PORTO MARAVILHA, RENOVAO URBANA E O USO DA NOO DE RISCO:

UMA CONFLUNCIA PERVERSA NO MORRO DA PROVIDNCIA

Rafael Soares Gonalves

RESUMO

O projeto Porto Maravilha est modificando completamente o tecido urbano da zona porturia
da cidade. Nesse contexto, o Morro da Providncia alvo de inmeras intervenes pblicas.
Dentre as inmeras intervenes, o presente artigo pretende-se voltar, em especial, para as
intervenes legitimadas pelo discurso do risco. Nesse sentido, analisaremos, em primeiro
lugar, a dinmica de retorno ao centro, sobretudo com o projeto Porto Maravilha.
Posteriormente, trabalharemos a emergncia do discurso do risco como norteador de polticas
urbanas locais, sobretudo depois das chuvas de abril de 2010 e, por fim, analisaremos a
confluncia perversa entre renovao urbana e risco, tendo como foco de anlise o Morro da
Providncia e, em especial, a localidade da Pedra Lisa.

Palavras-chave: Remoo, Porto Maravilha, Morro da Providncia, Risco Ambiental

ABSTRACT

The Porto Maravilha project is modifying the urban area of the ports zone. In this context,
the Providncia hill is the target of numerous public interventions. Among the numerous
interventions, this article is intended to analyses, especially, the interventions legitimated by
the environmental risk of the area. In this sense, we will examine, firstly, the dynamics of
return to downtown, especially with the Porto Maravilha project. Subsequently, we work the
emergence of the risk discourse as local urban policies guiding, especially after the rains of
April 2010 and, finally, we will analyze the perverse confluence between urban renewal and
risk analysis, focusing on the Providence Hill, and in particular of the Pedra Lisa zone.

Keywords: Removal, Porto Maravilha, Providncia Hill, Environmental Risk

Doutor em Histria pela Universidade Paris VII. Professor do Departamento de Servio Social da PUC-Rio. Email: rafaelsgoncalves@yahoo.com.br

A cidade do Rio de Janeiro entrou em uma nova fase de investimentos com modificaes
importantes no seu espao urbano aps longos anos de esvaziamento econmico. As novas
descobertas petrolferas, a retomada da indstria naval, a chegada de grandes
empreendimentos no Estado do Rio de Janeiro e, o mais importante, a escolha da cidade para
sediar vrios eventos de porte internacional, tais como a Copa do Mundo e os Jogos
Olmpicos, constituram o contexto propcio para um novo ciclo de dinamismo econmico.
Conforme analisamos em um trabalho anterior (Gonalves, 2013: 51), a conquista desses
eventos modificou completamente a forma de planejar e gerir a cidade, mobilizando
importantes recursos pblicos e atraindo vultosos investimentos privados. Observava-se, ao
menos at o incio das manifestaes de junho de 2013, certa euforia com o futuro da cidade,
que parecia vencer o auspcio do esvaziamento econmico e do aumento incontrolvel da
violncia, retomando parte da sua centralidade econmica e poltica.
Apesar dos discursos voltados para os pretensos legados sociais de tais eventos, consolida-se
um novo modelo de cidade elitista e excludente. A cidade olmpica se revela um espao
para poucos, seja pelas inmeras remoes de favelas em curso por causa das diferentes
frentes de obra, seja pelo aumento excessivo e generalizado do preo do solo na cidade. Como
um tsunami, a valorizao espetacular dos imveis est modificando a configurao social de
inmeros bairros, expulsando para reas cada vez mais distantes a populao mais pobre. Essa
equao reforada, em parte, pela enorme oferta de habitao perifrica e subsidiada atravs
do Minha Casa, Minha Vida e pelo revigorado discurso de retorno ao centro, sintetizado,
sobretudo, pelo faranico projeto Porto Maravilha.
O presente artigo pretende abordar a dinmica atual de renovao urbana da cidade,
trabalhando mais especificamente a sua zona porturia e, em especial, o Morro da
Providncia. A Providncia, de onde veio, alis, o prprio uso do termo favela, um lugar
privilegiado de memria para a histria das favelas e da cidade. Situada em uma zona
extremamente central, o Morro da Providncia serviu historicamente, junto com o conjunto de
colinas da regio, como divisor natural entre o centro da cidade e a rea porturia (Rabha,
2006). Se essa rea foi relativamente relegada pelo mercado imobilirio, tanto a crise dos
setores porturio e naval carioca quanto possibilidade de explorar economicamente essa
enorme reserva fundiria, com seus galpes e armazns parcialmente abandonados,
recolocaram na pauta das reflexes urbansticas e das decises polticas o futuro da zona
porturia e a sua importncia para o restante da cidade.
Todo e qualquer projeto de renovao urbana da rea no poderia esquivar-se de fornecer
respostas s demandas existentes no Morro da Providncia. Apesar da valorizao da

importncia histrica desse morro para a cidade, materializada, por exemplo, nas iniciativas
do projeto Clula Urbana da prefeitura do Rio de Janeiro, cujas obras foram inauguradas em
2005, observa-se atualmente iniciativas voltadas, sobretudo para a remoo, mesmo que
parcial, dessa favela. Muitas dessas iniciativas levantam novamente a questo do patrimnio
arquitetnico do morro, como a urbanizao do entorno do cruzeiro com a remoo das casas
ali existentes ou a construo do telefrico para promover o turismo na regio. No entanto,
dentre o rol de justificativas evocadas pelos poderes pblicos, pretendemos nos centralizar
mais especificamente sobre a questo do uso da noo de risco, sobretudo na zona conhecida
como Pedra Lisa, situada na rea de uma pedreira desativada, bem ao lado da estao
ferroviria Central do Brasil.
Esse trabalho fruto de dados obtidos atravs de trabalho de campo realizado na zona
porturia desde 2011, no contexto do projeto de pesquisa INVERSE (informalit, pouvoir et
envers des espaces urbains), financiado pela prefeitura de Paris e do projeto Direito cidade e
a construo social do risco. Favelas e conflitos socioambientais na cidade do Rio de
Janeiro, financiado pela FAPERJ, no contexto do programa Jovem Cientista do Nosso
Estado, e cujas pesquisas ainda esto em andamento. O presente artigo pretende se focar, em
primeiro lugar, nos impactos sociais do atual processo de renovao urbana, analisando mais
especificamente o caso do projeto Porto Maravilha; analisar, ainda, o uso indiscriminado da
noo de risco ambiental para justificar o retorno de remoes na cidade do Rio de Janeiro,
sobretudo aps as chuvas de abril de 2010 e, por fim, abordar tais questes tendo como caso
de estudo o Morro da Providncia.

CIDADE OLMPICA: NOVO PROJETO DE CIDADE

Grandes eventos e renovao urbana

A cidade do Rio de Janeiro entrou definitivamente no mercado internacional de organizao
de grandes eventos internacionais. Em um curto espao de tempo, de menos de uma dcada, a
cidade organizou ou est se preparando para organizar os principais grandes eventos
existentes com forte visibilidade internacional. A cidade se configura como um laboratrio
privilegiado para se compreender os impactos sociais e urbansticos da organizao desses
eventos.
Apesar da fama internacional da cidade em razo de seus atributos naturais e seu relevante
patrimnio arquitetnico, ainda surpreendente compreender como uma cidade com
infraestrutura to precria poderia ter sido escolhida para sediar praticamente todos os grandes
eventos internacionais em um perodo to curto de tempo. A confluncia poltica indita de

interesses entre as diferentes esferas de poder contribuiu certamente para o sucesso das
candidaturas da cidade, mas o que nos parece central nessa escolha foi a possibilidade de se
desbravar novas fronteiras para a reproduo do capital imobilirio internacional, que
encontrou no Brasil e, mais especificamente no Rio de Janeiro, possibilidades de ganhos
especulativos considerveis no contexto da crise internacional. O Rio em crise, conhecido
pelos altos ndices de violncia e pela decadncia econmica, alada a bola da vez,
transformando-se, em poucos anos, em uma das cidades mais caras do mundo, com preos
imobilirios, ao menos nos bairros de sua Zona Sul, comparveis a qualquer lugar do mundo.
Conforme sustenta Smith, a presena do capital globalizado nos programas residenciais locais
a marca definitiva da consolidao do processo de gentrificao (Smith: 2006: 77).
A cidade se transforma em um grande canteiro de obras com inmeras intervenes para
melhorar a mobilidade urbana e para dotar a cidade dos equipamentos necessrios para sediar
os eventos internacionais. Se grande parte dos investimentos para os Jogos Olmpicos se volta
para a regio do bairro da Barra da Tijuca, h, em paralelo, um esforo de revalorizao das
reas centrais da cidade, que se materializa, sobretudo, no projeto Porto Maravilha. Tal
projeto, imagem da reflexo de Carlos (2010: 31) sobre os projetos de conservao,
emprega

diferentes

terminologias,

tais

como

reabilitao,

revitalizao

ou

requalificao, o que dificulta o entendimento das reais intenes das intervenes urbanas.
Tais noes, conforme analisamos em outro trabalho (Gonalves, 2013: 53) a partir das
reflexes de Sanchez (2009:179), so carregadas de valor, e sugerem que no haveria antes
nenhum tipo de vida social, recriada agora mediante o gesto planejador, ou, o que pior,
realam somente os aspectos negativos do local para justificar intervenes sem nenhuma
forma de dilogo com as prticas locais. Se, de um lado, as intervenes fazem tbula rasa das
caractersticas do bairro, de outro, a conservao da memria urbana, que poderia exercer um
papel de incluso social e de fortalecimento das identidades coletivas locais, torna-se um
mero instrumento de legitimao das intervenes pblicas. O bairro sofre um processo de
museificao, que com vistas a integr-lo a circuitos de turismo internacional est
descaracterizando as prprias caractersticas sociais do bairro, que se pretende proteger e
conservar.
O carter ambguo das expresses associadas renovao urbana potencializado pelo
contexto especfico de preparao da cidade para os grandes eventos internacionais. Ora, as
representaes impostas s cidades-sedes de tais eventos fortalece a leitura nica de
mudanas, ao mesmo tempo em que enfraquece a possibilidade de construo de alternativas
(Sanchez, 2007:35). Nesse contexto, observa-se inmeros casos de violao de direitos.

Segundo artigo do jornalista Jucas Kfouri, ao analisar casos de famlias removidas pelo
corredor de nibus Transoeste e a situao do Morro da Providncia e da Vila Autdromo, a
Anistia Internacional identificou violaes como a falta de acesso informao e dilogo com
as comunidades, prazo de notificao insuficiente, reassentamento em rea distante e/ou local
inadequado e indenizaes financeiras muito baixas. Alm de violar os direitos dos
moradores, o jornalista afirma que este quadro refora um processo de segregao espacial e
elitizao da cidade, aprofundando desigualdades espaciais.1
Vale ressaltar que a expulso no se d somente pelas obras, mas tambm pelo processo de
gentrificao generalizada.2 Para Smith (2006: 76), ao invs da razo poltica acompanhar a
economia, ela agora se curva inteiramente diante dela. As polticas urbanas j no aspiram
guiar ou regular o sentido do crescimento econmico, mas se encaixam nos trilhos j traados
pelo mercado. As reas revitalizadas no condizem mais com as prticas populares de outrora,
que so, alis, duramente combatidas com medidas de choque de ordem.
A prefeitura age de forma violenta, sobretudo nas favelas da cidade: marcao das casas sem
maiores explicaes, negociao individual com cada morador para desmobilizar resistncias
coletivas, ausncia total de participao dos moradores sobre o contedo e o andamento das
obras, investimentos monumentais com fins tursticos em desacordo com os interesses locais,
grande nmero de remoes e completa ausncia de informaes sobre as intervenes, ou
melhor, em alguns casos, fornecimento de informaes truncadas, que dificultam resistncias
locais. Conforme afirma Rolnik (2009: 5), a preparao da cidade para os grandes eventos
pressupe a eliminao de manifestaes de pobreza. D-se prioridade ao embelezamento
urbano em detrimento das necessidades dos moradores. A partir das crticas de Delgado
(2007: 61), podemos afirmar com ele que o novo ingrediente do modelo Barcelona,
devidamente copiado em terras cariocas, justamente o processo inexorvel de
criminalizao da pobreza.

O retorno ao centro e a requalificao da zona porturia

O projeto Porto Maravilha no pode ser dissociado dos inmeros projetos pblicos voltados
para a revitalizao das zonas centrais da cidade. A forte expanso e difuso da malha urbana
iniciada a partir da dcada de 60 e consolidada nas dcadas subsequentes revelaram
rapidamente os seus limites. No caso do Rio de Janeiro, a expanso da cidade para a zona
Oeste e, em especial, no que diz respeito os grupos mais favorecidos, para o bairro da Barra
da Tijuca, consolidou uma cidade rarefeita com inmeras deficincias em termos de
transporte e de alcance das redes de servios pblicos coletivos. Observa-se, desde ento, uma

reflexo sobre novas formas de se planejar a cidade com intuito de valorizar o potencial
residencial de suas reas centrais e adjacncias.
Apesar da localizao privilegiada, essas reas estavam degradadas e sofriam um processo de
esvaziamento populacional. A rea porturia, por exemplo, e especialmente o cais da
Gamboa, passou a apresentar sinais concretos de decadncia a partir dos anos 1970 (Carlos,
2010: 39), estimulando o surgimento de propostas e projetos de revitalizao. Destaca-se,
inicialmente, o projeto denominado RIOPART, elaborado pela Associao Comercial do Rio
de Janeiro no incio dos anos 1980. Segundo Carlos (2010: 39), essa proposta consistia na
renovao dos bairros da Sade, Gamboa e Santo Cristo, bem como da rea do cais, por
intermdio da brutal verticalizao das tipologias edilcias. A proposta pressupunha um
aumento exponencial do gabarito da rea e a substituio das atividades porturias por outras
consideradas mais rentveis. A falta de dilogo com a populao ficou materializada pela
resistncia capitaneada pela Associao de Moradores do Bairro da Sade (AMAS), que
procurou reforar a relevncia cultural e a complexidade social do bairro, o que condicionava
o sucesso de qualquer interveno pblica a uma efetiva participao popular.
Nessa mesma poca, as iniciativas de retorno ao centro se reforam com a instituio do
projeto Corredor Cultural, lanado por meio da lei municipal n 506 de 17 de janeiro de 1984.
Mesmo sem atingir diretamente a regio porturia, ele reacendeu a importncia de se refletir
sobre a revitalizao do centro e suas adjacncias. Ele tinha como objetivo proteger o
patrimnio arquitetnico e revitalizar quatro reas no centro histrico da cidade: LapaCinelndia; Praa XV; Saara e o Largo de So Francisco. Segundo Compans (2004: 50), a
premissa bsica do projeto era a de que a dinmica da renovao urbana deveria respeitar as
referncias histricas, sociais e culturais da comunidade de modo a preservar a memria da
cidade. Trata-se, segundo Moreira (2004: 90), de um marco do processo de retorno ao centro,
mantendo certa continuidade at os dias atuais.
Essa iniciativa de conservao e renovao da rea chegou tambm zona porturia atravs
do Projeto Sagas (abreviao de Sade, Gamboa e Santo Cristo), que procurou inventariar o
patrimnio cultural arquitetnico da rea com vistas ampliao do rol de bens protegidos na
regio (Carlos, 2010: 41). A rea foi, assim, gravada como rea de Proteo do Ambiente
Cultural (APAC) e a prefeitura estabeleceu, atravs da lei n 1.139/1987, uma srie de
isenes fiscais e de taxas de obras para os proprietrios com o intuito de estimular a
conservao dos imveis e o cumprimento das diretrizes do projeto (Compans: 2004: 51), mas
tais iniciativas no conseguiram reverter o processo de esvaziamento econmico desses
bairros.

Na dcada de 1990, a prefeitura refora as iniciativas de conservao da zona porturia com a

constituio da rea Especial de Interesse Urbanstico atravs do decreto municipal n
11.860, de 23 de dezembro de 1992. Apesar do esforo de se valorizar o patrimnio local, os
sinais de esvaziamento econmico eram notrios. Segundo Mello (2003: 99) a partir dos
dados do censo, a populao da zona porturia decresceu de 38.000, em 1990, para 22.000 no
ano 2000.
Nesse contexto de crise, a prefeitura decide criar, em 1993, no bairro da Cidade Nova, uma
zona de negcios dotada de toda a infra-estrutura de telecomunicaes necessrias. O projeto
Teleporto, segundo Compans (2004: 53), previa a construo de 29 edifcios inteligentes
interligados por anis de fibra tica que permitiriam o acesso instantneo s redes de
telecomunicaes e via satlite. O objetivo era transformar o Rio de Janeiro em uma
referncia para o setor tercirio avanado a partir da recuperao urbanstica de uma rea
ainda pouca explorada e extremamente prxima do centro histrico e da zona porturia.
Apesar dos investimentos municipais no bairro, o projeto no foi indutor de investimentos
privados e a rea s foi conhecer um verdadeiro boom de empreendimentos bem mais tarde.
Foi elaborado, ainda, entre 1987 a 1996, conforme descreve Moreira (2004: 97), o Plano de
Desenvolvimento Porturio, encomendado pelo Ministrio dos Transportes e pela Portobrs
Empresa de Portos do Brasil S.A. em reas de propriedade da Companhia Docas do Rio de
Janeiro. O objetivo, segundo a autora, era expandir e revitalizar o Porto, com a reduo de
custos relativos ao transporte de mercadorias. O Plano foi desdobrado, em 1989, no Plano de
Desenvolvimento Urbano da Retaguarda do Porto do Rio de Janeiro (bairros de Gamboa,
Sade e Santo Cristo). O projeto previa adequar a rea para as novas exigncias das atividades
porturias e, ao mesmo tempo, destinar para novos usos as construes no mais aproveitadas
pelo porto.
institudo, ainda, em 1992, o Projeto de Estruturao Urbana, que prope o tombamento de
prdios, intervenes virias, alteraes do uso do solo e o incentivo para o uso habitacional
(Moreira, 2004: 99). As iniciativas de renovao da rea se voltam, em 1994, para a criao
do Projeto Cidade Ocenica do Rio de Janeiro Centro Internacional da gua e do Mar. O
projeto, segundo Soares e Moreira (2007: 111), propunha a criao de um polo de animao
cultural e de intercmbios no Porto, com a construo de centros comerciais, de servio e de
convenes, mas essas propostas, mais uma vez, no saram do papel.
No que tange questo habitacional, foi desenvolvido o Projeto municipal Oportunidades
Habitacionais, que visava estimular o desenvolvimento de habitao de interesse social na
rea e que resultou na inaugurao do Projeto Habitacional da Sade, iniciado em 1996 e

finalmente inaugurado em 2001, com financiamento da Caixa Econmica Federal (Soares e

Moreira, 2007: 111). Trata-se, segundo Moreira (2004: 100), de uma das nicas realizaes
imobilirias no campo habitacional desde ento no centro da cidade nas ltimas dcadas.
Nesse mesmo ano, surge o projeto Novas Alternativas da Secretaria Municipal de Habitao
com o objetivo de recuperar e aproveitar edifcios abandonados e subaproveitados com o
intuito de construir moradias sociais (Soares e Moreira, 2007: 112). Em 1998, comeou a ser
desenvolvido tambm o Programa de Recuperao Orientada (Pro RIO) para o Morro da
Conceio, visando recuperao do patrimnio histrico e o aproveitamento turstico da
rea. Nesse mesma dcada, iniciam-se os debates sobre o aproveitamento do Pier Mau com a
proposta municipal, amplamente criticada, de ali instalar uma filial do Museu Guggenheim.
Por fim, mais recentemente, em 2001, surge o Plano de Recuperao e Revitalizao da
Regio Porturia do Rio de Janeiro, o projeto Porto do Rio. Segundo Moreira (2004: 105),
esse projeto pretendia valorizar o patrimnio arquitetnico, tratando a rea como zona
estratgia da cidade e, para tal, seriam propostos mecanismos de gesto pblico-privada para a
rea. Compans (2004: 55) explica que a participao do setor privado nesse projeto no se
restringiria ao arrendamento das reas, mas tambm se manifestaria pela formao do
consrcio RIOPORTO, constitudo por instituies financeiras, rgos governamentais,
Docas e RFFSA, proprietrios de terrenos, empresas imobilirias e comunidade, com vistas a
coordenar a implementao do programa de revitalizao. Seria composto um fundo
imobilirio, cujos recursos financiariam as obras de infraestrutura e seriam obtidos pela
transformao do patrimnio imobilirio em quotas subscritas ao supracitado fundo. Segundo
Compans (2004: 55), os acionistas do fundo constituiriam a joint venture Gamboa
Desenvolvimento, com o objetivo de planejar e realizar os investimentos e de operar compra,
venda, aluguel e arrendamento dos lotes, glebas e unidades habitacionais e comerciais
resultantes do projeto de urbanizao.
As premissas bsicas desse projeto eram, segundo Soares e Moreira (2007: 112): i) tratar a
regio como um espao estratgico de desenvolvimento; ii) atrair novos empreendimentos
privados (servios, comrcio, lazer cultural, e habitao para classe mdia); iii) romper o
carter de isolamento dos bairros porturios (melhorias nos sistemas de locomoo); iv)
reintegrar a rea paisagem e ao uso da Baa de Guanabara; v) valorizar o patrimnio
arquitetnico e urbano local; vi) criar uma poltica para o reaproveitamento de imveis de
valor histrico para fins habitacionais, comerciais ou de servios; vii) instituir um rgo
gestor para o desenvolvimento da regio.

Esse longo percurso histrico dos recentes projetos para a zona porturia nos remete a
consolidao de algumas ideias recorrentes para a rea. Em primeiro lugar, observamos um
conflito claro entre as atividades porturias e as novas atividades que se busca consolidar.
Enquanto as atividades porturias estavam em declnio, esse conflito se manifestava,
sobretudo pelo fato da Companhia Docas do Rio de Janeiro, uma das maiores possuidoras de
bens na regio, ser pouco colaborativa com iniciativas que desvirtuem a vocao original da
zona. No entanto, esse conflito se torna ainda mais acerbado pelo fato que as atividades
porturias esto em plena expanso nos ltimos anos, inclusive com projetos de alargamento
do cais do Caju e de aprofundamento do calado do Porto (Projeto Porto do Rio sculo XXI).
A reflexo atual sobre a nova malha viria da zona porturia no traz solues para o
estrangulamento de acesso de cargas ao porto do Rio. Por outro lado, h um esforo dos
distintos projetos de estimular a construo de habitao popular, ou seja, h certo consenso
que a zona porturia no pode repetir os mesmo erros do centro da cidade. Por fim, outro
aspecto importante, que ser amplamente evocado, como veremos a seguir, pelo atual projeto
Porto Maravilha, so as formas de financiamento e gesto da rea, predominando
paulatinamente iniciativas voltadas para a formao de parcerias pblico-privadas.

O projeto Porto Maravilha

O bilionrio projeto Porto Maravilha uma Operao Urbana Consorciada, que visa
promover a requalificao urbana e o desenvolvimento social, ambiental e econmico da
regio porturia e adjacncias. A gesto de todo o processo realizada pela Companhia de
Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro (CDURP), empresa de
economia mista, controlada pela Prefeitura. A CDURP tem como principais funes
implementar e gerir a concesso de obras e servios pblicos na regio, alm da administrar
os recursos patrimoniais e financeiros referentes ao projeto.
As obras so financiadas pela venda dos Certificados de Potencial Adicional Construtivo
(CEPACs).3 O conjunto dos certificados foi comprado pela Caixa Econmica Federal a partir
de recursos do Fundo de Garantia de Tempo de Servio e alcanou a soma de 3,5 bilhes de
reais. Os valores dos custos de toda a operao alcanam a soma de mais de oito bilhes de
reais. As intervenes que sero efetuadas na rea especial de interesse urbanstico da zona
porturia se divide em duas fases. A 1 fase foi licitada e adjudicada ao Consrcio Sade
Gamboa, formado pelas empresas Construtora OAS Ltda., Empresa Industrial Tcnica S.A. e
Odebrecht Servios de Engenharia e Construo S.A.. Essa fase foi orada em cento e vinte
milhes de reais e foram executadas com recursos da Prefeitura e do Governo Federal. As

principais obras previstas para a 1 fase foram: i) incio da urbanizao do Per Mau; ii)
revitalizao da Praa Mau; III) calamento, iluminao pblica, drenagem e arborizao dos
eixos Baro de Tef, Camerino, Venezuela, Rodrigues Alves e Sacadura Cabral; IV)
implantao de novas redes de esgotamento sanitrio, abastecimento de gua, energia eltrica,
telefonia e gs encanado; v) implantao do trecho inicial do Binrio do Porto; vi)
reurbanizao do Morro da Conceio e vii) demolio da ala de subida do viaduto da
perimetral.
A segunda fase foi adjudicada ao Consrcio Concessionria Porto Novo S.A., formado pelas
empresas Construtora OAS Ltda., Construtora Norberto Odebrecht Brasil S.A. e Carioca
Christiani-Nielsen Engenharia S.A.. A licitante vencedora celebrou contrato de parceria
pblico-privada na modalidade de concesso administrativa com a CDURP. Segundo o
prospecto de registro da operao urbana consorciada,4 o referido Consrcio adjudicado tratase de uma sociedade de propsito especfico (SPE), que tem a finalidade de prestar os
servios pblicos municipais e executar as obras estruturais e de urbanismo previstas no
Edital de Licitao. A Concessionria Porto Novo S.A. ter a permisso da prestao dos
servios pblicos municipais na zona porturia por um perodo de 15 (quinze) anos.5 Nessa
segunda fase, so inmeras as obras, tais como: i) reurbanizao de aproximadamente 70km
de vias; ii) implantao de novas redes de esgotamento sanitrio, abastecimento de gua,
energia eltrica, telefonia e gs encanado; iii) implantao da via Binrio do Porto); iv)
demolio do Elevado da Perimetral; v) construo dos dois tneis paralelos para substituir o
fluxo da perimetral; vi) Construo do Museu do Amanh.6
Seguindo o histrico de projetos para a rea porturia, o projeto Porto Maravilha tampouco
dialoga com as atividades porturias. Conforme sustenta Lobo (2011), o Estudo de Impacto
de Vizinhana do projeto Porto Maravilha, alm de demonizar a atividade porturia na
cidade, no leva em conta que a atividade porturia fonte de uma carga tributria
substancial. Segundo a autora, o Porto do Rio se destaca por movimentar produtos de alto
valor agregado e sua movimentao balanceada de exportao/importao cresceu, entre 2001
e 2008, taxa mdia de 6,2% a.a. O Estudo de Impacto de Vizinhana tambm no pondera
que 46% dos cerca de 5.445 trabalhadores porturios (2005), residem na prpria regio
porturia, sendo que os demais 54% residem, sobretudo na Baixada Fluminense e na zona
oeste.
O projeto Porto Maravilha se volta para o estmulo do adensamento populacional, prevendo o
aumento populacional de 22 mil para 100 mil habitantes em 10 anos. As tentativas de atrair
investimentos imobilirios residenciais no funcionaram por enquanto. As residncias que

esto sendo construdas atualmente so executadas diretamente pela prefeitura: i) o conjunto

de prdios na rua Nabuco de Freitas para reassentar moradores da Providncia e ii) o Porto
Olmpico, conjunto de prdios que vo abrigar a vila dos rbitros e da mdia durante os jogos,
e que sero posteriormente vendidos com prioridades ao funcionalismo pblico municipal.
parte essas iniciativas, no existe, por enquanto, nenhum empreendimento residencial privado
previsto para a rea, apesar das inmeras isenes fiscais concedidas para a zona porturia.
No entanto, o artigo 29 da lei complementar n. 101 de 23 de novembro de 2009, prev que o
Poder Pblico, em conjunto com os rgos municipais, estaduais e federais competentes,
desenvolva um programa que garanta o atendimento populao de baixa renda atingida
pelas intervenes urbansticas na rea porturia.
De acordo com Gonalves (2013: 69), a regio passa por uma valorizao imobiliria
acelerada. Segundo reportagem do jornal O Dia, de 14 de maro de 2013, a revitalizao dos
bairros da zona porturia j comeou a mudar a perspectiva do mercado imobilirio naquela
regio. Somente nos dois primeiros meses de 2013, segundo a reportagem, os valores dos
imveis comerciais cresceram 20% em mdia, o dobro do registrado no restante da cidade.
Eduardo Pompia, engenheiro da Bolsa de Imveis do Rio, conclui sobre a valorizao da
rea: isso que d dar confiana aos fundos de investimento7.
O Estudo de Impacto de Vizinhana ignora o fato inegvel, de acordo com Lobo (2011), de
que a valorizao imobiliria prevista pelo projeto gerar movimentos especulativos. Segundo
reportagem do jornal DESTAK, o processo de gentrificao se acentua na rea, fazendo que a
regio porturia, no primeiro trimestre de 2013, ocupe o terceiro lugar dentre as reas mais
caras da cidade para imveis corporativos, ultrapassando outras tradicionais localidades como
Centro, Cidade Nova e Barra da Tijuca.8
O projeto, alis, se adaptou as exigncias dos grandes eventos que a cidade receber. Para a
Copa do Mundo, estava previsto a construo do novo cais de atracao dos transatlnticos no
porto do Rio de Janeiro. Diante do debate sobre o seu formato e sua localizao, parece que
essa exigncia no ser cumprida. Para os Jogos Olmpicos de 2016, ser disponibilizado
terrenos pblicos para a construo da Vila da Mdia e dos rbitros, assim como do centro de
mdia no credenciada e do Centro Operacional de Tecnologia.9
No contexto de preparao da cidade para os grandes eventos, o Decreto Municipal n. 30.379
de 2009 estabeleceu que a prefeitura envidar todos os esforos necessrios no sentido de
possibilitar a utilizao de bens pertencentes administrao pblica municipal, ainda que
ocupados por terceiros, indispensveis realizao dos Jogos Rio 2016. No entanto, segundo
o dossi da articulao Nacional dos Comits Populares da Copa (2012:12), esse decreto

descumpre princpios evocados pela lei Federal n 11.124 de 2005, que determina a
utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder Pblico para a implantao de
projetos habitacionais de interesse social, o que no est acontecendo, por exemplo, na rea
porturia. Segundo o mesmo dossi: Assim, v-se o poder pblico mobilizado para limpar
terras pblicas de habitao popular e entregar estas reas especulao imobiliria, em nome
da viabilizao dos eventos. Ora, para concluir esse item, podemos afirmar, com Raquel
Rolnik, que o projeto Porto Maravilha se configura como uma operao imobiliria executada
por empresas privadas, mas financiada, de forma engenhosa, com recursos e terrenos
pblicos.10

RENOVAO URBANA E OS DESASTRES AMBIENTAIS

O risco e a justificao ecolgica

O contexto especfico de preparao da cidade para os grandes eventos internacionais, como
analisamos anteriormente, justifica uma srie de violaes dos direitos das populaes
atingidas pelas obras. Esse contexto especfico ganha novos contornos, aps as chuvas que
castigaram a cidade no ms de abril de 2010, com o emprego indiscriminado da noo de
risco. Essa confluncia entre grandes eventos, renovao urbana e uso da noo de risco se
materializar, como veremos, nos projetos municipais para o Morro da Providncia. Antes de
nos debruarmos especificamente sobre esse caso, parece-nos importante de discutir
previamente o uso poltico atual da noo de risco no Rio de Janeiro.
Em um trabalho anterior (Gonalves, 2012), identificamos que inmeros autores sustentam
que a noo de risco um fator essencial para a compreenso da sociedade atual, das relaes
sociais e das decises polticas, especialmente as relativas gesto e ao planejamento urbano.
Apesar da importncia das medidas de atenuao e de eliminao dos potenciais riscos para a
populao, a noo arbitrria e generalizada do risco acaba por ocultar a anlise dos fatores
objetivos, contribuindo, assim, para a consolidao de representaes sociais extremamente
negativas de determinadas reas da cidade e de seus habitantes.
Vargas (2006: 10) sustenta que a noo de construo social do risco visa a tratar o risco no
somente de um ponto de vista tcnico e objetivo, mas antes como o objeto de uma construo
social realizada por diferentes grupos sociais. O risco, conforme sustenta tambm Le Breton
(2012:46-47), sempre uma representao sobre a qual os especialistas podem debater a sua
pertinncia, sabendo que eles mesmos no esto de acordo. O risco se insere em um dado
contexto social, econmico, cultural e apresenta uma grande dose de subjetividade, que se

traduz em diferentes limites de sua aceitabilidade (Veyret, 2007: 47). Mesmo sem
negligenciar obviamente a importncia de estudos tcnicos sobre a questo, como subsdio de
medidas preventivas, a medida objetiva do risco uma fico poltica e social e se alimenta
do debate permanente entre os diversos atores sociais, ou seja, toda reflexo sobre o tema
deve ser permeada pela maior participao possvel de distintos atores sociais, como, por
exemplo, os moradores das reas consideradas de risco; lideranas e instituies locais;
conselhos, entidades e rgos tcnicos (CREA, CAU, CRESS, OAB, Clube de Engenharia,
IAB...); rgos da defesa civil, assim como rgos da prefeitura.
No caso especfico do Rio de Janeiro, parte importante da populao ocupa reas
ambientalmente vulnerveis, como as favelas. A reflexo sobre o tema deveria estar inserida
em uma problemtica mais ampla, superando discursos tecnicistas que no levam em
considerao as questes sociais e polticas inerentes ao tema. Nesse contexto, preciso levar
em considerao o complexo processo de ocupao das reas urbanas, bem como as
intervenes e/ou omisso das autoridades pblicas, que reconfiguram o desenho da cidade.
Os desastres, conforme analisa Vargas (2012: 156), no devem ser vistos como resultados de
uma fora externa, mas como produto de deficincias enraizadas na dinmica do referido
sistema social. Nesse sentido, conforme completa a autora, os desastres tm, pois, suas
origens, manifestaes e consequncias na estrutura social, o que reforado tambm por
Inneraty (2011: 19), que sublinha, em seu trabalho, a natureza sociopoltica por detrs de todo
e qualquer desastre.
Assim, os desastres ambientais devem ser conceituados como acontecimentos que articulam
fenmenos fsicos e a elaborao cultural que os define e que levanta questionamentos no seio
da sociedade, dada a ausncia de medidas preventivas e as dificuldades da gesto de suas
consequncias (Quarantelli, 1988). Os diferentes impactos dos desastres nas reas urbanas
revelam igualmente injustias ambientais, estabelecendo conexes concretas entre o processo
de degradao do meio ambiente e os modelos desiguais de ocupao do espao urbano.
Nesse sentido, o desastre no pode ser analisado como mera consequncia de um evento
climtico pretensamente imprevisvel.
Conforme afirma, ainda, Quarantelli (1988), as fontes dos desastres esto enraizadas nas
estruturas sociais. Os desastres ligados s chuvas mostram a vulnerabilidade estrutural das
reas mais pobres da cidade. Embora as chuvas atinjam a cidade de maneira cclica, toda nova
enxurrada divulgada como uma quebra da normalidade para justificar a incapacidade dos
poderes pblicos de gerenciar os riscos, enquanto que os favelados, por sua vez, so acusados
de conhecer os riscos dos locais onde vivem.

Enfim, o uso indiscriminado da noo de risco ambiental nos ltimos anos vem reforando as
representaes negativas das favelas e de seus moradores e legitimando o retorno, conforme
veremos a seguir, de medidas voltadas para a sua erradicao. Trata-se, assim, do uso da
justificao ecolgica, nos termos de Thvenot e Lafaye (1993), para legitimar o retorno das
remoes de favelas.

As chuvas de abril de 2010

Fortes chuvas atingiram a cidade do Rio de Janeiro na noite do dia 5 de abril. A mar alta, a
forte precipitao e o ineficaz sistema de escoamento das guas pluviais da cidade fizeram
com que os corpos hdricos, dos quais rios e lagunas subissem rapidamente, colapsando o
sistema de transportes da cidade. Os morros da cidade e de sua regio metropolitana foram os
mais castigados pela enxurrada e o caso mais emblemtico foi o deslizamento do Morro do
Bumba, em Niteri. O balano no dia seguinte tempestade era catastrfico: quase 300
mortos e centenas de desabrigados. A opinio pblica voltou-se, uma vez mais, contra as
favelas e seus habitantes, fazendo destes os grandes responsveis pela amplitude do drama.
Muitos jornais empregaram de forma indiscriminada a noo de risco e aproveitaram o
contexto do desastre ambiental para pleitear o retorno de polticas voltadas para a remoo de
favelas. Alguns dias depois da tragdia, o jornal O Globo de 24 de abril de 2010 defendia:
Era de se esperar que, vista de imagens chocantes que emergiram da tragdia
provocada pelas chuvas deste ms na regio metropolitana do Rio, com casas
soterradas, famlias chorando seus mortos, e milhares de pessoas atnitas pelo
desabrigo, mudasse o discurso daqueles que defendem a vida sob risco a alheia ,
evidentemente.

Atravs das inmeras reportagens sobre as chuvas no jornal O Globo possvel identificar, de
uma parte, uma defesa do retorno das remoes em massa no Rio de Janeiro, conforme nos
descreve o trecho abaixo do dia 9 de abril de 2010:
No h mais por que mante o preconceito contra remoes quando possvel faz-las
sem os erros do passado, e por se tratar de medida inadivel para a preservao de
vidas. Elas so a favor dos prprios favelados ao contrrio de polticos demagogos,
defensores de favelas apenas para ordenhar currais eleitorais nessas comunidades.

De outro lado, observa-se uma tentativa de se questionar de maneira mais ampla medidas
voltadas urbanizao de favelas, j que alguns deslizamentos ocorreram em reas
previamente urbanizadas pela prefeitura:
O prefeito no pode recuar nas promessas que tem feito de remoes e conteno da
favelizao. Deve, tambm, atacar a indstria da urbanizao, bastante ativa, na qual
operam polticos, clientelistas interessados em trocar orelhes, calamento, o que seja,
por votos. (10 de abril de 2010)

Todavia, o mesmo jornal no mencionou que os investimentos municipais contra

deslizamentos no Rio de Janeiro vinham diminuindo h alguns anos, e que os ltimos

trabalhos em grande escala de urbanizao de favelas o projeto Favela-Bairro ocorreram

durante os anos 1990 e, desde ento, pouco foi feito na conservao e manuteno dessas
intervenes.
No contexto especfico do desastre, a prefeitura promulgou, em 7 de abril de 2010, o decreto
n 32.081 que declarou o Rio de Janeiro em situao de emergncia. Este decreto autorizou as
autoridades administrativas e os agentes da Defesa Civil, diretamente envolvidos nas reas
afetadas pelas chuvas, a entrar nas residncias, mesmo sem o consentimento dos moradores,
para prestar socorro ou determinar a evacuao imediata das casas. Muitos moradores nos
relataram uma srie de arbitrariedades por parte dos poderes pblicos: i) produo em massa
de laudos de interdio com forte precariedade tcnica, que acabavam incluindo um maior
nmero de moradias em reas de risco; ii) abordagem truculenta de funcionrios sem
identificao; iii) falta de solues habitacionais com indenizaes muito baixas; iv)
destruio imediata das casas aps a lavratura do laudo; v) no recolhimento dos escombros
das casas destrudas, que ficaram, em certos casos, abandonados durante meses, tornando-se
um vetor de doenas e transformando algumas favelas em uma verdadeira paisagem de
guerra.
O governo do Estado do Rio de Janeiro, por sua vez, promulgou, em 13 de abril de 2010, o
decreto n 42.406, que instituiu o programa Morar Seguro, oferecendo subvenes que
atingiam um bilho de reais aos municpios afetados pelas enchentes. Em troca, o Estado do
Rio de Janeiro exigiu das prefeituras a classificao das possveis reas de risco em seus
territrios, em trs cores: verde baixo risco; amarelo risco moderado; vermelho alto
risco. Ora, conforma analisa Valencio (2010:44), o mapa de risco impe uma:
performatividade silenciadora, pois tanto obscurece a dimenso poltica da produo
daquela informao, travestida em uma tecnicalidade pretensamente neutra e
impessoal, quando debate os que criticam a inoperncia do poder pblico para
promover a remoo dos grupos cuja territorializao incomoda aos bem inseridos.

O mapa de risco, no Rio de Janeiro, legitima o Estado a proceder de forma compulsria

retirada dos moradores, caso esses no o faam por seus prprios meios. No entanto, o
engenheiro Maurcio Campos, responsvel pela produo de vrios contra-laudos em favor
dos moradores de favelas e membro de um coletivo de tcnicos engajado nessa luta, nos
alertou que tais mapas poderiam ser usados de outra forma. Segundo o engenheiro, o mapa
poderia ser um indicativo que certas reas necessitam de um maior trabalho tcnico e de mais
investimento pblico. Assim, ao constatar pelas fotos de satlite, dinmica normalmente
utilizada para a confeco desses mapas, reas de alto risco, a prefeitura deveria fazer um
novo balano a partir de uma escala mais micro e com exaustivas visitas de campo para

identificar com preciso, se o risco existe realmente e como poderia ser sanado.11 A remoo
das casas seria, sempre, a ltima alternativa. Entretanto, no foi assim que a situao evoluiu
na cidade. Logo nos primeiros dias aps o desastre foi anunciada a remoo de quase duas
centenas de favelas, inclusive de reas que no tinham sido diretamente atingidas pelas
chuvas, mas passaram a ser consideradas como de alto risco, como foi o caso da regio da
Pedra Lisa na Providncia.

O risco e o retorno da remoo na gramtica poltica carioca

A nova ordem jurdico-poltica, instituda aps a promulgao da Constituio de 1988,
estabeleceu, no Rio de Janeiro, o princpio da no-remoo de favelas. A Constituio do
Estado do Rio de Janeiro, de 1989, definiu que o Estado deve assegurar a urbanizao, a
regularizao fundiria e a titularizao das reas ocupadas por favelas, sem a remoo de
seus habitantes, salvo quando as condies fsicas impuserem risco de vida aos mesmos
(artigo 234). Por sua vez, o artigo 429 da Lei Orgnica da cidade prev que a poltica de
desenvolvimento urbano deve centrar-se na reabilitao e na regularizao fundiria das reas
faveladas. Esse artigo confirmou, ainda, a proibio remoo de favelas salvo quando as
condies fsicas imponham riscos aos habitantes. Nesse caso, o risco deve ser constatado por
um relatrio de um rgo municipal competente e a populao afetada deve participar de todo
o procedimento de reassentamento, devendo ser transferida para reas prximas sua
residncia de origem ou ento de seu local de trabalho (artigo 429. VI).
Por sua vez, a nova lei federal n 12.608, de 10 de abril de 2012, que instituiu a nova Poltica
Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC), estabeleceu que o municpio devesse adotar
todas as providncias cabveis para reduo do risco e, somente quando necessrio, deve
proceder remoo de edificaes e o reassentamento dos moradores, assegurando, de
qualquer forma, o seu direito moradia.
Apesar das garantias legais, a noo de risco foi amplamente empregada como instrumento
para legitimar o retorno das remoes. Nesse sentido, preciso compreender que o laudo
tcnico emitido pelo municpio, que define as condies tcnicas do terreno, se reveste de
grande importncia. Conforme constata Compans (2007:88), o problema que a avaliao
dos riscos geolgicos, assim como o estudo da possibilidade de implementao de trabalhos,
visando estabilizao do terreno, depende, no Rio de Janeiro, somente de um rgo
integrado Administrao Municipal: a Fundao Instituto Geotcnica do Rio de Janeiro
(GEO-Rio). O controle deste conhecimento tcnico dificulta aos moradores das favelas
contestarem os relatrios produzidos pelos tcnicos desse rgo. Em suma, os que identificam

e definem o risco gozam de um imenso poder. muito mais simples, para aumentar a
possibilidade de remoo, ampliar a noo tcnica de risco na esfera tcnico-administrativa do
que empreender uma revogao da lei.
Conforme analisamos em um trabalho anterior (Gonalves, 2013), o conhecimento local no
levado em considerao, e o processo de definio dos riscos no debatido com os
moradores. A noo de risco amplamente instrumentalizada e acaba mascarando o fato de
que as favelas so plenamente integradas cidade e que a sua supresso aumentar as
desigualdades sociais por meio da expulso da populao em direo a reas mais afastadas e,
certamente, ainda mais vulnerveis. A medida objetiva do risco, conforme sustenta Le Breton
(2012: 47), uma fico poltica e social e se alimenta do debate permanente entre os diversos
atores sociais.
Aqui importante situar que tanto o uso da noo de risco como os preparativos para os
grandes eventos legitimam e reforam, cada um sua maneira, discursos e prticas pelo
retorno das remoes que j estavam surgindo na cidade h alguns anos. O Plano Estratgico
da prefeitura do Rio de Janeiro para o trinio 2009-201212, por exemplo, anunciou, como uma
das metas para a melhoria da infra-estrutura urbana, a reduo em pelo menos 3,5% das reas
ocupadas por favelas na cidade at 2012, tendo como referncia o ano de 2008 (Plano
Estratgico da Prefeitura do Rio de Janeiro, 2009: 88). O plano, na descrio das questes
ambientais, afirmou, ainda, que a expanso da rea de favelas da cidade se deu, em grande
medida, a partir do desmatamento de reas verdes que deveriam ter sido preservadas (2009:
100).
J as metas do atual Plano Estratgico, para o trinio 2013-2016,13 em relao remoo de
favelas so ainda mais ambiciosas, pretendendo alcanar pelo menos 5% de reduo de reas
ocupadas por favelas na cidade at 2016, tendo como referncia o ano de 2008 (Prefeitura da
Cidade do Rio de Janeiro, 2013: 109).14 Esse mesmo plano estipula de maneira vaga, que at
o final de 2016 no haver mais famlias vivendo em reas de alto risco (encostas).(2013:
57). Essa reduo das reas de favelas se dar pela retirada de famlias em reas de risco, pela
construo de 100 mil moradias populares com financiamento do Minha Casa Minha Vida e
pela prpria urbanizao das favelas. Como veremos no item seguinte, as intervenes atuais
de urbanizao de favelas, tanto na esfera municipal quanto estadual, primam por
intervenes faranicas e monumentais sem articulao com a demanda local, produzindo
grande nmero de remoes.
Apesar das previses dos ltimos planos estratgicos e das remoes iniciadas pelos poderes
pblicos para obras ou por questes relacionadas ao pretenso risco das reas, a mobilizao

popular limitou esse nmero, por enquanto, a 17.400 moradias, representando, assim
mesmo, segundo o Jornal O Globo de 20 de maio de 2012, uma diminuio de 2% do espao
urbano ocupado por favelas.15 Apesar do nmero de removidos ter sido menor do que o
previamente anunciado pela prefeitura, notrio que as remoes voltaram ao lxico local e
que est em curso um esforo de ressignificao desse termo, dissociando tais medidas das
remoes levadas cabo nos anos 1960-70. Conclumos essa parte com o editorial do Jornal
O Globo de 13 de outubro de 2011, que eleva a remoo a um tabu16 e vangloria a
administrao atual de ter a coragem de incluir tal medida no manual da administrao:
Em razo de resultados negativos advindos de mal planejadas iniciativas de relocao de
famlias na dcada de 60, crticas populistas ao reassentamento urbano tiveram o dom de,
por muitos anos, tornar essa imperiosa soluo um tabu nos programas governamentais.
Mas, enfim, de alguns anos para c, o poder pblico tem se curvado aos interesses maiores
do desenvolvimento urbanstico, e voltou a incluir tal medida no manual da administrao.

DO MORRO DA FAVELLA A EX-FAVELA?

A providncia e o Porto Maravilha

A favela da Providncia, como j mencionamos anteriormente, possui um papel central na
histria das favelas cariocas. Denominada originariamente como Morro da Favella, 17 esse
termo passa paulatinamente a ser empregado para os demais morros da cidade, que
apresentavam caractersticas parecidas daquelas existentes do Morro da Favella. O j
mencionado projeto Clula Urbana buscou dialogar com essa memria, tentando criar na
Providncia o museu cu aberto, que faria das ruas da favela um grande museu com vistas a
atrair turistas para a regio. A iniciativa foi um grande fracasso, em grande medida devido aos
inmeros conflitos armados entre grupos de traficantes e a polcia.
O sucesso do Porto Maravilha passava necessariamente por uma soluo do problema que
representa a Providncia. Nesse contexto, a favela foi objeto, primeiramente, da
implementao de uma unidade de polcia pacificadora para assegurar aos futuros investidores
que a violncia urbana no seria um empecilho para o sucesso do empreendimento. Por outro
lado, foram previstas novas intervenes urbansticas. O prospecto de registro da operao
urbana consorciada do Porto, endereado aos investidores, j previa uma interveno na rea
com o remanejamento gradual das habitaes localizadas em reas de risco para novas
residncias localizadas em reas do entorno, dentro do contexto do Projeto Novas
Alternativas,18 da Prefeitura, e o Projeto Minha Casa Minha Vida, do Governo Federal.19 A
favela acabou sendo includa, posteriormente, no programa municipal de urbanizao de
favelas, Morar Carioca. Antes de analisarmos mais especificamente alguns elementos desse

projeto na Providncia, importante fazer previamente uma breve explanao sobre o escopo
mais geral desse programa.
O Morar Carioca pretende investir vultosos recursos na urbanizao total ou parcial de 253
favelas ou aglomerados de favelas. Foi realizado, para este fim, um grande concurso pblico,
em parceria entre a Secretaria Municipal de Habitao (SMH) e o Instituto de Arquitetos do
Brasil (IAB), para a escolha dos 40 escritrios de arquitetura que se responsabilizariam pelas
distintas reas de interveno. O regulamento do concurso definiu que as distintas equipes
tinham que prever mecanismos para conter o aumento horizontal das favelas e disciplinar o
seu crescimento vertical.20 Da mesma forma, quando fosse necessrio remover moradores por
causa das obras, seria preciso antever o local para onde estes seriam reassentados.
A primeira fase do projeto, de responsabilidade somente da SMH e que no foi objeto desse
concurso, j est sendo implementada.21 Essa fase conta, ainda, com recursos do projeto
Favela-Bairro III. No entanto, aps trs anos do lanamento do projeto, a segunda fase est
completamente paralisada. J podemos identificar, ao menos nessa primeira fase, que o
projeto Morar Carioca se distingue do Favela-Bairro no que diz respeito aos reassentamentos,
j que este ltimo previa que as recolocaes tinham que ser evitadas e, quando necessrias,
no deveriam ultrapassar 5% das moradias. No contexto do Morar Carioca, no entanto,
observa-se, com frequncia, um grande nmero de remoes a partir da prerrogativa que
necessrio desadensar as favelas. Tal situao foi expressamente descrita no texto de
apresentao do projeto publicado pelo presidente do Instituto dos Arquitetos do Brasil,
Sergio Magalhes, e o prefeito da cidade, Eduardo Paes, no jornal O Globo de 15 de outubro
de 2010 : A reflexo por certo incluir o tema das moradias precrias e do adensamento
exagerado, onde h danos sanitrios e ambientais. O desadensamento implicar a construo
de novas moradias
No caso especfico do projeto Morar Carioca para a favela da Providncia, no houve um
esforo da prefeitura em inserir a populao local nas decises sobre os rumos do projeto.
Em entrevista realizada com um tcnico da SMH, ele nos relatou que o projeto pretendia
apenas atualizar algumas intervenes do projeto Clula Urbana, inaugurado, como j dito
anteriormente, em 2005, o que justificaria a ausncia de diagnsticos sociais mais exaustivos
da rea e de assembleias populares prvias para a concepo do projeto. Inclusive, a mesma
arquiteta que realizou o projeto de 2005 foi convidada para desenhar o novo projeto de
urbanizao. No entanto, as intervenes atuais so muito mais abrangentes daquelas do
projeto Clula Urbana e implicaro em uma leva importante de remoes.22

De maneira sucinta, elencamos trs pontos do projeto diretamente relacionado com as

remoes de moradias. Em primeiro lugar, o projeto, baseado na discusso do patrimnio
arquitetnico local, pretendia remover as casas existentes no entorno da capela do Cruzeiro
localizado na parte superior da favela. Apesar de identificarmos certa coerncia arquitetnica
entre as casas existentes e a capela,23 o projeto, tendo como modelo provavelmente o cenrio
de cidades como Paraty, pretendia proteger o patrimnio arquitetnico, removendo o
conjunto das casas para garantir a visibilidade da capela para toda a cidade. As casas foram
pichadas com a marca SMH (Secretaria Municipal de Habitao) seguida com o nmero de
cadastro interno na secretaria de habitao e algumas delas chegaram a ser destrudas. Alm
disso, conforme constatou o relatrio realizado pelo Frum Comunitrio do Porto (2013), h
ainda nesse setor e em outras partes da favela a presena de entulhos de casas parcialmente
destrudas.
Da mesma forma, o projeto previa um grande nmero de remoes, seja pelo desadensamento
interno, seja pelas obras de infraestrutura, sobretudo de mobilidade para a instalao de um
plano inclinado e do telefrico. Por fim, o maior nmero de remoes previstas est
relacionado a questo do risco, sobretudo nas reas prximas das escarpas e na localidade da
Pedra Lisa.
Duas questes sobre a insero da Providncia no projeto Porto Maravilha merecem ser
ressaltadas e que fazem referncia, de maneira mais ampla, nova forma de insero das
favelas no contexto urbano da cidade. De um lado, preciso controlar, pacificar e inserir
esses espaos nos circuitos de turismo nacional e internacional. O novo Plano diretor (lei
complementar n 111 de 2011) j tinha estabelecido que a poltica urbana do Municpio tem
por objetivo promover o pleno desenvolvimento das funes sociais da Cidade e da
propriedade urbana mediante uma srie de diretrizes, dentre as quais:
[...] urbanizao das favelas, dos loteamentos irregulares e clandestinos de baixa
renda, com a implantao de infraestrutura, saneamento bsico, equipamentos
pblicos, reas de lazer e reflorestamento, aproveitando de todo o potencial turstico,
visando sua integrao s reas formais da Cidade, ressalvadas as situaes de risco
e de proteo ambiental. (grifos nossos)

Nesse contexto, a construo do telefrico, muito criticada pelos moradores pelo nmero de
remoes necessrias e pelo custo exorbitante desse equipamento, se explica muito mais pelo
esforo de inserir a favela como um novo ponto turstico da cidade. O tcnico da SMH nos
relatou que alm da questo de transporte interno, o que mais foi levado em considerao para
a construo do telefrico foi o potencial turstico da rea.24 O telefrico possui trs estaes:
uma localizada no antigo cameldromo da Central do Brasil, que sofreu um incndio, cujas

razes ainda so obscuras; a segunda estao se localiza no morro da Providncia, na antiga

praa Amrico Brum; e a terceira, nas proximidades da Cidade do Samba.
De outro lado, a maneira de lidar com as favelas atualmente se pauta no retorno das remoes,
conforme estamos abordando no decorrer desse texto. Esse ponto foi indiretamente inserido
no texto do novo plano diretor, atravs da tentativa de atenuar as exigncias para o
reassentamento de moradores, em contraposio expressa aos princpios da Lei Orgnica. O
artigo 211 do novo plano diretor define que
em caso de necessidade de remanejamento de construes sero adotadas, em ordem
de preferncia, as seguintes medidas, em conformidade com o disposto na Lei
Orgnica do Municpio: i) reassentamento em terrenos na prpria rea; ii)
reassentamento em locais prximos; iii) reassentamento em locais dotados de
infraestrutura, transporte coletivo e equipamentos urbanos.

Tal artigo traz a possibilidade vaga de reassentar famlias em locais dotados de infraestrutura
sem necessidade de ser na proximidade das moradias removidas, abrindo um precedente
perigoso de retorno de remoes para reas distantes.

No contexto especfico da rea

porturia, o relatrio realizado pelo Frum Comunitrio do Porto (2013) ressaltou que de
todas as construes de habitaes de interesse social previstas no contexto das obras no
Morro da Providncia (5 estruturas com 635 habitaes), somente aquela da Rua Nabuco de
Freitas est sendo construda com 131 moradias. Foi oferecido para muitos moradores
reassentamento em reas distantes da zona porturia, o que inadmissvel diante das
prerrogativas legais expressas na Lei orgnica do municpio e diante do fato, descrito por um
relatrio anterior do Frum Comunitrio do Porto (2011: 42), que cerca de 65% das
propriedades da regio porturia pertencem Unio e por isso h estoque de terra suficiente
para resolver o dficit habitacional qualitativo destes bairros. Segundo o mesmo relatrio, os
terrenos de qualidade na rea plana esto sendo unicamente destinados classe mdia, numa
lgica de mercado e no da funo social da propriedade.
A mobilizao dos moradores, com a intermediao da Defensoria Pblica, conseguiu
paralisar as obras de urbanizao do morro, mas a prefeitura conseguiu uma liminar para
finalizar ao menos o telefrico, cujas obras j foram, inclusive, completamente executadas.

A Providncia, a Pedra lisa e a questo do risco ambiental

A remoo da Providncia, como afirmamos anteriormente, se baseia sobretudo sobre o
pretenso risco existente na favela, sobretudo na localidade da Pedra Lisa. O presente tpico se
baseia, de um lado, nas informaes do parecer tcnico de Maurcio Campos Santos e Marcos
de Faria Azevedo em contraposio aos laudos produzidos pela empresa Concremat, em

2010, para a GEO-Rio, de outro lado, e no ltimo relatrio produzido, em 2013, pela prpria
GEO-Rio sobre os riscos da rea.
A empresa Concremat, aps as chuvas de abril 2010 e no contexto do programa Apoio
Tcnico para Mapeamento Geolgico em Encostas, foi contratada pela prefeitura para fazr o
laudo de vrias favelas da cidade. Os primeiros resultados foram tornados pblicos pela
Prefeitura do Rio de Janeiro em dezembro de 2010. A sntese desses laudos apresentada na
forma de um mapa de risco, no qual esto indicadas as zonas de alto risco, mdio risco
e baixo risco. No caso especfico do Morro da Providncia, o Inventrio de Riscos
elaborado pela GEO-Rio/Concremat para a rea da Providncia identifica levanta apenas dois
setores distintos de risco geolgico, um de setor de baixo e outro de alto risco (Santos e
Azevedo, 2011:5). A partir desse inventrio, o laudo GEO-Rio/Concremat indica a
necessidade de remoo de um nmero elevado de casas, conforme o quadro abaixo (Santos e
Azevedo, 2011: 4).
Tabela de realocaes no Morro da Providncia
Localidade

Realocaes

por Realocaes

razes de Urbanizao

Total de realocaes por tipo / Morro

por

reas de risco

317

164

351

317

515

da Providncia (MP)
Total de realocaes por tipo / Pedra
Lisa (PL)
Total de realocaes por tipo / MP + PL
Total geral de realocaes

832

No entanto, o parecer tcnico de Santos e Azevedo (2011:6) questiona a forma de

identificao do risco pelo relatrio GEO-Rio/Concremat, sobretudo em relao s escarpas
artificiais (tpicas de pedreira desativadas), que demandam uma avaliao mais criteriosa para
se poder generalizar as questes das fraturas, o que , alis, a principal questo relacionada a
risco na localidade da Pedra Lisa.
No histrico de ocorrncias apresentadas pelo relatrio GEO-Rio/Concremat (Santos e
Azevedo, 2011: 7) esto relacionadas 10 ocorrncias relativas Pedra Lisa nos ltimos anos.
Dessas, apenas uma, ocorrida em 2001, levou a uma vtima fatal. O laudo de vistoria
n340/2001 da GEO-Rio j indicava a necessidade de obras de preveno emergenciais no
local, sendo que algumas foram executadas nos anos seguintes (principalmente a implantao

de muro limtrofe garantindo afastamento suficiente das casas situadas jusante, na antiga
praa da pedreira, e desmonte de blocos e lascas), mas outras, conforme analisa o parecer de
Santos e Azevedo, (2011: 7), ainda so necessrias, principalmente a instalao de tela
metlica com chumbadores para confinar a trajetria de possvel precipitao de blocos e
lascas.
Ainda segundo Santos e Azevedo (2011: 7), as casas localizadas no alto da encosta guardam a
distncia de segurana estabelecida pelos muros que acompanham as escarpas, muros estes
que foram construdos recentemente pela prefeitura. Alm disso, o relatrio da GEORio/Concremat relata a existncia de diversas obras de conteno que contribuem para a
estabilizao da parte da encosta que apresenta maior declividade.
Em relao Pedra Lisa, Santos e Azevedo (2011:9) constatam que embora o Inventrio de
Riscos apresente duas regies distintas, no que se refere classificao de risco geolgico,
uma de baixo risco e outra de alto risco, o projeto urbanstico do Morar Carioca,
pretende, indistintamente e sem qualquer justificativa tcnica, remover completamente a rea,
soluo que, segundo Santos e Azevedo (2011: 9), tendo em vista que as obras de
estabilizao, que se encontravam em execuo poca, poderiam resultar na mitigao dos
riscos. Pode-se concluir, a partir do parecer de Santos e Azevedo (2011: 9), que inexiste
justificativa para a realocao de 351 domiclios da Pedra Lisa em funo de risco e para
a no incluso da comunidade no projeto de urbanizao.
O parecer (Santos e Azevedo, 2011: 47) descreve, ainda, que na Pedra Lisa foi acusado
somente a existncia de risco geotcnico, mas, no resto do Morro da Providncia, estima-se
a remoo de pelo menos 100 famlias a partir da vaga justificativa de risco estrutural e
insalubridade. Apesar de longo, interessante transcrever as concluses levantadas pelo
relatrio (2011:47):
Esse tipo de classificao, na forma em que apresentada, no possui qualquer base
tcnica e constitui uma impropriedade por si mesma, na medida em que agrega tipos
de problemas cuja caracterizao e avaliao de possveis efeitos sobre os moradores
so totalmente diferentes. A identificao de uma situao de risco estrutural ou de
insalubridade exige a elaborao de laudo tcnico especfico para cada domiclio,
devidamente documentado com o relato das caractersticas encontradas que
configurariam o risco, acompanhado de fotos, desenhos, etc., e acompanhado de
recomendaes que visem eliminar ou reduzir o risco a nveis aceitveis, devendo ser
subscrito por profissional habilitado.
No entanto, o que se verifica, nesse caso, que a Prefeitura/SMH pretende remover
dezenas de famlias com base em uma classificao genrica, que no est baseada em
qualquer estudo tcnico que pudesse comprovar a alegada situao de risco. Ao
mesmo tempo, pode-se constatar que todos os domiclios ameaados situam-se em
reas onde o projeto de urbanizao prev a implantao de reas de lazer ou o
alargamento de vias, de onde se pode concluir que a classificao genrica de risco

estrutural e insalubridade foi utilizada como mero artifcio para justificar a demolio
desses domiclios.

Compreende-se, a partir do texto transcrito acima, que tanto o projeto de urbanizao quanto
o levantamento de risco da rea se voltam para o esforo da prefeitura de remover
parcialmente a favela. O conjunto de remoes atinge nada menos que 832 domiclios,
nmero que equivale a 48,4% do total de domiclios existente na rea (Santos e Azevedo,
2011: 49), ou seja, trata-se de uma descaracterizao completa da favela. Observa-se, aqui, de
maneira sinttica como que a confluncia perversa entre a utilizao da noo de risco e a
dinmica de renovao urbana no contexto de preparao dos grandes eventos est
construindo um novo modelo de cidade, justificando uma srie de violaes de direitos,
sobretudo para os moradores de favelas.
Se a paralisao da obra pela justia congelou a remoo da rea, a prefeitura est
modificando completamente a sua forma de atuar, sobretudo aps o incio das manifestaes
de junho de 2013. Anunciou, recentemente, que no iria mais remover a localidade da Pedra
Lisa, apesar do relatrio da GEO-Rio/Concremat ter afirmado, conforme analisamos
anteriormente, que toda a localidade estava em reas de risco. Da mesma forma, a prefeitura
protela a inaugurao do telefrico, que acabou se tornando um exemplo da forma autoritria,
perdulria e voltada exclusivamente para os interesses do mercado da atuao da prefeitura.
Por fim, a GEO-Rio retomou a produo dos relatrios de risco, questionando os relatrios
que contratara junto empresa Concremat.
O recente relatrio (GEO-Rio, 2013a) produzido pela prpria GEO-Rio para a rea da Pedra
Lisa questionou alguns pontos do relatrio produzido pela Concremat. A metodologia
aplicada pela GEO-Rio considera como Risco a equao estabelecida entre a probabilidade de
ocorrncia do deslizamento e as consequncias sociais e/ou econmicas potenciais (GEO-Rio,
2013a: 6). O relatorio explica o procedimento da seguinte maneira:
Na avaliao do risco deve-se, portanto, considerar no s a probabilidade de
ocorrncia de um evento geolgico, no caso, escorregamentos, como tambm as
consequncias da ocorrncia destes eventos. Assim, a identificao dos riscos no se
limita apenas indicao dos locais mais suscetveis ocorrncia destes processos,
devendo ser estimadas, tambm, as possveis dimenses dos riscos potenciais,
considerando um cenrio em que eles sejam efetivados.

Nesse contexto, o relatrio (GEO-Rio, 2013a: 6) procura adotar um critrio de hierarquizao

dos riscos a partir de uma metodologia comparativa. Esta maneira de avaliao, segundo o
relatrio (GEO-Rio, 2013a: 6), permite estabelecer situaes de risco de grau intermedirio,
entre os casos extremos, minimizando a subjetividade na definio dos respectivos graus de
risco.

Foto das reas de risco na rea da Pedra Lisa (GEO-Rio, 2013a:5)

Por fim, o relatrio da GEO-Rio sugere trs medidas para a rea da Pedra Lisa (2013a: 18): i)
Cadastramento com vistas a remoo de 45 moradias, ii) instalao de uma tela metlica com
grampos, iii) instalao de um delimitador de rea de risco. importante ressaltar a diferena
do nmero de casas que deveriam ser removidas entre o relatrio da GEO-Rio/Concremat de
2010, 317 casas, e o relatrio atual da GEO-Rio, 45 casas. A diferena entre os dois
documentos oficiais enorme e revela claramente como a construo da noo de risco
permeada por interesses polticos.25

CONCLUSO

A organizao de grandes eventos internacionais est trazendo impactos importantes na forma

de planejar e gerir o Rio de Janeiro. Os pretensos legados so voltados para os interesses do
mercado e a cidade olmpica que se desenha atualmente elitista e segregadora. O presente
artigo pretendeu analisar esses impactos, focando-se, sobretudo na zona porturia.
Primeiramente, o artigo procurou descrever, brevemente, os recentes projetos de revitalizao
dessa rea da cidade, a fim de melhor compreender a realidade do atual projeto, o Porto
Maravilha. Abordou-se, posteriormente, o uso poltico da noo de risco para justificar a

retomada de remoes de favelas na cidade, sobretudo depois das chuvas de abril de 2010.
Por fim, procurou-se analisar as iniciativas em torno da renovao urbana e o uso
indiscriminado da noo de risco como instrumentos polticos, que se articulam para legitimar
o modelo de cidade atual. Essa reflexo foi feita a partir do contexto do Morro da Providncia
e, em especial, da localidade da Pedra Lisa. Trata-se, nesse caso especfico, de uma
confluncia perversa, entre renovao urbana e risco, que procurou justificar a remoo
parcial dessa favela dentro do contexto de revitalizao da zona porturia.
Ainda difcil de identificar os rumos dessa histria, sobretudo depois das manifestaes de
junho de 2013, que mostraram uma crtica radical ao modelo atual de cidade. Resta saber se
essas crticas podero se converter em projetos concretos de cidades mais justas, includentes e
plurais. Talvez seja esse o legado que esperamos.
26

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NOTAS
1

O dossi Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil, produzido pela articulao nacional dos
comits populares da copa, informa, por sua vez, que as estimativas mais conservadoras anunciam por volta de
30 mil removidos no Rio de Janeiro e ao menos 140 mil sob risco, em funo dos grandes eventos. Ver
Gonalves, Simes e Ferreira (2013: 11).
2

Segundo Smith (2006), o processo de gentrificao designa as prticas de reapropriao de espaos pelo
mercado por intermdio de operaes urbanas que lhes conferem novo valor econmico e simblico, geralmente
se orientando para o consumo residencial ou de servios das camadas mdias. Apresentados, para fins
mercadolgicos, como espaos revitalizados, neles, porm, a populao original vivencia a revitalizao
como mecanismo gerador de expulso e segregao social.
3

O Brasil possui atualmente, segundo Cabral (2011: 7), apenas trs operaes urbanas consorciadas que utilizam
o instrumento CEPAC como securitizao do direito de construir, so elas: Faria Lima, com 650.000 CEPACs
emitidos; gua Espraiada, com 3.750.000 CEPACs emitidos e Operao Urbana Consorciada da Regio do
Porto do Rio de Janeiro, com 6.436.722 CEPACs, sendo que as duas primeiras na capital de So Paulo e a ltima
na cidade do Rio de Janeiro.
4

Ver Prospecto de registro da operao urbana consorciada da regio do Porto do Rio de Janeiro in
http://www.portomaravilha.com.br/conteudo/canalInvestidor/prospecto-22-03-2013.pdf
5

Podemos citar como exemplo, as seguintes atribuies: conservao e gesto da infraestrutura viria,
iluminao pblica, servios de limpeza urbana, servios de drenagem, manuteno de galerias universais para
distribuidoras de servios pblicos.
6

O 1 termo aditivo acrescentou o Museu da Amanh no escopo da operao urbana consorciada, retirando
algumas incumbncias do consrcio Porto Novo, tais como as obras de infraestrutura e urbanizao da rea do
Morro do Pinto e seu entorno, cabendo ao Municpio arcar com esses custos.

Jornal O Dia, de 14 de maro de 2013.

Ver Jornal DESTAK, 21/05/2013. Disponvel em http://www.destakjornal.com.br/noticias/rio/aluguelno-portoficou-mais-caro-que-no-centro-194536/) Consultado em outubro de 2013.

9

Ver Prospecto de registro da operao urbana consorciada da regio do Porto do Rio de Janeiro in
http://www.portomaravilha.com.br/conteudo/canalInvestidor/prospecto-22-03-2013.pdf (consultado em outubro
de 2013).
10

Ver http://raquelrolnik.wordpress.com/tag/mercado-imobiliario/

11

Entrevista realizada com o Engenheiro Maurcio Campos no ms de novembro de 2013.

12

Plano estratgico da Prefeitura do Rio de Janeiro 2009-2012. Ps 2016. O rio mais integrado e competitivo,
2009 in http://www.rio.rj.gov.br/dlstatic/10112/2116763/243779/planejamento_estrategico_site.pdf (consultado
no ms de novembro de 2013).
13

Plano estratgico da Prefeitura do Rio de Janeiro 2009-2012. Ps 2016. O rio mais integrado e competitivo,
2013
in
http://www.rio.rj.gov.br/dlstatic/10112/2116763/4104304/planejamento_estrategico_1316.pdf
(consultado no ms de novembro de 2013).
14

Segundo o Jornal O Globo, de 14 de setembro de 2009, a meta do Plano Plurianual do governo Eduardo Paes
j anunciava que essa meta mais ambiciosa deveria ser atingida at 2013. Segundo a mesma reportagem, tal
reduo seria aplicada a partir de trs medidas: i) a construo de 50 mil casas populares, que sero oferecidas
aos moradores de baixa renda, ii) a transferncia das famlias que hoje moram em reas de risco, e, por fim, iii) a
urbanizao das favelas.
15

O Instituto Pereira Passos j tinha anunciado que entre 2009 e 2010, houve uma reduo de 0,8% da rea
ocupada por favelas na cidade. O prprio prefeito se manifestou da seguinte maneira nas pginas do Jornal O
Globo de 30 de janeiro de 2011 (in Magalhes, 2013, 101-102): [...] pela primeira vez na histria, conseguimos
registrar uma reduo na rea de favelas. Mas no s isso. Desde 2009, no h registros do surgimento de
novas favelas. Aqui voc tem tambm uma mensagem muito clara, que a de que a gente no vai tolerar invaso
na cidade.
16

Sobre o retorno da remoo como poltica pblica e o emprego da noo de tabu, aconselhamos o
interessante texto de Alexandre Magalhes (2013).
17

Inmeros trabalhos j discorreram sobre a histria desse termo, ver, por exemplo, Gonalves (2013c).

18

Segundo Cavalazzi e Aguiar (2012), o projeto Novas Alternativas, desde sua fundao nos anos 1990,
recuperou 10 imveis na regio, produzindo 119 habitaes. H previso de se recuperar mais de 50 imveis,
produzindo ao todo 1.300 unidades habitacionais.
19

Prospecto de registro da operao urbana consorciada da regio do Porto do Rio de Janeiro

http://www.portomaravilha.com.br/conteudo/canalInvestidor/prospecto-22-03-2013.pdf, acessado em outubro de
2013.
20 Plano Municipal de Integrao de Assentamentos Precrios Informais Morar Carioca, Regulamento do
concurso Morar Carioca, Rio de Janeiro: Prefeitura do Rio de Janeiro e IAB, 2011, p. 2.
21
Veja o artigo de Daflon, Rogrio e Nobrega, Camila, A cidade, suas escolhas e consequncias, 2013, in
http://www.canalibase.org.br/a-cidade-suas-escolhas-e-consequencias/
22

Entrevista realizada no ms de junho de 2012.

23

Talvez a nica construo destoante da rea seja a enorme Caixa dgua da CEDAE, construda a poucos
metros do cruzeiro.
24

25

Entrevista realizada no ms de junho de 2012.

Em relao ao restante do Morro da Providncia, outro relatrio da GEO-Rio tambm reduz

substancialmente o nmero de remoes necessrias, resumindo-se s casas construdas prximas a crista da
escarpa, visto que a realizao de obras para a mitigao do risco, segundo o relatrio, seria invivel e
inexequvel (GEO-Rio, 2013b: 10).