Ica y Huancavelica enfrentados por el agua:

Cmo evitar el conflicto social?

Beatriz Salazar / Nelly Rivera1

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comunidades campesinas huancavelicanas asentadas en la zona del trasvase.

Las principales crticas a las

obras de trasvase
Desde el Gobierno central, Proinversin6 est promoviendo la presentacin de iniciativas privadas cofinanciadas (una modalidad de asociacin
pblica privada -APP) para la ejecucin de obras de infraestructura hdrica en Ica, con un cofinanciamiento del
Estado que podra superar los S/. 650
millones. Esta APP pretende incluir
la ejecucin de las obras de trasvase
que son cuestionadas por los huancavelicanos, especialmente el canal
colector Ingahuasi, que puede afectar
35 mil hectreas de bofedales, segn
afirman las comunidades campesinas
ubicadas en el mbito de ese proyecto.
La principal crtica a esta APP, desde
el punto de vista huancavelicano, es
que el Gobierno central la anunci
como un proyecto para el exclusivo
beneficio de Ica, para atender la
problemtica de estrs hdrico que
afecta a esta regin, segn lo expres
el ministro de Agricultura y Riego,
Juan Manuel Benites, en abril de
2014, reforzando as la percepcin de
desinters del Gobierno nacional por
las preocupaciones huancavelicanas.
Ante los anuncios de la inminente
ejecucin del proyecto cuestionado,
el presidente regional de Huancavelica, Glodoaldo lvarez, plantea que
su regin tiene derecho a usar sus
recursos hdricos para priorizar su
propio desarrollo, especialmente con
la ejecucin de proyectos de siembra
y cosecha de agua a gran escala. Los
huancavelicanos aseveran que de esta
manera podrn resolver la escasez de
agua que sufre la regin durante la
poca de estiaje y podrn aumentar

la productividad agropecuaria y, por

ende, los propios ingresos y niveles
de vida de la poblacin.
La autoridad huancavelicana tambin defiende el derecho de las comunidades campesinas a ser consultadas
respecto a la ejecucin de los proyectos de trasvase en sus territorios y la
realizacin de los estudios necesarios
para garantizar que un posible trasvase no perjudique los ecosistemas
huancavelicanos. En este contexto,
lvarez se ha acercado a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
para solicitar la organizacin de una
mesa de dilogo entre representantes
de Ica y Huancavelica, con participacin de las comunidades campesinas.
Sin embargo, este pedido an no ha
sido atendido por la PCM.

Foto Andina

Segn el IV informe del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico

(IPCC)2, el Per es uno de los doce
pases que ya estaran afrontando un
estrs hdrico3. Esta situacin ya es
evidente en casos como el de Ica,
donde la sobreexplotacin del recurso
hdrico, sobre todo por la creciente
demanda de agua para atender los
requerimientos de los cultivos de
agroexportacin, llev a que la regin fuera declarada en emergencia
hdrica en 2011. Segn la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), de continuar la tendencia actual, en diez aos,
ms del 75 % de reas de cultivo en
Ica sern afectadas por una extrema
escasez de agua4, perjudicando no
solo a los agricultores, sino tambin
a casi la mitad de la poblacin iquea, que actualmente accede al agua
potable con restricciones5.
El IPCC tambin advierte que
el estrs hdrico puede aumentar la
conflictividad social, y este riesgo se
ve reflejado en la relacin entre Ica y
Huancavelica en torno a la gestin del
agua. Las autoridades regionales de
Ica han buscado desde hace dcadas
solucionar los problemas hdricos
recurriendo a proyectos de trasvase
desde Huancavelica, donde se supone
que el agua sobra. Sin embargo,
esta supuesta abundancia de agua es
desmentida por los huancavelicanos,
quienes afirman que el agua que se
pretende llevar a Ica la requieren para
potenciar el desarrollo de su propia
regin. Es posible conciliar ambos
puntos de vista? Las actuales polticas pblicas estn contribuyendo a
que se logre un resultado satisfactorio
para ambas regiones? En este artculo
exploraremos los planteamientos que
se manejan en el Gobierno central, en
ambos gobiernos regionales y en las

LA REVISTA AGRARIA / 170

La propuesta de Ica:
un canon hdrico
En el caso de Ica, el presidente
regional, Fernando Cillniz conocedor de los temas agrarios y vinculado
a ellos durante dcadas insiste en la
propuesta de llevar a su regin el agua
excedente de Huancavelica, pero coincide en la necesidad de generar tambin el desarrollo social de las zonas
altas. No tiene ningn sentido que Ica
aspire a tener agua y que los huancavelicanos solo la vean pasar, comenta
Cillniz, quien plantea otorgarles una
compensacin por el uso del agua
procedente de Huancavelica, bajo la
modalidad de canon hdrico. Conforme a este modelo, un porcentaje del
impuesto a la renta generado en Ica ira
a Huancavelica y sera administrado
por el gobierno regional o los municipios. La finalidad es que el dinero
sea invertido, de manera preferencial,
en la implementacin de sistemas de
riego tecnificado en las zonas altas de

Huancavelica, que tendran un acceso

irrestricto al agua que se trasvase.
Esta medida sera acompaada por la
inclusin de las poblaciones involucradas en los programas sociales, los
talleres de capacitacin y, adems, la
construccin de carreteras.
Cillniz coincide en la necesidad
del dilogo con todos los sectores
involucrados, en especial las comunidades campesinas ubicadas en el
mbito de los proyectos para llevar
agua a Ica. Hay que convencer y pedir la autorizacin. Sin ella, quin va
a poder hacer un canal en la vertiente
oriental? Nadie, asevera.
Por su parte, las comunidades
campesinas y otros actores sociales
en Huancavelica se oponen a los
proyectos Canal Ingahuasi y Presa
Tambo porque los perciben como una
imposicin y una amenaza para la
sostenibilidad de su actividad alpaquera y su seguridad hdrica. Por ello,
reclaman su derecho a ser consultados,

Glodoaldo lvarez,
presidente regional
de Huancavelica

segn lo dispuesto en el Convenio 169

de la OIT y la Ley de Consulta Previa
y su reglamento , as como en la Ley
de Recursos Hdricos y su reglamento.
Los huancavelicanos estn exigiendo
al Gobierno nacional y al regional de
Ica iniciar un dilogo que beneficie a
todas las partes involucradas.
A primera vista, existen coincidencias entre los gobiernos regionales
de Ica, Huancavelica y las comunidades campesinas afectadas, sobre
la necesidad de abrir un dilogo que
permita negociar soluciones a los
problemas hdricos de ambas regiones, que beneficien a todas las partes
involucradas. La responsabilidad de
la PCM es facilitar este dilogo y evitar apresuramientos en la aprobacin
de los proyectos que en la actualidad
evala Proinversin. Adems, debe
promover la realizacin de los estudios tcnicos que sean necesarios
para garantizar la disponibilidad
de agua en el largo plazo y que no
se vea afectada la integridad de los
ecosistemas en la zona de influencia
de esos proyectos. A partir de esta experiencia nuestro pas puede extraer
lecciones que faciliten la prevencin
o solucin de futuros conflictos hdricos, que podran intensificarse como
consecuencia del cambio climtico
y el aumento de la demanda de agua
que conlleva el crecimiento econmico y poblacional en el pas.

Fernando Cillniz,
presidente regional
de Ica.

febrero de 2015

Foto Eddie Rosazza

Notas

1 Coordinadora del Observatorio de Cambio

Climtico, del Cepes / Periodista del Cepes.
2 Es el principal rgano internacional encargado de evaluar el cambio climtico,
a iniciativa de la Organizacin de las
Naciones Unidas.
3 Artculo: La amenaza de la desertificacin
en el Per. <http://bit.ly/1CNv8XE>.
4 Plan de Gestin del Acufero de Ica, Pampas, Villacur y Lanchas, realizado por la
ANA. <http://bit.ly/1zWc83p>.
5 El reto en Ica: falta de agua, inseguridad
y corrupcin. Diario El Comercio.
<http://bit.ly/1w9ZJhr>.
6 Agencia del Gobierno nacional, encargada
de la promocin de la inversin y de las
privatizaciones.

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