Gesto Pblica e a

Nova Auditoria
Inaldo Arajo
inaldo@tce.ba.gov.br

Plano da Apresentao
Breve Evoluo do Controle Externo no Brasil
Principais Aes Auditoriais de 1988 a 2011
Normas Brasileiras de Auditoria Governamental (NAGs)
O Processo de Normatizao da Contabilidade e da Auditoria
Breve Histrico das NAGs
Normas de Auditoria da INTOSAI
Posio Atual das ISSAIs em Portugus
O Futuro

Evoluo do Controle Externo no Brasil

Constituio
Constituio

Dispositivos

de1891
Constituio
De 1891
de1891

Tipos
Tipode
de
Controle
Controle

Art. Art.
89 89
Institucionalizou
os TCs os
paraTCs
liquidar
Institucionalizou
parareceitas
liquidare
despesas
receitas e despesas

Prvio e
Formal

De 1934

Arts. 101 e 102 Acompanhar execuo oramentria, registrar

previamente despesas, julgar contas e emitir parecer

Prvio e
Formal

De 1937

Art. 114 Acompanhar execuo oramentria, registrar

previamente despesas e julgar contas

De 1946

Art. 77, I Acompanhar e fiscalizar o oramento, julgar contas,

emitir parecer prvio e julgar legalidade das aposentadorias

De 1967

Art. 71 Auxiliar o legislativo, realizar auditoria financeira

e oramentria, julgar contas e emitir parecer
Art. 71, 4 - Julgamento da regularidade das contas baseado
em levantamentos contbeis, certificados de auditoria e
pronunciamentos, sem prejuzo das inspees

Prvio e
Formal
Prvio e
Formal

Auditoria de
Regularidade

Evoluo do Controle Externo no Brasil

Constituio

Constituio
De 1988
de1891

Dispositivos

Art. Art.
70 89Auxiliar
o Legislativo na
Institucionalizou
os fiscalizao
TCs para contbil,
liquidar
financeira,
oramentria,
operacional
e
patrimonial
receitas e despesas
Art. 71, IV Realizar inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial

Tipos de
Controle
Auditoria de
Regularidade e
Operacional

Uma Nova Classificao para a Auditoria Governamental

Competncias Constitucionais dos TCs (CF, art. 71)

Emitir parecer prvio;

Julgar contas;
Apreciar legalidade de atos;
Realizar auditorias de
regularidade e operacional;
Sustar atos;
Aplicar sanes;
Fornecer informaes ao
Parlamento;
Orientar.

Aes Auditoriais de 1988 a 2011

FATOS
Avanos pontuais em alguns TCS

Busca de experincias internacionais

Evidncias

Iniciativas
de
alguns visionrios
TCE-BA com OAG
TCU com o GAO

Edio de Manuais de Auditoria

Parcerias com organismos internacionais

Auditoria Integrada, TCE-BA

(1986)
e
Auditoria
de
Desempenho, TCU (1998)

BIRD, 1988
BID, 1994

Traduo e Divulgao de Normas Internacionais de

Auditoria

INTOSAI, GAO,
OAG e NAO

Aes Auditoriais de 1988 a 2011

FATOS
Adoo das Normas da INTOSAI

Amplos Programas de Capacitao

Evidncias
TCU, TCE-BA

PAAG
Auditoria Operacional

Projeto Normas de Auditoria Governamental (NAGs)

PROMOEX Um marco instrumentalizao dos TCs

Aprovao das Normas de Auditoria Governamental

(NAGs) pelo IRB

Aprovao pela
ATRICON em 2007
Participao de 29
TCs

TC-DF, TCE-BA e
TCE-TO

Contedo das NAGs

NAG 1000 Normas Gerais

NAG 2000 Relativas s Entidades
Fiscalizadoras (EFs)
NAG 3000 Relativas aos
Profissionais de Auditoria
Governamental
NAG 4000 - Relativas aos Trabalhos
de Auditoria Governamental

Engrenagem do Controle Pblico

Normatizao da Contabilidade Pblica

NBC TSP: Normas de Contabilidade do CFC

IPSAS: Normas de Contabilidade Pblica da IFAC

Normatizao da Auditoria Pblica

NAGs: Normas de Auditoria Governamental

ISSAIs: Normas de Auditoria da INTOSAI

Normas de Auditoria Governamental:

Fatos Marcantes

Adoo das Normas da

Intosai
Incio das tradues

TCE-BA

1987

Auditorias para
Organismos Internacionais

1989/94

Ampliao debate no
25 Congresso da
ATRICON

Projeto das
NAGs

Aprovao das
NAGs

1995

2006

2007

2009

Normas de Auditoria Governamental:

Fatos Marcantes

Buscade
de
Busca
parceiros:
parceiros:
CFC
CFC
TCU
TCU
BIRD/BID
BIRD/BID
MPOG/
MPOG/
PROMOEX
PROMOEX
IRB
IRB
ATRICON
ATRICON

2009

Aes:
Aes:
Audincia
Audincia
Pblica
Pblica
Reunies Tcnicas
Reunies Tcnicas
Encontro Tcnico
Encontro Tcnico

Aprovao da
Aprovao da
ISSAs da INTOSAI
ISSAs da INTOSAI
(4 nveis)
(4 nveis)

Publicao de
30.000 exemplares
2 seminrios
regionais
Convergncia
para as Normas
da INTOSAI

Apresentao
Apresentao
dasNAGs
NAGsem
em
das
Manaus
Manaus

03/2010

11/2010

2011

2012

INTOSAI
Objetiva a troca de ideias sobre as
melhores prticas de auditoria pblica
no mundo. Possibilita o fomento de
intercmbios de experincias entre as
instituies superiores de controle.
Stios:
http://www.intosai.org/en/portal/about_us/
http://www.issai.org/composite-347.htm

Normas e Diretrizes da INTOSAI - ISSAI

1. Princpios Fundamentais: Declarao de
Lima

2. Pr-requisitos para o Funcionamento das

EFs: Cdigo de tica, Transparncia,
Accountability, Controle de Qualidade

3. Princpios Fundamentais de Auditoria:

Normas de Auditoria - pressupostos e
princpios bsicos para a realizao dos
trabalhos de auditoria

4. Diretrizes de Auditoria: orientaes mais

especficas sobre auditoria financeira
(IFAC), auditoria operacional e auditoria
de cumprimento

Posio Atual das ISSAIs em Portugus

Nvel das ISSAIs

Posio Atual

1. Princpios Fundamentais:
Declarao de Lima

Traduzida pelo TCU

2. Pr-requisitos para o
Funcionamento das EFs:
Cdigo de tica,
Transparncia,
Accountability,
Controle de Qualidade

Traduzido pelo TCE-BA

Em traduo
Em traduo
Em traduo

3. Princpios Fundamentais de
Auditoria: Normas de Auditoria pressupostos
e
princpios
bsicos para a realizao dos
trabalhos de auditoria

NAGs

4. Diretrizes de Auditoria:
auditoria financeira (IFAC)
auditoria operacional e
auditoria de cumprimento

Em traduo as notas de prtica

Traduzida pelo TCE-Ba
A traduzir

Posio Atual das ISSAIs Nvel 4 em Portugus

Nvel 4 das ISSAIs
Diretrizes de Auditoria

Posio Atual

Auditoria Financeira (IFAC)

(ISSAI 1000-2999)

A INTOSAI utilizou como parmetro

as ISAs (Normas Internacionais de
Auditoria), que foram traduzidas e
adotadas pelo Conselho Federal de
Contabilidade (CFC)

As Notas Prticas emitidas pela
INTOSAI esto sendo traduzidas pelo
CFC

Auditoria Operacional
(ISSAI 3000-3999)

As Diretrizes aprovadas em 2004 foram

traduzidas e publicadas pelo TCE-BA em
2005.

Os Princpios-Chave aprovados em 2010
esto pendentes de traduo.

Auditoria de Cumprimento
(ISSAI 4000-4999)

H o compromisso de traduo por parte

do CFC

Convergncia das Normas de Auditoria Contbil

Resoluo CFC 1.328/2011 NBC TAG

NBC TAG
(Res. CFC 1328/2011)

ISSAIs (INTOSAI/IFAC)
ISSAI: Norma Internacional de Auditoria Governamental
INTOSAI: Organizao Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores
IFAC: Federao Internacional de Contadores

Novo Arcabouo Normativo da Auditoria

para o Setor Pblico

Unindo Foras para um Novo Controle Pblico

A STN e o CFC juntos criaram as novas

Normas de Contabilidade Governamental
observando-se o padro da IFAC.

O CFC e os TCs tambm juntos podem criar

as novas Normas de Auditoria Contbil
observando-se o padro da INTOSAI/IFAC.

A Nova Sistemtica de Controle

NBC T - SP

IPSAS (IFAC)

NBC T AG (CFC)

NAGs (TCs)

ISSAIs - 4
(INTOSAI/IFAC)

ISSAIs 3
(INTOSAI)

Enfoque Patrimonial
Princpio da Competncia
Reduo a Valor Recupervel
Equivalncia
Intangvel

Demonstraes
Contbeis

Declarao de Lima
Normas
de Aud
it
Govern oria
amenta
l

Depreciao
Bens de Uso Comum
Contingncias

Mais Transparncia
Menos Corrupo

Cdigo de tica
Accountability
Controle de Qualidade

Divulgao das NAGs

Controle Pblico:
(http://www.controlepublico.org.br/index.p
hp/noticias/1079);
Stios de TCs;
Stio do IRB;
Artigos em Jornal;
Mais operrios;
Edio de 20.000 exemplares pelo IRB;
Seminrio Nacional de Lanamento;
Cursos de Capacitao.

E agora?

A
jornada
est
apenas comeando.
Entre
os
atores
interessados, quem
apoiar?

No podemos julgar uma rvore

e seus frutos somente
observando a semente