Direitos Administrativo para Concurseiros 2

CURSO PREPARATRIO PARA O TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL
DIREITO ADMINISTRATIVO - PROF. FABIANO PEREIRA
Ol!
Nossa aula de hoje extremamente especial, pois tratar de um tema
presente em quase todos os editais de concursos pblicos: atos
administrativos.
De todos os tpicos que sero apresentados, gostaria que voc
concedesse uma ateno especial aos requisitos, atributos e formas de
invalidao do ato administrativo. Digo isso porque so os assuntos mais
freqentes em provas de concursos, especialmente naquelas organizadas pelo
CESPE.
No mais, fico aguardando eventuais dvidas em nosso frum.

Bons estudos!
Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
"Direcione sua viso para o alto, quanto mais alto, melhor. Espere que as mais
maravilhosas coisas aconteam, no no futuro, mas imediatamente. Perceba
que nada bom demais para voc. No permita que absolutamente nada te
impea ou te atrase, de modo algum."
(Eileen Caddy)
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br

ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais
03
2. Ato administrativo, fato da administrao e fato administrativo

2.1. Ato administrativo e fato da administrao
05
2.2. Fatos administrativos
06
2.2.1. Fato administrativo involuntrio
06
2.2.2. Fato administrativo voluntrio
07
3. Conceito
07
4. Elementos ou requisitos do ato administrativo
08
4.1. Competncia
08
4.2. Finalidade
10
4.3. Forma
12
4.4. Motivo
13
4.5.Objeto
16
5. Atributos do ato administrativo
16
5.1. Presuno de legitimidade
16
5.2. Imperatividade
18
5.3. Auto-executoriedade
19
5.4. Tipicidade
20
6. Classificao dos atos administrativos
20
7. Espcies de atos administrativos
26
8. Desfazimento dos atos administrativos
30
9. Convalidao de atos administrativos
34
10. Reviso de vspera de prova - "RVP"
36
11. Questes comentadas
39
12. Questes para a fixao do contedo
48

1. Consideraes iniciais
Ao exercer a funo administrativa com o objetivo de satisfazer as
necessidades coletivas primrias, a Administrao Pblica utiliza-se de um
mecanismo prprio, que lhe assegura um conjunto de prerrogativas
necessrias ao alcance das finalidades estatais: o denominado regime
jurdico-administrativo.
o regime jurdico-administrativo que garante Administrao Pblica a
possibilidade de relacionar-se com os particulares em condio de
superioridade,
podendo
impor-lhes
decises
administrativas
independentemente da concordncia ou da aquiescncia, pois so necessrias
ao alcance das finalidades estatais.
Com o intuito de materializar as funes administrativas, ou seja, para
realmente colocar em prtica a vontade da lei, a Administrao ir editar
vrias espcies de atos, cada um com uma finalidade especfica, a exemplo de
uma portaria, um decreto de nomeao de servidor, uma ordem de
servio, uma certido negativa de dbitos previdencirios, uma instruo
normativa, uma circular, entre outros.
Apesar de ser regra geral, vlido esclarecer que nem sempre os atos
editados pela Administrao sero regidos pelo direito pblico, pois, a
depender do fim ao qual se visa legalmente, alguns atos podem ser praticados
sob o amparo do direito privado.
Diante disso, possvel concluir que a Administrao Pblica edita dois
tipos de atos jurdicos:
1) atos que so regidos pelo Direito pblico e,
denominados de atos administrativos;
consequentemente,
2) atos regidos pelo Direito privado.

importante esclarecer que os atos administrativos editados pela
Administrao esto amparados pelo regime jurdico-administrativo e,
portanto, expressam a sua superioridade em face dos administrados. Por
outro lado, nos atos regidos pelo direito privado, a Administrao apresentase em condies isonmicas frente ao particular, como acontece, por
exemplo, na assinatura de um contrato de aluguel.
Quando a Administrao deseja celebrar um contrato de locao (ato
regido pelo direito privado, mais precisamente pelo Direito Civil) com um
particular (deseja alugar um imvel para instalar uma unidade administrativa
da Polcia Federal, por exemplo), essa relao bilateral consequncia de
um "acordo de vontades" entre as partes.
No referido contrato, as clusulas no foram definidas e elaboradas
exclusivamente pela Administrao, existiu uma negociao anterior at que
se chegasse a um consenso sobre o que seria melhor para as partes e,
somente depois, o contrato foi assinado.

Pergunta: Professor Fabiano, ento correto afirmar que, nos atos
regidos pelo Direito privado, a Administrao jamais gozar de qualquer
prerrogativa ou "privilgio"?
No. Tenha muito cuidado com a expresso "jamais", "nunca",
"exclusivamente", "somente", entre outras, pois excluem a possibilidade de
excees, existentes s "milhares" no Direito.
Como regra geral, entenda que, nos atos regidos pelo direito privado,
a Administrao encontra-se em uma relao horizontal em face do
particular, ou seja, uma relao isonmica, em igualdade de condies e,
portanto, no ir gozar de prerrogativas.
Entretanto, em situaes excepcionais, tanto o direito privado como o
Direito Administrativo (direito pblico) podem estabelecer prerrogativas
("privilgios") Administrao, caso seja necessrio ao alcance do interesse
pblico.
Exemplo: Como estudaremos adiante, todos os atos regidos pela
Administrao, inclusive os regidos pelo direito privado, gozam do atributo
denominado "presuno de legitimidade". Sendo assim, da mesma forma que
ocorre em relao aos atos administrativos, os atos regidos pelo direito privado
tambm so presumivelmente editados em conformidade com o direito.
Pergunta: Professor, quando voc afirma que a Administrao Pblica
pode editar atos regidos pelo direito pblico e pelo direito privado, voc
est incluindo no conceito de Administrao tambm os poderes Legislativo e
Judicirio?
claro que sim. Lembre-se de que a funo administrativa tpica do
Poder Executivo, mas no exclusiva. Portanto, os poderes Legislativo e
Judicirio tambm podero exerc-la atipicamente.
Ateno: Essas informaes sobre os atos regidos pelo direito privado
so muito importantes para responder algumas questes em prova. Contudo, o
nosso foco de estudo neste captulo so os atos administrativos, ou seja,
aqueles regidos pelo direito pblico.
Dificilmente voc ir encontrar uma prova de Direito Administrativo que
no exija conhecimentos sobre o tema, principalmente sobre os "requisitos" e
"atributos" do ato administrativo. Tente assimilar todos os conceitos que
sero apresentados, bem como todas as questes que sero disponibilizadas
ao trmino da aula, pois sero essenciais para o seu sucesso no concurso
desejado.
Aproveitando a oportunidade, gostaria de convoc-lo para participar do
frum de dvidas. Tenho constatado que poucos alunos esto participando
efetivamente do frum e isso dificulta a elaborao das prximas aulas, pois
no consigo perceber a evoluo do curso.

No consigo saber, por exemplo, se a linguagem est sendo acessvel, se
as questes de fixao do contedo esto sendo respondidas facilmente,
enfim, preciso desse retorno.
Caso voc no queira se manifestar no frum, envie o seu e-mail para
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
No mais, vamos voltar para o "batente"!
2. Ato administrativo, fato da administrao e fato administrativo
Apesar de as bancas examinadoras no cobrarem com muita frequncia
esse tema, necessrio que voc conhea as diferenas conceituais
existentes entre ato administrativo, fato da administrao e fato
administrativo.
2.1. Ato administrativo e fato da administrao

Sem aprofundarmos neste momento, necessrio que voc entenda que
a edio de um ato administrativo tem por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir ou declarar direitos, ou seja, os atos
administrativos necessariamente produzem efeitos jurdicos.
Por outro lado, os fatos da administrao so acontecimentos
provenientes da atuao da Administrao que no produzem efeitos jurdicos,
ou seja, no implicam aquisio, extino ou alterao de direitos, pois
representam uma mera execuo ou materializao do ato administrativo.
Ateno: lembre-se sempre de que o fato administrativo uma
consequncia do ato administrativo. Primeiro, edita-se o ato administrativo e,
posteriormente, no momento de coloc-lo em prtica, de execut-lo, ocorre o
fato da administrao, que tambm denominado de "ato material" da
Administrao.
Exemplo: Imagine que um servidor, ao se deparar com um
carregamento de produtos imprprios para o consumo (com prazo de validade
expirado), tenha que efetuar a apreenso dos mesmos. Nesse caso, a
apreenso dos produtos um ato material, ou seja, o servidor ir retirar os
produtos do veculo que os transportava e lev-lo para o depsito do rgo
pblico. Entretanto, a apreenso somente ocorreu em virtude da lavratura de
um ato administrativo de apreenso.
Ainda podemos citar como exemplos de fatos da administrao a limpeza
de vias pblicas, uma cirurgia mdica realizada em um Posto de Sade do
Municpio, a aula ministrada por um professor de Universidade Pblica, a
edificao de uma obra, entre outros.
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Nem sempre ser fcil responder questes sobre esse assunto, como
podemos perceber na afirmativa abaixo, includa na prova do concurso do
Superior Tribunal de Justia, elaborada pelo CESPE:
(CESPE / Analista STJ/2008) Enquanto os atos administrativos so
passveis de anulao e revogao, de acordo com a ordem jurdica, os
fatos da administrao gozam de presuno de legitimidade e se
enquadram nos ditames da discricionariedade (
).
Resposta: Ora, se os fatos da administrao no produzem quaisquer
efeitos jurdicos, claro que no poderei afirmar que gozam de presuno de
legitimidade! Afirmativa errada.
2.2. Fatos administrativos
Para facilitar a assimilao desse conceito, lembre-se de que fato
jurdico pode ser entendido como um acontecimento capaz de criar, extinguir
ou alterar relaes jurdicas.
Quando algum acontecimento irrelevante para o Direito, pois no
repercute na esfera jurdica, estaremos diante de um "simples" fato, mas no
"fato jurdico", pois este repercute no mundo jurdico e o primeiro no.
Exemplo: Acabei de presenciar o meu filho de um ano (que est aqui ao
meu lado, prximo ao computador, "malinando") fazer um risco na parede
recm-pintada de meu escritrio.
Pergunta: Esse risco efetuado na parede
simplesmente um fato ou um "fato jurdico"?
do
meu
escritrio
apenas um fato, pois no repercutiu no Direito, no produziu efeitos

jurdicos.
Sendo assim, quando algum fato jurdico acontece na rbita do Direito
Administrativo, ser denominado fato administrativo, que pode ser
entendido como um acontecimento voluntrio ou involuntrio que repercute
no mundo jurdico.
2.2.1. Fato administrativo involuntrio
aquele que decorre de um evento natural que produziu
consequncias jurdicas no mbito do Direito. Podemos citar como exemplos a
morte de um servidor, um raio que causou um incndio em uma repartio
pblica, ou, ainda, o nascimento do filho de uma servidora.
Pergunta: Nos exemplos citados,
(efeitos jurdicos) que a morte e o
Administrao?
quais as consequncias jurdicas

nascimento podem produzir na

Bem, com o falecimento do servidor, ocorrer a vacncia do cargo e
surgir o direito de seus dependentes receberem penso. Por outro lado, como
o nascimento do filho de uma servidora, esta passar a usufruir da famosa
"licena-maternidade".
2.2.2. Fato administrativo voluntrio

Os fatos administrativos voluntrios so consequncia de atos
administrativos ou de condutas administrativas que refletem os
comportamentos e as aes administrativas que repercutiro no mundo
jurdico.
Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, os
administrativos voluntrios se materializam de duas maneiras distintas:
fatos
a) por atos administrativos, que formalizam a providncia desejada

pelo administrador atravs da declarao de vontade do Estado;
b) por condutas administrativas, que refletem os comportamentos e
as aes administrativas, sejam ou no precedidas de ato administrativo
formal.
Antes de voc me perguntar se esse tpico pode ser cobrado em prova,
apresento-lhe abaixo uma afirmativa do CESPE, includa na prova para
Advogado da AGU, em 2004.
(CESPE / AGU / 2004) Os fatos administrativos voluntrios se
materializam ou por meio de atos administrativos que exprimam a
manifestao da vontade do administrador ou por meio de condutas
administrativas, as quais no so obrigatoriamente precedidas de um ato
administrativo formal; por sua vez, os fatos administrativos naturais
originam-se de fenmenos da natureza com reflexos na rbita
administrativa.
Resposta: Afirmativa correta.
3. Conceito
So vrios os conceitos de ato administrativo formulados pelos
doutrinadores brasileiros, cada um com as suas peculiaridades. Entretanto,
percebe-se, nas provas de concursos, uma maior inclinao pelo antigo
conceito elaborado pelo professor Hely Lopes Meirelles, que assim declara:
"Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria."

Analisando-se o conceito do saudoso professor, podemos concluir que o
ato administrativo possui algumas caractersticas que so bastante peculiares
e, consequentemente, muito exigidas em concursos:
1 a ) uma manifestao unilateral de vontade da Administrao
Pblica: nesse caso, suficiente esclarecer que a Administrao no est
obrigada a consultar o particular antes de editar um ato administrativo, ou
seja, a edio do ato depende, em regra, somente da vontade da
Administrao (pense no caso da aplicao de uma multa de trnsito, por
exemplo).
2a) necessrio que o ato administrativo tenha sido editado por
quem esteja na condio de Administrao Pblica: importante
destacar que, alm dos rgos e entidades que integram a Administrao
Pblica direta e indireta, tambm podem editar atos administrativos entidades
que esto fora da Administrao, como acontece com as concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, desde que no exerccio de prerrogativas
pblicas.
3a) O ato administrativo visa sempre produzir efeitos no mundo
jurdico: segundo o professor, ao editar um ato administrativo, a
Administrao visa adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou, ainda, impor obrigaes aos administrados ou a si
prpria.
Alm das caractersticas que foram apresentadas acima, lembre-se ainda
de que, ao editar um ato administrativo, a Administrao Pblica encontra-se
em posio de superioridade em relao ao particular, pois est
amparada pelo regime jurdico-administrativo.
4. Elementos ou requisitos do ato administrativo
Os elementos ou requisitos do ato administrativo nada mais so que
"componentes" necessrios para que o ato seja considerado inicialmente
vlido, editado em conformidade com a lei.
No existe uma unanimidade doutrinria sobre a quantidade e as
caractersticas de cada requisito ou elemento do ato administrativo. Portanto,
como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso pblico, iremos adotar
o posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, que entende serem cinco
os elementos dos atos administrativos: competncia, finalidade, forma,
motivo e objeto.
4.1. Competncia
O ato administrativo no "cai do cu". necessrio que algum o edite
para que possa produzir efeitos jurdicos. Esse algum o agente pblico, que

recebe essa competncia expressamente do texto constitucional, atravs
de lei (que a regra geral) ou, ainda, segundo o professor Jos dos Santos
Carvalho Filho, atravs de normas administrativas.
Neste ltimo caso, o ilustre professor informa que "em relao aos
rgos de menor hierarquia, pode a competncia derivar de normas expressas
de atos administrativos organizacionais. Nesses casos, sero tais atos editados
por rgos cuja competncia decorre de lei. Em outras palavras, a
competncia primria do rgo provem da lei, e a competncia dos segmentos
internos dele, de natureza secundria, pode receber definio atravs dos atos
organizacionais".
Sobre a competncia, alm de saber que se trata de um requisito
sempre vinculado do ato, importante que voc entenda ainda quais so as
principais caractersticas enumeradas pela doutrina, pois muito comum
encontrarmos questes em prova sobre o assunto.
1 a ) irrenuncivel: j que prevista em lei, a competncia de
exerccio obrigatrio pelo agente pblico sempre que o interesse pblico
assim exigir. No deve ser exercida ao livre arbtrio do agente, mas nos termos
da lei, que ir definir os seus respectivos limites.
2a)
competncia
alterar, por
competncia
inderrogvel: os agentes pblicos devem sempre exercer a

nos termos fixados e estabelecidos pela lei, sendo-lhes vedado
vontade prpria ou por atos administrativos, o alcance da
legal.
3a) Pode ser considerada improrrogvel: quando

edita um ato que inicialmente no era de sua competncia,
que, a partir de ento, ele se torna o nico competente
exerc-lo, pois, provavelmente, o ato foi editado em razo
delegao, ambos estudados anteriormente.
a agente pblico
isso no significa
legalmente para
de avocao ou
4a) intransfervel: como a avocao e a delegao esto

relacionadas exclusivamente com o exerccio da competncia, vlido
destacar que a sua titularidade permanece com a autoridade responsvel
pela delegao, que poder ainda continuar editando o ato delegado, por
exemplo.
5a) imprescritvel: o exerccio de determinada competncia pelo seu
titular no prescreve em virtude do lapso temporal, independentemente do
tempo transcorrido. A obrigao de exercer a competncia subsiste sempre
que forem preenchidos os requisitos previstos em lei.
Alm das caractersticas apresentadas, atente-se ainda para as regras

bsicas previstas na Lei 9.784/99 (Lei do processo administrativo federal),
objeto frequente nas provas de concursos.

1a) Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares,
ainda
que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial;
2a) No pode ser objeto de delegao a edio de atos de carter
normativo; a deciso de recursos administrativos; as matrias de
competncia exclusiva do rgo ou autoridade;
3a) O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial;
4a) O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade
delegante;
5a) As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente
esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado;
6a) Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados,
a
avocao
temporria
de
competncia
atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
4.2. Finalidade
Trata-se de requisito sempre vinculado (previsto em lei) que impe a
necessidade de respeito ao interesse pblico no momento da edio do ato
administrativo.
Conforme estudamos anteriormente, a finalidade do ato administrativo
deve ser atingida tanto em sentido amplo quanto em sentido estrito para
que este seja considerado vlido.
Em sentido amplo, significa que todos os atos praticados pela
Administrao devem atender ao interesse pblico. Em sentido estrito,
significa que todo ato praticado pela Administrao possui uma finalidade
especfica, prevista em lei.
Apenas para reforar o que foi afirmado anteriormente e facilitar a
assimilao do contedo, apresento novamente a questo abaixo, muito
comum em provas de concursos.
(Advogado IRB/2006) Tcio, servidor pblico de uma Autarquia
Federal, aprovado em concurso pblico de provas e ttulos, ao
tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa
com quem sua famlia havia cortado relaes, desde a poca de
seus avs, sem que Tcio soubesse sequer o motivo. Depois de
sua primeira semana de trabalho, apesar da indiferena de seu
chefe, Tcio sentia-se feliz, era seu primeiro trabalho depois de
tanto estudar para o concurso ao qual se submetera. Qual no foi
sua surpresa ao descobrir, em sua segunda semana de trabalho,
que havia sido removido para a cidade de So Paulo, devendo, em
10

trinta dias, adaptar-se para se apresentar ao seu novo chefe,
naquela localidade. Considerando essa situao hipottica e os
preceitos, a doutrina e a jurisprudncia do Direito Administrativo
Brasileiro, assinale a nica opo correta.
a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela
lei.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato padece
de vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se
encontrava em estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por
ele praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo dever
ser revogado.
Resposta: letra "d".
Na citada questo, apesar de no ter constado expressamente, possvel
supor que o Sr. Abel apenas removeu o servidor para a cidade de So Paulo
em virtude de desavenas familiares, pois o servidor ainda estava em sua
segunda semana de trabalho.
Na verdade, o objetivo do Sr. Abel foi vingar-se do novo servidor e, para
isso, editou um ato administrativo removendo-o para outra localidade.
Pergunta: Qual a finalidade,
administrativo de remoo de servidor?
em
sentido
amplo,
de
um
ato
Satisfazer o interesse pblico, assim como todo e qualquer ato editado

pela Administrao.
Outra pergunta: E qual seria a finalidade, em sentido estrito, do
mesmo ato de remoo de servidor?
Suprir a carncia de servidores em outra localidade. Todavia, o que se
verifica na referida questo que o Sr. Abel no editou o ato administrativo
para suprir a carncia de servidores na localidade de destino, mas sim para
"ficar livre" daquele servidor, j que existiam desavenas familiares.
Como o ato editado pelo Sr. Abel no foi editado com a finalidade
especfica de suprir a carncia de servidores no local de destino, sendo
editado apenas para satisfazer o seu interesse pessoal, dever ser anulado por
desvio de finalidade.
Apesar de a Administrao ter por objetivo a satisfao do interesse
pblico, vlido ressaltar que, em alguns casos, podero ser editados atos
com o objetivo de satisfazer o interesse particular, como acontece, por
exemplo, na permisso de uso de um certo bem pblico (quando o Municpio,
por exemplo, permite ao particular a possibilidade de utilizar uma loja do
Mercado municipal para montar o seu estabelecimento comercial).
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Nesse caso, o interesse pblico tambm ser atendido, mesmo que
secundariamente. O que no se admite que um ato administrativo seja
editado exclusivamente para satisfazer o interesse particular.
Sendo assim, o requisito denominado finalidade tem que responder
seguinte pergunta: para que foi editado o ato?
4.3. Forma
A forma, que tambm um requisito vinculado do ato administrativo,
a exemplo dos requisitos da competncia e finalidade, tambm pode ser
compreendida em sentido estrito e em sentido amplo.
Em sentido estrito, a forma pode ser entendida como o revestimento
exterior do ato administrativo, o "modelo" do ato, o modo pelo qual ele se
apresenta ao mundo jurdico.
Em regra, o ato administrativo apresenta-se ao mundo jurdico por
escrito. Entretanto, existe a possibilidade de determinados atos surgirem
verbal, gestual, ou, ainda, virtualmente.
Exemplo: Quando o guarda de trnsito emite "dois silvos breves" com o
seu apito, ocorre a edio de um ato administrativo informal, pois ele est
determinando que voc pare o veculo para que seja fiscalizado. Da mesma
forma, quando o semforo de trnsito apresenta a cor vermelha, est sendo
editado um ato administrativo informal determinando que voc tambm pare
o veculo.
Ao contrrio do princpio da liberdade das formas, que vigora no
direito privado, segundo o qual os atos podem ser praticados por qualquer
forma idnea para atingir o seu fim, vigora no Direito Administrativo, em
regra, o princpio da solenidade das formas, segundo o qual, para a edio
de um ato administrativo, devem ser respeitados procedimentos especiais e
forma prevista em lei.
O princpio da solenidade das formas est consagrado no 1 do
artigo 22 da Lei Federal 9.784/99, ao estabelecer que "os atos do processo
devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua
realizao e a assinatura da autoridade responsvel".
Sendo assim, em mbito federal existe norma expressa que impe a
regra da forma escrita para o exerccio das competncias pblicas, o que nos
leva a entender que, em regra, os atos administrativos devem ser formais.
Em sentido amplo, a forma pode ser entendida como a formalidade
ou procedimento a ser observado para a produo do ato administrativo. Em
outras palavras, entenda que a lei pode determinar expressamente outras
exigncias formais que no fazem parte do prprio ato administrativo, mas
que lhe so anteriores ou posteriores (exigncia de vrias publicaes do
mesmo ato no Dirio Oficial, por exemplo, para que possa produzir efeitos).
12

Ao contrrio do que ocorre em relao ao princpio da solenidade das
formas, que impe a necessidade da vontade administrativa se exteriorizar
por escrito, em relao formalidade ou procedimento, somente ser
exigida uma dada formalidade se a lei expressamente determinar. Inexistindo
lei impondo uma exigncia formal alm da exteriorizao escrita, no h que
ser requerer qualquer procedimento complementar.
Esse o teor do caput do artigo 22 da Lei 9.784/99, ao declarar que "os
atos do processo administrativo no dependem de forma determinada
seno quando a lei expressamente a exigir".
4.4. Motivo
O motivo, que tambm chamado de "causa", o pressuposto de fato
e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo.
O motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes
pblicos, dos administrados ou, ainda, de necessidades da prpria
Administrao, que justificam ou impem a edio de um ato administrativo.
Para que um ato administrativo seja validamente editado, faz-se
necessrio que esteja presente o pressuposto de fato e de direito que
autoriza ou determina a sua edio.
a) Pressuposto de fato: um acontecimento real, uma circunstncia
ftica concreta, externa ao agente pblico e que ensejou a edio do ato.
Exemplos: a circunstncia ftica concreta que enseja a edio de um
ato administrativo de desapropriao para fins de reforma agrria a
improdutividade de um latifndio rural; a circunstncia ftica concreta que
enseja a edio do ato que concede a licena-maternidade a uma servidora o
nascimento do filho; a circunstncia ftica concreta que enseja a edio do
ato concessivo da aposentadoria compulsria o implemento da idade de
setenta anos, etc.
b) Pressuposto de direito: o dispositivo legal em que se baseia a
edio do ato. Em outras palavras, so os requisitos materiais estabelecidos
na lei e que autorizam (nos atos discricionrios) ou determinam (nos atos
vinculados) a edio do ato.
Exemplos:
1) No ato de desapropriao para fins de reforma agrria, o pressuposto
de direito para a edio do ato est no artigo 184 da CF/88, que assim
declara: "Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo
social"[...] . Foi o artigo 184 da CF/88 que fundamentou juridicamente a
edio do ato.

2) No ato concessivo de licena-maternidade,
pressuposto de direito que autoriza a edio do ato
8.112/90, ao declarar que "ser concedida licena
120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da
em mbito federal, o
o artigo 207 da lei
servidora gestante por
remunerao".
3) No ato concessivo da aposentadoria compulsria, o pressuposto de

direito, em mbito federal, o artigo 186 da Lei 8.112/90, ao afirmar que "o
servidor ser aposentado compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de servio".
4.4.1. Motivo e motivao
necessrio que voc tenha muita ateno ao responder s questes de
prova para no confundir motivo e motivao, que possuem significados
diferentes.
O motivo, conforme acabei
pressuposto de fato e de direito
ato administrativo. Por outro lado,
dos motivos, por escrito, no corpo
de expor, pode ser entendido como o

que serve de fundamento para a edio do
a motivao nada mais que exposio
do ato administrativo.
Exemplo: Na concesso de licena servidora gestante por 120 (cento

e vinte) dias consecutivos, j sabemos que o nascimento do filho
corresponder ao pressuposto de fato e o artigo 186 da Lei 8.112/90
corresponder ao pressuposto de direito (ambos formando o motivo).
Entretanto, a motivao somente passar a existir a partir do momento
que
o
agente
pblico
do
setor
de
recursos
humanos
declarar
expressamente, por escrito, o pressuposto de fato e de direito que
justificar a edio do ato.
4.4.2. Teoria dos motivos determinantes
Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo
agente pblico, no momento da edio do ato, deve corresponder realidade,
tem que ser verdadeiro. Caso contrrio, comprovando o interessado que o
motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que
sequer existiu, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo
Poder Judicirio.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, ao explicar a teoria dos
motivos determinantes, afirma que "os motivos que determinam a vontade do
agente, isto , os fatos que serviram de suporte sua deciso, integram a
validade do ato. Sendo assim, a invocao de 'motivos de fato' falsos,
inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando,
conforme j se disse, a lei no haja estabelecido, antecipadamente, os motivos
que ensejariam a prtica do ato. Uma vez enunciados pelo agente os motivos
em que se calou, ainda quando a lei no haja expressamente imposto a
obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido se estes realmente ocorreram e
o justificavam".
14

Exemplo: Suponhamos que o Prefeito de um determinado Municpio
tenha decidido exonerar o Secretrio Municipal de Turismo, ocupante de
cargo em comisso. Entretanto, por ser colega do Secretrio e temer
inimizades polticas, decidiu motivar o ato alegando a necessidade de reduzir
a despesa com pessoal ativo (motivo) em virtude da queda no montante
de recursos recebidos do Fundo de Participao dos Municpios.
Porm, trs meses aps a exonerao do ex-Secretrio de Turismo,
imaginemos que o Prefeito tenha decidido nomear a sua irm para ocupar o
mesmo cargo, mas sem motivar o ato.
Pergunta: No referido exemplo, ocorreu algum vcio (irregularidade) na
exonerao do Secretrio Municipal de Turismo, j que o Prefeito sequer era
obrigado a motivar o ato de exonerao?
Sim. Realmente o Prefeito no era obrigado a motivar o ato de
exonerao, pois se trata de cargo de confiana (em comisso), de livre
nomeao e exonerao. Contudo, j que decidiu motivar o ato, a motivao
deveria corresponder realidade, ser verdadeira e real, o que no
aconteceu no caso.
Como o motivo alegado (reduo de despesas) foi determinante para
a edio do ato de exonerao, mas, posteriormente, ficou provado que ele
no existia, dever ser anulado o ato por manifesta ilegalidade, seja pela
prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Para que fique mais fcil visualizar a forma de cobrana desse tpico nas
provas de concursos, apresento abaixo uma questo do CESPE, aplicada no
exame da OAB/SP, no fim de 2008.
(CESPE/OAB-SP-135/2008) Com relao aos diversos aspectos
que regem os atos administrativos, assinale a opo correta.
A) Segundo a teoria dos motivos determinantes do ato administrativo, o
motivo do ato deve sempre guardar compatibilidade com a situao de
fato que gerou a manifestao de vontade, pois, se o interessado
comprovar que inexiste a realidade ftica mencionada no ato como
determinante da vontade, estar ele irremediavelmente inquinado de
vcio de legalidade.
B) Motivo e motivao do ato administrativo so conceitos equivalentes
no Direito Administrativo.
C) Nos atos administrativos discricionrios, todos os requisitos so
vinculados.
D) A presuno de legitimidade dos atos administrativos uma
presuno jure et de jure, ou seja, uma presuno absoluta.
Resposta: letra "a".

4.5. Objeto
O quinto requisito do ato administrativo, que pode ser discricionrio ou
vinculado, o objeto, entendido como a coisa ou a relao jurdica sobre a
qual recai o ato.
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o objeto o efeito
jurdico que o ato produz. O que o ato faz? Ele cria um direito? Ele extingue
um direito? Ele transforma? Quer dizer, o objeto vem descrito na norma, ele
corresponde ao prprio enunciado do ato.
Para os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, o objeto do ato
administrativo identifica-se com o seu prprio contedo, por meio do qual a
Administrao manifesta sua vontade, ou atesta simplesmente situaes prexistentes.
Assim, continuam os professores, objeto do ato de concesso de alvar
a prpria concesso do alvar; objeto do ato de exonerao a prpria
exonerao; objeto do ato de suspenso do servidor a prpria suspenso
(neste caso h liberdade de escolha do contedo especfico - nmero de dias
de suspenso - dentro dos limites legais de at noventa dias, conforme a
valorao da gravidade da falta cometida); etc.
Bem, analisados os requisitos ou elementos dos atos administrativos,
passemos agora ao estudo de seus atributos, que tambm esto presentes nas
questes elaboradas pelas principais bancas organizadoras do pas.
5. Atributos do ato administrativo

Como consequncia do regime jurdico-administrativo, que concede
Administrao Pblica um conjunto de prerrogativas necessrias ao alcance
do interesse coletivo, os atos administrativos editados pelo Poder Pblico
gozaro de determinadas qualidades (atributos) no existentes no mbito do
Direito privado.
No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos
inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de
provas, necessrio que estudemos a presuno de legitimidade, a
imperatividade, a auto-executoriedade e a tipicidade.
5.1. Presuno de legitimidade
Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou
seja, considera-se editado em conformidade com o direito (leis e princpios).
Essa presuno consequncia da confiana depositada no agente pblico,
pois se deve partir do pressuposto de que todos os parmetros e requisitos
legais foram respeitados pelo agente no momento da edio do ato.

A presuno de legitimidade dos atos administrativos tem o objetivo de
evitar que terceiros (em regra, particulares) criem obstculos insensatos ou
desprovidos de quaisquer fundamentos, que possam inviabilizar o exerccio da
atividade administrativa.
Ateno: importante que voc saiba que a presuno de legitimidade
alcana todos os atos administrativos editados pela Administrao,
independentemente da espcie ou classificao.
Entretanto, no correto afirmar que a presuno de legitimidade dos
atos administrativos seja juris et de jure (absoluta), pois o terceiro que se
sentir prejudicado pode provar a ilegalidade do ato para que no seja
obrigado a cumpri-lo.
Na verdade, a presuno de legitimidade ser sempre juris tantum
(relativa), pois assegurado ao interessado recorrer Administrao, ou
mesmo ao Poder Judicirio, para que no seja obrigado a submeter-se aos
efeitos do ato (que considera ilegtimo ou ilegal).
importante esclarecer que, enquanto o Poder Judicirio ou a prpria
Administrao no reconhecerem a ilegitimidade do ato administrativo, todos
os seus efeitos continuam sendo produzidos normalmente, e o interessado
dever cumpri-lo integralmente.
O atributo da presuno de legitimidade tambm tem sido cobrado em
provas de concursos como "presuno de legalidade", apesar de alguns
autores discordarem desse entendimento.
(ESAF/AGU) O ato administrativo, a que falte um dos elementos
essenciais de validade,
a)
considerado
inexistente,
independente
de
qualquer deciso
administrativa ou judicial.
b) goza da presuno de legalidade, at deciso em contrrio.
c) deve por isso ser revogado pela prpria Administrao.
d) s pode ser anulado por deciso judicial.
e) no pode ser anulado pela prpria Administrao.
Resposta: letra B
Quando se afirma que o ato administrativo presumivelmente legitimo,
est se afirmando que foi editado em conformidade com o direito, ou seja,
respeitando-se as leis e princpios vigentes. Por outro lado, ao se afirmar que
o ato administrativo presumivelmente legal, restringe-se a presuno ao
respeito lei.
Ateno: A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro ainda afirma que,
alm de serem presumivelmente legtimos, os atos administrativos tambm
so presumivelmente verdadeiros. Segundo a professora, a presuno de
veracidade assegura que os fatos alegados pela Administrao so
presumivelmente verdadeiros, assim como ocorre em relao a certides,
atestados, declaraes ou informaes por ela fornecidos, todos dotados de f
pblica.

Por ltimo, lembre-se sempre de que do particular a obrigao de
demonstrar e provar a ilegalidade ou possvel violao ao ordenamento
jurdico causada pela edio do ato. Enquanto isso no ocorrer, o ato continua
produzindo todos os seus efeitos.
Esse o posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar
que essa presuno "autoriza a imediata execuo ou a operatividade dos atos
administrativos, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que os levem
invalidade. Enquanto, porm, no sobrevier o pronunciamento de nulidade, os
atos administrativos so tidos por vlidos e operantes, quer para a
Administrao, quer para os particulares sujeitos ou beneficirios de seus
efeitos".
5.2. Imperatividade
A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se
impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia
ou
aquiescncia.
Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no
necessita de previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao
legal e no pode ser aplicada a todos os atos administrativos.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho considera os termos
coercibilidade e imperatividade expresses sinnimas, ao declarar que
"significa que os atos administrativos so cogentes, obrigando a todos quantos
se encontrem em seu crculo de incidncia (ainda que o objetivo a ser por ele
alcanado contrarie interesses privados), na verdade, o nico alvo da
Administrao Pblica o interesse pblico".
o atributo da imperatividade que permite Administrao, por
exemplo, aplicar multas de trnsito, constituir obrigao tributria que vincule
o particular ao pagamento de imposto de renda, entre outros.
Em virtude da unilateralidade, a Administrao Pblica no precisa
consultar o particular, antes da edio do ato administrativo, para solicitar a
sua concordncia ou aquiescncia, mesmo que o ato lhe cause prejuzos.
A doutrina majoritria entende que a imperatividade decorre do poder
extroverso do Estado, que pode ser definido como o poder que o Estado tem
de
constituir,
unilateralmente,
obrigaes
para
terceiros,
com
extravasamento dos seus prprios limites.
O poder extroverso pode ser encontrado, por exemplo, na cobrana e
fiscalizao dos impostos, no exerccio do poder de polcia, na fiscalizao do
cumprimento de normas sanitrias, no controle do meio ambiente, entre
outros.
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5.3. Auto-executoriedade
A auto-executoriedade o atributo que garante ao Poder Pblico a
possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos
editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio.
O referido atributo garante Administrao Pblica a possibilidade de ir
alm do que simplesmente impor um dever ao particular (consequncia da
imperatividade), mas tambm utilizar fora direta e material no sentido de
garantir que o ato administrativo seja executado.
Entretanto, necessrio esclarecer que a auto-executoriedade no est
presente em todos os atos administrativos (atos negociais e enunciativos, por
exemplo), pois somente ocorrer em duas hipteses:
1a) Quando existir expressa previso legal;
2a) Em situaes emergenciais em que apenas se garantir a satisfao
do interesse pblico com a utilizao da fora estatal.
Exemplo: Imagine que a Administrao Pblica se depare com a
existncia de um imvel particular em pssimas condies, prestes a desabar e
que ainda habitado por uma famlia de cinco pessoas.
Nesse caso, a Administrao no precisar recorrer ao Poder
Judicirio para retirar obrigatoriamente as pessoas do local, utilizando a fora
se preciso for, pois est diante de uma situao emergencial, na qual a
integridade fsica de vrias pessoas est em risco.
Tambm podem ser citados como exemplos de manifestao da autoexecutoriedade a destruio de medicamentos com prazo de validade vencido
e que foram recolhidos em farmcias e a demolio de obras construdas em
reas de risco (zonas proibidas).
Ateno: Conforme j informei, nem sempre os atos administrativos
iro gozar de auto-executoriedade e, para fins de concursos pblicos, a multa
(ato administrativo) o exemplo mais cobrado em relao ausncia de autoexecutoriedade.
Nesse caso, apesar da aplicao da multa ser decorrente do atributo da
imperatividade, se o particular no efetuar o seu pagamento, a
Administrao somente poder receb-la se recorrer ao Poder Judicirio.
Conforme nos informam os professores Marcelo Alexandrino e Vicente
Paulo, a nica exceo ocorre na hiptese de multa administrativa aplicada por
adimplemento irregular, pelo particular, de contrato administrativo em que
tenha havido prestao de garantia. Nessa hiptese, a Administrao pode
executar diretamente a penalidade, independentemente do consentimento do
contratado, subtraindo da garantia o valor da multa (Lei n 8666/1993, artigo
80, inciso III).
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Por ltimo, necessrio deixar bem claro que os atos praticados sob o
amparo do atributo da auto-executoriedade podem ser revistos pelo Poder
Judicirio, sempre que provocado pelos interessados.
Para tanto, basta que os interessados demonstrem, por exemplo, que
tais atos foram praticados de forma arbitrria, desproporcional, desarrazoada
ou abusiva para que o judicirio possa anul-los retroativamente.
5.4. Tipicidade
No existe um consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a
tipicidade como um dos atributos do ato administrativo. Todavia, como as
bancas examinadoras gostam muito de utilizar o livro da professora Maria
Sylvia Zanella di Pietro como base para a elaborao de questes, bom que o
conheamos.
Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade como "o
atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados".
Como possvel observar, o princpio da tipicidade decorre da aplicao
do princpio da legalidade e, segundo o entendimento da professora di Pietro,
para cada finalidade que a administrao pretende alcanar existe um ato
definido em lei, logo, o ato administrativo deve corresponder a figuras
definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados
resultados.
Resumidamente falando, a professora entende que, para cada finalidade
que a Administrao deseja alcanar, existe uma espcie distinta de ato
administrativo e, portanto, inadmissvel que sejam editados atos inominados.
6. Classificao dos atos administrativos
No existe uma uniformizao doutrinria sobre a classificao dos atos
administrativos, pois cada autor possui uma classificao prpria, segundo os
critrios adotados para estudo.
Entretanto, para fins de concursos pblicos, penso que o mais sensato
focarmos a classificao do professor Hely Lopes Meirelles, que tem sido
adotada pelas principais bancas examinadoras do pas.
6.1. ATOS GERAIS E INDIVIDUAIS
Os atos administrativos gerais ou regulamentares so aqueles que
possuem destinatrios indeterminados, com finalidade normativa, tais
como os decretos regulamentares, as instrues normativas, etc.
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Caracterizam-se por serem de comando abstrato e impessoal
(destinados a sucessivas aplicaes, sempre quando ocorrer a hiptese neles
prevista), muito parecidos com os das leis, e, portanto, revogveis a qualquer
tempo pela Administrao. Geralmente so editados com o objetivo de explicar
o texto legal a fim de garantir a sua fiel execuo.
Podemos citar como principais caractersticas dos atos gerais:
ia) Devem prevalecer sobre o ato administrativo individual;
2a) Para que produzam efeitos em relao aos particulares, necessitam
de publicao na imprensa oficial;
3a) Podem ser revogados a qualquer momento, respeitados os efeitos
j produzidos;
4a) Os administrados no podem impugn-los diretamente perante a
prpria Administrao ou Poder Judicirio.
Ao contrrio dos atos gerais, atos administrativos individuais so
aqueles que possuem destinatrios determinados ou determinveis,
podendo alcanar um ou vrios sujeitos, sendo possvel citar como exemplos
os decretos de desapropriao, a nomeao de servidores, uma autorizao ou
permisso, etc.
Ateno: Para que um ato administrativo seja classificado como
individual, no interessa a quantidade de destinatrios, mas sim a
possibilidade de quantific-los (definir a quantidade e conhecer os
destinatrios).
Exemplo: Nesses termos, poder ser considerado ato administrativo
individual tanto aquele responsvel pela nomeao de um candidato para o
cargo "X", quanto aquele responsvel pela nomeao de 20 (vinte) servidores,
simultaneamente, pois, nesse caso, possvel definir e conhecer quais
candidatos esto sendo atingidos pelo ato.
Outra caracterstica importante dos atos individuais a possibilidade de
serem impugnados diretamente pelos administrados, seja atravs de uma
ao de rito ordinrio (ao judicial comum), mandado de segurana ou,
ainda, ao popular, sempre que forem praticados contrariamente lei.
Nos termos da Smula 473 do Supremo Tribunal Federal, "a
administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo
de
convenincia
ou
oportunidade,
respeitados
os
direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial".
Sendo assim, caso o ato individual tenha gerado direito adquirido para o
seu destinatrio, torna-se irrevogvel.
21

6.2. ATOS INTERNOS E EXTERNOS
Atos administrativos internos so aqueles que produzem efeitos
somente no interior da Administrao Pblica, e, portanto, no tm o objetivo
de atingir os administrados, sendo possvel citar como exemplos uma ordem
de servio, uma portaria de remoo de servidor, etc.
Como no possuem o objetivo de alcanar os administrados, no
exigem publicao no Dirio Oficial, sendo suficiente a comunicao aos
seus destinatrios internos pelos instrumentos de comunicao disponveis.
Por outro lado, atos administrativos externos ou de efeitos
externos so aqueles que afetam os administrados, produzindo efeitos fora
da Administrao, e, por isso, necessitam de publicao no dirio oficial.
Como exemplos, podemos citar um decreto, um regulamento, uma portaria de
nomeao de candidato aprovado em concurso pblico, etc.
Apesar de no possurem o objetivo de alcanar diretamente os
administrados, vlido destacar que os atos que onerem os cofres pblicos
e todos aqueles que visem produzir efeitos fora da Administrao so
considerados externos, e, portanto, devem ser publicados.
6.3. ATOS DE IMPRIO, DE GESTO E DE EXPEDIENTE

Atos de imprio ou de autoridade so aqueles praticados pela
Administrao no gozo de sua supremacia sobre o administrado. So aqueles
atravs dos quais a Administrao cria deveres aos
particulares
independentemente de concordncia ou aquiescncia, tal como acontece na
aplicao de uma multa de trnsito, na edio de um decreto de
desapropriao, na apreenso de mercadorias, etc.
Atos de gesto so aqueles editados pela Administrao sem fazer
uso de sua supremacia sobre o administrado, estabelecendo-se uma relao
horizontal (igualdade) e assemelhando-se aos atos de Direito privado, sendo
possvel citar como exemplo a aquisio de bens pela Administrao, o aluguel
de equipamentos, etc.
Atos de expediente so os atos rotineiros praticados pelos agentes
administrativos no interior da Administrao, sem carter vinculante e sem
forma especial, que tm por objetivo organizar e operacionalizar as
atividades exercidas pelos rgos e pelas entidades pblicas.
Para
exemplificar, podemos citar o preenchimento de um documento, a expedio
de um ofcio a um particular, a rubrica nas pginas de um processo
administrativo, etc.
6.4. ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, "atos vinculados ou
regrados so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies
de sua realizao", ao passo que "discricionrios so os que a Administrao
22

pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, de seu
destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e de seu modo de
realizao".
Em outro tpico da aula, afirmei que o ato administrativo possui cinco
elementos ou requisitos bsicos: competncia, forma, finalidade, motivo e
objeto. Sendo assim, sempre que a lei estabelecer e detalhar esses cinco
elementos, no deixando margem para que o agente pblico possa defini-los
no momento da edio do ato, este ser vinculado.
Lembre-se sempre de que no ato vinculado o agente pblico no
possui alternativas ou opes no momento de editar o ato, pois a prpria lei j
definiu o nico comportamento possvel. Portanto, caso o agente pblico
desrespeite quaisquer dos requisitos ou elementos previstos pela lei, o ato
dever ser anulado pela Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Exemplo: Suponhamos que determinada lei municipal estabelea todos
os requisitos que devem ser cumpridos pelo particular que tenha a inteno de
construir um edifcio. Nesse caso, se o particular apresentar toda a
documentao necessria e cumprir todos os requisitos legais, a Administrao
no possui outra alternativa a no ser conceder a licena para o particular
construir, por ser um direito subjetivo deste.
Como a Administrao no possui alternativas ou opes (conceder ou
no a licena), j que a lei estabeleceu todos os requisitos necessrios edio
do ato, este denominado vinculado.
Por outro lado, no ato discricionrio, a lei apenas estabelece e detalha
os requisitos da competncia, forma e finalidade, deixando ao critrio da
Administrao decidir sobre o motivo e o objeto. Sendo assim, vlido
ressaltar que os requisitos competncia, forma e finalidade sero sempre
vinculados (definidos em lei), independentemente de o ato ser discricionrio ou
vinculado.
No ato discricionrio a Administrao possui alternativas ou opes, e,
dentre elas, ir escolher a que seja mais oportuna e conveniente ao
interesse pblico.
Exemplo: Suponhamos que o servidor pblico federal "X" tenha
procurado o Departamento de Recursos Humanos do rgo em que trabalha
para solicitar o parcelamento do seu perodo de frias, pois deseja usufruir 15
dias em julho e 15 dias em janeiro.
Pergunta: Nesse caso, poder a Administrao Pblica recusar-se a
deferir o pedido de parcelamento das frias efetuado pelo servidor?
Sim. O 3 do artigo 77 da lei 8.112/90 estabelece expressamente que
"as frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim
requeridas pelo servidor e no interesse da administrao pblica".
Sendo assim, como a Administrao pode deferir, ou no, o pedido
efetuado pelo servidor, o ato ser discricionrio.

6.5. ATO SIMPLES, COMPLEXO E COMPOSTO
Ato administrativo simples aquele que resulta da manifestao de
vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado, sendo irrelevante o
nmero de agentes que participaro da edio do ato. A edio do ato simples
depende da vontade de um nico rgo e independe de aprovaes ou
homologaes posteriores.
Como exemplos, podemos citar a edio de um parecer sob a
responsabilidade de uma determinada autoridade administrativa, o despacho
de um servidor ou uma deciso proferida por um conselho de contribuintes
(neste caso, apesar de ser composto de vrios membros, a deciso uma s,
representando a vontade da maioria).
Ato administrativo complexo aquele que depende da manifestao
de vontade de dois ou mais rgos para que seja editado. Apesar de ser
um nico ato, necessrio que exista um consenso entre diferentes rgos
para que possa produzir os efeitos desejados.
possvel citar como exemplos os atos normativos editados
conjuntamente, por dois ou mais rgos, tais como as Portarias Conjuntas
editadas pela Procuradoria Geral da Fazenda Nacional e Receita Federal
do Brasil (a exemplo da Portaria Conjunta n 01, de 10 de maro de 2009,
que dispe sobre parcelamento de dbitos para com a Fazenda Nacional);
editadas pelos rgos do Poder Judicirio (a exemplo da Portaria Conjunta
01, de 07 de maro de 2007, que regulamenta adicionais e gratificaes no
mbito do Judicirio), entre outras.
Nesse caso, deve ficar bem claro que existe uma manifestao
conjunta de vontade de todos os rgos envolvidos antes de o ato ser
editado.
Por outro lado, ato administrativo composto aquele em que apenas
um rgo manifesta a sua vontade, todavia, para que se torne exequvel,
necessrio que outro rgo tambm se manifeste com o objetivo de ratificar,
aprovar, autorizar ou homologar o ato.
Ateno: Lembre-se de que, no ato composto, o seu contedo
definido por apenas um rgo, mas, para que o ato produza os seus efeitos,
necessria a manifestao de outro ou outros rgos.
Como exemplo de ato composto, podemos citar a nomeao dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal. Nesse caso, nas palavras da professora
Maria Sylvia Zanela Di Pietro, teramos um ato principal (nomeao efetuada
pelo Presidente da Repblica) e outro ato acessrio ou secundrio
(aprovao do Senado Federal).
6.6. ATO VLIDO, NULO E INEXISTENTE

O ato vlido aquele editado em conformidade com a lei, respeitandose todos os requisitos necessrios para a sua edio: competncia, finalidade,
forma, motivo e objeto.
24

importante que voc entenda
necessariamente eficaz. Pode ocorrer de o
lei, porm, para que possa produzir efeitos,
um evento futuro e certo (termo) ou futuro
que nem todo ato vlido

ato ter sido editado nos termos da
s vezes depende da ocorrncia de
e incerto (condio).
Por outro lado, ato nulo aquele editado com vcio insanvel em
algum de seus requisitos de validade. Entretanto, apesar de ser nulo,
vlido destacar que o ato produzir seus efeitos at que o Poder Judicirio ou a
prpria Administrao Pblica estabelea o contrrio. Essa possibilidade
decorre da presuno de legitimidade ou legalidade, um dos atributos do
ato administrativo.
Ato inexistente aquele que no existe para o direito administrativo,
pois no foi editado por um agente pblico, mas por algum que se fez passar
por tal condio.
Exemplo: Imagine que um indivduo qualquer (que no possui nada
para fazer na vida) esteja "fiscalizando" o comrcio na cidade de Montes
Claros/MG apresentando-se como auditor da Secretaria do Estado de Fazenda
de Minas Gerais. Imagine agora que o suposto "servidor" aplique uma multa a
um determinado comerciante, preenchida em um pedao de guardanapo.
Ora, nesse caso, est claro e evidente que o falso servidor no atua em
nome da Administrao e, portanto, no pode editar atos administrativos.
Sendo assim, a Administrao no pode ser responsabilizada por eventuais
prejuzos causados a terceiros por esse falso servidor.
Ateno: O professor Hely Lopes Meirelles no concorda com a
existncia de atos anulveis no mbito do Direito Administrativo, pois
entende que, se os atos foram ilegais, so necessariamente nulos.
6.7. ATO PERFEITO, IMPERFEITO, PENDENTE OU CONSUMADO
Ato administrativo perfeito aquele que j completou todo o seu ciclo
de formao, superando todas as fases necessrias para a sua produo. A
perfeio do ato refere-se ao processo de elaborao, ao passo que a
validade refere-se conformidade do ato com a lei.
Sendo assim, caso o ato administrativo j tenha sido escrito, motivado,
assinado e publicado no Dirio Oficial, por exemplo, pode ser considerado
perfeito, pois cumpriu todas as etapas necessrias para a sua formao.
Entretanto, apesar de ser perfeito, o ato pode ser invlido, pois, apesar de ter
concludo as etapas para a sua edio, o ato violou o texto legal.
Em contrapartida, ato administrativo imperfeito aquele que ainda
no ultrapassou todas suas fases de produo e que, portanto, no pode
produzir efeitos. Trata-se de um ato administrativo incompleto, que ainda
necessita superar alguma formalidade para que possa produzir efeitos.

Ato administrativo pendente aquele que, embora perfeito (pois j
cumpriu todas as etapas necessrias para a sua edio), ainda no pode
produzir todos os seus efeitos porque est aguardando a ocorrncia de um
evento futuro e certo (termo) ou futuro e incerto (condio).
vlido destacar que todo ato pendente perfeito, pois j encerrou seu
ciclo de produo, mesmo que ainda no possa produzir os efeitos pretendidos.
Contudo, no correto afirmar que todo ato perfeito pendente, pois s vezes
o ato j cumpriu todo o seu ciclo de formao e no est aguardando qualquer
termo ou condio.
Ato consumado ou exaurido aquele que j produziu todos os seus
efeitos, tornando-se definitivo e imodificvel, seja no mbito judicial ou
perante a prpria Administrao Pblica.
Como exemplo de ato consumado, podemos citar uma autorizao de
fechamento da rua "Y", concedida pela Administrao municipal, para a
realizao de uma festa junina, em 22 de junho. Nesse caso, no dia 23 de
junho, poder a Administrao revogar a autorizao?
claro que no, pois o ato estar consumado, tendo produzido todos os
efeitos inicialmente desejados.
7. Espcies de atos administrativos
7.1. Atos normativos
Os atos normativos so aqueles editados com o objetivo de facilitar a
fiel execuo das leis, possuindo comandos gerais e abstratos, tais como os
decretos regulamentares, as instrues normativas, os regimentos, entre
outros.
Apesar de possurem comandos gerais e abstratos (assim como acontece
com as leis), os atos normativos no podem inovar na ordem jurdica,
possuindo como limite o texto da lei que regulamentam.
7.2. Atos ordinatrios
Os atos ordinatrios decorrem do poder hierrquico e tm o objetivo
de disciplinar o funcionamento da Administrao, orientando os agentes
pblicos subordinados no exerccio das funes que desempenham. Os atos
ordinatrios restringem-se ao interior da Administrao e somente alcanam
os servidores que esto subordinados chefia que os expediu.
Como exemplos de atos ordinatrios, podemos citar as ordens de
servio (que so determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras
ou servios pblicos, contendo imposies de carter administrativo ou
especificaes tcnicas sobre o modo e a forma de sua realizao); as
instrues (que so ordens escritas e gerais a respeito do modo e da forma
de execuo de determinada atividade ou servio pblico, expedidas pelo
26

superior hierrquico com o objetivo de orientar os seus subordinados), as
circulares (que visam uniformizao do desempenho de determinada
atividade perante os agentes administrativos), entre outros.
7.3. Atos negociais

Atos
administrativos
negociais
so
aqueles
pelos
quais
a
Administrao faculta aos particulares o exerccio de determinada atividade,
desde que atendidas as condies estabelecidas no prprio ato.
Os atos negociais possuem um contedo tipicamente negocial, pois
representam o interesse convergente da Administrao e do administrado,
porm, no podem ser caracterizados como contratos administrativos (j
que os atos negociais so unilaterais) e no gozam dos atributos da
imperatividade e auto-executoriedade.
Para exemplificar, podemos citar as
permisses, as aprovaes, as dispensas, etc.
licenas,
as
autorizaes,
as
Os atos negociais, nas palavras dos professores Marcelo Alexandrino e

Vicente Paulo, podem ser vinculados ou discricionrios e definitivos ou
precrios.
Os atos negociais vinculados so aqueles em que existe um direito do
particular sua obteno. Uma vez atendidos pelo particular os requisitos
previstos em lei para a obteno do ato, no cabe Administrao escolha: o
ato ter que ser praticado conforme o requerimento do particular, em que faa
prova do atendimento dos requisitos legais.
Os atos negociais discricionrios so aqueles que podem, ou no, ser
praticados pela Administrao,
conforme seu juzo de oportunidade e
convenincia. Assim, mesmo que o particular tenha atendido s exigncias da
lei necessrias ao requerimento da prtica do ato, essa poder ser negada pela
Administrao. No existe um direito do administrado prtica do ato negocial
discricionrio; esta depende sempre do juzo de oportunidade e convenincia,
privativo da Administrao.
Os atos ditos precrios so atos em que predomina o interesse do
particular. J sabemos que a Administrao somente pode agir em prol do
interesse pblico e que este a finalidade de qualquer ato administrativo,
requisito sem o qual o ato nulo. Ocorre que h atos nos quais, ao lado do
interesse pblico tutelado, existe interesse do particular, o qual, normalmente,
quem provoca a Administrao para a obteno do ato.
Os atos precrios resultam de uma liberdade da Administrao e, por
isso, no geram direito adquirido para o particular e podem ser revogados a
qualquer tempo, pela Administrao,
inexistindo,
de regra,
direito
indenizao para o particular.
Os atos definitivos embasam-se num direito individual do requerente.
So atos em que visivelmente predomina o interesse da Administrao. Tal
no significa que no possam ser revogados. Embora a revogao desses atos

no seja inteiramente livre, a ocorrncia de interesse pblico superveniente
autoriza sua revogao por haver ele se tornado inoportuno ou inconveniente,
salvo na hiptese de o ato haver gerado direito adquirido para seu
destinatrio. Poder surgir direito de indenizao ao particular que tenha
sofrido prejuzo com a revogao do ato.
Nas questes de concursos pblicos, as trs espcies de atos negociais

mais cobradas so a licena, a autorizao e a permisso.
1 a ) Licena: trata-se de um ato vinculado e que ser editado em
carter definitivo, pois, enquanto o destinatrio estiver cumprindo as condies
estabelecidas na lei, o ato dever ser mantido. Aps cumpridos os requisitos
legais, o particular possui direito subjetivo sua edio.
Como exemplos, podemos citar a licena para o exerccio de uma
determinada profisso, a licena para construir, a licena para dirigir, etc.
2a) Autorizao: trata-se de ato discricionrio e precrio, em que,
quase sempre, prevalece o interesse do particular. Podem ser revogados pela
Administrao a qualquer tempo, sem que, em regra, exista a necessidade de
indenizao ao administrado.
A professora Maria Silvia Zanella di Pietro entende que, no direito
brasileiro, a autorizao administrativa pode ser estudada em vrias acepes:
a) Como ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao faculta
ao particular o desempenho de atividade que, sem esse consentimento, seria
ilegal, tal como acontece na autorizao para porte de arma de fogo (artigo
6 da Lei 9.437/97);
b) Como ato unilateral e discricionrio pelo qual o Poder Pblico faculta
ao particular o uso privativo de bem pblico, a ttulo precrio, a exemplo da
autorizao concedida para o bloqueio de uma rua para a realizao de festa
junina;
c) Como ato unilateral e discricionrio pelo qual o Poder Pblico delega
ao particular a explorao de servio pblico, a ttulo precrio, como acontece
na autorizao para a explorao do servio de txi.
3a) Permisso: Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de
ato discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a
execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de bens pblicos,
a ttulo gratuito ou
remunerado,
nas condies estabelecidas pela
Administrao.
Como se trata de ato precrio, poder ser revogada sempre que existir
interesse pblico, ressalvado o direito indenizao ao particular quando a
permisso for onerosa ou concedida a prazo determinado.
28

7.4. Atos enunciativos
Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, atos administrativos
enunciativos "so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar
ou atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se
vincular ao seu enunciado. Dentre os atos mais comuns dessa espcie,
merecem ateno as certides, os atestados e os pareceres administrativos".
1) Certido: a declarao por escrito da Administrao sobre um fato
ou evento que consta em seus bancos de dados. Como exemplo, podemos
citar a certido negativa de dbitos tributrios, que deve ser expedida
pela Administrao Fazendria no prazo mximo de 10 dias, contados da data
da entrega do requerimento no rgo.
2) Atestado: a declarao da Administrao a respeito de um fato ou
acontecimento de que teve conhecimento no exerccio da atividade
administrativa, mesmo que no constante em livros, papis ou documentos
que estejam na sua posse.
Como exemplo, podemos citar um atestado mdico editado por uma
junta mdica oficial declarando que o servidor no est momentaneamente
apto ao exerccio de suas funes.
3) Pareceres: so manifestaes de rgos tcnicos atravs do quais a
Administrao apresenta a sua opinio sobre algum assunto levado sua
considerao.
Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, o parecer pode ser normativo
ou tcnico:
a) Parecer normativo: aquele que, ao ser aprovado pela autoridade
competente, convertido em norma de procedimento interno, tornando-se
impositivo e vinculante para todos os rgos hierarquizados autoridade que o
aprovou. Tal parecer, para o caso que o propiciou, ato individual e concreto;
para os casos futuros, ato geral e normativo.
b) Parecer tcnico: o que provm de rgo ou agente especializado
na matria, no podendo ser contrariado por leigo ou, mesmo, por superior
hierrquico. Nessa modalidade de parecer ou julgamento no prevalece a
hierarquia administrativa, pois no h subordinao no campo da tcnica.
Os atos enunciativos so meros atos administrativos e, portanto, no
produzem efeitos jurdicos. Sendo assim, alguns autores at afirmam que os
atos enunciativos no seriam atos administrativos, porm, no esse o
entendimento que voc deve se lembrar aos responder s provas de
concursos.
7.5. Atos punitivos

Os atos punitivos so aqueles que contm uma sano imposta pela
Administrao aos seus agentes pblicos ou particulares que praticarem
atos ou condutas irregulares, violando os preceitos administrativos.
29

Os atos punitivos so consequncia do exerccio do poder disciplinar
(no caso de sanes aplicadas aos agentes pblicos ou particulares que
tenham algum vnculo com o Poder Pblico) ou do poder de polcia (nos
casos de sanes aplicadas aos particulares, mesmo que no mantenham
qualquer vnculo com a Administrao), a exemplo das multas, interdio de
estabelecimentos violadores das normas administrativas, destruio de
produtos apreendidos, etc.
8. Desfazimento dos atos administrativos
Todo ato administrativo, aps ter sido editado, deve necessariamente ser
respeitado e cumprido, pois goza do atributo da presuno de legitimidade,
que lhe assegura a produo de efeitos jurdicos at posterior manifestao da
Administrao Pblica ou do Poder Judicirio em sentido contrrio.
Os atos administrativos no so eternos, pois podem ser desfeitos aps
a sua edio em virtude da existncia de ilegalidade (anulao), em razo de
convenincia
ou
oportunidade
da
Administrao
(revogao)
ou,
simplesmente, em virtude de seu destinatrio ter deixado de cumprir os
requisitos previstos em lei (cassao).
8.1. Anulao
Quando o ato administrativo praticado em desacordo com o
ordenamento jurdico vigente, considerado ilegal e, portanto, deve ser
anulado pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao, com efeitos
retroativos.
Para que voc possa responder s questes de concursos pblicos "sem
medo de ser feliz", lembre-se sempre de que um ato ilegal (contrrio ao
ordenamento jurdico) deve ser sempre anulado, nunca revogado.
Alm disso, lembre-se ainda de que a anulao desse ato ilegal pode ser
efetuada pelo Poder Judicirio (quando provocado) ou pela prpria
Administrao (de ofcio ou mediante provocao).
importante destacar tambm que a anulao de um ato administrativo
opera-se com efeitos retroativos (ex tunc), ou seja, o ato perde os seus
efeitos desde o momento de sua edio (como se nunca tivesse existido),
pois no origina direitos.
Esse o teor da smula 473 do Supremo Tribunal Federal ao afirmar que
a "Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos".
Sendo assim, necessrio ficar bem claro que os atos ilegais no
originam direitos para os seus destinatrios. Entretanto, devem ser
preservados os efeitos j produzidos em face de terceiros de boa-f (que
no tm nenhuma relao com o ato nulo).
30

Exemplo: os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino citam o
caso de um servidor cujo ingresso no servio pblico decorre de um ato nulo (a
nomeao ou a posse contm vcio insanvel). Imagine-se que esse servidor
emita uma certido negativa de tributos para Joo e, no dia seguinte, seja ele
exonerado em decorrncia da nulidade de seu vnculo com a Administrao. Os
efeitos dos atos praticados entre ele e a Administrao devem ser desfeitos.
Mas Joo, que obteve a certido, um terceiro. Sua certido vlida.
Grave bem as informaes abaixo sobre a anulao dos atos
administrativos para que voc jamais erre uma questo em prova (e tem sido
cobrado demais esse tema nos concursos):
ia) A anulao consequncia de uma ilegalidade, de um ato que foi
editado contrariamente ao direito;
2a) A anulao de um ato administrativo pode ser feita pelo Poder
Judicirio, quando for provocado pelo interessado, ou pela prpria
Administrao,
de
ofcio
ou
tambm
mediante provocao
do
interessado;
3a) A anulao possui efeitos retroativos (ex tunc) , ou seja, deixa de
produzir efeitos jurdicos desde o momento de sua edio (como se
nunca tivesse existido);
4a) A anulao no desfaz os efeitos jurdicos j produzidos perante
terceiros de boa-f;
8.2. Revogao
A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide
retirar,
parcial ou
integramente do ordenamento jurdico,
um ato
administrativo vlido, mas que deixou de atender ao interesse pblico em
razo de no ser mais conveniente ou oportuno.
Ao revogar um ato administrativo a Administrao Pblica est
declarando que uma situao, at ento oportuna e conveniente ao interesse
pblico, no mais existe, o que justifica a extino do ato.
Para responder s questes de concursos, seguindo o mesmo
entendimento que apresentei em relao anulao, lembre-se sempre de que
um ato ilegal jamais ser revogado, mas sim anulado. Da mesma forma,
se a questo de prova afirmar que um ato inconveniente ou inoportuno
deve ser anulado, certamente estar incorreta, pois convenincia e
oportunidade esto intimamente relacionadas com a revogao.
A revogao de um ato administrativo consequncia direta do juzo de
valor (mrito administrativo) emitido pela Administrao Pblica (que
responsvel por definir o que bom ou ruim para coletividade, naquele
momento), e, portanto, vedado ao Poder Judicirio revogar ato
administrativo editado pela Administrao.
31

Ateno: o Poder Judicirio, no exerccio de suas funes atpicas,
tambm pode editar atos administrativos (publicao de um edital de licitao,
por exemplo).
Sendo assim,
posteriormente, caso
interesse pblico
superveniente justifique a revogao do edital licitatrio, o prprio Poder
Judicirio poder faz-lo.
Neste caso, importante destacar que o edital estaria sendo revogado
pelo prprio Poder Judicirio, pois ele foi o responsvel pela edio do referido
ato administrativo. O que no se admite que o Poder Judicirio efetue a
revogao de atos editados pela Administrao Pblica, pois estaria invadindo
a seara do mrito administrativo.
Nos mesmos moldes, quando o Poder Legislativo editar um ato
administrativo no exerccio de sua funo atpica, tambm poder efetuar a
sua revogao, sendo proibido ao Poder Judicirio manifestar-se em relao ao
mrito desse ato.
Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos "ex tunc", na
revogao os efeitos sero sempre "ex nunc" (proativos). Isso significa dizer
que a revogao somente produz efeitos prospectivos, ou seja, para frente,
conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos.
Exemplo: imagine que um determinado servidor pblico federal esteja
em pleno gozo (no terceiro ms) de licena para tratar de interesses
particulares, que foi deferida pela Administrao pelo prazo de 02 anos (artigo
91 da Lei 8.112/90). Neste caso, mesmo restando ainda 21 (vinte e um)
meses para o seu trmino, a Administrao poder revog-la a qualquer
momento, desde que presente o interesse pblico.
Da mesma forma que agiu discricionariamente a Administrao no
momento de concesso de licena para tratar de assuntos particulares, nos
termos do artigo 91 da Lei 8.112/90, ser discricionria tambm a revogao
da licena, caso assim justifique o interesse pblico.
O ato de revogao possuir efeitos "ex nunc" (para frente), ou seja, o
servidor ir retornar ao trabalho somente aps a edio do ato revocatrio,
sendo considerado como de efetivo gozo o perodo de trs meses que usufruiu
da licena.
Pergunta: professor, o que preciso saber para no errar nenhuma
questo de prova sobre revogao?
Anote a:
1)
Que
a
revogao
consequncia
administrativa (convenincia e oportunidade);
da
discricionariedade
2) Que os atos invlidos ou ilegais jamais sero revogados, mas sim

anulados;
3) Que somente a Administrao Pblica pode revogar os seus prprio
atos administrativos;
32

4) Que a revogao produz efeitos ex nunc, enquanto na anulao os
efeitos so ex tunc.
Pergunta: professor Fabiano Pereira, ilimitado o poder conferido
Administrao para revogar os seus atos administrativos?
No! Existem alguns atos administrativos que no podem ser revogados,
so eles:
1)
os atos j consumados, que exauriram seus efeitos:
suponhamos que tenha sido editado um ato concessivo de frias a um
servidor e que todo o perodo j tenha sido gozado. Ora, neste caso, no
h como revogar o ato que concedeu frias ao servidor, pois todos os
efeitos do ato j foram produzidos;
2) os atos vinculados: se a lei responsvel pela definio de todos
os requisitos do ato administrativo, no possvel que a Administrao
efetue a sua revogao com base na convenincia e oportunidade
(condio necessria para a revogao);
3)
os atos que j geraram
direitos adquiridos para os
particulares:
trata-se
de
garantia
constitucional
assegurada
expressamente no inciso XXXVI do artigo 5 da CF/88;
4) os atos que integram um procedimento, pois, neste caso, a cada
ato praticado surge uma nova etapa, ocorrendo a precluso de
revogao da anterior.
5) os denominados meros atos administrativos, pois, neste caso,
os efeitos so estabelecidos diretamente na lei;
8.3. Cassao
A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu
destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua
manuteno em vigor. Sendo assim, deve ficar bem claro que o particular,
destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino.
Exemplo: se a Administrao concedeu uma licena para o particular
construir um prdio de 03 (trs) andares, mas este construiu um prdio com
05 (cinco) andares, desrespeitou os requisitos inicialmente estabelecidos e,
portanto, o ato ser cassado.
8.4. Outras formas de extino do ato administrativo
Alm das hipteses de desfazimento do ato administrativo estudadas at
o momento, que dependem da manifestao expressa da Administrao ou do
Poder Judicirio, a doutrina majoritria ainda lista as seguintes:
33

1a) extino subjetiva: ocorre em virtude do desaparecimento do
sujeito destinatrio do ato. Por exemplo, se a Administrao concedeu ao
servidor uma licena para tratar de assuntos particulares, mas, durante o gozo
da licena, ele faleceu, considera-se extinto o ato, por questes bvias.
2a) extino objetiva: ocorre em virtude do desaparecimento do
prprio objeto do ato. Exemplo: se o particular possua permisso para
instalar uma banca de revista em uma praa, mas, posteriormente, a praa foi
destruda para a construo de uma escola, o ato de permisso
consequentemente ser extinto.
3a) extino natural: ocorre aps o transcurso normal do prazo
inicialmente fixado para a produo dos efeitos do ato. Exemplo: se foi
concedida licena-paternidade a um servidor, o ato ser extinto naturalmente
depois de 05 (cinco) dias (que o prazo legal de gozo da licena).
4a) caducidade: ocorre quando a edio de lei superveniente edio
do ato administrativo impede a continuidade de seus efeitos jurdicos. A
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro cita como exemplo o caso de um
parque de diverses que possua permisso para funcionar em uma regio da
cidade, mas que, em razo de nova lei de zoneamento, tornou-se
incompatvel.
Neste caso, o ato anterior que permitia o funcionamento do parque
naquela regio (hoje proibida por lei) dever ser extinto, pois ocorrer a
caducidade.
9. Convalidao de atos administrativos
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, "convalidao o
ato administrativo atravs do qual suprido o vcio existente em um ato ilegal,
com efeitos retroativos data em que este foi praticado".
Na verdade, a convalidao nada mais que a "correo" do ato
administrativo portador de defeito sanvel de legalidade, com efeitos
retroativos.
A lei 9.784/99
expressamente que:
(Lei
de
processo
administrativo
federal)
estabelece
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao

interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia
contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
34

2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnao
validade do ato.
Inicialmente, necessrio esclarecer que a convalidao de um ato
administrativo somente pode ocorrer em relao aos vcios sanveis, pois,
caso o ato apresente vcios insanveis, dever ser necessariamente anulado.
Alm disso, o prazo que a Administrao possui para anular os atos
ilegais de 05 (cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato
foi tacitamente (automaticamente) convalidado, salvo comprovada m-f do
beneficirio.
Por ltimo, necessrio que voc entenda que somente possvel
convalidar um ato administrativo se o vcio de legalidade estiver restrito aos
requisitos competncia ou forma (desde que no seja obrigatria), pois, caso
a ilegalidade esteja presente nos demais requisitos (finalidade, motivo e
objeto), o ato ser considerado nulo, no sendo passvel de correo.
35

SUPER R.V.P.
1) A Administrao Pblica edita dois tipos de atos jurdicos: a) atos que so

regidos pelo Direito Pblico e, consequentemente, denominados de atos
administrativos e b) atos regidos pelo Direito Privado;
2) Fique atento ao conceito de ato administrativo formulado pelo professor
Hely Lopes Meirelles, pois ele muito cobrado em questes de concursos:
"ato
administrativo
toda
manifestao
unilateral
de
vontade
da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou
impor obrigaes aos administrados ou a si prpria."
3) So elementos ou requisitos do ato administrativo a competncia, a
finalidade, a forma, o motivo e o objeto. Os trs primeiros so sempre
vinculados e os dois ltimos podem ser vinculados ou discricionrios;
4) O motivo, que tambm chamado de "causa", o pressuposto de fato e
de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. O
motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes pblicos, dos
administrados ou, ainda, de necessidades da prpria Administrao, que
justificam ou impem a edio de um ato administrativo;
5) Cuidado para no confundir as expresses "motivo" e "motivao". O
motivo pode ser entendido como o pressuposto de fato e de direito que
serve de fundamento para a edio do ato administrativo. Por outro lado, a
motivao nada mais que exposio dos motivos, por escrito, no corpo do
ato administrativo;
6) Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo
agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade,
tem que ser verdadeiro, pois, caso contrrio, comprovando o interessado que o
motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que
simplesmente no existe, o ato dever ser anulado pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio;
7) No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos
inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de
provas, lembre-se da presuno de legitimidade, a imperatividade, a
auto-executoriedade e a tipicidade;
8) Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou seja,
considera-se editado em conformidade com a lei, alcanando todos os atos
administrativos editados pela Administrao, independentemente da espcie
ou classificao;
9) A presuno de legitimidade ser sempre juris tantum (relativa), pois
assegurado ao interessado recorrer Administrao, ou mesmo ao Poder
Judicirio, para que no seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato,
quando for manifestamente ilegal;
36

10) A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se
impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia
ou
aquiescncia. Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que
no necessita de previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao
legal e no pode ser aplicada a todos os atos administrativos;
11) A auto-executoriedade o atributo que garante ao Poder Pblico a
possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos
editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio;
12) Nem sempre os atos administrativos iro gozar de auto-executoriedade
e o exemplo mais comum em provas o das multas. Nesse caso, apesar da
aplicao de a multa ser decorrente do atributo da imperatividade, se o
particular no efetuar o seu pagamento, a Administrao somente poder
receb-la se recorrer ao Poder Judicirio, no sendo possvel gozar da autoexecutoriedade;
13) No existe um consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a
tipicidade como um dos atributos do ato administrativo, mas, como as
bancas examinadoras gostam muito de utilizar o livro da professora Maria
Sylvia Zanella di Pietro como base para a elaborao de questes, bom que
voc o conhea. Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade
como "o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras
definidas previamente pela
lei
como
aptas
a
produzir determinados
resultados".
14) Para que voc possa responder s questes de concursos pblicos sem
medo de ser feliz, lembre-se sempre de que um ato ilegal (contrrio ao
ordenamento jurdico) deve ser sempre anulado, nunca revogado. Alm
disso, lembre-se ainda de que a anulao desse ato ilegal pode ser efetuada
pelo Poder Judicirio (quando provocado) ou pela prpria Administrao
(de ofcio ou mediante provocao);
15) A anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos
(ex tunc), ou seja, o ato perde os seus efeitos desde o momento de sua
edio (como se nunca tivesse existido), pois no origina direitos;
16) A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide
retirar,
parcial ou
integramente do ordenamento jurdico,
um ato
administrativo vlido e legal, mas que deixou de atender ao interesse pblico
em razo de no ser mais conveniente ou oportuno.
17) O Poder Judicirio, no exerccio de suas funes atpicas, tambm pode
editar atos administrativos (publicao de um edital de licitao, por exemplo).
Sendo assim, posteriormente, caso interesse pblico superveniente justifique a
revogao do edital licitatrio, o prprio Poder Judicirio poder faz-lo;
18) Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos "ex tunc", na
revogao os efeitos sero sempre "ex nunc" fproativos). Isso significa dizer
que a revogao somente produz efeitos prospectivos, ou seja, para frente,
conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos;
37

19) No podem ser revogados os atos j consumados, que exauriram
seus efeitos; os atos vinculados; os atos que j geraram direitos
adquiridos
para
os
particulares;
os atos
que
integram
um
procedimento e os denominados meros atos administrativos;
20) A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu
destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua
manuteno em vigor. Sendo assim, deve ficar bem claro que o particular,
destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino;
21) A convalidao (correo) de um ato administrativo somente pode ocorrer
em relao aos vcios sanveis, pois, caso o ato apresente vcios insanveis,
dever ser necessariamente anulado. Alm disso, o prazo que a Administrao
possui para anular os atos ilegais de 05 (cinco) anos. Ultrapassado esse
prazo,
considera-se que o
ato foi tacitamente
(automaticamente)
convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio.
38

QUESTES COMENTADAS
01. (Analista Judicirio/TRE MA 2009/CESPE - adaptada) No tocante

aos atos administrativos, julgue os itens abaixo:
I. A imperatividade atributo
presente em todos os atos
administrativos, inclusive naqueles que conferem direitos solicitados
pelos administrados e nos atos enunciativos.
A imperatividade o atributo do ato administrativo que assegura
Administrao a prerrogativa de impor unilateralmente as suas determinaes
aos particulares, independentemente de concordncia ou aquiescncia. Esse
atributo est presente somente nos atos que impem obrigaes aos
administrados, a exemplo dos atos de imprio, que so editados com
fundamento na supremacia do interesse pblico perante o interesse privado
(interdio de estabelecimentos, apreenso de mercadorias etc.).
O atributo da imperatividade no est presente nos atos que conferem
direitos solicitados pelos administrados, a exemplo das licenas e autorizaes,
bem como naqueles em que a Administrao se limita a certificar ou atestar
um determinado fato (atos enunciativos). Assertiva incorreta.
II. A tipicidade atributo do ato administrativo constante unicamente
nos atos unilaterais, razo pela qual no se faz presente nos contratos
celebrados pela administrao pblica.
a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro que se refere a um "quarto"
atributo do ato administrativo: a tipicidade.
Para a citada professora, a tipicidade " o atributo pelo qual o ato
administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como
aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a
Administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei".
Esse atributo seria uma consequncia do princpio da legalidade,
impedindo que a Administrao pratique atos inominados, sem a respectiva
previso legal. Entretanto, entende a professora que a tipicidade somente
est presente nos atos administrativos unilaterais. Isso porque nos contratos
administrativos no h imposio de vontade da Administrao, pois depende
sempre da aceitao do particular.
Diante dos comentrios apresentados, a assertiva deve ser considerada
verdadeira.
III. A permisso ato administrativo bilateral e vinculado pelo qual a
administrao faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a
utilizao privativa de bem pblico.
39

A permisso ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio,
gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a
execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico. A ttulo
de exemplo, possvel citar a permisso de uso de parte de uma praa pblica
para a instalao de uma banca de jornal e revistas.
Ao responder s questes de prova, fique atento para no confundir a
permisso de servios pblicos (caracterizada como um contrato de
adeso) com a permisso de uso de bens pblicos (caracterizada como um
ato administrativo).
O art. 40 da Lei 8.987/95 afirma que "a permisso de servio pblico
ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos
desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive
quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente."
Como o texto da assertiva referiu-se ao ato administrativo denominado
"permisso", deve ser considerado incorreto.
IV. A revogao do ato administrativo produz efeitos ex tunc.
A Smula 473 do Supremo Tribunal Federal assegura Administrao
Pblica a prerrogativa de revogar os seus prprios atos administrativos,
quando no forem mais convenientes e oportunos. Todavia, diferentemente
do que foi afirmado no texto da assertiva, a revogao sempre produzir
efeitos ex nunc, ou seja, a partir do momento que o ato foi revogado.
Ao declarar que a revogao produz efeitos ex tunc, a assertiva, de
forma incorreta, afirmou que os efeitos so retroativos, ou seja, que a
revogao se opera desde o momento da edio do ato, o que no verdade.
V. O ato administrativo se sujeita ao regime jurdico de direito pblico

ou de direito privado.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que os atos
administrativos esto sujeitos ao regime jurdico-administrativo (direito
pblico), pois, no momento da respectiva edio, a Administrao aparece
como todas as prerrogativas de restries prprias do poder pblico. Assertiva
incorreta.
02. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE)

administrativos, julgue os itens que se seguem.
Acerca
dos
atos
I. A imperatividade a caracterstica do ato administrativo que faz

com que esse ato, to logo seja praticado, possa ser imediatamente
executado e seu objeto, imediatamente alcanado.
40

II. A presuno
tantum.
de
legitimidade
dos
atos
administrativos
iuris
III. Todo ato administrativo autoexecutvel.

IV. So
atributos dos atos administrativos
a
presuno
de
legitimidade, a imperatividade, a exigibilidade e a autoexecutoriedade.
Esto certos apenas os itens
(A) I e III.
(B) II e IV.
(C) III e IV.
(D) I, II e III.
(E) I, II e IV.
Comentrios
Item I - A imperatividade o atributo (caracterstica) que assegura
Administrao Pblica a prerrogativa de impor os seus atos obrigatoriamente
aos particulares, independentemente de concordncia ou aquiescncia. Por
outro lado, a autoexecutoriedade que permite que o ato administrativo, to
logo seja praticado, possa ser imediatamente executado e seu objeto,
imediatamente alcanado.
Perceba que a banca examinadora simplesmente inverteu os conceitos
de imperatividade e autoexecutoriedade, deixando a assertiva incorreta.
Item II - Segundo o atributo da presuno de legitimidade, os atos
administrativos so presumivelmente legais, ou seja, editados em
conformidade com a lei e com o direito (princpios gerais, por exemplo).
Todavia, essa presuno no absoluta (jure et de jure), pois admite que os
eventuais prejudicados pelo ato administrativo demonstrem e provem a sua
ilegalidade.
Desse modo, correto afirmar que a presuno de legitimidade juris
tantum (presuno relativa), o que torna a assertiva correta.
Item III - Nem todo ato administrativo editado pela Administrao
Pblica goza do atributo da autoexecutoriedade, a exemplo do que ocorre nas
penalidades de natureza pecuniria, como as multas. Nesse caso, se o
particular recusar-se a efetuar o pagamento, necessrio que a Administrao
ingresse com uma ao judicial para receber o respectivo valor. Assertiva
incorreta.
Item IV - O texto desta assertiva est correto, pois apenas citou
alguns atributos do ato administrativo. Perceba que a assertiva no afirmou
que os atributos so apenas os que foram relacionados, pois, neste caso, a
questo poderia ser objeto de recurso. Isso porque a professora Maria Sylvia
Zanella di Pietro se refere tambm ao atributo da tipicidade e o prprio
CESPE j o cobrou em questes que analisamos anteriormente. Assertiva
correta.
Diante dos comentrios apresentados nos quatro itens, deve ser marcada
como resposta correta a alternativa "B".
41

03. (Analista Administrativa/ANATEL 2009/CESPE) Lucas foi aprovado
em concurso pblico de provas e ttulos para o cargo de analista
administrativo da ANATEL. Considerando que o prazo de validade do
concurso expirar em julho de 2009, com possibilidade de prorrogao
por mais um ano, ou seja, julho de 2010, Lucas resolveu encaminhar
um e-mail para a ouvidoria da agncia, indagando se o presidente
prorrogaria ou no o certame. A ouvidoria da ANATEL respondeu a
Lucas que a contratao de pessoal nas agncias, por meio de
concurso pblico, um ato de gesto e no de imprio e que a
prorrogao do concurso constitui um ato discricionrio.
Com base na situao hipottica acima apresentada, julgue os itens
subsequentes, acerca da classificao dos atos administrativos.
I. As informaes prestadas pela ouvidora esto corretas, pois a
contratao de pessoal por meio de concurso pblico para composio
de quadro funcional caracterizada como ato de gesto, no
intervindo a vontade dos administrados para sua prtica.
Atos de gesto so aqueles praticados pela Administrao Pblica em
situao de igualdade jurdica com os administrados, portanto, regidos pelo
direito privado. Tem por objetivo assegurar a conservao e gesto do
patrimnio pblico e dos servios prestados coletividade.
Por outro lado, atos de imprio so aqueles editados com base na
supremacia do interesse pblico perante o interesse privado, gozando de todas
as prerrogativas do regime jurdico-administrativo, a exemplo de uma
desapropriao.
Como possvel perceber, a contratao de pessoal atravs de concurso
pblico para suprir as necessidades de uma autarquia no pode ser
considerada um ato de gesto, mas sim um ato de imprio, pois durante a
realizao do certame sero aplicadas as normas concernentes ao direito
pblico (Direito Administrativo). Assertiva incorreta.
II. Na situao considerada, a informao da ouvidoria, quanto
prorrogao do concurso pblico constituir ato discricionrio, est
correta, embora no tenha atendido objetivamente indagao de
Lucas.
O inciso III do artigo 37 da CF/88 estabelece que o prazo de validade do
concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
perodo. Assim, no existe a obrigatoriedade de prorrogao do prazo de
validade do concurso pblico, que somente ir ocorrer se a Administrao
Pblica entender conveniente e oportuno, j que se trata de ato discricionrio.
Portanto, est correta a assertiva.
42

04. (Analista Judicirio/TRE GO 2009/CESPE - adaptada) Julgue os
itens abaixo a respeito da discricionariedade administrativa, como
prerrogativa do agente pblico e do seu controle pelo Poder Judicirio.
I. A discricionariedade administrativa decorre da ausncia de lei para
reger determinada situao.
A discricionariedade administrativa pode ser entendida como a
liberdade conferida ao administrador pblico, pela lei, para que este escolha
a opo que melhor atenda ao interesse pblico, no caso em concreto, dentre
as vrias alternativas que lhes so apresentadas.
Deve ficar bem claro que a discricionariedade administrativa no decorre
da ausncia de lei para reger determinada situao, pois foi a prpria lei que
concedeu ao agente pblico a prerrogativa de tomar a deciso mais
conveniente e oportuna para a coletividade.
A discricionariedade administrativa se manifesta, por exemplo, quando
uma autoridade, aps regular processo administrativo, decide aplicar a
penalidade de suspenso a um servidor que tenha cometido infrao
administrativa. Nesse caso, a lei no determina, com preciso, qual o prazo
exato de suspenso que deve ser aplicado ao servidor. Entretanto, o art. 130
da Lei 8.112/90 expresso ao afirmar que essa penalidade de suspenso
no poder exceder de 90 (noventa) dias.
Sendo assim, perceba que existe uma lei regulamentando a aplicao da
penalidade de suspenso, que tambm quem permite ao servidor decidir
entre o prazo de 01 (um) a 09 (noventa) dias. Assertiva incorreta.
II. No s a escolha do ato a ser praticado, como tambm a escolha do
melhor momento para pratic-lo, revela hiptese de discricionariedade
da administrao.
A discricionariedade administrativa se revela sempre que o agente
pblico possui liberdade para escolher a opo mais conveniente e oportuna
para a coletividade, dentre as vrias alternativas que lhes so apresentadas.
Isso pode ocorrer tanto na escolha do ato a ser praticado (convenincia),
quanto na escolha no melhor momento para pratic-lo (oportunidade), o que
torna a assertiva correta.
III. Nas situaes em que o Poder Judicirio anula ato discricionrio, o

juiz pode determinar providncia que defina o contedo do novo ato a
ser praticado.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que "em relao ao
atos discricionrios, o controle judicial possvel, mas ter que respeitar
a discricionariedade administrativa nos limites em que ela
assegurada Administrao Pblica pela lei".
43

Desse modo, ao anular um ato discricionrio o juiz no poder
determinar providncia que defina o contedo do novo ato a ser praticado,
pois, se assim agir, estar adentrando no mrito do administrativo, espao
reservado pela lei ao administrador pblico, que por excelncia quem possui
melhores condies de definir acerca da convenincia e oportunidade do ato.
Assertiva incorreta.
05. (Tcnico Judicirio/TRT 5 a 2008/CESPE)
administrativos, julgue os itens seguintes.
respeito
de
atos
I. O Poder Judicirio pode revogar seus prprios atos administrativos e

anular os atos administrativos praticados pelo Poder Legislativo.
O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da
doutrina majoritria e, portanto, deve ser considerado correto. Lembre-se
sempre de que o Poder Judicirio no est autorizado a revogar os atos
praticados pela Administrao Pblica, mas somente anul-los, quando
contrrios lei. O mesmo ocorre em relao aos atos administrativos
praticados pelo Poder Legislativo, que tambm podero ser anulados quando
editados em desconformidade com a lei.
Por outro lado, o Poder Judicirio pode revogar os seus prprios atos
administrativos, quando no forem mais convenientes e oportunos. Isso
acontece, por exemplo, quando o Presidente de um Tribunal de Justia decide
revogar uma licena para tratar de assuntos particulares (sem vencimentos)
concedida anteriormente a um servidor. Perceba que esta revogao somente
possvel porque o ato que concedeu a licena foi editado pelo prprio Poder
Judicirio (no exerccio da funo administrativa) e no pela Administrao.
II. O ato administrativo de remoo de servidor pblico ocupante de
cargo efetivo com o intuito de puni-lo caracteriza desvio de poder.
Lembre-se de que a remoo no uma das penalidades previstas no
art. 127 da Lei 8.112/90, que apenas se refere advertncia, suspenso,
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo
em comisso e destituio de funo comissionada.
Ademais, a finalidade especfica da remoo de servidores suprir a
carncia de pessoal existente em outros rgos ou entidades. Sendo assim, se
a remoo for utilizada com a finalidade especfica de punir um servidor,
estar ocorrendo um flagrante desvio de finalidade (espcie de desvio de
poder), pois a remoo estar sendo utilizada com uma finalidade diversa
daquela prevista em lei. Assertiva correta.
III. A administrao tem o nus de provar a legalidade

administrativo sempre que ela for questionada judicialmente.
do
ato
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Como consequncia do atributo da presuno de legitimidade os atos
administrativos so presumivelmente legais, isto , legtimos, editados em
conformidade com a lei e com o direito.
Desse modo, a Administrao no tem o nus de provar a legalidade do
ato (j que nascem presumivelmente legtimos). Pelo contrrio, o nus da
prova cabe a quem alega a ilegalidade ou ilegitimidade do ato (um particular,
por exemplo), o que torna a assertiva incorreta.
IV. A aposentadoria de cargo de provimento efetivo, por implemento
de idade, um ato administrativo discricionrio.
A aposentadoria em cargo de provimento efetivo, por implemento da
idade, um ato administrativo vinculado. Isso porque no existe margem
de atuao (liberdade de escolha) no momento da edio do ato de
aposentadoria.
Se o servidor completou 70 (setenta) anos de idade, s existe uma nica
conduta a ser adotada: a edio do ato concedendo a aposentadoria. Assertiva
incorreta.
06. (Analista Judicirio/TRT 5 a 2008/CESPE) Julgue os itens que se
seguem, acerca
dos atos administrativos e do
procedimento
administrativo disciplinado no mbito da administrao federal.
I. dispensvel a motivao para o ato administrativo quando este se
destinar apenas a suspender outro ato anteriormente editado.
A motivao exige que a Administrao justifique, por escrito, os seus
atos, apresentando os fundamentos de fato e de direito, bem como a
correlao lgica entre esses fatos ocorridos e o ato praticado, demonstrando a
compatibilidade da conduta com a lei.
A doutrina majoritria entende que todos os atos administrativos devem
ser motivados, inclusive aqueles destinados apenas a suspender outro ato
anteriormente editado. So raros os atos administrativos que dispensam a
motivao, a exemplo das nomeaes e exoneraes em cargos de confiana
(cargos em comisso). Nesse caso, entende a doutrina que o administrador
no est obrigado a motivar o ato, pois se trata de cargo de livre nomeao e
livre exonerao.
Desse modo, a motivao deve ser considerada como regra e a ausncia
de motivao, exceo. Assertiva incorreta.
II. A revogao de ato administrativo por motivo de convenincia e
oportunidade deve respeitar os direitos eventualmente adquiridos.
O texto da assertiva est em conformidade com o teor da Smula 473 do
Supremo Tribunal Federal, que expressa ao afirmar que a revogao de atos
administrativos deve respeitar os direitos eventualmente adquiridos, vejamos:
45

"A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial".
III. O prazo decadencial para a administrao pblica anular atos

administrativos
de
efeitos
patrimoniais
contnuos
renova-se
periodicamente.
O artigo 54 da Lei 9.784/99 prev que o direito da Administrao de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
Por outro lado, o 1 do mesmo artigo estabelece que, no caso de
efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da
percepo do primeiro pagamento, o que torna a assertiva incorreta.
07. (Oficial de Inteligncia/ABIN 2008/CESPE) Na segunda fase do
concurso para provimento de cargo de policial, Flvio matriculou-se no
curso de formao, j que tinha sido aprovado nas provas objetivas, no
exame psicotcnico e no teste fsico, que compunham a chamada
primeira fase. No entanto, a administrao pblica anulou o teste
fsico, remarcando nova data para a sua repetio, motivo pelo qual foi
anulada a inscrio de Flvio no curso de formao. Acerca dos atos
administrativos referentes situao hipottica apresentada, julgue os
itens subseqentes.
I. A anulao do exame fsico est inserida no poder de autotutela da
administrao, no sendo imprescindvel que haja contraditrio e
ampla defesa, pois o ato em si no trouxe qualquer prejuzo para
Flvio - j que ele ir refazer o teste fsico - nem para os demais
candidatos.
No h dvidas sobre o fato de que a anulao do exame fsico est
inserida no poder de autotutela da administrao. Entretanto, a doutrina
majoritria tem defendido o entendimento de que imprescindvel a realizao
de processo administrativo prvio, atravs do qual sejam assegurados o
contraditrio e a ampla defesa quele que ser diretamente prejudicado
pela anulao.
Esse tambm o entendimento do Supremo Tribunal Federal,
manifestado no julgamento do Agravo Regimental 710085//SP, decidido em
03/02/2009:
46

Perceba que a anulao do ato pode trazer graves prejuzos para Flvio,
pois, apesar de ser submetido a novos testes fsicos, no existe a certeza de
que ser novamente aprovado.
Desse modo, o texto da assertiva deve ser considerado incorreto.
II. Considerando que a motivao apresentada pela administrao no
seja a medida mais adequada para anular o teste fsico de Flvio, o juiz
poder aplicar a teoria dos motivos determinantes para anular o ato
anulatrio.
No julgamento do recurso em mandado de segurana n 19.013/PR, de
relatoria da Ministra Laurita Vaz, o Superior Tribunal de Justia decidiu que
"ao motivar o ato administrativo, a Administrao ficou vinculada aos motivos
ali expostos, para todos os efeitos jurdicos. Tem a aplicao a denominada
teoria
dos motivos determinantes, que preconiza
a vinculao da
Administrao aos motivos ou pressupostos que serviram de fundamento ao
ato. A motivao que legitima e confere validade ao ato administrativo
discricionrio. Expostos os motivos, a validade do ato fica na dependncia da
efetiva existncia do motivo. Presente e real o motivo, no poder a
Administrao desconstitu-lo a seu capricho. Por outro lado, se inexistente o
motivo declarado na formao do ato, o mesmo no tem vitalidade jurdica".
No exemplo apresentado na questo, caso fique constatado que a
motivao utilizada para a anulao dos testes fsicos no seja a mais
adequada, ou que, simplesmente, no tenha qualquer relao com a finalidade
da anulao, o juiz poder, sim, anular o ato administrativo que anulou os
testes fsicos, mantendo o resultado inicial. Assertiva correta.
47

QUESTES PARA FIXAO DO CONTEDO
01. (Analista de Regulao/ANEEL 2010/CESPE - adaptada) Sobre os

princpios e conceito de servios pblicos, julgue o item seguinte.
1. Aplica-se ao servio pblico o princpio da mutabilidade do regime
jurdico, segundo o qual possvel a ocorrncia de mudanas no
regime de execuo do servio para adequ-lo ao interesse pblico,
que pode sofrer mudanas com o decurso do tempo.
02.
(Analista
2010/CESPE)
Em
subseqente.
Tcnico-Administrativo/Ministrio
da
relao ao servio
pblico, julgue
Sade
o
item
I. Os servios pblicos podem ser classificados, quanto ao objeto, em

exclusivos e no exclusivos do Estado.
03. (Delegado/Polcia Civil PB 2008/CESPE) Em relao ao servio
pblico, julgue o item subseqente.
I. O dispositivo constitucional que preceitua caber ao poder pblico, na
forma da lei, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso,
sempre mediante licitao, a
prestao de servios pblicos,
demonstra que o Brasil adotou uma concepo subjetiva de servio
pblico.
04. (ACE/TCU 2007/CESPE) Julgue o item subseqente, relativo aos
servios pblicos.
I. Os requisitos do servio pblico identificam-se com o contedo dos
princpios da permanncia ou continuidade, da generalidade, da
eficincia, da modicidade e da cortesia.
05. A respeito dos servios pblicos, julgue os seguintes itens.
I. Servios pblicos propriamente ditos so os que a Administrao
presta diretamente comunidade, devido sua essencialidade, sendo
exemplos os de defesa nacional e de polcia.
II. Servios de utilidade pblica so os que a Administrao, por
reconhecer sua convenincia, presta-os diretamente ou por meio de
terceiros, sendo exemplos os de transporte coletivo, energia eltrica e
telefone.
III. Servios uti universi ou gerais so aqueles prestados para
usurios indeterminados, para atender coletividade no seu todo,
sendo exemplos os de polcia e de iluminao pblica. Por serem
48

gerais, devem ser custeados pela espcie tributria taxa ou por tarifa
(preo pblico).
IV. Servios uti singuli, divisveis ou individuais so aqueles que tm
usurios determinados e utilizao particular e mensurvel para cada
destinatrio, devendo, por isso, ser custeados por meio de impostos.
So exemplos os servios de telefone e energia eltrica domiciliares.
06. (Tcnico Judicirio / TRE 2009 / CESPE - ADAPTADA) Quanto ao

conceito e aos princpios inerentes ao regime jurdico dos servios
pblicos, julgue os itens abaixo:
I. O conceito de servio pblico compreende no somente a execuo
de determinada atividade, como tambm sua gesto, que deve ser
desempenhada pelo Estado por intermdio da atuao exclusiva da
administrao centralizada.
II. Todo servio pblico tem por finalidade atender a necessidades
pblicas, razo pela qual toda atividade de interesse pblico constitui
servio pblico.
III. Os servios pblicos, em qualquer hiptese, esto sujeitos ao
regime jurdico pblico.
IV. O princpio da mutabilidade do regime jurdico aplicvel ao
servio pblico, motivo pelo qual so autorizadas mudanas no regime
de execuo do servio para adaptaes ao interesse pblico, o que
implica ausncia de direito adquirido quanto manuteno de
determinado regime jurdico.
V. O princpio da igualdade dos usurios no aplicvel ao servio
pblico, na medida em que devem ser considerados, como regra,
aspectos de carter pessoal de cada usurio na prestao do servio
pblico.
07. (ACE/TCU 2007/CESPE) Julgue os itens subseqentes, relativos
aos atos administrativos.
I. Os atos praticados pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio
devem sempre ser atribudos sua funo tpica, razo pela qual tais
poderes no praticam atos administrativos.
II. So exemplos de atos administrativos relacionados com a vida
funcional de servidores pblicos a nomeao e a exonerao. J os
atos praticados pelos concessionrios e permissionrios do servio
pblico no podem ser alados categoria de atos administrativos.
III. O ato administrativo no surge espontaneamente e por conta
prpria. Ele precisa de um executor, o agente pblico competente, que
recebe da lei o devido dever-poder para o desempenho de suas
funes.
49

08. (Analista Tcnico-Administrativo / Ministrio da Sade 2010 /

CESPE) Com relao aos atos administrativos, aos poderes e ao
controle da administrao, julgue os prximos itens.
I. Conforme afirma a doutrina prevalente, o ato administrativo ser
sempre vinculado com relao competncia e ao motivo do ato.
II. Os atos administrativos gozam de presuno iuris et de iure de
legitimidade.
III. Existe liberdade de opo para a autoridade administrativa quanto
ao resultado que a administrao quer alcanar com a prtica do ato.
IV. Para se chegar ao mrito do ato administrativo, no basta a anlise
in abstrato da norma jurdica, preciso o confronto desta com as
situaes fticas para se aferir se a prtica do ato enseja dvida sobre
qual a melhor deciso possvel. na dvida que compete ao
administrador, e somente a ele, escolher a melhor forma de agir.
09. (Inspetor de Controle Externo/TCE RN 2009/CESPE) Com relao

teoria dos atos administrativos, julgue os prximos itens.
I. Os atos administrativos so presumidamente verdadeiros e
conformes ao direito, militando em favor deles uma presuno juris et
de jure de legitimidade. Trata-se, assim, de uma presuno absoluta,
que no depende de lei expressa, mas que deflui da prpria natureza
do ato administrativo, como ato emanado de agente integrante da
estrutura do Estado.
II. Como requisito do ato administrativo, a competncia , em
princpio, intransfervel, s podendo ser objeto de delegao se estiver
estribada em lei.
III. O que fundamenta a anulao (ou invalidao) do ato
administrativo a inconvenincia ou inoportunidade do ato ou da
situao gerada por ele.
10. (Procurador/PGE-CE 2008/CESPE - adaptada) Com relao aos
atos administrativos, julgue os itens seguintes.
I. A revogao do ato administrativo tem efeitos ex tunc.
11. Somente a administrao pblica possui competncia para revogar
os atos administrativos por ela praticados.
III. O ato administrativo discricionrio insuscetvel de exame pelo
Poder Judicirio.
50

11. (Polcia Civil ES / CESPE 2009) Julgue os itens seguintes, acerca da
competncia administrativa e de sua avocao e delegao.
I. A competncia requisito de validade do ato administrativo e se
constitui na exigncia de que a autoridade, rgo ou entidade
administrativa que pratique o ato tenha recebido da lei a atribuio
necessria para pratic-lo.
II. Na delegao de competncia, a titularidade da atribuio
administrativa transferida para o delegatrio que prestar o servio.
III. Para que haja a avocao no necessria a presena de motivo
relevante e justificativa prvia, pois esta decorre da relao de
hierarquia existente na administrao pblica.
12. (Procurador/AGU 2010/CESPE) Julgue os seguintes itens, acerca
do ato administrativo.
I. A anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, nos processos que tramitem no TCU, deve respeitar o
contraditrio e a ampla defesa, o que se aplica, por exemplo,
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.
II. Os atos do processo administrativo dependem
determinada apenas quando a lei expressamente a exigir.
de
forma
III. Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no

prazo fixado, o processo pode ter prosseguimento e ser decidido com
sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
IV. Interposto recurso administrativo, a autoridade julgadora federal,
que no pode ter recebido essa competncia por delegao, pode,
desde que o faa de forma necessariamente fundamentada, agravar a
situao do recorrente.
13. (Advogado/ CETURB 2010/CESPE) Julgue os itens subseqentes, a

respeito dos poderes da administrao pblica.
I. Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF), a
aposentadoria seria exemplo de ato composto mesmo nos casos em
que o tribunal de contas, no exerccio do controle externo
constitucionalmente
previsto,
aprecia
a
legalidade da
prpria
concesso.
II.
Atos
praticados
pela
administrao
valendo-se
de
suas
prerrogativas e regidos por normas de direito pblico so exemplos de
atos administrativos, no podendo ser classificados, portanto, como
atos da administrao.
51

14. (Administrao/MCT- FINEP 2009/CESPE - adaptada) Acerca da
administrao pblica direta e indireta, julgue os itens abaixo:
I. Veda-se a prtica de nepotismo em todas as esferas da
administrao pblica, federal, estadual e municipal, razo pela qual
um governador no pode nomear o seu irmo para o cargo de
secretrio estadual de transporte.
II. A administrao pode anular os prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos. A anulao ou a revogao do ato pela
administrao impede a apreciao judicial da situao por falta de
interesse do administrado.
III. Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos
normativos e de administrao do poder pblico em relao s causas,
aos motivos e finalidade que os ensejam.
15.
(Analista
de
Atividades/IBRAM
2009/CESPE)
A
Lei
n.
4.717/1965, ao regular a ao popular, estabelece, em seu art. 2., as
hipteses de nulidade de atos lesivos ao patrimnio das entidades
definidas em seu art. 1.. A doutrina administrativista majoritria
utiliza aquele dispositivo como norteador da definio dos elementos
dos atos administrativos e das situaes de invalidade. A respeito dos
atos administrativos, invalidade e controle, julgue os prximos itens.
I. Consoante disposto na Lei n. 9.784/1999, que regula o processo
administrativo, a administrao tem o dever de anular os atos
administrativos eivados de vcio de legalidade, no exerccio de sua
autotutela, podendo convalidar aqueles que apresentem defeitos
sanveis, desde que no acarretem leso ao interesse pblico e nem
prejuzo a terceiros.
II. Conforme entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ), o
controle jurisdicional a respeito do ato administrativo que impe
sano disciplinar restringe-se aos seus aspectos meramente formais.
16. (Assessor Jurdico/FURNAS 2009/FUNRIO) O fato jurdico pode
ser o acontecimento em virtude do qual inicia-se, modifica-se ou
extingue-se a relao jurdica. O conceito de ato jurdico e
posteriormente, foi constatado ser o ato administrativo um ato jurdico
qualificado pelo interesse pblico nele presente, desta forma podemos
afirmar que,
A) fato administrativo traz em seu cerne uma atividade material, atividade
pblica material, com contedo jurdico. O interesse jurdico do fato
administrativo provem do ato jurdico, notadamente, s consequncias
jurdicas do ato administrativo que dele possam surgir, tanto para
Administrao, quanto para os seus administrados. Consiste em atividade
52

prtica de execuo de um ato administrativo, como o calamento de ruas e
interdio de um estabelecimento.
B) a Administrao Pblica no pode praticar atos ou celebrar contratos em
regime de Direito Privado (Civil ou Comercial), no desempenho normal de suas
atividades, pois em tais casos ela se nivela ao particular, abrindo mo de sua
supremacia de poder, desnecessria para aquele negcio jurdico.
C) nenhum ato pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de
poder legal para pratic-lo. Entende-se pr finalidade administrativa, o poder
atribudo ao agente da Administrao para o desempenho especfico de suas
funes, que resulta da lei e pr ela delimitada. Todo ato emanado de agente
ilegtimo invlido, apenas quanto finalidade, passvel de convalidao os
outros requisitos do ato.
D) o objeto requisito vinculado e imprescindvel perfeio do ato
administrativo, uma vez que no dado Administrao Pblica a livre
manifestao de sua vontade, observando-se os bens envolvidos em suas
emanaes. Podemos consignar que se inexistente o objeto administrativo,
admite o ato administrativo secreto, semelhante ao praticado no Senado
Federal.
E) emanados de agentes investidos de parcela do Poder inerente a
Administrao Pblica, os atos administrativos so revestidos de atributos, que
os diferenciam dos atos praticados pelos particulares, tais como presuno
de legitimidade, imperatividade e auto-executoriedade. O exame do ato
administrativo revela nitidamente a existncia da competncia, finalidade,
forma, motivo e objeto como requisitos necessrios sua perfeio.
17. (Administrador/FUNAI 2009/FUNRIO) O ato administrativo,

unilateral e vinculado, pelo qual a Administrao Pblica reconhece a
legalidade de um ato jurdico, definido como
A) parecer.
B) visto.
C) comprovao.
D) homologao.
E) permisso.
18. (Promotor de Justia substituto/MPE ES 2010/CESPE) Assinale a
opo correta com referncia teoria dos atos administrativos.
A) Como faculdade de que dispe a administrao para extinguir os atos que
considera inconvenientes e inoportunos, a revogao pode atingir tanto os atos
discricionrios como os vinculados.
B) Ato administrativo simples o que emana da vontade de um s rgo
administrativo, sendo o rgo singular, no colegiado.
C)
Todos
os
atos
administrativos
dispem
da
caracterstica
da
autoexecutoriedade, isto , o ato, to logo praticado, pode ser imediatamente
executado, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio.
53

D) A perfeio do ato administrativo diz respeito conformidade do ato com a
lei ou com outro ato de grau mais elevado, e, nesse sentido, ato imperfeito o
ato praticado em dissonncia com as normas que o regem.
E) Pela converso, a administrao converte um ato invlido em ato de outra
categoria, com efeitos retroativos data do ato original.
19. (Contador/AGU 2010/CESPE) A respeito do direito administrativo,
julgue os itens seguintes.
I. O ato discricionrio permite liberdade de atuao administrativa, a qual deve
restringir-se, porm, aos limites previstos em lei.
II. O ato administrativo, uma vez publicado, ter vigncia e dever ser
cumprido, ainda que esteja eivado de vcios.
III. facultado ao Poder Judicirio, ao exercer o controle de mrito de um ato
administrativo, revogar ato praticado pelo Poder Executivo.
20. (Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Julgue os seguintes itens,

acerca do ato administrativo.
I. O ato de delegao no retira a atribuio da autoridade delegante, que
continua competente cumulativamente com a autoridade delegada para o
exerccio da funo.
II. A anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,
nos processos que tramitem no TCU, deve respeitar o contraditrio e a ampla
defesa, o que se aplica, por exemplo, apreciao da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
III. O ato administrativo pode ser invlido e, ainda assim, eficaz, quando,
apesar de no se achar conformado s exigncias normativas, produzir os
efeitos que lhe seriam inerentes, mas no possvel que o ato administrativo
seja, ao mesmo tempo, perfeito, invlido e eficaz.
21. (Tcnico Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Julgue os itens a seguir,
relativos aos atos e poderes administrativos.
I. Entre as espcies de atos administrativos, os atestados so classificados
como enunciativos, porque seu contedo expressa a existncia de certo fato
jurdico.
II. A autoexecutoriedade um atributo de todos os atos administrativos.
54

GABARITO
1) I.C
2) I.F
3) I.F
4) I.C
5) I.C II.C
III.F IV.F
6) I.F II.F
III.F IV.C
V.F
7) I.F II.F
III.C
8) I.F II.F
III.F IV.C
9) I.F II.C
III.F
10) I.F II.C

III.F
11) I.C II.F

III.F
12) I.F II.C

III.F IV.C
13) I.F II.F
14) I.F II.F

III.C
15) I.C II.F
16) E
17) D
18) E
19) I.C II.C

III.F
20) I.C II.F

III.F
21) I.C II.F
55

Direitos Administrativo para Concurseiros 2

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DIREITO ADMINISTRATIVO - PROF. FABIANO PEREIRA

No mais, fico aguardando eventuais dvidas em nosso frum.

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2. Ato administrativo, fato da administrao e fato administrativo

2.2. Fatos administrativos

2.2.1. Fato administrativo involuntrio

2.2.2. Fato administrativo voluntrio

4. Elementos ou requisitos do ato administrativo

5. Atributos do ato administrativo

5.1. Presuno de legitimidade

6. Classificao dos atos administrativos

7. Espcies de atos administrativos

8. Desfazimento dos atos administrativos

9. Convalidao de atos administrativos

10. Reviso de vspera de prova - "RVP"

11. Questes comentadas

12. Questes para a fixao do contedo

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2) atos regidos pelo Direito privado.

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2.1. Ato administrativo e fato da administrao

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apenas um fato, pois no repercutiu no Direito, no produziu efeitos

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quais as consequncias jurdicas

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2.2.2. Fato administrativo voluntrio

a) por atos administrativos, que formalizam a providncia desejada

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inderrogvel: os agentes pblicos devem sempre exercer a

3a) Pode ser considerada improrrogvel: quando

4a) intransfervel: como a avocao e a delegao esto

Alm das caractersticas apresentadas, atente-se ainda para as regras

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Satisfazer o interesse pblico, assim como todo e qualquer ato editado

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3) No ato concessivo da aposentadoria compulsria, o pressuposto de

de expor, pode ser entendido como o

Exemplo: Na concesso de licena servidora gestante por 120 (cento

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5. Atributos do ato administrativo

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