LA CONSTITUCION ESPAOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y CARACTERES.
LOS VALORES SUPERIORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES. LA CONSTITUCION Y EL SISTEMA DE FUENTES. LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y SU POSICION EN EL SISTEMA DE FUENTES. LA REFORMA CONSTITUCIONAL. LA CONSTITUCION ESPAOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y CARACTERES. I. ESTRUCTURA. Consta de un Prembulo, Ttulo Preliminar, Diez Ttulos, 169 artculos, 4 Disposiciones Adicionales, 9 Disposiciones Transitorias y 1 Disposicin Final. TITULO PRELIMINAR (arts. 1 a 9 ) establece los ppios fundamentales. TITULO I De los derechos y deberes fundamentales (arts. 10 a 55) TITULO II De la Corona (arts. 56 a 65) TITULO III D las Cortes Generales (arts. 66 a 96) TITULO IV Del Gobierno y de la Administracin (arts. 97 a 107) TITULO V De las relaciones entre el Gob. y las CCGG (arts. 108 a 116) TITULO VI Del Poder Judicial (arts.117 a 127) TITULO VII Economa y Hacienda (arts. 128 a 136) TITULO VIII De la Organizacin Territorial del Estado (arts. 137 a 158) TITULO IX Del Tribunal Constitucional (arts, 159 a 165) TITULO X De la reforma constitucional (arts. 166 a 169) II. CARACTERES. a) Constitucin democrtica: Se define a Espaa como Estado Social y Democrtico de Derecho (art 1.1) La soberana nacional reside en el pueblo espaol del que emanan los poderes del Estado (art. 1.2.) b) Constitucin monrquica: La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua Parlamentaria (art. 1.3) c) Constitucin autonomista: frente al modelo centralista napolenico que imperaba en Espaa (Art. 2 y Ttulo VII) d) Constitucin garantista: - Reconocimiento de derechos fundamentales (Ttulo I) con un amplio sistema de garantas ante los Tribunales ordinarios y ante el Tribunal Constitucional. - Se asegura la efectividad de la propia Constitucin con procedimientos de control de constitucionalidad de las leyes y de resolucin de los conflictos constitucionales asegurando as la primaca de la Constitucin y el reparto territorial del poder entre el Estado y las Comunidades Autnomas. e) Constitucin de consenso: Como consecuencia de ello cabe destacar: - La amplitud de materias objeto de regulacin constitucional. - La diversa precisin de la regulacin contenida en la Constitucin, ms detallada en aqullas materias sobre las que exista mayor acuerdo y sealando slo los principios o directrices en otras materias ms conflictivas con remisin a un desarrollo legislativo posterior
f) La Constitucin es verdadera norma jurdica, suprema y superior,
fuente de derecho y creadora de fuentes del derecho. Como tal norma jurdica es de aplicacin efectiva y directa. LOS VALORES SUPERIORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES. I. LOS VALORES SUPERIORES. Artculo 1.1 CE Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. A) LIBERTAD: Peces Barba: la libertad tiene dos grandes dimensiones: a) Organizativa: La libertad es la raz del reconocimiento, desarrollo y proteccin de los derechos fundamentales, y tambin de exigencias contenidas en la parte orgnica de la Constitucin, como la soberana popular, la tolerancia, la eleccin de los gobernantes por sufragio universal o la separacin de poderes. b) Status de las personas dentro de la organizacin. B) JUSTICIA: No es un valor claramente identificable en abstracto. As se dice que es dar a cada uno lo suyo, o se identifica con el Derecho Natural, pero no se dice qu corresponde a cada uno, ni cual es el contenido del Derecho Natural. Kelsen identifica la justicia con los contenidos de libertad en el sistema democrtico. Para Peces Barba la justicia como valor superior no aade nada a la libertad y a la igualdad, y as lo demuestra el uso confuso que hace de este valor el Tribunal Constitucional. El TC unas veces identifica la justicia con la equidad o justicia en el caso concreto, pero la equidad no es un valor superior, sino un instrumento judicial para incorporar criterios de moralidad o igualdad. En otras resoluciones se identifica la justicia con la igualdad. C) IGUALDAD: La Constitucin, adems de consagrar este valor superior en el art. 1.1, se refiere a ella en diversas ocasiones. As, cuando reconoce el derecho de acceso a las funciones y cargos pblicos (art. 23.2); como principio inspirador del sistema tributario (art. 31): la igualdad jurdica de los cnyuges (art. 32); igualdad del hombre y la mujer en las condiciones laborales (art. 35); o la igualdad jurdica de los hijos con independencia de su filiacin (art. 39) Con carcter general se establece el principio de igualdad en el art. 14 Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. La igualdad ante la ley exige tratamiento igual de situaciones iguales, pero permite el establecimiento de diferencias razonables en distintas situaciones y es compatible con la labor de promocin social de grupos necesitados de proteccin especial. D) PLURALISMO POLITICO: Supone la concurrencia de varios partidos polticos, cuya funcin se reconoce en el artculo 6. Tambin se manifiesta:
- Pluralismo social: Papel de los sindicatos y asociaciones
empresariales, colectivos en los que se agrupan los individuos (art. 7) - Pluralismo territorial: autonoma de las nacionalidades y regiones(art. 2) - Pluralismo lingstico: (Art. 3.3) II. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Dentro del Ttulo Preliminar de la Constitucin se reconocen los siguientes principios: Artculo 1 2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. 3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria. Artculo 2 La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin Espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Artculo 3 1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. 2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos. 3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin. Artculo 4 1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas. 2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales. Artculo 5 La capital del Estado es la villa de Madrid. Artculo 6 Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos. Artculo 7 Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos. Artculo 8 1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional. 2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la presente Constitucin. Artculo 9 1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. (revela el valor normativo y diecto de la Constitucin) 2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra
sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su
plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. 3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. LA CONSTITUCION Y EL SISTEMA DE FUENTES. I. CONCEPTO DE FUENTES DEL DERECHO. Castn: Puede hablarse de Derecho en tres acepciones: como facultad o atribucin de las personas; como norma en una sociedad constituida y como conocimiento o ciencia. En consecuencia, tres son tambin los sentidos de la expresin, fuentes del derecho: a) fuentes de los derechos subjetivos, b) del derecho objetivo y c) de conocimiento del Derecho. Las fuentes del Derecho objetivo, llamadas legales, se pueden definir como los hechos y las formas mediante los que una sociedad constituida establece y exterioriza la Norma jurdica como derecho positivo obligatorio. II. CLASES DE FUENTES DEL DERECHO. A) FUENTES DIRECTAS: Encierran en s una norma jurdica. Suelen reducirse a dos: - La costumbre, expresin espontnea de la conciencia social. - La Ley, expresin de la voluntad del pueblo a travs de re presentantes en las Cmaras o Asambleas Polticas. FUENTES INDIRECTAS: Ayudan a la produccin y compresin de la norma jurdica, pero sin darle existencia, como la Jurisprudencia, el Derecho Natural, Derecho Cientfico, la Analoga o la Equidad. B) FUENTES MATERIALES: Poderes sociales a los que dentro del ordenamiento jurdico se les reconoce la posibilidad de producir normas jurdicas con independencia o primariamente, por propia potestad soberana. As en nuestro Derecho las CCGG y las AALL de las CCAA y los grupos sociales que crean la costumbre. FUENTES FORMALES: Modos o formas de manifestarse el derecho positivo. En nuestro Derecho, segn el art. 1 del CC son la ley, la costumbre y los principios generales del derecho. III. SISTEMA DE FUENTES. La determinacin del sistema de fuentes, en su sentido material, es un problema de orden poltico y social, pues entraa el reconocimiento de un mbito de poder, lo que determina tensiones entre diferentes grupos por alcanzar el poder poltico o la hegemona social. En el sentido formal, la existencia de diversas fuentes del derecho plantea el problema del orden jerrquico entre ellas. Este problema se resuelve, tras la ref. operada en el Ttulo Preliminar del CC por D. 31-05-1974,
en el artculo 1 CC 1. Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la
ley, la costumbre y los principios generales del derecho. 2. Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior. 3. La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden pblico y que resulte probada. Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de voluntad tendrn la consideracin de costumbre. 4. Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico. Tras la Constitucin de 1978 el sistema de fuentes ha sufrido modificaciones. Cabe sealar las siguientes novedades: 1 Se introduce el concepto de Constitucin, fuente principal del ordenamiento jurdico y norma fundamental, suprema, de aplicacin directa por encima del resto de las fuentes, que deben someterse a ella e interpretarse conforme a sus postulados. El control de la constitucionalidad se encomienda al Tribunal Constitucional, intrprete supremo de la Constitucin. 2 Incorporacin de una nueva categora de leyes: las Leyes Orgnicas, reservadas para el desarrollo de mbitos determinados y cuyas relaciones con la legislacin ordinaria se rigen por el principio de competencia. 3 Aparicin, junto a las leyes del Estado, las leyes de las CCAA, cuya articulacin entre s se rige por el principio de competencia, prevalencia y supletoriedad. 4 Como consecuencia de la distribucin territorial del poder, aparecen las leyes marco, de delegacin de competencias legislativas y leyes de armonizacin de las disposiciones normativas de las CCAA (art. 150 CE) 5 Aparicin de nueva fuente jurdica: los convenios colectivos de trabajo (art. 37.1 CE) 6 Posibilidad de celebrar tratados internacionales que atribuyen a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin (cesin parcial de soberana) preparando la integracin de Espaa en la CEE. LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y SU POSICION EN EL SISTEMA DE FUENTES. I. CONCEPTO. Todo acuerdo regido por Derecho Internacional y celebrado entre sujetos de Derecho Internacional, Estados u organizaciones internacionales de carcter gubernamental. II. POSICION EN EL SISTEMA DE FUENTES. Artculo 1.5 CC Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern de aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicacin ntegra en el Boletn Oficial del Estado.
Artculo 96.1 CE Los tratados internacionales vlidamente celebrados,
una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional. A) INTEGRACION DE LOS TRATADOS EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO INTERNO: - POSTURAS DOCTRINALES: a) Teoras Monistas: sistema de recepcin automtica: el tratado se integra automticamente en el D interno. b) Teoras dualistas: sistema de recepcin especial: el tratado, una vez concluido, no forma parte del D interno en tanto no haya sido objeto de conversin por una norma interna. - POSICIN EN NUESTRO DERECHO: Arts. 5.1 CC y 96.1 CE exigen la previa publicacin ntegra en el BOE para que el tratado, vlidamente celebrado, forme parte del ordenamiento interno. Los internacionalistas consideran que esta exigencia de publicacin en el BOE no afecta al sistema de recepcin automtica, pues se trata de un requisito formal que opera como condicin suspensiva. Diez Velasco distingue entre validez, desde la celebracin, y eficacia, desde su publicacin en el BOE. B) VALIDA CELEBRACION DE LOS TRATADOS: Aparte de trmites cuyo estudio corresponde a Derecho Internacional (negociacin, adopcin del texto) es requisito esencial el consentimiento. La manifestacin del consentimiento para obligar a Espaa mediante tratados corresponde al Rey (art. 63.2), refrendado generalmente por el Ministro de Asuntos Exteriores. Es preciso distinguir entre los tratados que precisan autorizacin previa de las Cortes (arts. 93, 94.1 y 63.3, por mayora absoluta, mayora simple y tratados de paz) y aqullos otros en que basta con informar a las CCGG tras su celebracin (art. 94.2) Art. 93 Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin. Art. 94 1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos: a) Tratados de carcter poltico. b) Tratados o convenios de carcter militar. c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I. d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica. e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin. 2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los restantes tratados o convenios.
Art. 63.3 3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes
Generales, declarar la guerra y hacer la paz. C) CALIFICACION DEL CONTENIDO DEL TRATADO ART. 22.1 LO Consejo de Estado 22-05-80 atribuye competencia a la Comisin Permanente para pronunciarse sobre la necesidad de autorizacin por las CCGG con carcter previo a la prestacin del consentimiento del Estado La resolucin del Consejo de Estado no puede ser vinculante para el rgano que representa la soberana nacional, por ello, si las CCGG o el Gobierno no se conforman podran plantear conflicto de competencia ante el T.C. D) CONTROL PREVIO DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS Art. 95 1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional. 2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradiccin. Cuando el texto del convenio est definitivamente fijado pero an no se haya prestado el consentimiento del Estado (art. 78.1 LOTC). Si el TC estima que es inconstitucional caben dos soluciones: no prestar el consentimiento o la previa revisin constitucional por el procedimiento previsto en los arts. 166 a 169 CE. Tambin cabe esta revisin sin acudir previamente al TC cuando la contradiccin entre el tratado y la Constitucin sea evidente. E) VALOR DE LOS TRATADOS CON RELACION A LAS LEYES: Los tratados estn subordinados a la Constitucin, norma suprema del ordenamiento jurdico. Sin embargo, con relacin a las leyes, la mayora de la doctrina reconoce a los tratados un rango superior, y as se deduce del artculo 96 Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional. Es decir, no cabe modificarlos o derogarlos por ley posterior y as lo ha reconocido tanto el TS como el TC. LA REFORMA CONSTITUCIONAL. El poder constituyente, una vez que crea la constitucin, deja de existir. A partir de ese momento todos los poderes son poderes constituidos. Por tanto la reforma de la CE. es la forma en la que el poder constituyente se proyecta a s mismo hacia el futuro e indica en la propia CE. qu rganos y a travs de qu procedimientos se podr reformar la CE. I. INICIATIVA DE LA REFORMA Art. 166 CE la iniciativa de reforma Constitucional se ejercer en los trminos previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 87 Art. 87 1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras. 2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso 7
una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres
miembros de la Asamblea encargados de su defensa. II. PROCEDIMIENTOS DE REFORMA CONSTITUCIONAL a) Procedimiento general o de reforma parcial no cualificada: Art. 167 1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado. 2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma. 3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras. b) La revisin constitucional (reforma total o de materias especificas): Art. 168 1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo preliminar (arts 1 a 9), al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo I (arts 15 a 29 derechos fundamentales), o al Ttulo II (la corona), se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes. 2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras. 3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin. En este caso el referndum es obligatorio y vinculante. c) Limites de la reforma: Art. 169 No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el artculo 116 (alarma, excepcin y sitio).