Reglamento de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin

Territorial
DECRETO SUPREMO N 019-2003-PCM
TTULO V
DE LOS REQUISITOS TCNICOS DE LAS ACCIONES QUE CONFORMAN EL
SISTEMA NACIONAL DE DEMARCACIN TERRITORIAL
CAPTULO III
DE LAS ACCIONES DE FORMALIZACIN
Artculo 12.- De las creaciones de distritos
Son requisitos para la creacin de distritos los siguientes:
a) En cuanto a la Poblacin:
a.1 Opinin mayoritaria de la poblacin involucrada segn lo establecido en el
Artculo 20 del presente Reglamento.
a.2 El volumen de la poblacin total del mbito propuesto estar asociado a las
perspectivas de desarrollo regional, que involucren un adecuado manejo de
los recursos, as como a la tasa de crecimiento poblacional.
Se considerarn como volmenes mnimos segn la regin natural:

Para la Costa mayor a 12,000 habitantes

Para la Sierra mayor a 3,800 habitantes
Para la Selva mayor a 4,000 habitantes

El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la propuesta, no

deber resultar por debajo de los mnimos establecidos para el distrito segn
la regin natural.
a.3 La tasa de crecimiento poblacional de los dos ltimos periodos intercensales
o del ltimo periodo intercensal del distrito o distritos orgenes deber ser
positiva.
a.4 La existencia de identidad cultural e histrica (identificacin de grupos
etnolingsticos, comunales, ancestrales, etc.) o de un mnimo nivel de
cohesin interna entre los pobladores del mbito propuesto, que garantice la
posibilidad de implementar proyectos comunitarios; as como, la organizacin
de la poblacin para la prestacin de servicios sociales.
a.5 La necesidad de una adecuada prestacin de servicios administrativos y
sociales, considerando la demanda y la accesibilidad de los mismos.
b) En cuanto al mbito geogrfico
b.1 La unidad geogrfica del mbito propuesto, debe expresar homogeneidad o
complementariedad (cuenca, subcuenca, valles, pisos ecolgicos, etc.)
favorecer el desarrollo de los procesos productivos y coadyuvar al proceso de
desarrollo econmico.
b.2 Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva
circunscripcin territorial no debern verse mermadas en ms del 50 %
respecto a la nueva creacin distrital.

b.3 Los lmites estarn referidos a accidentes geogrficos y/o elementos urbanos
de fcil identificacin en el terreno y sern susceptibles de trazo sobre la
cartografa respectiva, de acuerdo a lo establecido en los requisitos tcnicos
del presente Reglamento.
b.4 La adecuacin a los estudios de diagnstico y zonificacin para la
organizacin del territorio del nivel provincial.
b.5 La superficie no ser mayor al 50 % de la superficie de la circunscripcin o
circunscripciones de las cuales se desagrega la propuesta.
b.6 La denominacin del distrito propuesto corresponder a un vocablo que
conserve topnimos aborgenes, referencias geogrficas, histricas o
folklricas entre otros, conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artculo 4 de
la Ley N 27795.
c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital
Se cumplir con los siguientes requisitos:
c.1 Una poblacin total mnima segn la regin natural:

2,500 habitantes para la Costa

1,500 habitantes para la Sierra
1,800 habitantes para la Selva

c.2 Tasa de crecimiento poblacional de los dos ltimos periodos intercensales o

del ltimo periodo intercensal deber ser positiva.
c.3 Ubicacin estratgica y equidistante respecto a los centros poblados
involucrados y a las capitales distritales. As mismo de fcil accesibilidad para
los moradores de los centros poblados involucrados en el mbito.
c.4 Reunir condiciones de seguridad fsica respecto a fenmenos de geodinmica
o climatolgicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas
geolgicas, etc.).
c.5 Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda,
aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva.
c.6 Configuracin urbana mediante el cual las viviendas debern estar agrupadas
en forma contigua y continuada, con una disposicin tal que conformen calles
y plazas de acuerdo con los Planes Urbanos respectivos.
c.7 Servicio de Educacin: infraestructura, equipamiento y personal para los
niveles de primaria y de secundaria.
c.8 Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un puesto de
salud.
c.10 Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes
Urbanos como: mercado de abastos, cementerios, comisara, juzgados de
paz, etc.
c.11 Servicios de correo, telefona pblica, entre otros.
c.12 No deber estar ubicado dentro del mbito de influencia de otra capital
distrital o provincial ni cercana a ella.
c.13 Saneamiento fsico y legal no menor al 50 % del total de sus predios.
No podr constituirse como capital distrital, un centro poblado de carcter
temporal como campamento minero, asentamientos pesqueros u otros.
Artculo 13.- Del distrito origen

El distrito o los distritos de los cuales se desagrega la propuesta debern mantener

los requisitos establecidos en el presente Reglamento.
Artculo 14.- De la creacin distrital en reas urbanas
La creacin de distritos en reas urbanas, es procedente en aquellas ciudades con
una importante dinmica de desarrollo, as como de crecimiento poblacional y fsico
(Lima Metropolitana u otras urbes importantes del pas), cuando requieran una
modificacin de su estructura administrativa y poltica. Esta accin de demarcacin
territorial tiene los siguientes requisitos:
a) Opinin mayoritaria de la poblacin involucrada segn lo establecido en el
Artculo 20 del presente Reglamento.
b) El mbito propuesto deber presentar continuidad, espacio territorial, evitando
seccionar urbanizaciones, complejos industriales, comerciales, reas
recreacionales, etc., de manera tal que se respete la zonificacin urbana
contenida en los Planes Urbanos o de Desarrollo a fin de mantener la unidad
espacial.
c) Los lmites deben estar referidos a accidentes geogrficos de fcil
identificacin en el terreno o a carreteras, autopistas, avenidas u otras vas
troncales y susceptibles de ser trazados sobre la cartografa respectiva, de
acuerdo a los criterios sealados en la presente norma.
d) La necesidad de la poblacin de recibir una adecuada prestacin de servicios
administrativos y sociales, considerando la demanda y la accesibilidad a los
mismos.
e) Contar con los
personal para
infraestructura,
centro cvico,
recreacionales.

servicios en educacin: la infraestructura, equipamiento y

los niveles inicial, primaria y secundaria; en salud:
equipamiento y personal para centro de salud; as como,
mercado minorista, biblioteca, correos locales y reas

f) Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes

Urbanos.
g) El tamao y la poblacin de estos distritos se determinarn a base de estudios
especficos para cada ciudad manteniendo una equitativa proporcionalidad
con los dems distritos.
El distrito o los distritos de los cuales se desagrega la propuesta debern
mantener los requisitos establecidos en el presente Reglamento.
Artculo 17.- De la anexin territorial
Procede la anexin territorial en casos de la desarticulacin fsica, econmica y
cultural de centros poblados o circunscripciones distritales con la capital distrital o
provincial de origen que genere una deficiente prestacin de servicios sociales y
administrativos.
Para esta accin debern cumplirse los siguientes requisitos:
a) Opinin mayoritaria de la poblacin involucrada segn lo establecido en el
Artculo 20 del presente Reglamento.
b) El mbito materia de la anexin ser parte de la unidad geogrfica del distrito
o de la unidad geoeconmica de la provincia a la que se integra.
c) Articulacin territorial respecto a las capitales de las circunscripciones a
anexarse.

d) Los lmites sern referidos a accidentes geogrficos y/o elementos urbanos de

fcil identificacin en el terreno y ser susceptibles de trazo sobre la cartografa
de acuerdo con lo establecido en los requisitos tcnicos del presente
Reglamento.
e) La necesidad de una adecuada prestacin de servicios administrativos y
sociales, considerando la demanda y la accesibilidad.
f) Existencia de identidad cultural e histrica o de mayores niveles de cohesin
con la poblacin del mbito al que se solicita la anexin.

CAPITULO IV
DE LA OPININ MAYORITARIA Y CONSULTA VECINAL
Artculo 20.- De la opinin mayoritaria
Las acciones de demarcacin territorial que requieran acreditar la opinin
mayoritaria de la poblacin involucrada podrn recurrir a los siguientes mecanismos
de consulta, segn corresponda el nivel de complejidad tcnica o de conflicto social:
a) Encuesta Tcnica: realizada a travs de cuestionarios de sondeo de opinin por
los gobiernos regionales y supervisados por la DNTDT.
b) Consulta poblacional: realizada a travs de la participacin de la poblacin
involucrada y organizada por el gobierno regional dejando constancia
indubitable de la voluntad popular mediante el Acta respectiva. Para su validez
deber contar con la supervisin de la DNTDT.
c) Referndum y/o consulta vecinal: En casos de creacin de regiones, carencia e
imprecisin de lmites de reas urbanas, los rganos del sistema electoral
organizarn la consulta vecinal respectiva.
Corresponde a la Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE conducir los
procesos de referndum y consulta vecinal de acuerdo a lo establecido en la Tercera
Disposicin Complementaria de la Ley N 27795.
En el caso de referndum para la creacin de las regiones es de aplicacin lo
dispuesto en el Artculo 29 de la Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N
27783 y la normatividad especifica que se dicte sobre el particular.
En los casos no contemplados en los prrafos precedentes, los rganos del sistema
electoral podrn realizar las consultas respectivas y/o brindar apoyo tcnico a los
gobiernos regionales a solicitud expresa de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Los requisitos y procedimientos especficos para la realizacin de las encuestas
tcnicas y de las consultas poblacionales referidas en el presente artculo sern
aprobadas mediante las correspondientes directivas de la DNTDT. El procedimiento
para las consultas vecinales se regir por lo establecido en los artculos siguientes.
TITULO VI
DE LOS PROCEDIMIENTOS

Artculo 26.- Procedimiento de las acciones de formalizacin

Los pedidos sobre creacin, fusin de distritos y provincias, anexiones territoriales;
as como traslados de capital al interior de la Regin, con excepcin de los
localizados en zona de frontera poltica, cumplirn el siguiente trmite:
a) Los interesados presentarn su solicitud acompaada de la documentacin
sustentatoria, a la Presidencia Regional correspondiente, la cual la derivar al
rgano Tcnico de Demarcacin Territorial.
b) El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial, en un plazo no mayor de treinta
(30) das hbiles, verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en
el Artculo 36 del presente Reglamento, as como la viabilidad de la
propuesta sobre la base de los estudios de diagnstico y zonificacin de
conformidad con el numeral 4.7 del Artculo 4 de la Ley N 27795. De
proceder, registrar y proceder a la apertura del expediente respectivo;
caso contrario, sern devueltos a los interesados con las observaciones a que
hubiera lugar.
c) Una vez que se apertura el expediente, el rgano Tcnico de Demarcacin
Territorial, adicionar la documentacin sealada en el Artculo 38 del
presente Reglamento, la cual servir de base para la elaboracin del Informe
evaluatorio respectivo. El plazo para la consolidacin de los expedientes no
ser mayor a noventa (90) das hbiles. En caso de fusin de
circunscripciones polticas distritales y provinciales, el Informe Tcnico
elaborado por el rgano Tcnico competente de Demarcacin Territorial,
deber especificar el distrito o distritos a suprimirse automticamente.
d) Establecida la procedencia del petitorio de la accin de demarcacin territorial
en estudio, el rgano Tcnico de Demarcacin Territorial, la incorporar al
expediente nico provincial correspondiente, a fin de continuar con el trmite
establecido en el Ttulo IX Del Procedimiento de Saneamiento y
Organizacin Territorial.
e) En caso de creacin de distritos limtrofes con otras regiones, en tanto su
delimitacin no implique modificacin del mbito regional o no genere
conflictos, se observar el mismo procedimiento establecido en el presente
artculo; de lo contrario se proceder de acuerdo a lo estipulado en el Artculo
30 del presente Reglamento.
TTULO VII
DE LAS INICIATIVAS Y DE LOS PETITORIOS
Artculo 34.- De los petitorios
Las acciones de demarcacin territorial relacionadas con la normalizacin y la
formalizacin del territorio nacional podrn realizarse a solicitud de la poblacin
organizada residente en el mbito sujeto a demarcacin.
Los petitorios sobre demarcacin adems de los requisitos establecidos en la Ley y
el presente Reglamento, debern estar respaldados por la firma de no menos del 20
% de ciudadanos residentes en el mbito sujeto a demarcacin territorial,
debidamente acreditados por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
RENIEC.
TTULO VIII

DE LOS EXPEDIENTES TCNICOS

Artculo 36.- Para los petitorios de la poblacin, el expediente deber
contener:
a) Solicitud dirigida al Presidente Regional o al Alcalde de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, adjuntando el padrn de firmas verificadas por el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC, que respaldan la
solicitud de conformidad al Artculo 34 del presente Reglamento.
b) Mapa o representacin cartogrfica de ubicacin de la circunscripcin a
delimitarse, fusionarse, anexarse o crearse, segn sea el caso, que de
preferencia, se elaborar a base de la Carta Nacional del Instituto Geogrfico
Nacional IGN, a una escala adecuada (1:100,000: 1:50,000 u otra) la cual
permita identificar en forma clara y precisa los elementos geogrficos urbanos
bsicos para la demarcacin territorial.
Para los casos de creacin de distritos o provincias se adjuntar un Plano
Urbano del Centro Poblado propuesto como capital a escala adecuada (1:5000
1:10000).
En los casos de categorizacin, traslado de capital y cambio de nombre se
deber presentar un plano elaborado de preferencia a base de la Carta Nacional
del Instituto Geogrfico Nacional IGN, en el que se determinar la ubicacin
exacta del Centro Poblado, segn sea el caso, as como un plano urbano de los
Centros Poblados involucrados en la propuesta, a una escala adecuada (1:5000
1:10000), detallando los servicios con que cuenta.
c) Estudio bsico de la circunscripcin a delimitarse, fusionarse, anexarse, crearse
y/o del centro propuesto para categorizacin o traslado de capital, sobre:
c.1 Poblacin del mbito propuesto. En el caso de creacin de distritos o
provincias deber incluirse la del centro poblado propuesto como capital y
los otros centros poblados del mbito.
c.2 Servicios sociales bsicos; salud, educacin, comunicaciones, transportes y
energa existentes en el mbito, localizados segn centros poblados.
c.3 Actividades econmicas, productivas y de comercializacin.
c.4 Aspectos socio-culturales: identificacin y localizacin de grupos etnolingsticos y organizaciones sociales.
c.5 Aspectos histricos e identificacin de ruinas arqueolgicas, construcciones
coloniales y otras zonas de atractivo turstico.
Para los casos de cambio de nombre de circunscripciones polticas y centros
poblados capitales, el estudio deber incluir las razones histricas sociales en las
que se sustenta el petitorio. Para los casos de determinacin de lmites por carencia
o imprecisin en reas urbanas sealados en el
Artculo 28 del presente Reglamento, no es aplicable lo dispuesto en el presente
numeral.
Los petitorios de fusin de circunscripciones polticas deben sustentarse en
condiciones poblacionales, econmicas, territoriales y otros que lo justifique.