Captulo 2 - Teoria social de Habermas:

evoluo social, sociedade e poder

Francisco Javier Uribe Riveira

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URIBE RIVIERA, FJ. Agir comunicativo e planejamento social: uma crtica ao enfoque estratgico
[online]. Rio de Janeiro: Editora FIOCRUZ, 1995. 216 p. ISBN: 85-85676-16-7. Available from
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CAPTULO 2

TEORIA SOCIAL D E HABERMAS:

EVOLUO SOCIAL, SOCIEDADE

PODER

1. APRESENTAO
Neste captulo, faremos uma sntese da teoria da sociedade de Habermas,
explicitando os conceitos de mundo da vida e de sistema - os dois componentes
polares de sua concepo da ordem social. necessrio assinalar que a anlise do
autor, formulada desde a perspectiva da teoria da ao, acentua que a questo
terica de como possvel a ordem social remete questo de como se coordena
a ao de (pelo menos dois) participantes de uma interao. Sob este pressuposto,
mundo da vida e sistema so duas ordens institucionais que correspondem a duas
formas bsicas de integrao (coordenao) da ao: a integrao social e a integrao sistmica.
Esta sntese nos permitir entender a teoria da modernidade do autor, enquanto um diagnstico da dinmica evolutiva das sociedades modernas, que se caracteriza por apresentar algumas tendncias gerais como: o "desengate" progressivo
entre o mundo da vida (razo comunicativa) e as estruturas da reproduo material
e do poder que se autonomizam e se configuram como sistemas, e a colonizao do
mundo da vida pelo sistema (como tese fundamental). Nesse contexto, as formas de
coordenao intersubjetiva da ao cedem espaos e em larga medida ficam subjugadas pelas formas objetivas e estratgicas de coordenao que os sistemas realizam.
Desta maneira, a anlise em termos de uma pragmtica formal (teoria dos
usos prticos da linguagem via anlise ideal) se vincula, aqui, a uma anlise dos processos societrios, a qual nos permite entender a contradio bsica da modernidade como uma tenso dialtica entre as duas formas de integrao aludidas, aplicvel
teoria das organizaes.
Inclumos neste captulo uma anlise crtica dos meios de controle social de
Parsons, anlise que tende a questionar a possibilidade de generalizao de um tipo
de racionalidade sistmica ou estratgica.

Inclumos, tambm, uma apresentao da teoria da evoluo social habermasiana, na qual o autor precisa as caractersticas dos vrios estgios de desenvolvimento social por ele reconhecidos, e estabelece um dilogo crtico com o
marxismo.
Finalmente, apresentamos o conceito de poder do autor, que mantm uma
coerncia estreita com a sua teoria da ao e com a teoria social.

2. O CONCEITO DE MUNDO DA VIDA

Inicialmente diremos que o conceito de mundo da vida corresponde ao horizonte onde se realiza uma situao de ao. o ambiente apreendido onde se situa
uma ao. Esse ambiente se desloca medida que as situaes variam. Sobre esse(s)
ambiente(s), os agentes dispem de saberes prvios ou de pressuposies. O mundo
da vida em relao ao horizonte esse conjunto de referncias que os agentes constroem lingisticamente e acumulam, servindo para orientar a compreenso de cada
ao "nova" (no caso, de cada "novo" ambiente situacional).
Sob outro aspecto, o mundo da vida o conjunto de referncias culturais e
de outro tipo (como veremos) que permite interpretar os componentes internos de
uma situao de ao (que se constitui a partir de temas especficos). o celeiro de
interpretaes acumuladas ou de recursos que permite a definio de uma situao
de ao a partir dos fins dos agentes. Esta acepo a do contexto cultural.
O mundo da vida corresponde, por conseguinte, linguagem e ao reservatrio cultural em cujo contexto os sujeitos desenvolvem a interpretao de uma situao e uma ao correlata.
Como afirma Herrero:
o mundo da vida introduzido como correlato dos processos de entendimento, pois os sujeitos que agem comunicativamente entendem-se
sempre no horizonte lingstico de um mundo vital partilhado por eles.
Este mundo forma o horizonte contextual em que os sujeitos sempre se
movem no seu agir. nesse horizonte que os sujeitos ordenam os contextos situacionais que se tornam problemticos atravs do andaime formal armado pelo trplice conceito de mundo e suas correspondentes
pretenses de validade. A linguagem assim constitutiva do mundo da
vida ...Mas alm de horizonte, o mundo de vida exerce a funo de reservatrio cultural, no qual so conservados os resultados das elaboraes histricas realizadas pelos processos de ao. Neste sentido, o
mundo da vida armazena o trabalho de interpretao feito previamente
pelas geraes anteriores. Esta proviso de saber fornece a seus membros convices de fundo admitidas e compartilhadas sem problemas.
O mundo da vida o contrapeso conservador contra o risco de dissen
so que surge com todo processo atual de entendimento. A cultura
pois constitutiva do mundo vital. Assim, o mundo da vida como que o
lugar transcendental em que falante e ouvinte se movem, onde eles po

dem levantar reciprocamente a pretenso de que seus proferimentos se

ajustam ao mundo objetivo, social e subjetivo, onde eles criticam e confirmam essas pretenses de validade, suportam seu dissenso e podem
obter um acordo ( H E R R E R O , 1987:20-21).

Linguagem e cultura se condicionam mutuamente. A linguagem conserva as

tradies culturais, as quais s existem sob uma forma simblica e na maioria dos
casos atravs de uma encarnao lingstica; a cultura tambm marca a linguagem,
pois a capacidade semntica de uma linguagem depende da complexidade dos contedos culturais, dos padres de interpretao, avaliao e expresso que essa linguagem acumula. Ambos os contextos ocupam um lugar semitranscendental, no
sentido de que em face a eles os sujeitos no podem assumir uma posio externa,
como se estivessem lidando com "algo no mundo" ou com instncias intramundanas:
a linguagem que os sujeitos utilizam permanece "s suas costas"; impe-se a "tergo"
sobre os sujeitos.
Na interpretao culturalista, o conceito de mundo da vida diz respeito ao
conjunto de recursos interpretativos que os atores utilizam para definir suas situaes de
ao. Como totalidade, o mundo da vida indeterminado, ilimitado; permanece na
"penumbra" como um marco inquestionado, aproblemtico (taked for granted). S
aquele fragmento relevante para uma determinada situao de ao se projeta do
contexto difuso do mundo da vida como totalidade e se evidencia como uma prcompreenso situacional que pode ser tematizada (o que significa que essa compreenso pode ser criticada e superada).
Mundo da vida e ao comunicativa so dois conceitos complementares que
se encontram em uma tenso permanente. O mundo da vida o horizonte da ao
comunicativa (fornece a esta evidncias e certezas culturais de fundo) e a ao comunicativa reordena criticamente os elementos do mundo da vida, contribuindo
para sua reproduo ou atualizao. Nas palavras de Habermas:
La accin o Ia dominacion de situaciones, se presenta como um proce
so circular en el que el actor es al mismo tiempo el iniciador de actos
que le son imputables y producto de tradiciones en cujo seno vive, de
grupos solidrios a que pertence e de procesos de socializacin y apren
dizaje a que est sujeto. Mientras que a fronte el fragmento del mundo
de Ia vida relevante para a situacin se le impone al actor como problema que ha de resolver por su propia cuenta, a tergo ese mismo agente
se ve sostenido por el transfondo de su mundo de Ia vida, que en modo
algun se compone solamente de certezas culturales (HABERMAS,

1987:192).
Alm da dimenso cultural, o mundo da vida articula os processos de interao social e de socializao dos indivduos. O mundo da vida fica assim constitudo
por trs estruturas simblicas: cultura, sociedade e personalidade. Alm destes trs
componentes simblicos deve considerar-se a reproduo material do mundo da
vida, que se realiza atravs do meio da ao teleolgica, cuja lgica melhor captada pela perspectiva do sistema.

Habermas define assim os componentes simblicos:

LLamo cultura al acervo de saber, en que los participantes en Ia comu
nicacin se abastecem de interpretaciones para entenderse sobre algo
en el mundo. Llamo sociedad a Ias ordenaciones legitimas a travs de
Ias cuales los participantes en la interaccin regulan sus pertencias a
grupos sociales, asegurando com ello Ia solidariedad. Y por personalidad
entiendo Ias competencias que convierten un sujeito em capaz de len
guaje e de accin, esto es, que lo capacitan para tomar parte en proce
sos de entendimiento y para afirmar en ellos su prpria identidad (HABERMAS,

1987:196).

Habermas no unilateraliza o conceito de mundo da vida. dimenso cultu

ralista de Schutz, o autor agrega a dimenso da integrao social de Durkheim e a
dimenso da socializao dos indivduos de Mead. A ao comunicativa (e seu correlato, o mundo da vida) cumprem, desta maneira, trs funes bsicas: atualizar a
tradio e expandir o saber vlido (entendimento em nvel cultural); promover a integrao social e a solidariedade (dimenso social); e promover ao longo do tempo
biogrfico a formao da identidade pessoal, das competncias da personalidade
(dimenso do tempo histrico).
Nesta viso ampliada do mundo da vida, sociedade e personalidade no apenas operam como restries, mas tambm servem como recursos. "La aproblematici
dad del mundo de Ia vida sobre cuyo trasfondo y a partir del cual se actua comunicativamente se deve tambien a la seguridad que dan al actor Ias solidariedades acreditadas y Ias competencias probadas" (HABERMAS, 1987:192). O nvel de racionalizao

da ao comunicativa depende, portanto, do desenvolvimento cognitivo-moral dos

indivduos e do grau de desenvolvimento normativo dos coletivos, os quais se acumulam como capacidades do mundo da vida.
Os trs componentes simblicos do mundo da vida se condicionam reciprocamente. Quando a cultura oferece suficiente saber vlido para satisfazer a necessidade de entendimento, o processo de reproduo cultural contribui para a conservao dos outros dois componentes com legitimaes para as instituies existentes
e com modelos de comportamento eficazes para a formao da responsabilidade.
Quando a sociedade mostra uma solidariedade dos grupos capaz de satisfazer a necessidade de coordenao da ao, o processo de integrao social oferece aos indivduos pertenas sociais reguladas legitimamente e obrigaes morais no plano da
cultura. Quando os sistemas de personalidade formam uma identidade to forte capaz de dominar as situaes emergentes no mundo da vida, o processo de socializao fornece prestaes de interpretao cultura e motivaes para a ao conforme as normas da sociedade (vide Fig. 2.1).

Figura 2 . 1 . CONTRIBUIO DOS PROCESSOS DE REPRODUO PARA A

CONSERVAO DOS COMPONENTES ESTRUTURAIS DO MUNDO DA VIDA

As falhas nos mecanismos de reproduo ficam em evidncia quando as situaes novas no podem ser articuladas com os estados ou recursos do mundo
existentes, isto , quando o estoque de saber vlido, as normas sociais e as capacidades da personalidade no conseguem dar conta das novas situaes, promovendo
o entendimento, a interao social e a motivao individual (ou quando esses recursos no se renovam ou se atualizam na medida suficiente para o cumprimento de
suas funes). As falhas na reproduo cultural manifestam-se na perda do sentido e
nas correspondentes crises de legitimao social e de orientao pessoal. O fracasso
na integrao social manifesta-se.no estado de anomia e nos correspondentes conflitos de insegurana da identidade coletiva e de alienao pessoal. As perturbaes
do processo de socializao manifestam-se em patologias psquicas e nos correspondentes fenmenos de ruptura com a tradio e de perda de motivao (vide Fig.
2.2).

Figura 2.2. CRISES NAS PERTURBAES DE REPRODUO (PATOLOGIAS)

Nesses trs casos, observa-se a escassez de trs recursos: "sentido", "solidariedade social" e "fora do eu".
O processo evolutivo se caracteriza, para Habermas, pela crescente racionalizao do mundo da vida, a qual se expressa pelo desenvolvimento progressivo da
linguagem segundo uma lgica interna que aponta para uma maior capacidade de
produzir consenso sobre a base de pretenses de validade diferenciadas e funda
mentveis racionalmente.
O autor avalia essa racionalizao atravs dos seguintes processos (HERRERO,
1987:25):
H uma diferenciao estrutural do mundo da vida, entre sociedade e cultura,
isto , entre os sistemas de instituies sociais e as vises do mundo; entre personalidade e sociedade no sentido de que as relaes intersubjetivas vo se inde
pendizando da regulamentao social (aumenta o espao de contingncia no estabelecimento dessas relaes); entre cultura e personalidade na medida em que
a tradio cultural vai sendo submetida crtica inovadora dos indivduos;
Esta diferenciao estrutural acompanhada de uma ulterior diferenciao entre
forma e contedo. No plano cultural, destacam-se os elementos formais (como
conceitos de mundo, processos de argumentao, valores abstratos...). No plano
da sociedade, princpios universais so abstrados dos contextos particulares. No
plano da personalidade, as estruturas cognitivas adquiridas nos processos de socializao separam-se dos contedos culturais (pensamento abstrato versus pensamento concreto);
diferenciao estrutural corresponde, finalmente, uma especificao funcional
dos processos de reproduo que assumem tarefas especializadas. So significativas no mbito da tradio cultural os sistemas de ao para a cincia, direito e
arte; no mbito da integrao social as modalidades de formao discursiva da
vontade (formas democrticas de formao de uma vontade coletiva); no mbito
da socializao a profissionalizao dos processos de educao. Esta ltima especificao leva consigo um desdobramento reflexivo da reproduo simblica do
mundo da vida.

A racionalizao do mundo da vida possibilita cada vez mais uma integrao

social baseada no mecanismo de uma comunicao orientada para o entendimento
como princpio coordenador da ao, isto , de uma comunicao orientada por
pretenses da validade.
No entanto, essa mesma racionalizao permite a introduo paradoxal de
novos mecanismos de coordenao, melhor captados da perspectiva sistmica. Por
enquanto nos satisfaremos com a seguinte compreenso: a ruptura do componente
normativo com os ncleos dogmticos da tradio, a formalizao do direito (o qual
passa a responder a princpios gerais e no a contedos especficos, garantindo o livre jogo do individual) e a autonomizao da moral em relao legalidade (a moral
passa a depender mais intensamente da esfera da personalidade) configuram processos que unidos a uma especializao cada vez maior do mundo da vida geram
uma sobrecarga comunicativa aumentada: os processos de entendimento dependem em maior intensidade de princpios altamente abstratos e das capacidades cognitivas dos indivduos. Cresce assim tanto a possibilidade do dissenso quanto a necessidade do entendimento. No h mais um solo seguro onde se apoiar na tarefa
do entendimento (papel que cumpria a tradio). Esta situao permite a generalizao dos mdiuns ou de novas formas de coordenao objetiva da ao, como o dinheiro, o poder, a mdia etc., os quais atuam provocando uma descarga ou uma
exonerao comunicativa que libera os atores da "pesada" responsabilidade pelo
consenso.
A teoria da modernidade de Habermas se baseia no diagnstico, de um lado,
da progressiva racionalizao do mundo da vida (que coloca restries estruturais
evoluo sistmica da sociedade) e, de um outro, do desengate progressivo do sistema a partir do mundo da vida, dando lugar autonomizao sistmica e ao subseqente fenmeno da colonizao do mundo da vida. A penetrao da lgica sistmica no mundo da vida explica em grande medida as patologias da sociedade moderna, o que sugere que a reproduo simblica do mundo da vida tambm pode
ser afetada pelo sistema da reproduo material. Sobre este particular voltaremos
mais adiante.
Concluindo esta sntese do conceito de mundo da vida, importante assinalar o seguinte: este conceito diz respeito ao pano de fundo comum a todos os atores
envolvidos em uma mesma situao, ao seu horizonte social, constitudo pela experincia comum, pelas mesmas tradies, pela lngua e a cultura compartilhada por
todos e a todos acessvel. Este conceito se aplica, rigorosamente, a grupos sociocul
turais mais ou menos homogneos. Nas situaes caracterizadas pela diferenciao
sistemicamente induzida de grupos sociais, o correto seria falar em vrios mundos
da vida, fragmentados. Neste caso, mais real, a diferenciao externa do mundo da
vida representa um bice para o livre desenvolvimento da racionalidade comunicativa, colocando em pauta mecanismos de regulao estratgica. Entretanto, a generalizao da racionalidade comunicativa em todos os grupos pode significar a possibilidade (por sinal necessria) de que as situaes de interesses diferenciados ou situaes estratgicas sejam resolvidas discursivamente, reduzindo-se o campo para a implementao de pretenses de poder. De qualquer maneira, situaes estratgicas
iro conviver naturalmente com situaes comunicativas, em uma amlgama entre
as operaes empricas ou de poder e as operaes discursivas.

3. A INTEGRAO SISTMICA NA MODERNIDADE

perspectiva de integrao social, acima definida como a coordenao da
ao realizada a partir das trs orientaes bsicas da ao comunicativa (entendimento, integrao social e afirmao da responsabilidade pessoal), Habermas ope
a forma de integrao sistmica como a integrao induzida mediante um controle
no normativo de decises particulares, carentes subjetivamente de coordenao.
integrao sistmica correspondem os dois sistemas bsicos: o sistema econmico e o sistema estatal-burocrtico, os quais tornam-se gradativamente independentes de seus fundamentos prtico-morais.
Habermas, que no um terico de sistemas, assume a definio parsoniana
de sistema:
Los sistemas vivos son entendidos como sistemas abiertos que mantie
nen su consistencia frente a un entorno instable e supercomplejo por
medio de processos de intercambio que se efectum atravs de sus limites. Todos los estados sistmicos cumplem funciones en relacin con Ia
pervivencia del sistema ( H A B E R M A S , 1 9 8 7 : 2 1 4 ) .
Assumindo a sociedade como um sistema aberto, o autor assinala que a
evoluo sistmica se mede pelo aumento da capacidade de controle de uma
sociedade.
Para o programa "sistema social" o que interessa, segundo o autor, no o
significado que uma ao tem para um ator, mas as conseqncias que uma atividade tem para um sistema de atividade. Neste caso, a coordenao da ao dos sujeitos opera "atravs de um entrelaamento funcional de conseqncias da ao que
permanecem latentes, i., que podem ultrapassar o horizonte de orientao dos implicados" ( H A B E R M A S , 1 9 8 7 : 2 8 6 ) . A integrao sistmica uma forma de processos
que asseguram a conservao e a manuteno do sistema.
A necessidade de trabalhar com as duas perspectivas, a do mundo vivido e a
do sistema, explica-se porque a perspectiva do mundo da vida unilateral e estreita:
traduz a vivncia particular dos atores envolvidos em uma situao, na sua prxis
quotidiana, e pressupe uma comunidade de interesses, s possvel no interior de
um mesmo mundo. A perspectiva do sistema, em troca, vai dar conta da sociedade
como um todo, com sua estrutura prpria, com seus mecanismos globais de auto-re
gulao, transcendendo os interesses e as motivaes de atores particulares. Estas
duas perspectivas correspondem ao do participante "de dentro" de uma determinada situao (e mundo da vida) e ao do observador terico, que totaliza e objetiviza
o mundo da vida, apreendendo suas segmentaes, conflitos e os influxos que sobre
ele realiza o aparelho de reproduo material e o poder estratgico, como instncias
"deslingistizadas" de controle global (FREITAG, 1 9 8 5 : 1 1 5 - 1 1 6 ) .
Tendo em vista destacar ou justificar a perspectiva do mundo da vida, Habermas argumenta no sentido de que:
-

a racionalizao concreta do mundo da vida o nico parmetro para avaliar as

patologias sociais da modernidade;

a racionalizao do mundo da vida , em larga medida, uma restrio estrutural

para as variaes sistmicas;

a racionalizao do mundo da vida ajuda a catalizar o processo de autonomizao dos mdiuns dinheiro e poder, que correspondem aos dois subsistemas bsicos que se diferenciam da ordem institucional;

Vejamos, a seguir, quais so os elementos bsicos da ordem social burguesa,

segundo o autor. Utilizaremos uma definio que deixa transparecer que os mundos
da vida se adaptam aos mbitos de ao integrados sistemicamente:
En Ia sociedade burguesa los ambitos de accin integrados socialmente
adquieren frente a los ambitos de accin integrados sistemicamente que
son Ia Economia e el Estado, Ia forma de esfera de Ia vida privada e esfera de la opinin pblica, Ias cuales guardam entre s uma relacin de
complementariedad. El ncleo institucional de Ia esfera de Ia vida privada Io constituye Ia familia pequea, exonerada de funciones econmicas
y especializada en Ias tareas de Ia socializacion, Ia cual queda definida
desde Ia perspectiva del sistema econmico como economia domstica,
es decir, como un entorno del sistema econmico. El nucleo institucional de Ia esfera de la opinin pblica Io constituem aquellas redes de
comunicacin reforzadas inicialmente por Ias formas sociales en que se
materializa el cultivo del arte, por Ia prensa, y ms tarde por los medios
de comunicacin de massas, que posibilitam Ia participacin del pblico de ciudadanos en Ia integracin social mediada por la opinin pblica. Las esferas de la opinin pblica cultural y poltica quedan definidas
desde Ia perspectiva sistmica del Estado como el entorno relevante
para Ia obtencin de Ia legitimacin (HABERMAS, 1987:452).

O conceito bipolar de sociedade exige a distino de perspectiva na anlise

das relaes de troca que nela se instauram.
Do ponto de vista dos subsistemas, o sistema econmico troca salrios por
prestaes de trabalho, e bens e servios por procura dos consumidores; o sistema
administrativo troca prestaes organizativas por impostos, e decises polticas por
lealdade das massas.
Do ponto de vista do mundo da vida, cristalizam-se em torno dessas relaes
de troca os papis sociais de trabalhador e de consumidor do lado da esfera privada,
e de cliente e de cidado do lado da esfera pblica, (vide Fig. 2.3)
Na regulao destas relaes podemos distinguir duas modalidades. Os papis de trabalhador e de cliente mediatizam a relao dos sistemas econmico e administrativo com as correspondentes esferas privada e pblica do mundo da vida.
Ambos os papis dependem da organizao, seja econmica, seja administrativa e,
por isso, so definidos em relao a ela, embora regulados na forma do Direito. Os
membros que assumem esses papis se desligam dos contextos do mundo da vida e
se adaptam a mbitos de ao organizados formalmente.

A outra modalidade refere-se aos papis de consumidor e de cidado do Estado. Estes tambm so definidos em relao a mbitos de ao regulados formalmente, mas no dependem da organizao. As regulamentaes jurdicas correspondentes tm a forma de relaes de contrato ou de direitos pblicos subjetivos,
cuja realizao pressupe orientaes de ao provenientes de uma conduta de
vida privada (esfera privada) e de uma forma de vida cultural e poltica dos indivduos socializados (esfera pblica). O sentido desses papis provm pois de processos
precedentes de formao nos quais se formam as atitudes, as preferncias, os valo

res etc. Essas orientaes da ao so formadas na esfera privada e pblica do mundo da vida. Assim, atravs dos papis de consumidor e de cidado do Estado surgem
estruturas prprias de sentido que se manifestam nos modelos concretos de procura
de bens (deciso de compra) e de legitimao da administrao (deciso de eleio),
que no podem ser manipuladas nem "compradas" (como a fora de trabalho ou impostos) por organizaes privadas ou pblicas.
Ou seja, neste processo de acomodao do mundo da vida aos imperativos
sistmicos, veiculado atravs de meios de intercmbio e controle, os papis de cidado e de consumidor "permanecem ligados a los contextos del mundo de Ia vida y no
estan tan abiertos a los ataques de Ia economia e de Ia poltica como Io estn Ias
magnitudes ms abstractas que son Ia fuerza de trabajo y los impuestos" ( H A B E R M A S ,
1987:456). Apesar disso, os sistemas procuram transformar as orientaes para valores de uso e as manifestaes da vontade coletiva em "preferncias do consumidor"
e em "lealdade generalizada" para poderem ser trocadas respectivamente por bens
de consumo e por liderana poltica.
Esta "reorganizao" do mundo da vida em razo da lgica do sistema provoca efeitos patolgicos, que em parte podem ser explicados desde a perspectiva we
beriana da perda de liberdade e do desencantamento do mundo, correlatos buro
cratizao. Os efeitos da monetarizao e da burocratizao dos elementos do mundo da vida so vrios: individualismo, competitividade e utilitarismo (inerentes ao
modelo de ao racional finalstica); hedonismo (como ponto de fuga para o anterior); manipulao das lealdades polticas; tecnificao das questes prticas; especializao elitizada do saber; falta de referncias culturais globais etc. H uma "coisi
ficao" de todos os mbitos comunicativos e uma orientao seletiva para o cogniti
vo-instrumental.
Para o autor essas patologias no podem ser creditadas nem diferenciao
sistmica nem diferenciao estrutural da sociedade, assim como tambm no podem ser atribudas secularizao das imagens do mundo (profanao do sacro, das
tradies), mas penetrao das formas de racionalidade econmica e administrativa em mbitos de ao especializadas na integrao social.
Nem o avano tcnico-produtivo, nem a racionalizao do mundo da vida,
em separado, podem explicar esses fenmenos. Neste ltimo caso, a diferenciao
estrutural e a especificao funcional do mundo da vida devem ser apontados, antes
de mais nada, como fatores que consolidam o processo de individuao (e que no
tm, portanto, um efeito de alienao). O que gera a coisificao e o empobrecimento cultural (no-apropriao por parte do pblico dos avanos trazidos pela especializao da cultura) a invaso do mundo da vida pelo sistema, em uma lgica
incontida que pode ser explicada em parte a partir de Marx:
talvez Ia referencia a una dominacin econmica de c/ases que se en
trinchera tras Ia dinmica especfica y annima de un proceso de realizacin de capital, desconectado de toda orientacin conforme a valores
de uso' pueda explicar porque los imperativos que Weber asocia con Ia
expresion burocratizacin contagian de tal suerte los mbitos de accin
estruturados comunicativamente, que ya no puede hacerse uso de los
espacios que Ia racionalizacin del mundo de Ia vida abre para una for

macin prtico-moral de Ia voluntad colectiva, para una auto-presenta

cin expresiva y para el goce esttico ( H A B E R M A S , 1 9 8 7 : 4 6 6 ) .

Ora, a referncia dominao de classe no pode explicar, por exemplo, a

autonomizao do sistema administrativo no socialismo. Por outro lado, o autor observa que os efeitos da "coisificao" so inespecficos de classes.
O modelo da mercadoria como encarnao abstrata de uma fora de trabalho indiferenciada, como uma relao de produo indiferente ao mundo da vida
dos trabalhadores, a expresso paradigmtica do meio de controle dinheiro, tal
como analisado por Parsons. A lgica da produo de mercadorias, baseada na au
topotencializao contnua do capital, atravs da institucionalizao da relao de
trabalho assalariado criador de valor, uma brilhante descoberta de Marx que pode
ser esgrimida como uma funo clara de integrao sistmica que transcende orientaes tico-normativas particulares e mecanismos cooperativos ou comunicativos.
A superioridade do modelo de Marx em relao ao funcionalismo est porm em
articular dinmica sistmica o aspecto "reflexivo" da relao entre classes ou grupos
socioculturais, isto , em considerar o "mundo da vida" e o "sistema" no binmio relaes sociais e foras produtivas.
Entretanto, algumas limitaes importantes podem ser observadas no modelo
marxista:
Marx concebe a relao entre foras produtivas (sistema) e relaes sociais (mundo da vida) como um todo lgico. Ao no separar os dois termos, concebe o capitalismo como a forma fetichizada ou fantasmagrica de uma relao de classes,
deixando de ver, em conseqncia, o "intrnseco valor evolutivo" que possuem
os subsistemas regidos por meios (no que diz respeito abertura de novas possibilidades de controle tcnico-instrumental). Essa "amarrao dialtica de uma
teoria de sistemas e de uma teoria da ao leva Marx a prognosticar que com a
superao da relaes de classes ser possvel o controle ou a "humanizao" do
sistema econmico. Em face desse prognstico, a preciso de Weber de que a
desmontagem do capitalismo privado no significaria a ruptura da gaiola de ferro
do moderno estado fabril demonstrou estar certa;

Marx carece de critrios para distinguir entre a destruio das formas tradicionais
de vida e a coisificao dos mundos da vida ps-tradicionais. Ao no dispor de
um conceito de racionalizao do mundo da vida, no tem condies de avaliar
as sndromes de alienao que o sistema produz ao se projetar invasivamente sobre aquele. Desta maneira fica restrito denncia de uma alienao indeterminada ou da instrumentalizao de uma vida indefinida, apenas determinada produtiva e materialmente;
Marx s identifica uma forma de subsuno do mundo da vida no sistema, qual
seja o mundo do trabalho. Ao no identificar a fora integradora especfica do
mdium poder, no permite perceber os modernos fenmenos do Estado Social,
do intervencionismo estatal e da democracia de massas como formas de regulao do mundo da vida, de carter neutralizador e pacificador.

A lgica de evoluo sistmica da modernidade se caracteriza, como vimos,

pela autonomizao do sistema econmico no capitalismo e pela autonomizao do
sistema administrativo no socialismo (sustentada pela estatizao dos meios de produo e pelo domnio do partido nico). Os desequilbrios sistmicos endgenos
(crises cclicas de capital e efeitos autoparalisantes da planificao econmica, respectivamente) so deslocados para o subsistema complementar, o qual mobilizado
para enfrentar esses conflitos (isto explica a oscilao entre plano e mercado no capitalismo e a oscilao entre centralizao e descentralizao, produo de capital
ou de bens de consumo no socialismo). Estes desequilbrios podem gerar crises de
controle quando as prestaes do Estado e da economia, respectivamente, permanecem abaixo do nvel de aspirao estabelecido e prejudicam a reproduo simblica do mundo da vida, gerando resistncias e conflitos (isto , quando se estendem
ao mbito da integrao social, ocasionando uma tendncia para a anomia). Essas
crises so enfrentadas redefinindo-se sistematicamente o mundo da vida da seguinte
maneira: no capitalismo, a revalorizao do papel de consumidor (potencializado
pela poltica de salrios reais maiores) neutraliza o papel de trabalhador (na esfera
privada) e correlativamente, a revalorizao do papel do cliente neutraliza o papel
generalizado do cidado. Esta monetarizao e burocratizao do mundo da vida
provoca uma reificao das relaes comunicativas; no socialismo, onde a poltica
domina a economia, a colonizao do mundo da vida se revela na impostura das relaes comunicativas. Surge uma pseudopolitizao que humaniza pela coao burocrtica. As organizaes do aparelho estatal e da economia, funcionando com
uma lgica sistmica, so transferidas ficticiamente para um horizonte simulado da
vida. "Enquanto o sistema se disfara de mundo da vida, este absorvido pelo sistema" ( H A B E R M A S , 1987:30).
A substituio das crises de controle por patologias sociais ocorre quando
os estados anmicos so evitados, substituindo-se os mecanismos "normais" de
integrao social por essa redefinio do mundo da vida em funo de papis
sistemicamente determinados. Neste caso, "evita-se" a anomia s custas dos dois
outros recursos do mundo da vida, na direo dos quais deslocam-se os conflitos: cultura e socializao. O resultado a alienao e a insegurana quanto
identidade coletiva.
Apesar deste quadro sombrio, Habermas acredita firmemente na pervivncia
da racionalidade comunicativa em determinados "nichos" situados nas "costuras" entre o sistema e o mundo da vida. Apia sua comunicao no raciocnio de que uma
anlise reconstrutiva da evoluo da institucionalizao jurdica da sociedade moderna mostra que desde o Estado absolutista, passando pelo Estado democrtico de
direito, at chegar no Estado do direito social, o sistema deve conceder ao mundo
da vida espaos de liberdade, ao modo de falsear esta liberdade. Refere-se ao reconhecimento do direito de cidadania e institucionalizao dos direitos sociais, via
legislao social (admitindo tambm o avano que significou o direito privado burgus no econmico).
Apesar dos constrangimentos sistmicos condio de cidado, tais como: a
burocratizao e elitizao dos partidos polticos; a manipulao dos meios de comunicao; a "segmentao" do papel de eleitor, o que significa que o cidado participa eventualmente da escolha de um governante e no discute os motivos da ad

ministrao etc., h espaos de formao de uma vontade coletiva agindo como um

contrapeso ao sistema.
O direito social, sem dvida, representa a regulao ou seleo positiva de situaes de necessidade comunicativamente afirmadas. Conquanto, desde a perspectiva sistmica esse direito utilizado como meio de controle burocrtico e impessoal da vida. Por outro lado, pode ser visto como uma instituio jurdica do
mundo da vida. Esse direito tem, assim, uma estrutura ambivalente.
Em relao aos meios de comunicao de massas, Habermas se recusa a
acreditar que estes possam ser tratados univocamente como instrumentos de controle. Tambm teriam eles uma estrutura ambivalente, que justifica um certo otimismo.
No final da TAC, Habermas analisa uma srie de contratendncias nas sociedades atuais colonizao sistmica que apontam para um futuro promissor no qual
a racionalidade comunicativa possa se impor s tentativas invasoras de racionalidade
instrumental.

4. A TEORIA DOS MDIUNS DE PARSONS A CRTICA DE HABERMAS

Afirmamos anteriormente que a integrao sistmica se caracteriza pelo "controle
no normativo de decises individuais carentes subjetivamente de coordenao" (HABER-

MAS, 1987:213). Esse termo sinnimo da "funcionalizao" das conseqncias da ao

dos agentes, ou do que similar, da articulao objetiva das mesmas de acordo com as
funes ou fins atribudos ao sistema. Esta transformao das orientaes particulares
em plexos funcionais cuja lgica escapa ao controle dos atores corresponde ao que na
linguagem sistmica se conhece como a realizao de funes latentes.
Para Parsons, esta coordenao objetiva da ao se realiza mediante os mdiuns, enquanto formas de comunicao que substituem a linguagem. Os quatro
mdiuns identificados pelo autor correspondem s funes bsicas dos quatro subsistemas do sistema social: o dinheiro, que regula a funo de adaptao produtiva
do subsistema econmico (adaptation); o poder, que regula a funo de realizao
de fins (goal-attainment) do subsistema poltico; "a influncia", "o status" ou "o prestgio", que regula a funo de integrao social (integration) tpica do subsistema normativo da sociedade; "a liderana moral" ou "compromisso valorativo", que regula a
funo de manuteno dos padres culturais (latency), do subsistema cultural. Estas
funes correspondem ao clssico esquema Agil (HABERMAS, 1987:340-50).
A sociedade, na concepo parsoniana, estabiliza-se como sistema (conserva
seus limites e afirma a sua identidade) e adquire uma organizao interna progressivamente maior (reduo seletiva das inmeras possibilidades contingentes inerentes
ao meio), graas aos intercmbios controlados que realiza com o meio circundante e
aos condicionamentos ou complementaes recprocas dos seus subsistemas. Esses
intercmbios so regulados pelos mdiuns, os quais tambm coordenam internamente as interaes de cada subsistema.
Atores e instituies so vistos, nesta concepo, como lugares abstratos aonde confluem essas quatro funes integradoras. A ao individual e a dinmica organizacional so, assim, sobredeterminadas por umas funes que tm como objetivo

a sobrevivncia do patrimnio sistmico. Esta "sobredeterminao" implica que os

desempenhos individuais s interessam do ponto de vista de suas conseqncias
para as funes reguladas pelos mdiuns.
Enquanto elementos que interagem nas organizaes (concebidas como sub
sistemas da sociedade), os atores "orientam" suas intervenes pelos mdiuns sistmicos, os quais assumem a figura de formas "de codificao e de simbolizao que
descarregam a conscincia e aumentam assim a capacidade de orientar-se em funo
das contingncias" ( H A B E R M A S , 1987:377). Para que os mdiuns realizem esse papel

necessrio que eles adquiram um carter geral e objetivo, destitudo de valorao

e de elementos subjetivos. Em outras palavras, preciso que sejam reconhecidos
por todos por suas qualidades universais e empricas de instrumentos de coordenao da ao.
A crtica de Habermas se concentra, de um lado, na difcil comparabilidade
entre dinheiro e poder (o que dificulta um tratamento semelhante) e, de um outro
lado, na possibilidade de considerar "a influncia" e a "liderana moral" como mdiuns rigorosos. A crtica, em suma, refere-se dificuldade de conceber a institucionalizao estrita dos trs ltimos mdiuns, especialmente dos dois ltimos, considerados como instrumentos de controle objetivos que podem dispensar plenamente o
entendimento e encarnar uma lgica racional no sentido da racionalidade formal
(de fins) (HABERMAS, 1987:366-402).
Sobre o dinheiro, Habermas concordar com Parsons em torno de algumas
caractersticas que tornam aquele cdigo um prottipo de mdium: O dinheiro a
expresso simblica de uma pretenso de oferta econmica em face da qual o receptor desta mensagem pode concordar ou no. A oferta e a demanda de bens (a
troca de equivalentes) a situao padro onde os atores orientam suas pretenses
em razo notadamente da utilidade econmica (como valor generalizado que o dinheiro encarna) e condicionam mutuamente suas posturas atravs de ofertas econmicas. Este tipo de procedimento est desvinculado de consideraes tico-normati
vas e no subentende a cooperao, mas a realizao egocntrica de uma utilidade,
isto , baseia-se primordialmente em razes empricas.
O dinheiro, como pretenso nominal, expressa um determinado valor de troca que pode transformar-se em valores reais de uso: aquisio de bens reais que podem satisfazer uma necessidade. O valor de troca do dinheiro vem respaldado por
reservas monetrias. A pretenso de validade corresponde ao valor de troca atribudo a um determinado produto e expresso monetariamente, enquanto o desempenho da pretenso de validade est ligado utilidade real que pode ter aquele produto na satisfao de uma necessidade.
O dinheiro, como substituto do entendimento, um bom exemplo de mdium universal por acrescentar algumas caractersticas objetivas:
1

pode medir-se;
pode alienar-se;
pode acumular-se;

importante reparar que Habermas faz a anlise dos meios tendo como referncia o modelo de
anlise da linguagem (fala em pretenses de validade, desempenho de... etc.)

Enquanto as emisses lingsticas adquirem um significado em relao a contextos particulares e delas no possvel apropriar-se a ttulo individual, o dinheiro
(como forma de exercer influncia) encarna magnitudes objetivas de valor (que independem do particular) e que podem ser adquiridas em quantidades variveis, que
podem passar de mo em mo; em uma palavra: que podem circular. Finalmente,
essas quantidades podem ser acumuladas (depsitos em bancos), dando lugar a crditos e a inverses que potencializam esses valores iniciais (diversificando as estruturas econmicas).
Estas diferenas em relao ao meio lingstico so ntidas. Uma ltima diferena importante para Habermas a seguinte: enquanto o meio lingstico no
precisa de nenhum referendum, em virtude de que quem atua comunicativa
mente est movimentando-se "desde sempre" no seu seio, no desconfiando
dele, o dinheiro, ao contrrio, precisa de uma "ancoragem" institucional, representado pelas instituies privadas da propriedade e do contrato, que regulam as
posses monetrias. O dinheiro, pela desconfiana implcita, precisa ser "reconec
tado" formalmente ao mundo da vida, atravs de uma normatizao de direito
privado das relaes de troca.
Habermas afirma que o subsistema econmico s se diferencia plenamente
atravs do mdium dinheiro quando surgem mercados e formas de organizao que
colocam sob seu controle no apenas o "trfego" interno ao sistema, mas acima de
tudo o "trfego" com os entornos relevantes. Isto , quando as economias domsticas
e o sistema administrativo ficam monetarizados nas suas relaes com o sistema
econmico (atravs do pagamento da fora de trabalho e dos impostos). Quando as
economias domsticas, "ex-mundo da vida", ficam completamente (re)organizadas
em funo do dinheiro possvel falar em tecnificao do mundo da vida. Contra
esta possibilidade Habermas se insurge, sustentando que a racionalizao do mundo
da vida no pode ser substituda por meios.
Parsons tenta atribuir ao poder a condio de mdium, buscando analogias
estruturais entre ele e o dinheiro. Vejamos a interpretao de Habermas. O poder
uma pretenso de obedincia (valor de troca) que pode transmutar-se, como valor
de uso, na realizao de fins coletivos (razes que podem justificar aquela pretenso). Por outro aspecto, o poder est respaldado pela posse de meios de sano ou
de coero.
O valor generalizado ao qual os envolvidos em uma situao de poder aderem a eficcia na realizao desses fins (como no caso do dinheiro era a utilidade).
Quem ostenta o poder procurar aumentar sua rentabilidade poltica, adquirindo
mais poder ou sendo mais eficaz na produo de resultados. Em face da pretenso
obedincia levantada por ego, alter pode responder apoiando ou rejeitando, mas a
postura deste ltimo ser objetivante, no sentido de orientar-se pelas conseqncias
de uma ao, isto , pelos valores de uso derivados daquela pretenso e principalmente pelas sanes empricas que se encontram respaldando o poder. O exerccio
do poder, assim, no subentende necessariamente a cooperao. Quem detm o
poder pode condicionar as posturas dos submetidos ao poder mediante desempenhos empricos.
Se o poder assegura, em parte, um certo automatismo no prosseguimento das
interaes (pelas condies de racionalidade apontadas), h, no entanto, alguns obs

tculos pretenso de que seja tratado da mesma forma que o dinheiro como uma
massa de valor facilmente identificvel e manipulvel. Estes obstculos apontados
por Habermas seriam os seguintes:
-

O poder no facilmente mensurvel. No possvel uma quantificao do poder e no simples a atribuio numrica de unidades de medida a magnitudes
polticas. Como diz o autor:
... el poder no dispone de un sistema de signos equivalentes al dinero.
Hay una diversidad discontinua de smbolos del poder que van desde
los uniformes y los emblemas de Ia organizacin poltica hasta los sellos
oficiales y Ia firma de los que tienen competencia para firmar, pero nada
que desde un punto de vista sinttico pudiera compararse con los pre
cios... A falta de medidas de poder ms exatas, puede recurrirse a Ia or
denacin jerrquica de Ias competencias formales de decisin y, en general, a Ias jerarquias de status. Pero como es sabido por Ia experiencia
cotidiana y por estudios empricos, estos indicadores resultan a menudo
ambiguos ( H A B E R M A S , 1 9 8 7 : 3 8 4 ) .

O poder pode ser alienado, transferido, mas no circula to sem restries como
o dinheiro. Pode vincular-se simbioticamente pessoa do poderoso e ao contexto do exerccio do poder, isto , a situaes particulares, com muito mais intensidade que o dinheiro. Esta diferena fica patenteada quando se considera que o
dinheiro antes de poder gerar um sistema j era um meio circulante de valor geral e abstrato, enquanto o poder antes de sua diferenciao sob a forma de uma
dominao legal e racional estava adscrito figura de uma autoridade carismtica, mantendo, em grande medida, ainda hoje, essa forte tendncia;

O poder no pode ser depositado com a mesma confiana que o dinheiro. Por
um lado, se bem o poder pode ser considerado do ngulo da renovao polticoeleitoral como um depsito (de potencialidades de realizao) que os eleitores
fazem s direes partidrias que assumem mandatos, por outro, a esse potencial
de poder depositado parece ser-lhe inerente a tendncia a degenerar. Ainda tem
uma diferena importante: o governo, alm de procurar rentabilizar o depsito
de poder que lhe foi confiado, tem necessidade de atualiz-lo atravs de demonstraes de poder, ou seja, tem que coloc-lo prova (submet-lo a confrontaes) para mostrar que seu poder tal poder (por exemplo, o uso da poltica exterior para fins internos). Ou seja, o poder no tem a mesma segurana que
o titular de uma conta bancria no que diz respeito aos seus depsitos;
Se o financiamento de dinheiro, isto , a concesso de crditos, um mecanismo que possibilita uma maior complexidade interna do sistema econmico
(maior diferenciao produtiva), a autopotenciao do poder (a tentativa de incrementar o poder prprio), em troca, um mecanismo que gera contrapoder e
que, em geral, causa uma indiferenciao do sistema de poder.

Mas a diferena mais importante, para Habermas, que o poder, no obstante estar normatizado juridicamente atravs da organizao de direito pblico dos

cargos (como antdoto para a desconfiana), precisa de uma ulterior base de confiana, a saber: de legitimao. No caso do dinheiro, no h essa analogia estrutural.
Esta diferena se explica pelo seguinte: a relao ideal de troca monetria difere das
condies essenciais envolvidas em uma relao de poder, pois se no primeiro caso
imaginvel uma troca que venha a redundar no benefcio utilitrio das duas partes
interessadas, no caso da segunda h sempre uma assimetria, na medida em que o
submetido a mandatos encontra-se estruturalmente desfavorecido em face de quem
detm o poder. Inclusive, o detentor de poder pode causar danos ao desobediente.
Esta desvantagem bsica tem que ser compensada mediante a referncia a fins desejados coletivamente. Ora, como aquele que detm poder pode definir unilateral
mente os fins que devem ser considerados coletivos, essa desvantagem s ser compensada se os subordinados ao poder conseguirem julgar de um ponto de vista normativo esses fins e puderem referend-los ou rejeit-los. A referncia a um interesse
geral inerente aos fins governamentais implica necessariamente em um consenso entre os membros de um coletivo acerca da validade conteudstica dessa referncia,
vinculado a uma prtica lingstica. No caso de uma relao monetria, essa necessidade de entendimento no obrigatria, isto , os interesses podem ser divergentes
e se articulam em um clculo egocntrico de utilidades.
Assim, o poder necessita de um apoio normativo mais exigente que o dinheiro. Como sustenta Habermas: "Slo Ia referencia a fines coletivos susceptibles de legitimacin crea en Ia relacin de poder el equilibrio con que Ia relacin tpico-ideal de
intercambio cuenta ya de antemano" (HABERMAS, 1987:388).
Desta maneira, o poder constitui um mdium difcil de institucionalizar como valor objetivo capaz de exercer uma fora motivadora da ao de natureza no lingstica.
, no mximo, um meio hbrido. Pois bem, no caso dos "mdiuns" influncia e autoridade moral impossvel conceber, na modernidade, a possibilidade sistemtica de um uso
manipulativo (estratgico) de bens no manipulveis como o so a formao cultural e
normativa e a formao moral. Sintetizaremos esta crtica de Habermas.
O mdium "influncia" refere-se capacidade de exercer influncia sobre as
convices culturais e sociais das pessoas que determinados lderes de partidos, publicitrios, artistas e intelectuais podem incorporar no espao pblico constitudo
pela mdia e as formas gerais e particulares de instruo. Esse poder de convico
no est respaldado pela autoridade de um cargo, mas pelas hierarquias de status.
Como mdium virtual, a influncia explicita-se, na elaborao de Parsons, no poder
motivador que essas pessoas e instituies exercem mediante declaraes que provocam um assentimento quase que imediato, no acertado lingisticamente em um
processo coletivo de formao de um consenso.
O mdium autoridade moral refere-se capacidade que certas instituies
como as igrejas tm de incutir obrigaes morais nas pessoas, margem de processos comunicativos amplos. A autoridade moral dessas lideranas apoiar-se-ia, segundo Parsons, em certos investimentos morais que as entidades papais, por exemplo,
realizam e "acumulam" como razes fundamentais para o exerccio de uma prtica
de exortao moral cujo objetivo impor obrigaes que caso no sejam internalizadas geram sanes internas.
A argumentao de Habermas (no reproduzida integralmente aqui) aponta
para o fato de que em ltima instncia a validade (o critrio de) das declaraes e

exortaes reside no mundo da vida, isto , nas tradies culturais, nas formas de
vida solidrias e nos valores internalizados que so comuns aos grupos e que foram
sendo consolidados historicamente na prtica comunicativa. Que o pano de fundo
cultural comum ou que os motivos ou sentimentos de culpa possam ser "aquartela
dos" como o ouro e as armas algo que para o autor pode ter mais sentido nas sociedades pr-modernas onde as igrejas tiveram firmemente nas suas mos a administrao central dos bens da salvao. Na modernidade, ao contrrio, dificilmente esses "mdiuns" podem exercer um influxo de tipo emprico ou objetivo sobre a formao de convices, da solidariedade e da integridade moral. Estes processos remetem, em ltima anlise, ao reconhecimento intersubjetivo de pretenses de validade cognitivas e normativas.
Habermas prefere entender essas formas de regulao da ao como "formas
generalizadas de comunicao", como formas que elevam ao valor generalizado a
solidariedade e a integridade moral, os quais, em ltima instncia, so dois casos de
acordo que remetem ao plano das interaes diretas que as pessoas travam no mundo do cotidiano. Essas formas no podem como o dinheiro e o poder substituir a linguagem na sua funo coordenadora. Podem, eventualmente, tambm distorcer a
linguagem, mas no permanente ou completamente. Nas palavras do autor:
No pueden, como los mdios dinero y poder, substituir al lenguaje en
su funcin coordinadora, sino slo aliviarle Ia carga abstrayendo de Ia
'complejidad del mundo de Ia vida. En una palavra: los medios deste
tipo no pueden tecnificar el mundo de Ia vida (HABERMAS, 1 9 8 7 : 3 9 5 ) .
O resumo das caractersticas dos meios de controle apresentado na Fig. 2.4.
com base nesta apreciao da dificuldade de institucionalizao desses
meios que Habermas sustenta seu otimismo na sobrevivncia e na resistncia do
mundo da vida e da prxis comunicativa em face das investidas do sistema.

Figura 2.4. MEIOS DE CONTROLE NO PLANO DO SISTEMA SOCIAL

5. A TEORIA DA EVOLUO SOCIAL HABERMASIANA

Desde seus primeiros trabalhos, Habermas sustenta que o fenmeno da racionalizao deve ser explicado a partir de um novo enquadramento categorial, baseado na distino fundamental entre trabalho e interao (que se remontaria ao jovem Hegel da poca de lena). Por "trabalho" ou ao racional teleolgica o autor entende, ou a ao instrumental, ou a escolha racional, ou a combinao das duas.
Por outro lado, o autor entende por ao comunicativa uma interao simbolicamente mediada.
O trabalho a esfera em que a espcie se relaciona com a natureza, a fim de
submet-la a seu controle, por meio de instrumentos. Esta esfera regida por regras
tcnicas, baseadas num saber emprico, e implica prognoses sobre acontecimentos
observveis atravs da correta organizao dos meios. O subsistema especfico do
mundo do trabalho o econmico. A escolha racional, por outro lado, realiza fins
sob condies dadas; orienta-se por estratgias que se baseiam em um saber analtico, na valorao correta de possveis alternativas de comportamento, que s podem
obter-se de uma deduo feita com o auxlio de valores e mximas. Seu subsistema
especfico o aparelho estatal, enquanto a parte do marco institucional que elabora
e realiza acima de tudo as proposies acerca de aes racionais teleolgicas. Os
dois subsistemas da ao racional relativa a fins se "incrustam" no enquadramento
institucional de uma sociedade ou de um mundo sociocultural, que corresponde
esfera da ao comunicativa (a eventual no-institucionalizao da ao racional no
enquadramento social confere a essa ao o carter distorcido de uma relao mo
nolgica).
A esfera da ao comunicativa ou do mundo sociocultural (das relaes sociais no sentido amplo) corresponde interao que se estabelece entre os homens
por meio de normas e instituies que so mediatizadas simbolicamente pela linguagem. As normas definem expectativas recprocas de comportamento, formuladas
numa linguagem compreendida e reconhecida por, pelo menos, dois atores. Duas
instituies modelares desta esfera so a famlia e o parentesco.
Enquanto as regras tcnicas so apreendidas e produzem uma competncia
tcnica (sua no observncia implica, como sano, o malogro da ao), as normas
so internalizadas e produzem estruturas de personalidades (sua no observncia
leva ao comportamento desviante, sujeito a sanes sociais variveis segundo o
meio e o momento) ( R O U A N E T , 1 9 8 6 : 2 6 0 - 6 1 - 8 2 ) .
Em Trabalho e Interao, Habermas sustenta que "a emancipao relativamente fome e misria no converge necessariamente com a libertao a respeito da
servido e da humilhao, pois no existe uma conexo evolutiva automtica entre
trabalho e interao" ( H A B E R M A S , 1 9 8 6 : 4 2 ) , e que, apesar de tudo, existe uma relao entre os dois momentos, cujo esclarecimento importante, pois dessa conexo
depende essencialmente o processo de formao do esprito e da espcie.
Em Cincia e Tcnica como Ideologia ( H A B E R M A S , 1 9 8 6 : 4 5 - 9 2 ) , Habermas discute essa relao e aponta para uma nova classificao ou seqncia dos modos de
desenvolvimento social. Nessa discusso, o autor conclui que a dialtica foras produtivas/relaes de produo tem uma validade historicamente restrita ao capitalis

mo liberal, no dando conta do que ocorre antes, nem depois. Como conseqncia
sugere a distino, mais geral, de trabalho e interao.
O ponto de partida da nova seqncia de modos est representado pelas "sociedades de classe tradicionais", onde o quadro institucional prevalece sobre a esfera
do trabalho social e onde as relaes de fora nela cristalizadas eram legitimadas de
cima, atravs dos padres normativos inscritos em vises de mundo, de carter mtico, religioso ou metafsico.
Com o advento do capitalismo liberal surge, pela primeira vez, uma situao
em que a rpida e permanente expanso das foras produtivas e dos subsistemas de
ao racional (que se autonomizam em relao s normas sociais) impugna a forma
pela qual as culturas superiores legitimam a dominao mediante interpretaes
cosmolgicas do mundo. Com o colapso da forma tradicional de legitimao, a dominao poltica pode doravante legitimar-se "a partir de baixo", do prprio mercado, mediante a ideologia da reciprocidade. Assim:
s com o meio de produo capitalista pode a legitimao do marco
institucional religar-se imediatamente com o sistema do trabalho social,
pois s ento pode a ordem da propriedade converter-se de relao poltica em relao de produo, pois se legitima na racionalidade do mercado, na ideologia da troca (entre equivalentes), e j no mais numa ordem de dominao (politico-cultural) ( H A B E R M A S , 1 9 8 6 : 6 4 ) .

No capitalismo liberal, portanto, o marco institucional migra para a esfera das

relaes de produo e se funde com ela, sendo possvel o reconhecimento desse
marco atravs dessas relaes. Nessa ordem, por conseguinte, o marco institucional
pode ser visto como superestrutura ou epifenmeno das relaes de produo, mas
s nessa ordem.
No capitalismo monopolista, finalmente, observa-se: um crescente intervencionismo do Estado, que passa a regular as prprias foras produtivas e a assegurar a
estabilidade do sistema atravs de um programa substitutivo; e uma crescente interdependncia da investigao tcnica, que transformou a cincia na primeira fora
produtiva. Para Habermas, com a crescente interveno do Estado, o marco institucional repolitizou-se, no coincidindo de forma imediata com as relaes de produo. A poltica no mais "autnoma", pois j no se mantm auto-regulando-se
como uma esfera que precede e subjaz ao Estado. As relaes entre Sociedade e Estado deixam de ser captadas por meio da clssica relao entre base e superestrutura. O dado novo desta ordem, ainda, o fato da legitimao enraizar, atravs da
ideologia tecnocrtica, diretamente, na esfera das foras produtivas, sendo a cincia
a principal dessas foras, e no como no passado, na esfera da interao (ainda presente na ideologia da troca de equivalentes). Ao contrrio, o que acontece uma
completa represso dessa esfera; no dizer do autor, uma total represso da eticidade
em favor de uma razo tcnica, que dispensa a discusso racional das questes pr
tico-sociais e vitais. Essa nova forma de razo, ensejada de "cima para baixo" pelo Estado, considerado como o principal responsvel pela introduo tecnolgica no
mundo da produo, tende a obliterar quase que completamente o espao que

existe entre a prxis e a tcnica, (ou entre trabalho e interao, dualismo que colocado em segundo plano fora da conscincia dos homens).
Assim, se no capitalismo liberal as foras produtivas podiam ser consideradas
como instncias crticas das relaes sociais e de legitimao (ancoradas nas relaes
de produo), no capitalismo monopolista essas foras funcionam como critrio
apologtico em que essas mesmas relaes de produo podem tambm justificarse como um enquadramento institucional funcionalmente necessrio. Segundo Habermas:
ao nvel do desenvolvimento tcnico-cientfico, as foras produtivas parecem entrar numa nova constelao com as relaes de produo: j
no funcionam em prol de um esclarecimento poltico como fundamento da crtica das legitimaes vigentes, mas elas prprias se convertem
em base da legitimao. Isto , o que Marcuse considera novo na histria mundial (HABERMAS, 1986:48).

Em Para a Reconstruo do Materialismo Histrico (1983:I e III) Habermas ir

aprofundar a anlise da teoria social marxista, marcando suas diferenas e sugerindo
novas compresses, as quais, ao invs de negarem radicalmente essa teoria, visam
sua desconstruo e aproveitamento em novas bases. Sinteticamente, referimos a seguir algumas de suas idias:
-

para explicar satisfatoriamente a forma de vida tipicamente humana e a evoluo

social, mister acrescentar ao trabalho o ncleo da organizao familiar;
os impulsos iniciais para a evoluo social surgem no mbito da reproduo material, expressando-se no desenvolvimento endgeno de um saber tcnico-pro
dutivo, o qual poder deslanchar um avano das foras produtivas. Ora, esse potencial cognitivo, liberado por uma necessidade sistmica, s poder ser utilizado
plenamente se houver uma mudana do quadro institucional que se responsabiliza pela integrao social;

a explicitao das foras produtivas deve ser entendida como um mecanismo

que cria problemas e que, decerto, abre caminho para a subverso das relaes
sociais e para uma renovao evolutiva do modo de produo: mas no as produz. A introduo de novas formas de integrao social (relaes sociais) requer
um saber especfico, prtico-moral, e tal exigncia implica, acima de tudo, acesso a novos nveis da aprendizagem, possibilitado caracteristicamente pela linguagem;

o desenvolvimento das estruturas normativas tem uma histria prpria, apesar de

reagir a desafios sistmicos da "base" da sociedade. A cultura, mesmo que possa
ser concebida como superestrutura, tem aqui uma preeminncia no imaginada
pelos marxistas;

os mecanismos da aprendizagem, situada ao lado do trabalho como motor da

evoluo social, devem ser buscados, antes de mais nada, no plano psicolgico.
As sociedades, como macroentidades, s "aprendem" em sentido figurado.
Quem aprende, em primeira instncia, so os sujeitos; ora, estes aprendem no
processo de socializao. Individuao e socializao so, assim, inseparveis. A

teoria do desenvolvimento cognitivo de Piaget, alm de permitir explicar o desenvolvimento da aprendizagem no nvel ontogentico, pode oferecer motivos
para estabelecer uma correlao com os nveis filogentico e sociogentico, assumindo-se que nestes ltimos tambm se pode falar de uma lgica de desenvolvimento, caracterizada por determinados estgios ou modelos abstratos de desenvolvimento, que correspondem a regras para possveis solues de problemas;
o saber em geral e as capacidades de aprendizagem so produzidos pelos sujeitos socializados e armazenados no mundo da vida como imagens do mundo e
como capacidades. S "em um segundo momento" que esse saber pode ser
institucionalizado ou difundido em escala social, como resposta a um desafio sistmico. Como se viu, a plena incorporao desse saber (nos sistemas de ao
como o econmico), desatando o avano das foras produtivas, s se efetiva
quando novas instituies sociais irrompem, consolidando um determinado
avano no mbito do saber prtico-moral. As instituies normativas agem, assim, como "abridoras de caminho" para a evoluo social, permitindo a plena implementao das foras produtivas existentes ou de novas foras e possibilitando,
portanto, uma maior complexidade social. Como afirma Habermas na TAC: toda
diferenciao sistmica precisa ancorar-se no mundo da vida, nas instituies da
poltica, da moral e do direito (e a evoluo desse mundo no pode ser analisada
como uma simples conseqncia da evoluo sistmica);

Na TAC, Habermas retoma de maneira mais ampla esta problemtica. No captulo VI, "Sistema e Mundo da Vida", aborda novamente a frmula base e superes
trutura e a teoria da evoluo social (HABERMAS, 1987:161 -280), temas aos quais nos
referiremos.
Como j tinha sustentado, em Para a Reconstruo..., Habermas recorda que
os termos base e superestrutura, aplicados anlise da evoluo social, s tm vigncia naquelas situaes novas em que se pe em questo uma velha sociedade,
prenunciando-se uma diferente; eles no dizem respeito, necessariamente, s relaes que imperam entre a estrutura social, a poltica e a cultura durante o pleno desenvolvimento de uma determinada forma de sociedade. Por outro lado, insiste que
as relaes de produo s assumem uma forma tipicamente econmica durante o
capitalismo. Apoiando-se em Godelier, argumenta que nas sociedades arcaicas uma
instituio normativa, o parentesco, subordina e expressa as relaes de produo:
enquanto nas sociedades estatalmente organizadas e estratificadas o Estado se diferencia da ideologia (a qual assim pode ser considerada superestrutura) e ele prprio
encarna as relaes de produo. S no capitalismo que o sistema econmico se
diferencia do Estado, e estes dois mdiuns, por sua vez, se diferenciam claramente
dos mecanismos de reproduo social, cultural e da personalidade, e na sua forma
liberal o Estado pode ser legitimamente considerado uma superestrutura e no assim
no capitalismo tardio, pois neste ltimo o Estado se liga organicamente produo
educativa e de pesquisa cientfica, as quais so foras produtivas de primeira importncia (podendo-se dizer que pertencem base da sociedade).
A evoluo social, para Habermas, um processo que supe simultaneamente a diferenciao funcional e complexificao do sistema social e a racionalizao
do mundo da vida, em uma conexo particular e sempre redefinida.

Os estgios evolutivos so analisados abstratamente em razo dos desenvolvimentos singulares desses componentes da sociedade e de suas relaes, constituindo-se em quatro tipos gerais ou bsicos, cujas caractersticas resumidas so agora
consignadas (vide Figuras 2.5 e 2.6):

As Sociedades Primitivas Igualitrias: nestas o ncleo institucional que predomina o parentesco. Todas as diferenciaes segmentrias e por estratificao se
estabelecem no interior dessa relao bsica. Assim, a sociedade se complexifica
e se especifica funcionalmente tendo como parmetros: o estabelecimento de
clivagens demogrficas no interior de uma mesma linha de descendncia; o estabelecimento de linhas de autoridade com base na idade; e o intercmbio entre
unidades similares a partir do matrimnio (capaz de produzir novas combinaes
ou estruturas). As prprias relaes de troca econmica se subordinam s relaes
de parentesco ou exigncia normativa de uma conciliao. No h ainda nes

tas unidades pequenas e similares, de tecnologia simples, estmulos relevantes

para a constituio de trocas econmicas, dissociadas de motivos normativos,
isto , neutras em relao integrao social. Por fim, nestas sociedades d-se
uma particular conjuno entre a concepo mtica do mundo, a estrutura institucional e as esferas de relevncia individual, assim como no existe uma diferenciao clara entre natureza ou cosmos e sociedade: tudo parece ser um mundo da vida mais ou menos homogneo, na medida em que predominam carac
teristicamente as interaes simples (relao permanente e direta entre atores e
motivos) e estas descansam em um saber cultural comumente partilhado, pouco
problemtico (ou dogmtico);
-

As Sociedades Primitivas Hierarquizadas: estas j no descansam apenas na diferenciao entre papis definidos no interior de uma mesma relao de parentesco, mas se caracterizam por hierarquias entre unidades similares, que se definem pelo status ou prestgio (vinculado origem aristocrtica ou ascendncia
divina de um grupo de descendncia dominante). So notrios os desenvolvimentos organizativos que a figura do chefe traz para estas sociedades.

As Sociedades Estatal mente Estratificadas: estas sociedades correspondem fa

miliarizao do poder poltico, da dominao poltica, assentada em uma base
jurdica (para a qual pode ser reivindicada uma legitimidade universal). Trata-se
da instituio da autoridade do cargo. A organizao do poder leva estas sociedades estratificao por classes socioeconmicas e a uma ampliao das trocas
econmicas. Os efeitos produzidos por uma administrao central sobre as foras
produtivas so extraordinrios. A necessidade de legitimao do poder ainda se
articula necessidade de um contato com os vrios mundos da vida que estas
sociedades geram de um modo desigual: as acepes do mundo (de base filosfica ou religiosa) tm uma formao ideolgica, ilusiva, mas ainda transparecem
indiretamente os desgnios do mundo da vida. O surgimento da organizao formal Estado (e da categoria dos cidados que pertencem ao mesmo) implica a diferenciao da sociedade como uma nica organizao total. Desta forma, o estgio das interaes simples vai cedendo lugar ao estgio das organizaes (Luhmann): os cidados devem obedincia ao Estado, repassam parte de sua responsabilidade normativo-comunicativa a uma entidade "supra-social".

As Sociedades Modernas: nestas se independiza o sistema econmico, o qual se

torna neutro do ponto de vista tico. A produo para a troca simples se transforma em uma produo de mercadorias e se generaliza o trfego de mercadorias
entre empresas e entre estas e o Estado e a esfera familiar (em nvel nacional e
internacional). So essenciais a este tipo de sociedade a institucionalizao do
trabalho assalariado e do Estado Fiscal, assim como o surgimento da moderna
empresa capitalista, dotada de uma racionalidade formal. O Estado, separado do
mdium dinheiro, subordina-se inicialmente lgica do sistema econmico, dependendo deste ltimo para seu funcionamento (via impostos). As grandes organizaes econmicas e administrativas, especializadas e autonomizadas, passam
a mediatizar e a deslocar o mundo da vida (transformado em entorno dos subsis
temas), impondo-lhe a lgica do xito. A legitimao vai depender principalmente do desenvolvimento da cincia e da tcnica (na fase tardia). Normativamente,
estas sociedades se estruturam em torno de concepes universalistas, consagra

das pelo direito burgus: a liberdade civil dos agentes econmicos privados; a
soberania do cidado (que legitima o sistema democrtico atravs de eleies) e
a integridade ou autonomia moral do indivduo.
Nesta evoluo (esboada em grandes linhas), o que se observa o progressivo desengate entre o mundo da vida (que era totalizador nas sociedades primitivas)
e o sistema (poder, dinheiro). No obstante esta separao progressiva, correlata da
complexificao do sistema e da racionalizao do mundo da vida, a evoluo sistmica opera sempre atravs de instituies normativas: o papel, o status, a dominao poltica baseada na judicatura e o direito privado burgus.
A evoluo destas estruturas normativas segue uma lgica, a qual pode ser tomada de emprstimo da teoria dos estgios da conscincia moral (capacidade de resolver conflitos da ao) de Kohlberg:
-

Nas sociedades primitivas predomina uma moral pr-convencional: a resoluo

dos conflitos no leva em conta as inclinaes ou motivaes dos participantes,
mas as conseqncias da ao, e se confunde com a restituio dos "direitos" lesados de um litigante (ressarcimento). No existe a figura do direito coercitivo, a
presena de normas vinculantes e positivadas (prescritas convencionalmente por
um poder legislador), assim como a diferenciao de uma administrao da justia. O direito se confunde com a comunidade de culto. A resoluo dos conflitos,
s vezes administrada por tribunais subalternos, implica auto-auxlio dos litigantes
e busca da conciliao entre as partes, cujos interesses so socializados pelos grupos de referncia (tribo, parentesco): essa resoluo (que no pode contrariar os
interesses de pelo menos uma das partes) sempre contingencial, por causa da
indiferenciao normativa;

Nas sociedades estratificadas e organizadas estatalmente, o direito e a moral

assumem uma forma convencional: julgam-se as intenes, individualmente
imputveis, dos atores e sua conformidade a normas intersubjetivamente vlidas. Surge uma magistratura rgia, uma administrao da justia, a qual dispe dos meios de sano em casos de conflito: essa disponibilidade repousa
sobre a crena na legitimidade do poder judicirio, das normas. em torno
da judicatura que se cristaliza o poder poltico, o poder do Estado como organizao total. De qualquer maneira, o poder poltico e o poder das normas
ainda esto presos a uma legitimao ideolgica, dada pela religio (doutrina
dos dois reinos): o poder a expresso de um ordenamento salvfico no qual
se cr e que considerado absoluto. O direito tem uma estrutura tradicional,
ou seja, corresponde interpretao da tradio conhecida ou reconhecida
(no um direito positivado, isto , no exprime a vontade de um legislador
soberano que, por meios jurdicos de organizao, regra convencionalmente
estados de fato social). O direito engloba contedos ticos particulares, dog
matizados; est impregnado de valores. Apesar deste tradicionalismo moral,
finalmente, as imagens do mundo evoluem para o universalismo religioso-filo
sfico, pela remetncia a princpios ltimos, abstratos e desterritorializados
(como Deus, o Ser, a Natureza ou algum princpio ontolgico), os quais so
assumidos, porm, como limites insuperveis, de carter absoluto.

Nas sociedades modernas predomina uma moral ps-convencional: as prprias normas perdem seu dogmatismo e podem ser julgadas luz de princpios (questionada
sua legitimidade). Esta fase corresponde generalizao do raciocnio hipotticoabstrato, tpico da cincia, no mbito moral. Neste estgio, evidencia-se uma distino entre legalidade (o direito positivado, legalizado e formalizado) e moralidade. O
direito coativo, externo; ele deixa de prescrever contedos ticos precisos, mandamentos morais particulares e se define negativamente como o domnio do que tem
que ser proscrito ou evitado, como aquilo que o exerccio da liberdade individual
deve inibir; um direito formalizado, porque se limita a demarcar os domnios onde
se deve exercer o livre arbtrio individual; , ainda, um direito legalizado, porque
no atribui motivaes ticas aos indivduos, apenas se limita a avaliar a conformidade das conseqncias da ao s leis (pauta-se pela obedincia abstrata s normas).
A moralidade,todavia,afigura-se como a capacidade de julgamento tico-individual
a partir de princpios gerais, universalmente aceitos; esta moral, autnoma (no que
diz respeito s obrigaes especficas, aos contedos da ao), passa a ancorar-se no
mundo da personalidade, de suas capacidades cognitivas e interativas, diferencian
do-se do ordenamento social. Observa-se que tanto a legalidade quanto a moralidade passam a depender da aplicao de regras de procedimento ou de direitos universais, tais como a integridade dos outros, os direitos humanos, a reciprocidade, a
soberania, a justia social etc., os quais estabelecem assim uma ponte entre aqueles
dois termos desacoplados (e esto consagrados pelo direito constitucional burgus).
Finalizando: o direito privado burgus, ao delimitar umterritrioeticamente neutro
- o mercado - onde os agentes econmicos podem fazer valer o princpio da liberdade e da igualdade civis, como proprietrios de mercadorias, contribui para a expanso do agir estratgico, tpico da racionalidade formal do capitalismo; a institucionalizao das relaes de trabalho, do contrato de trabalho (assim como o prprio princpio da soberania popular) repousam sobre a idia do acordo, a qual subentende que a validade conteudstica do contrato est na dependncia da legitimidade dos procedimentos do mesmo (que so aqueles que se confundem com a garantia da liberdade e da igualdade individuais e da reciprocidade ou alienao comunidade dos equivalentes no mercado). Vide Figura 2.7.

Como tendncia de fundo, a evoluo das estruturas normativas se caracteriza pela progressiva dissoluo dos ncleos dogmticos, pela exacerbao da critici
dade, pela formalizao do direito (propiciando a intensificao da racionalidade
cognitivo-instrumental) e pela individualizao da moral, revelando a necessidade
da aplicao de princpios cada vez mais gerais s situaes concretas de conflitos
da ao. Essa evoluo denominada de "generalizao dos valores" implica, como se
viu, a liberao da ao comunicativa do peso das prescries normativas da tradio. Cada vez mais as interaes escapam ao controle normativo direto. Esta tendncia gera, para Habermas, uma sobrecarga comunicativa, aumenta a possibilidade
do dissenso e a necessidade do assentimento. Estabelece-se, assim, uma rede mais
obstruda de interaes, um maior nmero de interaes crticas, problemticas;
esta a condio que facilita a autonomizao do sistema, isto , a substituio da
coordenao comunicativa da ao pela coordenao objetiva realizada pelos mdiuns dinheiro ou poder ou pela mdia (que condensa e especializa a comunicao).
Esta substituio exonera a comunidade da responsabilidade crescente de uma ao
normativo-comunicativa.
Desta maneira, explica-se como a racionalizao do mundo da vida possibilita, simultaneamente, a institucionalizao do sistema e a retroao negativa que este
realiza sobre aquele e que se expressa na tese da colonizao do mundo da vida.
Dito de outra maneira (e reafirmando): a evoluo social, definida sistemicamente
como o avano para a racionalidade formal do capitalismo, supe, de um lado, a
progressiva racionalizao da esfera normativa e das estruturas do entendimento, no
sentido de um maior descentramento cognitivo-moral, e, de um outro, este ltimo
processo conduz a uma progressiva autonomizao do sistema e do agir estratgico
e a um predomnio destes sobre o mundo da vida. Este movimento irnico e paradoxal pode explicar a assertiva marxista de uma dependncia da superestrutura em
relao base de uma sociedade. De qualquer modo, essa assertativa deve ser encarada, segundo Habermas, como um diagnstico emprico e nunca como uma predeciso analtica (como insinua a teoria de sistemas).
Terminaremos esta parte com uma citao do prprio autor, que alude quele paradoxo:
cuanto ms complejos se vuelvem los sistemas sociales, tanto ms provincianos se tornam los mundos de Ia vida. En un sistema social diferenciado, el mundo de Ia vida se encoge e se convierte en um sistema ms.
Ciertamente que de este enunciado no se puede hacer una leitura causai, como si Ias estruturas del mundo de Ia vida dependieran en sus mu
taciones de los incrementos de complejidad del sistema. Al contrrio:
los aumentos de complejidad dependen por su parte de Ia diferencia
cion estrutural del mundo de Ia vida. Y este cambio estrutural, cualquie
ra que sea Ia forma en que se explique su dinmica, est a su vez sujeito
a Ia lgica propria de uma racionalizacin que es racionalizacion comunicativa ( H A B E R M A S , 1 9 8 7 : 2 4 5 ) .

6. O C O N C E I T O DE PODER
O conceito de poder em Habermas tem vrias dimenses: "Devemos distinguir a dominao, ou seja, o exerccio do poder poltico, tanto da aquisio e preservao do poder, como de sua gestao. Neste ltimo caso, e somente nele, o conceito de prxis pode auxiliar-nos...[no sentido do comportar-se solidariamente de Gada
mer]..." (HABERMAS, 1980). Esta brilhante afirmao revela um conceito multidimen-

sional de poder.
De um lado, deve-se considerar o poder utilizado administrativamente (correspondente ao exerccio de uma administrao legitimada), onde o que conta no
a razo prtica do uso das normas, mas a eficcia na implementao de um programa. Por outro, no se pode deixar de incluir o elemento da ao estratgica que
se define como a violncia ou a capacidade de impedir outros indivduos ou grupos
de defender os seus prprios interesses. Este fenmeno, amplificado e institucionalizado nas sociedades modernas, deve ser distinguido do exerccio do poder administrativo, tendo em vista que a lgica deste "produzir" a lealdade das massas atravs
de um programa de preveno das crises e de compensaes sociais, ao qual no
alheio de todo a busca de uma legitimao. Ora, estas duas formas tambm se integram e confundem parcialmente, visto que nas modernas sociedades tecnocrticas a
no tematizao e a manipulao dos apoios so traos marcantes. Por fim, deve-se
incluir a fonte da legitimidade representada pelo poder comunicativo, que corresponde ao poder como um fim em si mesmo a servio da prxis. Postula-se este nvel
porque se considera que o poder em geral precisa estar ancorado, em ltima instncia, em leis e instituies polticas, as quais dependem das convices comuns que
se formam num processode comunicao no coercitiva.
O conceito de poder poltico de Habermas se alimenta do conceito de poder
comunicativo de Arendt. Ambos ressaltam a importncia da prxis. Contudo, Habermas impugna a abstrao que a autora faz da violncia (ao definir poder como o
oposto da violncia), sublinhando, assim, a presena contraditria das duas formas.
Desde uma perspectiva comunicativa, a ao estratgica, que pode estar embutida estruturalmente nas instituies polticas e no exerccio administrativo, como
de fato est, deve ser entendida como um bloqueio imperceptvel dos processos co
municativos, o qual explica a formao da ideologia, de convices ilusrias que vo
contra os interesses dos seus prprios formadores. A ao comunicativa, que se coloca na base do poder legtimo, aquela medida crtica que atuando sobre a "competio" estratgica permite, em ltima anlise, diferenciar as convices ilusrias
das no ilusrias. Como vimos, ambas as formas coexistem tensionalmente. Habermas atribui a primazia, no entanto, ao poder comunicativo, pelos seguintes motivos:
por ser um parmetro de crtica permanente ideologia;
porque duradouramente as instituies polticas no perduram sem legitimidade;
porque no possvel falar em ganhos ou em crescimento do poder como objetivo do exerccio da dominao - atravs da lgica da ampliao dos inputs do
sistema administrativo (apoio, lealdade, necessidades) - , sem atentar nem que
seja indiretamente para a legitimidade. Para Habermas, difcil conseguir uma
ampliao do poder pela violncia ou pela manipulao sistemtica dos apoios.
Assim, a ltima fonte do poder a prxis.

A questo da interpenetrao do poder administrativo e do poder comunica

tivo no , para Habermas, algo que se resolva em nvel da teoria: como se relacionam e quem domina quem uma questo emprica; no entanto, essa relao permanente. Ela se evidencia claramente na dependncia do poder administrativo dos
fundamentos normativos. Isso se explica pelo seu carter jurdico. A especificidade
do poder administrativo, entretanto, est no fato de contemplar instrumentalmente
as normas prticas, as quais valem "como racionalizaes de acrscimo a decises
anteriormente induzidas". Apesar disso, Habermas formula que "nem tudo o que seria factvel para o sistema poltico vai adiante, se a comunicao poltica ligada anteriormente a ele desvaloriza discursivamente os fundamentos normativos alegados,
mediante fundamentos contrrios" (HABERMAS, 1990:109). Ou seja, a comunicao

poltica comportaria a possibilidade de influir restritivamente sobre a ao administrativa negando, se for o caso, legitimidade aos seus produtos.
Na caracterizao da relao ideal que se deveria estabelecer entre os dois
poderes, Habermas evoca o modelo de uma orientao indireta: "A partir da relao
entre administrao e economia conhecemos o modelo da orientao indireta, da influncia sobre os mecanismos de auto-orientao (ajuda para que o outro se mantenha por si). Talvez esse modelo possa ser transferido para a relao entre o espao
pblico democrtico e a administrao" (HABERMAS, 1990:109). Desta maneira, a "so-

berania popular" no se expressa unicamente no campo dos processos democrticos

e comunicativos de formao de vontade, seno que tambm "se sublima quelas
interaes de difcil apreenso" entre a formao de vontade institucionalizada de
modo jurdico-estatal e aqueles espaos pblicos mobilizados culturalmente. Ela precisa tomar forma nas decises.
A especificidade da soberania popular est na contnua autotematizao, referida aos pressupostos ideais de uma comunicao livre. Seu objeto a prpria manuteno desses pressupostos - que no pertencem a ningum em particular - , impedindo o congelamento hierrquico-burocrtico, as assimetrias, a induo de argumentos e comportamentos. A figura de uma soberania popular corporificada em associaes ou organizaes (mais ou menos rgidas) no expressa bem o significado
que ela tem como criticidade, como resgate permanente dos procedimentos (ticos)
do discurso. Esses pressupostos esto implicados "nas formas oscilantes de uma comunicao sem sujeito", autnoma ou "no organizvel no seu todo pelo prprio sistema poltico".
Essa permanente criticidade auto-referida pode ser transferida, segundo o
modelo da orientao indireta, ao mbito institucional onde interatua a legitimidade
com o poder de tomar e implementar decises orgnicas e formais. A necessidade
de uma avaliao sistemtica das instituies polticas e estatais torna-se assim um
imperativo da legitimidade. Nesse contexto, o modelo da orientao indireta tem a
seguinte expresso:
O poder comunicativo exercido no modo do assdio. Ele atua sobre
as premissas dos processos decisrios do sistema administrativo sem inteno de conquista, a fim de apresentar seus imperativos na nica linguagem que a cidadela sitiada entende: ele gere o pool de fundamentos
com os quais o poder administrativo pode lidar instrumentalmente, sem

contudo poder ignor-los tais como so concebidos juridicamente

BERMAS,

(HA-

1990:111).

Como se v, a teoria do poder poltico de Habermas absolutamente coerente com a teoria da ao, surgindo desta ltima. O novo equilbrio ou a nova
combinao entre ao teleolgico-estratgica e ao comunicativa, reclamado por
Habermas, tem uma traduo semelhante na sua teoria da sociedade:
As sociedades modernas dispem de trs recursos que podem satisfazer
suas necessidades no exerccio do governo: o dinheiro, o poder e a solidariedade. As esferas de influncia desses recursos teriam que ser postas
em equilbrio. Eis o que quero dizer: o poder de integrao social da solidariedade (mundo social da vida) deveria ser capaz de resistir s foras
dos outros recursos, dinheiro e poder administrativo. Pois bem, os domnios da vida especializados em transmitir valores tradicionais e conhecimentos culturais, em integrar grupos e em socializar conhecimentos, sempre dependeram da solidariedade. Mas desta fonte tambm teria que brotar uma formao poltica de vontade que exercesse influncia sobre a demarcao de fronteiras e o intercmbio existente entre essas reas da vida comunicativamente estruturadas, de um lado, e Estado
e Economia, de outro lado (HABERMAS, 1987:112).

claro que esta combinao de "poder e autolimitao meditada" s pode ter

como pano de fundo um mundo da vida fortemente racionalizado (culturalmente). Esta demanda de racionalizao no pode ser entendida, porm, como apangio para teses vanguardistas e restringida mente intelectualistas. A participao aqui
requerida deve ser "ampla, ativa e disseminante". Esse pano de fundo corresponde a
uma cultura poltica igualitria, desprovida de privilgios de formao e "tornada intelectual em toda a sua amplitude".
Offe nos brinda com uma boa interpretao da lgica da dominao do Estado ou do exerccio administrativo do poder legitimado (como diria Habermas).
A funo de dominao estatal entendida como um processo de seletivida
de, de incluso e de excluso de interesses, que se desenvolve imanentemente no
nvel poltico (sem ter que ser explicado necessariamente com termos de determinaes pr-polticas) e cujo objetivo a estabilizao do sistema e no diretamente a
dominao de uma classe por outra. Evidentemente esta compreenso est contex
tualizada no capitalismo moderno regulamentado estatalmente (especificamente dos
pases centrais).
De acordo com essa definio, o que interessa funo do Estado menos o
privilegiamento de uma minoria dominante tambm em termos econmicos, mas
sim a eliminao e a represso das articulaes de necessidades que ameacem o sistema (OFFE, 1989:116). Este o contedo repressivo da funo estatal, que se viabiliza politicamente atravs de mecanismo de "disciplinamento embutidos nas instituies de articulao poltica de necessidades" (parlamentos, partidos, associaes
etc.).

Na perspectiva de Offe, o Estado moderno enfrenta trs problemas fundamentais para o sistema, cuja resoluo autonomizou-se no sistema poltico, por estarem sujeitos a imperativos "objetivos", no especficos em termos de interesses. Esses
problemas, que assumem a relevncia de questes de sobrevivncia, so:

a problemtica da estabilidade econmica, que abrange as questes do pleno

emprego assegurado e do crescimento econmico equilibrado. Neste contexto,
verifica-se a funo compensatria das crises econmicas (reais ou potenciais)
que o Estado realiza, induzindo investimentos ou compensando diretamente lacunas de investimento, (abrangendo a influenciao da demanda, gastos com
cincia e tecnologia, polticas de comrcio etc.). o papel da planificao econmica indicativa ou subsidiria e da produo diretamente estatal;

a problemtica das relaes externas (polticas, econmicas e militares), que hoje

em dia assume a mesma relevncia que a problemtica econmica para a sobrevivncia sistmica, incluindo aspectos como a poltica de armamento, as alianas
militares, a ajuda ao desenvolvimento, a poltica cambial, as alianas econmicas
etc.;

a problemtica da certificao da lealdade das massas, funo que se realiza com

o objetivo de disciplinar o potencial de conflitos atravs da distribuio de indenizaes sociais, da produo de smbolos e ideologias integrativas e da represso violenta em caso de divergncias incontrolveis. O que diferencia, segundo
Offe, a certificao da lealdade das massas da legitimidade propriamente dita
que a primeira no se baseia "em uma crena na validade de uma ordem", mas
na prpria renncia s exigncias de legitimao (OFFE, 1989:133).

Essas trs problemticas esto interligadas no sentido de que o desequilbrio

em uma especfica pode expandir-se para as outras, assim como em determinadas
circunstncias o desanuviamento da crise em uma rea problemtica pode comportar o perigo da crise dinamizar-se nas outras.
Para tentar dar conta das trs problemticas, o Estado lana mo das mais
complicadas tcnicas de administrao tecnocrtica, as quais instrumentalizam as
duas estratgias bsicas dos sistemas polticos do capitalismo tardio, quais sejam a
administrao da crise e a consecuo de uma estratgia de evaso a longo prazo ( O F F E , 1989:134).

A administrao preventiva da crise obriga o Estado a reagir com flexibilidade

aos riscos reais e potenciais que o sistema corre e a atuar prioritariamente naquelas
reas-problemas, nas quais so previstas as maiores ameaas.
A lgica dessa ao a de um mnimo de interveno permanente para assegurar a estabilidade (nas vrias reas) e, a partir da, de uma atuao segundo um esquema concntrico de prioridades para as necessidades sociais, segundo o qual possuem o mximo de prioridade os mesmos interesses que colocariam em questo
condies fundamentais de estabilidade, caso fossem afetados.
aqui situa-se uma das teses fundamentais: esses interesses prioritrios dizem
respeito, em geral, a grupos funcionais ou de status de alto poder de organizao e
de um conflito, fundamentalmente articulados em torno das questes privadas de
sobrevivncia ou reproduo econmica; as necessidades gerais ou sociais (no seu
sentido mais amplo) como sade, transportes, lazer etc., so formalmente excludas

da representao de interesses, o que ocasiona uma disparidade no desenvolvimento das diversas reas da vida social. Desta maneira, os imperativos econmicos privados, no racionalizveis, subordinam aqueles interesses que s podem se fazer
ouvir em instituies de formao solidria e de reflexo coletiva. Nas palavras de
Offe, as categorias reprimidas correspondem s "normas prticas cuja formulao poderia trazer novas formas de interao social e de satisfao de necessidades, e porque no dizer, progresso histrico, pois no esto vinculadas s dimenses convencionais na troca e no rendimento e das expectativas tradicionais de status" ( O F F E ,

1989:127).
Esta tese equivale ao diagnstico habermasiano "da colonizao do mundo vital pelo sistema", o qual se baseia na subordinao dos mecanismos de integrao
social que se responsabilizam pela definio das normas que regem coletivamente,
em termos da qualidade e organizao solidria da vida, os imperativos funcionais
de reproduo da relao capital e trabalho e da dominao poltica.
evidente que esta lgica redunda em um dficit de legitimidade que o sistema poltico procura preencher atravs da mobilizao daquelas instituies que,
como os partidos, se encarregam das fixaes ideolgicas:
a racionalidade radicalmente tcnica e estratgica s pode desenvolverse na penumbra das fixaes ideolgicas; segundo Luhmann, sua criao a tarefa dos planejadores ideolgicos... aparentemente um papel
importante dos partidos e do parlamento ... apresentar aquilo que
acontecer de qualquer forma como sendo o resultado de intenes
populares ( O F F E , 1989:139).

Esta funo de retoque dos imperativos neutralistas dos tecnocratas (recriando a imagem de mximas polticas consensuais) tenta compensar a institucionalizao do princpio da troca no nvel poltico (de acordo com o qual, como se viu, os
interesse mais fortemente articulados so aqueles ligados ao mercado).
Como se pode depreender da discusso de Offe, a relao entre o poder administrativo e a legitimidade contraditria: de um lado, esse poder acentua a problemtica da legitimidade, agravando-a; de um outro, ele precisa de uma legitimao em escala crescente. Segundo esse autor, o sistema poltico realiza considerveis
esforos para a estabilizao de um sistema de atitudes mais ou menos conformadas
na populao, quais sejam: uma cuidadosa observao demoscpica, o investimento realizado em programas de informao e formao polticas, o uso de tcnicas
publicitrias e de relaes pblicas na poltica, a tentativa de esconder os centros de
deciso por trs da fachada de um cerimonial plebiscitrio (sesses plenrias, apresentaes de polticos na televiso) e assim por diante. Estes fenmenos esto a provar que o problema da garantia da lealdade das massas no perde sua relevncia
2

Talvez essa situao permita compreender duas exigncias que Habermas levanta a respeito do
programa "de um novo equilbrio": que este ltimo no seja confiado ao planejamento estatal e que
os partidos renunciem "irremediavelmente" a uma de suas funes, "produo" da lealdade das
massas.

nem pode ser facilmente equacionado por meios manipulativos mas, ao contrrio,
exige dedicao constante (OFFE, 1975:70-84).
Essa relao contraditria evidenciada por Offe apontando vrios elementos: a crescente ampliao funcional do Estado para outras reas, como a poltica social e de trabalho, a poltica conjuntural e a poltica cientfica, torna esse aparelho,
dadas as condies democrticas, cada vez mais dependente de fundamentaes le
gitimadoras; a ideologia do planejamento ou a programao do desenvolvimento
social retiram do mercado e da involuntariedade dos fatores econmicos o nus dos
resultados dos produtos sociais, transformando o planejamento em depositrio de
responsabilidades normativas e de pretenses reivindicveis; a poltica de compensaes no atinge aquela parcela da populao (crescente) cuja motivao subjetiva
para a ao no se prende exclusivamente ao clculo das vantagens econmicas, e
tambm se observa uma eficcia decrescente dessas compensaes a partir de um
determinado nvel de renda; dada a subjetividade de algumas variveis envolvidas
na racionalidade do sistema econmico e especificamente da rea social, o Estado
se v obrigado a implementar uma "gerncia motivacional" (para normaliz-las); essa
gerncia se apia na disciplinao cultural e valorativa, numa rea pr-poltica de interesses; a reduo da esfera pessoal, decorrente da normalizao gerencial, provoca fenmenos de anomia e irracionalidade social que incubam movimentos de revolta anrquica; as polticas compensatrias se chocam, em um determinado limite,
com os imperativos da acumulao capitalista, o que sugere: novas tentativas de "legitimao", como a co-gesto, o desenvolvimento do poder comunal e ofertas de
maior participao (via partidos, as quais podem exceder os objetivos de estabilizao de lealdades, gerando uma real politizao etc).
Assim, a hiptese de uma abstrao da legitimidade, nos marcos do Estado Tecnocrtico, estaria descartada: o Estado Administrativo de Bem-Estar depende
de motivaes afirmativas, cuja criao e controle no s exigem esforos crescentes, mas tambm esto vinculados ao aguamento de contradies e aos riscos da
instabilidade (OFFE, 1975:84).

7. IMPLICAES PRELIMINARES DA TEORIA SOCIAL HABERMASIANA

SOBRE A ANLISE ORGANIZACIONAL O PLANEJAMENTO
A anlise da teoria social de Habermas pode ser aplicada discusso da teoria das organizaes (como se ver no cap. 3). Antecipamos o seguinte: as organizaes como subsistemas sociais podem ser representadas como detentoras de duas
racionalidades concorrentes que correspondem s duas formas de integrao referidas por Habermas. De um lado, uma organizao pode ser analisada do ponto de
vista da teoria da ao comunicativa como o locus do conjunto de significados que
os atores organizacionais atribuem a sua prxis, ou seja, como a sede das conexes
de sentido que os atores fazem e procuram negociar em um contexto dialgico caracterizado pela multiplicidade de pontos de vista e por uma atitude orientada ao
entendimento. Nesta perspectiva, o contexto valorativo, normativo e subjetivo que
envolve os atores e que se define externa e internamente s organizaes desempenha um papel relevante na orientao da ao. De um outro lado, as organizaes

podem ser entendidas do ponto de vista estritamente cognitivo-instrumental como

formas de racionalidade sistmico-estratgica que transcendem a orientao particular dos atores e que portanto abstraem os elementos normativos e subjetivos de toda
ao. Esta racionalidade se define exclusivamente pela sua orientao ao sucesso e
no pode ser tratada como uma racionalidade finalstica no sentido estrito que Weber atribui a esse termo, na medida em que a racionalidade de fins subentendia um
papel destacado para os atores (como os responsveis pelas aes), mesmo na sua
variante estratgica. A racionalidade sistmica-estratgica uma sorte de totalizao
da racionalidade instrumental e estratgica realizada por um macroator: a sociedade
ou a organizao, totalizao que escapa s referncias de sentido dos atores especficos. Os resultados da prxis organizacional traduzem nesse modelo funes latentes. A referncia ao estratgico diz respeito objetualizao das relaes sociais e
subjetivas que se desenvolvem nas organizaes e fora delas (do ponto de vista da
clientela), isto , ao tratamento tecnificado que se d ao social e ao poltico, como
se estes fossem passveis de uma "normatividade" objetiva (que exclui a referncia
central legitimidade).
Nesta concepo das organizaes, mundo da vida e sistema, integrao social e integrao sistmica, so os dois princpios concorrenciais em torno dos quais
se desenvolve a dinmica organizacional e que se refletem no plano da teoria em
termos de duas grandes construes simblicas acerca do que seja uma organizao.
A anlise do poder como meio, por outro lado, nos leva a um raciocnio crtico das correntes de planejamento estratgico que trabalham com uma viso objeti
vante das relaes de poder, que passa pela tentativa de quantificao dessas relaes (em situaes conflitivas), tendo em vista a viabilizao de projetos. A crtica se
dirige muito menos a essa tentativa problemtica do que desconsiderao da legitimidade interna s proposies de poder, isto , ao distanciamento comunicativo
que os atores que planejam estrategicamente realizam em face de um outro que
reificado.