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PLAN DE LA OBRA:
Robin Osborne
Rosamond McKitterick
Maleolm Vale
El siglo
XVI
Traduccin castellana de
[oan L1us Riera
Evan Cameron
El siglo
XVII
Joseph Bergin
El siglo XVIII (publ. prevista: 2002)
T. C. W. Blanning
El siglo XIX (publ. prevista: 2002)
T. C. W. Blanning
Europa 1900-1945 (pub!. prevista: 2002)
Julian[ackson
Europa desde 1945 (publicado)
Mary Fulbrook
CRTICA
Barcelona
XFRD
VNIVERSITY PRESS
Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes,la reproduccin total o parcial de esta obra
por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico, y la distribucin de ejemplares de ella mediante alquiler o prstamo pblicos.
Oxford University Press 2001
Provenlfa, 260
08008 Barcelona
e-mail: editorial'ed-critica.es
http://www.ed-critica.es
ISBN: 84-8432-308-0
Depsito legal: B. 3556-2002
Impreso en Espaa
2002. _A & M Orafic, S. L., Santa Perpetua de Mogoda (Barcelona)
Escribir una historia general de Europa es una tarea que presenta muchos
problemas, pero lo ms dificil, sin duda, es conciliar la profundidad del
anlisis con la amplitud del enfoque. Todava no ha nacido el historiador
capaz de escribir con la misma autoridad sobre todas las regiones del continente y sobre todos sus variados aspectos. Hasta ahora, se ha tendido a
adoptar una de las dos soluciones siguientes: o bien un nico investigador
ha intentado realizar la investigacin en solitario, ofreciendo una perspectiva decididamente personal del periodo en cuestin, o bien se ha reunido a un equipo de expertos para que redacten lo que, en el fondo, es ms
bien una antologa. La primera opcin brinda una perspectiva coherente,
pero su cobertura resulta desigual; en el segundo caso, se sacrifica la unidad en nombre de la especializacin. Esta nueva serie parte de la conviccin de que es este segundo camino el que presenta menos inconvenientes
y que, adems, sus defectos pueden ser contrarrestados, cuando menos en
gran parte, mediante una estrecha cooperacin entre los diversos colaboradores, as como la supervisin y encauzamiento del director del volumen. De esta forma, todos los colaboradores de cada uno de los volmenes
han ledo el resto de captulos, han analizado conjuntamente los posibles
solapamientos u omisiones y han reescrito de nuevo sus aportaciones, en
un ejercicio verdaderamente colectivo. Para reforzar an ms la coherencia general, el editor de cada volumen ha escrito una introduccin y una
conclusin, entrelazando los diferentes hilos para formar una sola trenza.
En este ejercicio, la brevedad de todos los volmenes ha representado una
ventaja: la necesaria concisin ha obligado a centrarse en las cuestiones
ms relevantes de cada periodo. No se ha hecho el esfuerzo, por tanto, de
cubrir todos los ngulos de cada uno de los temas en cada uno de los pases; lo que s les ofrecemos en este volumen es un camino para adentrarse, con brevedad, pero con rigor y profundidad, en los diferentes periodos
de la historia de Europa y sus aspectos ms esenciales.
T. C. W. Blanning
Sidney SussexCollege
Cambridge
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Relaciones
internacionales y de
seguridad en Europa
Klaus Larres
Hasta 1989-90, la historia de Europa desde 1945 se caracteriz por la divisin del continente en dos bloques enfrentados dominados el uno por
los Estados Unidos de Amrica y el otro por la Unin Sovitica. Muy pocos pases europeos lograron mantenerse realmente neutrales. Durante
estas cuatro dcadas y media la historia de Europa Occidental se fue hilvanando con cuatro hilos diferentes pero fuertemente entrelazados: la
guerra fra, el movimiento de integracin europea, la relacin transatlntica entre Europa Occidental y Estados Unidos, y el control autoritario
ejercido por la URSS sobre la Europa del Este. Hasta el fin de la guerra
fra y la disolucin de la Unin Sovitica en diciembre de 19911a5 naciones de Europa del Este no pudieron participar en el proceso de integracin europea ni en las relaciones transatlnticas. Adems, por lo que
respecta a la guerra fria, casi nunca tuvieron otra eleccin que ser espectadores pasivos y leales partidarios de la URSS. Tambin la relacin entre
los paises de Europa Occidental y los poderosos Estados Unidos de Amrica tena su parte de inquebrantable lealtad. Pero la posicin hegemnica
de Washington en Europa Occidental era de una naturaleza cualitativamente muy distinta de la del imperio ganado coercitivamente por Mosc
en el Este del continente.
El continente europeo tena en comn que todos sus pases se vieron
involuntariamente expuestos a ingentes sacrificios econmicos, financieros y poltico-culturales que impusieron en el mundo la guerra fra en ge-
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1 El1 de enero de 1993 la Repblica Socialista Checoeslovaca (Checoslovaquia) se disolvi para ser reemplazada por dos estados soberanos (enlazados por una unin arancelaria
y comercial): la Repblica Eslovaca y la ms prspera Repblica Checa, con el antiguo escritor de teatro y disidente Vaclav Havel como presidente.
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de vrselas con una filosofa muy distinta en Estados Unidos, donde durante la mayor parte del perodo de posguerra predomin la doctrina del
libre comercio, que contemplaba la eliminacin de tarifas proteccionistas
y restricciones monetarias y abogaba por el desarrollo de una economa
de mercado libre de toda inhibicin con un fuerte nfasis en la economa de
oferta.
Otro importante factor semi-ideolgico de desacuerdo entre Washington y muchos pases de Europa Occidental durante la era post-1945 tena que ver con la OTAN, con la estrategia militar de la comunidad atlntica y con la exclusin de Europa de las decisiones sobre armamento
nuclear. Lasestrategias de la OTAN estuvieron presididas por el pensamiento americano de represalia en masa y, posteriormente, por la no mucho ms discreta poltica de respuesta flexible. En Europa se tena la
impresin de que, detrs de estas estrategias se hallaban dos enojosas obsesiones americanas: las tentaciones de Washington de guarecerse en el
aislacionismo con su continua consideracin de una retirada o reduccin sustancial de su presencia militar en el continente europeo, y la aparente disposicin de Estados Unidos a recurrir a un primer uso de las
armas nucleares en una guerra con la Unin Sovitica sin consultar previamente a sus aliados europeos. Se tema, pues, que cualquier conflicto
menor pudiera intensificarse rpidamente hasta convertirse en una contienda nuclear y, en el proceso, llevar a la destruccin de una buena parte de Europa. No obstante, esta tensin ideolgica en las relaciones transatlnticas estuvo intercalada con preocupaciones poltico-econmicas
de naturaleza ms pragmtica. Los europeos dependan fuertemente de
la proteccin que les ofreca la seguridad nuclear americana. Adems,
por razones presupuestarias y con respecto a la opinin pblica nacional,
nunca estuvieron en posicin de gastar tanto dinero en fuerzas convencionales como los expertos militares occidentales crean necesarios para
rechazar cualquier ataque a Europa Occidental sin haber de recurrir a la
guerra nuclear.
Los polticos y los escritores sobre el tema nos han presentado a menudo la guerra fra como un enfrentamiento de poder poltico y corno
una prueba de voluntad entre Este y Oeste. Este es el carcter que ha
marcado los debates acadmicos entre ortodoxos, revisionistas y postrevisionistas sobre el origen de la guerra fra y las responsabilidades al
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respecto." Se sola restar importancia a la ideologa en favor de la primaca del poder poltico y la seguridad, de acuerdo con lo promulgado por
las teoras realistas y neorrealistas de las relaciones internacionales." Adems, el mundo occidental slo atribua motivos ideolgicos siniestros
para la guerra fria al marxismo-leninismo de inspiracin sovitica y a su
doctrina expansionista y su ambicin por exportar el comunismo internacional al resto del mundo.
Pero la Unin Sovitica no era la nica que se guiaba por un fuerte impulso doctrinario; tambin lo haca Estados Unidos. De hecho, ambos pases se esforzaron por ampliar sus mutuamente exclusivos sistemas nacionales. Pero los Estados Unidos slo ejercieron su liderazgo hegemnico
sobre los pases de Europa Occidental con el consentimiento de stos. El
as llamado imperio por invitacin se basaba en gran medida en los
principios de la democracia participativa." Las frecuentes violaciones de
estos principios, las demandas de los europeos occidentales de una mayor
co-determinacin, la arrogancia de poden> de los Estados Unidos, la retrica recargada en favor del consumo pblico) y tantos otros problemas
no llevaron a un cuestionamiento serio y duradero de la presencia americana en Europa Occidental. Prcticamente el nico poltico notorio que
reneg del liderazgo hegemnico americano en Europa Occidental fue el
presidente francs Charles de Gaulle. Los europeos occidentales nunca
hubieron de renunciar a su voz y voto en sus propios asuntos, por bien
que en materia de seguridad algunos pases (Italia, Alemania Occidental)
estuvieron muy cerca. En cambio, parece que durante todo el perodo
post-1945, Europa Occidental consigui influir en la poltica americana,
no slo poltica y econmica, sino incluso militar, en grado considerable."
Adems, desde un buen principio y de acuerdo con el modelo de su pro-
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pia experiencia nacional, los Estados Unidos se convirtieron en un entusiasta partidario de la creacin de unos Estados Unidos de Europa caracterizados por una estabilidad poltica, por la construccin de unas slidas
fuerzas militares y por la creacin de un ingente mercado comn listo
para absorber la produccin americana." Aunque no se tratase de una
empresa enteramente altruista, el imperio informal de los Estados Unidos
sobre Europa Occidental fue cualitativamente muy distinto del imperio
mucho ms directamente controlado de la Unin Sovitica en Europa del
Este, ms claramente empujado por fuertes motivaciones anti-occidentales de naturaleza tanto ideolgica como poltica y de poder.
El ao cero y la importancia
del problema alemn
A pesar del importante punto de inflexin en la poltica mundial que representa el fin de la Segunda Guerra Mundial y el lanzamiento de las
bombas nucleares sobre Hiroshima y Nagasaki en agosto de 1945, no parece sensato considerar a 1945 como el ao cero. Aunque la guerra fra, el
domino de la Unin Sovitica sobre Europa del Este, la integracin europea y las relaciones transatlnticas comenzaron mayormente durante
los aos que siguieron al fin de la Segunda Guerra Mundial, todos estos
hilos histricos independientes de la historia europea de posguerra estaban profundamente enraizados en el pasado de Europa. La guerra fra
tuvo sus races en el conflicto Este-Oeste que comenz con la revolucin
bolchevique de 1917 y la intervencin aliada en la guerra civil rusa. Pese
al acercamiento entre la OTAN y Rusia durante los aos noventa (por
ejemplo, el acuerdo de Partnership for Peace de 1995 y el convenio de
cooperacin poltica de 1997), los serios desacuerdos con Rusia y, sobre
todo, con China, durante la guerra de Kosovo de 1999 (y despus) indican
que el conflicto Este-Oeste probablemente no haya llegado a su fin. Adems, los rusos se sienten profundamente decepcionados por el fracaso
del capitalismo occidental al estilo laissez-iaire a la hora de reformar
drsticamente la economa de su pas, y culpan de ello sobre todo a occidente. Tampoco se tom bien Mosc la ampliacin de la OTAN hacia el
6 G. Lundestad, (Empim' by Integration: The United States and European lntegration,
1945-1997 (Oxford: Oxford University Press, 1998).
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7 K. Lacres, Germany and the West: The Rapallo Pactor in German Foreign Poliey
from the 1950s to the 1990s, en K. Iarres y P. Panayi (eds.), The Federal Republic of Germany since 1949; Poitics, Society and Economy before and after Unification (Londres:
Longmn, 1996).
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J. L. Gaddis, TheLongPeace: Inquiries into theHistory af the Cold War (Nueva York: Ox-
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Al acabar la Segunda Guerra Mundial, la reconstruccin del continente europeo y la esperanza en la cooperacin continuada entre occidente y
la Unin Sovitica dominaron la poltica europea. Hubo tambin algunos
fuertes movimientos de bases (especialmente en Italia, Blgica y Pases
Bajos) orientados a conseguir una Europa federal unida a fin de impedir
que se repitieran los horrores del pasado, en la creencia de que, si Europa
continuaba estando dominada por estados hostiles y competitivos, tendra tendencia a sucumbir de nuevo en un gran conflicto. Sin embargo, ni
la cooperacin entre Este y Oeste ni la integracin europea tuvieron inicialmente mucho xito.
En el perodo inmediatamente posterior al final de la Segunda Guerra
Mundial el sueo de la creacin de una Europa unida condujo nicamente a poner en prctica la ya de antiguo proyectada unin aduanera
(desde 1944) entre Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo que entr en vigor
en enero de 1948 (Benelux). Los pases escandinavos establecieron un
Consejo Nrdico de carcter consultivo en 1951, y tomaron en consideracin la unin de sus aduanas en 1954. Otras actividades no trascendieron su naturaleza simblica. Por ejemplo, la gran convencin en La Haya
en 1948, en la que participaron Churchill y otros grandes estadistas, no
logr absolutamente nada, aunque atrajo una gran atencin al abogar
por unos Estados Unidos de Europa que contemplaran la reintegracin
de la derrotada Alemania en la comunidad de naciones. El establecimiento del Consejo de Europa en Estrasburgo en mayo de 1949 tampoco dio
como resultado ningn paso hacia la integracin econmica o poltica de
Europa. La Organizacin para la Cooperacin Econmica Europa (OCEE,
renombrada OCDE en 1960) fue asimismo incapaz de contribuir a la
unidad del continente europeo."
La OCEE se estableci en 1949 en respuesta al anuncio del secretario
de estado norteamericano George Marshall, en su discurso en la Universidad de Harvard en junio de 1947, del Programa de Recuperacin Europea. Enormemente beneficioso para la reconstruccin econmica de
Europa Occidental, fue tambin crucial para socavar la tentacin de Italia, Grecia y la inestable Cuarta Repblica Francesa de acercarse al dominio comunista. No obstante, e! Plan Marshal1 y la OCEE condujeron a
una polarizacin poltica an ms acusada del continente europeo. De
forma no completamente insospechada, en una conferencia de ministros
de exteriores realizada en Pars a finales de junio y principios de julio de
1947 el ministro de asuntos exteriores sovitico, Molotov, rechaz airadamente las condiciones econmicas liberal-capitalistas impuestas por los
Estados Unidos para la participacin de los paises europeos en el Plan
Marchan. Stalin prohibi estrictamente a Polonia y Checoslovaquia que
persistieran en su gran inters por participar en la conferencia de diecisis
naciones que habia de tener lugar en Pars de julio a septiembre de 1947 y
que haba sido convocada para organizar el Programa de Recuperacin
Econmica que generosamente financiaban los Estados Unidos. 10
En Europa del Este, se ventilaron en 1947-8 los planes para la unin
entre Yugoslavia y Bulgaria y entre Yugoslavia y Albania, pero no hallaron
el favor de Stalin. En su lugar, el dictador sovitico centr sus esfuerzos en
consolidar toda la Europa del Este bajo el tutelaje sovitico por medio de
la renovacin o establecimiento de tratados de asistencia mutua entre
Mosc y los estados de Europa de! Este. En enero de 1949 este desarrollo
culmin en la creacin de Consejo para la Asistencia Econmica Mutua
(Comecon) entre la URSS, Polonia, la Repblica Checoeslovaca, Hungra,
Bulgaria y Rumania. El conflicto entre Stalin y el independiente lder de
Yugoslavia, Tito, llev al boicot econmico del pas y a su no-inclusin en
el Comecon. Tambin se puso :fina los tratados bilaterales entre pases del
bloque del Este. Aunque Stalin haba insistido en anexionar los estados
blticos y el este de Polonia durante la Segunda Guerra Mundial, despus
de 1945 no anexion ningn otro estado vecino como Finlandia, que
consigui mantener su independencia en delicado equilibrio.
En conjunto, la cooperacin econmica en la Europa del Este se inclinaba fuertemente hacia las necesidades de reforma agraria de la Unin
Sovitica y hacia el inters de Mosc en favorecer la industria pesada y de
maquinaria y una economa centralmente planificada. Esto a menudo se
sald en desventaja para las naciones de Europa del Este. Se prest muy
9 Los miembros eran Alemania Occidental, Austria, los pases del Benelux, Dinamarca,
Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Noruega, Portugal, el Reino Unido, Suecia, Suiza y
Turqua, desde octubre de 1949; los Estados Unidos y Canad se convirtieron en miembros
asociados en 1950.
to M. Hagan, TheMarshall Plan: America, Britain, and theReconstruction of El/TOpe (Cambridge: Cambridge University Press, 1987); A. Milward, The Reconstruction of Western
Europe, 1945-1951 (Berkeley: University of California Press, 1984); vase tambin A. Milward, <tWas he Marshell Plan Necessary!, Diplomatic History, 13 (I 989),231-53.
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11 Vase F.Harbutt, Thelron Curtain: Churchill, America and the Origins ofthe ColdWar
(Nueva York: Oxford University Press, 1986).
12 J. L. Gaddis, Was the Truman Doctrine a Real Turning Poinr?, Poreign Affairs,52
(1973-4),386-402; M. P. Leffler, Preponderance ofPower: NationalSecurity, theTrumanAdministraton, and the Cold War (Stanford, Calif.: Stanford University Press, 1992).
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los britnicos en los asuntos internacionales corno contrapunto a las potencias americana y sovitica. Sin embargo, pronto se hizo patente que, a
la vista de los considerables compromisos globales de Gran Bretaa desde Malasia a la India (adems de sus caras responsabilidades zonales en
Alemania) y sus agotadas reservas econmicas, Londres sera incapaz de
asumir este papel. El rpido deterioro de las relaciones con la Unin Sovitica, as como la creciente conciencia de Gran Bretaa de su propia debilidad dejaron clara la absoluta necesidad de una mayor participacin
econmica, poltica y militar de los Estados Unidos en el continente europeo. As, el Reino Unido tom inmediatamente la iniciativa de establecer la Organizacin del Tratado de Bruselas (OTB) con Francia y los pases del Benelux en 1948 cuando Estados Unidos indic que, a la vista de
la patente amenaza sovitica, Washington podra estar interesada en cooperar con Europa Occidental en asuntos de seguridad. No obstante, Estados Unidos esperaba una iniciativa previa de los europeos dirigida a proveer su propia seguridad." As, una vez creada la OBT a principios de
1948, dieron comienzo las negociaciones para el establecimiento de la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte.
A la vista de las actividades de Stalin en el Este,para 1948 las fuerzas occidentales de ocupacin haban decidido tambin elaborar planes para establecer un estado liberal-democrtico en Alemania Occidental, y para reformar la economa de Alemania Occdental y de Berln Occidental por
medio de la introduccin de una nueva moneda. Las zonas britnica y
americana de Alemania ya se haban unido en enero de 1947. Sin embargo, Stalin todava pareca esperar que en algn momento del futuro la
parte occidental de Alemania y el Berln Occidental pudieran escapar a
la influencia de los Aliados Occidentales y volverse neutral; al parecer no
albergaba esperanzas de que Alemania Occidental se hiciera comunista.
As pues, Stalin se opona a la divisin formal de Alemania. En junio de
1948 Mosc impuso el bloqueo de Berln con la intencin de forzar a los
pases occidentales a rescindir sus planes separatistas. Pero le sali el tiro
por la culata. Occidente respondi con la introduccin de un programa
masivo de envos areos para evitar la hambruna en la poblacin del Berln Occidental. La solidaridad occidental con la poblacin de la ciudad dividida en el frente de la guerra fra constituy un factor de peso en el acercamiento entre los alemanes y los pases occidentales. Tan slo tres aos
13 The 1947 Dunkirk Treaty entre Gran Bretaa y Francia todava fue un tratado militar
bilateral dirigido contra una potencial reanudacin de una agresin alemana.
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despus del suicidio de Hitler, el puente areo daba a los alemanes occidentales la sensacin de pertenecer al mundo occidental. El bloqueo
de Berln tambin fortaleci la resolucin de Washington de formar parte de la OTAN y por tanto, por primera vez, comprometerse a un despliegue prolongado de tropas de tierra en el continente europeo en tiempos de paz.
En cuanto estuvo claro que los Estados Unidos mantendran su compromiso de apoyar militarmente al continente europeo, el gobierno britnico perdi todo inters en el concepto de la Unin de Europa Occidental.
Londres claramente estaba a favor de la cooperacin atlntica. As, la OBT
no fue ms que el medio para obtener el Pacto del Atlntico Norte, que fue
firmado en abril de 1949 por los miembros de la OBT ms los Estados
Unidos, Canad, Italia, Islandia, Noruega, Dinamarca y Portugal. Para deleite.de Gran Bretaa, la OTAN era una alianza entre varios pases soberanos, aunque firme y claramente liderada por los Estados Unidos, pero no
era una organizacin supranacional. Desde entonces, los responsables de
la poltica de Gran Bretaa han credo siempre que lo mejor para los intereses del Reino Unido en materia econmica, poltica y estratgica nuclear
era que su pas centrara sus esfuerzos en fortalecer y ampliar su relacin
especial bilateral con los Estados Unidos. Londres comenz a demostrar
una clara falta de inters en la integracin del continente europeo. Pero
esto, paradjicamente, iba en contra de la poltica americana.
A finales de los aos cuarenta y principios de los cincuenta los responsables de la poltica americana reconocieron que solamente una Europa
Occidental unida y en paz consigo misma poda conformar un frente
coordinado contra la amenaza militar e ideolgica de la Unin Sovitica.
Adems, slo una Europa as poda asegurar la reconciliacin de la Repblica Federal de Alemania (RFA) con los pases de! mundo occidental y
generar una duradera amistad franco-alemana al tiempo que evitara las
tendencias hacia el neutralismo y el derrotismo. En la base de la visin
americana estaba sobre todo la suposicin-de que slo una Europa plenamente integrada, estable y econmicamente viable poda evolucionar hacia un continente pacfico y democrtico. A su debido tiempo esta estrategia tendra la ventaja adicional de hacer innecesaria la ayuda econmica
americana a Europa. La prosperidad de Europa Occidental pareca depender de la creacin de un mercado nico. As pues, durante el perodo
de posguerra Gran Bretaa y otros pases europeos fueron amonestados
frecuentemente para que adoptaran una actitud ms pro-integracionista.
Despus de todo, en Washington el apoyo activo del gobierno americano
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y la interferencia en asuntos europeos siempre se vieron como algo limitado y temporal. Adems, se esperaba que una Europa econmicamente
sana fuera capaz de componer unas fuerzas militares fuertes y acatar una
poltica de fuerza frente a la Unin Sovitica. En alguna ocasin se contempl incluso la posibilidad de que a su debido tiempo fuera posible liberar a los pueblos cautivos de Europa del Este por medio de la fuerza.
La poltica occidental de impedir que la Unin Sovitica extendiera sus
tentculos en Europa ms all del ro Elbe, que divida las esferas de influencia de Este y Oeste en el continente europeo, vino a conocerse como
estrategia de la contencin. Su principal autor fue el diplomtico americano Georges F. Kennan. Pero en tanto que Kennan crea firmemente en
su concepcin original econmico-poltica de contencin, la administracin de Truman prest cada vez ms atencin a su dimensin militar. La
crisis del bloqueo de Berln haba dejado claro que exista una amenaza
real de conflicto militar con la Unin Sovitica en la dividida ciudad de
Berln en el centro de Alemania. La creencia de Washington en la necesidad de rearmar a los pases de Europa Occidental (entre ellos, controvertidamente, el nuevo estado de Alemania Occidental) y de expandir y modernizar las fuerzas convencionales y nucleares de Estados Unidos fue
enormemente reforzada por el estallido de la guerra en Corea. En junio
de 1950 las fuerzas comunistas de Corea del Norte invadieron Corea del
Sur, un protectorado americano. No tardaron en establecerse paralelos
con la precaria situacin de la dividida Alemania en Europa.
Adems, en marzo de 1950 se haba anunciado que la Unin Sovitica
haba hecho explotar su primera bomba atmica en agosto de 1949 -c-mucho antes de lo que esperaban Washington y Londres. Gran Bretaa no
logr realizar sus primeras pruebas nucleares hasta 1952, y Francia hubo
de esperar a 1960 (China hizo explotar su primera bomba nuclear en
1962). Asi pues, por efecto de la guerra de Corea e! ingente programa de
rearme que recomendaba e! documento NSC-68 de Estados Unidos fue
constituido en ley por e! Presidente Truman. En septiembre de 1950 la
OTAN cre una estructura de mando integrada a las rdenes de un comandante supremo aliado americano con base en Pars. En 1952 la conferencia de la OTAN en Lisboa confirm la voluntad de Europa Occidental de llevar a cabo un fuerte rearme convencional. No obstante, las
realidades econmicas y financieras de Europa Occidental impediran
que se realizaran estos objetivos tan ambiciosos como poco realistas.
Con la muerte de Stalin en marzo de 1953 y la subida al poder de un liderazgo colectivo en Mosc con el prmus nter pares Georgi Malenlcov se
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produjo una cierta suavizacin de las relaciones Este-Oeste. En la mayora de los pases de Europa Occidental (pero no tanto en Estados Unidos)
se desarroll la percepcin de que la amenaza militar del Este comenzaba
a disminuir. Pero en 1953 la guerra fra ya haba llevado a la divisin firme del continente europeo. Slo un puado de pases neutrales o semineutrales (Suiza, Liechtenstein, Austria, Suecia, Espaa, Andorra, Irlanda,
quizs Yugoslavia) no se haban visto forzados a tornar partido por uno ti
otro bando.
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miento entre Bonn y Pars. Esto ltimo se intent por medio de la integracin europea y, a la vista de las abrumadoras fuerzas convencionales
de Mosc, mediante el rearme de Alemania Occidental.
Pero los franceses se negaron categricamente a acceder al rearme e integracin de un ejrcito alemn en la OTAN, algo en lo que los americanos haban insistido durante una conferencia de ministros de exteriores
en Washington en septiembre de 1950. En lugar de establecer un ejrcito
alemn separado, el primer ministro francs Pleven sugiri una contribucin alemana a un ejrcito europeo dentro de una Comunidad Europea de Defensa (CED) dirigida por un ministro de defensa europeo.
Pero el Plan Pleven discriminaba a la Alemania Occidental: no permita al
gobierno de Bonn establecer su propio estado mayor y el ejrcito europeo
consista en divisiones mixtas, sin ninguna unidad enteramente alemana.
Adems, los estados miembros del CED slo pretendan integrar una parte de su ejrcito en el CED, y retener una parte substancial de sus fuerzas
armadas en forma de ejrcitos nacionales independientes para sofocar las
cada vez ms frecuentes revueltas nacionalistas en sus colonias, como por
ejemplo en la Indochina francesa o el Congo belga. Adems, el Reino Unido rehusaba a participar en un CED supranacional. En Londres se argumentaba que la calidad de un ejrcito se definapor el entusiasmo nacionalista de los soldados individuales por defender su pas de origen; era poco
probable que un soldado quisiera arriesgar su vida en nombre de una Europa vagamente definida. Exista asimismo el temor fundamentado de
que la OTAN y el compromiso de Estados Unidos con Europa se vieran
debilitados con la creacin de un CED. Inicialmente, el gobierno americano se mostr muy escptico sobre el valor militar del CED, pero gracias
a la capacidad de persuasin de [ean Monnet, Washington cambi de opinin.
En mayo de 1952 Francia, la RFA, Italia y los paises del Benelux concluan el tratado del CED, al tiempo que se firmaban los llamados acuerdos contractuales que haban de transformar la Alemania Occidental en
un estado casi soberano. Era el premio que reciba el canciller Adenauer a
cambio de la participacin de Alemania Occidental en el CED. Durante
1953-4 el Reino Unido adquiri a efectos prcticos un estatuto de asociado del CED y accedi a una cooperacin militar estrecha. Estos gestos no
convencieron a la opinin pblica francesa. El sacrificio de la identidad
nacional de las fuerzas armadas era inaceptable. Adems, antes de firmar
el tratado el canciller alemn haba logrado cambios muy notables en el
tratado del CED que garantizaban un tratamiento ms igualitario de
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EUROPA
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reunificada. Slo Suecia mostr cierta simpata hacia las ideas de Churchill. La indecisin del nuevo liderato sovitico a acceder a una cumbre
de las cuatro potencias, adems de una colaboracin secreta germanoamericana en el verano de 1953, dieron al traste con las posibilidades de
realizacin de la propuesta de Churchill para la solucin del problema
alemn."
El repentino consentimiento de la Unin Sovitica al tratado del estado de Austria durante las negociaciones de Mosc de abril de 1955, tras
aos de desacuerdos con occidente respecto al futuro de este pas, puso
fin a la ocupacin y dio pie al establecimiento de una Austria plenamente independiente con sus fronteras de 1938. No obstante, Austria no estaba obligada a renunciar a futuras intenciones de unin con Alemania y
adoptar una posicin de pas neutral e independiente de los dos sistemas
enfrentados de alianzas. El beneplcito de Mosc al tratado del estado de
Austria y la expectativa de que la RFA quisiera seguir el ejemplo de la solucin austriaca probablemente deba verse como el ltimo intento de la
Unin Sovitica de alejar a la RFA del bando occidental. Pero Mosc no
consigui lo que deseaba. Una vez Alemania Occidental estuvo plenamente integrada en la Alianza Occidental, en mayo de 1955, la URSS
perdi todo inters en cualesquiera planes de neutralidad y reunificacin. El nuevo lder sovitico, Nikita Khrushchev, comenz a defender su
teora de los dos estados y, por ende, la divisin permanente de Alemania. Incapaz de impedir la incorporacin de Alemania Occidental en el
bloque occidental, Mosc se vio obligado a aceptar la nueva realidad. La
Unin Sovitica comenz entonces a defender el reconocimiento internacional de su estado alemn. Mosc ya no estaba dispuesta a sacrificar la
existencia de la RDA. En 1955 Europa habia quedado definitivamente dividida en una mitad occidental y una mitad oriental.
Todo esto qued simbolizado sobre todo en la invitacin sovitica al
canciller de Alemania Occidental para que viajara a Mosc, lo que fue visto con gran desconfianza en Washington y en la mayora de capitales europeas. Durante su visita de septiembre de 1955 Adenauer acord iniciar
relaciones diplomticas con la URSS e intercambiar embajadores a cambio de la liberacin de los ltimos 10.000 prisioneros de guerra alemanes
16 K. Larres, Integrating Europe or Ending the Cold War? Churehill's Post-War Foreign
Policy, loumal ofEuropean lntegration History, 2 (1996), 15-49; K. Larres, Preserving Law
and Order: Britain, the United States and the East German Uprising of 1953, Twentieth
CenturyBritish History, 5 (1994),320-50.
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que permanecan en la Unin Sovitica. Sin embargo, el inicio de relaciones oficiales con el Kremlin amenazaba con socavar el no-reconocimiento de la RDA por Alemania Occidental y todo el mundo occidental, puesto
que Bonn haba establecido relaciones diplomticas con un pas que reconoca la legitimidad de la RDA y de la linea Oder-Neisse como frontera
oriental de Alemania con Polonia. Por ello, Adenauer anunci que la
Unin Sovitica, en tanto que una de las cuatro potencias de ocupacin,
era un caso especial. El reconocimiento del rgimen del Berln Este por
cualquier otro pas habra sido visto como un acto hostil que deba recibir
la respuesta apropiada. Era la llamada Doctrina Hallstein, fuertemente
apoyada por los Estados Unidos y los estados de Europa Occidental.
Como los acontecimientos demostraran, hacia finales de los aos cincuenta y durante los sesenta se hara cada vez ms difcil insistir en el noreconocimiento internacional de la RDA. El reconocimiento oficial de la
RDA en 1957 por Yugoslavia y en 1963 por Cuba llev a la ruptura de relaciones diplomticas entre la RFA y estos pases. La observancia de la
Doctrina Hallstein estaba llamada a convertirse en la manzana de la discordia entre Alemania Occidental y sus aliados en Europa Occidental,
cada vez ms deseosos de aprovechar las oportunidades comerciales que
la RDA ofrecia. En particular, Francia, Gran Bretaa, los pases escandinavos e, inicialmente, Suiza, estuvieron tentados a intensificar las relaciones comerciales con Alemania Oriental. De hecho, con la excepcin de los
bienes estratgicos incluidos en la llamada lista COCOM de bienes prohibidos para el comercio con el bloque Este, los vnculos comerciales entre
Europa Occidental y Europa Oriental se intensificaron desde mediados
de los aos cincuenta.
Para cuando Adenauer visit Mosc, ya haba tenido lugar en Ginebra,
en julio de 1955, la primera cumbre de las cuatro potencias desde Potsdam. Le sigui una conferencia de los ministros de exteriores de las cuatro potencias en octubre. Aunque ninguna de las dos conferencias logr
resolver ninguno de los problemas pendientes de la guerra fria, al menos
condujeron a un clima internacional ms relajado. Los primeros sntomas parecian indicar que sera posible contener la guerra fra en Europa
pacficamente y consentir en el desacuerdo, una poltica que dio en llamarse coexistencia pacfica.
Khrushchev tambin intent abrir un nuevo captulo con respecto a
los asuntos nacionales soviticos. Pero su poltica de desestalinizacin se le
volvi en contra. Durante un discurso secreto en febrero de 1956 (que casi
de inmediato fue filtrado a los medios de comunicacin occidentales),
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conden las polticas del hasta entonces tan admirado Stalin y lo acus de
crmenes horrendos. Su discurso llev a muchos en Europa del Este a albergar la esperanza de que Mosc fuera a emprender un curso ms liberal.
Estaban equivocados. Mosc reprimi sin piedad las revueltas de 1956 en
Hungra (y las menos dramticas protestas de Polonia) con la matanza de
miles de personas y la ejecucin del primer ministro lmre Ngy. El Kremin forz a Budapest a rescindir su decisin de abandonar el pacto de
Varsovia y a dar marcha atrs en su decisin de construir un sistema multipartidista.
Con todo, hasta finales de los aos cincuenta las relaciones internacionales europeas se caracterizaron por un inquieto espritu de distensin.
Pero esta desintensificacin (temporal) de la tensin Este-Oeste tena poco
que ver con las distintas propuestas de retirada y creacin de zonas neutrales desmilitarizadas en el centro de Europa a lo largo de la frontera esteoeste de Alemania que fueron sugeridos, entre otros) por Anthony Eden,
George Kennan y (en forma de un plan an ms ambicioso) por el ministro
polaco de asuntos exteriores Adam Rapacki. J7 En lo que concierne a Mosc, la cada vez ms obvia fractura Sino-Sovitica contribuy al deseo del
Kremlin de mantener relaciones pacficas en su frente occidental. Adems)
los levantamientos de 1956 en Europa del Este tuvieron lugar en un momento en que, en el curso de la controvertida crisis de Suez, dos democracias
occidentales estaban ocupadas en el bombardeo de un pas que haba actuado en contra de sus deseos (vase ms adelante). De modo que la atencin
occidental se centraba entonces en el Oriente Medio. Nadie en Occidente
defenda seriamente el ofrecimiento de apoyo militar a Hungra, puesto que
esto inevitablemente habra conducido a un peligroso conflicto con Mosc.
Hasta cierto punto el acercamiento entre Este y Oeste a mediados de
los aos cincuenta se vio perturbado por el llamado choc del Sputnik
de 1957) que sacudi al mundo occidental y especialmente a los Estados Unidos, que de la noche a la maana pareca haber perdido su superioridad en tecnologa de misiles. Mosc haba conseguido por primera
vez en el mundo poner un satlite en rbita, y haba logrado lanzar el primer misil balistico intercontinental. Las ciudades americanas, y no slo
las europeas, podan ser alcanzadas por las bombas atmicas soviticas.
Pronto los polticos comenzaron a hablar de una brecha en la tecnologa de misiles en p.~rjuicio de Occidente. En respuesta a ello, Washington
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Aunque odiada por los alemanes, fue tcitamente aceptada por la mayora de europeos del Este y el Oeste como una solucin incmoda pero
necesaria para superar el problema alemn y rebajar el potencial de un
enfrentamiento militar Este-Oeste en Berln.
Para entonces tanto Gran Bretaa como Francia haban sido eliminados a efectos prcticos del club de grandes potencias mundiales. Esto
qued simbolizado sobre todo con la crisis de Suez de 1956, cuando
Gran Bretaa y Francia (en colusin con Israel) atacaron el Egipto de
Nasser con la intencin de revocar la nacionalizacin del Canal de Suez
por el presidente egipcio. La ira del gobierno americano por no haber
sido consultado y el temor de Washington de que la accin britnicofrancesa abriera las puertas de Oriente Medio a la Unin Sovitica (como
efectivamente ocurri) desemboc en la primera ocasin en que americanos y soviticos se encontraron en el mismo bando, enfrentados a los
dos paises europeos. La Unin Sovitica lleg incluso a amenazar con el
uso de armas nucleares contra Londres y Pars. Pero la actuacin de
Washington fue ms eficaz. Una gran presin, inspirada por Washington, sobre la libra esterlina y la imposicin efectiva de un embargo de petrleo sobre Gran Bretaa por el presidente Eisenhower tuvieron el efecto deseado. Para enojo de Francia, que caus un gran resentimiento
anti-britnico en Pars, Gran Bretaa notific a los franceses que tena
que retirarse de Egipto.
Suez dej claro que si incluso antiguas potencias mundiales como
Gran Bretaa y Francia, que todava conservaban una gran influencia
global, no podan emprender acciones internacionales independientes
sin la aprobacin y el apoyo de los Estados Unidos y la Unin Sovitica,
otros pases europeos del Este o del Oeste seran del todo incapaces de
hacerlo. La crisis de Suez simboliza el declive de la Europa del Este y del
Oeste hasta la condicin de meros estados satlite de las dos superpotencias. Los vehementes esfuerzos de Londres por obtener el apoyo tecnolgico de los Estados Unidos para su programa independiente de armamento nuclear durante los aos siguientes no hicieron ms que confirmar
su decadencia. Sin los misiles americanos Skybolt y Polaris para sus cabezas nucleares, Gran Bretaa no habra conseguido mantener su condicin de tercera potencia nuclear. Adems, en el curso de otra aventura en
Oriente Medio, durante la invasin britnica y americana del Lbano
en 1957, se hizo patente que las grandiosas ambiciones del gobierno de
Macmillan en la regin estaban firmemente contenidas y controladas
por Washington.
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la OTAN/ 1 as como la desacertada poltica americana en Vietnam, fueron todas puestas en prctica sin consultar para nada con los europeos,
lo que contribuy no poco al resentimiento de De Gaulle.A mediados de
los aos sesenta, cuando ya se haba dado cuenta de la futilidad de intentar alejar a Bonn de Washington, De Gaulle comenz a desarrollar
una nueva estrategia para aumentar la independencia de Francia en la
poltica mundial.
Ya entre 1960 y 1965 haba comenzado a retirar unidades militares
francesas de los ejercicios militares de la OTAN y, a mediados de 1966, el
presidente francs decidi retirar completamente a su pas del mando militar integrado de la OTAN, aislndolo as deliberadamente. Ms importante, y estrechamente vinculada a su estrategia con la OTAN, fue la decisin de De Gaulle de emprender una Ostpolitik {epoltica para el Este] a
lafrancaise. Confiaba en que, a la larga, esta poltica condujera a un mundo menos bipolar, que fortaleciera a Francia econmicamente y le propinara un papel de mediador en el conflicto entre Este y Oeste. A principios
de 1964 Francia reconoci diplomticamente a China. En 1965 el ministro de asuntos exteriores sovitico Grornyko visit Pars. En 1966 el mismsimo De Gaulle realiz una fructfera visita de estado a Mosc, que
fue correspondida al ao siguiente, cuando el jefe de estado sovitico
Kosygin vino a Pars. La Guerra de los Seis Das en Oriente Medio en junio de 1967 encontr a los franceses del lado de Europa del Este, Mosc y
los estados rabes, mientras que la mayora de los pases europeos occidentales (ente ellos la RFA) y los Estados Unidos apoyaban a Israel. Para
entonces De Gaulle haba comenzado ya a firmar tratados comerciales
con todos los pases de Europa del Este con la excepcin de la RDA.
En vista de las sensibilidades de Alemania Occidental, De Gaulle
rehus reconocer la RDA. Continu cortejando polticamente a Alemania Occidental cuado en Bonn gobernaba la Gran Coalicin (1966-9). En
ocasiones el presidente francs todava confiaba en debilitar la estrecha
relacin entre Alemania Occidental y los Estados Unidos. Obviamente
haba subestimado hasta qu punto Bonn confiaba en su relacin con
Washington en lo concerniente a su seguridad exterior, su bienestar
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Aunque en su conjunto la Ostpolitik de De Gaulle debe verse como un fracaso, al parecer su ejemplo tuvo un efecto estimulador sobre los polticos
de Bonn, que se mova con mucha ms cautela que la Grand Nation. De
mediados a finales de los aos sesenta Alemania Occidental pareca inclinarse por la eliminacin de la cada vez ms anticuada Doctrina Hallstein.
Bonn se fue dando cuenta de que los rgidos aspectos polticos y legales de
la estrategia tradicional de Adenauer con Europa del Este, la poltica de la
fuerza, era contraproducente. Pero Bonn todava no estaba preparada
para seguir la declaracin de los paises del Pacto de Varsovia de 1967 segn la cual Alemania Occidental deba reconocer a la RDA antes de que
se pudiera producir un acercamiento entre el Este y el Oeste. Sin embargo, algunos de los principales polticos de Alemania Occidental se dieron
cuenta de que la unificacin slo era posible en el marco de un acuerdo
de mbito europeo. En este contexto Francia y los Estados Unidos haban de
ser partcipes en la apertura de Alemania Occidental a Europa del Este.
Por consiguiente, los politicos de Alemania Occidental no estaban en
22 De Gaulle no exclua la posibilidad de que Bonn pudiera participar en la decisin sobre el uso del armamento nuclear por las grandes potencias, Francia incluida.
23 A. Stent, Prom Embargo to Ostpolitik: The Political Economy ofWest' German-Soviet Reations, 1955-1980 (Cambridge: Cambridge University Press, 1981), 155.
posicin de elegir entre Paris y Washington, como De Gaulle les haba instado a hacer. Comprendieron siempre que deban mantener buenas relaciones con estos dos pases, as como con los otros pases europeos.- El
problema era que los polticos de Alemania Occidental tenan que hacerse
ms flexibles e independientes, pero evitando provocar con ello la sospecha
en Estados Unidos y Europa Occidental de que Bonn estaba ponindose de parte de Mosc y Europa del Este. A este respecto, los alemanes
occidentales eran afortunados (e inspirados) por el hecho de que su Ostpolitik correspondiese con el inicio de un perodo general de distensin
gradual de las superpotencias desde el advenimiento de la administracin de Nixon en Washington a principios de 1969.
La Ostpolitik fue seguida enrgicamente por el gobierno social-democrtica-liberal del canciller Willy Brandt (1969-74), y condujo a la firma
de tratados con la URSS (agosto 1970) y Polonia (diciembre 1970). Su poltica contribuy asimismo al Acuerdo de Berln entre las cuatro potencias
aliadas (diciembre 1971-junio 1972) qne resolvi la situacin de crisis
permanente que rodeaba a Berln. Clarific la posicin segn la cual las
potencias occidentales tenan derecho a retener sus fuerzas militares en el
Berln Occidental y que el Berln Occidental estaba estrechamente vinculado a Alemania Occidental, aunque constitucionahnente se mantena
como una entidad separada. Por encima de todo, la Ostpolitik dio como
fruto el Tratado Bsico entre los dos estados alemanes (diciembre 1972).24
La importancia de los tratados con Mosc, Varsovia y Berln Oriental
consista en que Alemania Occidental aceptaba ahora las fronteras de
posguerra en Europa, entre ellas la frontera entre las dos Alemanias, as
como la lnea Oder- Naisse como frontera entre Alemania y Polonia. Con
ello, Alemania Occidental renunciaba defacto (aunque no dejure, lo que
habra de aguardar hasta 1990) a los territorios perdidos durante la Segunda Guerra Mundial. Tambin aceptaba a la RDA como un segundo estado alemn legtimo y reconoca, por tanto, la divisin de Alemania,
aunque manteniendo la ambicin de lograr una unificacin pacfica en el
futuro."
W. Brandt, My Lifein Politics (Nueva York: viking, 1992), 154-241,
No obstante, la RFA no reconoci la soberana del estado de Alemania Oriental con
respecto a cuestiones como las fronteras de la RDA, la ciudadana, la reunificacin y la
pertenencia a organizaciones internacionales. Bonn deseaba preservar la nocin de una relacin especial entre Bonn y Berln Este y la existencia de una nacin alemana pero dos
estados alemanes. Por ello, Bono y Berln Este no intercambiaron embajadores, sino representantes permanentes.
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aquello por lo que haba luchado desde los aos cincuenta: el reconocimiento de las fronteras de posguerra en Europa tal como resultaron de la
Segunda Guerra Mundial y, con ello, la legitimacin de su esfera de influencia en Europa del Este. A cambio, la Unin Sovitica y todos sus pases satlite se comprometieron a intensificar la cooperacin entre Este y
Oeste. Mediante la firma de la Cesta III de los Acnerdos de Berln, acordaron tambin prestar una mayor atencin al respeto de los derechos humanos en Europa del Este (incluido el derecho a viajar y la libertad de expresin poltica y religiosa).
En el curso de los aos setenta y ochenta, los Acuerdos de Berln estimularon la constitucin de un nmero cada vez mayor de movimientos
disidentes en la URSS y en mnchos pases de Europa del Este (especialmente en la RDA, Polonia, Hungra, y la Repblica Checoeslovaca). Juntamente con el estancamiento econmico en Europa del Este, la Ostpolitik
y la CSCE contribuyeron a un nimo general de descontento e insatisfaccin con el status quo de la Europa Oriental. Todava se discute en la bibliografa acadmica si Helsink y la Ostpolitik desempearon algn papel
en el desencadenamiento de las llamadas revoluciones de terciopelo de
Europa del Este de 1989-90 o si, en cambio, ayudaron a consolidar y por
tanto prolongar el imperio de la Unin Sovitica en Europa. Lo que s parece claro es que la Ostpolitiky Helsinki tuvieron a la larga un considerable efecto indirecto sobre la auto-liberacin de los pases de Europa del
Este; ayudaron al menos a acelerar los desarrollos que culminaron en los
acontecimientos de 1989-90. A corto plazo, en cambio, los resultados fueron decepcionantes. Por ejemplo, grupos humanitarios como la Carta
Checoslovaca 77 intentaron que el gobierno de Praga refrendara con hechos los Acuerdos de Helsinki, pero sus miembros fueron a menudo perseguidos y encarcelados por sus actividades. Lo mismo ocurri en Polonia y en la RDA. En respuesta a las protestas de los pases occidentales, la
Unin Sovitica insisti en que era ilegal que occidente interfiriera en los
asuntos internos de Europa del Este.
La disposicin de Washington a principios de los aos setenta de emprender un perodo de distensin con la Unin Sovitica y de acceder,
ante las peticiones de los europeos, a una relajacin de la guerra fra, estuvo fuertemente influenciada por los problemas econmicos y financieros
de los Estados Unidos. Algunos comentaristas comenzaron a hablar de
una relativa decadencia americana y del fin del siglo de Amrica. As qued compendiado cuando Nixon puso fin en 1971 al sistema econmico
de Bretton Woods de 1944 con la repentina suspensin de la convertibili-
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dad del dlar con el oro, lo que tuvo como consecuencia el cambio libre
de las monedas internacionales y la devaluacin del dlar. Al mismo
tiempo, el presidente impuso una tarifa protectora del diez por ciento sobre todos los bienes importados. Estas medidas fueron dictadas nica y
exclusivamente por las necesidades econmicas nacionales de los Estados
Unidos, sin tener en cuenta las posibles consecuencias econmicas negativas para sus aliados europeos.
Los problemas de Amrica se deban en gran medida al coste de la
Guerra de Vietnam, a la carga persistente de la financiacin de los programas nacionales de la gran sociedad de los aos sesenta, y a la relativa sobrevaluacin del dlar, que ayudaba a las exportaciones europeas y
japonesas. La imposicin en la CE de contingentes, controles sobre el
cambio y licencias de importacin para los bienes procedentes de otros
pases, as como la proteccionista poltica agraria comn (PAC) de la Comunidad, inaugurada en 1966, contribuyeron al creciente dficit presupuestario de los Estados Unidos. Este pas no slo haba acumulado un
considerable dficit de la balanza de pagos, sino que, desde 1971 y por
primera vez desde 1883, tena tambin un considerable dficit comercial
adems de problemas inflacionarios, aumento del desempleo y salarios
casi congelados, y la posicin del dlar, la principal moneda de reserva del
mundo, se estaba debilitando. La situacin no tard en empeorar en el
ominoso clima econmico internacional que sigui a la Guerra rabe-Israel de octubre de 1973, que condujo a la imposicin de un embargo del
petrleo rabe en la mayora de los pases occidentales y, en consecuencia,
a un aumento global del precio del petrleo. Washington y los europeos
necesitaban adaptarse a la nueva situacin, que deba incluir un grado
mucho mayor de cooperacin mutua en igualdad de condiciones. Pese a
la competencia econmica y la enorme ira que se desat, por ejemplo,
tras la decisin del secretario de estado americano, Henry Kissinger, de
declarar 1973 como Ao de Europa sin haber consultado antes a los propios europeos, en conjunto Washington y Europa Occidental se las arreglaron, aunque no sin grandes dificultades, para resolver sus diferencias.
En ltima instancia, los Estados Unidos no tuvieron ms eleccin que
aceptar la emancipacin de Europa Occidental del tutelaje americano.
Desde mediados a finales de los aos setenta comenz a notarse que
los pases de Europa Occidental y Oriental comenzaban a divergir gradual
y cautamente de las politicas seguidas por sus patrones en Washington y
Mosc. Con la perspectiva que no da la historia parece que las naciones
europeas fueron recuperando gradualmente su identidad europea comn
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Estas diferencias de opinin entre la mayora de pases de Europa Occidental y Estados Unidos se fundamentaban sobre todo en visiones polticas del mundo muy distintas. Muchos polticos americanos crean en
una ms o menos burda estrategia de percha y zanahoria, En Europa se
crea que, pese a todas las actividades reprensibles de los gobiernos de
Mosc y Europa del Este, no haba ms alternativa que mantener las conversaciones con estas administraciones a fin de mejorar al conjunto de
gentes de Europa del Este a largo plazo. Por consiguiente, el boicot americano a los Juegos Olmpicos de 1980 en Mosc no hall eco ms que en
unos pocos pases de Europa Occidental, entre ellos Alemania Occidental,
que se senta especialmente vulnerable a los disgustos americanos. De hecho, la fuerte tensin entre los pases de Europa Occidental y los Estados
Unidos con respecto a los sacrificios econmicos y polticos que Washington esperaba para castigar las desviaciones de la Unin Sovitica de
la distensin y de Helsinki contribuy al desarrollo de una identidad europea. De buen seguro contribuy a dar nuevo aliento a los esfuerzos por
construir una Europa Occidental cada vez ms estrechamente integrada e
independiente. En 1984 hubo intentos de revivir la moribunda UEO
como brazo militar de un Europa unida.
A mediados de los aos ochenta pareca que Europa Occidental estaba
cambiando de opinin respecto a la invitacin que haba ofrecido a los
Estados Unidos despus de la Segunda Guerra Mundial de asumir el liderazgo de la mitad occidental del continente europeo. Asimismo, en Europa del Este se desarroll durante los aos ochenta una poltica un tanto
ms independiente. Los gobiernos de, sobre todo, Alemania Oriental,
Hungra y Rumana demostraron un deseo cada vez ms ferviente de intensificar sus lazos econmicos y comerciales con Europa Occidental. Esto
no pareca necesario nicamente para rescatar las profundamente afectadas economas de estos pases. Se pretenda tambin, especialmente en el
caso de la RDA, apaciguar a los disidentes polticos, cada vez ms abiertamente crticos, con ms lazos culturales entre Este y Oeste. Sin embargo,
la mayora de las veces, los ciudadanos disidentes eran encarcelados o, en
el caso de Alemania Oriental, alentados a emigrar a Alemania Occidental.
La helada atmsfera de las relaciones Este-Oeste cambi gradualmente durante el segundo mandato de Reagan cuando Mijail Gorbachov, el
ltimo lder de la Unin Sovitica, lleg al poder en 1985. No obstante,
acontecimientos como las diversas cumbres entre Reagan y Gorbachov de
1986-8 que condujeron a drsticos tratados de reduccin de armas fueron
un asunto entre superpotencias. Los gobiernos europeos tanto del Este
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de mayo 'de 1950. De acuerdo con Schuman, la CECA haba de ser una
organizacin supranacional gobernada por una alta autoridad cuyos
miembros haban de ser independientes en relacin con sus gobiernos
nacionales y con las industrias del carbn y el acero de cada uno de los
pases. A instancias de los pases del Benelux (especialmente los holandeses) existira tambin un tribunal de apelaciones, una (bastante dbil)
asamblea parlamentaria y un consejo de ministros con una fuerte autoridad para controlar el proceso de toma de decisiones de la alta autoridad.
Uno de los motivos que haba detrs de la CECA era que los franceses
anticipaban que pronto tendra lugar una inmensa expansin de la produccin de las industrias alemanas del carbn y el acero que poda amenazar la recuperacin de la propia industria francesa del carbn y el acero. Por tanto, la CECA se fund por razones de competencia industrial
pero, lo que es ms importante, tambin para controlar la capacidad blica de Alemania. Era necesario integrar la industria alemana del carbn
yel acero -las industrias consideradas esenciales para sostener una guerra -a fin de impedir cualquier aumento de la produccin alemana
de carbn y acerode cara a un rearme. Adems,la CECAtambin tena la misin de coordinar precios, productividad, inversiones y relaciones industriales, y de tomar decisiones respecto a las tarifas externas de la Comunidad y a las polticas generales de crteles y de competencia. Todas estas
cuestiones eran al principio motivo de disputas, y al final fue la presin
ejercida por los Estados Unidos lo que ayud a resolver los graves conflictos entre los miembros de la CECA.As, tras enconadas negociaciones, el
Plan Schuman fue firmado en abril de 1951 y [ean Monnet se convirti en
su primer presidente (hasta 1955). En retrospectiva, la CECA fue el primer paso hacia una Europa federal y fue decisiva para el desarrollo de
buenas relaciones franco-alemanas.
Los britnicos no participaron en la CECA. Con su floreciente y entonces muy productiva industria del carbn y el acero, Gran Bretaa no
se vio inclinada a participar en una asociacin con las mucho ms dbiles industrias de los pases de la Europa continental. Tambin fueron factores importantes las cuestiones de soberana nacional, la importancia
de la Commonwealth, y el escepticismo respecto al xito potencial del
Plan Schuman. Londres estaba especialmente enfurecido porque los
franceses esperaban que Gran Bretaa firmara el principio de una alta
autoridad supranacional antes de las negociaciones y no al acabar las
conversaciones. Londres concluy que los franceses no teman ningn
deseo de que Gran Bretaa participara en la CECA. No obstante, en di-
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gobierno alemn el que insisti en vincular los dos tratados. Bonn tema
que Francia perdiera todo inters en el tratado del mercado comn si se
firmaba antes el tratado Euratom. En junio de 1956 comenzaban las negociaciones. Pronto se hizo patente que la energa atmica, con su reducido papel en Europa, no era el asunto importante. Lo importante era el
tratado del mercado nico. Se top con problemas relativos a la armonizacin de todos los aspectos del estado del bienestar, entre ellos los costes
de la seguridad social y las condiciones de trabajo, que los franceses consideraban extremadamente importantes puesto que queran evitar cualquier tipo de desventaja para Francia en el mercado comn. Era tambin
necesario buscar soluciones de compromiso respecto a la estructura de
toma de decisiones de la nueva organizacin con respecto a los territorios
de ultramar de Blgica y Francia. Los alemanes accedieron a contribuir
notablemente a las inversiones necesarias para modernizar estos territoros." As qued establecido el patrn por el cual Alemania pagaba sustancialmente ms que los otros estados a cambio de concesiones polticas
y respetabilidad internacional.
Francia, Alemania Occidental, Italia y los pases del Benelux firmaron
los tratados en Roma el25 de marzo de 1957. Los tratados de Roma, ypor
tanto Euratom y la Comunidad Econmica Europea (CEE), entraron en
vigor el l de enero de 1958. Existan entonces tres instituciones europeas
distintas: la CECA, Euratom y la CEE. Las tres estaban asesoradas (y has.
ta cierto punto supervisadas) por un parlamento comn europeo con sedes en Bruselas y en Estrasburgo. Tambin se instaur un consejo de ministros formado por ministros de los estados nacionales que tenan que
acordar por unanimidad cada nuevo paso hacia la integracin europea,
as como una Comisin Europea con base en Bruselas. El cometido de
esta ltima era fundamentalmente iniciar y luego supervisar la implantacin de la legislacin. Se instaur asimismo un tribunal europeo. Despus
de 1958 el progreso hacia la creacin de una unin arancelaria, una tarifa
externa comn y una poltica comercial comn fue rpido. Aunque era
responsabilidad de la Comisin proponer legislacin que sustituyera las
polticas nacionales con polticas europeas comunes, la Comisin necesi-
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cara, de gran alcance y, pese a todos los intentos de reforma, cada vez ms
difcil de manejar, se mantuvo sin embargo sobre todo por la presin de
Francia, que quera asegurar la base econmica de su gran comunidad
agrcola.
De GaulIe no dud en causar una enorme crisis boicoteando todos los
actos de la CEE durante seis meses en 1965 (la estrategia de la silla vaca)
porque se opona al Plan Hallstein para la financiacin de la PACo Consideraba que este plan hara a la Comisin Europea ms independiente a
medida que la CEE obtuviera sus propios recursos de las recaudaciones
de aranceles e impuestos agrcolas y aumentara tambin los poderes presupuestarios del parlamento europeo. Adems, De Gaulle se opona firmemente a cualquier forma de dilucin de la influencia individual de las
naciones estado y a la ampliacin de los poderes supranacionales de la CEE.
Aspiraba a una Europa de las patrias, no a unos Estados Unidos de Europa. Al fin el presidente francs accedi a un compromiso por el que se
retiraba el Plan Hallstein, se limitaban los poderes de la Comisin, se estableca un nuevo marco para la PAC, y se confirmaba que para los principios importantes se mantendra la unanimidad en la toma de decisiones
(el compromiso de Luxemburgo). ste ltimo ha sido el ms controvertido y ha dificultado el proceso de toma de decisiones en la CE-UE
hastahoy.
El l de julio de 1967 las administraciones separadas de la CECA, Euratom y la CEE se unieron para formar la Comunidad Europea (CE). Tras
la dimisin de De Gaulle en 1969, a principios de los setenta dieron inicio
las negociaciones para la primera ampliacin de la CE. Con el gobierno de
Edward Heath el Reino Unido logr finalmente unirse a la CE el l de enero de 1973. Esto fue confirmado en junio de 1975 por un referndum
convocado por el gobierno laborista de Harold Wilson. Noruega retir su
solicitud de entrada despus de que un referndum dejara bien claro que
los ciudadanos de su pas no estaban a favor de la entrada en la CE. En
cambio, Dinamarca y la Repblica de Irlanda se convirtieron en miembros desde enero de 1973.
Hacia principios de los aos setenta las relaciones franco-alemanas,
que haban sido el ncleo de la CEE, comenzaron inclinarse a favor de
Alemania Occidental. No obstante, antes de las elecciones generales alemanas del 19 de noviembre de 1972 y la firma del Tratado Bsico con la
RDA en diciembre de 1972, Bonn intent apaciguar las demandas francesas respecto a Europa a fin de obtener el respaldo francs a la Ostpolitik.
As, hasta finales de 1972, cuando la mayora parlamentaria del canciller
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Brandt era muy justa y la Ostpolitik se encontraba todava en fase de negociacin, las necesidades nacionales y exteriores del gobierno de Alemania Occidental dieron a Francia ciertas ventajas con relacin a las relaciones bilaterales franco-alemanas y la poltica de la CE.
Tanto Brandt como el presidente francs Pompidou estaban muy interesados en desarrollar la CE. Los eslganes de Pompidou eran finalizacin, profundizacin y ampliacin. Se referian a la poltica agraria
de la CE, a la reforma de las instituciones de la CE y, en particular, a una
mayor coordinacin monetaria, y al fuerte apoyo de Pompidou a la entrada de Gran Bretaa en la CE para contrarrestar la creciente influencia
econmica y poltica de una Alemania Occidental resurgente. Durante la
importante cumbre de la CE de La Haya de diciembre de 1969 ambos polticos lograron regenerar la Comunidad Europea tras la constante atmsfera de crisis creada por la poltica de de Gaulle." Se alcanz un compromiso en materia agraria y tambin en la introduccin gradual de
nuevas polticas econmicas y monetarias que culminaron en la decisin
de desarrollar una Unin Monetaria Europea (UME) que, como el Informe Werner pronto detallaria, se esperaba conseguir hacia 1980. Sin embargo, para irritacin de Pompidou, el Informe Werner recomendaba una
considerable transferencia de soberana a la CE.
Hubo adems acuerdo en la introduccin de cooperacin poltica europea (CPE), el primer paso hacia la conversin de la CE de una organizacin puramente econmica a una organizacin ms poltica, tras persuadir a los estados miembros a que coordinaran su poltica exterior en el
consejo de ministro. Los detalles de la cooperacin poltica se pormenorizaron ms tarde en el Informe Davignon. Los franceses en particular
se mostraron muy interesados en la cooperacin poltica porque el desarrollo de una clara identidad europea en el campo poltico reafirmara la independencia europea en la poltica mundial y podra redundar en
una mayor importancia de Francia en la escena global. Despus de todo,
al igual que De Gaulle, Pompidou albergaba la esperanza de que los franceses lideraran Europa. Su poltica se caracteriz por un igual por una
honda aversin hacia los Estados Unidos y una fuerte rivalidad con este
pas. Adems, Pompidou comenz a inquietarse por la creciente independencia de la Ostpolitik de Alemania Occidental. As se explica el acercamiento gradual de las relaciones entre Pompidou y el primer ministro
so H. Simonian, Tf1e Privileged Partnership: Franco-German Relations in the European
Community (Oxford: Clarendon Press, 1985).
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bajo los efectos de la Guerra de Kosovo los quince miembros de la VE) incluidos Gran Bretaa y Francia) se mostraron de acuerdo en que sta era
una meta deseable. El descontento con las restricciones nacionales y las
prevaricaciones de la administracin Clinton durante la guerra) as como
la envidia europea del abrumador poder militar, y por tanto poltico, de
Washington contribuyeron al sentimiento de que Europa deba realizar
un mayor esfuerzo por desarrollar su propia poltica exterior y de seguridad. En 1999) la guerra en Europa ofreci a la VE el incentivo necesario
para iniciar un esfuerzo mucho mayor que nunca para provocar un cambio importante en la poltica europea. Tras la unin monetaria, la introduccin de una moneda nica y la prevista ampliacin de la VE hacia el
Este, la poltica exterior y de seguridad es el rea que por razones de soberana nacional haba quedado ms desatendida hasta el momento. La
creacin de la PESC y la ampliacin hacia el Este son los dos mayores retos a los que la VE habr de enfrentarse a principios del siglo XXI.
Al fin y al cabo, desde 1990 los paises de Europa del Este han vuelto a
conectar con su larga tradicin europea y han comenzado a desempear
un papel poltico) cultural y tambin econmico cada vez ms importante
en Europa. Polonia) la Repblica Checa y Hungra, adems de Eslovenia y
Estonia, han recibido claras indicaciones de que a principios del nuevo siglo se considerara seriamente su admisin en la VE. Asimismo) se ha
ofrecido a muchos otros pases de Europa del Este antiguamente controlados por la Unin Sovitica la condicin de asociados de la VE. As pues,
slo desde 1990 se ha desarrollado la casa comn europea que Charles
de Gaulle haba imaginado en los aos sesenta y que Mijail Gorbachov
peda a finales de los ochenta. Mientras los pases de Europa del Este estaban ocupados deshacindose de las tristes experiencias de su pasado socialista y comunista) la experiencia liberal-democrtica y capitalista de
Europa Occidental se converta en el modelo para toda Europa en el siglo XXI. De hecho, la gran mayora de pases de Europa del Este estaban
desesperados por olvidar e incluso pasar por alto su agitada historia durante la era de la guerra fra para ponerse al da de los progresos integracionistas ocurridos en Europa Occidental. Despus de todo) visto con la
perspectiva de las cinco ltimas dcadas del siglo xx, la integracin europea ha beneficiado enormemente al continente europeo) tanto por lo
que respecta al mantenimiento de la paz como al sustancial aumento de
la calidad de vida.
7
Interaccin con el
mundo no europeo
David Armstrong y Erik Goldstein
A riesgo de simplificar en exceso una temtica vasta, la interaccin de Europa con el mundo puede examinarse en el contexto de tres grandes temas: la guerra fra (y su fin), que estableci limitaciones e imperativos
sobre un continente dividido; la descolonizacin y sus consecuencias inmediatas, que definieron las relaciones de Europa Occidental con la mitad del mundo y tambin ayudaron a condicionar la posicin de la Unin
Sovitica con las antiguas colonias de sus adversarios; y el proceso de globalizacin e intemacionalizacin, responsable en gran medida del medio
internacional poltico, econmico y cultural en el que tuvieron lugar los
desarrollos durante este perodo.
La guerra fra
La guerra fra arrastr a las dos partes de Europa hacia dos estrechas relaciones con los Estados Unidos: a Europa Occidental a una relacin de dependencia) aceptaba a veces a regaadientes, con el poder militar y econmico de los Estados Unidos; a Europa del Este hacia una relacin de
adversarios) igualmente intrincada) con dimensiones ideolgicas) militares) polticas y econmicas. El periodo crucial durante el cual se estableci este modelo se prolong de 1944, cuando la conferencia de Bretton
Woods confiri al dlar americano el papel esencial que desempeara en
la economa internacional de la posguerra, hasta 1949, con la firma del
Tratado del Atlntico Norte. Otras fechas clave son 1946, cuando los Es-
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Cuba fue crucial. Tras casi obtener el dudoso honor de ser la causa de la
Tercera Guerra Mundial en 1962, Cuba -con enorme ayuda de la Unin
Sovitica- envi tropas para intervenir en la guerra civil angolea desatada despus de que los portugueses renunciaran a su colonia en 1973.
Al mismo tiempo Mosc comenz a desarrollar una estrecha relacin con
otra antigua colonia portuguesa, Mozambique. Esto era parte de una poltica general sovitica de aumentar su influencia en frica durante los
aos setenta, lo que comport, por ejemplo, una importante participacin sovitica en los conflictos del Norte de frica. Al parecer, el objetivo
sovitico era alinearse con la campaa africana contra Sudfrica y fomentar los regmenes de izquierdas susceptibles de acabar en la esfera de
influencia sovitica. Pero frica result imposible de colocar en categoras
fciles y las perspectivas de conseguir regmenes socialistas revolucionarios del tipo que Mosc deseaba fueron siempre muy magras. Cuando
despus de 1989 Rusia dej de ofrecer ayuda, se desvaneci con ella la retrica marxista de regmenes como los de Angola o Mozambique.
Aunque una Rusia de cualquier color -imperial, nacional o sovitica- vera siempre a Asia y el Pacfico como regiones de inters legtimas,
la magnitud de su implicacin en esta regin, y el hecho de que Rusia se
interesara significativamente por frica y Amrica Latina, se derivaba
principahnente de su confrontacin fra con Estados Unidos (y, en segundo plano, con China). Cuando las dos superpotencias estuvieron a
punto de entrar en guerra caliente a raz de la crisis de los misiles de
Cuba en 1962, intentaron buscar diferentes vas diplomticas y polticas
para coexistir y mantener su conflicto dentro de unos lmites controlados. Entre estas vas se encuentra el Tratado Parcial de Prohibicin de
Pruebas de Armas Nucleares de 1963, e!Tratado de! Espacio Ultraterrestre
de 1967, y e! Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares de 1968.
Tras la llegada de Richard Nixon a la presidencia se dio inicio a un enfoque
ms general de reduccin de las tensiones, la llamada dtente o distensin,
en cuyo ncleo se encontraba una serie de importantes iniciativas de control
de armamento. La primera de estas, las Conversaciones para la Limitacin de Armas Estratgicas (SALT) se consolid como tratado en 1972,
pero los Acuerdos SALT II, firmados en 1979, no llegaron a ser ratificados
nunca por Estados Unidos a causa de la invasin sovitica de Mganistn.
Durante las eras de Gorgachov y Yeltsin se consumaron acuerdos de mayor alcance sobre reduccin de armamento. La mayora de estados europeos, juntamente con los Estados Unidos, firmaron los Acuerdos de
Helsinki en 1975. stos dieron a la Unin Sovitica el reconocimiento
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de las fronteras europeas post-1945 tras el que iban desde hada largo
tiempo, pero tambin otorgaron a Occidente el derecho legtimo a implicarse en asuntos de derechos humanos en los pases del Pacto de Varsovia.
Aunque Mosc casi ciertamente vio esto ltimo como una cesin relativamente inocua que le permita alcanzar su principal objetivo, en la
prctica los pases occidentales explotaron al mximo este compromiso,
que se result ser uno de los factores que ayudaron a socavar los cimientos de la Unin Sovitica durante la dcada de los ochenta.
La descolonizacin
Conviene dividir la relacin entre Europa y el mundo no europeo despus de 1945 en dos partes: sus relaciones con aquellas partes del mundo
que dominaban al fmalizar la Segunda Guerra Mundial, y la parte del mundo, ms pequea, sobre la que nunca se haba extendido el gobierno imperial europeo. Desde el siglo xv hasta la Primera Guerra Mundial, Europa lleg a dominar gradualmente la mayor parte del mundo no europeo.
Pero despus de las dos guerras mundiales que asolaron a Europa, y en
parte a consecuencia de stas, Europa perdi la mayor parte de su control territorial en un par de dcadas. Para Europa, buena parte de la relacin con el mundo no europeo de despus de 1945 consisti en adaptarse a esta revolucin. sta se desarroll en tres fases: la primera fue el
propio proceso de descolonizacin, realizado a ritmos diferentes y con distintos grados de buena voluntad por las distintas potencias coloniales europeas; la segunda fase fue una especie de perodo de sombra en el que,
despus de haber perdido el imperio, las antiguas potencias coloniales
intentaron, con distintos grados de xito, mantener un imperio informal,
o al menos algn tipo de influencia sobre partes de sus antiguos imperios
coloniales; finalmente, una vez se hubieron desvanecido los recuerdos y
emociones del pasado colonial, en la mayora de los casos se intent establecer relaciones internacionales normales con la mayora de los antiguos
territorios imperiales.
En 1945 la mayor parte del mundo no europeo formaba parte del orden poltico y econmico europeo, pero esta relacin estaba a punto de
experimentar un cambio ssmico. Entre 1946 y 1975 sesenta y cinco territorios coloniales se convirtieron en estados soberanos. No obstante, en
1945 la descolonizacin no era el objetivo de las potencias coloniales. Con
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La agitacin popular por el auto-gobierno de la India ya haba comenzado antes de la Segunda Guerra Mundial, bajo e! liderazgo de Mahatma
Gandhi. Varios intentos britnicos de alcanzar una solucin de compromiso durante el perodo de entreguerras haban resultado infructuosos, y
despus de la Segunda Guerra Mundial e! gobierno Laborista de Clement
Attlee decidi que la nica solucin era la independencia. Como ltimo
virrey eligi a Lord Mountbatten, un pariente de la familia real britnica
y hroe de guerra. El vasto imperio sub continental britnico de la India, el Raj, que en otro tiempo haba convertido a Gran Bretaa en la mayor
potencia de Asia, se estaba fracturando a lo largo de lneas confesionales, y
se decidi que la nica solucin era la divisin, con la India, predominantemente hind, en el centro, flanqueada por Pakistn, predominantemente
musulmn, y que a su vez se dividi ms tarde en Pakistn y Bangladesh.
La particin de la India desat una violencia popular que se sald con la
muerte de al menos un milln de personas. Tambin obtuvieron la independencia en 1947 Burma y Ceiln (Sri Lanka).
Casi inmediatamente despus de los acontecimientos de la India, Gran
Bretaa hubo de enfrentarse a una situacin cada vez ms deteriorada en
Oriente Medio en su mandato en Palestina. Asignada a Gran Bretaa despus de la Primera guerra Mundial, el objetivo marcado para Palestina
era, en parte, proporcionar una patria al pueblo judo. Despus de la Segunda Guerra Mundial las crecientes tensiones entre los habitantes judos
y rabes, as como la presin para permitir que los judos que haban sobrevivido a la poltica de exterminio alemana pudieran instalarse en Palestina, llevaron a Gran Bretaa a pasar la cuestin a la ONU. La recomendacin de un Comit Especial la ONU para Palestina, adoptada por
la ONU y aceptada por Gran Bretaa, fue la particin del territorio. Pero la
puesta en prctica no result nada fcil. La cuestin de las lneas de divisin y la creacin de un estado judo provocaron violentas reacciones en
la regin. El gobierno britnico reaccion retirndose rpidamente de la
regin, dando fin a su mandato en mayo de 1948. Fue el preludio al establecimiento del Estado de Israel en una parte del antiguo mandato, la
independencia del Reino de Iordania en otra parte del mandato, y a
una guerra rabe-israel que se prolong hasta 1949.
La ltima fase importante de descolonizacin lleg para Gran Bretaa
en frica. La Colonia de la Costa de! Oro (Ghana) fue e! primer experimento de concesin de independencia en 1958, y para 1965 prcticamente todas las colonias africanas haban obtenido la independencia. El nico conflicto grave que hubo de afrontar Gran Bretaa fue Kenia, que en
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los aos cincuenta era una de las colonias ms valiosas que le quedaban a
Gran Bretaa, con importantes intereses en plantaciones. Un movimiento rebelde, el Mau Mau, emprendi una campaa de terror contra el gobierno britnico que condujo a una significativa intervencin militar britnica. No obstante, en lnea con su poltica general de retirada de las
colonias, Gran Bretaa concedi la independencia a Kenia en 1963.
A diferencia de Gran Bretaa, la renuencia de Francia a la prdida de
su imperio de ultramar la llev a una serie de enervantes guerras que en
ltima instancia amenazaron la estabilidad del orden poltico en Francia.
La Cuarta Repblica Francesa de la posguerra vino acompaada de una
innovacin constitucional, la Unin Francesa. sta comprenda la repblica francesa, sus departamentos de ultramar y los territorios asociados,
todos presididos por el presidente francs y un consejo de representantes.
Su objetivo no era facilitar la devolucin del poder sino, en lnea con las
tradiciones burocrticas francesas, consolidar an ms el poder en el centro. Pero a pesar de tan imaginativa estructuracin de sus disposiciones
constitucionales, Francia se vio enfrentada al mismo impulso por la independencia en sus colonias que las otras potencias europeas, y entre el final de la guerra y 1962 estuvo siempre involucrada en una serie de duras
guerras libradas en un vano intento por conservar su imperio.
Francia no fue capaz de reafirmar plenamente su posicin en Oriente
Medio en el perodo inmediatamente posterior a la guerra y a regaadientes reconoci la independencia de Lbano y Siria, que haba controlado como mandatos de la Liga de las Naciones desde la Primera Guerra
Mundial. De igual modo, India ejerci presin sobre Francia para que entregara los pequeos enclaves que le quedaban en el subcontinente. Pero
las principales luchas se produjeron en Vietnam y Argelia.
El imperio colonial francs en Indochina comprenda Vietnam, Laos y
Camboya, adquiridos en parte a raz de las guerras franco-indochinas del
siglo XIX. Durante la Segunda Guerra Mundial e! rea fue ocupada por los
japoneses, aunque una administracin ttere francesa leal a la Francia de
Vichy fue dejada nominalmente en el poder. A medida que se acercaba el
final de la guerra, Japn reemplaz este rgimen con un emperador vietnamita, Bao Dai, proclam la independencia de Francia y design un gobierno pro-japons. En Vietnam los comunistas haban formado un eficaz movimiento de resistencia anti-japons, el Vietminh, que era ms
fuerte en el norte, donde tena la ventaja de una base en China. Cuando
Japn se rindi en agosto de 1945, el Vietminh se apresur a llenar el vaco de poder y proclam la independencia de la Repblica Democrtica
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de Vietnam. Su control se extendi con rapidez y ayud a precipitar la abdicacin de Bao Dai. Pero Francia todava albergaba la esperanza de recobrar el control sobre Indochina y volver a ocupar las principales ciudades.
Hasta principios de 1946105 franceses se beneficiaron de la presencia de
tropas britnicas, inicialmente destacadas all para asistir con la rendicin
de las fuerzas japonesas.
La primera confrontacin directa entre el Vietminh y los franceses
tuvo lugar cuando el Vietminh dispar contra un buque de guerra francs que intentaba bloquear la entrega de armas en el principal puerto
vietnamita de Haiphong en noviembre de 1946. Los franceses tomaron
represalias con un ataque areo en el que murieron 6.000 vietnamitas. A
ste le sigui una ofensiva vietnamita contra los franceses. En un intento
infructuoso de calmar a los vietnamitas, Francia reorganiz sus posesiones en una Federacin Indochina que prometa una mayor autonoma local. sta fue ms tarde sustituida por un acuerdo para la creacin del Estado Asociado del Vietnam, que haba de ser independiente en todo menos
en poltica exterior y de defensa dentro de la Unin Francesa. Las potencias occidentales reconocieron este gobierno. El Vietminh, sin embargo,
estaba decidido a conseguir la plena independencia y emprendi una
campaa de guerrillas. Su Repblica Democrtica del Vietnam fue reconocida por la Unin Sovitica y por la Repblica Popular de China.
La fase inicial del conflicto fue principalmente una guerra de guerrillas, en 1947-9, que acabo en tablas entre los combatientes. La situacin
fue alterada por la victoria comunista en China en 1949, que proporcion al Vietminh un poderoso aliado en el norte. Durante 1950 el Vietminh
forz a los franceses a retirarse de la mayor parte del norte de Vietnam. Poco
a poco, el control francs sobre el pas qued confinado a las ciudades y a
la costa. La presin financiera de la guerra comenzaba asimismo a representar una carga demasiado dura para la economa francesa, todava no
recuperada de la Segunda Guerra Mundial, y a partir de 1952 los Estados
Unidos cargaron con casi todo el peso financiero. En un intento dramtico de invertir el rumbo de la guerra, los franceses adoptaron un plan para
tentar al Vietminh a un enfrentamiento donde pudieran aplastarlos. El
lugar elegido fue Dien Bien Phu, a unos 350 kilmetros al oeste de Hanoi,
cerca de la frontera con Laos, y all destacaron a unos 15.000 soldados.
El Vietminh rode el lugar y el sitio de Dien Bien Phu se prolong desde
noviembre de 1953 hasta mayo de 1954, cuando acab con la rendicin
de la guarnicin francesa. Esto marc el final del poder francs en Indochina. La guerra se haba hecho cada vez menos popular en Francia, y el
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Como parte de su asuncin al poder De Gaulle rescribi la constitucin francesa, dando entrada as a la Quinta Repblica Francesa, necesaria en gran medida por la turbulencia causada por los distintos embrollos
coloniales en los que Francia se encontraba metida y que haban debilitado considerablemente la Cuarta Repblica. La Unin Francesa fue reemplazada entonces por la Comunidad Francesa, que daba a todos los componentes del imperio francs el derecho a auto gobernarse y el derecho a
independizarse. Los miembros conservaban una tarifa favorable con
Francia. Slo Guinea rehus unirse a la nueva estructura. A modo de leccin, Francia dej el pas, despojndolo de paso de tanta infraestructura
como poda llevar consigo y cortando toda la ayuda econmica.
El imperio colonial belga haba estado limitado al Congo, una regin
rica en minerales que era objeto de intensa explotacin por compaas
belgas. Blgica haba invertido muy poco en desarrollar la capacidad de la
poblacin local, y todava en 1960 no haba apenas graduados universitarios ni profesionales especializados. A medida que las vecinas colonias
francesas y britnicas comenzaban a prepararse y obtenan la independencia, surgi en el Congo un movimiento similar. Tras los primeros disturbios violentos de 1959 en apoyo de la independencia el gobierno belga
decidi abandonar el pas precipitadamente, en un plazo de seis meses,
sin preparar para nada a la poblacin local para el autogobierno. El resultado fue el casi inmediato estallido de una guerra civil. En pocos das un
movimiento secesionista se haba hecho con el control de la provincia surea de Katanga, rica en minerales. La Unin Sovitica, que buscaba un
papel en el mundo descolonizado tras la retirada de las potencias europeas,
comenz a proporcionar apoyo al asediado gobierno central, mientras
que Blgica apoyaba a los secesionistas a fin de proteger sus ms valiosos
intereses en la zona. La ONU intent restablecer el orden, y en el curso de
las negociaciones el secretario general de la ONU, Dag Hammarskjold,
fue asesinado durante una misin al Congo. En el caos que envolvi al
Congo uno de los grupos rebeldes retuvo numerosos rehenes occidentales en la ciudad clave de Stanleyville. Esto condujo al despliegue de paracaidistas, con ayuda americana, para rescatar a los rehenes. Varios estados
africanos condenaron este despliegue de fuerzas de la antigua potencia
imperial como un ejercicio de neo-imperialismo. En los aos que siguieron, en numerosos estados africanos, las antiguas potencias coloniales
seguiran interviniendo ocasionalmente para apoyar a una u otra faccin.
Los ltimos estados europeos en arrostrar la cuestin de la descolonizacin fueron Portugal y Espaa, que desde los aos treinta haban esta-
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do gobernados por gobiernos conservadores y autoritarios que se negaban a dar su aprobacin a ningn movimiento de independencia, que
vean como una amenaza contra su legitimidad en el poder. Portugal haba inaugurado el mpetu europeo por adquirir coloniales durante la era
de los descubrimientos, y su imperio fue uno de los ltimos en ser desmantelado. El proceso comenz cuando la India se apoder de la colonia
portuguesa de Goa en 1961. El mismo ao comenzaron a producirse levantamientos armados en el gran imperio colonial que Portugal tena en
frica, en un momento en que el resto de frica acababa de conseguir la
independencia de sus correspondientes potencias europeas. Estas revueltas comenzaron en Angola y se extendieron hacia la Guinea Portuguesa y
Mozambique. Esto llev a Portugal a involucrarse en una larga y extenuante lucha por mantener el control de su imperio africano. En 1974 estall en Portugal la Revolucin de los Claveles a raz de la propuesta del
general Antonio Spinola de reestructurar el imperio portugus con la intencin de poner fin a la guerra. La revolucin en Portugal desemboc en
un rpido proceso de concesin de independencia a sus posesiones africanas durante 1975-6, aunque Timor Oriental fue apropiado por Indonesia. La ltima colonia de Portugal, Macao, que fue tambin la ltima colonia europea en Asia,fue cedida a China en 1999,poniendo fin as a cuatro
siglos de presencia territorial europea en Asia.
El ya anciano dictador de Espaa, Francisco Franco, haba resistido
todos los intentos de descolonizacin de Espaa, pero durante su enfermedad final los ltimos restos del antao vasto imperio colonial espaol
llamaron la atencin. Los estados vecinos al Sahara Espaol, rico en fosfatos, intentaron hacerse con este territorio, para lo que el rey marroqui
organiz una marcha pacfica formada por miles de marroques con el fin
de apoderarse del Sahara, mientras Argelia daba su respaldo a un movimiento independentista y Mauritania intentaba tambin conseguir parte
del territorio. En 1975 Espaa dej la colonia, pero su futuro segua siendo disputado por los estados de la regin.
La ola de descolonizacin que sigui a la Segunda Guerra Mundial fue
seguida por los esfuerzos de una parte de las antiguas potencias imperiales de retener lazos con sus antiguos imperios, en incluso alguna forma de
control sobre ellos. Algunos de estos lazos eran fundamentalmente simblicos y facilitaron la transicin en la relacin. Gran Bretaa anim a sus
antiguas posesiones a unirse en la Commonwealth britnica, y algunas
incluso retuvieron durante algn tiempo el monarca britnico como jefe
oficial de su estado; Francia cre la Comunidad Francesa; los Pases Bajos
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buscaron una unin bajo un soberano comn; y la revolucin portuguesa de 1974 se produjo como parte de un esfuerzo por crear una Confederacin Lusitana que mantuviera alguna conexin entre Portugal y sus colonias.
Tanto Gran Bretaa como Francia intentaron retener un papel financiero y establecieron sistemas monetarios que mantuvieran los vnculos
con algunas de sus antiguas colonias en forma de control financiero. El
bloqueo britnico de la libra esterlina de la pre-guerra se transform tras
la guerra en e! Overseas Sterling Area (OSA). Como parte de! intento britnico de mantener la imagen de un papel internacional, Gran Bretaa
insisti en que la libra esterlina fuera una moneda de reserva en el sistema de Bretton Woods que se estableci a finales de la guerra para asegurar el equilibrio econmico en la posguerra. En tanto que reserva monetaria pblicamente reconocida serva como moneda de respaldo del dlar
americano, lo que por confera un cierto prestigio reflejado a Gran Bretaa. Pragmticamente, fue tambin un intento de asegurar que se retuviera a Londres como centro financiero internacional, lo que reportaba al
pas unos dividendos invisibles. Fue til tambin para proporcionar mercados para los bienes britnicos porque Gran Bretaa, en tanto que administrador de OSA, fijaba las tasas de conversin entre las monedas
participantes. Pero esta posicin tena tambin desventajas para Gran
Bretaa. Una vez la libra esterlina se hizo plenamente convertible en 1958,
se convirti en objeto de especulacin, lo que caus varios episodios embarazosos de presin sobre la libra. La libra ya haba sido devaluada en
1949 de 4,03 dlares a 2,80 dlares. En 1967 e! gobierno se vio forzado a
devaluarla an ms hasta 2,40 dlares. Aunque esta devaluacin se realiz por causa de apremiantes problemas nacionales, tuvo el efecto de devaluar tambin todas las monedas de la OSA en el mismo 14 por ciento.
El resultado fue que las otras monedas de la OSA colocaron el dinero en
otra moneda y dejaron de tratar a la antigua moneda imperial como reserva. En 1987 los Acuerdos de Basle pusieron fin definitivamente a la
OSA. La mayora de los pases del antiguo imperio sub-sahariano de
Francia adoptaron el franco CFA (Cornmunaut Pinanciere Africaine)
como moneda, con un cambio fijo con el franco francs. Los miembros
de la zona franco mantienen la mayora de sus reservas de divisas en francos franceses.
Gran Bretaa retuvo considerables intereses econmicos en Irn, y en
los aos cincuenta la Corporacin Petrolera Anglo-Iran era la inversin
britnica ms importante en el extranjero. Las amenazas de nacionaliza-
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elecciones generales. En 1960 en Ciudad del Cabo el primer ministro britnico Harold Macmillan habl de los vientos de cambio) que recorran
frica. En 1963 Gran Bretaa haba liquidado casi todo su antao vasto
imperio africano. A mediados de los aos sesenta el gobierno Laborista
del primer ministro Harold Wilson afront la realidad de que, con la prdida del imperio, su poder haba disminuido, tanto econmica como militarmente, y adopt una nueva visin estratgica que requera que Gran
Bretaa pusiera fin a su posicin al este de Suez. De modo que, para
evitar que algunas de las antiguas colonias no se sintieran demasiado dejadas a su suerte, la Commonwealth recibi un poder ms elevado y su
propio secretariado. Simultneamente, cierto nmero de antiguas colonias recibieron de repente, e incluso inesperadamente, la independencia.
La retirada de Gran Bretaa fue gradual. Todava apoy a Malasia, que
haba logrado la independencia de Gran Bretaa en 1957, cuando Indonesia inici una poltica de acoso dirigida a Malasia. La amenaza indonsica fue rechazada con la ayuda de 50.000 soldados de la Commonwealth
proporcionados por Gran Bretaa, Australia y Nueva Zelanda. La confrontacin se alarg hasta 1964, y durante este perodo Indonesia continu amenazando con intensificar el conflicto al tiempo que se deshaca
en un caos econmico, hasta que un fracasado golpe de estado comunista precipit la toma de poder por e! ejrcito en 1965 y e! gradual desplazamiento de Sukarno del poder. Sukarno haba afirmado que el autntico
enemigo era el imperialismo y neo-colonialismo britnico, que haba
creado una Malasia ttere. Las tensiones econmicas y polticas de la confrontacin agravaron la situacin dentro de Indonesia y contribuyeron al
descontento que finalmente provoc la cada de Sukarno. El intento de
repetir el xito de la confrontacin anterior con los Pases Bajos haba fracasado gracias a la firmeza britnica. En consecuencia, el prestigio britnico aument gracias a su eficaz apoyo a Malasia. Gran Bretaa, en tanto
que antigua potencia imperial, tambin desempe un importante papel
como intermediario en la transicin hacia un gobierno de mayora en
Rhodesia-Zimbabwe, durante la cual Gran Bretaa se convirti brevemente en el poder gobernante para supervisar las elecciones.
Francia fue la ms activa de todas las antiguas potencias coloniales europeas a la hora de intentar mantener una esfera de influencia en sus antiguos territorios. Aunque para mediados de los aos sesenta la Comunidad
Francesa ya haba perdido todo significado fundamental, Francia continu desempeando un papel activo en su antiguo imperio subsahariano,
apoyando el ampliamente usado franco centroafricano y manteniendo
una presencia militar que a menudo fue decisiva para mantener un rgimen o desempear un papel en un cambio de gobierno.
Un ejemplo de la continua participacin francesa en la regin es la
guerra entre Chad y Libia. El rgimen libio del Coronel Gaddafi tena el
firme propsito de reclamar la franja de Aozu, rica en minerales, del vecino Chad. Varios intentos libios de tomar el control de la franja haban
sido rechazados por Chad con ayuda francesa. Cuando esto volvi a ocurrir en 1983, el presidente de Francia, Mitterrand, decidi intervenir directamente con tropas francesas. Un cuerpo francs de unos 3.000 soldados
estableci una zona prohibida, la zone rouge, entre los ejrcitos enfrentados. En septiembre de 1984 se alcanz un acuerdo para la retirada de las
tropas extranjeras, pero mientras que los franceses se retiraron, los libios
se quedaron. En febrero de 1986 las fuerzas libias avanzaron, confiados en
que las elecciones parlamentarias francesas que entonces tenan lugar distraeran la atencin francesa. Pero rpidamente se desplegaron fuerzas
francesas, y Estados Unidos proporcion ayuda por valor de la millones
de dlares. Con tan importante apoyo franco-americano, las fuerzas del
Chad lograron avanzar hacia el norte, derrotando a los libios y reconquistando e! control de la franja de Aozu.
Francia ha sido reacia a renunciar a los ltimos fragmentos de su imperio colonial. Ha encontrado en la Guyana Francesa una base conveniente para el lanzamiento de satlites, en tanto que sus territorios en el
Ocano Pacfico le proporcionaron hasta 1996 un lugar para sus pruebas
de armas nucleares. En 1985 agentes franceses abordaron y hundieron un
barco de Greenpeace en Nueva Zelanda que protestaba contra las pruebas
nucleares francesas, una accin que condujo a una seria ruptura de las relaciones. Francia se adelant a cualquier tipo de reparacin por parte de
Nueva Zelanda utilizando su peso en la CE para amenazar a este pas con
represalias econmicas.
Todava quedan varios fragmentos de un vasto imperio colonial que
siguen bajo el control de estados europeos. Gran Bretaa conserva varias
posesiones isleas, especialmente en el Caribe y el Atlntico. Una de stas,
las Palklands, fueron causa de una guerra entre Argentina y Gran Bretaa
en 1982. Gran Bretaa y Argentina mantenan desde haca tiempo una
disputa territorial acerca de la soberana de las Islas Falkland (Las Malvinas), que estn situadas a unas 300 millas al este de la costa argentina. El
gobierno militar de Argentina buscaba un triunfo para restablecer su decada popularidad en una espectacular victoria. As, aument la presin
para la retirada britnica de las islas. Haba indicaciones de que el gobierno
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britnico poda estar preparado para llegar a un acuerdo sobre las islas, y
probablemente se crea que Gran Bretaa no estara dispuesta, o sera incapaz, de hacer una guerra distante por poco ms de 1.800 personas y
400.000 ovejas. La guerra estall a raz del desembarco ilegal de un grupo
de comerciantes argentinos de chatarra en South Georgia, una dependencia de la colonia de las Islas Falkland, en marzo de 1982. Le sigui la invasin total de las islas por Argentina.
Las fuerzas invasoras argentinas rpidamente tomaron las guarniciones de las Falkland y de South Georgia, y e! gobernador ingls fue deportado. Gran Bretaa respondi a la crisis enviando un destacamento naval
especial, que lleg a finales de abril tras un viaje de 8.000 millas. Durante
este perodo de calma todos los esfuerzos por alcanzar una solucin diplomtica al conflicto resultaron infructuosos. Gran Bretaa declar una
zona de exclusin total de 200 millas alrededor de las Falklands. Se produjo entonces un polmico incidente con el hundimiento del buque de
guerra argentino General Belgrano cuando se encontraba fuera de la zona
de exclusin total. Las fuerzas britnicas pronto recapturaron South
Georgia, a fmales de abril, a lo que sigui una serie de desembarcos en las
Palldands que rpidamente aplastaron las guarniciones argentinas. A
consecuencia de su derrota el gobierno militar argentino hubo de dejar el
poder. El nuevo gobierno acept e!final defacto a las hostilidades, y las relaciones anglo-argentinas mejoraron tras el restablecimiento de un gobierno civil en Argentina a finales de 1983.
El crecimiento de la VE, y el legado progresivamente ms pequeo de
la era colonial, condujeron lentamente a una reformulacin de las relaciones de Europa con el mundo no europeo. Las Convenciones de Lom
de 1975 y 1980 entre la CE y sesenta estados africanos, caribeos y del Pacfico, permitieron la entrada de casi todos los productos agrcolas de estos pases en la CE sin impuestos, al tiempo que permitan un impuesto
comn sobre los bienes procedentes de la CE.
Europa, que durante siglos haba sido un foco de emigracin, en la era
de posguerra se convirti en foco de inmigracin, y una gran cantidad de
personas, predominantemente del antiguo mundo colonial, busc establecerse en Europa, y generalmente en la antigua potencia colonial. Al
principio, cuando, al acabar la Segunda Guerra Mundial, el pas sufra
una grave falta de mano de obra, Gran Bretaa atraa vidamente a inmigrantes de su antiguo imperio. Un hito importante fue la llegada en junio de 1948 de! Empire Windrush de Jamaica con el primer grupo de
inmigrantes. Todos los ciudadanos de la Commonwealth disfrutaban
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Globalizacin e internacionalizacin
Dos procesos estrechamente relacionados han establecido muchos de los
contextos sociales, econmicos y polticos en los que se ha desarrollado la
interaccin entre Europa y el mundo no europeo. Globalizacin hace referencia a la manera en que una gran parte de la actividad econmica desde 1945 ha pasado a tener lugar cada vez ms en mercados esencialmente
mundiales en lugar de estar confinada dentro de fronteras nacionales o incluso regionales. Los mercados globales ayudan a producir actores globales, como las ingentes corporaciones transnacionales, o magnates de los
medios de comunicacin como Rupert Murdoch, as como una cultura
global, mayormente occidental o (diran algunos) norteamericana. Internacionalizacin hace referencia a la manera en que los estados han
respondido a la globalizacin y a otras presiones aunando sus recursos
-c-econmicos, diplomticos y militares- en una amplia gama de organizaciones internacionales. Ambos procesos han afectado profundamente
todos los aspectos de la politica mundial y de la economa politica global.
Aunque se ha producido un intenso debate acerca del verdadero alcance de la globalizacin y su impacto sobre la nacin estado, algunos hechos
bsicos estn fuera de discusin: las transacciones financieras diarias en
todo el mundo superan el billn de dlares, la velocidad con la que estas
transacciones tienen lugar en la actualidad se ha visto reducida a menos de
un segundo, las mejoras en la productividad combinadas con la continua reduccin de barreras al comercio han favorecido la concentracin de varias actividades econmicas en corporaciones transnacionales cada vez
ms grandes, y el comercio ha aumentado de forma continua desde 1945,
tanto en volumen total como en porcentaje del producto interior mundial total. Adems, se puede aportar toda una serie de estadsticas que
muestran la centralidad de Europa (especialmente Europa Occidental) en
todos estos procesos -y por tanto su dependencia de ellos y su vulnerabilidad. Solamente los bancos situados en Gran Bretaa sostienen casi
una cuarta parte de los prstamos internacionales, la UE es responsable
de cerca del 40 por ciento del comercio total y del 20 por ciento del comercio fuera de la Unin, y ms de la mitad de las inversiones totales del
mundo fluyen entre la UE, de un lado, y Amrica del Norte y Japn, del otro
lado. La UE es tambin responsable de un 31 por ciento de la produccin
total mundial, en comparacin a un 27 por ciento de Estados Unidos y
un 21 por ciento de Japn.
Hasta los aos noventa los pases del Pacto de Varsovia haban estado
excluidos de estos procesos porque seguan polticas que caan entre la
autarqua y la divisin del trabajo entre los miembros del Comecon, establecido en 1949 para promover la cooperacin econmica entre ellos. Su
experiencia desde 1989 ha sido diversa: la mayora se consideraron inicialmente mercados emergentes que ofrecan interesantes perspectivas de
crecimiento, y algunos recibieron grandes prstamos e inversiones. El
mayor receptor de prstamos, Rusia, ha fracasado en su intento de realizar su potencial econmico y ha cado an ms profundamente en deuda
con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y otras fuentes de prstamos. Otras economas, como las de Polonia y Eslovenia, comienzan a demostrar una tendencia firme y continuada al crecimiento.
El mpetu inicial para la integracin de Europa no provino tanto de la
globalizacin como de una serie de presiones polticas. Entre estas se incluye la insistencia americana en que Europa proporcionara una respuesta
comn a la ayuda del Plan Marshall, lo que llev al establecimiento en
1948 de la Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea (ms
tarde Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, con Estados Unidos y Canad). Tambin un producto de la presin americana fue
el establecimiento un ao antes del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT), que cre el foro ms importante para el
discurso comercial entre los estados ms importantes. Tambin aqu, a la
vista de la creciente tensin sobre cuestiones comerciales con los Estados
Unidos, los socios de la UE han tendido a funcionar como una sola unidad. Las disputas comerciales alcanzaron un pico en los aos ochenta,
cuando cada bando acus al otro de prcticas restrictivas y proteccionismo, especialmente en las reas de agricultura y polticas de contratacin
pblica. Esto no impidi que la Ronda de Uruguay de negociaciones comerciales, que comenz en 1986, alcanzara un acuerdo en 1994 que incluia el establecimiento de un sucesor del GATT,la Organizacin Mundial del Comercio.
GATT era una de las tres organizaciones econmicas internacionales
establecidas despus de la guerra para proveer cierto nivel de administracin de la economa global; las otras eran el FMI y el Banco Mundial. Su
cometido inicial, canalizar la asistencia a Europa, qued despus reemplazado por la nueva funcin de proporcionar prstamos a pases en vas
de desarrollo. Para 1970 Japn se haba unido a los Estados Unidos y
Europa Occidental como uno de los tres principales centros de poder
econmico. Tras el derrumbe del sistema de Bretton Woods en 1971 y la
primera de una serie de grandes subidas del precio del petrleo en 1973,
estos tres centros aadieron una importante institucin informal: las
cumbres del Grupo de los Siete (G7). stas tuvieron su origen en una iniciativa del presidente francs, Valry Giscard D'Estaing, de 1975. Su idea
original era hacer reuniones irregulares y muy informales de los que son
realmente importantes en el mundo -los jefes de gobierno de Estados
Unidos, Japn, Alemania, Gran Bretaa, Canad, Francia e Italia- con el
objetivo de centrar su conocimiento colectivo en los grandes problemas
del momento, libres de las limitaciones impuestas por los ejrcitos de burcratas. Esta imagen un tanto romntica del poder en el mundo moderno
naufrag contra los escollos de los distintos sistemas polticos y culturales
representados por los siete: otros lderes polticos no disfrutaban del perodo de siete aos en la presidencia que tena el presidente francs y tenan menos tiempo para centrarse en el contexto global a expensas de
consideraciones electorales de corto plazo. Adems, los lderes europeos
y, hasta cierto punto, los japoneses, tendan a tener ms experiencia a nivel gubernamental, a menudo en oficinas financieras, que sus homlogos
americanos, lo que haca que el presidente de Estados Unidos fuera reacio
a entablar discusiones de alto nivel sin que sus consejeros estuvieran presentes. En consecuencia, las reuniones se hicieron mucho ms formales,
regulares, altamente publicitadas y bien organizadas que en la idea original francesa. Tambin comenzaron a considerar un abanico mucho ms
amplio de cuestiones que las relacionadas con la economa internacional,
y as aparecieron en sus agendas cuestiones medioambientales, terrorismo y la crisis de los Balcanes.
Cuando comenzaron las reuniones del G7, la ortodoxia econmica
predominante era todava la creencia en las posibilidades del modelo
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los cinco escaos permanentes en el consejo de seguridad, y Amrica Latina y Europa Occidental comprendan la mayora de la asamblea general.
Europa Occidental tambin proporcion los dos primeros secretarios generales de la ONU, el noruego Trygve Lie y el sueco Dag Hammarskjold
-ambos objeto de la ira de la Unin Sovitica por su presunto sesgo
pro-occidental. Pero a mediados de los aos sesenta la mayora de los
miembros de la ONU eran estados afro-asiticos, que impulsaron vigorosamente una agenda en la que los problemas de desarrollo y anti-colonialismo tenan prioridad sobre las cuestiones de la guerra fra. El apoyo
occidental a Israel y, en menor medida, Sudfrica, contribuy a crear una
atmsfera en la que Estados Unidos y las principales potencias coloniales
de antao como Gran Bretaa a menudo se encontraban en el lado cortante de discursos y resoluciones impotentes pero airados de la asamblea
general. Al mismo tiempo la dificultad de garantizar la necesaria unanimidad entre los cinco permanentes del consejo de seguridad impeda que
la ONU pudiera desempear el importante papel en la seguridad internacional que en un principio se haba pretendido. Por ello, la declaracin
del grupo G7 de 1991 era importante porque simbolizaba un nuevo intento occidental de aprovecbar plenamente el potencial de la ONU, Al final, el nuevo orden mundial, del que este retorno a la ONU era una
parte significativa, result ser ilusorio. Hubo una importante contribucin europea en las actividades de pacificacin de la ONU en Somalia,
Ruanda, Bosnia y otros lugares, pero con resultados variables, y cuando la
OTAN decidi bombardear Yugoslavia en 1999, se abstuvo de buscar un
mandato de la ONU debido a la probabilidad de un veto ruso en el consejo de seguridad.
Una importante respuesta institucional internacional a la globalizacin ha sido la bsqueda, por parte de los miembros de la UE, de respuestas coordinadas, si no comunes, a varios retos internacionales. En
ciertas reas -especialmente en las negociaciones sobre comercio, agricultura y pesca-la UE funciona como una unidad; en otras, como en la
ayuda a los pases en vas de desarrollo, la politica global de la UE viene
regida por instrumentos como la Convencin de Lom, aunque cada uno
de los miembros de la VE difiere considerablemente en la cantidad de
ayuda que ofrecen. Con el Tratado de Maastricht la UE se comprometi a
avanzar hacia una politica exterior y de seguridad comn (PESC). El desarrollo minucioso de la PESC ha servido para poner de manifiesto los
problemas de este concepto, aunque en la prctica la UE ha avanzado
hacia una poltica comn realizada ad hoc en problemas como el medio
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regiones. Una consecuencia inevitable de esto es que los grupos regionales cada vez negocian entre s ms como bloques que como pases
individuales. Por ejemplo, la VE y la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) alcanzaron un Acuerdo de Cooperacin en 1980, y en
1996 la VE y diez estados asiticos, entre ellos siete miembros de ASEAN,
acordaron formalizar y avanzar en su dilogo mediante el inicio de los
Encuentros Asia-Europa. Del mismo modo, la DE y.el grupo Mercosur de
estados sudamericanos (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), con los
que la DE realiza la mayor parte de su comercio con la regin -unos
50.000 millones de dlares en total-firmaron un Acuerdo Marco en 1995
que se considera el precursor de lazos de mayor alcance.
Conclusin
En 1945 Europa todavia -formalmente- dominaba la mayor parte del
mundo. En realidad su poder se haba debilitado tanto en relacin con las
superpotencias como en relacin con la tarea de mantener el dominio sobre sus colonias, muchas de las cuales haban recibido muchas promesas
de Japn, que se las haba dado de liberador de la dominacin blanca durante la guerra. La aceptacin de la prdida del imperio fue irregular: Gran
Bretaa se desprendi de las colonias con relativa facilidad, pero a cambio le cost bastante admitir que haba dejado de ser un jugador en el escenario mundial para aceptar su papel a escala regional; Francia jug extraordinariamente bien su mano en la partida de la poltica europea en lo
que concierne a sus propios intereses, pero le result enormemente difcil
renunciar a su antigua grandeza imperial. En el Este, Rusia se encontry no por primera vez -en Europa pero no de Europa. En ciertos aspectos
su respuesta a esta situacin no fue enteramente distinta a la de sus enemigos de Europa Occidental a pesar de las diferencias ideolgicas y de
otro tipo. Por ejemplo, al igual que Gran Bretaa y Francia en sus propias
maneras, Mosc intent hacerse con un papel de lder mundial en parte
para contrarrestar el poder de Estados Unidos. Tambin intent establecer en Europa del Este un sistema rival al que se estaba formando en Europa Occidental, por bien que unido esencialmente por la fuerza.
Al final, Mosc fue el gran perdedor en la gran contienda de la era de
posguerra, y tuvo que renunciar a buena parte de su territorio soberano,
perdi a sus aliados de Europa del Este, y gan poco o nada de sus costo-