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RESUMO: Este artigo retoma a anlise das dificuldades que as tentativas de democratizao da educao conduzidas pelas organizaes internacionais, desde o fim da Segunda Guerra Mundial, vm
enfrentando. Trata-se de uma crise do prprio projeto poltico (a
democratizao seria uma utopia que no resiste prova da realidade) ou de uma crise dos dispositivos sobre os quais a implementao do projeto (colgio nico,1 ampliao do tempo de estudo etc.) se apoiou? Esta anlise salienta uma recomposio paralela
das formas da justia e do Estado. As concepes de justia diversificaram-se e a igualdade no passa de uma definio entre outras. Outras referncias surgiram: a obrigao de resultados, o reconhecimento das diferenas, etc. A tese principal a de que no h
recuo do Estado perante o mercado, mas mudana de forma do
Estado: a passagem de um Estado de bem-estar, que prometia
chances iguais, a um Estado gerencial, garantia da obrigao de resultados. No seu fim, este artigo tenta ressaltar algumas pistas para
uma retomada das polticas de partilha dos benefcios dentro do
campo da educao.
Palavras-chave: Polticas de educao. Frana. Justia social. Estado.
Sociologia.
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CRISIS
SOME
REFLECTIONS
ABSTRACT: This paper takes up again the analysis of the difficulties faced by the attempts to democratize education led by international organizations since the end of the Second World War. Is
it a crisis of the very political project (democratization would be a
utopia that does not stand the test of reality) or a crisis of the apparatus (comprehensive schools [collge unique], lengthening of
compulsory schooling, etc.) on which the project implementation
was built? This analysis stresses a parallel recomposition of the
forms of Justice and State. The conceptions of Justice have become
diversified and equality is just a definition among others. Other
references have emerged: obligation of results, acknowledgement
of differences, etc.. The main argument is that the State did not
back down before the market but changed its form. It passed from
a welfare State promising equal chances to a managerial State warranting the obligation of results. The text concludes with some
clues to resume benefit sharing policies in the field of education.
Key words: Education Policies. France. Social Justice. State. Sociology.
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Vrias influncias convergem, hoje em dia, para abrir essa caixapreta. Primeiro, a nova organizao do capitalismo. Se o intuito da escola o de disponibilizar as competncias necessrias ao desempenho econmico, preciso que as empresas sejam envolvidas, assim como vrios
pontos de vista de esquerda. Estes partem da anlise das dificuldades dos
jovens de origem popular. Nos anos de 1960 e 1970, os filhos das classes mdias tiveram acesso a estudos compridos. Algumas adaptaes foram necessrias, mas a forma global permaneceu. Hoje em dia, os filhos
das novas classes populares recusam-se a entrar nesse jogo. Trata-se, talvez, de uma antecipao racional das suas chances de xito, mas existe
tambm um mal-estar diante das provas em papel, na escola. Alain
(1932) justificava assim a noo de exerccios: o aluno que erra em aritmtica recebe uma nota ruim; o quitandeiro que erra suas contas est
arruinado. Essa desconexo em relao s experincias da vida de verdade, que foi concebida como uma proteo, desembocou em uma perda
de sentido. Ballion (1994) entrevistou novos secundaristas, isto , os
jovens matriculados em razo do objetivo de levar 80% de uma gerao
ao nvel do baccalaurat. Tm de fazer bicos para pagar seus estudos. So
sensveis ao fator de desigualdade que esse peso constitui. Ao mesmo
tempo, afirmam que esse contato com a realidade os ajuda a dar sentido
aos exerccios escolares.
Apoiando-se na experincia dos pases do Sul, Ivan Ilich questionou a prpria existncia da instituio escolar (1970). Props, com a
ajuda dos meios de comunicao modernos, um compartilhamento
dos saberes que no passasse pelo Estado nem por um corpo de profissionais. Essa utopia escandalizou, mas, numa certa medida, foi recuperada pela nova organizao do capitalismo com as noes de empresa e
at mesmo de regio de aprendizagem.
A outra dimenso diz respeito ao desdobramento das diferentes
formas de que a exigncia permanente de justia pode se revestir. Desde
a Revoluo Francesa, o ideal de justia confundiu-se com o objetivo de
igualdade e o debate concentrou-se em torno dessa noo. Durante muito tempo, a crtica focalizou-se na denncia de uma concepo abstrata
e na busca dos meios necessrios para torn-la real. A perspectiva evoluiu no fim do sculo XX. As sociedades enfrentavam as dificuldades de
implementao do objetivo de igualdade de chances. Primeiro, os peritos propuseram deslocamentos que abrissem vias alternativas, embora
permanecessem no mbito estabelecido: passar da igualdade de chances
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igualdade de resultados, reformular o princpio de igualdade em perspectiva de equidade, etc. Esse mbito explodiu com a afirmao das referncias de justia fundamentadas na obrigao de prestar contas e com
o crescimento da reivindicao de reconhecimento das diferenas (Taylor,
1994; Caill, 2007). Esse desdobramento obriga, hoje em dia, a remontar s origens e a construir uma perspectiva mais ampla. preciso aceitar que a igualdade no passa de uma das formulaes possveis do ideal
de justia e no confundir o objetivo de igualdade social, quaisquer que
sejam suas formas, com o que Lucas Boltanski e Laurent Thvenot chamam de princpio de comum humanidade (1991). A construo de uma
cidade poltica supe a recusa de todas as formas de desigualdade natural: racismo, eugenismo etc. Esse princpio constitui uma ruptura fundamental, que seria bem imprudente considerar irreversvel, mas no se
traduz necessariamente em projeto de igualdade social. No faltam
exemplos. O mais caracterstico o de Jules Ferry, o qual explicava, em
seu discurso sobre a igualdade de educao, que seu objetivo era o de
dar a todos os homens meios de exerccio da cidadania, isto , a instruo que lhes permitisse desenvolver seu juzo. No se tratava, em hiptese alguma, de pr em xeque as hierarquias sociais.
Essa matriz pode gerar um nmero infinito de discursos. O programa da primeira modernidade apoiou-se numa referncia que, progressivamente, no decorrer do sculo XX, tornou-se numa unanimidade:
a igualdade de chances. Para manter um ideal inacessvel de igualdade
das condies e enfrentar as coeres da produo, esse programa introduziu uma seleo pelo mrito. Essa noo hoje em dia muito
criticada (Dubet, 2004), mas o essencial talvez esteja em outro lugar.
No projeto de igualdade de chances, a busca pela eficcia considerada uma coero externa com a qual melhor pactuar. A segunda modernidade considerou a obrigao de resultados uma parte da definio da justia. um aspecto da obrigao de prestar contas: prestar
contas ao Estado e ao contribuinte pelo dinheiro gasto, prestar contas
aos usurios pela qualidade dos servios que lhes so propostos, etc.
Essa evoluo do programa de justia subjacente do Estado.
O ideal de igualdade de chances havia se tornado parte constitutiva do
programa do Estado de bem-estar. A escola constitua um instrumento essencial do seu projeto de redistribuio das riquezas e de mobilidade social. O Estado gerencial apoia-se na obrigao de prestar contas: os docentes devem prestar contas sociedade pelos resultados dos
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do partido e do sindicato da classe operria. Apenas quando a ameaa fascista levou a Terceira Internacional a passar para uma estratgia de Frente
Popular, a perspectiva da escola nica fez unanimidade. Elementos desses
modelos alternativos subsistiram no ensino profissional, pblico ou privado, e foram objeto de um incontestvel interesse por parte das classes
populares (Thivend, 2007).
No incio do sculo XX, os historiadores evidenciam uma realidade
complexa e diversificada. A organizao do ensino repousava sobre a separao de duas ordens. A ordem primria escolarizava as crianas de origem popular. Os melhores alunos podiam ter acesso a um ensino primrio superior, que culminava, em torno dos 16 anos, no brevet e dava
acesso a profisses intermedirias. Os filhos da burguesia entravam nas
primeiras sries dos liceus a partir dos 6 anos e evoluam, por bem ou
por mal, at o baccalaurat. Nenhuma passagem entre as duas ordens
era possvel: o latim, disciplina rainha da ordem secundria no era ensinado na primria. Nesse sistema abertamente desigualitrio, Briand e
Chapoulie (1992) ressaltam um movimento de aumento dos estudos dos
filhos de origem popular que se apoiava no local. Os colgios do povo
nasceram da iniciativa das coletividades territoriais e das Chambres des
Mtiers (Cmaras de Ofcios). Seu ensino era muito vinculado atividade econmica da regio; os professores costumavam ser ex-profissionais.
A partir de 1941, a criao de classes modernas (isto , sem latim)
nos liceus abriu uma passagem entre a ordem primria e a secundria. O
estudo de Antoine Prost sobre a regio de Orlans (1985) mostra que essa
deciso desencadeou uma democratizao rasteira que parou, no incio
dos anos de 1960, quando o Estado tomou as primeiras medidas que levariam ao colgio nico. Como explicar esse paradoxo? Para enfrentar a demanda de aumento da escolaridade, a sociedade e os estabelecimentos inventavam vrias bricolagens. No seu estudo dos liceus das pequenas cidades
antes de 1960, Antoine Prost identifica uma variedade de formas que
correspondem diversidade das situaes locais (2008). Essas bricolagens
faziam desordem e, nos anos de 1960, o Estado pensou fazer progredir o
projeto de democratizao racionalizando a oferta de formao. Um olhar
retrospectivo revela que essa diversidade tinha seu lado funcional.
O confronto dessas anlises ao mesmo tempo exaltante e um
pouco frustrante. Exaltante porque d o que pensar e leva a vrias perguntas alegre e politicamente incorretas. Ser que a escola no caiu na
prpria armadilha ao pr em primeiro plano o objetivo de igualdade de
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de competncias que lhes permitisse defender-se na vida. A implementao acarretou muitas polmicas: para que esse nvel pudesse ser atingido por todos, no devia ser elevado demais e havia de insistir nas dimenses instrumentais mais do que nas culturais. Essa definio da igualdade
podia, portanto, enclausurar as classes populares em know-hows teis
para a produo sem lhes dar os meios de tomar certa distncia e criticar
sua posio. A contenda remonta ao menos a 1975. A criao do colgio
nico acompanhou-se de um projeto curricular que insistia nos saberes
prticos. Este, chamado de SMIC cultural,3 foi unanimemente rejeitado
pela sociedade francesa. A situao evoluiu com a crise do colgio nico.
Em meados dos anos de 1980, alguns intelectuais de esquerda retomaram este termo num sentido positivo (Baudelot & Establet, 1989) e,
at mesmo, o apresentaram como o fundamento de uma nova cidadania
(Lelivre, 2004). Essa evoluo, que tinha certa sintonia com o procedimento anglo-saxo de retorno aos fundamentos bsicos, foi muito contestada por outra parte da esquerda (Paget, 2006). Entretanto, foi estabilizada
pela Lei de Orientao de 2005, que propunha uma nova definio da
justia. O Estado garante a aquisio de uma base comum de conhecimentos e competncias ao cabo da escolaridade obrigatria. Essa medida
consagra, alm disso, o princpio de uma regulao das polticas de educao pelos resultados, com a maquinaria das avaliaes que a acompanha.
Outra proposta consistia em passar do ideal de igualdade ao de
equidade. Apoiava-se na tradio anglo-sax do tratamento da pobreza.
No se tratava de dar a mesma coisa a todos, mas a cada um o de que
precisa, o que implica conhec-lo. A ajuda s pessoas no , portanto,
regida por regras nacionais impessoais. Fica a cargo das autoridades locais. A Frana resistiu por muito tempo a essa concepo, pois temia que
levasse a desvios clientelistas. As expectativas foram renovadas pela nova
filosofia moral norte-americana e, em particular, pela obra de Rawls
(1971), que avanou a noo de desigualdades justas quando se tratava
de dar mais aos que tinham menos. A OCDE tambm reformulou seus indicadores. O objetivo era o de conservar as perspectivas de partilha dos
benefcios e de mobilidade social por uma referncia a uma definio da
justia que levasse em conta os lugares e as circunstncias (Bottani &
Hutmacher, 2001; Grupo Europeu de Pesquisa sobre a Equidade dos Sistemas Educativos, 2003). Na Frana, a esquerda viu nisso uma maneira
de responder crtica de Bourdieu e Passeron contra a indiferena s diferenas da tradio republicana. Assim que chegou ao poder, instaurou
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Nos anos de 1990, o desenvolvimento da avaliao forneceu instrumentos que permitiam apreender diferenas e refinar as escolhas. A lei de
1989, que fez do projeto de estabelecimento o piv da gesto do sistema
educativo, abriu a porta para as derrogaes: preconizava um acordo entre
o projeto da famlia ou do jovem e o do estabelecimento. Essa proposta
correspondia ao que a pesquisa produziu como conhecimento a respeito
da gnese das desigualdades de educao. Os trabalhos dos historiadores
mostraram os efeitos perversos da padronizao. Bourdieu e Passeron denunciaram a indiferena s diferenas da escola da Repblica. Uma certa diversidade dos estabelecimentos necessria para dar conta das diferenas sociais e territoriais. Sem abrir mo desse princpio, os governos
socialistas deixaram, entretanto, possibilidades para que os reitores abrandassem a carta escolar. Em 2007, os programas dos dois principais candidatos eleio presidencial colocavam a questo de sua supresso. Nicolas
Sarkozy desejava pr fim a um planejamento que lhe parecia digno do
sistema sovitico. Para a candidata socialista, tratava-se tambm de um
reconhecimento dos direitos dos usurios, mas no mbito de um projeto de democracia de proximidade. Alm disso, a exploso dos preos no
mercado imobilirio aumentava as segregaes urbanas. Nessas condies,
a carta escolar podia tornar-se um meio de formar guetos. Aps a vitria
de Sarkozy, uma supresso progressiva foi anunciada para os anos seguintes e, desde a volta s aulas de 2008, as diretorias de ensino devem publicar indicadores para esclarecer as escolhas das famlias.
Essa evoluo das classes mdias mantm relaes estreitas com as
mudanas que dizem respeito formao das elites (Dutercq, 2008).
Um novo tipo de desigualdade surge entre estabelecimentos com redes
curtas, que integram a juventude popular ao seu meio, e outros com redes longas, que inserem as futuras elites nas redes internacionais. A classificao, que, agora, oficial no ensino superior, est se comeando a
aplicar ao ensino anterior. Para entrarem nas melhores universidades, os
jovens devem ser escolarizados em estabelecimentos secundrios que respondam aos mesmos critrios de qualidade.
Essas evolues desempenham provavelmente um papel essencial.
Entretanto, as reivindicaes de reconhecimento das diferenas tnicas e
religiosas ocupam o primeiro plano. A criao das ZEP havia tentado resolver o problema sem realmente coloc-lo. As lembranas da Segunda
Guerra Mundial ainda esto muito vivas. As oposies a um censo das
populaes que registre a origem tnica ou a religio so muito fortes.
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uma elite que se distingue muito cedo da massa e se instala num espao
de mobilidade internacional ao qual as outras categorias no tm acesso.
Entretanto, esse arranjo frgil. Parte das classes populares mantm a
reivindicao de um compartilhamento dos benefcios e de uma perspectiva de mobilidade social. Mais ainda, a montagem corre o risco de
desabar se outra parte das classes populares exige a introduo de um
direito das comunidades na escola. Essa reivindicao inaceitvel tanto
para as classes mdias quanto para o Estado. Todos esses rancores e contradies podem constituir um fermento de mudana... Como a pesquisa, numa tal conjuntura, pode contribuir para a emergncia de um novo
projeto de democratizao?
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Isso implica indivduos que saibam fazer um balano de suas competncias, confront-las situao do emprego nacional e internacional, identificar os recursos de que precisam, tirar as concluses dessa anlise e considerar as mudanas de profisso ou mobilidades geogrficas necessrias...
Mesmo se um dos pilares da base comum diz respeito aprendizagem
da autonomia, todos os indivduos no dispem dos mesmos recursos.
Para permanecer num mbito de justia, o Estado gerencial deve reassumir certas tradies do Estado de bem-estar: implementar dispositivos
de ajuda orientao ativa, garantir as rendas e os direitos sociais dos
trabalhadores nos perodos em que no esto no circuito da produo.
Os partidrios da nova ordem gostam de citar como exemplo a flexicuridade dinamarquesa. Como essa soluo de compromisso repousa sobre
tradies e instituies prprias dos pases escandinavos (Barbier, 2009),
quais seriam as condies para poder generaliz-la?
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Concluso
Uma reflexo sobre o projeto de educao nas sociedades ps-modernas:
acompanhar os processos de socializao dos universos de violncia e de
amor rumo aos universos de justia
O caminho que acabamos de percorrer mostra uma ampliao do
mbito no qual a educao e o projeto de democratizao so pensados.
O modelo antigo repousava sobre um grande enclausuramento da escola
e uma traduo da exigncia de justia em objetivo de igualdade. Esses
dois princpios esto sendo questionados. A concepo reticular do mundo que estabelece circulaes entre formao e produo no corresponde
apenas aos interesses do capitalismo. Tambm vai ao encontro de certos
interesses das classes populares. Da mesma forma, o fim do sculo XX
passou de uma definio da justia centrada no objetivo de igualdade
para uma concepo mais ampla que compreende tanto o reconhecimento das diferenas quanto a obrigao de prestar contas. Os anos por vir
vo provavelmente conduzir a ampliar esse mbito mais ainda. O processo de educao no pode ser pensado somente dentro dos universos
da razo e da justia. Sua meta a de fazer entrar as crianas e os jovens
numa cidade poltica governada por referncias de justia: cada um recebe em funo de sua contribuio para o interesse geral. Implicitamente, isso significa reconhecer que as crianas e os jovens no lhes pertencem
espontaneamente. Vm de mundos nos quais as relaes entre indivduos
no so regidas por um princpio de equivalncia: a violncia, na qual os
indivduos se enfrentam diretamente; o amor, cujo movimento o de dar
sem pensar em retorno (Boltanski, 1990). A socioantropologia da infncia
Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 1001-1027, jul.-set. 2010
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
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Nota
1.
N. do T.: Collge Unique, aqui traduzido por colgio nico, designa um ensino secundrio bsico igual para todos.
2.
3.
Referncias
ALAIN. Propos sur lducation. Paris: Rieder, 1932.
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PUF ,
1938.
INRP ,
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ESF,
2003.
PUF,
CNRS,
1985.
PUF,
1985.
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