404 MORRO DA PROVIDNCIA E PORTO MARAVILHA:

CAMINHANDO ENTRE A REALIDADE E A ILEGALIDADE

JURDICA
Felippe Andrade Rainha, Priscilla Rodrigues Fonseca

Resumo
O artigo pretende analisar o contedo do projeto Porto Maravilha e sua aplicao no Morro
da Providncia, localizado na Zona Porturia da cidade do Rio de Janeiro. Deseja-se verificar
se h falhas na aplicao de suas normas jurdicas. Os processos de remoo em andamento
na comunidade supracitada vm ganhando repercusso em diversos canais de comunicao.
Desta forma, o trabalho buscou averiguar denncias e apresentar as intervenes urbanas
impostas pelo projeto, evidenciando um contraste entre as leisregulamentadas e a realidade
das aes. A bibliografia baseou-se em autores que discutem o direito urbanstico, como
Edsio Fernandes (2006) e Nelson Saule Junior(1997), luz do Estatuto da Cidade.
Palavras-chave: Porto Maravilha, Morro da Providncia, leis, Estatuto da Cidade.

Introduo
As cidades esto integrando-se cada vez mais ao mercado global. Desta feita, h
necessidade de apresent-las de modo que possam atrair investimentos internacionais e
adquirir visibilidade, haja vista a competio mundial para sediar as Olimpadas de 2016 e
para definir a localizao da partida final da Copa do Mundo de 2014. Em concordncia com
este modelo, a Prefeitura do Rio de Janeiro lanou a Operao Urbana Consorciada Porto
Maravilha, visando o desenvolvimento socioeconmico, habitacional e turstico para a rea
central da cidade.
Dentre as mudanas planejadas para a regio porturia esto a alterao da
malha viria; criao de novas reas residenciais, de comrcio e servios, culturais e de lazer;
reurbanizao das favelas atingidas, entre outras. Com efeito, o programa pretende atrair
investimentos e requalificar a regio, j que hoje considerada uma zona degradante da
cidade.
A partir do exposto, o trabalho deseja analisar o contedo do projeto Porto
Maravilha a fim de identificar falhas na aplicao das normas jurdicas, utilizando para tal a
Lei Complementar no.101 que o instituiu, o Estudo de Impacto de Vizinhana do mesmo e o
Estatuto da Cidade. A Constituio Federal de 1988 servir como base terica que permear
toda a discusso.

Entendemos que as normas urbansticas deveriam intervir na complexidade e na

dinmica da vida na cidade a partir da constatao da realidade, tendo por finalidade a sua
transformao (SAULE JNIOR, 1997, p. 85). Logo, espera-se demonstrar o descumprimento
de parte das leis envolvidas no espao urbano em questo, uma vez que no h um dilogo
transparente com a sociedade envolvida; que os mtodos utilizados para justificar as
remoes se contradizem; que a divulgao do processo de remoo das famlias
inadequada; e que as alternativas para os moradores que sero reassentados so limitadas e
injustas. Averiguamos estas denncias atravs de reportagens, fotografias, relatrios e vdeos
sobre o tema.
Nossa pesquisa limitar-se- a estudar os problemas que envolvem a comunidade
do Morro da Providncia, onde juntamente com outras favelas do entorno, cerca de 800
famlias sero realocadas. Alm disso, inmeras intervenes urbanas tm sido questionadas
pela sociedade civil em geral. Analisaremos desde o desmonte da principal praa, a
destruio parcial da escadaria histrica at o processo de remoo da populao atingida
por esta operao, descumprindo leis e minando histrias de milhares de pessoas.

1.

Morro da Providncia e Porto Maravilha:um breve histrico

Ser tecida nas linhas a seguir de maneira sucinta, a constituio geo-histrica do

Morro da Providncia, bem como uma breve explicao sobre a Operao Urbana
Consorciada Porto Maravilha e seus objetivos. Vale lembrar que os sujeitos envolvidos neste
processo vm dando novo significado ao territrio da Zona Porturia carioca seja pela
resistncia ao processo de modernizao - considerado excludente por parte da sociedade ou
pela imposio arbitrria do projeto pelo poder pblico.

1.1.

Morro da Providncia
Uma das primeiras favelas do Rio de Janeiro, o Morro da Providncia e sua

histria remontam ao fim do sculo XIX quando soldados remanescentes da Guerra de

Canudos retornam a cidade com a promessa de ganhar casas na capital. A ocupao,
inicialmente provisria, ganhou novos moradores com a Reforma de Pereira Passos no incio
do sculo XX, principalmente ex-escravos removidos dos cortios(ABREU, 2006;
VALLADARES, 2000).

Localizado na Zona Porturia(Figura 1) entre os bairros do Santo Cristo e

Gamboa e prximo a Avenida Presidente Vargas,o Morro da Providncia atualmente abriga
pouco mais de cinco mil moradores. A Ladeira do Barroso o principal acesso
comunidade. Alguns dos pontos histricos so a Capela das Almas, a praa Amrico Brum datada de 1860 -, a Ladeira do Barroso, a Igreja Nossa Senhora da Penha e o Oratrio do
incio do sculo XX na praa do antigo Cruzeiro.
Figura 1 - Localizao do Morro da Providncia

Centro

Fonte: Google Maps e Google Earth. Edio Priscilla Fonseca, 2012.

Em abril de 2010 foi instalada na comunidade uma Unidade de Polcia

Pacificadora. Hoje o morro faz parte de um conjunto de intervenes urbanas realizadas pelo
projeto Porto Maravilha. Algumas das medidas anunciadas foram a construo do telefrico,
bonde, plano inclinado,espao de desenvolvimento infantil, centro esportivo, centro de
trabalho, emprego e renda, obras de infraestrutura e habitao.Para concretizao das
operaes, ser necessrio remover inmeras casas, cujo total impreciso e tambm a Praa
Amrico Brum, principal espao de entretenimento dos moradores.
A partir dessa realidade, grande parte da populao local tem reclamado sobre a
falta de informao a respeito do processo de implantao do projeto. Segundo os
moradores, as remoes tm acontecido de forma arbitrria e mesmo aqueles que vivem em

reas de risco e consentiram com a realocao, questionam a atuao da Secretaria Municipal

de Habitao (SMH). Ainda, parte da populao reclama das remoes em reas que no
esto essencialmente em risco, somente para a implantao dos projetos de urbanizao. Os
reassentamentos esto previstos para reas prximas ao morro, mas antes disto, ser
concedido o aluguel social de R$ 450,00.

1.2.

Porto Maravilha
O projeto da prefeitura uma parceria pblico-privada do Consrcio Novo

Porto, formado por empresas como Odebrecht, OAS e Carioca Engenharia. Devido
proximidade da Zona Porturia com a rea central, sua atual degradao e espaos
esvaziados tornam-se atrativos para a expanso dos negcios e turismo na cidade. A
operao urbana pretende reestruturar a rea de Especial Interesse Urbanstico da Regio
Porturia do Rio de Janeiro1 (Figura 2). A requalificao do local teria o intuito de melhorar a
qualidade de vida dos moradores, bem como desenvolver a sustentabilidade ambiental e
socioeconmica da regio.A malha viria atingida engloba a Linha Vermelha, Avenida
Brasil, Viaduto da Perimetral e Avenida Francisco Bicalho (CDURP, 2010).
Figura 2- rea de abrangncia do Projeto Porto Maravilha

Fonte: CDURP, 2010.

O Porto Maravilha uma Operao Urbana Consorciada (OUC) prevista no

Estatuto da Cidade (art. 4) e instituda pela Lei Complementar no. 101, de 23 de novembro

Definida pelo Decreto Municipal n. 26.852 de 8 de agosto de 2006.

de 2009. Para financiar parte da obra, utilizar-se-o os CEPACs (Certificados de Potencial

Adicional de Construo), tambm elucidados no Estatuto no artigo 34. Para que fosse
possvel instaurar tal operao foi necessria a aprovao de lei complementar que
autorizasse a mudana do potencial construtivo da regio envolvida (exceto reas de
preservao, patrimnio cultural e arquitetnico). A dinmica do processo se d atravs da
compra, pelos interessados, dos CEPACs para o financiamento da obra. Todo o valor
arrecadado precisa ser investido na prpria regio, como especifica o Estatuto no artigo 34,
pargrafo 1o.
O plano de revitalizao pretende transformar a rea em um novo vetor de
crescimento da cidade, j que o Porto recebe milhares de turistas e a regio conta com
inmeros pontos de interesse histricos e tursticos. O complexo ser composto por reas de
comrcios e servios, equipamentos urbanos, culturais, de lazer, grandes parques e ainda
zonas residenciais (CDURP, 2010).
Os principais objetivos do Porto Maravilha, segundo o Estudo de Impacto de
Vizinhana, seriam: a modernizao da rea, com o intuito de atrair o capital imobilirio para
investir em novas unidades residenciais, comerciais e de servios,de cultura e lazer; alterao
do fluxo virio e promoo da acessibilidade regio; dinamizao da economia local e
valorizao da rea central da cidade; criao de novos postos de trabalho e estmulo
gerao de renda; melhoria das condies das unidades residenciais j existentes,
recuperando assim, a vocao residencial da regio; reurbanizao dos morros prximos ao
empreendimento; e requalificao das reas de ocupao informal.
Enfim, a OUC busca atrair investimentos Zona Porturia do Rio de Janeiro, a
fim de requalificar e modernizar a regio. Entretanto, para atingir tais objetivos, o setor
pblico utilizar de estratgias que nem sempre contemplaro de maneira plena a funo
social da cidade, como determina o Estatuto.
O prximo captulo pretende discutir as medidas impostas pelo Estatuto da
Cidade na definio das Operaes Urbanas Consorciadas, bem como a Lei Complementar
que implementou a OUC da Regio do Porto do Rio e o Estudo de Impacto Ambiental (EIV)
do projeto, de modo a identificar se as leis esto sendo cumpridas pelo Consrcio Porto
Novo e Prefeitura Municipal. A realidade ser exposta a partir da utilizao de reportagens e
relatrios sobre o tema.

2.

Legislao x Realidade
O Estatuto da Cidade performa um conjunto de regras jurdicas que condicionam e

pontuam a atividade urbanstica(MOREIRA, 2006, p. 30). Ele

promoveu uma mudana estrutural do planejamento urbano
brasileiro, que passa a ser no apenas o planejamento regulatrio
tradicional, mas tambm um planejamento indutor de processos
territoriais e urbansticos que tenham um impacto direto na dinmica
dos preos do mercado imobilirio, processo esse que pode levar
ocupao de vazios urbanos e distribuio mais justa dos nus e
benefcios da urbanizao. fundamental que o poder pblico local
ocupe e assuma a liderana desse processo, seja indicando o que pode
acontecer onde e como, mas tambm impondo obrigaes de que
certos comportamentos aconteceam, como e quando ou mesmo
dizer que o comportamento no pode acontecer. Trata-se de uma
mudana

qualitativa

do

planejamento

urbano

brasileiro

(FERNANDES, 2006, p.15).

Desta forma, de acordo com a sesso V denominada Institutos Jurdicos e
Polticos, do artigo 4, institui-se as operaes urbanas consorciadas, que so regulamentadas
especificamente nos artigos 32, 33 e 34,
Considera-se

operao

urbana

consorciada

conjunto

de

intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal,

com

participao

dos

proprietrios,

moradores,

usurios

permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em

uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e
a valorizao ambiental (BRASIL, 2001, art. 32, 1).
Para a implementao da OUC necessrio lei especfica que a aprove (ibid., art.
33). A partir disto, e dentro dos limites da norma aprovada, podem ser determinadas
algumas medidas para a rea da operao, tais como modificao de gabaritos, novos
parmetros de zoneamento e parcelamento do solo e regularizaes edilcias, desde que seja
considerado o impacto ambiental.
De modo a facilitar a comparao das leis e a realidade, dividimos os assuntos de
interesse a pesquisa nos que envolvem a (i) sociedade civil (participao e remoes) e (ii)
equipamentos urbanos (patrimnio histrico-cultural e reas de lazer).

2.1.

Participao da sociedade na elaborao e implementao do projeto e remoes

das famlias.
Sobre o tema, o Estatuto declara no artigo 33 que o plano da OUC precisa conter,

entre outros,
III programa de atendimento econmico e social para a populao
diretamente afetada pela operao;
(...)
VII forma de controle da operao, obrigatoriamente compartilhado com
representao da sociedade civil;

A participao popular na deciso dos assuntos referentes a projetos de

desenvolvimento urbano foi definida no artigo 2da lei supracitada da seguinte forma:
II gesto democrtica por meio da participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na
formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos
de desenvolvimento urbano;
(...)
XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos
processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos
potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o
conforto ou a segurana da populao;

Examinando tambm a Lei Complementar no. 101, que definiu a Operao, os

princpios norteadores visam:
III o atendimento econmico e social da populao diretamente afetada
pela Operao;
(...)
VI transparncia do processo decisrio e controle com representao da
sociedade civil;
VII o apoiamento da regularizao fundiria urbana nos imveis de
interesse social; (RIO DE JANEIRO, 2009, art. 2, 1).

Tambm uma das diretrizes deixa clara a necessidade de promover a Habitao de

Interesse Social e o atendimento populao residente em reas objeto de desapropriao (ibid.,art.
2, 2., IX).Fundamentando este aspecto, a Carta Magna determina que as desapropriaes de
imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro (BRASIL, 1988,art. 182,
3).
De maneira a cumprir as normas supracitadas, a lei complementar define a
criao de um Conselho Consultivo, com a incumbncia de trimestralmente apresentar

relatrio da Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro

(CDURP). Este conselho deve ser composto por:
I um representante da CDURP, como coordenador;
II - trs representantes do Municpio;
III - trs representantes da sociedade civil, que sero escolhidos pelos demais
integrantes do Conselho,com mandato de trs anos (RIO DE JANEIRO, 2009,
art. 40, 1).

A partir do exposto, dedicamos as linhas seguintes averiguao de

depoimentos e reportagens de modo a constatar se os dispositivos das leis podem ser
verificados na realidade local.
Segundo lideranas comunitrias em julho de 2011, aps um ano desde a
comunicao das obras, a populao ainda no havia sido consultada sobre o projeto e nem
este fora apresentado. Mesmo assim, o Frum Comunitrio do Porto afirma que cerca de 400
casas j estavam marcadas para serem removidas. Em entrevista ao site uol, a arquiteta da
ONG Fase, Rossana Tavares, afirmou que:
O que os moradores e as instituies que compem o Frum Comunitrio do
Porto querem que se estabelea um espao de dilogo para se pensar num
projeto alternativo que minimize os impactos sociais2.

Ainda de acordo com a arquiteta, os tcnicos da prefeitura chegam sem avisar, no

identificados e sem a documentao oficial, a casa da pessoa pichada com um spray. A indenizao,
quando oferecida, um valor irrisrio, varia de R$ 5.000 a R$ 25 mil. Retomando o artigo 33 do
Estatuto da Cidade e o artigo 2( 1, III) da Lei Complementar no. 101 (conferir. p.7 e 8),
percebemos que esta determinao no est sendo cumprida.
O Jornal POVO do Rio3 denuncia que o aluguel social no garante uma moradia
digna ou pelo menos que se equipare a original, obrigando os antigos moradores a viverem
em situao precria em outra parte do morro. possvel prever tambm que o valor das
indenizaes no oferece condies viveis compra de outro imvel compatvel ao original
nas imediaes. Uma moradora contou que a SMH ofereceu duas alternativas: o aluguel
social ou um apartamento de dimenses inferiores ao dela.
Uma das justificativas para as remoes de 164 domiclios na Providncia que
as casas estariam construdas em rea de risco, contudo, um relatrio tcnico, elaborado em
2011, evidenciou o superdimensionamento destas situaes, j que os locais daro espao a

Disponvel: <noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2011/07/19/construcao-de-teleferico-no-morroda-providencia-gera-polemica-entre-moradores-no-rio.htm> [Consult. 2 mai. 2012].

3 Disponvel: <forumcomunitariodoporto.files.wordpress.com/2012/01/materia-opovo.jpg> [Consult. 24 mai.
2012].
2

novos usos, como lazer e alargamento de vias, mostrando uma total contrariedade da
Prefeitura e desrespeito s famlias, pois so priorizados os novos usos do espao s
habitaes j consolidadas. Segundo o parecer, no houve um estudo tcnico adequado que
sustentasse o desmonte das casas (SANTOS et al., 2011). A SMH informou que a construo
de 290 novas habitaes acontecer no prprio local ou nas proximidades, alm disso,outras
800 moradias abrigaro as famlias atravs do Programa Minha Casa Minha Vida4.
As obras que envolvem os novos locais para habitao ainda no iniciaram,
gerando a dependncia do aluguel social, j mencionado aqui como forma de precarizao
da qualidade de vida. Ainda, o Estudo de Impacto de Vizinhana do projeto discutido
destaca que reas de especial interesse social (AEIS) (...) devem ter sua legislao especfica
respeitada, restringindo intervenes nestas reas (CDURP, 2010, p.43, grifo nosso).
Em suma, nota-se uma total desinformao e falta de participao da sociedade,
alm do alto grau de autoritarismo da Secretaria Municipal de Habitao, ao marcar casas
sem nenhuma comunicao anterior e ainda ressarcir com valores insignificantes. Outro
problema envolve a composio do Conselho Consultivo, no qual a maioria dos
representantes faz parte de organizaes j comprometidas ideologicamente com o
projeto,tais como a Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio. Os
nomes e atribuies5 no Conselho so:
- Alberto Gomes Silva - Assessor Especial da Presidncia da CDURP;
- Carlos Alberto Muniz - Vice-Prefeito e Secretrio Municipal de Meio Ambiente;
- Carlos Eduardo Gonalves Maiolino - Subsecretrio Municipal de Transportes;
- Marcelo Henrique da Costa - Secretrio Especial de Desenvolvimento
Econmico Solidrio;
- Norma Taulois -Vice-presidente do Instituto de Arquitetos do Brasil - IAB/RJ;
- Gabriel Catarino Rodrigues - Membro do Conselho de Segurana Bairros da
Gamboa e da Associao de Moradores e Amigos da Gamboa;
- Murillo Estevam Allevato Filho -Superintendente Geral da Associao dos
Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio - ADEMI/RJ (grifo nosso).
E no por falta de interesse da populao ou de instituies que lutam pela
defesa dos direitos dos moradores que o conselho no conta com maior participao popular.
A atuao de ONGs em favor dos

atores

prejudicados

traz consigo

pessoas

Disponvel: <www.rio.rj.gov.br/web/smh/exibeconteudo?article-id=2591642> {Consult. 26 mai. 2012].

5 Disponvel: <portomaravilha.com.br/web/esq/cdurpQuemSomos.aspx> [Consult .23 mai. 2012].
4

institucionalmente qualificadas para o debate, no entanto, a junta foi composta de maneira a

sustentar a lgica do mercado, excluindo aqueles que porventura poderiam pressionar em
direo contrria, a favor das camadas socais de baixa renda envolvidas na realizao do
projeto. O prprio Estatuto (art. 2, III) determina o controle jurdico dos processos de
desenvolvimento, uso, ocupao, parcelamento e gesto do solo urbano pelo cidado.
A associao de Moradores da localidade tambm se v excluda desse processo
de tomada de decises e discusso, uma vez que se torna custoso inclusive tomar
conhecimento das medidas j definidas. A fim de ratificar a conjuntura apresentada
anteriormente, segue a citao retirada de uma nota publicada pela ONG Fase, a qual
promove intensas discusses com os grupos sociais afetados pelo impacto do
empreendimento em sua pgina na internet:
Apesar dos casos serem distintos, um problema comum a falta de
informaes. Os moradores no sabem o motivo de sua possvel
sada, os responsveis, os prazos e o futuro da comunidade.
So frequentes relatos de que os agentes da prefeitura no se
identificam e informam de modo confuso. Muitas vezes, dizem que
vo cadastrar os moradores e dias depois chegam preparados para
destruir as casas. Tambm so comuns as marcaes da Secretaria
Municipal de Habitao (SMH) ao longo da regio porturia,
principalmente no Morro da Providncia, mesmo que os moradores
no saibam sobre o destino de suas casas. Os autores do relatrio6 no
conseguiram quantificar com preciso o nmero de remoes
previstas, mas a partir das numeraes pichadas puderam supor que
entre 300 a 400 devem vir abaixo no Morro da Providncia7.
Em resposta s denncias de falta de informao sobre as obras, Jorge Bittar
declarou em entrevista ao RJTV8:
Deve ser uma brincadeira, eu j fui pessoalmente trs vezes. Semana
passada fui naquela quadra (Amrico Brum). O projeto ali nem
remoo, mas sim urbanizao. Estamos produzindo unidades

Trata-se de um dossi elaborado pelo Frum Comunitrio do Porto, por diversos especialistas, que retrata uma
srie de violaes dos direitos dos moradores da regio do porto e foi entregue ao Ministrio Pblico em 2011.
Disponvel: <www.fase.org.br/UserFiles/1/File/porto_final.pdf> [Consult. 25 mai. 2012].
7 Disponvel: <www.fase.org.br/v2/pagina.php?id=3553> [Consult. 25 mai. 2012].
8
Disponvel: <g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2011/08/remocao-de-familias-para-obras-da-copa-e-dasolimpiadas-gera-polemica.html>. [Consult. 25 mai. 2012].
6

10

habitacionais. Ou foi algum que no compareceu ou algum de m

f, por razes polticas.
As palavras do secretrio no condizem com a realidade das manifestaes que a
sociedade civil e associaes representativas tm feito atravs das redes sociais, em vdeos e
relatrios. A partir da, constatamos que a falta de transparncia do projeto uma das
principais marcas de sua irregularidade.
A excluso da participao da populao do Morro da Providncia no Conselho
Consultivo pode ser identificado como parte da estratgia de agilizar a execuo do projeto e
dar incio as obras. Com isso, a OUC no fere somente as diretrizes do Estatuto da Cidade,
mas tambm viola a integridade dos direitos sociais presentes na Constituio Federal, que
determina a gesto democrtica das cidades nos artigos 182 e 183. O Estado, portanto, no
tem cumprido seu papel de defensor da supremacia do direito pblico sobre o privado,
conforme regulamenta o Estatuto em seu artigo 1.
2.2.

Equipamento Urbanos
Analisando mais uma vez a lei complementar no. 101 sobre a preservao de bens

pblicos, um dos princpios prev a valorizao da paisagem urbana, do ambiente urbano e do

patrimnio cultural material e imaterial(art 2, 1, II).Da mesma forma, o Estudo de Impacto
de Vizinhana determina que reas verdes, equipamentos pblicos, bens tombados e
preservados devem ser mantidos e, se estiverem em mau estado de conservao, recuperados
(CDURP, 2010, p.43, grifo nosso).
No foi assim que aconteceu com a Praa Amrico Brum,local de recreao das
crianas e talvez a mais antiga da comunidade. A referida praa foi demolida sem nenhum
dilogo com a populao. Em seu lugar ser implantada uma das estaes do telefrico. No
incio das obras houve algumas manifestaes, contudo no foram suficientes para conter o
estrago. Os protestos resultaram em uma reunio da prefeitura com os moradores, no
entanto, a pauta foi a localizao das estaes do telefrico e no a discusso do projeto em
si9. No foi questionada a importncia que o modal ter para a populao. Os rumores nos
levam a crer que este meio de transporte no extremamente importante para a populao,
como afirmou o secretrio de habitao Jorge Bittar, mas faz parte das aes para
transformar o morro em ponto turstico.

Disponvel: <rioonwatch.org.br/?p=2808> [Consult. 24 mai. 2012].

11

Outra interveno destruir parte das escadarias da Ladeira do Barroso, a fim de

viabilizar a construo do plano inclinado. Cremos que mesmo no fazendo parte dos bens
tombados, a praa e as escadarias contam de alguma forma a histria da comunidade e so
muito valorizados por ela.
Alegando a necessidade de urbanizao da favela, o Plano Municipal de
Integrao de Assentamentos Precrios Informais, o Morar Carioca, idealizou o redesenho de
grande parte da praa do antigo Cruzeiro, onde localiza-se tambm o Oratrio (IPP, 2010). O
intento prope-se a demolir casas do entorno e construir outras, baseadas no conceito
arquitetnico do centro histrico de Paraty (Figuras 3 e 4). Fica clara a ideia de turismo, j
que no local nunca houve este tipo de moradia.
Figura 3 e 4: Antes e depois: projeto para o entorno do Oratrio

Fonte: <forumcomunitariodoporto.wordpress.com/tag/praca-americo-brum>[Consult. 24 mai. 2012] e IPP, 2010.

A questo da remoo das famlias deve ser tratada com o devido cuidado e total
transparncia por parte do poder pblico. A legislao afirma a prioridade da funo social
nas definies urbanas. Neste sentido, o captulo seguinte discutir o direito cidade e como
o Estatuto poderia ter sido utilizado de maneira a mitigar as intervenes urbansticas,
atravs de inmeros instrumentos nele contidos.

3.

Direito cidade: o que pode o Estatuto?

O Estatuto da Cidade, por meio de suas diretrizes, regulamenta a produo do

espao urbano nacional e direciona os mtodos que podem ser utilizados a fim de garantir o
cumprimento da funo social da cidade. Dessa forma, os instrumentos legais contidos nesta
lei surgem como as principais ferramentas que podem interferir diretamente na soluo dos

12

problemas urbanos e/ou na implementao de projetos que visam o desenvolvimento

urbano.
O projeto do Porto Maravilha prope para a Zona Porturia do Rio de Janeiro um
processo de reurbanizao de grandes propores, no intuito de dinamizar a economia local,
possibilitando novos usos e estimulando uma grande massa de investimentos. No entanto, a
participao social no processo de deciso dos investimentos e de elaborao dos projetos
praticamente nula e, se no bastasse, todas as informaes a respeito do andamento da
implantao no so divulgadas, contribuindo para a articulao, ainda que limitada, de
movimentos de resistncia e luta pelo direito cidade. A interveno do poder pblico no
Morro da Providncia se d, portanto, infringindo o Estatuto da Cidade em seus princpios
bsicos, fundados na garantia do direito a cidades sustentveis e gesto democrtica por meio da
participao da populao e de associaes representativas(art. 2, I e II).
Um dos instrumentos do Estatuto que pode garantir a execuo de programas e
projetos habitacionais de interesse social o direito de preempo (ou de preferncia).
Conforme o artigo 26,
O direito de preempo ser exercido sempre que o Poder Pblico
necessitar de reas para:
I regularizao fundiria;
II execuo de programas e projetos habitacionais de interesse
social;
Por este motivo, devido a grande quantidade de propriedades subutilizadas na
Zona Porturia, o poder pblico municipal poderia se valer de tal direito para alugar ou
comprar imveis, e se necessrio, reform-los, a fim de utiliz-los para a habitao de
interesse social (HIS),ao invs de praticar o mtodo do aluguel social, j visto aqui como
invivel para fins de moradia digna.
Cabe mencionar que as famlias que no sero realocadas, tm suas condies de
sociabilidade deterioradas, uma vez que a demolio dos imveis vizinhos tambm afeta em
certa medida sua prpria permanncia. Em conformao, segue um trecho da entrevista de
uma moradora do Morro da Providncia, relatando no s o problema dos que so
removidos, como daqueles que ficam:
Onde vamos achar uma casa para alugar por 400 reais? Quem vai
querer alugar uma casa para mim? Estou desempregada, minha me
doente, temos uma famlia grande. No estamos aqui por teimosia,
mas no vamos sair para ficar como as pessoas que a gente v sair e

13

ficar na rua porque no conseguem alugar nada. (...) Est tudo no

cho ao redor da minha casa, afetou a estrutura, agora estamos
mesmo em situao de risco. (...) Eu vejo a minha histria indo
embora10.
Se no houvesse a possibilidade de se aplicar o direito de preempo e a opo
concebvel fosse a construo de habitaes por parte do governo, seria necessrio que elas
estivessem prontas antes mesmo do processo de deslocamento das famlias, a fim de
diminuir os gastos pblicos e no ferir os direitos do cidado, j que o direito coletivo deve
vir antes do privado.A zona residencial prevista no plano e que ocupar 53% da construo
total do projeto no est destinada a HIS (CDURP, 2010). As realocaes prometidas pelo
secretrio de habitao tambm no esto definidas no plano. Como o nmero de famlias
removidas muito grande e as 290 habitaes prximas ao local no sero suficientes, h a
possibilidade de deslocarem estas pessoas para a Zona Oeste, com infraestrutura de sade,
educao, transportes e acessibilidade precrios, onde a maioria dos empreendimentos do
Programa Minha Casa Minha Vida so construdos. Como consequncia, muitos desses
cidados seriam prejudicados, pois trabalham na regio central da cidade.
Corroborando com a questo da falta de clareza do plano em lidar com a HIS,o
Relatrio de Violao de Direitos e Reivindicaes argumenta a partir da lei complementar
no. 101,do artigo 2, pargrfos 1 e 2,que:
Tais princpios e diretrizes no encontram equivalncia prtica e
observncia legal no Programa Bsico da OUC, uma vez que o
mesmo apenas define um conjunto de intervenes fsicas de obras e
projetos virios e de infraestrutura urbana (...), sem qualquer previso
de componente ou programa claramente definido e orientado para a
produo de habitao de interesse social, atravs do aproveitamento
dos vazios urbanos existentes na rea de interveno, notadamente
dos imveis e terrenos pblicos. Da mesma forma no so previstas
aes de recuperao e regularizao de imveis ocupados por
populao de baixa renda na regio. Fora do Programa Bsico, em
materiais de divulgao da OUC, como boletins informativos e/ou
produo de materiais de apresentao audiovisual, h a veiculao
da produo de aproximadamente 500 unidades habitacionais atravs

10

Disponvel: <apublica.org/2012/04/rj-casas-vao-cair> [Consult. em 22 mai. 2012].

14

do Programa Novas Alternativas da Prefeitura do Rio. Nada mais

alm disso (FRUM COMUNITRIO DO PORTO, 2011, p. 6).
Uma maneira de atuao mais efetivada populao nas decises que envolvem o
desenvolvimento da cidade seria atravs do referendo, aprovando ou no a aplicao do
projeto ou selecionando um dentre algumas opes que seriam eleitas a partir de um
concurso pblico. E, ainda de modo mais abrangente, o debate utilizando o plebiscito, que
colocasse em cheque a Operao Urbana Consorciada Porto Maravilha como nica forma de
interveno na Zona Porturia, pelo fato de poder gerar uma transformao de grandes
propores no uso do espao que afetaria toda a cidade. A primeira destas ferramentas
consolidaria a participao da sociedade civil em um grande projeto que, conforme vimos
exaustivamente, no tem sido realizada. O segundo mecanismo atuaria de forma mais
profunda, acarretando um possvel avano nas discusses sobre o direito cidade e os
mtodos utilizados pelo setor pblico para govern-la.
Sobre as indenizaes, os rgos oficiais no deixaram claro como esto
resolvendo a questo. Contudo, preciso lembrar que a Carta Magna em seu artigo 182,
pargrafo 3, formaliza a necessidade de pagamento justo devido a desapropriao. Porm,
desconsidera-se o valor do solo no caso das remoes, ressarcindo somente o valor das
benfeitorias. As poucas reportagens que embasam o assunto confirmam a inadequao do
valor pago s famlias, pois so muito baixos e impedem a compra de outro imvel similar
ao anterior. Fica a lacuna, entretanto, a respeito do processo de pagamentos das
indenizaes, que pode ser aprofundada em trabalhos futuros.
Questionamos o porqu, depois de tantos anos com funcionalidade limitada, a
regio porturia no passou por um reordenamento territorial a partir de leis que condenam
a subutilizao de espaos urbanos. Em cumprimento ao atendimento da funo social da
propriedade, os imveis considerados neste estado poderiam servir para fins de interesse
social ou utilidade pblica. Os instrumentos regulamentados neste sentido conforme o
Estatuto da Cidade prope nos termos dos artigos 5 ao 8 o parcelamento ou edificao
compulsria, imposto progressivo no tempo e desapropriao com pagamentos em ttulos da
dvida pblica.
Vemos que, a fim de garantir a participao da populao no processo de
produo do espao urbano, mecanismos legais foram criados a partir da Constituio de
1988 e reforados, anos mais tarde, no Estatuto da Cidade, possibilitando um aumento de
poder de grupos sociais excludos desse processo. Dessa forma, por mais que os agentes
responsveis pela execuo das leis caminhem de maneira conservadora, no sentido de

15

reproduzir uma cidade excludente, os grupos de resistncia devem tomar uma posio ativa,
de modo a assegurar a luta pela garantia de seus direitos, como lhes testificada pela
legislao urbanstica brasileira para assim, se tornarem tambm protagonistas da produo
da cidade.

Consideraes Finais
Delineia nos objetivos fundamentais da Constituio a construo de uma
sociedade mais justa e reduo das desigualdades sociais. As diretrizes deveriam nortear as
aes governamentais de maneira a alcanar esta realidade. Todavia como vimos, o direito
coletivo tem sido preterido em prol de uma minoria, composta por elites com poder de
influncia poltica nas decises da esfera pblica.
A segregao socioespacial um processo vivenciado no espao carioca a partir
da especulao imobiliria e injusta distribuio dos equipamentos urbanos, cujo principal
agente condutor o Estado. No Morro da Providncia, a renovao, modernizao e criao
de novos equipamentos no espao em questo iro agregar valor s moradias e acabaro
culminando na marginalizao da populao mais pobre, impotente de arcar com os
benefcios da urbanizao, cujo nus ser ver sua favela e sua identidade anuladas. Os fins
tursticos pensados para a comunidade so alguns dos mecanismos capazes de provocar o
impacto negativo descrito.
A luta pela manuteno da vida dos atores nestes lugares pode representar um
novo momento no processo de produo do espao urbano ou ao menos um marco de
referncia para novas lutas sociais, nas quais a valorizao das identidades e dos territrios
poder se sobrepor a necessidade de participar do mercado global a qualquer custo.
Infelizmente, porm, no enxergamos um Estado interessado em favorecer a
classe popular. Os planos para habitao de interesse social s so possveis em locais
distantes, devido ao preo dos terrenos. So determinadas, atravs dos interesses capital
privado, as reas onde os pobres podem morar/pagar: locais perifricos, precrios, reas
pblicas, de risco ou de interesse ambiental. Tratando a propriedade como mercadoria,
reduz-se a atuao do poder pblico em favor dos excludos e mina-se a autoridade das
normas j estabelecidas capazes de promover a justia social e garantir uma sociedade menos
desigual.
O Estatuto da Cidade pode, portanto, ser uma importante ferramenta na garantia
dos direitos dos grupos sociais atingidos pelo processo de reurbanizao da Zona Porturia

16

do Rio de Janeiro. A legislao urbanstica e seus considerveis avanos conquistados nos

ltimos anos defendem uma cidade justa e que cumpra sua funo social. No entanto,
necessrio romper com o modelo de desenvolvimento vigente, seguido pelo Estado, para
que possamos vislumbrar uma sociedade mais justa e que goze plenamente dos seus direitos
assegurados na ordem jurdica brasileira.

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. Decreto Municipal no 26.852 de 8 de agosto de 2006. Cria e delimita a rea de
Especial Interesse da Regio Porturia do Rio de Janeiro para fins que indica, declara de utilidade

17

pblica imveis, estabelece condies para parceria com o setor privado e autoriza a constituio de
Grupo de Trabalho.
. Lei Complementar no 101, de 23 de novembro de 2009. Modifica o Plano
Diretor, autoriza o Poder Executivo a instituir a Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto do
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