Estudos do Trabalho

Ano III Nmero 5 - 2009

Revista da RET
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A EDUCAO PROFISSIONALIZANTE NO BRASIL DAS CORPORAES DE

OFCIOS CRIAO DO SENAI.

Meire Terezinha Mller1

Introduo

Analisar a oferta de cursos de formao profissional no Brasil uma tarefa das mais
interessantes, j que existem iniciativas nesse sentido desde o perodo colonial. Presente desde
as Corporaes de Ofcio, a educao profissionalizante ocorreu muitas vezes como ao
pblica ou da sociedade civil, tendo em comum o cunho assistencialista, considerado
necessrio para diminuir a mendicncia e a ociosidade. Em meados dos anos de 1940,
entretanto, a formao para o trabalho passou a representar uma preocupao conjunta dos
setores educacional e empresarial. Assim, foi criado o SENAI, com o objetivo de aproximar a
profissionalizao realidade requerida pelas empresas que se estabeleciam em todo o pas.
Ao assumir a responsabilidade pela criao e manuteno de cursos profissionalizantes, o
SENAI, em concordncia com as indstrias que o mantm, se constitui como elo preparador
da mo-de-obra a ser absorvida pelas empresas.

PALAVRAS-CHAVE
Educao profissionalizante; SENAI; Trabalho e Educao.

Diretora Acadmica da UNIMARCO, Universidade So Marcos Paulnia, SP meiremuller@hotmail.com

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A EDUCAO PROFISSIONALIZANTE NO BRASIL DAS CORPORAES DE

OFCIOS CRIAO DO SENAI.

Ensinar o outro a trabalhar uma atividade inerente aos seres humanos, prtica
percebida em muitas sociedades, transmitida de gerao a gerao, atravs da observao e do
empirismo, desde as mais remotas eras. Entretanto, a existncia de instituies escolares, no
sentido moderno da expresso, especficas para o ensino profissionalizante, um fenmeno
muito mais recente. Este artigo2 pretende, de uma maneira bastante sinttica, apresentar e
discutir algumas iniciativas educacionais voltadas a essa modalidade de ensino desde o
perodo colonial at o surgimento do SENAI em meados do sculo XX.
A formao profissional no Brasil, desde a atuao dos jesutas, foi sempre entendida
como uma modalidade reservada s classes populares, aos caboclos, portugueses pobres,
escravos e ndios, que deveriam ocupar-se do saber-fazer e de quem dependeria o conforto
da vida cotidiana. Segundo Cunha (2005a), esse pensamento uma caracterstica da cultura
ocidental, herana dos antigos gregos, que teriam inaugurado a crena de que a contemplao
era prpria dos sbios enquanto a ao era a funo dos tolos. Aristteles, em A poltica,
afirma que desde o momento em que nascem, os homens esto determinados uns para a
sujeio, e outros para o comando. [...] os cidados no devem exercer as artes mecnicas e nem as
profisses mercantis, porque este gnero de vida tem qualquer coisa de vil, e contrrio virtude.

Esse pensamento transparecer claramente na viso de mundo liberal, sendo utilizado como a
arma da ideologia burguesa para tentar justificar e ratificar a naturalizao das
individualidades e neutralizar as diferenas e os conflitos sociais.
Assim, devido principalmente escravido, a representao social das atividades
laborais braais criou um preconceito to acirrado na sociedade colonial brasileira - com
resqucios que perduram at a atualidade - que mulatos, brancos, pobres e escravos alforriados
tambm se afastavam desse tipo de trabalho, numa tentativa de estabelecer a separao de
papis e por medo de serem confundidos com cativos. Ao libertarem-se, ou serem libertos, os
2

Este artigo, escrito especialmente para a revista RET, contm parte da investigao realizada quando da redao
de minha tese de doutorado intitulada A LOUSA E O TORNO A ESCOLA SENAI ROBERTO MANGE DE
CAMPINAS defendida na FE-UNICAMP, sob a orientao do prof. Dr. Srgio Eduardo Montes Castanho.
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escravos tentavam com afinco desvincular-se o mais possvel da condio de trabalhador

braal, afastando-se dos ofcios manuais e, se possvel, comprando escravos para execut-los
e, assim, galgar outro status social (CUNHA, 2005a). Como conseqncia dessa mentalidade,
os ofcios manuais restavam queles que no tivessem opo: os pobres, os desvalidos, os
rfos, os criminosos e outros desafortunados. Quem podia escolher, enveredava pelos
caminhos da educao intelectual ou do comrcio.
A medicina, por exemplo, uma profisso que pode nos ajudar a compreender a
mudana do lugar social de alguns ofcios. Na poca da colonizao e nos primeiros anos do
Imprio, a exemplo do que ocorria nos demais pases da Europa, havia duas categorias de
profissionais ligados sade. Os mdicos considerados intelectuais conhecidos como os
capas longas devido a seu avental caracterstico, cuja funo era consultar os doentes,
sentenciar o diagnstico e receitar medicamentos, evitando at de tocar o corpo do paciente
(RUGIU, 1998, p. 150). Em paralelo, havia os cirurgies-barbeiros - trabalhadores braais que lidavam com as cirurgias, as secrees e doenas do corpo, os cortes de cabelo e barba, as
extraes (de tumores e dentes), a aplicao de sanguessugas para sangrias e outras atividades
afins. Os cirurgies eram conhecidos como capas curtas. Essa profisso, considerada suja
era exercida pelos prticos - curandeiros, parteiras, boticrios ou anatmicos - que, como os
demais trabalhadores manuais, tinham menor prestgio social. Porm, por se mostrarem mais
necessrios em casos crticos e em momentos de extrema dor, ameaavam o status dos
mdicos. Essa separao perdurou do sculo XII ao sculo XIX, quando foram abertos cursos
especficos para os prticos que quisessem ascender ao cargo de mdico e as duas profisses,
ento, foram se fundindo numa s. Posteriormente, a prtica cirrgica pelos no formados foi
proibida, sendo passvel de condenao pelo crime de charlatanismo. A medicina deixava de
ser considerada atividade braal, ganhando o alto status social que mantm ainda hoje3
Assim, levando-se em considerao que nos primeiros anos de nossa colonizao, a
educao e o acesso ao saber eram destinados a uma pequena minoria (as elites agrrias) fica
clara a existncia de enormes contingentes de analfabetos, a quem deveriam ser ensinados os
trabalhos braais. Castanho (2006) chama ao adestramento dessa massa para atuar
3 Ver De Barbeiro a Mdico em Rugiu, 1998, p.150. Uma interessante reconstruo histrica da profisso de
dentista, nessa mesma linha, pode ser encontrada em PINHEIRO, 2008.
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diretamente no trabalho servil de pedagogia da escravido, qual seja, aquela em que a

preparao para o desenvolvimento de determinadas funes se d pelo medo, pela coao
fsica e ameaas.
A primeira concepo pedaggica presente no Brasil, conforme classificao de
Saviani (2005) foi a pedagogia braslica que oferecia, alm do ensino do portugus, da
doutrina crist e do canto orfenico comum a todos - o aprendizado profissional e agrcola,
para aqueles que herdariam as funes braais, ou a gramtica latina, para os que
prosseguiriam os estudos superiores na Europa, principalmente na Universidade de
Coimbra4.
Uma primeira iniciativa formal para o ensino de profisses, que data dos primrdios
da colonizao, so as assim chamadas Corporaes de Ofcios, ou seja, organizaes
formadas por trabalhadores que exerciam um mesmo ofcio. Quase sempre os ofcios eram
tarefas artesanais, como aquelas inerentes s olarias, s carpintarias e construo civil, nas
quais era exigida fora fsica e habilidade. Essas associaes sobreviviam a partir de um
patrimnio comum, formado pelas cotas pagas pelos seus membros, destinado a socorrer os
associados em situaes de necessidade financeira, doenas ou funerais. As mais organizadas
tinham um santo protetor ou patrono, da devoo dos operrios.
Presentes na Europa desde o Imprio Romano, essas associaes exerciam o duplo
papel de produo e formao profissional, tendo como principal objetivo a regulamentao
do processo produtivo artesanal. Atravs da unio dos operrios, garantia-se uma menor
concorrncia, fortalecia-se o grupo e valorizava-se um determinado ofcio. Com as
Corporaes, nasce o tempo profissional urbano, em oposio ao tempo natural do campo.
Atuando como prestadoras de servios, as Corporaes tinham uma estrutura
hierarquizada em mestres, oficiais e aprendizes. Os mestres constituam-se na elite
hierrquica, formando, entre si, subgrupos encarregados de oferecer e contratar trabalhos,
4

Sobre a busca pela formao intelectual, Fonseca (1986) apresenta uma interessante teoria sobre o surgimento dos
servios pblicos: as elites agrrias, por orgulho de terem filhos doutores os encaminhavam aos cursos de
bacharelado. Ao se formar, os jovens no tinham conhecimento prtico suficiente para dar continuidade ao trabalho
do pai, na administrao das fazendas, mudando-se, assim, para os centros urbanos, passando da classe produtora de
riquezas para a de consumidora, porm, sem emprego. Como os pais eram influentes, conseguiam-lhes colocaes
no servio pblico, fazendo com que o Estado se visse obrigado a alargar gradualmente suas reparties para
acomodar os cidados sem emprego por ele mesmo formados.
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julgar pendncias ou atritos surgidos entre os membros, ensinar o ofcio e aplicar provas de
competncia. O mestre, como detentor do poder, tinha ampla liberdade para organizar o
ensino, monitorando o trabalho com rgida disciplina. Nas Corporaes, o aprendizado no
tinha um perodo pr-determinado, podendo se estender por vrias dcadas, fazendo parte de
um contexto onde a vida produtiva particular confundia-se com a aprendizagem, mesclandose ambas como parte do cotidiano.
Os oficiais eram aprendizes com alguma graduao que, aps o exame de proficincia
em que deveriam apresentar sua obra-prima, recebiam tambm o ttulo de mestre. Os
aprendizes eram os ingressantes na Corporao.
No Brasil, as Corporaes de Ofcios tomaram forma prpria, em virtude da
predominncia do trabalho escravo, da consequente escassez de artfices livres, da existncia
de uma rudimentar indstria caseira e, principalmente, devido s condies econmicas ento
existentes. A mo-de-obra contratada desses grupos era assalariada, sendo permitida a
presena dos moos de ganho ou escravos de servio5, cujos salrios eram entregues aos
patres. Os ofcios, as condies de trabalho e a prpria estrutura organizacional das
Corporaes foram se adaptando ao que se convencionou chamar de ciclos econmicos pelos
quais passou o pas.
Com o incio do ciclo do ouro6, em finais do sculo XVII, as Corporaes de Ofcios
ganharam destaque, tanto na construo de obras pblicas financiadas pelo Estado (chafarizes,
pontes e manses) quanto na construo e manuteno de igrejas, realizando trabalhos
artsticos de talhe, pintura e incrustao de pedras nos altares e tetos, alm da produo de
peas sacras. Acompanhando as mudanas econmicas advindas dessa nova atividade,
cresceu o interesse pela formao de Corporaes de Ofcios Mecnicos, j que o trato com o
ouro exigia a criao de fundies e da Casa da Moeda.
5

Cf. Prado Jnior, 1998, p.107.

Cf. Costa e Cordeiro, 2006, o ciclo do ouro teria comeado com a decadncia do ciclo canavieiro. Na
verdade, a decadncia de um ciclo e a preponderncia de outro so apenas consequncia econmica da
valorizao ou queda no preo de determinado produto. O acar brasileiro, a partir da segunda metade do
sculo XVII comeou a perder espao para o produzido nas Antilhas, ento colnia holandesa. Melhores tcnicas
de produo, maior injeo de capital, a proximidade da Europa (facilitando transporte e barateando os preos),
foram fundamentais na decadncia do produto brasileiro. A descoberta de veios de ouro nas Minas Gerais
rapidamente mereceu ateno, j que o acar dificilmente conseguiria recuperar-se da crise ou superar os lucros
esperados com a extrao do metal.
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Em finais do sculo XVIII, devido ao esgotamento das minas, iniciou-se um tmido

desenvolvimento da manufatura txtil, em sintonia com o fortalecimento do ciclo algodoeiro.
Porm, como parte do conjunto da poltica colonial portuguesa, a rainha D. Maria I
promulgou um alvar em 1785, proibindo qualquer tipo de manufatura no Brasil,
desestimulando o setor txtil e afastando a possibilidade de formao de Corporaes ligadas
a essa atividade.
A anlise do referido documento rgio nos mostra que o nmero de instalaes txteis
vinha crescendo por toda a colnia sendo-me presente o grande nmero de fbricas e
manufacturas, que de alguns anos a esta parte se tem diffundido em differentes Capitanias do
Brasil fato que, para a rainha, era responsvel pela diminuio da produo agrcola e da
minerao, tratados no Alvar como teis e vantajosos trabalhos. Segundo a soberana ao
contrrio, os deixo, e abandono, occupando-se em outros totalmente differentes, como so
as referidas Fbricas e Manufacturas.
As justificativas apresentadas para a proibio, entretanto, so inconsistentes e
contraditrias. Cremos que a expanso do territrio e a manufatura, ao contrrio da extrao
do ouro, faziam diminuir o recolhimento dos quintos, o imposto sobre os metais preciosos
extrados na colnia, sendo, portanto, menos interessantes Metrpole.
Assim, ordenou a rainha que todas as fbricas, manufaturas ou teares, com exceo
dos de uso domstico, fossem confiscados, sendo que sua utilizao aps o decreto resultaria
em multa.
O resultado efetivo de tal medida, porm, nos parece ter sido decepcionante. Embora a
proibio se baseie no fato de que estaria aumentando o nmero de fbricas e teares no Brasil,
o prprio modelo de sociedade escravista inviabilizava a formao de um mercado
consumidor interno significativo, sendo desfavorvel ao crescimento das manufaturas. O
gnero fabril propcio ao desenvolvimento, por ser o realmente necessrio, era aquele que o
Alvar permitia realizar: um artesanato domstico de produo de tecidos grosseiros,
utilizados para o empacotamento de produtos e para o vesturio dos escravos e para as
camadas livres, mas pobres, da populao.

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Ratificando nossa hiptese, Novais (2005) nos informa que, em Salvador, na poca
uma das maiores concentraes urbanas da colnia, foram encontrados apenas 13 teares.
O alvar de 1785 foi revogado em 1808, logo aps a chegada da corte portuguesa ao
Brasil, quando ento se fez sentir a necessidade de adequao da colnia s exigncias
impostas pelo novo modelo econmico e poltico desencadeado pela ruptura do pacto
colonial.
A primeira consequncia da revogao foi a necessidade de formao de mo-de-obra
para suprir o mercado recm-aberto, estagnado desde o alvar real. Essa medida, voltada para
a valorizao das aes individuais, afinada com os princpios do liberalismo econmico, foi
um duro golpe s Corporaes de Ofcios ainda existentes, j que cada indivduo poderia
buscar trabalho por si mesmo, abrindo seu prprio negcio ou trabalhando nas indstrias ou
no comrcio, independente de fazer parte ou no de uma delas. As Corporaes de Ofcios
foram, ento, perdendo sua relevncia, sendo extintas do Brasil pela Constituio Imperial de
1824.
Em 1809, o Prncipe Regente e futuro rei D.Joo VI criou o Colgio das Fbricas, no
porto do Rio de Janeiro, para formao de artfices e aprendizes e que o MEC (2000)
classifica como a primeira interveno governamental em direo profissionalizao de
jovens. Segundo o decreto de criao, os artfices seriam pagos com o valor da venda dos
produtos ali fabricados. Na verdade, o Colgio das Fbricas era um nome genrico que
compreendia dez unidades escolares em diferentes endereos, com duas aulas obrigatrias
desenho e msica e oito oficinas optativas nas reas de tecelagem, serralharia e carpintaria.
O Colgio das Fbricas no prosperou, uma vez que no havia ainda a quantidade de
estabelecimentos industriais necessrios ao aproveitamento da mo-de-obra formada pelo
Colgio; assim, foi desativado em 1812.
A transformao do Brasil em sede do governo portugus propiciou, ainda, inmeras
outras mudanas, como a criao da Biblioteca Nacional, a partir da doao de livros trazidos
da corte, alm da abertura de teatros, museus e jornais, o que atraiu para o Rio de Janeiro uma
populao migrante interessada em se aproximar do centro do poder poltico e econmico.

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Significou tambm um outro olhar do Estado para novas possibilidades educacionais,

com a implantao de cursos superiores, antes proibidos pela poltica metropolitana, medida
que nos parece bvia, j que a Corte exigia a manuteno de seu padro de vida, ou seja, a
elite cortes precisava, para sua segurana, de especialistas preparados para conflitos blicos e
de profissionais prestadores de servios bsicos como vesturio, mveis, servios de sade e
outros. Por isso, foram criadas no Rio de Janeiro cadeiras de Anatomia e Cirurgia, em 1808; a
Academia da Marinha, no mesmo ano; a Academia Real Militar, em 1810; o curso de
Agricultura, em 1814, e o curso de Desenho Tcnico, em 1818.
Em 1816 foi criada, tambm no Rio de Janeiro, a Escola Real de Cincias, Artes e
Ofcios, para dar subsdios misso cultural francesa, convocada e patrocinada por D. Joo
VI naquele mesmo ano, para o maior levantamento artstico at ento realizado sobre as
singularidades e caractersticas pitorescas do Brasil. Compunham a misso, dentre outros, os
irmos Taunay, Auguste Debret e Grandjean de Montigny.7
Apenas em 1855 a Academia de Belas-Artes passou a ter cursos estruturados. Os
alunos eram, ento, divididos em dois grupos: os artistas, que se dedicavam s belas-artes e
os artfices, que se dedicavam s artes mecnicas. Notamos que, mesmo nas belas-artes
percebe-se a ciso entre os artistas - pintores e escultores encarregados da captao e
transmisso do belo atravs das vrias manifestaes artsticas - e os artesos, encarregados
dos trabalhos manuais em ferro, madeira e pedra.
Essa terminologia ainda hoje prevalece. Algumas produes artsticas populares
continuam sendo classificadas como artesanato e no artes plsticas, o que se constitui
numa nomenclatura discriminatria, uma vez que nos parece no ser a qualidade ou beleza
das peas os fatores decisivos dessa classificao, mas sim as mos de quem as produz.
Quanto ao ensino secundrio, este era ministrado em alguns poucos estabelecimentos,
como o Seminrio So Joaquim, no Rio de Janeiro e o Seminrio da Glria, em So Paulo. O
Estado se fazia presente, tanto na criao e na manuteno financeira desses colgios quanto
7

Os irmos Nicolas Antoine Taunay e Auguste Marie Taunay compunham a misso francesa respectivamente
como pintor e escultor. Jean-Baptiste Debret foi um artista que produziu litografias valiosas retratando os
costumes dos povos do Brasil que foram, posteriormente, reunidas em sua obra Viagem Pitoresca e Histrica ao
Brasil em 1861. Auguste Henri Victor Grandjean de Montigny foi um importante arquiteto que introduziu o
estilo neoclssico na arquitetura brasileira.
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interferindo diretamente na escolha de professores, no sistema de avaliao e na atribuio de

notas aos alunos.
Em 1822 a independncia do Brasil, mantendo o trono nas mos da famlia real
portuguesa, significou apenas uma mudana poltica, no acarretando nenhuma transformao
na estrutura econmico-social brasileira, que continuou centrada no trabalho escravo e na
manuteno dos privilgios aos grandes proprietrios rurais.
Logo aps a Independncia, nos primeiros anos do regime imperial, o ensino
profissionalizante continuava sendo aquilo que fora no perodo colonial - o lugar dos
excludos - pois a educao continuou distante tanto de um sistema de educao popular
quanto de um ensino voltado para as cincias, as tcnicas e o trabalho. Prevalecia ainda o
costume de destinar o ensino de ofcios aos humildes, pobres e desvalidos. Alis, a
discriminao atravs da educao profissionalizante quase se tornou um preceito legal, j que
o artigo 124 do Projeto de Constituio para o Imprio do Brasil (1823) e que depois foi
retirado da Constituio promulgada em 1824, previa que o imprio teria igualmente cuidado
de criar estabelecimentos para a catequese e civilizao dos ndios, emancipao lenta dos
negros e sua educao religiosa e industrial (grifo nosso).
Alguns anos depois, o decreto Imperial de 1827, em seu artigo 1, reconheceu que a
escola de primeiras letras deveria ser acessvel ao maior nmero possvel de crianas.
A atribuio escola de responsabilidades inerentes ao Estado j se faz sentir nessa
primeira tentativa de organizao do conjunto da educao brasileira, uma vez que esse
dispositivo legal inaugura a viso da diminuio do analfabetismo como medida preventiva ao
emperramento do progresso do pas, mote repetido exausto na legislao educacional
brasileira. Fundindo-se a essa crena, foi sendo criada outra: a de que a educao
profissionalizante e a ocupao de indivduos pobres resguardariam a sociedade dos riscos de
violncia e revoltas.
A viso das escolas profissionalizantes como espaos de assistncia social bastante
recorrente na histria da educao brasileira. A filantropia e a caridade encontram brechas e
se infiltram na desigualdade e na tentativa de disfarar a m distribuio dos produtos sociais
que deveriam ser de todos. Exercida pela igreja ou por representantes das elites, preocupados

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com o agravamento dos problemas sociais, a filantropia mescla as esferas de

responsabilidade, confundindo aquilo que caberia ao Estado e o que seria iniciativa da
sociedade civil, servindo para tentar, atravs do socorro aos miserveis, esconder a aparncia
feia e deprimente da desigualdade social, garantindo a paz de conscincia s classes
dominantes que, atravs dela, tentam criar laos de solidariedade entre pobres e ricos. queles
a quem no chega a ajuda ou os que no a aceitam so, ento, considerados vagabundos,
desvirtuados, passveis de cooptao para a delinquncia e, por isso, criminosos.
Se considerarmos os postulados no artigo 295 do Cdigo Criminal do Imprio, de
1830, veremos ali descritos os crimes de mendicncia e vadiagem, aos quais poderiam ser
aplicadas penas severas, sendo passvel de priso todo aquele que "no tomar [...] qualquer
ocupao honesta e til de que possa subsistir [...] no tendo renda suficiente" (grifo nosso).
Mesclam-se a pobreza, a delinquncia e o desemprego, como se estes constitussem um
problema endgeno, separado do contexto social. A falta de renda suficiente, problema
estrutural do capitalismo, no Cdigo vista como falha subjetiva dos indivduos. E passvel
de priso
Torna-se inegvel, nesse contexto, a importncia da presena de estabelecimentos de
ensino que exercessem, ao mesmo tempo, a dupla funo deles esperada: a retirada de jovens
desocupados das ruas, para ensinar-lhes um ofcio e tambm livr-los da priso. O discurso
ento enraizado na Europa e nos Estados Unidos, vinculando a educao e o trabalho
manuteno da ordem social, encontrou eco no territrio brasileiro, adaptando-se nossa
realidade. Portanto, o endereamento das escolas profissionalizantes aos rfos, pobres e
desvalidos da fortuna no pode ser visto como uma falha de nosso sistema educacional, mas
uma realidade com a qual se tinha que lidar, inserida num contexto social novo o
surgimento das cidades permeado por sculos de explorao e trabalho cativo. Fez-se o que
era possvel, naquele momento e naquela realidade.
Nos anos 40 do sculo XIX, em Belm do Par ocorreu a implantao da primeira
Casa de Educandos Artfices, que tambm visava ao atendimento a crianas desamparadas e
outros desvalidos da fortuna. Escolas similares foram sendo espalhadas pelas demais

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provncias, com o objetivo comum de diminuir a criminalidade e a ociosidade advindas do

desamparo dos menores.
Em paralelo, no Rio de Janeiro, as academias militares criaram cursos de formao
profissional, destinados infncia pobre para manuteno de seus arsenais. A disciplina era
militar, embora os cursos profissionalizantes por elas mantidos no tivessem carter
correcional. Em 1834, o Arsenal da Guerra contava com mais de duzentos jovens
matriculados.
Assim, enquanto as elites contratavam preceptores para a educao de seus filhos, s
crianas e jovens pobres restava o ensino das primeiras letras, j atrelado ao mundo do
trabalho, fazendo surgir a irremedivel e duradoura desqualificao do trabalho manual em
detrimento da formao intelectual, to caracterstica na histria da educao brasileira.
Em meados do sculo XIX, surgiram as Sociedades Propagadoras da Instruo
Popular, cujo objetivo era ministrar cursos de artes e ofcios. Organizadas pela sociedade civil
e mantidas pelas elites (burocratas, fazendeiros e comerciantes), pretendiam implantar no
Brasil os Liceus de Artes e Ofcios, modelo ento em voga na Frana.
O primeiro deles foi fundado no Rio de Janeiro em 1858, seguido pela Bahia, em 1872
e So Paulo, em 1873. J em 1874, a Sociedade Propagadora de So Paulo inovou ao criar
aulas noturnas, tentando ministrar, por meio de cursos noturnos gratuitos, os conhecimentos
indispensveis ao cidado e ao operrio (grifo nosso), apresentando aos estabelecimentos
da indstria, operrios inteligentes, morigerados, amigos do trabalho e, como infalvel
corolrio de tais premissas, melhores produtores e de mais fcil direo, porque sobre eles
atuar o esprito do pundonor, que no se encontra no homem-mquina (MORAES, 1990,
p.45). Percebe-se, nesse discurso, o distanciamento entre o cidado (o homem da elite) e o
operrio (o trabalhador das classes populares). Porm, pela primeira vez, ambos so
chamados ao mesmo local, j que, na Propagadora, o ensino profissional no se encontrava
vinculado caridade e filantropia, mas preparao de operrios, necessrios para atender
demanda do mercado de trabalho em franca constituio devido ao incio do estabelecimento
do parque industrial paulista.

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Em 1883, num perodo de grande agitao poltica e social, com movimentos que
desembocariam na proclamao da Repblica e na abolio dos escravos, chegava ao Brasil a
primeira misso Salesiana, vinda do Uruguai. Seguidores dos ensinamentos de Dom Bosco, os
salesianos eram vistos como praticantes de uma modalidade atualizada da instituio jesuta.
Dom Bosco havia iniciado um trabalho de profissionalizao de menores em 1853, na Itlia,
cujo principal objetivo era retirar crianas das ruas, dando-lhes instruo e preparando-os para
o trabalho. No final do sculo XIX os salesianos j haviam inaugurado escolas em Niteri,
So Paulo, Campinas, Lorena, Cuiab, Recife, Salvador e Rio Grande, tendo, em 1904,
dezesseis unidades espalhadas pelo Brasil.
Portanto, no limiar da Repblica, podemos perceber a presena de escolas
profissionalizantes criadas e mantidas pelo Estado, sociedade civil ou igreja, quase sempre
com caractersticas prprias da filantropia, voltadas principalmente s massas populares. A
educao, no final do Imprio, portanto, servia de alicerce manuteno de duas classes
sociais distintas: a dos doutores, formada pelos intelectuais e burocratas, a quem estavam
destinados os cargos de mando, os postos polticos e a administrao financeira do pas e a
dos operrios, formada pelos filhos das massas populares, quase sempre analfabetos ou
minimamente letrados, a quem caberiam as tarefas braais, indesejadas, pesadas e mal pagas.
No incio do perodo republicano, Rui Barbosa, ento ministro da Fazenda, promoveu
uma reforma financeira visando abertura de empresas. A euforia causada pela possibilidade
da riqueza imediata levou a um caos econmico e inflao sem precedentes, conhecido como
encilhamento. Embora tendo esse aspecto altamente negativo economia, no se pode
negar que essa injeo monetria como Gorender (1981) se refere ao perodo, teria sido
responsvel pelo surgimento de vrias empresas e, em seu bojo, da necessidade da criao de
escolas profissionalizantes que pudessem capacitar operrios para suprir a demanda advinda
do crescimento do parque industrial.
Assim que, em 20 de dezembro de 1906, foi apresentada Cmara dos Deputados a
proposio 195, que tratava, pela primeira vez, da criao de escolas tcnicas, com recursos
especficos para aquele fim. O presidente Afonso Pena (1906-1909) mostrara-se favorvel
criao de escolas de formao profissional em nvel primrio, nico nvel acessvel s

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massas proletrias, afirmando que tais instituies poderiam efetivamente contribuir para o
progresso das indstrias.
Foram ento fundadas Escolas Comerciais em So Paulo, Rio de Janeiro e Bahia. Vale
ressaltar que, no incio do sculo XX, a incipiente indstria brasileira contava apenas com
uma produo rstica e artesanal, o que nos leva a concluir que a questo da formao
profissional estava ligada a um adestramento para o trabalho das manufaturas, sendo os
cursos desvinculados da formao terica. Percebemos que essa medida vai delineando uma
tendncia de criao de cursos especficos formao profissional, afinados com os anseios
da indstria e do comrcio, que se desenvolver plenamente em 1942 com a criao do
SENAI.
Em 1909, Nilo Peanha, em sua breve passagem pela Presidncia (1909/1910) instalou
uma rede de 19 Escolas de Aprendizes Artfices nas capitais dos estados, destinadas ao ensino
industrial, criadas nos mesmos moldes dos Liceus de Artes e Ofcios e custeadas pelo Estado.
Poltico influenciado pelo industrialismo, Peanha acreditava que "o Brasil da bela poca
sair das academias, mas o Brasil do futuro sair das oficinas". Embora tenha se firmado
dentre os estudiosos do tema como um presidente preocupado em impulsionar o ensino
tcnico-profissional, fato que a justificativa para a criao das escolas apresentava a mesma
mentalidade assistencialista de outras iniciativas, alm do preconceito contra os filhos das
classes proletrias que seriam, segundo ele, mais facilmente cooptados pelo crime, mais
propensos mendicncia e ao cio, o que tornaria necessrio no s habilitar os filhos dos
desfavorecidos da fortuna com o indispensvel preparo tcnico e intelectual, como faz-los
adquirir hbitos de trabalho profcuo, que os afastar da ociosidade, escola do vcio e do
crime (Decreto 7566 de 23/09/1909).
Em meados dos anos 20, no governo de Epitcio Pessoa, as escolas profissionalizantes
apresentavam problemas relativos s instalaes, falta de um planejamento pedaggico, de
pessoal tcnico para ministrar aulas nas oficinas, diferenas estruturais de contedos,
objetivos e durao dos cursos e, principalmente, grande evaso de alunos. Para tentar
minimizar esses problemas, o ministro Ildefonso Simes Lopes nomeou uma comisso
tcnica sob a chefia do diretor do instituto Parob, do Rio Grande do Sul, o engenheiro Joo

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Lderitz. Em 1921 a comisso apresentou um relatrio propondo aes que visassem dar um
carter orgnico s escolas tcnicas profissionalizantes, contratando, se necessrio,
profissionais especializados no pas ou no exterior. Desta forma, Ldertitz que fazia severas
crticas s Escolas de Aprendizes Artfices - conseguiu disseminar por todo o pas sua
concepo de educao profissionalizante: a qualificao objetiva de mo-de-obra
especializada aliada a uma base cientfica, que deveria ir alm do aprendizado de habilidades
manuais e que, em ltima instncia, visasse ao desenvolvimento da sociedade urbanoindustrial nascente, na qual se convalidaria a ruptura entre artesanato e indstria, arte e
cincia.

Officina de Sapataria. Escola de Aprendizes Artfices do Estado do Esprito Santo 1910. Acervo Index
Arquivo Nacional 150 anos p.94

A dcada de 30 foi marcada pelo clima revolucionrio no pas. Vargas assumiu o

poder aps protagonizar um golpe que tirou do governo o ento presidente Washington Lus.
Separou-se o sistema educativo do ocupacional pela criao do Ministrio da Educao e
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Sade Pblica (em 1930) e do Trabalho, Indstria e Comrcio (no mesmo ano). No setor
produtivo, porm, que o governo Vargas causou o maior impacto, com o impulso indito
industrializao atravs da criao da CSN Companhia Siderrgica Nacional e da Petrobrs,
para explorao e refino de petrleo.
Num governo to voltado para o crescimento industrial, nada mais natural que a
valorizao da educao profissionalizante, cuja funo seria a formao do operariado
necessrio sua manuteno. Para uma adequao nova realidade, foi criada a Inspetoria do
Ensino Profissional Tcnico, ligada ao Ministrio da Educao e Sade. Uma das resolues
da Superintendncia foi uma tentativa de unificar a educao profissionalizante. Para isso,
deliberou que, para o desenvolvimento da formao profissional, poderiam obter
reconhecimento oficial os cursos ministrados em escolas pblicas ou particulares, desde que
estas adotassem os currculos e organizao didtica das escolas federais, expandindo sua
abrangncia assistencialista, j que poderia, dessa forma, atender a toda a sociedade civil e
no apenas aos desafortunados da sorte. No podemos nos esquecer, entretanto, que todas
essas medidas e aes do governo, que pareciam levar a um caminho aberto para a
democracia, desmoronaram no golpe militar de 1937, que instituiu no pas a ditadura do
Estado Novo at 1945.
Em 1931, com a criao do Conselho Nacional de Educao, o governo provisrio
sancionou seis decretos efetivando uma ampla reforma educacional no pas, conhecida como
Reforma Francisco Campos, cuja justificativa era que "o mundo vive hoje sob o sinal do
econmico, como j viveu em outros tempos sob o sinal do religioso e do poltico". Assim, os
indivduos deveriam estar preparados, tcnica e profissionalmente, para a sociedade das
profisses.
Ainda em 1931, estruturado nos moldes da norte-americana Taylor Society, foi criado
o IDORT - Instituto de Organizao Racional do Trabalho, cujo principal objetivo era
divulgar o processo de trabalho apregoado por Taylor8, apresentando o taylorismo como
remdio para reduo de custos e aumento na produtividade das empresas. Fundado por um
8

Taylorismo ou Organizao Cientfica do Trabalho o modelo de administrao defendido pelo engenheiro americano
Frederick Taylor (1856/1915) no final do sculo XIX que propunha o parcelamento e cronometragem de cada fase do trabalho,
com foco sobre a eficincia e eficcia operacional na administrao industrial. Sua teoria, embora representasse economia para a
empresa, gerou polmicas por desumanizar os operrios, reduzindo-os a mquinas.

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grupo de empresrios, a criao do IDORT recebeu o apoio da Associao Comercial de So

Paulo e da CNI - Confederao Nacional da Indstria e, como primeira medida, criou cursos
de formao profissional, realizando projetos junto a empresas particulares.
O embate poltico-ideolgico na rea educacional arrastou-se durante toda a Era
Vargas, sendo notrias as discusses entre os assim chamados Pioneiros da Educao Nova
que, embora com diferentes posies ideolgicas, pregavam um novo modelo educacional.
No Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, defendem que a educao deveria atuar e
interferir na sociedade brasileira atravs de uma escola menos academicista, mais prtica,
gratuita, obrigatria, laica e, portanto, acessvel s massas - o que poderia neutralizar o poder
oligrquico da elite nacional. O movimento reformador encontrou forte resistncia na Igreja
Catlica, que se sentiu ameaada j que controlava a maioria das escolas da rede privada.
Ainda sob a gide da viso do trabalho como restaurador e mantenedor da ordem e das
virtudes, foram efetivadas, a partir de 1942, significativas mudanas educacionais, atravs de
decretos-leis, conhecidos como Reforma Capanema9 ou leis orgnicas do ensino uma
srie de oito decretos, cujo principal objetivo era organizar o sistema de educao do pas com
vistas a adequ-lo nova ordem econmica e social que ento se configurava, carregando no
seu bojo a expanso do setor tercirio urbano e a constituio de novas classes sociais, como o
proletariado e a burguesia industrial.
A Reforma Capanema oficializou a seletividade, acentuando ainda mais a elitizao do
ensino, pois estabelecia leis especficas preparao intelectual ou formao profissional
para atendimento s necessidades do mercado.
Um dos Decretos constantes desse conjunto nos interessa particularmente: O Decreto
4.048/42 que criou o SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial.

9 Segundo Igncio (2008, p.48).), a Reforma Capanema manteve a educao no mesmo degrau em que se encontrava, sendo que
aos cidados de primeira categoria ou futura elite dirigente (os tomadores de decises), era reservada a seqncia:
primrio, ginasial, estudos livres, exames e um curso superior; aos cidados de segunda categoria, que iriam desempenhar
funes intermedirias na diviso tcnica e social do trabalho, eram reservadas as seqncias: primrio, ginsio e 6 srie; ou
primrio, adaptao e normal; ou ainda primrio, preparatrio e tcnico comercial. Para os cidados de terceira categoria, que
teriam funes menos intelectualizadas no processo produtivo, eram reservados os cursos rural, seguido do bsico agrcola ou
profissional, seguido do complementar .

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O SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

Para a implantao do SENAI e delimitao de seu perfil, Vargas valeu-se,
principalmente, do apoio de Roberto Simonsen, poca Presidente da CNI Confederao
Nacional da Indstria. Simonsen havia sido membro de duas Comisses Tcnicas
encarregadas de apresentar ao Governo um projeto de criao de uma instituio
exclusivamente voltada para a aprendizagem industrial, ou seja, um rgo privado,
encarregado de criar e ministrar cursos para aprendizes e operrios de vrias empresas,
dirigido pelos empresrios e mantido com recursos vindos das indstrias atravs do fundo de
aposentadorias e penses.
Para os assuntos didtico-pedaggicos, foi convidado o engenheiro suo Roberto
Mange, entusiasta defensor do taylorismo, da psicotcnica, da formao cientfica e racional
do trabalho, e que vinha pondo em prtica suas teorias desde 1923, quando havia montado um
curso para a formao de ferrovirios da Companhia Estrada de Ferro Sorocabana. Mange foi
nomeado o primeiro Diretor do Departamento Regional de So Paulo do SENAI.
O senso comum prega que o SENAI foi recebido entusiasticamente por industriais e
trabalhadores, porm, num primeiro momento no foi assim: a massa empresarial, formada
por pequenos e mdios empresrios, no o compreendeu como um rgo pertencente a todos,
mas como um peso a mais, um servio restrito elite, demonstrando, por isso, resistncia
sua implantao. O mais difcil, portanto, foi convencer os empresrios margem do processo
a compartilhar das ideias pregadas pelo SENAI e a contribuir com os valores que deveriam
ser obrigatoriamente recolhidos.

Mais difcil ainda foi convencer os operrios de que

precisavam de um rgo para qualificao ou re-qualificao profissional. E suas reaes

foram as mais diversas, variando da indiferena crtica.
Dentro das fbricas, os mestres e contramestres viram seu poder diminuir com a
chegada do novo modelo de racionalizao cientfica do trabalho presente nos cursos do
SENAI. H que se lembrar que no Brasil, a exemplo de outros pases, as primeiras fbricas se
constituam de uma srie de oficinas semi-independentes, onde um mestre e um contramestre
assumiam as funes de gerente e supervisor, com poderes para demitir, promover, contratar
e definir o ritmo da produo. Ao invs de manter ou aumentar sua autoridade, um dos

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objetivos da organizao racional e cientifica do trabalho era reduzir seus poderes, tornandoos apenas encarregados de transmitir e fazer aplicar as normas de trabalho e mtodos
definidos pela administrao, quase sempre ditados por um engenheiro, cuja figura cresceu e
ganhou o status de detentor da cincia da racionalizao, a quem todos deveriam ouvir.
As associaes de trabalhadores, na tentativa de minimizar conflitos de classes e fiis
ao esquema corporativista e hierrquico idealizado por Vargas para o operariado organizado,
conclamavam seus membros sindicalizao, orientando-os a se filiarem em rgos
representativos que, no entanto, eram enquadrados na frma estreita estabelecida pelo
governo.
Assim, a configurao do SENAI s se tornou possvel graas a lideranas industriais
(como o prprio Roberto Simonsen, Morvan Dias de Figueiredo e Euvaldo Lodi), que
exerciam grande influncia junto aos pequenos empresrios. Afinados com o Estado Novo e
com o status conseguido junto a seus pares, esses homens conseguiam orquestrar aes que
eram, ao mesmo tempo, interessantes poltica trabalhista do Estado e aos interesses
patronais. Por meio de um discurso embasado nas competncias tcnicas disseminavam a
idia de que a atuao profissional deveria ser preparada atravs de mtodos racionais e
cientficos, limitada necessidade das indstrias e que somente aqueles mais aptos seriam
efetivamente aproveitados.
Esse discurso da competncia tcnica tornava a educao profissionalizante um
assunto de interesse exclusivo da indstria e no ligada a objetivos educacionais mais amplos
ou aos direitos dos trabalhadores. Propostas para uma formao profissional universal
deveriam ser descartadas por serem irracionais e extravagantes, j que o nmero de
aprendizes seria definido pela demanda empresarial aliada a um funil que se iniciava com os
testes psicotcnicos e se estreitava na dura realidade diria da formao, dividida entre a
escola e o trabalho nas oficinas.
Interessante analisar a atuao de Roberto Mange junto aos assuntos didticos do
SENAI. Engenheiro suo, formado pela Escola Politcnica de Zurique em 1910, Mange
falava portugus fluentemente, pois na infncia havia morado em Portugal. Em 1913, devido
a essas qualidades, foi convidado pelo engenheiro Antonio Francisco de Paula Souza, poca

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diretor da Escola Politcnica de So Paulo, para assumir a cadeira de Engenharia Mecnica na

mesma escola.
Lecionou tambm no Liceu de Artes e Ofcios de So Paulo, onde utilizou alguns
testes psicotcnicos para selecionar alunos para o Curso de Mecnica Prtica, j que estava
buscando comprovao cientfica para um projeto que chamou de "aprendizagem racional",
caracterizado pela rapidez, economia e eficincia.
Com Paula Souza, Loureno Filho e outros, tentou fundar um Instituto de
Psicotcnica, projeto que precisou ser adiado devido crise econmica de 1929. Dois anos
depois, sem desistir do seu sonho, viu-o concretizado na criao do IDORT - Instituto de
Organizao Racional do Trabalho, do qual foi um dos fundadores.
Um homem de aparentes contradies (perceptveis em seus livros, em seus discursos,
nas entrevistas que concedeu e nas anotaes pessoais), ao mesmo tempo em que precisava
decidir quais cursos abrir e em que locais instalar as escolas SENAI, Roberto Mange
demonstrava uma grande preocupao com a formao humanstica e a socializao dos
aprendizes. Acreditava ser fundamental a educao geral dos aprendizes em paralelo
educao prtica nas oficinas. Pregava a necessidade de se estabelecer um elo entre a escola e
as famlias, alm da busca por melhores condies de sade e bem-estar aos aprendizes,
preocupaes evidentemente, restrita quela pequena parcela de futuros trabalhadores que,
depois de exames orais, escritos e psicotcnicos, conseguissem chegar at o SENAI.
Como mtodo pedaggico Mange optou pelas SMO Sries Metdicas Ocupacionais,
que mais eficientemente se afinaram com os preceitos da racionalizao e organizao
cientfica do trabalho, necessrias, a seu ver, para a obteno de bons resultados dos cursos.
Para ele, a racionalizao cientfica do trabalho utilizada no ambiente escolar poderia
estabelecer um microcosmo da sociedade na oficina. Porm, as indstrias paulistas do
perodo, em sua grande maioria, no estavam preparadas para a introduo de mtodos
racionais e cientficos em sua rotina profissional, mas o Taylorismo e o Fordismo mostravamse muito atraentes por representarem o que havia de mais moderno e inovador nos processos
industriais.

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No modelo do taylorismo adotado no Brasil ao qual chamamos de taylorismo

tropical, a participao dos operrios era mnima ou nenhuma; na verdade, o operrio era
considerado o maior obstculo organizao racional no ambiente fabril, a quem os
industriais criticavam pela sua pouca cultura, sua limitada experincia da vida econmica e
sua insubordinao, sendo assim taxado de subversivo ou ingnuo demais, dificilmente tido
como parceiro.
A racionalizao, assim colocada, tem profundos efeitos sociais e contraria de forma
patente as idias fundamentais do marxismo. Com o objetivo de formar operrios e, por
extenso, seres humanos disciplinados e produtivos, a educao a servio da racionalizao
perde seu olhar crtico sobre o trabalho e sobre as sociedades capitalistas, tentando justificarse com discursos de busca do progresso, de realizaes profissionais futuras e de ascenso
social.
Nesse panorama, o SENAI foi parte de uma campanha para condicionar todas as
discusses sobre o bem-estar social atrelado ao crescimento econmico e ao aumento de
produtividade a partir da utilizao da organizao racional do trabalho. Essa campanha
produziu um discurso hegemnico, cujas bases foram aceitas mesmo pelas organizaes
operrias mais crticas.
No entanto, se por um lado a racionalizao do trabalho pretendia criar um operrio
obediente e submisso, que nada questionava, realizando de forma sistemtica o seu trabalho,
por outro tolhia a criatividade do trabalhador, cerceando sua capacidade de responder com
presteza a situaes imprevistas.
J em 1927, ainda sobre as primeiras experincias com a racionalizao do trabalho
utilizadas no SESP Servio de Ensino e Seleo Profissional - um artigo do Jornal operrio
O Trabalhador Grfico ironizava a busca pelo progresso atravs de mtodos que,
aparentemente, poderiam ser vantajosos para os trabalhadores, mas, numa anlise mais
profunda, se mostrariam totalmente voltados aos industriais: os diversos aspectos da
racionalizao do operrio, tendo em vista a mquina e a intensificao do trabalho humano,
todos esses elementos esto indissoluvelmente unidos entre si no regime capitalista.

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Com o passar do tempo, os operrios comearam a receber com menos resistncia a

presena do SENAI e de seus cursos, esperando que, com o aumento da produtividade, eles
tambm pudessem ter parte na diviso dos ganhos, representados por aumento dos salrios.
Porm, se considerarmos o SENAI como parte da estratgia dos industriais para conseguir
algum controle social, podemos perceber limites bvios para suas ambies de hegemonia,
mais facilmente verificveis na dcada de 70, principalmente com os movimentos operrios
de So Paulo. Dentre os lderes sindicais, principalmente metatalrgicos, grande parte deles
foram formados pelo SENAI, inclusive o Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva
que foi aluno do curso de torneiro mecnico. Talvez o que o SENAI tenha proporcionado
foram as condies para que seus alunos refletissem criticamente sobre sua prpria situao
no processo produtivo, levando-os concluso que podiam questionar e at opor-se ao rgido
controle das fbricas.
Portanto, se o SENAI esperava formar operrios submissos e imunes militncia
operria, talvez a participao de ex-alunos em movimentos sindicais seja vista como uma
rebeldia indesejvel ou um fracasso da instituio em buscar a paz social atravs da formao
profissionalizante. Se, porm, olharmos por outro ngulo, talvez possamos descobrir que a
participao do SENAI tenha sido importante na criao de uma conscincia poltica coletiva
daquele grupo, que conhecendo por dentro a estrutura empresarial - passou a buscar um
modelo social no qual no dependesse dos industriais, preferindo lutar pelo direito de mais
ateno sade, segurana no trabalho, por melhores salrios, justia e igualdade de
condies para todos.
Voltando nossa ateno ao mtodo de ensino utilizado nas escolas do SENAI, antes da
morte de Roberto Mange, em 1955, as SMO Sries Metdicas Ocupacionais tiveram papel
hegemnico. Depois de sua morte, juntou-se a elas a metodologia conhecida como TWI
Trainning Within Industry, criado por especialistas norte-americanos para formao acelerada
de trabalhadores para as indstrias. evidente que a morte de Mange no foi a determinante
na mudana de rumos dos cursos do SENAI e nem na aplicao de uma ou outra metodologia
de ensino. Essa mudana ocorreu devido a alteraes no prprio processo produtivo, que
comeava a dar indcios da flexibilizao que se tornaria predominante a partir da dcada

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final do sculo XX. Porm, h que se ressaltar que Mange mostrava-se totalmente contra a
aplicao de TWI por entender que nenhum mtodo deveria prescindir da parte da formao
geral, o que ocorria naquela metodologia.
Tanto as SMO quando as TWI tm como diferencial a utilizao de folhas de
exerccios em dificuldade gradativa na execuo das tarefas, sendo um ensino praticamente
individual ou o um estudo dirigido. A grande diferena entre ambos, como j foi dito, que
o TWI centrava-se exclusivamente no aprendizado prtico nas oficinas, enquanto que as SMO
eram parte de um grande projeto, em que se propunha o ensino da parte terica e prtica de
disciplinas tcnicas e tambm de formao geral. Ambos os mtodos, porm, coadunam-se
perfeitamente com o capitalismo, por representarem uma intensa diviso de trabalho, tpica do
sistema produtivo que, nesse caso, se expande, determinando a ao educativa.
Outra atividade considerada importante pelo SENAI e que foi defendida por Mange
durante toda sua vida era a aplicao de testes psicotcnicos, que ofereciam aos dirigentes do
rgo uma alternativa moderna e cientifica aos processos ento em vigor para acesso de
alunos s escolas. O SENAI (1991a) assim se manifesta sobre os mtodos anteriores sua
atuao: essa alternativa cientfica vem contra os processos certamente irracionais e
ineficientes que permeavam a sociedade brasileira, pela qual os indivduos conseguiam acesso
s escolas e empregos valendo-se de relaes pessoais ou influncia.
Aps a morte de Mange, assumiu a Direo Estadual do SENAI o tambm engenheiro
talo Bologna, considerado seu maior colaborador e substituto natural. Sob a liderana de
Bologna, o SENAI diversificou suas atividades em vrias novas direes.
Em 1956 foi aprovada a Portaria 127/56 do Ministrio do Trabalho, criando a AMPE
Aprendizagem do Menor no Prprio Emprego, numa parceria com o SENAI. O modelo
proposto era que as empresas poderiam criar seus cursos, contando com recursos do SENAI
para a formao de professores necessrios ao desenvolvimento dos cursos, para a superviso
didtico-pedaggica, para a realizao e aplicao de provas e para a expedio de
certificados. Os professores iriam s indstrias para treinar supervisores e operrios mais
experientes que serviriam, eles sim, de professores dos aprendizes. A metodologia aplicada
seria a TWI.

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No incio da dcada de 1960, na tentativa de acompanhar as mudanas no mundo do

trabalho e no processo produtivo tpicos daquele perodo, o SENAI estava completamente
mudado. Recuperado de problemas financeiros surgidos na dcada anterior, engajara-se
completamente a uma gama de atividades novas, criando relaes de cooperao com
empresas multinacionais e se tornando modelo para vrias outras instituies de formao
profissional da Amrica Latina, como o SENATI Servicio Nacional de Aprendizaje Tcnico
y Industrial do Peru, o CONET Consejo Nacional de Educacin Tcnica da Argentina e o
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje, da Colmbia.
Durante o regime militar implantado a partir de 1964, o SENAI adotou o programa de
promoo social salientando que a educao profissionalizante, em conjunto com a
promoo social, seriam os meios para propiciar, a um s tempo, a mobilidade social e o
aumento da produtividade.
Porm, a maquinaria do SENAI estava obsoleta comparada s novas tecnologias
utilizadas nas indstrias naquele perodo, o que contribuiria para que os jovens operrios
apenas se preparassem para desempenhar o papel que lhes caberia no sistema produtivo: a
fora de trabalho.
Na mesma poca, as escolas passaram a ser chamadas de Centro de Formao
Profissional, com exceo das existentes no estado de So Paulo, onde persistiu a
nomenclatura Escola. Cremos que essa mudana deveu-se ao ento corrente discurso da
valorizao do capital humano, que pregava que o desenvolvimento do pas estaria
diretamente ligado formao dos indivduos. A mudana de escola para centro de
formao sugere que o SENAI tenha assumido esse discurso como verdadeiro. Ratificando
nosso pensamento, a partir dos anos de 1970 o SENAI demonstra uma grande preocupao
em dominar a nova tecnologia baseada na informtica, sendo que o computador, se no
substitui o professor, altera seus mtodos e rotinas de trabalho (SENAI, 1984).
Sobre o tema, Ricardo (1983) observou que a substituio de trabalho humano por
maquinaria frequentemente muito prejudicial aos interesses da classe trabalhadora. Marx
(1983, cap. XIII), superando esse postulado, afirma que a consequncia direta dessa
substituio do homem pela mquina o desemprego, j que os trabalhadores despedidos

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pela mquina so transferidos da fbrica para o mercado de trabalho e, l, aumentam o

nmero de trabalhadores que esto disposio da explorao capitalista.
A partir de 1973, o SENAI iniciou aes expansionistas, criando os CT Centros de
Treinamentos - para oferecer cursos em maior quantidade e diversidade, alm da instalao de
duas UM Unidades Mveis uma montada em um trailer e outra em um container,
adaptados como oficinas para percorrer as regies mais distantes, onde poucos tm
condies de sair em busca de uma escola (SENAI, 1992). Porm, no se pode esquecer que
essa facilidade de locomoo, entendida pela lgica capitalista, seria um meio de melhor
atender ao capital nos pontos mais distantes do pas.
A crise econmica da dcada de 1980, diante do movimento de transformao da
economia, causada pela introduo de novas tecnologias e robtica, levou a um enxugamento
no nmero de trabalhadores nas indstrias e, consequentemente, menor procura pelos cursos
do SENAI que decidiu, ento, expandir a assistncia s empresas, investir em tecnologia de
ponta e no desenvolvimento de seu corpo tcnico. Instalou centros de ensino para pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico, contando com investimento internacional.
Em 1987, o SENAI iniciou um projeto, em convnio com a Japan International
Cooperation Agency JICA, que resultou na elaborao de um curso tcnico de informtica
industrial voltado para a rea de automao da manufatura.
No mesmo ano, durante a turbulncia que permeou todo o trabalho da Assembleia
Nacional Constituinte, surgiram denncias, principalmente atravs do jornal O Estado de So
Paulo, de que se estudava a possibilidade de extino das agncias de qualificao
profissional e promoo social mantidas pela indstria e pelo comrcio. Seria o fim do
Sistema S. Segundo aquele jornal, em editoriais ao longo do ms de junho, a Constituio
teria artigos preconizando que todas as formas de contribuio social seriam integradas ao
Fundo Nacional de Seguridade Social e geridas pela Unio, que decidiria se e quanto repassar
ao Sistema S.
Empresrios, funcionrios e alunos de todos os rgos do sistema S mobilizaram-se
contra a possibilidade, colheram 1.600.000 assinaturas e as entregaram, numa emenda popular
(PE 36), ao presidente da Assembleia Nacional Constituinte, deputado Ulysses Guimares,

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solicitando a manuteno do sistema de arrecadao. Fato que, na nova Constituio

promulgada em 1988 o SENAI e seus congneres foram oficialmente identificados como
rgos privados, nada sendo alterado com relao ao repasse de verbas. Sobre isso, nos
afirma Frigotto que
Criou-se o sistema S, SENAI e SENAC [...]. Nesse contexto, estabelecese uma relao entre sistemas educacionais e sistemas de qualificao, em
geral como polticas coordenadas pelo Estado [...] que lhe permite recolher
um imposto que repassado diretamente a eles, uma bagatela que no ano
passado chegou a 4,5 bilhes de reais. Esse montante administrado sem
interferncia do Estado e sem o concurso dos trabalhadores. (FRIGOTTO,
2002)

A partir dos anos de 1990, o SENAI passou a anunciar sua nova concepo de
formao profissional, tendo como pressuposto que a reestruturao produtiva demanda
trabalhadores multiqualificados e flexveis. Esse discurso, porm, apresenta objetivos de
difcil consecuo, uma vez que a reestruturao produtiva ou a introduo de novas
tecnologias e de novos processos de gesto do trabalho no podem ser tomadas como
aspectos independentes quando se analisam as mudanas na formao profissional do
trabalhador para a indstria.
Sennett (2005) chama o trabalho flexvel de trabalho ilegvel por consider-lo como
aquele que no se consegue entender. A flexibilidade no trabalho e na vida cotidiana
promove relaes instveis, de curto prazo, que criam no trabalhador incertezas e ansiedade .
Na mesma proporo em que o taylorismo e o fordismo transformam o homem em mquina,
engessando-os na rigidez e nas relaes hierrquicas, a flexibilidade faz com que o homem
perca sua identidade, que se amolda s necessidades do capital, para atender aos interesses
capitalistas.
Em 1971, sob o regime militar, foi promulgada a lei n 5.692, que previa a
profissionalizao compulsria dos alunos de nvel mdio, estabelecendo a equivalncia dos
cursos do SENAI ao ensino regular. Na verdade, a equivalncia se deu para convalidar o que
o SENAI j vinha realizando: a educao tecnicista proposta pela lei. Tambm adotando a
equivalncia, o Brasil poderia demonstrar, aqui no pas e internacionalmente, que estava

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ocorrendo um aumento na escolarizao de segundo grau sem, entretanto, aumentar as

despesas com verbas para essa modalidade de ensino.
A ltima Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, n 9.394/96, tentando
parecer moderna, introduziu os conceitos de flexibilidade, competncias e habilidades, que
significam, na prtica, a tentativa de manter a perspectiva instrumentalista que sempre
caracterizou a educao profissionalizante no Brasil, atravs da qual se tenta ocultar a luta de
classes entre o capital e trabalho.
Os artigos 39 a 42 do Captulo II da referida Lei tratam da educao
profissionalizante, estabelecendo mais claramente os objetivos para essa modalidade de
ensino, definindo os trs nveis da educao profissional: o bsico (para o qual no se exige
escolaridade prvia); o tcnico (concomitante ou posterior ao ensino mdio) e o tecnolgico
(egressos do Ensino Mdio e Tcnico), ou seja, a educao profissionalizante passa a ser
articulada ao Ensino Mdio, porm independente dele, resgatando a dualidade estrutural e a
concepo taylorista-fordista que desvincula o saber acadmico do saber prtico, criando,
ainda, categorias diferenciadas dentro de uma mesma formao.
Portanto, concluindo, durante todo o sculo XX, as reformas educacionais no
conseguiram, de modo efetivo, abolir o abismo entre o ensino propedutico e o profissional.
evidente que isso se d porque a escola no pode ser considerada como um espao de
neutralidade; numa sociedade dividida em classes, o sistema educacional estar sempre
difundindo um determinado projeto hegemnico.
Interessante tambm notar que o discurso do SENAI, mais notadamente em Mange,
referente busca pelo conhecimento, contm elementos que nos remetem educao
politcnica, pregando que o interesse maior pela formao do homem como um todo, do
indivduo de forma global. Porm, essa viso equivocada, porque atravs do vis
histrico-dialtico - sabemos que a politecnia valoriza a formao do indivduo em sua
totalidade, com acesso aos conhecimentos de formao geral (literatura, artes, matemtica,
msica, histria, geografia, cincias) na mesma proporo e to profundamente quanto os
conhecimentos especficos (a partir de reas do conhecimento cientfico socialmente
elaborado). No Brasil, no apenas o SENAI, mas as demais iniciativas voltadas educao

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profissionalizante mantiveram-se separadas desse modelo de formao, com arremedos de

cursos que minimamente transitavam pelos contedos da formao geral, o que descortina o
lado cruel da formao para o trabalho: um modelo preocupado em satisfazer interesses
imediatos, que passa a predominar sobre a escola formativa, de modo no democrtico,
acabando por se constituir num fator adicional de perpetuao e cristalizao das diferenas
sociais.
No podemos nos esquecer, entretanto, que a vocao ideolgica do SENAI no
prejudicou sua imagem junto aos operrios e lderes sindicais, sendo considerado por muitos
como o como o nico caminho de que dispunham para adquirirem uma profisso.
Seu slogan Uma organizao industrial a servio do operrio brasileiro no
esclarece, porm, que no estaria a servio de todos os operrios, mas sim a um grupo
restrito ao qual poderiam ser abertas as portas da realizao individual, do emprego, do
pertencimento ao universo industrial: os alunos do SENAI.
Finalizando, conclumos que permanncia desse sistema de ensino profissionalizante
por tanto tempo deve-se a vrios fatores, sendo o principal a afinidade entre Governo e CNI
empresarial, que propiciou a permanncia de representantes da elite industrial nos seus
rgos dirigentes, a quem o Estado nunca enfrentou, passando sem dificuldades por
mudanas poltico-ideolgicas dos governos e por mais ou menos intensos movimentos
operrios. Da mesma forma, ao aceitar o SENAI como rgo representativo da educao
profissionalizante aceita pela CNI, a massa empresarial desobriga-se de quaisquer outras
aes e contribuio, tanto ao Estado quanto aos rgos representativos das indstrias.
Sinal da mudana dos tempos, a partir dos anos de 1990, o SENAI passou a declarar
uma valorizao do conhecimento prvio trazido pelo operrio, alegando que o
aproveitamento das competncias pessoais pode fazer com que o operrio desempenhe
melhor o seu trabalho, levando-o a compreender as rpidas mudanas tecnolgicas que
atualmente perpassam o processo produtivo. Segundo o SENAI, desvinculando-se
totalmente do taylorismo por tanto tempo defendido, no se pode mais esperar do
trabalhador que repita gestos automticos, hoje realizados por robs; espera-se, do

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trabalhador atual, cada vez mais o domnio de conhecimentos. Cada vez menos, o domnio
do gesto. (SENAI 1992).
muito difcil avaliar a abrangncia e o alcance dos objetivos do SENAI. Se formos
nos basear apenas no nmero de operrios formados, levando em considerao o nmero de
cartas de ofcios expedidas, no h dvidas sobre seu estrondoso sucesso. Por outro lado, se
formos analisar a incluso desse grupo de operrios no mercado de trabalho, teremos
dificuldades, j que existem poucas estatsticas que nos possibilitam verificar quantos e em
quais locais esse grupo de egressos efetivamente atua ou atuou.
Atravs de seus cursos, o SENAI tentou construir uma classe operria industrial,
introduzindo os princpios da administrao cientfica do trabalho, da psicologia aplicada e
do capitalismo.
As escolas mantidas pelo rgo apresentam grandes contradies com outras que
oferecem a mesma modalidade de ensino.
Com relao administrao, as escolas tcnicas profissionalizantes mantidas pelo
Estado e pela rede particular so subordinadas exclusivamente ao MEC enquanto que as
escolas SENAI subordinam-se tanto ao MEC (principalmente no cumprimento do
Regimento nico, aprovado por aquele Ministrio) quanto ao Ministrio do Trabalho (com
quem melhor se afinam a CNI e sindicatos patronais). Quanto formao dos alunos,
enquanto as escolas ligadas exclusivamente ao ministrio da Educao oferecem o saber
sobre o trabalho na classificao de Kuenzer (1991), os alunos do SENAI recebem o saber
pelo trabalho, aprendendo, na prtica, a executar determinadas funes e reproduzindo
depois, no cotidiano profissional, uma rigorosa e bem treinada diviso de tarefas.
Outra diferena marcante entre a formao profissional ofertada pelo SENAI com as
escolas do pas e tambm com escolas similares de outros pases, onde programas de
formao funcionam a partir da iniciativa dos industriais com o apoio do Estado, no Brasil
um determinado segmento da burguesia industrial assumiu o controle dos programas do
Sistema S, minimizando o papel do Estado e excluindo completamente o operariado
organizado.

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Durante todo o ano de 2008, surgiu um novo embate entre o MEC, a CNI e o SENAI
sobre a criao do FUNTEP - Fundo Nacional de Formao Tcnica e Profissional que
propunha a centralizao das decises sobre ensino profissionalizante no governo federal,
com a consequente alterao da diviso e direcionamento dos recursos ao sistema S,
estimado, no ano passado, em treze bilhes de reais.
Os debates e embates culminaram com aquilo que a mdia classificou como um
acordo bom para todos. Foi selado um termo de compromisso entre o governo federal e
empresrios, no dia 22 de julho de 2008, preservando a autonomia administrativa do Sistema
S, tendo como contrapartida o compromisso do SENAI e do SENAC de ampliar a oferta de
cursos gratuitos, objetivando se utilizar, at 2014, dois teros de seu oramento para isso.
Porm, a acirrada polmica ainda no terminou. Certamente, em breve, mais uma vez
as foras se enfrentaro, cada qual tentando manter seu poder e a manuteno de suas
posies, numa bifurcao cclica que retorna de tempos em tempos: Estado ou Sistema S - a
quem caber a responsabilidade, a partir do sculo XXI, pela educao profissionalizante no
pas?
No nos arriscamos a dar uma resposta, mas podemos afirmar que a educao
profissionalizante oferecida pelo SENAI transita entre o desejo das classes dominantes de se
manterem no poder para, a partir dali, capacitar trabalhadores que elas mesmas utilizaro e o
discurso da prestao de servios, atravs do qual tenta convencer a opinio pblica de que
pratica uma educao democrtica e desinteressada.
O que esperar do SENAI para esse terceiro milnio um grande mistrio. As
condies esto dadas, as crticas e defesas encontram-se no centro do debate, as partes de
igual fora, alis encontram-se preparadas para a defesa de seus interesses. Resta-nos
aguardar o desenrolar dos acontecimentos para avaliar se prevalecer a fora do Sistema S
ou se, numa reviravolta, viveremos um retorno ao modelo novo-velho das iniciativas criadas
pelo Estado para o ensino profissionalizante no Brasil.

REFERNCIAS
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