NIPC - 503106054

P. C. de Utilidade Pblica (DR 269 - 20/11/96)

Aos Grupos Parlamentares da Assembleia da Repblica

Partido Social Democrata
Partido Socialista
Centro Democrtico Social Partido Popular
Partido Comunista Portugus
Partido Ecologista Os Verdes
Bloco de Esquerda

O Movimento SOS Racismo uma associao particular sem fins lucrativos que visa,
entre outros objetivos, a defesa da igualdade de direitos, a solidariedade e a fraternidade
entre todos os seres humanos e a defesa da no discriminao baseada em motivos de
origem racial ou tnica, conforme disposto nos seus Estatutos e respetiva Declarao de
Utilidade Pblica.

No passado dia 9 de Agosto de 2012, foi publicada em Dirio da Repblica a Lei n.

29/2012, que procedeu primeira alterao Lei n. 23/2007, de 4 de julho, a qual, por
sua vez, havia aprovado o regime jurdico de entrada, permanncia, sada e afastamento
de estrangeiros do territrio nacional.

O SOS Racismo sempre denunciou as solues consagradas na Lei Portuguesa e

Europeia no que respeita Imigrao, por entender que as mesmas so suportadas por
uma viso paternalista e utilitarista dos e das imigrantes, e constituem violaes de
direitos fundamentais, sobretudo do direito a migrar, consagrado no n. 2 do artigo 13
da Declarao Universal dos Direitos Humanos, nos termos do qual Toda a pessoa tem

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o direito de abandonar o pas em que se encontra, incluindo o seu, e o direito de

regressar ao seu pas.

Foi, alis, nesse sentido que, juntamente com centenas de outras associaes,
participamos no processo de construo de uma alternativa de cariz mais humanista,
espelhado na Carta de Lampedusa, a qual reconhece e respeita o direito universal de
todos e de todas a circularem no espao e construrem o seu projeto de vida.

Entendemos, assim, que as alteraes impostas em 2012 ao regime de entrada,

permanncia, sada e afastamento de estrangeiros do territrio nacional, constituem um
retrocesso gravssimo ao nvel das garantias e direitos fundamentais dos/as cidados/as
imigrantes, violando de forma ostensiva os princpios constitucionais da liberdade,
dignidade da pessoa humana e Estado de direito democrtico, previstos nos art. 1, 2,
25 e 26 da CRP.

Com as novas alteraes, foram reforadas medidas privativas de liberdade, acentuou-se

a criminalizao da imigrao, foram reduzidas garantias de defesa e de acesso justia,
num claro recuo civilizacional e de menosprezo pelos mais fundamentais direitos
humanos.
Implementado este novo regime, muitos e muitas imigrantes vivendo h anos em
Portugal, trabalhando e descontando para a Segurana Social, pagando os seus
impostos, e que face situao econmica difcil e que transversal a toda a sociedade,
no consigam manter a sua situao regularizada no pas, ver-se-o na eminncia de
serem expulsos;
O novo regime coloca ainda em causa o Plano Nacional de Integrao dos Imigrantes,
colocando milhares de cidados e cidads estrangeiros/as que j vivem e construram a
sua vida em Portugal numa situao de insegurana permanente;

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Viola ainda o princpio da igualdade, quando reconhece expressamente um conjunto de

direitos fundamentais a determinados imigrantes, e recusa-o implicitamente a outros,
criando discriminaes ope legis em funo da situao econmica de cada um/uma,
descartando tantos e tantas imigrantes que aqui vivem e trabalham, muitas vezes vitimas
de explorao laboral, desgastadas/os e usadas/os, colocando-as/os na eminncia de
serem rejeitadas/os em detrimento das e dos mais privilegiados economicamente ou
daqueles e daquelas altamente especializadas/os, cuja formao muito custou aos seus
pases de origem;
Institui medidas administrativas de privao da liberdade por no cumprimento de
requisitos e procedimentos administrativos, sem reconhecer direitos e garantias de
defesa fundamentais, como aqueles que esto previstos no mbito do direito penal para
a figura processual do arguido deciso proferida por autoridades judiciais, assistncia
obrigatria de advogado, efeito suspensivo de recurso da deciso, entre outros;
No respeita os direitos fundamentais dos filhos de imigrantes, permitindo a separao
dos mesmos, como consequncia do no cumprimento de procedimentos e regras
meramente administrativas e admitindo, expressamente, a deteno de menores.
De notar ainda que estas alteraes, ainda que visem a transposio de normas
constantes de Diretivas e Regulamentos Comunitrios, no eram obrigatrias para o
Estado Portugus. Na verdade, atento o disposto na chamada Diretiva de Retorno, os
Estados Membros poderiam manter ou aprovar regimes e disposies mais favorveis
e/ou menos restritivas, no que concerne entrada, permanncia e circulao de
estrangeiros nos eus espao de soberania.

Sobre esta matria, vrias entidades e ONG j se tm pronunciado; destacamos aqui o

Relatrio e Declarao de Voto, publicados pelo Observatrio dos Direitos Humanos

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em 30 de setembro de 20141, que aponta Lei em apreo um conjunto de

inconstitucionalidades e restries inaceitveis ao exerccio de direitos e, por isso,
inadmissveis num Estado de Direito Democrtico.

Destacamos, em especial, as seguintes normas:

1. O art. 144 da Lei n. 23/2007, sobre o prazo de interdio de entrada de cidado

estrangeiro que tenha sido sujeito a deciso de afastamento administrativa ou
judicial passa a prever a possibilidade de prorrogao de interdio, quando se
verifique ameaa para a ordem pblica, segurana pblica ou nacional. Porm,
estes conceitos no se encontram preenchidos, nem est regulado qualquer
procedimento para o efeito, criando possibilidades de aplicao de medidas
arbitrrias de restrio de entrada no territrio nacional e de liberdade de
circulao de cidados, em violao do disposto nos art. 9, 12, 13, 15, 16,
19, 20, 26, 27, 30 e 32 da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP).

2. No que respeita ao art. 150 da lei em apreo, sobre a impugnao judicial da

deciso (administrativa ou judicial) de afastamento de territrio nacional, foram
alterados vrios procedimentos, mantendo-se porm o efeito meramente
devolutivo do recurso. A deciso de afastamento uma medida de ultima ratio,
que limita a liberdade do cidado estrangeiro, razo mais do que suficiente para
que a sua impugnao, atravs de recurso jurisdicional, tivesse efeito suspensivo
da deciso impugnada.
Alis, no se compreende a atribuio de efeito meramente devolutivo, quando
no mbito do direito penal cfr. art. 408 do CPP a regra a da suspenso dos
efeitos da deciso recorrida. Por outro lado, tambm no admissvel que, para
este efeito, o Estado Portugus no reconhea ao cidado estrangeiro o direito a
1

Cuja cpia ao diante se junta e que poder ser consultado em:

http://www.observatoriodireitoshumanos.net/relatorios/Relatorio_Final_Lib_Imigracao.pdf)
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ser sempre assistido por um Defensor, como sucede no mbito do Processo

Penal, quando esto em causa a aplicao de medidas restritivas da liberdade,
por incumprimento de normas meramente administrativas, o que constitui uma
violao das garantias de defesa e acesso justia, previstos no art. 20 da CRP.

3. A nova redao conferida ao art. 160 da Lei n. 23/2007 - que regula o perodo
de colocao do cidado estrangeiro, sujeito a medida de afastamento de
territrio nacional, em centros de instalao temporria prev a possibilidade
de deteno durante um perodo mximo de 30 dias, perodo esse que pode ser
prorrogado at 3 meses, nos casos em que existam fortes indcios daquele ter
praticado ou tencionar praticar factos punveis graves, ou constituir uma
ameaa para a ordem pblica, para a segurana nacional ou para as relaes
internacionais de um Estado membro da Unio Europeia ou de Estados onde
vigore a Conveno de Aplicao.
Ora, a deteno, enquanto sano restritiva da liberdade, deve ser uma medida
de ultima ratio e, precisamente pelo seu carcter limitador da liberdade, aplicada
apenas no mbito de um processo penal, com as garantias previstas na Lei de
processo penal, fundamentada em factos concretos e aplicada mediante o
preenchimento de requisitos previamente definidos por Lei. A aplicao de uma
medida de deteno, quando apenas est em causa o no cumprimento de
medidas administrativas, por si s uma medida exagerada,
desproporcionada e violadora dos mais elementares direitos humanos;

A possibilidade de uma medida restritiva da liberdade ser justificada e aplicada

atravs de conceitos imprecisos, vagos e arbitrrios tais como fortes indcios
de ter praticado ou tencionar praticar factos punveis graves inadmissvel
num estado de direito democrtico, violando o disposto nos art. 1, 2, 9, 15,
19, 20, 25 a 27, 29, 30, 32 e 36 da CRP.

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4. As novas alteraes Lei 23/2007, introduziram um conceito de imigrao

elitista, prevendo condies facilitadas de entrada, permanncia e residncia a
um conjunto de imigrantes, em funo da sua situao econmica e instruo,
numa clara e intolervel violao do princpio da igualdade, plasmado no art.
13 da CRP.

Na verdade, a Lei n. 23/2007 passa a admitir condies de privilgio para

estrangeiros que exeram atividades altamente qualificadas ou de investimento
em territrio nacional cfr. art. 61-A e 90-A - criando um novo regime
intitulado Carto Azul UE para cidados que exeram atividades altamente
qualificadas

ou

de

investimento

em

Portugal,

reconhecendo-lhes,

expressamente, um conjunto de direitos.

A previso expressa deste conjunto de direitos apenas para determinados

cidados, em funo do seu grau de instruo e situao econmica, permite
concluir que os mesmos direitos no so reconhecidos aos demais cidados
estrangeiros que residam em territrio nacional. O regime institudo pelos art.
121-A e seguintes parece, deste modo, no reconhecer expressamente aos
demais cidados estrangeiros que no beneficiem de um carto azul UE, direitos
bsicos como o de reagrupamento familiar, livre acesso a territrio nacional,
ensino, formao profissional, segurana e sade no trabalho, direitos laborais e
de associao, entre outros, violando, assim, o disposto nos art. 1, 2, 9, 12,
13, 25 a 27, 36 e 43 a 46 da CRP.
5. A nova redao conferida aos art. 36 e 135 da Lei n. 23/2007 que regulam
os limites recusa da entrada de cidado estrangeiro em Portugal e ordem de
expulso - passa a considerar a possibilidade de recusa de entrada e emisso de
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ordem de expulso a cidado estrangeiro que tenha um filho menor a seu cargo a
residir em Portugal, quando se verifiquem indcios fortes de ter cometido atos
criminosos graves ou de que tenciona vir a cometer atos dessa natureza.

Mais uma vez, a Lei reconhece a possibilidade de recurso a medidas extremas de

privao da liberdade, baseada em conceitos vagos, imprecisos e arbitrrios,
dando-se por reproduzido o que acima se exps sobre esta matria. Contudo, at
s recentes alteraes, a Lei n. 23/2007 no admitia a recusa de entrada ou a
expulso de cidado estrangeiro, no caso deste ter filhos menores a seu cargo a
viverem em Portugal.

Esta alterao, ou seja, a previso da possibilidade de aplicar tais medidas no

caso do cidado estrangeiro ter cometido atos criminosos graves ou de tencionar
vir a comet-los, mesmo que tenha filhos menores que dependam de si para
sobreviver, uma sano que se estende tambm aos menores, colocando-nos
numa situao de vulnerabilidade e de iminente excluso social, o que viola o
disposto nos art. 1, 2, 9, 15, 25, 26, 27, 36, 44 e 67 da CRP.
6. Por fim, a Lei n. 29/2012, introduz dois novos artigos 185-A e 198-A que
preveem um novo tipo legal de crime. Assim, passa a ser punido com pena de
priso at 1 ano ou com pena de multa at 240 dias aquele que "utilizar, de
forma habitual, o trabalho de estrangeiro irregular"; se essa utilizao no for
efetuada de forma habitual, o agente ser punido com coima.
Nestas duas normas, o Legislador no define o que se entende por utilizador
habitual de trabalho de estrangeiro irregular, podendo ser includos neste
conceito vago, relaes de trabalho, de prestao de servio ou de acesso a
servios. Esta criminalizao de relaes intolervel num estado de direito
democrtico e no respeita as mais elementares regras de processo penal,
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violando o disposto nos art. 1, 2, 9, 12, 13, 26, 29 e 32 da CRP e art. 1 do

CP., tornando manifestamente impossvel e desprovido de qualquer efeito
mecanismos de regularizao extraordinria, como o contemplado, por exemplo,
no artigo 88, n. 2 da Lei em apreo.

Neste contexto, apelamos a V. Exas. que, ao abrigo dos poderes que lhes so
reconhecidos enquanto deputados Assembleia da Repblica, aceitem a nossa proposta
e iniciem o competente processo de revogao da Lei em causa ou, em alternativa, que
recorram ao mecanismo previsto no artigo 281, n. 2 da Constituio da Repblica
Portuguesa

para

requerer

ao

Tribunal

Constitucional

declarao

de

inconstitucionalidade ou ilegalidade das normas constantes da referida Lei, sendo certo

que estaremos ao V. dispor para colaborar neste processo.

Porto, 24 de fevereiro de 2014

Pelo Movimento SOS Racismo,

Joana Alves dos Santos
Nuno Andr Silva

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