CE.

Anotao ad artigo 31.o Condies de trabalho justas e equitativas

1.

O n.o 1 deste artigo baseia-se na Directiva 89/391/CEE, relativa aplicao de medidas destinadas a promover a
melhoria da segurana e da sade dos trabalhadores no trabalho. Inspira-se tambm no artigo 3. o da Carta Social
Europeia e no ponto 19 da Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores, bem como, no
que se refere ao direito dignidade no trabalho, no artigo 26.o da Carta Social revista. A expresso condies de
trabalho deve ser entendida na acepo do artigo 156.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia.

2.

O n.o 2 baseia-se na Directiva 93/104/CE, relativa a determinados aspectos da organizao do tempo de trabalho,
bem como no artigo 2.o da Carta Social Europeia e no ponto 8 da Carta Comunitria dos Direitos Sociais
Fundamentais dos Trabalhadores.

Anotao ad artigo 32.o Proibio do trabalho infantil e proteco dos jovens no trabalho
Este artigo baseia-se na Directiva 94/33/CE, relativa proteco dos jovens no trabalho, bem como no artigo 7. o da Carta
Social Europeia e nos pontos 20 a 23 da Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores.

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C 303/27

Anotao ad artigo 33.o Vida familiar e vida profissional

O n.o 1 do artigo 33.o baseia-se no artigo 16.o da Carta Social Europeia.
O n.o 2 inspira-se na Directiva 92/85/CEE do Conselho, relativa implementao de medidas destinadas a promover a
melhoria da segurana e da sade das trabalhadoras grvidas, purperas ou lactantes no trabalho, e na Directiva 96/34/CE,
relativa ao Acordo-Quadro sobre a licena parental celebrado pela UNICE, pelo CEEP e pela CES. Baseia-se ainda no
artigo 8.o (proteco da maternidade) da Carta Social Europeia, com inspirao no artigo 27. o (direito dos trabalhadores
com responsabilidades familiares igualdade de oportunidades e de tratamento) da Carta Social revista. O termo
maternidade abrange o perodo compreendido entre a concepo e o aleitamento.

Anotao ad artigo 34.o Segurana social e assistncia social

O princpio enunciado no n.o 1 do artigo 34.o baseia-se nos artigos 153.o e 156.o do Tratado sobre o Funcionamento da
Unio Europeia, bem como no artigo 12.o da Carta Social Europeia e no ponto 10 da Carta Comunitria dos Direitos
Sociais Fundamentais dos Trabalhadores. Deve ser respeitado pela Unio quando esta exerce as competncias que lhe
conferem os artigos 153.o e 156.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia. A referncia aos servios sociais
visa os casos em que esses servios tenham sido institudos no intuito de assegurar determinadas prestaes, mas no
implica de modo algum que tais servios devam ser institudos quando no existirem. O termo maternidade deve ser
entendido na mesma acepo que no artigo anterior.
O n.o 2 baseia-se no n.o 4 do artigo 12.o e no n.o 4 do artigo 13.o da Carta Social Europeia e no ponto 2 da Carta
Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores e reflecte as regras constantes do Regulamento (CEE)
n.o 1408/71 e do Regulamento (CEE) n.o 1612/68.
O n.o 3 inspira-se no artigo 13.o da Carta Social Europeia, nos artigos 30.o e 31.o da Carta Social revista e no ponto 10 da
Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores. Deve ser respeitado pela Unio no mbito das
polticas fundamentadas no artigo 153.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia.

Anotao ad artigo 35.o Proteco da sade

Os princpios constantes deste artigo fundamentam-se no artigo 152. o do Tratado CE, agora substitudo pelo artigo 168.o
do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, e nos artigos 11. o e 13.o da Carta Social Europeia. O segundo
perodo do artigo reproduz o n.o 1 do artigo 168.o

Anotao ad artigo 36.o Acesso a servios de interesse econmico geral

Este artigo, que est plenamente de acordo com o artigo 14.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, no
cria qualquer novo direito, limitando-se a estabelecer o princpio de que a Unio respeita o acesso aos servios de interesse
econmico geral previsto pelas disposies nacionais, desde que estas sejam compatveis com o direito da Unio.

Anotao ad artigo 37.o Proteco do ambiente

Os princpios contidos neste artigo basearam-se nos artigos 2.o, 6.o e 174.o do Tratado CE, que foram agora substitudos
pelo n.o 3 do artigo 3.o do Tratado da Unio Europeia e pelos artigos 11.o e 191.o do Tratado sobre o Funcionamento da
Unio Europeia.
Inspira-se tambm nas disposies de determinadas constituies nacionais.

C 303/28

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14.12.2007

Anotao ad artigo 38.o Defesa dos consumidores

O princpio contido neste artigo baseou-se no artigo 169.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia.

TTULO V CIDADANIA
Anotao ad artigo 39.o Direito de eleger e de ser eleito nas eleies para o Parlamento Europeu
O artigo 39.o aplicvel nas condies previstas nos Tratados, em conformidade com o n. o 2 do artigo 52.o da Carta.
Efectivamente, o n.o 1 do artigo 39.o corresponde ao direito garantido no n.o 2 do artigo 20.o do Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia (cf. tambm a base jurdica constante do artigo 22. o do Tratado sobre o Funcionamento
da Unio Europeia para a adopo das regras especficas de exerccio desse direito), e o n. o 2 deste mesmo artigo
corresponde ao n.o 3 do artigo 14.o do Tratado da Unio Europeia. O n.o 2 do presente artigo consagra os princpios de
base do sistema eleitoral de um regime democrtico.
Anotao ad artigo 40.o Direito de eleger e de ser eleito nas eleies municipais
Este artigo corresponde ao direito garantido no n.o 2 do artigo 20.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia
(cf. tambm a base jurdica constante do artigo 22.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia para a adopo
das regras especficas de exerccio desse direito). Nos termos do n.o 2 do artigo 52.o da Carta, aplicvel nas condies
previstas nesses dois artigos.
Anotao ad artigo 41.o Direito a uma boa administrao
O artigo 41.o fundamenta-se na existncia da Unio como comunidade de direito, cujas caractersticas foram desenvolvidas
pela jurisprudncia que consagrou a boa administrao como princpio geral de direito (ver, nomeadamente, o acrdo do
Tribunal de Justia de 31 de Maro de 1992, processo C-255/90 P, Burban, Colect. 1992, p. I-2253, bem como os acrdos
do Tribunal de Primeira Instncia de 18 de Setembro de 1995, processo T-167/94, Nlle, Colect. 1995, p. II-2589, e
de 9 de Julho de 1999, processo T-231/97, New Europe Consulting e outros, Colect. 1999, p. II-2403). As formas deste
direito enunciadas nos dois primeiros nmeros resultam da jurisprudncia (acrdos do Tribunal de Justia de 15 de Outubro
de 1987, processo 222/86, Heylens, Colect. 1987, p. 4097, ponto 15; de 18 de Outubro de 1989, processo 374/87,
Orkem, Colect. 1989, p. 3283; de 21 de Novembro de 1991, processo C-269/90, TU Mnchen, Colect. 1991, p. I-5469; e
acrdos do Tribunal de Primeira Instncia de 6 de Dezembro de 1994, processo T-450/93, Lisrestal, Colect. 1994,
p. II-1177; de 18 de Setembro de 1995, processo T-167/94, Nlle, Colect. 1995, p. II-2589) e, no que respeita obrigao
de fundamentar, do artigo 296.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (cf. tambm a base jurdica no
artigo 298.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia para a adopo de legislao no interesse de uma
administrao europeia aberta, eficiente e independente).
O n.o 3 reproduz o direito agora garantido no artigo 340.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia. O n.o 4
reproduz o direito agora garantido na alnea d) do n.o 2 do artigo 20.o e no artigo 25.o do Tratado sobre o Funcionamento
da Unio Europeia. Nos termos do n.o 2 do artigo 52.o da Carta, estes direitos so aplicveis nas condies e limites
definidos pelos Tratados.
O direito a uma aco judicial efectiva, que constitui um aspecto importante desta questo, garantido pelo artigo 47. o da
presente Carta.
Anotao ad artigo 42.o Direito de asilo
O direito garantido por este artigo foi retomado do artigo 255.o do Tratado CE, com base no qual foi subsequentemente
adoptado o Regulamento (CE) n.o 1049/2001. A Conveno Europeia alargou este direito aos documentos das instituies,
rgos e agncias em geral, independentemente da respectiva forma (ver n. o 3 do artigo 15.o do Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia). Nos termos do n.o 2 do artigo 52.o da Carta, o direito de acesso aos documentos
exercido de acordo com as condies e limites previstos no n.o 3 do artigo 15.o do Tratado sobre o Funcionamento da
Unio Europeia.

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C 303/29

Anotao ad artigo 43.o Provedor de Justia Europeu

O direito garantido neste artigo o direito garantido pelos artigos 20.o e 228.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio
Europeia. Nos termos do n.o 2 do artigo 52.o da Carta, aplicvel nas condies previstas nesses dois artigos.

Anotao ad artigo 44.o Direito de petio

O direito garantido neste artigo o direito garantido pelos artigos 20.o e 227.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio
Europeia. Nos termos do n.o 2 do artigo 52.o da Carta, aplicvel nas condies previstas nesses dois artigos.

Anotao ad artigo 45.o Liberdade de circulao e de permanncia

O direito garantido pelo n.o 1 o direito garantido pela alnea a) do n.o 2 do artigo 20.o do Tratado sobre o Funcionamento
da Unio Europeia (cf. tambm a base jurdica constante do artigo 21. o, bem como o acrdo do Tribunal de Justia
de 17 de Setembro de 2002, processo C-413/99, Baumbast, Colect. 2002, p. 709). Nos termos do n. o 2 do artigo 52.o da
Carta, aplicvel nas condies e limites previstos nos Tratados.
O n.o 2 recorda a competncia atribuda Unio pelos artigos 77.o, 78.o e 79.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio
Europeia, pelo que a concesso do referido direito depende do exerccio desta competncia pelas instituies.

Anotao ad artigo 46.o Proteco diplomtica e consular

O direito garantido por este artigo o direito garantido pelo artigo 20. o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio
Europeia; cf. tambm a base jurdica constante do artigo 23.o Nos termos do n.o 2 do artigo 52.o da Carta, aplicvel nas
condies e limites previstos nesses artigos.

TTULO VI JUSTIA
Anotao ad artigo 47.o Direito aco e a um tribunal imparcial
O primeiro pargrafo baseia-se no artigo 13.o da CEDH:
Qualquer pessoa cujos direitos e liberdades reconhecidos na presente Conveno tiverem sido violados tem direito a
recurso perante uma instncia nacional, mesmo quando a violao tiver sido cometida por pessoas que actuarem no
exerccio das suas funes oficiais.
Porm, no direito da Unio, a proteco mais alargada, dado que garante um direito a aco em tribunal. O Tribunal de
Justia consagrou este direito como princpio geral do direito da Unio no seu acrdo de 15 de Maio de 1986
(processo 222/84, Johnston, Colect. 1986, p. 1651; ver tambm os acrdos de 15 de Outubro de 1987, processo 222/86,
Heylens, Colect. 1987, p. 4097, e de 3 de Dezembro de 1992, processo C-97/91, Borelli, Colect. 1992, p. I-6313). Segundo
o Tribunal de Justia, este princpio geral do direito da Unio aplica-se tambm aos Estados-Membros quando estes aplicam
o direito da Unio. A incluso desta jurisprudncia na Carta no teve por objectivo modificar o sistema de controlo
jurisdicional previsto pelos Tratados e, nomeadamente, as regras relativas admissibilidade de aces interpostas
directamente no Tribunal de Justia da Unio Europeia. A Conveno Europeia estudou o sistema de controlo jurisdicional
da Unio, incluindo as regras relativas admissibilidade, tendo-os confirmado, alterando embora alguns dos seus aspectos,
tal como ficou expresso nos artigos 251.o a 281.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia e, em especial, no
quarto pargrafo do artigo 263.o No que respeita totalidade dos direitos garantidos pelo direito da Unio, o artigo 47. o
aplica-se s instituies da Unio e aos Estados-Membros sempre que estes dem execuo ao direito da Unio.

C 303/30

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14.12.2007

O segundo pargrafo corresponde ao n.o 1 do artigo 6.o da CEDH, que tem a seguinte redaco:
Qualquer pessoa tem direito a que a sua causa seja examinada, equitativa e publicamente, num prazo razovel por um
tribunal independente e imparcial, estabelecido por lei, o qual decidir, quer sobre a determinao dos seus direitos e
obrigaes de carcter civil, quer sobre o fundamento de qualquer acusao em matria penal dirigida contra ela. O
julgamento deve ser pblico, mas o acesso sala de audincias pode ser proibido imprensa ou ao pblico durante a
totalidade ou parte do processo, quando a bem da moralidade, da ordem pblica ou da segurana nacional numa sociedade
democrtica, quando os interesses de menores ou a proteco da vida privada das partes no processo o exigirem, ou, na
medida julgada estritamente necessria pelo tribunal, quando, em circunstncias especiais, a publicidade pudesse ser
prejudicial para os interesses da justia.
No direito da Unio, o direito a julgamento imparcial no se aplica apenas a litgios relativos a direitos e obrigaes do foro
civil. uma das consequncias do facto de a Unio ser uma comunidade de direito, tal como estabelecido pelo Tribunal de
Justia no processo 294/83, Os Verdes contra Parlamento Europeu (acrdo de 23 de Abril de 1986, Colect. 1986,
p. 1339). Porm, com excepo do seu mbito de aplicao, as garantias dadas pela CEDH so aplicadas de modo similar na
Unio.
No que respeita ao terceiro pargrafo, de notar que, segundo a jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do
Homem, deve ser concedido apoio judicirio quando a falta de tal apoio torne impossvel garantir uma aco judicial
efectiva (acrdo TEDH de 9.10.1979, Airey, srie A, volume 32, p. 11). Existe igualmente um sistema de apoio judicirio
perante o Tribunal de Justia da Unio Europeia.

Anotao ad artigo 48.o Presuno de inocncia e direitos de defesa

O artigo 48.o idntico aos n.os 2 e 3 do artigo 6.o da CEDH, que tm a seguinte redaco:
2. Qualquer pessoa acusada de uma infraco presume-se inocente enquanto a sua culpabilidade no tiver sido
legalmente provada.
3.

O acusado tem, como mnimo, os seguintes direitos:

a)

Ser informado no mais curto prazo, em lngua que entenda e de forma minuciosa, da natureza e da causa da
acusao contra ele formulada;

b) Dispor do tempo e dos meios necessrios para a preparao da sua defesa;

c)

Defender-se a si prprio ou ter a assistncia de um defensor da sua escolha e, se no tiver meios para remunerar
um defensor, poder ser assistido gratuitamente por um defensor oficioso, quando os interesses da justia o
exigirem;

d)

Interrogar ou fazer interrogar as testemunhas de acusao e obter a convocao e o interrogatrio das

testemunhas de defesa nas mesmas condies que as testemunhas de acusao;

e)

Fazer-se assistir gratuitamente por intrprete, se no compreender ou no falar a lngua usada no processo.

Nos termos do n.o 3 do artigo 52.o, este direito tem um sentido e um mbito iguais aos do direito garantido pela CEDH.

Anotao ad artigo 49.o Princpios da legalidade e da proporcionalidade dos delitos e das penas
Este artigo retoma a regra clssica da no retroactividade das leis e das penas. Foi aditada a regra da retroactividade da lei
penal mais favorvel, existente em numerosos Estados-Membros e que consta do artigo 15. o do Pacto sobre os Direitos
Civis e Polticos.

14.12.2007

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C 303/31

O artigo 7.o da CEDH tem a seguinte redaco:

1. Ningum pode ser condenado por uma aco ou uma omisso que, no momento em que foi cometida, no constitua
infraco, segundo o direito nacional ou internacional. Igualmente no pode ser imposta uma pena mais grave do que
a aplicvel no momento em que a infraco foi cometida.
2.

O presente artigo no invalidar a sentena ou a pena de uma pessoa culpada de uma aco ou de uma omisso que,
no momento em que foi cometida, constitua crime segundo os princpios gerais de direito reconhecidos pelas naes
civilizadas.

No n.o 2, foi simplesmente suprimido o termo civilizadas, o que no implica nenhuma alterao no sentido deste nmero,
que visa nomeadamente os crimes contra a humanidade. Nos termos do n. o 3 do artigo 52.o, o direito garantido tem, pois,
o mesmo sentido e mbito que o direito garantido pela CEDH.
O n.o 3 retoma o princpio geral da proporcionalidade dos delitos e das penas consagrado pelas tradies constitucionais
comuns aos Estados-Membros e pela jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias.

Anotao ad artigo 50.o Direito a no ser julgado ou punido penalmente mais do que uma vez pelo mesmo delito
O artigo 4.o do Protocolo n.o 7 CEDH tem a seguinte redaco:
1. Ningum pode ser penalmente julgado ou punido pelas jurisdies do mesmo Estado por motivo de uma infraco
pela qual j foi absolvido ou condenado por sentena definitiva, em conformidade com a lei e o processo penal desse
Estado.
2.

As disposies do nmero anterior no impedem a reabertura do processo, nos termos da lei e do processo penal do
Estado em causa, se factos novos ou recentemente revelados ou um vcio fundamental no processo anterior puderem
afectar o resultado do julgamento.

3.

No permitida qualquer derrogao ao presente artigo com fundamento no artigo 15. o da Conveno.

A regra non bis in idem aplicvel no direito da Unio (de entre uma vasta jurisprudncia, ver, nomeadamente, o acrdo
de 5 de Maio de 1966, Gutmann contra Comisso, processos 18/65 e 35/65, Colect. 1966, p. 150, e, mais recentemente, o
acrdo do Tribunal de Primeira Instncia de 20 de Abril de 1999, processos apensos T-305/94 e outros, Limburgse Vinyl
Maatschappij NV contra Comisso, Colect. 1999, p. II-931). Note-se que a regra de no cumulao diz respeito cumulao
de duas sanes da mesma natureza, no caso vertente penais.
Nos termos do artigo 50.o, a regra non bis in idem no se aplica apenas entre os rgos jurisdicionais de um mesmo Estado,
mas tambm entre os rgos jurisdicionais de vrios Estados-Membros. Tal corresponde ao acervo do direito da Unio: ver
os artigos 54.o a 58.o da Conveno de Aplicao do Acordo de Schengen e o acrdo do Tribunal de Justia,
de 11 de Fevereiro de 2003, processo C-187/01, Gztok (Colect. 2003, p. I-1345), o artigo 7. o da Conveno relativa
Proteco dos Interesses Financeiros da Comunidade e o artigo 10.o da Conveno relativa Luta contra a Corrupo. As
excepes bem delimitadas pelas quais estas convenes permitem aos Estados-Membros derrogar regra non bis in idem
so abrangidas pela clusula horizontal do n.o 1 do artigo 52.o, relativa s restries. No que diz respeito s situaes
visadas pelo artigo 4.o do Protocolo n.o 7, a saber, a aplicao do princpio no interior de um mesmo Estado-Membro, o
direito garantido tem o mesmo sentido e mbito que o direito correspondente da CEDH.

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TTULO VII DISPOSIES GERAIS QUE REGEM A INTERPRETAO E A APLICAO DA CARTA

Anotao ad artigo 51.o mbito de aplicao
O objectivo do artigo 51.o determinar o mbito de aplicao da Carta. Destina-se a definir claramente que a Carta se
aplica, em primeiro lugar, s instituies e rgos da Unio, no respeito pelo princpio da subsidiariedade. Esta disposio
foi redigida de acordo com o n.o 2 do artigo 6.o do Tratado da Unio Europeia, que impe Unio o respeito pelos direitos
fundamentais, e com o mandato conferido pelo Conselho Europeu de Colnia. O termo instituies consagrado pelos
Tratados. A expresso rgos e organismos correntemente utilizada nos Tratados para designar todas as instncias
criadas pelos Tratados ou por actos de direito derivado (ver, a ttulo de exemplo, os artigos 15. o ou 16.o do Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia).

No que respeita aos Estados-Membros, resulta sem ambiguidade da jurisprudncia do Tribunal de Justia que a obrigao de
respeitar os direitos fundamentais definidos no quadro da Unio se impe aos Estados-Membros quando estes agem no
mbito do direito da Unio (acrdo de 13 de Julho de 1989, processo 5/88, Wachauf, Colect. 1989, p. 2609; acrdo
de 18 de Junho de 1991, ERT, Colect. 1991, p. I-2925; acrdo de 18 de Dezembro de 1997, processo C-309/96,
Annibaldi, Colect. 1997, p. I-7493). O Tribunal de Justia confirmou recentemente esta jurisprudncia nos seguintes
termos: Alm do mais, importa lembrar que as exigncias que decorrem da proteco dos direitos fundamentais na ordem
jurdica comunitria vinculam tambm os Estados-Membros quando implementam regulamentaes comunitrias...
(acrdo de 13 de Abril de 2000, processo C-292/97, Colect. 2000, p. I-2737, ponto 37). bvio que esta regra, tal como
se encontra consagrada na presente Carta, aplicvel tanto s autoridades centrais como s instncias regionais ou locais e
aos organismos pblicos quando do execuo ao direito da Unio.

O n.o 2, em conjugao com o segundo perodo do n.o 1, confirma que a Carta no pode ter por efeito alargar as
competncias e as atribuies conferidas Unio pelos Tratados. Trata-se de mencionar de modo explcito o que decorre
logicamente do princpio da subsidiariedade e do facto de a Unio dispor apenas de competncias de atribuio. Os direitos
fundamentais garantidos na Unio s produzem efeitos no mbito das competncias determinadas pelos Tratados. Por
conseguinte, a obrigao de as instituies da Unio promoverem os princpios consagrados na Carta, decorrente do
segundo perodo do n.o 1, apenas pode existir dentro dos limites das referidas competncias.

O n.o 2 confirma ainda que a Carta no pode ter por efeito o alargamento do mbito de aplicao do direito da Unio para
alm das competncias da Unio, tal como estabelecidas pelos Tratados. O Tribunal de Justia estabeleceu j esta regra
relativamente aos direitos fundamentais reconhecidos como fazendo parte integrante do direito da Unio (acrdo
de 17 de Fevereiro de 1998, processo C-249/96, Grant, Colect. 1998, p. I-621, ponto 45). De acordo com esta regra,
evidente que a remisso para a Carta feita no artigo 6.o do Tratado da Unio Europeia no pode ser entendida como
constituindo, por si s, um alargamento da esfera de aco dos Estados-Membros que se considere como aplicao do
direito da Unio (na acepo do n.o 1 e da jurisprudncia acima referida).

Anotao ad artigo 52.o mbito e interpretao dos direitos e dos princpios

O objectivo do artigo 52.o fixar o mbito dos direitos e dos princpios da Carta e estabelecer regras para a respectiva
interpretao. O n.o 1 trata do regime de restries. A frmula utilizada inspira-se na jurisprudncia do Tribunal de Justia:
... segundo jurisprudncia bem assente, podem ser introduzidas restries ao exerccio desses direitos, designadamente no
mbito de uma organizao comum de mercado, desde que essas restries correspondam, efectivamente, a objectivos de
interesse geral prosseguidos pela Comunidade e no constituam, face a esses objectivos, uma interveno desproporcionada
e intolervel, susceptvel de atentar contra a prpria essncia desses direitos (acrdo de 13 de Abril de 2000, processo
C-292/97, ponto 45). A meno dos objectivos de interesse geral reconhecidos pela Unio abrange tanto os objectivos
mencionados no artigo 3.o do Tratado da Unio Europeia como outros interesses protegidos por disposies especficas dos
Tratados, tais como o n.o 1 do artigo 4.o do Tratado da Unio Europeia, o n.o 3 do artigo 35.o e os artigos 36.o e 346.o do
Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia.

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O n.o 2 visa direitos j expressamente garantidos no Tratado que institui a Comunidade Europeia, reconhecidos na Carta e
agora includos nos Tratados (nomeadamente os direitos que decorrem da cidadania da Unio). Esclarece que esses direitos
continuam sujeitos s condies e limites aplicveis ao direito da Unio em que se baseiam e previstos nos Tratados. A Carta
no modifica o regime de direitos conferidos pelo Tratado CE e agora retomados pelos Tratados.

O n.o 3 visa garantir a coerncia necessria entre a Carta e a CEDH consagrando a regra segundo a qual, na medida em que
os direitos da presente Carta correspondam igualmente a direitos garantidos pela CEDH, o seu sentido e mbito, incluindo
as restries admitidas, so iguais aos previstos pela CEDH. Da resulta, em especial, que, ao impor restries a esses direitos,
o legislador deve respeitar exactamente as normas estabelecidas pelo regime de restries previsto pela CEDH, que passam
assim a ser aplicveis aos direitos a que este nmero diz respeito, sem que tal atente contra a autonomia do direito da Unio
e do Tribunal de Justia da Unio Europeia.

A referncia CEDH visa tanto a Conveno como os respectivos protocolos. O sentido e o mbito dos direitos garantidos
so determinados no s pelo texto desses instrumentos mas tambm pela jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos
do Homem e do Tribunal de Justia da Unio Europeia. O ltimo perodo deste nmero visa permitir Unio que esta
garanta uma proteco mais ampla. Em todo o caso, o nvel de proteco conferido pela Carta nunca poder ser inferior ao
nvel garantido pela CEDH.

A Carta no afecta a possibilidade de os Estados-Membros recorrerem ao artigo 15. o da CEDH, que permite derrogaes dos
direitos nela previstos em caso de guerra ou de quaisquer outras ameaas ordem pblica que ponham em perigo a vida da
nao, sempre que tomem medidas nos domnios da defesa nacional em caso de guerra ou de manuteno da ordem
pblica, de acordo com as responsabilidades que lhes incumbem e que so reconhecidas no n. o 1 do artigo 4.o do Tratado
da Unio Europeia e nos artigos 72.o e 347.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia.

Reproduz-se seguidamente a lista dos direitos que podem, neste momento, sem que tal exclua a evoluo do direito, da
legislao e dos Tratados, ser considerados como correspondentes aos direitos da CEDH na acepo do n. o 3. Dela no
constam os direitos previstos na Carta mas no na CEDH.

1.

Artigos da Carta cujo sentido e mbito so iguais aos dos artigos correspondentes da CEDH:

o artigo 2.o corresponde ao artigo 2.o da CEDH,

o artigo 4.o corresponde ao artigo 3.o da CEDH,

os n.os 1 e 2 do artigo 5.o correspondem ao artigo 4.o da CEDH,

o artigo 6.o corresponde ao artigo 5.o da CEDH,

o artigo 7.o corresponde ao artigo 8.o da CEDH,

o n.o 1 do artigo 10.o corresponde ao artigo 9.o da CEDH,

o artigo 11.o corresponde ao artigo 10.o da CEDH, sem prejuzo das restries que o direito da Unio possa
impor faculdade dos Estados-Membros de institurem os regimes de autorizao prvia referidos no terceiro
perodo do n.o 1 do artigo 10.o da CEDH,

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o artigo 17.o corresponde ao artigo 1.o do Protocolo Adicional CEDH,

o n.o 1 do artigo 19.o corresponde ao artigo 4.o do Protocolo n.o 4,

o n.o 2 do artigo 19.o corresponde ao artigo 3.o da CEDH, na interpretao que lhe dada pelo Tribunal
Europeu dos Direitos do Homem,

o artigo 48.o corresponde aos n.os 2 e 3 do artigo 6.o da CEDH,

os n.os 1 (com excepo do ltimo perodo) e 2 do artigo 49.o correspondem ao artigo 7.o da CEDH.

2.

Artigos com o mesmo sentido que o dos artigos correspondentes da CEDH, mas com um mbito mais alargado:

o artigo 9.o abrange o domnio do artigo 12.o da CEDH, mas o seu mbito de aplicao pode ser alargado a
outras formas de casamento desde que a legislao nacional as institua,

o n.o 1 do artigo 12.o corresponde ao artigo 11.o da CEDH, mas o seu mbito de aplicao abrange tambm o
nvel da Unio Europeia,

o n.o 1 do artigo 14.o corresponde ao artigo 2.o do Protocolo Adicional CEDH, mas o seu mbito de aplicao
abrange tambm o acesso formao profissional e contnua,

o n.o 3 do artigo 14.o corresponde ao artigo 2.o do Protocolo Adicional CEDH, no que respeita aos direitos
dos pais,

os n.os 2 e 3 do artigo 47.o correspondem ao n.o 1 do artigo 6.o da CEDH, mas a restrio aos litgios relativos a
direitos e obrigaes do foro civil ou a acusaes em matria penal no se aplica no que respeita ao direito da
Unio e sua execuo,

o artigo 50.o corresponde ao artigo 4.o do Protocolo n.o 7 CEDH, mas o seu mbito de aplicao abrange o
nvel da Unio Europeia entre os rgos jurisdicionais dos Estados-Membros,

por ltimo, os cidados da Unio Europeia no podem, no mbito de aplicao do direito da Unio, ser
considerados como estrangeiros, dada a proibio de toda e qualquer discriminao com base na nacionalidade.
As restries previstas no artigo 16.o da CEDH relativamente aos direitos dos estrangeiros no lhes so, como
tal, aplicveis neste contexto.

A regra de interpretao do n.o 4 baseou-se no n.o 3 do artigo 6.o do Tratado da Unio Europeia e tem devidamente em
conta a abordagem respeitante s tradies constitucionais comuns seguida pelo Tribunal de Justia (p. ex.: acrdo
de 13 de Dezembro de 1979, processo 44/79, Hauer, Colect. 1979, p. 3727; acrdo de 18 de Maio de 1982,
processo 155/79, AM&S, Colect. 1982, p. 1575). De acordo com essa regra, em vez de se seguir a abordagem rgida do
menor denominador comum, os direitos em causa consignados na Carta devero ser interpretados de forma a
proporcionar um elevado nvel de proteco que seja adequado ao direito da Unio e esteja em harmonia com as tradies
constitucionais comuns.

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O n.o 5 esclarece a distino estabelecida na Carta entre direitos e princpios. De acordo com essa distino, os direitos
subjectivos devem ser respeitados, enquanto os princpios devem ser observados (n. o 1 do artigo 51.o). Os princpios
podem ser aplicados atravs de actos legislativos ou de execuo (adoptados pela Unio de acordo com as respectivas
competncias, e pelos Estados-Membros apenas quando estes implementem legislao da Unio); assim, s se tornam
relevantes para os tribunais quando h que proceder interpretao ou reviso desses actos. No entanto, no podem
servir de fundamento a pedidos directos que exijam a aco positiva das instituies da Unio ou das autoridades dos
Estados-Membros. Este modus operandi segue, tanto a jurisprudncia do Tribunal de Justia [cf., nomeadamente, a
jurisprudncia sobre o princpio da precauo referido no n. o 2 do artigo 191.o do Tratado sobre o Funcionamento da
Unio Europeia: acrdo do Tribunal de Primeira Instncia de 11 de Setembro de 2002, processo T-13/99, Pfizer contra
Conselho, com numerosas referncias jurisprudncia anterior; e uma srie de acrdos sobre o artigo 33. o (ex-artigo 39.o)
relativamente aos princpios por que se rege a legislao agrcola, por exemplo o acrdo do Tribunal de Justia no
processo 265/85, Van den Berg, Colect. 1987, p. 1155: controlo do princpio de estabilizao dos mercados e das
expectativas razoveis], como a abordagem seguida pelos sistemas constitucionais dos Estados-Membros em relao aos
princpios, especialmente no domnio da legislao social. A ttulo de exemplo, refiram-se os princpios reconhecidos na
Carta, nomeadamente nos artigos 25.o, 26.o e 37.o Alguns artigos da Carta podem conter tanto elementos de um direito
como de um princpio, nomeadamente os artigos 23.o, 33.o e 34.o
O n.o 6 refere-se aos artigos da Carta que, no esprito da subsidiariedade, fazem referncia s legislaes e prticas nacionais.

Anotao ad artigo 53.o Nvel de proteco

Esta disposio visa preservar o nvel de proteco actualmente conferido, no mbito de aplicao respectivo, pelo direito da
Unio, pelo direito dos Estados-Membros e pelo direito internacional. Dada a sua importncia, mencionada a CEDH.

Anotao ad artigo 54.o Proibio do abuso de direito

Este artigo corresponde ao artigo 17.o da CEDH:
Nenhuma das disposies da presente Conveno se pode interpretar no sentido de implicar para um Estado, grupo ou
indivduo qualquer direito de se dedicar a actividade ou praticar actos em ordem destruio dos direitos ou liberdades
reconhecidos na presente Conveno ou a maiores limitaes de tais direitos e liberdades do que as previstas na
Conveno.