Administrao Pblica, seus princpios

constitucionais e corrupo

O Estado surge a partir da formao e organizao das

sociedades. Estas surgiram como decorrncia da necessidade do
homem de viver em grupo, porque se associar a outros seres
humanos para ele condio essencial de vida.
O Estado, como conseqncia do contrato social, o
detentor do poder poltico, decisrio e responsvel por cuidar do
interesse comum e da gesto da coisa pblica.
Dentro do nosso modelo de Estado Democrtico de
Direito, elegemos representantes, que tero a funo de elaborar as
leis que nos comprometemos a seguir e acatar. Elegemos
representantes que tero, entre outras, a funo executiva, por meio
das Administraes Pblicas, de cuidar dos interesses coletivos na
gesto dos bens e interesses pblicos.
Essa a enorme importncia, a nosso ver, da
Administrao Pblica. O Estado, para executar, materializar suas
opes polticas, necessita da Administrao, onde estaro atuando
os rgos e os agentes pblicos.
Conclumos que a Administrao Pblica ter
responsabilidades
com
o
prprio
contrato
social,
quando
transferimos, por meio do voto, nossas aspiraes, nossos objetivos,
nossos sonhos, queles que nos representaro. Dentro do contrato
social que vivenciamos, esperamos que o interesse coletivo seja
protegido. Quando a Administrao Pblica, que tem a misso de
materializar os objetivos traados pelo Estado, no os cumpre,
insurge-se, em nosso entendimento, contra o prprio contrato social.
O Estado necessita da Administrao Pblica para cumprir sua
funo, que cuidar do bem-estar e do interesse comum.
Entendemos que os princpios constitucionais da
Administrao Pblica, inseridos em nossa Carta Magna de 1988 no
artigo 37, caput, tm o condo de orientar a atividade administrativa
do Estado e conseqentemente proteger o prprio contrato social.
A importncia da Administrao Pblica para a gesto
dos negcios estatais to importante que no se tem notcia de
Estado que tenha conseguido sobreviver sem ela.

A Administrao Pblica, para atingir seus objetivos de

gesto dos bens e interesses da comunidade e materializao da
poltica governamental, deve seguir os princpios constitucionais
inseridos no artigo 37, caput, da nossa Constituio Federal de 1988
a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
Os referidos princpios se interligam, um influenciando
o outro. Assim, quando analisamos o princpio da legalidade,
podemos admitir como conseqncia de sua observncia a existncia
da moralidade. Quando analisamos o princpio da publicidade
podemos admitir como conseqncia de sua observncia a existncia
da legalidade. A legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a
publicidade se observadas podero conduzir eficincia, e assim por
diante.
O esforo na elaborao deste artigo foi o de
procurar demonstrar a relao, que nos parece muito ntima, entre a
violao dos princpios constitucionais da Administrao Pblica e a
corrupo.
A corrupo leva violao dos princpios
constitucionais da Administrao Pblica, e, por outro lado,
a
inobservncia desses mesmos princpios pode criar condies
favorveis corrupo.
Esta pode ser conceituada como um conjunto de
prticas que implica uma troca entre aquele que detm o poder
decisrio na poltica e quem detm o poder econmico, visando
obteno de vantagens, evidentemente ilcitas e ilegais, para os
envolvidos.
O professor norte-americano J. Patrick Dobel, da
Universidade de Washington, elaborou uma teoria sobre a corrupo
intitulada The Corruption of a State (The American
Political
Science Review, September 1978, pp.958-973). Procura estabelecer
as causas da corrupo do Estado segundo trs linhas: institucional,
moral e econmica.
A abordagem institucional argumenta que as
estruturas sociais e polticas desatualizadas no atendem populao
que passa a no mais acreditar no Poder Pblico. O princpio da
eficincia, se observado, poderia solucionar esta questo, pelo menos
em grande parte, a nosso ver.
A explicao moral refere-se quebra de valores
morais e conseqentemente perda da lealdade cvica, do civismo. O
interesse prprio passa a ser o motivo normal da maioria das aes.
O interesse coletivo, comum, deixado de lado. A atitude primordial
entre os cidados a competio desconfiada para preservar o que
cada um possui e ganhar mais, se possvel.
A corrupo estatal tem que ver com a incapacidade
moral dos cidados de assumir compromissos morais desinteressados
de aes e instituies que beneficiam a comunidade. Em
conseqncia, quem totalmente egosta tambm totalmente

corrupto, no sentido de que no possui lealdade, no possui

desinteresse nem compromisso com o bem comum.
A interpretao econmica explica que a distribuio
desigual da riqueza gera foras que alienam o povo, e podem levar a
rupturas sociais. Na desigualdade econmica, poder e status, criados
pela capacidade humana de egosmo e orgulho, geram a corrupo
do Estado. Os membros das classes mais altas sacrificam sua
lealdade cvica para ganhar posies ou mant-las.
A discusso sobre as desigualdades importante, pois
o bem comum traz consigo, ao menos parcialmente, a idia de bens
que so comuns a todos os cidados. Nesse sentido, manter o bem
comum exige certa lealdade por parte dos homens e instituies
slidas que tenham como meta garantir esses bens.
Analisando a desobedincia aos princpios do artigo
37, caput, da Constituio Federal vigente e seu vnculo com a
corrupo, conclumos que referidos princpios funcionam como
guardies, evitando atos de corrupo; para exercer essa funo de
guarda, de proteo, precisam ser obedecidos, cumpridos,
exercitados.
A obedincia ao princpio da legalidade evitar a
prtica de atos ilegais. Estes so os verdadeiros condutores da
corrupo, quando no so suas vias de acesso.
A obedincia ao princpio da impessoalidade evitaria
que atos da Administrao Pblica viessem a ser utilizados para
satisfao de indivduos e grupos, sem qualquer preocupao com a
coletividade.
Observar o princpio da moralidade garantir a
proporcionalidade entre os meios e os fins a atingir, entre os
sacrifcios impostos coletividade e os benefcios por ela auferidos,
entre as vantagens usufrudas pelas autoridades pblicas e os
encargos impostos maioria dos cidados.
A observncia do princpio da publicidade garantir a
transparncia dos atos da Administrao Pblica e a participao dos
cidados nas questes pblicas, por meio da informao. O controle
das atividades administrativas ser maior, principalmente no que
concerne aplicao dos recursos pblicos.
Guiar-se pelo princpio da eficincia evitar a pobreza,
o sofrimento da coletividade, garantindo o bem-estar social. A
eficincia se ope lentido, e esta muitas vezes usada pela
corrupo como meio de atingir alguns fins.
O fator institucional da corrupo, surge quando as
instituies, por ineficincia, no atendem aos anseios da
coletividade, levando a populao ao descrdito no Poder Pblico e
dando margem ao surgimento das faces, algumas criminosas,
corruptas e corruptoras.
A observncia dos princpios constitucionais da
Administrao Pblica, inseridos no artigo 37, caput, da Constituio
Federal brasileira, de 1988, apontar o caminho correto da atividade

administrativa. Tal procedimento orientar a Administrao e os

administradores pblicos para uma boa gesto dos negcios pblicos,
propiciando bem-estar, segurana, progresso social e econmico a
todos. Evitar-se-o, assim, sofrimentos populao mais pobre e
sacrifcios desnecessrios coletividade em geral.
Dionsio Pires de Andrade
Advogado e Mestre em Direito pela PUC/SP
Fonte: http://www.transparencia.org.br/index.html