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Impactos e Dilemas da Adoo de um Sistema de Cotas na UFPR

1

Liliana Porto
2
Paulo Vincius Silva
3
Marilene Otani

1. O processo de implementao do sistema

As discusses em torno da implantao de um programa de aes afirmativas na
Universidade Federal do Paran iniciaram-se em abril de 2001, a partir de seminrio
promovido pela Pr-Reitoria de Extenso e Cultura. Em junho de 2002, o ento reitor
nomeou Comisso vinculada ao Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso para
organizao de propostas com vistas ao vestibular de 2003 entrada em 2004. Aps um
ano, contudo, a comisso de conselheiros havia produzido pouco. Foi criada nova
comisso, formada por professores(as), funcionrias e alunos que desenvolviam suas
pesquisas e reflexes em torno da temtica racial. Entre junho e agosto de 2003, esta
segunda comisso elaborou uma verso preliminar de proposta de plano de metas, a ser
discutida com os Conselhos Setoriais e posteriormente avaliada pelo Conselho
Universitrio.
De agosto a dezembro de 2003, os membros da comisso debateram a citada proposta
com todos os doze Conselhos Setoriais (rgos legislativos dos Setores Faculdades),
com o Conselho da Escola Tcnica UFPR e com o Diretrio Central dos Estudantes. As
entidades representativas de tcnicos(as) e de professores(as)4 no atenderam aos
pedidos de co-organizarem eventos para discusso, restringindo-se portanto a discusso
com estas categorias a sua representao nos Conselhos. Nos meses de janeiro e
fevereiro de 2004, levando em conta os debates precedentes, a comisso redigiu relatrio
e o apresentou Reitoria, que levou o tema e a proposta de Plano de Metas, j
aprimorada, ao Conselho Universitrio.
Contendo algumas modificaes em relao proposta inicial apresentada pela comisso
(que tinha como foco as aes afirmativas para negros), a implantao do sistema de
cotas na UFPR se deu a partir do estabelecimento e aprovao do Plano de Metas de
Incluso Racial e Social pelo Conselho Universitrio, ocorridos em 10 de maio de 2004
(Resoluo n. 37/04 do COUN). Segundo o Art. 1. desta resoluo, so reservadas 20%
1

Professora Adjunto de Antropologia da UFPR, membro do NEAB/UFPR (Ncleo de Estudos AfroBrasileiros) e coordenadora de grupo de pesquisa sobre aes afirmativas na universidade no
interior do Convnio UFSCar/UFPR.
2
Professor Adjunto de Educao da UFPR, presidente do NEAB/UFPR (Ncleo de Estudos AfroBrasileiros) e coordenador do Convnio UFSCar/UFPR.
3
Estudante do Curso de Cincias Sociais da UFPR e bolsista de Convnio UFPR/UFSCar para
pesquisa na rea de aes afirmativas.
4
A paritr deste ponto ser adotado o genrico masculino, como forma de aliviar o texto.

das vagas ofertadas em todos os cursos de graduao, cursos tcnicos e ensino mdio
oferecidos por esta Instituio, a partir do vestibular de 2005, pelo prazo de 10 anos, para
afro-descendentes que se enquadrarem como pretos ou pardos, conforme classificao
adotada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)5, e outros 20% das
vagas para estudantes oriundos de escolas pblicas. A opo pela incluso do candidato
em um dos grupos voluntria e excludente, e independe das respostas do estudante ao
questionrio scio-econmico que antecede sua inscrio no vestibular (tanto com
relao a sua auto-classificao racial quanto ao perfil da instituio em que cursou
ensino

fundamental

mdio).

No

entanto,

no

caso

das

vagas

para

afro-

descendentes/negros faz-se necessria uma auto-declarao de prprio punho

identificando o grupo racial a que pertence. Para indgenas, a resoluo prev nmero
especfico de vagas, a serem preenchidas atravs de processo seletivo especfico,
segundo demanda intermediada pela FUNAI iniciando com 5 vagas em 2005 e 2006,
com ampliao para 7 em 2007 e 2008, chegando a dez nos anos subseqentes.
A Resoluo 37/04 no se restringe a normatizar o sistema de acesso diferenciado a
grupos especficos, mas tambm aborda a questo da permanncia dos estudantes na
universidade, bem como a implantao de um sistema de acompanhamento e avaliao
da nova poltica. Com relao ao primeiro destes temas, define a implementao de
programa de apoio acadmico e psico-pedaggico e/ou de tutoria para todos os
estudantes da UFPR que demonstrem dificuldades no acompanhamento das disciplinas,
independente de sua opo ou no pelo sistema de cotas. Em outras palavras, a opo
por um sistema de ingresso diferenciado no implica em uma dinmica diferenciada aps
a entrada na universidade embora programas federais e estaduais, principalmente de
bolsas, voltados diretamente para cotistas tenham resultado em polticas especficas. J
com relao ao acompanhamento e avaliao, embora a resoluo definisse a
implementao de um programa acadmico que produzisse relatrios anuais a serem
apresentados ao Conselho Universitrio, isto efetivamente no ocorreu. A Comisso
designada para implementao e acompanhamento do plano, por sua vez, solicitou sua
recomposio ao reitor em 2009 tanto para atender s modificaes da universidade
quanto disponibilidade de participao de seus membros mas ainda aguarda tal
recomposio. Alguns de seus membros, contudo, continuam atuando no sentido de
acompanhar e avaliar o plano de metas, devido a compromissos e interesses de pesquisa
prprios6.

Em maio de 2007, atravs da Resoluo 17/07-COUN, esta redao modificada para

estudantes negros, sendo definidos como negros os candidatos de cor preta ou parda, que
possuam os traos fenotpicos que os caracterizem como pertencentes ao grupo racial negro.
6
Caso dos autores deste texto.

Ao longo da sesso, o Pr-Reitor de Graduao informou mudanas no concurso

vestibular recentemente estabelecidas, fazendo com que passasse a ter duas fases. O
nmero de vagas para a segunda fase, a partir de ento, passa a ser definido com base
em um ndice (N) que multiplica o nmero de vagas do curso de acordo com a relao
candidato/vaga no processo de inscrio. Assim, segundo o Edital 01/2004 do Ncleo de
Concursos da UFPR:
Art. 28 Sero convocados para a segunda fase os candidatos melhor
classificados na primeira fase em cada curso (independentemente de terem
optado ou no pelas vagas de incluso racial e social), em nmero de N
vezes o nmero de vagas, assumindo N um dos seguintes valores,
dependendo da relao candidato/vaga em cada curso:
a) N=3, quando a relao candidato/vaga for igual ou inferior a 10;
b) N=4, quando a relao candidato/vaga for superior a 10 e inferior a 15;
c) N=5, quando a relao candidato/vaga for igual ou superior a 15 e inferior a
20, ou;
d) N=6, quando a relao candidato/vaga for igual ou superior a 20.

Os candidatos que passam para a segunda fase so considerados aprovados na primeira

delas. Como se explicita no texto citado, o COUN determinou a adoo de reserva de
vagas somente entre aprovados na primeira fase, ou seja, nesta h concorrncia
universal, e o regime de cotas se aplica apenas na segunda fase. Neste sentido, h uma
mudana significativa e que afeta decisivamente o preenchimento das vagas de cotas
para negros, como veremos, pois os ndices acima so reduzidos, a partir do vestibular
2005/20067, passando, segundo o Edital 03/2005, a:
a) N=2, quando a relao candidato/vaga for igual ou inferior a 5;
b) N=3, quando a relao candidato/vaga for igual ou superior a 5 e inferior a
15;
c) N=4, quando a relao candidato/vaga for igual ou superior a 15 e inferior a
20, ou;
d) N=5, quando a relao candidato/vaga for igual ou superior a 20.

A Resoluo 37/04 prev, ainda, que todos os alunos aprovados no vestibular (segunda
fase) sejam ordenados em uma classificao geral, sendo preenchidas inicialmente as
vagas relativas s cotas e havendo posterior preenchimento das vagas restantes com os
aprovados na classificao geral. Em caso de no preenchimento da totalidade das vagas
de uma categoria, no momento de implantao do sistema, todas as vagas
remanescentes seriam preenchidas com os candidatos com melhor resultado na
classificao geral. Entretanto, a partir da anlise do impacto social relevante e dos bons
resultados auferidos pelos alunos cotistas entre 2005 e 2007, para o vestibular 2008 foi
institudo que, havendo vagas remanescentes de uma das cotas, a classificao buscar
no outro grupo de cotas os aprovados, para somente depois voltar classificao geral.
Esta medida resultou, na prtica, em um aumento do nmero de vagas para cotistas de
7

As duas datas indicam que o vestibular foi realizado em 2005, com entrada para 2006. A partir de
agora, faremos referncia apenas ao ano de entrada. Assim, este seria o vestibular 2006.

escola pblica, como ficar claro na anlise a seguir, na medida em que os aprovados por
cotas raciais no tm atingido o percentual previsto de 20% das vagas e, aps reduo
das vagas para a segunda etapa resultante da mudana nos ndices descrita acima,
reduziu significativamente mesmo em relao ao percentual atingido no primeiro
vestibular com cotas (2005).
As mudanas acima descritas so resultado da dinamicidade da regulamentao do
Plano de Metas. Alm disso, se a Resoluo 37/04 define parmetros gerais de
orientao da adoo de polticas afirmativas para a UFPR, no explicita detalhes do
processo de implementao, que sero definidos atravs de normatizao especfica
(sendo os editais de vestibular documentos significativos neste sentido). Nos processos
dos vestibulares j realizados, portanto, algumas decises operacionais foram tomadas,
dentre as quais vale a pena citar: 1) definio pela no divulgao pblica nominal dos
cotistas sendo os nomes dos aprovados reunidos em lista nica; 2) opo destes por
concorrer pelo sistema de cotas atravs de seleo de categoria pr-definida no ato de
inscrio para o processo seletivo do vestibular; 3) estabelecimento de uma comisso de
trs membros, composta por no mnimo um representante da UFPR e representantes do
Movimento Negro, responsvel pelo processo de avaliao e certificao da autodeclarao dos aprovados no vestibular (dependendo desta a homologao da
matrcula)8; 4) modificao, j citada, do fator de multiplicao que define o nmero de
vagas para a segunda fase; 5) adoo de processo estendido do vestibular, incorporando
uma terceira fase (em que tambm no incidem cotas) para os cursos de Matemtica,
Matemtica Industrial e Estatstica a partir do vestibular 2006.
Cabe citar, ainda, que a Resoluo 70/08 ampliou as aes afirmativas da UFPR, com a
reserva de uma vaga por curso de graduao, ensino profissionalizante e ensino mdio
da universidade para pessoas com deficincia, a partir do processo seletivo 2009.
A proposta deste texto analisar como a adoo de uma poltica de cotas raciais e de
escola pblica alterou o perfil dos aprovados nos vestibulares da UFPR, desde sua
implantao em 2004 (vestibular 2005). Trabalhar, essencialmente, com os dados gerais
do questionrio scio-econmico, preenchido por todos os candidatos no momento de
inscrio no vestibular. No abordar, portanto, o sistema de reserva de vagas para
indgenas ou portadores de necessidades especiais. Alm disso, no considerar as
matrculas efetivamente realizadas ou aquelas inviabilizadas por problemas documentais
ou no validao da auto-declarao dos alunos cotistas negros pela Banca de Validao

Esta comisso inserida na Resoluo 37/04, em que o 3 do Art. 1. afirma: A UFPR

designar anualmente, atravs de Portaria do Reitor, membros da comunidade interna e externa
para comporem Banca de Validao e Orientao da AutoDeclarao.

e Orientao da Auto-Declarao. No entanto, como exemplo de um tipo de poltica que

se instaurou recentemente em vrias universidades do pas, esta anlise de seus
resultados e das vrias possibilidades de sua regulamentao pode, cremos, contribuir
para uma reflexo mais ampla mesmo reconhecendo que uma srie de questes
fundamentais permanecero em aberto.
2. Os impactos da poltica no perfil dos aprovados no vestibular
Pensar o sistema de cotas sociais e raciais da UFPR exige que tenhamos em mente ser
esta a grande poltica de incluso da universidade nos ltimos anos. Assim, propomos
aqui analisar comparativamente os resultados dos vestibulares da universidade desde
2004, tentando perceber mudanas no perfil racial e scio-econmico dos aprovados,
bem como refletir sobre as diferenas entre grupos de aprovados de acordo com a sua
opo por uma das cotas especficas racial ou social ou pela concorrncia geral. Para
tanto, como j dito, nos basearemos nos dados dos questionrios scio-econmicos
preenchidos por todos os candidatos no ato de matrcula no processo seletivo, a partir da
totalizao realizada pelo Ncleo de Concursos da UFPR. Trs sero os eixos de nossa
anlise: 1) incluso racial percebida a partir da auto-classificao racial dos
candidatos/aprovados; 2) incluso econmica baseada nos dados de renda declarados;
3) incluso social levando em conta a declarao de escolaridade da me dos
candidatos/aprovados9.
A. A Incluso Racial
No que tange incluso racial, a mudana no perfil dos aprovados da UFPR desde 2005,
quando se inicia o sistema de cotas, evidente e numericamente significativa. No
primeiro ano das cotas, pode-se observar, segundo os dados apresentados na Tabela 2,
que houve mais que uma duplicao da presena de negros10 entre os aprovados no
vestibular. A partir deste ano, embora haja uma reduo, os percentuais continuam muito
maiores que o ano de referncia de 2004 oscilando entre 14,80% e 16,46%. Mudana
esta que, como tambm fica claro na comparao com os dados da Tabela 1, no se
deve a um aumento semelhante de inscritos negros (enquanto os aprovados negros
sobem de 9,3% do total de aprovados para entre 20,6% e 14,80%, este aumento entre os
inscritos de no mximo 2,27 pontos percentuais). Em outras palavras, a adoo de
cotas gera uma democratizao significativa no acesso de negros Universidade Federal

Os dados de escolaridade paterna apresentam resultados similares aos de escolaridade

materna. Escolhemos trabalhar com apenas uma varivel para simplificar a anlise.
10
Usamos a categoria negros como correspondente ao agrupamento daqueles que se autoclassificam como pretos e pardos ao responder ao questionrio scio-econmico preenchido no
momento de inscrio no vestibular.

do Paran, embora o percentual de aprovados permanea bem inferior ao de negros

entre a populao do estado que , segundo PNAD 2008, de 26,89%.
Tabela 1: Percentual de inscritos nos processos seletivos da UFPR entre
2004 e 2010, de acordo com auto-classificao racial

Brancos
Negros

2008
2009
2010
2004
2005
2006
2007
83,45% 81,53% 82,46% 81,94% 81,64% 81,87% 81,86%
12,15% 14,42% 13,10% 14,06% 14,25% 14,12% 14,35%

Tabela 2: Percentual de aprovados nos processos seletivos da UFPR entre

2004 e 2010, de acordo com auto-classificao racial

Brancos
Negros

2008
2009
2010
2004
2005
2006
2007
85,53% 74,68% 80,31% 81,27% 79,37% 79,32% 79,56%
9,30% 20,57% 15,30% 14,80% 16,01% 16,46% 16,44%

Aqui, duas questes se colocam. A primeira delas remete diminuio, tambm

significativa, que se observa do percentual de negros a partir do ano de 2006 (segundo
ano de adoo de cotas) e do ligeiro crescimento a partir de 2008, quando ento o
percentual se estabiliza em pouco mais de 16%. Dois so os fatores que contribuem para
a reduo de 2005 para os anos subsequentes. Primeiro, a mudana no ndice N que
define o nmero de vagas para a segunda etapa, que leva a uma reduo mdia de uma
vez o nmero de vagas de cada curso (com exceo dos cursos que tm entre cinco e
dez candidatos/vaga, para os quais o ndice permanece o mesmo). Como o nmero de
inscritos por cotas raciais no alto, esta reduo, que no afeta a concorrncia geral e
as cotas sociais, impede que negros inscritos por cotas raciais se classifiquem para a
segunda etapa (pois as cotas no valem para a primeira etapa), e gera uma reduo
significativa do percentual de vagas preenchidas via cotas raciais. Assim, enquanto em
2005 13,75% das vagas para cotas raciais foram preenchidas, este nmero caiu para
8,20% no ano seguinte, chegando a 6,95% em 2009 taxa mais baixa de todos os anos
considerados.

Tabela 3: Percentual de negros inscritos para o

vestibular da UFPR entre 2004 e 2010 que optam
por cotas raciais
2004
2005

Inscritos
Inscritos
Cotas Raciais

2006

Inscritos
Cotas Raciais

2007

Inscritos
Cotas Raciais

2008

Inscritos
Cotas Raciais

2009

Inscritos
Cotas Raciais

2010

Inscritos
Cotas Raciais

Pretos
1258
1025
699
68,20%
835
561
67,19%
941
613
65,14%
912
652
71,49%
914
629
68,82%
915
670
73,22%

Pardos
4396
5426
1626
29,97%
5205
1221
23,46%
5168
1168
22,60%
5085
1179
23,19%
5233
1198
22,89%
5371
1305
24,30%

Negros
5654
6451
2325
36,04%
6040
1782
29,50%
6109
1781
29,15%
5997
1831
30,53%
6147
1827
29,72%
6286
1975
31,42%

Alm disso, se no h uma reduo significativa do nmero de negros inscritos para o

vestibular, esta reduo ocorre entre negros que optam por cotas raciais. Assim, de
acordo com a Tabela 3, enquanto, em 2005, 36,04% dos negros inscritos para o
vestibular da UFPR optam por cotas raciais, este nmero se reduz para entre 29,15%
(2007) e 31,42% (2010), sendo esta reduo maior entre pardos que pretos (entre estes
h, inclusive, aumento a partir de 2008)11.
A reduo descrita ainda mais relevante quando observamos que so as cotas raciais
que garantem a incluso racial. Com efeito, se a incluso tanto econmica quanto social
garantida pelos dois tipos de cotas, os dados demonstram que o mesmo no ocorre com
a incluso racial e isto ao longo de todo o perodo, mesmo com a mudana das normas,
principalmente com relao aos pretos (pois com relao aos pardos a transferncia de
vagas das cotas raciais para de escolas pblicas traz para eles benefcios). A adoo
somente de um sistema de cotas para alunos oriundos de escola pblica continua
mantendo o perfil branco preferencial dos aprovados. Assim, os negros tm tanto na
concorrncia geral quanto nas cotas para escola pblica uma taxa percentual de
11

Embora esta seja uma questo que exige maiores reflexes, a experincia com a avaliao da
auto-declarao talvez seja uma das causas desta reduo, na medida em que os pardos
poderiam ter dvidas quanto maneira pela qual seria interpretada sua auto-classificao. Mattos
(2008, p. 64) aponta uma grande diferena entre a opo pelas cotas raciais entre pardos e pretos
no vestibular da UNEB, questo que pode ser melhor investigada para a UFPR.

aprovao (TA obtida atravs da diviso do total de aprovados pelo total de inscritos)
claramente menor que a taxa de aprovao dos brancos. Provavelmente h fatores
sociais complexos nesta menor taxa de aprovao de negros em relao a brancos (e
amarelos), mas o que aqui nos interessa que, se a incluso racial uma meta, os
resultados dos vestibulares da UFPR demonstram a necessidade de manuteno das
cotas raciais.
Grfico 1: Aprovao percentual de pretos por categoria de inscrio nos
vestibulares 2004-2010
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%

Conc. Ger.
C. Racial
Escola Pub.

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Grfico 2: Aprovao percentual de pardos por categoria de inscrio nos

vestibulares 2004-2010
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%

Conc. Ger.

30,00%

C. Racial

20,00%

Escola Pub.

10,00%
0,00%

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Nos dois grficos acima fica evidente como so as cotas raciais que garantem a
aprovao de grande percentual dos pretos que ingressam na universidade, bem como
a categoria de inscrio que mais aprova pardos apesar de, como vimos na Tabela 3,
no ser aquela de preferncia dos pardos, que a partir de 2006 optam por ela em menos
de 25% dos casos. Este aspecto se torna ainda mais evidente se inserimos grficos de
inscritos e aprovados, pretos e pardos, no primeiro e ltimo vestibulares realizados at o
momento, aps a implantao de cotas:

Grfico 3, 4, 5 e 6 : Distribuio de pretos e pardos, por categoria de inscrio,

entre inscritos e aprovados do vestibular 2005
Pretos inscritos no vestibular 2005

Pretos aprovados no vestibular 2005

Geral

Geral

Afro-Desc.

Afro-Desc.

Esc. Pub.

Esc. Pub.

Pardos inscritos no vestibular 2005

Pardos aprovados no vestibular 2005

Geral

Geral

Afro-Desc.

Afro-Desc.

Esc. Pub.

Esc. Pub.

visualmente explcita a responsabilidade das cotas raciais na incluso tanto de pretos

quanto de pardos na universidade. Neste caso, mantemos as distines na autoclassificao dos negros devido aos resultados distintos para pretos e pardos, tanto em
termos de opo pelas categorias de inscrio quanto de distribuio de sua aprovao
por categorias.

10

Grfico 7, 8, 9 e 10 : Distribuio de pretos e pardos, por categoria de inscrio,

entre inscritos e aprovados do vestibular 2010
Pretos inscritos no vestibular 2010

Pretos aprovados no vestibular 2010

Geral

Geral

Afro-Desc.

Afro-Desc.

Esc. Pub.

Esc. Pub.

Pardos inscritos no vestibular 2010

Pardos aprovados no vestibular 2010

Geral

Geral

Afro-Desc.

Afro-Desc.

Esc. Pub.

Esc. Pub.

A considerao dos grficos para o ano de 2010 traz ainda outra observao, que j se
evidenciava no grfico 2: enquanto no caso dos pretos as cotas para estudantes de
escola pblica no garantem a incluso ao contrrio, os pretos de escola pblica esto
entre aqueles que tm a menor taxa de aprovao percentual para os pardos o
aumento das vagas para cotas de escolas pblicas remanescentes das cotas raciais
trouxe um aumento em seu ndice de aprovao nesta categoria que contribuiu para o
aumento de cerca de 1% de aprovao de negros entre todos os aprovados, observado
aps esta mudana. Mesmo assim, contudo, so as cotas raciais tambm responsveis
pelo maior ingresso de pardos (embora, como dissemos, no seja esta sua opo
preferencial no momento da inscrio). Os dados relativos aos vestibulares da UFSC
(TRAGTENBERG, BASTOS, NOMURA e PERES, 2006) so coincidentes com os aqui
apresentados, com a diferena que tais autores fizeram simulaes, ao passo que nesse
artigo a anlise de dados empricos coletados entre 2004 e 2009.
Toda a discusso acima demonstra, em sntese, o sucesso das cotas raciais na garantia
do aumento da presena de negros na UFPR, embora, mesmo com o evidente
crescimento do contingente de aprovados que assim se auto-classifica, os percentuais
sejam menores que o percentual de negros da populao paranaense em geral. Com
efeito, como indicamos, a populao negra no Paran de 26,89% (PNAD 2008),
havendo ainda, apesar das conquistas, uma defasagem de cerca de 10 pontos
percentuais na representao dos negros na UFPR. Tornar as cotas mais inclusivas

11

racialmente, buscando pelo menos reverter a retrao sofrida do primeiro ano de

implantao do sistema para os seguintes, coloca-se como uma meta relevante para a
Universidade Federal do Paran. A tabela abaixo, que sintetiza o nmero de cotistas que
aprovados nos vestibulares da UFPR at o momento, aponta neste sentido, ao
demonstrar o significativo retrocesso do preenchimento de cotas raciais do primeiro ano
de implantao do sistema para os seguintes:
Tabela 4: Nmero de cotistas aprovados nos processos seletivos da UFPR entre 2004
e 2010 e percentual em relao ao total de aprovados.

COTAS 2004
Escola NO H
Pblica COTAS
NO H

Negros COTAS

2008
2009
2010
TOTAL
2005
2006
2007
930
984
985
1264
1572
1604
7339
22,32% 22,85% 22,29% 28,50% 28,75% 28,74%
573
353
320
330
380
434
2390
13,75%
8,20%
7,24% 7,44% 6,95% 7,77%

Anteriormente discutimos (SILVA; DUARTE e BERTULIO, 2007) que para diminuir a

desigualdade racial no estado seria adequado que o percentual de negros na
universidade fosse maior que o percentual de negros no estado, ou, em outras palavras,
que a razo entre a populao negra no estado e os alunos negros na UFPR fosse menor
que 1. Em 2004 a UFPR tinha 9,31% (tabela 2) de aprovados negros; a razo era 2,89,
ou seja, a populao ingressante na UFPR naquele ano foi 2,89 vezes menor que a
populao negra do Paran. Em 2005 os ingressantes negros foram 20,57% (tabela 2),
1,31 vezes menor que a populao do estado, ou seja, no primeiro ano das cotas
aproximou-se mas no atingiu-se a proporo de negros na populao paranaense. O
estabilizar em cerca de 16% (tabela 2) significa que mesmo com a cotas a entrada de
alunos negros na UFPR foi 1,65 vezes menor que a populao negra do Paran entre
2008 e 2010. Significa que se tomarmos os macro-dados relativos populao acima de
25 anos com curso superior completo diminumos a tendncia a acentuar rapidamente o
fosso entre brancos e negros, mas ainda no conseguimos nem caminhar na direo da
efetiva diminuio da desigualdade. Conforme tabulaes especficas dos dados dos
censos realizadas por TELLES, 2003, entre 1960 e 1996 para a populao acima de 25
anos os brancos com curso superior completo saltaram de 1,8% para 11,6%, ao passo
que negros passaram de 0,2% para 4%. Combater as desigualdades raciais acumuladas
(em ciclos cumulativos, conforme SILVA, 2000) em direo promoo de igualdade
racial ainda um projeto. As polticas adotadas at aqui estancam o sangue mas no
curam a ferida.
possvel realizar o mesmo exerccio com o percentual somente dos aprovados nas
cotas. Ento o resultado fica ainda mais limitado, pois o percentual de negros aprovados
nas cotas foi em 2005 2,1 vezes menor que a populao negra do estado e a partir de

12

2006 entre 3,5 e 4,1 vezes. Numa poltica de promoo de igualdade racial teramos 27%
de cotistas raciais e o excedente de negros aprovados nas outras categorias teria um
sentido de combater as desigualdades acumuladas.

B. A Incluso Econmica
Ao avaliarmos os impactos do sistema de cotas no aumento da incluso econmica na
UFPR, enfrentamos a dificuldade estatstica de trabalharmos com faixas de renda fixas
nos sete anos, no tendo sido consideradas as desvalorizaes monetrias no perodo.
Acrescente-se que, nos ltimos trs anos, estas taxas mudaram, no coincidindo os
valores mnimos e mximos. Sendo assim, a comparao s possvel entre os anos
2004 a 2007 (em que possvel, agrupando faixas, chegar a valores comuns). Por isto,
s ser possvel demonstrar a maior incluso econmica atravs do grfico que considera
apenas estes quatro primeiros anos. Assim, ao compararmos as taxas de aprovao por
faixa de renda dos candidatos entre 2004 e 2007, observamos um achatamento da
inclinao do tringulo desta taxa aps a implementao do Plano de Metas, como se
explicita no Grfico 11. Este achatamento ainda mais significativo se consideramos que
as faixas de renda mais altas tendem a ter uma taxa de aprovao tambm mais elevada,
e com a no correo monetria das faixas de renda h tendncia a um deslocamento
daqueles que se encontravam no topo de uma faixa (teoricamente os que apresentavam
maior rendimento naquela faixa) para a seguinte.
Grfico 11: Taxa de aprovao por faixa de renda familiar dos candidatos
inscritos nos vestibulares da UFPR entre 2004 e 2007.
16,00%
14,00%
12,00%
At R$500,00

10,00%

R$501,00-R$1000,00

8,00%

R$1001,00-R$2000,00
6,00%

R$2001,00-R$5000,00

4,00%

Acima de R$5001,00

2,00%
0,00%

2004

2005

2006

2007

Ao contrrio do que ocorre com a incluso racial, no caso da incluso econmica

importante ressaltar que ambas as cotas contribuem de maneira significativa para a
mesma, apresentando um perfil de renda familiar significativamente distinto daquele dos

13

candidatos aprovados pela concorrncia geral. Aqui, novamente apresentaremos trs

grficos: do primeiro ano de cotas (2005), do primeiro ano de diminuio de vagas para a
segunda etapa (2006) e do primeiro ano de transferncia das vagas remanescentes de
cotas para negros para as cotas para escolas pblicas (2008). Em todos os casos
apesar de o grfico de 2008 trabalhar com faixas de renda muito distintas e mais altas
evidencia-se o que foi dito acima.
Grfico 12: Distribuio dos aprovados no vestibular 2005, por categoria
de inscrio e renda familiar declarada
50,00%
45,00%
40,00%
35,00%

At R$500,00

30,00%

R$501,00-R$1000,00

25,00%
20,00%

R$1001,00-R$2000,00

15,00%

R$2001,00-R$5000,00

10,00%

Acima de R$5001,00

5,00%
0,00%

Conc. Geral

Cotas Negros

Escola Pblica

Grfico 13: Distribuio dos aprovados no vestibular 2006, por categoria

de inscrio e renda familiar declarada
50,00%
45,00%
40,00%
35,00%

At R$500,00

30,00%

R$501,00-R$1000,00

25,00%
20,00%

R$1001,00-R$2000,00

15,00%

R$2001,00-R$5000,00

10,00%

Acima de R$5001,00

5,00%
0,00%

Conc. Geral

Cotas Negros

Escola Pblica

14

Grfico 14: Distribuio dos aprovados no vestibular 2008, por categoria

de inscrio e renda familiar declarada
50,00%
45,00%
40,00%
35,00%

At R$760,00

30,00%

R$761,00 - R$1520,00
R$1521,00 - R$2280,00

25,00%

R$2281,00 - R$3040,00

20,00%

R$3041,00 - R$4560,00

15,00%

R$4561,00 - R$6080,00

10,00%

Acima de R$6081,00

5,00%
0,00%

Conc. Geral

Cotas Negros

Escola Pblica

As reflexes sobre incluso econmica tambm podem ser pensadas a partir da

declarao dos estudantes sobre a necessidade de trabalhar ao longo do curso. Quando
comparados os ndices de aprovao das vrias categorias nos diversos anos do
vestibular, percebemos que h um acrscimo das taxas de aprovao daqueles que
declaram a necessidade de trabalho desde o incio do curso, seja em tempo parcial, seja
em tempo integral. Aqui, cabe observar que reunimos as respostas no e no sei devido
a ambas indicarem, efetivamente, a ausncia da necessidade de trabalho:
Grfico 15: Taxa de aprovao por declarao de necessidade de
trabalho nos vestibulares 2004 a 2010
18,00%
16,00%
14,00%
12,00%
No e no sei

10,00%

Apenas nos ltimos anos

8,00%
6,00%

Desde o 1o. ano em tempo parcial

4,00%

Desde o 1o. ano em tempo integral

2,00%
0,00%

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Assim, se h um acrscimo geral nas taxas de aprovao nos ltimos anos, devido
principalmente ao aumento de vagas na universidade e certa estabilidade na procura,
podemos perceber que o sistema de cotas, desde que instaurado, garantiu uma maior
possibilidade de ingresso de estudantes trabalhadores (chegando aqueles que declaram

15

necessidade de trabalho em tempo integral mesmo a ter um ndice de aprovao mais

alto nos ltimos dois anos).
O perfil de renda diferenciado dos cotistas tanto raciais quanto de escola pblica tambm
aparece quando levamos em conta a declarao de necessidade de trabalho dos
aprovados nos processos seletivos da UFPR. A opo aqui ser apresentar tabela que
discrimine em duas variveis os dados referentes a 2005, 2006, 2008 e 2010 (a fim de
considerar as mudanas efetivadas no sistema do vestibular e trazer os dados mais
recentes). Se considerarmos que apresentam efetiva necessidade de trabalho aqueles
que declaram precisar trabalhar seja parcialmente, seja integralmente, desde o primeiro
ano do curso, e supusermos que a opo pela resposta no sei ou apenas nos ltimos
anos se aproxima, em certa medida, da opo no, observamos que, enquanto em
torno de 55% dos cotistas negros e 50% dos cotistas de escola pblica necessitam de
trabalhar, pelo menos em tempo parcial, desde o incio do curso, este nmero apenas
de em torno de 31% entre os no cotistas.
Tabela 5: Declarao de necessidade de trabalho dos aprovados nos vestibulares 2004 a
2010, discriminados por opo ou no por cotas.

2005
2006
2007
2008
2009
2010

No sabe e no precisa trabalhar desde

Precisa trabalhar desde o incio do curso
o incio do curso
Conc.
Cotas
Escola
Conc.
Cotas
Escola
Geral
negros
Pblica
Geral
negros
Pblica
69,78%
42,23%
50,22%
30,22%
57,77%
49,78%
69,42%
43,34%
46,24%
30,58%
56,66%
53,76%
68,41%
45,00%
47,01%
31,59%
55,00%
52,99%
69,13%
47,58%
50,47%
30,87%
52,42%
49,53%
67,49%
44,74%
49,94%
32,51%
55,26%
50,06%
67,18%
44,24%
54,80%
32,82%
55,76%
45,20%

Sintetizando os dados referentes incluso econmica podemos afirmar, portanto, que:

a) a adoo das cotas raciais e de escola pblica pela UFPR aumenta a chance
percentual de candidatos com renda familiar mais baixa de ingressarem na universidade;
b) ambas as cotas contribuem de maneira relevante neste aumento; c) o perfil de renda
familiar entre cotistas e no cotistas, assim como a necessidade de trabalho de ambos os
grupos so diferenciados; d) embora haja algumas distines entre os dois grupos de
cotistas, as distines entre cotistas e no cotistas do ponto de vista econmico so muito
mais relevantes.
C. A Incluso Social
Os dados de incluso social a partir da adoo das cotas apresentam tendncia
semelhante queles discutidos no item anterior. Se considerarmos a escolaridade

16

declarada da me dos candidatos12, observamos que tambm h um achatamento no

tringulo que representa a taxa de aprovao dos candidatos a partir da adoo do
sistema de cotas (Grfico 16). Este, por sua vez, se acentua a partir de 2008, quando o
aumento da taxa de aprovao geral da universidade se reflete principalmente nos grupos
que declaram escolaridade mais baixa da me. Principalmente nos dois ltimos anos, o
ndice geral de aprovao no vestibular sobe dois pontos percentuais, e pela primeira vez
os candidatos com me com ensino mdio completo superam aqueles em que a me
possui ensino superior completo.
Grfico 16: Taxa de aprovao dos candidatos nos vestibulares 2004 a 2010,
de acordo com escolaridade declarada da me
14,00%
12,00%
10,00%
Sem escolaridade
8,00%

Ensino fundamental incompleto

Ensino fundamental completo

6,00%

Ensino mdio completo

4,00%

Ensino superior completo

2,00%
0,00%
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Alm disso, novamente so as duas formas de cotas as grandes responsveis por este
achatamento, pois h uma clara diferenciao entre a escolaridade das mes de cotistas
(observa-se a mesma tendncia tambm com relao escolaridade dos pais) sejam
raciais ou de escola pblica e no cotistas. Esta situao se explicita quando
consideramos os grficos referentes a 2005, 2006 e 2010 de percentual de aprovados na
concorrncia geral e nos dois grupos de cotas com relao escolaridade declarada da
me.

12

A fim de que o grfico ficasse com a visualizao mais fcil, unificamos as categorias ensino
fundamental completo e ensino mdio incompleto em ensino fundamental completo, bem como as
categorias ensino mdio completo e ensino superior incompleto em ensino mdio completo.
Tambm desconsideramos aqueles que disseram no saber a escolaridade da me.

17

Grfico 17: Distribuio dos aprovados no vestibular 2005 da UFPR por

escolaridade declarada da me, discriminados por opo ou no por cotas
60,00%

50,00%

40,00%

Sem escolaridade
Ensino fundamental incompleto

30,00%

Ensino fundamental completo

Ensino mdio completo

20,00%

Ensino superior completo

10,00%

0,00%
Conc. Geral

Cotas Negros

Escola Pblica

Grfico 18: Distribuio dos aprovados no vestibular 2006 da UFPR por

escolaridade declarada da me, discriminados por opo ou no por cotas
50,00%
45,00%
40,00%
35,00%
Sem escolaridade

30,00%

Ensino fundamental incompleto

25,00%

Ensino fundamental completo

20,00%

Ensino mdio completo

15,00%

Ensino superior completo

10,00%
5,00%
0,00%

Conc. Geral

Cotas Negros

Escola Pblica

18

Grfico 19: Distribuio dos aprovados no vestibular 2010 da UFPR por

escolaridade declarada da me, discriminados por opo ou no por cotas
60,00%

50,00%

40,00%

Sem escolaridade
Ensino fundamental incompleto

30,00%

Ensino fundamental completo

Ensino mdio completo

20,00%

Ensino superior completo

10,00%

0,00%
Conc. Geral

Cotas Negros

Escola Pblica

Assim, enquanto o percentual de aprovados pela concorrncia geral que tm me com

nvel superior completo est entre 47% e 57% nos anos considerados, este percentual cai
para em torno de 22% nos mesmos perodos entre os cotistas raciais, e entre 13% e 16%
entre os cotistas de escola pblica. Curiosamente, alm disso, apesar de ter havido um
crescimento de aprovados com mes com nvel superior em 2010, isto no ocorre entre
os cotistas negros. Por outro lado, so estes que apresentam uma maior taxa de me
sem escolaridade (ficando entre 4% e 6%), percentual este que no atinge 1,7 % entre os
cotistas de escola pblica e s no ano de 2005 dentre os trs considerados chega a mais
de 0,5% entre no cotistas (Grficos 17, 18 e 19). Novamente, a distino entre
aprovados cotistas e no cotistas mais significativa que aquela entre os aprovados em
cada uma das categorias de cotas pois se h um percentual maior de filhos de mes
com ensino superior completo entre cotistas negros que entre cotistas de escolas
pblicas, tambm entre eles que se encontra o percentual mais relevante de filhos de
mes sem qualquer escolaridade.
3. As possibilidades de reflexo aps anlise dos resultados de seis anos de
implementao do sistema
Tendo em vista a discusso desenvolvida acima, a meta de garantir que o acesso
universidade pblica seja mais democrtico, que o ambiente de produo e transmisso
de conhecimento que ela representa seja mais plural, e ainda a necessidade de fazer
com que o ingresso seja acompanhado da possibilidade de permanncia e sucesso na
universidade de todos os grupos scio-econmico-raciais, certas questes se colocam
como significativas para a reflexo. A anlise de resultados e sua divulgao

19

significativa para o contexto do debate acadmico sobre as Aos Afirmativas, pois

passamos de uma discusso pblica sobre princpios abstratos de justia distributiva para
discusso de procedimentos sobre os processos de implantao de polticas afirmativas e
o debate deve avanar para os resultados e progressos de incluir a negros em espaos
sociais quase exclusivamente brancos (estamos em acordo com ZONINSEIN, 2006).
Gostaramos, aqui, de elencar algumas questes derivadas dos resultados observados:
I.

No se pode perder de vista que o sistema de cotas da UFPR, aps seis anos de
implantao, j aprovou em seus vestibulares quase 10.000 cotistas (7339 em cotas
de escola pblica e 2390 em cotas raciais). Tomando para a UFPR as palavras de
Jaccoud (2008) para o Brasil: os programas de ao afirmativa vm democratizando
o acesso ao ensino superior e diversificando o perfil racial e social do corpo discente
da instituio (2008, p. 153). Alm disso, as previses alarmantes daqueles
vinculados ao discurso da meritocracia no se cumpriram, e o Plano de Metas de
Incluso Social e Racial no foi responsvel por problemas no sistema de ensino,
pesquisa ou extenso. Ao contrrio, transformou a universidade em um ambiente
mais diverso podendo-se prever que o conhecimento aqui produzido tenha
matrizes tambm mais amplas e diversificadas. Desde o ano passado, comearam a
se formar os primeiros cotistas, muitos deles se destacando academicamente;

II.

Ao se pensar a incluso na universidade pblica, deve-se faz-lo levando em conta

no apenas critrios econmicos, mas tambm sociais e raciais. Observa-se que a
questo econmica no abrange todos os sistemas de desigualdade da nossa
sociedade. Isto se evidencia no caso especfico do sistema de cotas da UFPR,
quando consideramos a questo da incluso racial. Com efeito, a menor taxa de
aprovao de negros entre os candidatos que optam por cotas de escola pblica ou
pela concorrncia geral aponta como causas fatores sociais mais complexos
dentre os quais se pode aventar as influncias do racismo no processo de
socializao e de preparao dos candidatos para enfrentar contextos de tenso e
concorrncia social. Neste sentido, a existncia de cotas especficas para negros,
no subordinadas a cotas de escola pblica, garante tanto a pluralidade racial da
universidade como o reconhecimento de que o racismo presente na sociedade
brasileira e exige aes claras e especficas em seu combate;

III.

A maior incluso tanto racial quanto social e econmica na UFPR coloca para a
instituio a necessidade de encarar as demandas que esta incluso provoca.
Dentre elas, pode-se destacar a elaborao de infra-estrutura e polticas de
permanncia mais eficazes e abrangentes, a fim de garantir que a democratizao
no acesso resulte em uma efetiva formao de qualidade para grupos hoje alijados

20

do processo de educao universitria. Acrescente-se ser fundamental que a

universidade incorpore na sua reflexo e produo de conhecimento a riqueza
trazida pela diversidade, no tentando simplesmente o enquadramento dos diversos
grupos em um modelo de conhecimento pensado como nico e universalmente
vlido13;
IV. As distines evidentes entre os grupos de cotistas e no cotistas levantam o
questionamento de se o modelo da UFPR de um atendimento universal o mais
adequado. Se o perfil e as necessidades dos grupos so diversos, e no possvel
para a instituio (por questes financeiras e humanas) elaborar polticas universais,
cabe perguntar se a adoo de polticas voltadas para grupos especficos no seria
uma opo interessante e coerente com o sistema de cotas. Mesmo porque
programas externos direcionados para os cotistas como, por exemplo, bolsas de
pesquisa e extenso da Fundao Araucria, bem como o Projeto Afroatitude
demonstraram sua significativa contribuio tanto na permanncia dos cotistas na
universidade, quanto em sua insero em espaos de pesquisa, extenso e
discusso das polticas afirmativas;
V.

A diminuio da incluso racial por uma medida justificada apenas por conteno de
gastos na mudana das regras no vestibular, conjugada com a transferncia das
vagas excedentes para as cotas de escola pblica, nos faz pensar em que medida a
incluso racial se coloca como prioridade para a UFPR. Pois se tnhamos nos
aproximado mais, em 2005, de um ndice adequado de incluso frente composio
populacional do Paran, h uma retrao significativa nos anos posteriores, no
solucionada pela deciso da transferncia das vagas para aprovados por cotas de
escola pblica. No seria mais coerente e interessante possibilitar o preenchimento
das vagas para cotas raciais por negros, modificando (no mnimo para restaurar os
de 2005, mas com a possibilidade de mudanas mais profundas) os ndices de
definio de vagas para a segunda etapa? Ou mesmo aplicar cotas a todo o
processo, e no apenas a sua segunda etapa (inclusive nos processos estendidos)?
A anlise at aqui aponta que se a proposta de diversidade em espaos diversos o
sistema tem conseguido bons resultados, mas se a meta contribuir para a
promoo da igualdade racial os resultados so limitados e adequaes no sistema
so necessrias.

13

Em palestra realizada no evento Avaliao de Polticas Afirmativas: 6 Anos aps Durban, o Prof.
Jos Jorge de Carvalho fez uma reflexo bastante interessante sobre o potencial das cotas na
produo de um conhecimento descolonizador, bem como dos grupos de cotistas como
representantes de grupos sociais, e no apenas como indivduos beneficiados por uma poltica
especfica. A complexidade e interesse da discusso nos impedem de reproduzi-la aqui.

21

VI. Apesar das inmeras polmicas levantadas pela adoo de um sistema de cotas
raciais, dentre as quais se destaca aquela que aponta para os problemas da
classificao racial no Brasil (se auto ou hetero classificao, e como esta deve ser
feita), importante reforar novamente que as cotas tornam o sistema universitrio
mais plural racialmente o que, reforamos, contribui no sentido de garantir
perspectivas tambm mais plurais no processo de produo do conhecimento.
Assim, embora no se descarte a necessidade de discutir as maneiras de
implementao das cotas (observamos que estas so fundamentais na garantia do
alcance dos objetivos de incluso visados), tal discusso no deve ser tomada como
algo que comprometa o projeto poltico em si mesmo.
REFERNCIAS:
CARVALHO, Jos J. Comunicao na mesa Aes afirmativas: seis anos aps Durban
In: Seminrio Avaliao de Polticas Afirmativas. NEAB-UFPR, Curitiba, 30/08 a
01/09 de 2007.
JACCOUD, Luciana. O combate ao racismo e desigualdade: o desafio das polticas
pblicas de promoo da igualdade racial In: THEODORO, Mario (org.) As polticas
pblicas e a desigualdade racial no Brasil: 120 anos. Braslia: IPEA, 2008. p. 135170.
MATTOS, Wilson R. Cotas para negros na Universidade do Estado da Bahia: Histrico e
breves consideraes In: MATTOS, Wilson R. (org.) Afrouneb: aes afirmativas e
compromisso social de uma nova cultura universitria. Salvador: EDUNEB,
2008. p. 57-68.
SILVA, Nelson do V. Extenso e natureza das desigualdades raciais no Brasil In: LYNN,
Huntley e GUIMARES, Antonio S. A. (orgs.) Tirando a mscara: ensaios sobre o
racismo no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2000. p. 33-51.
SILVA, Paulo V. B.; DUARTE, Evandro C. P. Sobre polticas afirmativas na Universidade
Federal do Paran In: BRANDO, Andr A. (org.) Cotas raciais no Brasil: a
primeira avaliao. Rio de Janeiro: DP&A, 2007.
TRAGTENBERG, Marcelo; BASTOS, Joo; NOMURA, Lincon e PERES, Marco. Como
aumentar a proporo de estudantes negros na universidade. Cadernos de
Pesquisa, v. 36, n. 128, p. 473-495 , maio/agosto, 2006.
ZONINSEIN, Jonas. Toward best-practices in the management of developmental
affirmative action (AA) in Brasil In: OLIVEIRA, Iolanda (org.) Programa de Educao
sobre o negro na sociedade brasileira. Rio de Janeiro: Quartet, 2006. p. 161-178.
Cadernos PENESB 6.