Central

Unitaria de Trabajadores del Per

DIAGNOSTICO, PROPUESTAS Y AGENDA INSTITUCIONAL ACERCA DEL
CAMBIO CLIMTICO, TRANSICIN JUSTA Y DESARROLLO SUSTENTABLE
El Cambio Climtico constituye uno de los principales problemas que aqueja a
la humanidad: afecta la vida y salud de las personas y de todos los seres vivos;
afecta igualmente todas las ramas de la economa. Lo origina el uso irracional e
indiscriminado de combustibles fsiles y est relacionado con el consumismo y
el modelo econmico productivo dominante en todo el mundo. Por lo mismo,
para superarlo se requiere forjar una accin verdaderamente remediadora, por
parte de todos y todas, a nivel nacional como a nivel global, actuando en los
diversos aspectos de la poltica, economa, recursos naturales, biodiversidad,
produccin, energa, industria, salud, ciencia, cultura y gestin de ciudades.
Este documento es producto del trabajo de grupo realizado por la delegacin
de la CUT PERU en el II Encuentro de Centrales Sindicales-COP 20, realizado
el 19 y 20 de febrero del 2015, en la ciudad de Lima, Fue elaborado usando el
mtodo de lluvia de ideas, de acuerdo con las orientaciones metodolgicas y el
esquema didctico propuesto por los organizadores del evento.
Se inscribe en la perspectiva de buscar enfrentar al Cambio Climtico a nivel
nacional e internacional, desde las causas estructurales que lo originan. Y por
ello, de construir un poder ciudadano ambiental de mbito global que en todos
los rincones del mundo busque cambiar el sistema, impulsar transicin justa,
detener el Cambio Climtico y remediar sus impactos en personas y pueblos.
Por su carcter preliminar este documento deber ser refrendado y enriquecido
por las correspondientes instancias orgnicas de la central, sin embargo desde
ya es un instrumento importante para disear, planificar y gestionar iniciativas y
actividades sociopolticas sobre Cambio Climtico, Biodiversidad, Desarrollo
Sustentable y Buen Vivir, con enfoque de trabajo decente, gnero y transicin
justa, desde la perspectiva sociopoltica de la CUT PERU.
Diagnstico:
El Per es el tercer pas ms afectado por Cambio Climtico. Sin embargo, la
poblacin no est suficientemente informada, ni organizada, para actuar contra
el riesgo que corren bosques, glaciales, ocanos, sistemas hdricos, ciudades y
territorios amaznicos y andinos del pas; y al Estado peruano le falta eficiencia
institucional, normatividad ambiental, polticas pblicas, presupuesto suficiente
y recursos humanos calificados para poder enfrentar el cambio climtico y
hacer gestin ambiental eficaz, con enfoque de desarrollo sustentable, en los
diferentes microclimas y territorios del pas.

El Ministerio del Ambiente, MINAM, naci una dcada atrs, en el marco de los
Tratados de Libre Comercio; con dbil institucionalidad, roles y atribuciones
poco definidas, escaso presupuesto, reduccin de su capacidad fiscalizadora y
limitaciones para desarrollar sus funciones como institucin tutelar encargada
del cuidado del ambiente y la preservacin de recursos naturales.
Las transnacionales y los poderes fcticos, conjuntamente con sus operadores
polticos de turno, nos han impuesto un modelo econmico neoliberal basado
en extrativismo y actividades empresariales primario exportadoras, con mnima
normatividad ambiental, escasa generacin de empleo decente y debilitados
mecanismos de control y sancin por parte del Estado.

El pensamiento estratgico de la CUT PERU:

De acuerdo a Estatuto, Plan Estratgico Sindical y Plan Operativo Anual 2015
podemos sealar lo siguiente como pensamiento estratgico de la central:
a) La CUT PERU es una central sindical de tercer nivel y mbito nacional;
que representa asalariados y asalariadas de sectores pblico y privado;
a autoempleados de la microindustria, el comercio y servicios; a jvenes
y personas con capacidades diferentes; de diferentes sectores laborales,
de zonas urbanas y rurales del pas.
b) La CUT PERU desarrolla una orientacin sindical sociopoltica, de clase,
democrtica, descentralista, propositiva, progresista y unitaria; trabaja en
defensa, cumplimiento y ampliacin de derechos humanos, econmicos,
sociales, laborales, ambientales y culturales para todos y todas; para la
construccin de un pas con desarrollo sustentable, trabajo decente,
bienestar, solidaridad, justicia social, transicin justa y democracia plena.
c) La CUT PERU impulsa organizacin sectorial y territorial en regiones;
con prioridad de afiliacin en mujeres y jvenes; con capacitacin y
formacin de cuadros sindicales; buscando generar reconocimiento y
capacidad interlocutora ante la sociedad, el gobierno y los empresarios.
d) La CUT PERU trabaja por la unidad de accin de las organizaciones de
los trabajadores y del movimiento social, asimismo trabaja por unidad en
la representacin poltica de las organizaciones laborales y sociales.
e) El estatuto CUT PERU contiene artculos referidos aTrabajo Decente,
Desarrollo Sustentable y Buen Vivir. Asimismo a la creacin y funciones
de la Secretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
f) El Eje: Fortalecimiento Organizativo (Plan Estratgico Sindical) manda
fortalecer y consolidar la estructura organizativa de la central; a nivel
sectorial y territorial (nacional, regional y local); con enfoque de gnero;
priorizando mujeres, jvenes y autoempleados; con posicionamiento del
sindicalismo sociopoltico en mbito nacional y regional.

La misin de la CUT PERU respecto del Cambio Climtico:

Impulsar la suscripcin y cumplimiento de un nuevo Acuerdo Global de Cambio
Climtico (Pars - 2015) que sea ambicioso, vinculante, con enfoque de justicia
ambiental, de gnero y de pueblos impactados; en el marco del desarrollode
actividades y campaas nacionales por conseguir polticas pblicas sobre
Trabajo Decente, Desarrollo Sustentable y Transicin Justaen el Per.

La Visin CUT PERU respecto del Cambio Climtico (al 2,021):

La CUT PERU ser una organizacin fortalecida; con una agenda sindical para
el cambio climtico, el desarrollo sustentable, la transicin justa y el buen vivir;
con capacidad de liderazgo, relacionamiento y articulacin con organizaciones
sociales y autoridades; con participacin en los espacios de dialogo ambiental;
con capacidad de incidencia poltica y negociacin con el MINAM y gobiernos
regionales y locales; y con posicionamiento nacional e internacional frente al
Cambio Climtico.

Objetivos (lluvia de ideas):

Promover e institucionalizarel Dialogo SocialAmbiental en el MINAM y los
gobiernos regionales y locales.
Fortalecer el Dialogo Social Ambientalmediante sensibilizacin, capacitacin y
concientizacin de la poblacin en problemticas derivadas de losimpactos del
Cambio Climtico.
Establecer relaciones inter institucionales con el MINAM, mediante una Mesa
de Trabajo MINAM - CUT PERU
Trabajar por vigencia y cumplimiento irrestricto de los derechos humanos,
econmicos, laborales, sociales, ambientales y culturales.
Fortalecer la constitucin yfuncionamiento de la Comisin de Cambio Climtico
de la CUT PERU.
Generar agentes ciudadanos promotores de la lucha contra el cambio climtico
a partir de los afiliados de las bases sectoriales y territoriales de la CUT PERU.
Trabajar en formacin de promotores sindicales del desarrollo sustentable y la
lucha sociopoltica contra el Cambio Climtico.
Complementar enfoque economicista de los pliegos de reclamos sindicales,
incorporando clausulas referidas a temas ambientales y cambio climtico.

Posicionar estrategias de exigibilidad y cumplimiento de estndares

ambientales internacionales en organizaciones del estado, delasociedad civil y
empresas de sectores pblico y privado.
Construir una agenda sindical y una estrategia de accin unitaria en torno a la
COP 201 y la posicin del Estado peruano respecto del Acuerdo Climtico
Global a firmarse en Paris.

Estrategias (lluvia de ideas):

Desarrollar diversas actividades de base para la construccin de una agenda
sindical sobre cambioclimtico, trabajando en perspectivade institucionalizar,
posicionar y adecuar contenidos de dicha agenda climtica en las respectivas
agendasinstitucionales y plataformas de lucha delas organizaciones sociales y
populares de base.
Impulsar y ejecutar actividades promoviendo la institucionalizacin del Dialogo
Social Ambiental como derecho ciudadano y estrategia de accin sindical y
social; procurando instalacin de mesas temticas sobre cambio climtico y
ambiente en MINAM, gobiernos regionales y locales.
Difusin,implementacin, exigibilidad y vigilancia de la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico, del Plan Nacional de Cambio Climtico y de las Estrategias
Regionales de Cambio Climtico.
Promover creacin y puesta en funcionamiento de los Consejos Regionales y
Locales de Cambio Climtico y del Ambiente; trabajando por la actualizacin y
adecuacin de Planes de Desarrollo Concertados de los gobiernos regionales y
locales, en el marco del desarrollo sustentable e integral determinado por la
Estrategia Nacional del Cambio Climtico aprobada en el 2014, en el contexto
nacional previo a la realizacin de la COP 20.
Producir conocimiento mediante actividades de capacitacin sindical en temas
de cambio climtico desarrollo sustentable y biodiversidad;como proceso
sostenido, en la perspectiva de venerar un programa de formacin de lderes
sindicales ambientalistas, con capacidad de interactuar y articularse con otras
organizaciones sociales, producir incidencia poltica, hacer negociacin poltica
y dialogo social ambiental con autoridades y representantes de empresas, en la
perspectiva del fortalecimiento organizativo de la central y de las federaciones,
sindicatos y asociaciones de trabajadores/as afiliadas a la CUT PERU.
Conformar Comisin Nacional de Cambio Climtico, Biodiversidad y Desarrollo
Sustentable de la CUT PERU. Eligiendo y especializando dirigentes y lderes
de organizaciones de base en tal sentido.

Desarrollar difusin de actividades sindicales y sociopolticas frente al cambio

climtico con un enfoque organizacional orientado hacia la construccin de un
programa comunicacional ambiental de la central.
Promover, construir y consolidar alianzas estratgicasy proyectos compartidos
con organizaciones laborales y sociales, como con organizaciones acadmicas,
polticas, econmicas, campesinas, nativas, empresariales y juveniles. En torno
a actividades sobre cambio climtico, biodiversidad y desarrollo sustentable.

Acciones (lluvia de ideas):

Construir agenda del Desarrollo Sustentable, Cambio Climtico y Biodiversidad
de la CUT PERU (y de cada una de las bases afiliadas).
Construir plataforma y estrategia sindicalunitaria en torno a posicin del Estado
peruano frente al texto del Acuerdo Global del Cambio Climtico a suscribirse
en Paris (COP 21) y a la creacin e implementacin de normatividad eficaz, de
polticas pblicas y de institucionalidad eficiente para hacer frente al Cambio
Climtico en el pas.
Contratocolectivo
y
negociacin
cambioclimticoy desarrolloambiental.

depliegosdereclamoscon

enfoque

Impulsar y ejecutar acciones de movilizacin sindical, social, juvenil, de gnero,

de pueblos originarios y de ciudadanos en general como estrategia de accin
ciudadana frente al cambio climtico.
Disear y ejecutar actividades de capacitacin para fortalecer capacidades y
promover liderazgos sindicales especializados en Cambio Climtico.Talleres
para la formacin de expertossindicalesambientales.
Incorporar temas de Cambio Climtico en Talleres (Nacionales, Regionales,
Sectoriales) de la Comisin de Seguridad y Salud en el Trabajo
Difusin de estndares internacionales y exigibilidad de aspectos laborales y
ambientales contenidos los Convenios Internacionales y Tratados y
Acuerdoscomerciales firmados por el Per.
Incorporar temas propios del impacto del cambio climtico en la salud de las
personas en las agendas de la Comisin Nacional y las Comisiones Regionales
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Construccin de alianzas estrategias con organizaciones laborales, sociales,
campesinas y nativas, acadmicas, polticas, comunicacionales, de productores
y de consumidores, entre otros, para enfrentar el cambio climtico.

Promover seleccin, compromiso orgnico, articulacin social y capacitacin

sostenida (con proceso auto formativo) de dirigentes y lderes especializados
en Cambio Climtico, Biodiversidad y Desarrollo Sustentable.
Formacin de Equipo de Asesora Tcnica CUT PERU en Cambio Climtico,
Biodiversidad y Desarrollo Sustentable.
Construir Sistema de Informacin y Sensibilizacin Ciudadana frente al Cambio
Climtico desde los Sindicatos.
Impulsar toma de posicin del Estado peruano frente a la COP 21.
Promover creacin e cumplimiento de la ResponsabilidadSocial Ambientalpara
las empresas y del SNIP Verde (para proyectos de inversin pblica).
Sensibilizacin, capacitacin y vigilancia ciudadana respecto dela elaboracin,
aprobacin y cumplimientode los Estudios de Impacto Ambiental, EIA, y los
Programas de Adecuacin Medio Ambiental, PAMAs.
Impulsar acciones de incidencia en el currculo escolar.
Impulsar Sistema (Nacional, Regional y/o Local) de Informacin y Alerta
Ciudadana frente a impactos del Cambio Climtico.
Trabajar en investigacin de casos. Buscando informacin, generacin de
conocimiento, solucin de problemtica identificada y prevencin de riesgos.
Elaborar y difundir Inventario y Mapa de Riesgos por Cambio Climtico y por
industrias y actividades econmicas contaminantes.
Contribuir a aprobacin, implementacin y cumplimiento de la normatividad
referida a zonificacin territorial ambiental.

Apuntes para construir la Agenda 2015:

Desde las lecciones aprendidas:

Diferentes organizaciones sindicales y sociales vienen incorporando temas

derivados del Cambio Climtico en su quehacer institucional cotidiano.
Es justo, necesario y factible continuar (y consolidar) la formacin de liderazgos
sindicales sobre cambio climtico y temas ambientales, desarrollados en el
proceso de organizacin y desarrollo de la COP 20.
Demandar la incorporacin de representantes de centrales sindicales en la
Comisin Nacional de Cambio Climtico.

Resulta necesario continuar y consolidar relaciones entre centrales sindicales y

el MINAN, en la perspectiva de institucionalizar dichas relaciones en el marco
del Dialogo Social Ambiental, que el Estado peruano deber de implementar
como espacio de consulta laboral y ciudadana, en cumplimiento de normas
legales nacionales y Acuerdos y Tratados de Libre Comercio firmados por el
Per con pases de los cinco continentes del mundo.
Trabajar en torno a lacreacin, constitucin adecuada y funcionamiento ptimo
de Comisiones Regionales de Cambio Climtico y Comisiones Regionales del
Ambiente en las estructuras orgnicas de los gobiernos regionales.
Promover, fortalecer y/o institucionalizar espacio de coordinacin de sociedad
civil y organizaciones del movimiento social frente al Cambio Climtico.

Desde informacin facilitada por el MINAM:

Posibilidad de demandar implementacin y cumplimiento del Dialogo Social en

la construccin de propuestas normativas ambientales, as como tambin en el
seguimiento y exigibilidad de las mismas.
Aprendizajes en torno a acciones de incidencia para exigir implementacin y
cumplimiento de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico.
Necesidad de impulsar una Poltica Nacional de Cambio Climtico elaborada
mediante procesos de consulta y participacin ciudadana
A pesar de ser crticos en torno a ciertos contenidos de la ENCC, consideramos
necesario que las bases regionales demanden la aprobacin y funcionamiento
de Comits Regionales de Cambio Climtico, que se constituyan en espacios
del dialogo social ambiental y faciliten la revisin y adecuacin, con enfoque de
cambio climtico y desarrollo sustentable, los Planes de Desarrollo Concertado
de los respectivos gobiernos regionales y locales.

Desde los aportes del I Encuentro Sindical:

La importancia y necesidad de construir y posicionar clusulas ambientales de

cambio climtico en los pliegos de reclamos presentados ante las empresas y
en los procesos de negociacin colectiva que sobre el particular se realicen con
autoridades, instituciones pblicas y espacios de dialogo social.
La articulacin de estrategias sindicales internacionales y nacionales frente al
cambio climtico. Pensando, coordinando y actuando globalmente, pero
priorizando la accin en espacios locales (nacional / regional / sectorial).

Lo importante, necesario, factible y urgente que resulta construir una Agenda

Sindical del Cambio Climtico.
La existencia de conocimiento y de expertos sindicales en cambio climtico, as
como la posibilidad de compartir conocimientos y experiencias con ellos/ellas.

Desde la propuesta poltica de la CUT PERU:

Trabajar por la transformacin del actual modelo desarrollo peruano, basado

principalmente en actividades extrativistas primario exportadoras vinculadas a
los intereses de las transnacionales y al sistema financiero global dependiente
de la economa del carbono.
Impulsar y ejecutar desde las bases un proceso de movilizacin social y accin
poltica; de carcter alternativo, democrtico y de masas; por la construccin
de un pas con desarrollo sustentable y trabajo decente.

Desde la sistematizacin de experiencias:

Es necesario institucionalizar el Dialogo Social Ambiental (en el MINAM y en gobiernos

regionales y locales). Es una forma de consolidar y capitalizar logros obtenidos en las
relaciones producidas entre Frente Amplio MINAM en el marco de la COP 20 y la
Cumbre de los Pueblos. Sobre todo de crear espacios institucionales para el debido
cumplimiento legal de las consultas y dilogos ambientales establecidos en normas
nacionales y en tratados y acuerdos comerciales firmados por el Per.
Es necesario trabajar con sociedad civil para fortalecer al MINAM en su rol de entidad
rectora del cambio climtico: reasignando y fortaleciendo capacidades fiscalizadoras y
sancionadoras; redefiniendo y ampliando sus funciones corporativas y atribuciones
legales y administrativas; incrementando presupuesto institucional y generando mayor
capacidad tcnico operativa en regiones.
Es necesario que el MINAM constituya, ponga en funcionamiento y lider un Sistema
Nacional de Control Ambiental, con participacin de representantes de trabajadores,
de sociedad civil y de sector empresarial.
Es necesario que las centrales sindicales tengan participacin institucional y directa en
la Comisin Nacional del Cambio Climtico.
Es necesario que centrales sindicales y sindicatos y organizaciones sociales cuenten
con Agenda, Plataforma de Lucha y Plan de Accin frente al Cambio Climtico.
Es necesario que las centrales sindicales peruanas fortalezcan su articulacin con las
organizaciones sindicales internacionales que intervienen en la Conferencias del
Cambio Climtico de las Naciones Unidas.

Es necesario trabajar sociopolticamente por normas legales y polticas pblicas que

enfrenten al Cambio Climtico a partir de sus impactos en la salud de las personas y
en la economa del pas. Enfocndolo desde su dimensin de factor de desarrollo
integral que es transversal a los campos del quehacer pblico y privado: salud,
economa, agricultura, industria, produccin, minera, comercio, educacin , vivienda,
defensa, seguridad ciudadana, etc,
Es necesario construir estrategias comunicacionales y fortalecer incidencia en Cambio
Climtico, Biodiversidad y Desarrollo Sustentable en las organizaciones sindicales.

Desde las palabras y reflexiones finales expresadas por CUT PERU

en la Sesin de Clausura ante representantes del FP MINAM:

diferenciarnos es una forma de conocernos y de acercarnos: . el proceso

organizativo de la COP 20 y de la Cumbre de los Pueblos ha permitido conocer
las limitaciones y debilidades estructurales del MINAM y del Estado peruano en
cuidado del ambiente, preservacin de recursos naturales y polticas pblicas y
accin institucional frente al cambio climtico; limitaciones y debilidades que se
derivan de la creacin del MINAM en un contexto poltico de firma de los TLCs
y de predominio de la minera y del extrativismo en la economa nacional.
. ha permitido conocer potencialidades del Frente Pblico MINAMCOP 20,
igualmente valorar voluntades, capacidades de trabajo y compromisos con el
cambio climtico de sus integrantes. De all que nuestra demanda al MINAM de
institucionalizar el Dialogo Social Ambiental se alimenta del trabajo realizado
por el Frente Pblico, pero que sobre todo significa exigencia y cumplimiento
de los dispositivos legales y administrativos que disponen la institucionalizacin
de mecanismos de dilogos social en materia ambiental (como por ejemplo la
Estrategia Nacional del Cambio Climtico y los captulos ambientales de los
Tratados y Acuerdos Comerciales firmados por el Per).
.asimismo nos ha permitido identificar limitaciones, potencialidades y valores
del sindicalismo internacional y las centrales sindicales en su accionar contra el
Cambio Climtico; proyectando en tal sentido compromisos estratgicos para
fortalecer y/o construir instrumentos de accin sindical, social y poltica que
fortalezcan al sindicalismo y orienten la forja de un poder popular que confronte
y derrote a los poderes fcticos (internacionales y nacionales) que defienden a
transnacionales y economas dependientes del carbono, que dificultan la firma
de un Acuerdo Global por Cambio Climtico (en Paris),que buscan mantener el
actual orden poltico econmico mundial, el sistema financiero y el estilo de
vida consumista que viene poniendo en riesgo la vida de los seres humanos.
Lima, febrero de 2015

JUAN PEDRO CHANG CASTRO

(Por los delegados CUT PERU participantes en el II Taller Sindical COP 20)