CONCEPTUALIZACIN Y POLITICA DEL MODELO DE ATENCIN EDUCATIVA

INTEGRAL PARA LOS EDUCANDOS CON DIFICULTADES DE APRENDIZAJE

REA: DIFICULTADES DE APRENDIZAJE
CARACAS, MAYO 1997

Autores:
Lic. Beatriz Nez de Bez
Directora de Educacin Especial
Lic. Nora Chvez de Quintero LIC.
Jefe de la Divisin de Asuntos Tcnicos
Lic. Francy Fernndez
Jefe de la Divisin de los servicios Administrativos
Lic. Mara Lira
Lic. Teresa Fajardo

Responsables del rea de Dificultades de Aprendizaje

Asesoras: Prof. Amalia S. de Torrealva
Prof. Iguaraya de Hernndez
Fuente: Direccin de Educacin Especial
Ministerio de Educacin
Repblica Bolivariana de Venezuela
Nota: Cortesa de Nelson Silva

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INTRODUCCION
A partir de la reorientacin poltico conceptual de la Modalidad de Educacin Especial y tomando en
cuenta las transformaciones socio-polticas, vinculadas al proceso de descentralizacin y reestructuracin
administrativa del Estado, se realiza una revisin de los modelos de atencin al educando con dificultades de
aprendizaje, desde una perspectiva histrica-social en tres momentos: retrospectiva, situacin actual y
prospectiva, con una visin holstica y sistmica, interconectando los elementos relacionados con el hecho
educativo en nuestro contexto y su inter-relacin con el acontecer en el mbito internacional; todo esto con la
finalidad de organizar y sistematizar los aspectos fundamentales que conforman un modelo de atencin
educativa especializada integral, dirigida a la poblacin de educacin bsica y pre-escolar que asiste a los
servicios del rea de dificultades de aprendizaje.
A travs de este modelo se plantea el reto de responder a las exigencias del desarrollo personal y social que
se requiere para que educadores y educandos se adapten a los cambios acelerados del entorno socio-econmico
y cultural, caracterizado por un rpido avance cientfico y tecnolgico. Estos cambios plantean la necesidad de
transformaciones en las pautas de participacin del individuo en la sociedad, exigindole mayor criticidad,
creatividad, niveles amplios de comunicacin, interdependencia y capacidad para trabajar cooperativamente; de
esta manera lograr la adecuada apropiacin y construccin de conocimientos, de s mismo y de su medio, lo
cual asegure su insercin armnica en el mundo productivo y la comprensin de las relaciones recprocas de
apoyo mutuo. La orientacin preventiva de este modelo es el elemento fundamental para responder a tales
exigencias.
1. VISION RETROSPECTIVA:
La Educacin como hecho social es de fundamental significacin en el proceso de desarrollo de la
humanidad, en tanto la educacin acontece en un contexto histrico-cultural, impregnndola de la filosofa e
ideologa de la poca, con el objeto de mantener el sistema social. La sistematizacin del hecho educativo
condujo al surgimiento de la institucin escolar, con la finalidad de delinear y formar al tipo de hombre que
requiere una sociedad determinada en los diferentes momentos histricos; en tal sentido, el hombre ha debido
responder a las exigencias que la institucin escolar le plantea. Sin embargo, ante estas exigencias se dan
diversas maneras de responder dependiendo de los mltiples factores, que a veces se convierten en elementos
que obstaculizan el proceso de aprendizaje del educando.
La escuela debe abordar las diferencias individuales, as como aquellas situaciones que han sido
consideradas limitantes para el progreso del alumno, en tal sentido se han desarrollado diferentes maneras o
modelos de atender las problemticas presentadas, a travs de procesos de investigacin desde la perspectiva
de diferentes disciplinas. De tal manera que, la Psicologa y la Medicina constituyen las primeras ciencias que
abordan el estudio de las desadaptaciones escolares, encontrndose as el primer modelo de atencin desde un
enfoque clnico, tomando en cuenta la importancia del cerebro para explicar las desviaciones, lo que origin el
concepto de incapacidades cerebrales referidas al funcionamiento mental.
Derivado del modelo de atencin antes mencionado, a principios del siglo XX en Europa, surgen las
denominadas aulas diferenciales con criterio segregacionista, las cuales se trasladan al Continente Americano.
Posteriormente en Venezuela se consideran a las aulas de recuperacin con el mismo criterio, para atender en
las escuelas experimentales a aquellos nios con bajo rendimiento.
Este modelo de atencin clnico se caracteriza por estar vinculado a la concepcin de las dificultades de
aprendizaje basadas en los procesos psiconeurolgicos bsicos, lo cual implica la necesidad de realizar
diagnsticos e intervenciones desde el punto de vista mdico, haciendo nfasis en los estudios y hallazgos de
las patologas y alteraciones cerebrales. En este sentido, a nivel internacional se continan realizando estudios
orientados a ubicar tericamente ciertos indicadores que permiten centrar los conceptos de dificultades de
aprendizaje, como: incapacidad para hablar, problemas como consecuencia de lesin cerebral y alteracin de
procesos psico-neurolgicos que alteran la precisin del lenguaje por medio del habla, desempeo deficiente en
las reas acadmicas, no causado por otras condiciones como retraso mental o sordera.

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Igualmente, surge un marcado inters por los estudios cerebrales aplicados a nios, de all se derivan las teoras
perceptivas motoras. Estos estudios se extienden a nios retrasados con lesin cerebral y se establece la
denominacin del "Sndrome de Strauss", es decir aquel nio supuestamente con lesin cerebral que manifiesta
problemas perceptivos, distractibilidad, desinhibicin, perseverancia y otras alteraciones psico-motoras. En
muchos de estos nios excluidos del sistema educativo por presentar conductas disruptivas, se encontr que
haban sufrido un dao cerebral en algn momento de su vida, antes, durante o despus del parto. Se concluy
que las conductas y los patrones de aprendizaje de estos nios, eran una manifestacin de un dao cerebral y
se establecieron las bases en el estudio del rea de las dificultades de aprendizaje, pues comienzan a
conseguirse los elementos que caracterizan a una poblacin de nios que haban sido mal diagnosticados por
especialistas, mal interpretados por los padres y frecuentemente rechazados por la sociedad.
Se pusieron en prctica procedimientos educativos y ambientales para ensear a este tipo de nios; el trabajo
se realizaba fundamentalmente en clnicas, instituciones y escuelas privadas y luego escuelas pblicas, a travs
de un enfoque multidisciplinario, donde cada profesional de manera aislada asuma la investigacin segn su
rea de conocimiento. Se enfoc la atencin hacia los trastornos del lenguaje hablado, se realizaron
innovaciones en los procedimientos correctivos de lectura y la atencin a nios hiperactivos y con trastornos
preceptales.
Una vez caracterizada a la poblacin con problemas de aprendizaje y esbozado algunos elementos para
la intervencin educativa, surgi la necesidad de definir las dificultades de aprendizaje; se comenz tomando en
cuenta aspectos como: rendimiento en lectura, problemas preceptales e hiperactividad sobre la base de las
primeras experiencias a nivel clnico. Es a partir de l963 cuando Samuel Kirk hace referencia al termino
dificultades de aprendizaje: "Se consideran con dificultades de aprendizaje a un grupo de nios que tienen
trastornos del desarrollo de las capacidades necesarias para la interaccin social. No incluyo en este grupo a los
nios que tienen impedimentos sensoriales, como ceguera o sordera, porque disponemos de mtodos para
tratar y preparar los sordos y a los ciegos.
Tambin excluyo de este grupo a nios que tienen retraso mental generalizado." Esta definicin es
excluyente y no caracteriza a la poblacin con dificultades de aprendizaje, sin embargo este mismo autor aborda
los elementos de lectura, escritura y clculo como fundamentales de la expresin del aprendizaje, sealados en
una posterior definicin: "Los nios con dificultades especficas de aprendizaje, exhiben un desorden en uno o
ms de los procesos psico-neurolgicos involucrados en la comprensin o el uso del lenguaje hablado o escrito.
Ello puede manifestarse en desrdenes del pensamiento, lectura, escritura, ortografa o aritmtica. Incluye
condiciones que han sido referidas como limitaciones, dao cerebral, disfuncin cerebral mnima, dislexia, afasia
de desarrollo. No incluye limitaciones visuales, auditivas o motoras, disturbios emocionales o desventajas socioambientales." Esta concepcin explic el desempeo del nio en trminos de fortalezas y debilidades en los
sistemas sensoriales de recepcin, procesamiento y respuesta a la informacin.
Para el ao 1965 Brbara Bateman ofrece una definicin que ubica a las dificultades de aprendizaje, bajo el
termino de dificultades especficas de aprendizaje y plantea: "los nios con dificultades especficas de
aprendizaje son aquellos que presentan una discrepancia educativa significativa entre su potencial intelectual
estimado y su verdadero nivel de desempeo, relacionada con desordenes bsicos en los procesos de
aprendizaje los cuales pueden estar acompaados o no por una disfuncin demostrable del sistema nervioso
central y no son secundarios a un retraso mental generalizado, a una desventaja cultural o educativa, a
perturbaciones emocionales severas o a una perdida sensorial."
Esta definicin toma muy en cuenta los factores psico-neurolgicos y el procesamiento de la informacin
como fundamentales para el proceso de aprendizaje, por ende, una alteracin a nivel especfico de aprendizaje.
Posteriormente, el Comit Nacional Advisory Committe on Handicapped Children, elabora una definicin tambin
excluyente, haciendo nfasis en los aspectos psico-neurolgicos y habla de nios incapacitados para el
aprendizaje. Esta definicin es la referencia conceptual que sirvi de base a la atencin educativa de los nios
con problemas de aprendizaje detectados en las escuelas norteamericanas.
Esta discusin terica-prctica sobre las dificultades de aprendizaje, desplegada a nivel internacional
influye en todos los sistemas educativos de Latinoamrica; es as que en Venezuela se crea para el ao 1967 en
el Ministerio de Educacin el Servicio de Educacin Especial con el objeto de atender todo lo relacionado a la

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educacin de los nios fsica, mental y socialmente excepcionales; en tal sentido para la atencin de los nios
con dificultades de aprendizaje se crearon doscientos cincuenta y siete (257) aulas anexas a planteles escolares,
con las siguientes formas de atencin: personal especializado dentro del aula regular, atencin de alumnos en
aulas especiales en sesiones de trabajo por un perodo determinado, paralelo a su asistencia al aula regular y
atencin de alumnos en aulas especiales por un perodo determinado hasta incorporarlos a las formas de
atencin anteriormente sealadas.
El modelo de atencin brindado en estas aulas coincidi con el modelo que se desarrollo para ese
momento histrico en el campo de las dificultades de aprendizaje, ya que se realizaban diagnsticos con
pruebas especializadas que arrojaban indicadores de alteraciones de funciones psico-neurolgicas, relacionadas
con funciones perceptivo-motoras, desarrollo del lenguaje y rendimiento acadmico en lectura y escritura,
tomando como base la madurez de funciones cognitivas vinculadas al desarrollo de las habilidades cerebrales,
todo lo cual responde a un modelo clnico.
El fundamento de este modelo clnico, parte de una concepcin del ser humano en tres dimensiones,
biolgica, psicolgica y social con una visin fragmentada, la cual subyace en los postulados de las teoras
conductistas o asociacionistas, que explican el comportamiento humano en funcin del principio mecanicista
proveniente de la biologa, que considera al hombre como un organismo que responde ante estmulos
ambientales sin considerar otros factores inherentes a la condicin humana.
Este planteamiento se contrapone a las tendencias pedaggicas de esa poca que estaban centradas en los
principios de la Escuela Activa, en tanto esta considera al educando como un ser activo centrado en sus propios
intereses; mientras la pedagoga especial se orientaba con una connotacin teraputica, de base conductista y
asistencial.
Este modelo clnico no responde a los elementos teleolgicos y axiolgicos presentes en la concepcin
filosfica humanstica predominante para el momento histrico en el que surge y se desarrolla este modelo de
atencin. Por otra parte no dio respuestas a las necesidades educativas de los alumnos de la escuela regular,
atendidos en el rea de dificultades de aprendizaje, por cuanto la estigmatizacin y segregacin se constituy
en un factor que incida en su proceso de aprendizaje. Es as como surgi la necesidad de realizar un trabajo
educativo ms integrado, de intervencin directa haciendo nfasis en las reas acadmicas, dando lugar al
surgimiento del modelo educativo, que se caracteriza por ensear habilidades y destrezas a los alumnos con
dificultades de aprendizaje, as como enfatizar en los aspectos perceptivos, de atencin y de memoria, lo cual
implica un enfoque funcional y pragmtico, centrado en las reas de lectura, escritura y clculo.
En Venezuela se asumi este modelo de atencin a las educandos con dificultades de aprendizaje,
denominado psicopedaggico, el cual hace nfasis en la evaluacin en trminos educacionales y psicolgicos
para elaborar perfiles de funcionamiento psicopedaggico que sirviera de base para la estructuracin de la
planificacin educativa especializada, tomando como referencia las rea deficitarias del educando con
dificultades de aprendizaje, quien es definido, segn Lampe l975, como aquellos nios que presentan
alteraciones significativas en los procesos psiconeurolgicos bsicos del aprendizaje lo cual incide en su
rendimiento acadmico, excluyendo las causas referidas a retardo mental, deficiencias sensoriales, motoras o
emocionales severas.
Para la atencin de esta poblacin se crean en la Direccin de Educacin Especial las Unidades
Psicoeducativa, Centros de Atencin para Nios con Dificultades de Aprendizaje (CENDA) y las Aulas Integradas,
as como se estructuraron las pruebas de evaluacin de la lectura, un instrumento de entrenamiento de
habilidades bsicas y posteriormente una prueba de habilidades para aprender.
El incremento de la poblacin de educandos con dificultades de aprendizaje remitidos por los docentes
de la escuela regular, gener la necesidad de bsqueda de alternativas para abordar esta problemtica en
trminos preventivos; aunado a esto al sector educativo le correspondi implementar la programacin de
educacin bsica obligatoria de nueve aos, as como extender la cobertura del nivel de pre-escolar a los nios
de las zonas rurales y marginales, igualmente enfatizar la importancia de la educacin permanente y de la
educacin para el trabajo como elemento valorativo en funcin del desarrollo personal y social. Es de hacer

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notar que la cifra de repitencia y desercin, para ese momento era de 9.1 % y 9.8 % respectivamente, segn la
memoria y cuenta del Ministerio de Educacin de 1982.
Los estudios realizados por la fundacin ME-VAL demuestran que para ese momento la incidencia de las
dificultades de aprendizaje en el nivel de educacin bsica, en particular en el rea de lecto-escritura y en
segundo trmino en el rea de matemtica, haba adquirido dimensiones tales que el fracaso escolar resultante
de ellas estara determinando el elevado ndice de repitencia con su consecuente secuela de desercin escolar,
especialmente en los tres primeros aos de educacin bsica.
Para el ao l986 se formul la gua de las polticas de accin del Programa Dificultades de Aprendizaje,
aunque all, no se expresa una definicin de dificultades de aprendizaje; sin embargo se sealan las
caractersticas de la poblacin atendida, la cual se refiere a los nios que a pesar de tener un desarrollo
intelectual normal no responden positivamente a las propuestas pedaggicas que la escuela les brinda, en tal
sentido se continua con un modelo de atencin psicopedaggico en el cual se resalta el papel fundamental de la
escuela, a la cual se le critica que trata de la misma manera y empleando las mismas estrategias a los nios que
ingresan a la institucin escolar y que presentan diferentes niveles de desarrollo, con experiencias sociales y
vitales muy variadas.
De igual manera se plantea que la institucin escolar se propone contribuir al logro de una verdadera
igualdad de oportunidades, tomando en cuenta lo expresado en la Ley Orgnica de Educacin promulgada en
l980, por lo tanto se consider necesario que en la aplicacin del modelo de atencin se tomara en cuenta el
proceso espontneo a travs del cual el nio construye el conocimiento y ofrecerle a los educandos de medios
socio-culturales en desventaja las condiciones que permitan compensar las carencias que estos presentan.
En tal sentido, se manej una definicin de dificultades de aprendizaje referidas a la existencia de un
desfase importante entre la capacidad potencial para la adquisicin de los aprendizajes acadmicos y el
rendimiento en stos, originadas por dficit o desventajas socio-culturales, problemas emocionales, alteraciones
neurolgicas y/o implementacin de metodologas que no respetan los procesos naturales de adquisicin de los
aprendizajes.
En consecuencia de lo antes planteado, el programa de dificultades de aprendizaje orient su accin a
travs de un trabajo conjunto entre el maestro especialista y el maestro regular en funcin de llegar a acuerdos
para abordar la atencin educativa de los nios atendidos en el rea y fundamentalmente con una intencin
preventiva, de tal manera que la atencin de los educandos en el aula especializada estuviese dirigida a aquellos
que realmente ameritaban una atencin en pequeos grupos en el aula especial, en sesiones de trabajo
paralelas a su asistencia al aula regular.
Esta forma de abordar el trabajo en el rea, constituye el inicio de un trabajo integrado y necesario
entre el docente de bsica y el de especial con la finalidad de realizar una accin educativa coordinada para
garantizar el desarrollo de un proceso de aprendizaje respetando el desarrollo evolutivo del nio y a su vez las
diferencias individuales de ndole biolgica, psicolgica y social. Sin embargo esta accin no estuvo precedida de
una labor informativa mas amplia y suficiente para el personal docente, lo cual aunado a las normales
resistencias al cambio, gener diversas interpretaciones y posiciones contrarias a la lnea de trabajo de
cooperacin maestro especialista-maestro regular.
Por otra parte a pesar de introducirse nuevos planteamientos tericos provenientes de las corrientes
psicogentica y psicolingustica, el abordaje de la atencin educativa de los educandos con dificultades de
aprendizaje, se realizaba haciendo nfasis en la ejercitacin en las reas deficitarias, de manera aislada, sobre la
base del diagnstico de alteraciones en las funciones psiconeurolgicas que susbyacen al aprendizaje.
Esta situacin amerit la evaluacin y sinceracin del trabajo realizado en las unidades operativas del
rea, cuyos resultados indicaron la necesidad de actualizacin del personal, as como aclarar que el trabajo
conjunto entre el docente regular y el especialista se concibe en base a un asesoramiento y orientacin por
parte de los especialistas. Igualmente se enfatiz en la atencin individualizada en trminos del respeto de las
diferencias individuales, considerando los diversos factores que inciden en el proceso de aprendizaje. Para
afrontar esta situacin, el Programa de Dificultades de Aprendizaje, consider necesario realizar un plan de

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supervisin que permitiera un mejor conocimiento del desarrollo de las lneas de accin propuestas en el rea ,
en las diferentes unidades operativas a nivel nacional, de igual manera, subrayar la importancia de la realizacin
de los Consejos Tcnico del rea, como instancia para analizar y actualizar, el desarrollo de las lneas de
atencin a los educandos con dificultades de aprendizaje.
La gua del Programa de Dificultades de Aprendizaje, para 1989, se basa conceptualmente en los
resultados obtenidos en las investigaciones en el rea de lecto-escritura, realizadas por el Equipo de Lectura de
la Direccin de Educacin Especial. En ella, se sealan los fundamentos psicogenticos, psicolingusticos y de la
pedagoga activa, que sustentan el proceso de aprendizaje de la lengua escrita. Igualmente se explcita la lnea
de accin, orientada hacia la comunidad. As mismo, se determinan las fases para la puesta en prctica de la
cooperacin docente y se mantuvo la vigencia de la atencin en pequeos grupos, sobre la base de la atencin
individualizada.
Es importante sealar, que la puesta en prctica de la gua gener reacciones de oposicin por parte de
profesionales, que no se sintieron partcipes de las nuevas orientaciones y lineamientos del programa propuesto
para el rea; esto gener la realizacin de jornadas de reflexin a nivel de las unidades operativas de la zona
metropolitana, la cual estuvo centrada en la consideracin sobre el estilo de implantacin de la gua.
Para ese momento se sostiene un modelo de atencin psicopedaggico, basado en una concepcin de
aprendizaje que asume la construccin del conocimiento por parte del nio de una manera activa, en interaccin
con el otro y con el objeto de conocimiento. Este planteamiento se encuentra fundamentado en la teoras,
psicogenticas, psicolingusticas, sociolingusticas, sociolgicas y del psicoanlisis; por tanto se consideraron las
variantes relacionadas con el desarrollo, cognitivo, afectivo, moral y socio-cultural.
El desarrollo de este modelo hizo nfasis en la vinculacin de todas las variantes antes mencionadas, en
funcin de propiciar condiciones favorables para la apropiacin, por parte del educando del proceso de lectoescritura como objeto de conocimiento, considerado ste de gran significacin social. Es de hacer notar que este
tipo de abordaje en la atencin al educando con dificultades de aprendizaje, fue asumido por un grupo de
profesionales, que formaron parte de los grupos de facilitadores, para promover el desarrollo de estrategias de
enseanza de la lengua escrita, siguiendo las orientaciones tericas sealadas anteriormente.
Paralelo a este tipo de intervencin psicopedaggica se realizaba una atencin a la poblacin del rea,
en funcin de dficit perceptivo, atencionales, de memoria y otros relacionados con las funciones psiconeurolgicas, lo cual implica la influencia an, del modelo clnico.
La existencia de este tipo de atencin simultnea esta estrechamente vinculada con el desigual manejo de la
informacin y por la restringida participacin de los profesionales en las programaciones de capacitacin y
actualizacin.
A pesar de la disparidad en las formas de proporcionar la atencin educativa a la poblacin con
dificultades de aprendizaje, existi la preocupacin por el incremento del nmero de alumnos referidos a los
servicios del rea, lo cual se ha vinculado a la problemtica surgida por la masificacin de la enseanza,
relacionada con el nfasis en los aspectos cuantitativos en desmedro de los cualitativos, situacin que se ha
venido presentando a travs de los veinticinco aos de democracia, la cual ha permitido la apertura del sector
educativo a un denso nmero de la poblacin venezolana, para dar cumplimiento al postulado de la Constitucin
Nacional de Venezuela que considera la educacin como derecho social, reafirmado posteriormente en la Ley
Orgnica de Educacin y su Reglamento.
Los problemas derivados de la masificacin en el sistema educativo, se han hecho presentes en todos
los pases de Amrica Latina, motivo por el cual se han planteado alternativas de solucin en organismos
internacionales a travs de declaraciones, tales como: Educacin para Todos, Carta de Tailandia, Proyecto
Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, donde se formulen proyectos relacionados con la Escuela
Bsica, erradicacin del analfabetismo, mejorar la calidad de la educacin e incorporacin masiva de toda la
poblacin al proceso productivo como meta para el ao 2000. En este sentido Venezuela ha asumido
compromisos con estos organismos, que han tenido repercusin en las polticas educativas y especficamente en
el modelo de atencin de la poblacin con dificultades de aprendizaje, el cual se ha venido centrando en los
aspectos acadmicos de lectura y escritura, enfatizado en investigaciones sobre el proceso de alfabetizacin, a

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travs de la creacin de las Comisiones Nacionales y Estatales de Lectura y de los post-grados en ese campo en
algunas universidades del pas.
De lo antes expuesto se evidencia, una direccionalidad al enfocar la atencin de los educandos con
dificultades de aprendizaje en funcin de su bajo rendimiento en lectura y escritura, situacin que tiende a
incidir en la concepcin de dificultades de aprendizaje, cuya discusin se ha venido planteando a nivel
internacional; es as como la intervencin especializada se polariz hacia el lado de la instruccin directa, es
decir, abordar el proceso pedaggico del lenguaje, lecto-escritura y matemtica en contextos de aula no
siempre significativos. Se establece la prioridad didctica, haciendo nfasis en los aspectos metodolgicos, y con
la participacin de diferentes profesionales con un enfoque multidisciplinario.
2. SITUACION ACTUAL:
Para la dcada de los aos noventa, el modelo de atencin para la poblacin con dificultades de
aprendizaje, continua asumiendo los basamentos tericos del modelo psicopedaggico, sin centrarse
exclusivamente en los aspectos acadmicos, en tanto aborda otros elementos inherentes al desarrollo de la
personalidad del educando, fundamentalmente, la autoestima, la cooperacin grupal as como la participacin
de los padres en el proceso de atencin educativa y en otros aspectos del entorno escolar. As mismo, en este
modelo se toma en cuenta la importancia del desarrollo neurolingustico, basado en el potencial psicobiolgico
donde se combinan variables inter-relacionadas con la autopercepcin, heteropercepcin y percepcin de la
situacin, de igual manera se considera la importancia del funcionamiento del hemisferio derecho e izquierdo
relacionado con el aprendizaje. Se asumen algunos elementos de la teora transcultural en tanto se refiere a las
capacidades cognitivas y los grupos culturales, se relaciona con las experiencias educativas que brinda el
entorno socio-cultural, as como la interaccin permanente de la persona con su medio ambiente.
La concepcin de aprendizaje expresada en este modelo se enfoca desde una perspectiva interdisciplinaria, con
una visin integral y dinmica de la formacin de la personalidad de educando, en interaccin con su entorno
socio-cultural; en tanto reconstruye progresivamente el conocimiento en interaccin social.
Estos planteamiento se desarrollan en el documento del rea de dificultades de aprendizaje de 1992, donde
igualmente se expone una definicin del rea: "Es un rea de la Educacin Especial que presta atencin
educativa especializada, a los nios y jvenes de educacin pre-escolar y bsica que presentan interferencias o
bloqueos en su proceso de aprendizaje, debido a factores exgenos o endgenos, los cuales inciden en los
aspectos emocional, social, escolar y son causas de repitencia, desercin y bajo rendimiento escolar."
En esta definicin se especfica la procedencia del educando atendido en el rea, se esboza su caracterizacin
en trminos generales en funcin de la etiologa y sus consecuencias.
Para operativizar este modelo de atencin, se propusieron tres lneas de accin: a) cooperacin
interdisciplinaria, la cual implica una concepcin que permite asumir que el trabajo cooperativo, no se reduce
exclusivamente a la accin con el maestro de aula regular, sino que permite orientar un trabajo en equipo
tomando en cuenta a los diferentes profesionales involucrados en la accin educativa. b) Atencin a pequeos
grupos y c) proyeccin a la comunidad; estas dos ltimas lneas mantuvieron la concepcin inicial y se
formularon los objetivos de ambas, lo que permiti la incorporacin de mltiples tareas por parte de los
profesionales coordinadas con los docentes de educacin bsica.
Es preciso resaltar, que el documento de 1992 se realiz sobre la base de un proceso de intercambio y
mayor participacin de los profesionales del rea y se retom la importancia de asumir los Consejos Tcnicos
del rea, cuyo reglamento fue reformulado. No obstante se amerita ampliar y profundizar aspectos conceptuales
y administrativos sobre el modelo de atencin del educando con dificultades de aprendizaje, con la intencin de
proporcionar coherencia y unificar criterios en torno a la instrumentacin de las lneas de accin, las cuales han
tenido diversas interpretaciones, especficamente en relacin a las lneas de accin de cooperacin
interdisciplinaria y proyeccin a la comunidad, se ha mostrado una gran tendencia a ser concebidas como
formas de asesoramiento y orientacin al maestro regular, ms que como un trabajo conjunto en la
planificacin, desarrollo y evaluacin de la atencin educativa de los alumnos con dificultades de aprendizaje.

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La necesidad de profundizar en el anlisis del modelo de atencin de los educandos con dificultades de
aprendizaje responde a los requerimientos, cada vez mayores, de elevar la calidad de la atencin prestada,
tanto en trminos preventivos como de atencin directa, sobre todo en los actuales momentos cuando la
poblacin que asiste a los centros educativos oficiales de pre-escolar y bsica, la cual proviene en su gran
mayora de estratos sociales en situacin de desventajas econmicas y sociales, amerita de una atencin
educativa integral que considere los mltiples factores que influyen en su proceso de desarrollo. Los ndices de
repitencia, bajo rendimiento y desercin, reflejan en gran parte la problemtica de esta poblacin dentro del
sistema educativo.
Proporcionar una atencin educativa integral, implica bsqueda de alternativas tanto en el campo
prctico como terico, de all la importancia de obtener la informacin actualizada de los diferentes enfoques
cientficos de diversas disciplinas, vinculados con el campo de las dificultades de aprendizaje, tomando en
consideracin que an se discute a nivel internacional, la definicin del trmino de dificultades de aprendizaje,
as como la concepcin del modelo de atencin ms adecuado, referido a dos posiciones divergentes entre los
partidarios de la instruccin directa de los educandos con dificultades de aprendizaje dentro del saln de clase,
con una visin holstica, integral, interactiva, en un entorno significativo y con una orientacin humanstica. Por
otra parte los que consideran la atencin de stos fuera de su mbito regular, con una visin atomstica,
utilizando el refuerzo y el anlisis de tarea, partiendo de los principios de la teora conductista del aprendizaje.

3. VISION PROSPECTIVA:
Venezuela se enrumba hacia un proceso de transformacin de su estructura administrativa, a travs de la
descentralizacin de numerosas funciones. En el campo educativo, ste puede ser un momento privilegiado para
llamar la atencin sobre la necesidad de introducir mejoras en la calidad del proceso de enseanza-aprendizaje,
lo cual se plantea como uno de los objetivos del plan de accin del Ministerio de Educacin, en trminos de
elevar la calidad de la accin educativa.
La descentralizacin aproxima los rganos de decisin de la intervencin educativa al lugar real de su
aplicacin, lo cual generar mayor probabilidad de homogeneidad epistemolgica y tecnolgica, entre el
proyecto elaborado y la realidad para la cual se piensa la accin educativa.
Este proceso, permite la prestacin eficaz de los servicios educativos, plantendose como un elemento
fundamental a considerar dentro de las estrategias para la llamada transformacin educativa, a partir de una
organizacin abierta, flexible, con misin clara y ajustada a las necesidades socio-culturales del entorno en vas
de un servicio eficiente en la institucin escolar.
De acuerdo a las consideraciones anteriormente expuestas y asumiendo el proceso educativo como
hecho social la Unidad Programtica de Dificultades de Aprendizaje, en la instancia nacional, propone un modelo
de atencin educativa especializada integral, con una visin holstica donde se toman en cuenta toda la
multiplicidad de factores que inciden en el proceso de enseanza-aprendizaje, y se vinculan los aspectos psicosocio-pedaggicos expuestos en propuestas anteriores, de las cuales se han extrado los elementos tericos
pertinentes con una concepcin dinmica e interactiva.
Igualmente se incorporan concepciones tericas actualmente en desarrollo en el campo de la
psiconeuroinmunologia, inteligencia emocional, los avances sobre la didctica, teora sobre la institucin escolar,
sobre el curriculum, as como lo relacionado con la accin comunicativa. Todo ello en funcin de dar respuesta a
las exigencias del contexto socio-poltico y econmico del desarrollo cultural desde una perspectiva global e
integradora, con la finalidad de propiciar las condiciones requeridas para que los educandos con dificultades de
aprendizaje tengan las oportunidades de participar activamente en la transformacin de si mismo y de su
entorno.
3.1 CARACTERIZACION DEL EDUCANDO:
La atencin educativa que se realiza en las unidades operativas de dificultades de aprendizaje, va dirigida a
la poblacin que se encuentra en los niveles de Pre-escolar y Bsica, quienes presentan interferencias o

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bloqueos en su proceso de aprendizaje; ocasionados por factores intrnsecos al desarrollo del educando y/o
extrnsecos relacionados, con aspectos socio-econmicos, culturales e instrumentales del entorno en donde
stos se desenvuelven.
Esta poblacin generalmente, es referida por presentar desfase en su proceso de aprendizaje relacionada
con bajo rendimiento, repitencia y desercin escolar, an cuando, son alumnos sin compromiso en su integridad
cognitiva. Estos desfases se ponen de manifiesto en muchas ocasiones en forma de bloqueos en el proceso de
apropiacin de la lengua escrita, el pensamiento lgico, en los aprendizajes sociales y/o emocionales, que
conducen a respuestas inesperadas que se expresan en trminos de conductas dispersas, disruptivas, inhibidas,
de poca persistencia en la tarea, lo cual se traduce en deficiente aprovechamiento acadmico, as como
desorientacin en su proceso de desarrollo personal y social.
Estos educandos se desenvuelven de manera competente en otros mbitos de su entorno, lo cual es
indicativo de su potencial cognitivo, en tanto le permite estructurar esquemas de aprendizaje para dar
respuestas adaptativas al medio donde se desenvuelven, tal es el caso del rechazo ante las tareas o situaciones
que son consideradas por ellos como problemticas de enfrentar o resolver, y as evitan enfrentarse al fracaso
que estas conllevan.

3.2 CONCEPTUALIZACION DEL MODELO DE ATENCION EDUCATIVA INTEGRAL ESPECIALIZADA

AL EDUCANDO CON DIFICULTADES DE APRENDIZAJE.
Se plantea un modelo de atencin educativa especializada integral, con una orientacin psico-sociopedaggica, tomando en cuenta aportes tericos de los enfoques psicogenticos, psicologa cognitiva,
sociologa, sociolingsticos, psicolingsticos, psiconeurolgicos e histrico-cultural, vinculados a las teoras
pedaggicas actuales. Se hace nfasis en una concepcin curricular, desde una perspectiva holstica y
humanstica donde se toman en cuenta los factores que inciden en el hecho educativo: docente, educando,
familia, comunidad, entorno escolar, metodologa y los contenidos programticos; todo ello en funcin de
propiciar un proceso de enseanza-aprendizaje tomando en cuenta las necesidades del desarrollo cognitivo y
socio-afectivo relacionado con el mbito socio-cultural donde se desenvuelve el educando con dificultades de
aprendizaje.
Los fundamentos filosficos y legales que sustenta este modelo de atencin, parten de las bases jurdicas
expresadas en la Constitucin Nacional(Art.78 y 55), as como en la Ley Orgnica de Educacin vigente(Art.
1,2,3,6,l5,l6,32,33 y 90) y en su Reglamento (Art. 4,6,11,12,14,20 y 30). Por cuanto la modalidad de Educacin
Especial es una variante escolar, los objetivos y fines que se plantean en este modelo de atencin, son
congruentes con la normativa jurdica que rigen al sector educativo.
Este modelo se rige por el principio de interdisciplinariedad, la cual se concibe como un trabajo compartido
de carcter cientfico, donde se integran los diferentes puntos de vista, tericos y metodolgicos, a partir de un
intercambio permanente y cooperativo, en funcin de una atencin educativa global, eficiente y eficaz. Este
trabajo interdisciplinario se caracteriza por la confrontacin y el intercambio de saberes desde cada una de las
disciplinas que busca conocer la realidad del educando y construir alternativas desde los diferentes enfoques
para abordar las situaciones educativas planteadas con una visin holstica del problema, asumiendo la
complejidad de lo real y la necesidad de la sistematizacin e integracin del conocimiento en un trabajo de
equipo. De esta manera, se realizarn las programaciones educativas de orientacin preventiva y de
intervencin pedaggica, psicolgica y social, que requieren los educandos que presentan dificultades de
aprendizaje.
La perspectiva terica de este modelo de atencin, se enfoca asumiendo la concepcin del hombre
como un ser bio-psico-social,interactuando de manera permanente con su entorno socio-cultural de forma
dinmica, dialgica, reflexiva, en funcin de transformarse as mismo y al medio que lo rodea, todo ello forma
parte de las bases fundamentales del proceso de enseanza- aprendizaje.

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A partir de la perspectiva psicogenetica es importante destacar las consideraciones sobre el desarrollo, el cual
esta directamente relacionado al aprendizaje, puesto que la estructura biolgica, neurolgica y psicolgica
influyen significativamente en el proceso de apropiacin del conocimiento, a partir de la informacin proveniente
tanto del aspecto interno del sujeto como de su entorno; para as asimilar lo que considera pertinente en
funcin de su estructuracin cognitiva. El equilibrio entre asimilacin y acomodacin se traduce en la
adaptacin, como proceso dinmico e interactivo entre el individuo y el medio, lo cual constituye la base del
desarrollo intelectual.
Desde el punto de vista epistemolgico se puede decir que el aprendizaje es un proceso de construccin
del conocimiento a partir del intercambio del individuo con el entorno, mediado por estructuras reguladoras en
principio hereditarias, posteriormente construidas en base a las experiencias anteriores.
Un elemento de relevancia lo constituye, la participacin activa del educando en el proceso de
enseanza aprendizaje, puesto que ello le permitir seleccionar, asimilar, comprender e integrar la informacin y
la experiencia en funcin de esa misma informacin recibida y de sus esquemas congnitivos, que son activados
en el sujeto al procesar la informacin, por lo tanto, la instruccin como variable externa caracterizada por la
intervencin de otras personas significantes, provocar la activacin de unos u otros esquemas de asimilacin.
Es importante destacar, que el sujeto que aprende atribuye a la informacin recibida, un sentido en funcin de
sus intereses, necesidades y experiencias, esto constituye un papel preponderante para la construccin del
conocimiento, lo cual caracteriza al aprendizaje significativo.
La participacin activa del sujeto en el proceso de enseanza-aprendizaje y el aprendizaje significativo,
son planteamientos que sustentan la teora de la psicologa cognitiva, la psicogentica y el enfoque histricocultural; este ltimo plantea la importancia de la interaccin social para la construccin de las funciones
psicolgicas superiores, entre las cuales el aprendizaje es considerado fundamental para el proceso del
desarrollo del individuo en su entorno cultural.
En tal sentido, el enfoque histrico-cultural considera que el aprendizaje no puede explicarse sin hacer
referencia al conjunto de operaciones que realiza el individuo, desde que percibe hasta que acta sobre el
medio. Es as como el desarrollo manifiesta una dinmica susceptible de ser influenciada, por las intervenciones
precisas del aprendizaje guiado intencionalmente o instruccin, es decir, que el nio puede aprender a realizar
por si mismo, aquellas actividades que antes realizaba con ayuda, esto constituye lo que Vigotsky denomina
zona de desarrollo prximo, el cual estimula y activa procesos internos, mediadores, en el marco de las
interrelaciones que se convierten en adquisiciones aprendidas.
Es as que se puede afirmar que en el proceso de aprendizaje se debe tomar en cuenta la realidad
ambiental donde interacta el educando, sus condiciones internas tanto biolgicas como psicolgicas, las cuales
conforman la estructura psico-biolgica con la que el sujeto se presenta al intercambio con el medio.
En este proceso de interaccin, la accin comunicativa es un elemento fundamental, ya que implica
compartir y construir significaciones, representaciones sociales, valores, creencias expresadas a travs del
lenguaje como proceso bsico del hombre, el cual ha sido ampliamente investigado por la psicolinguistica, la
sociolinguistica y la psicologa social.
Para la sociolinguistica el lenguaje cumple funciones en todas las culturas humanas, ya que debe
interpretar toda nuestra experiencia reducindola a un nmero manejable de clases de fenmenos, procesos,
acciones, objetos que conforman el uso de la lengua materna. A su vez debe expresar relaciones lgicas
elementales y las creadas por el propio lenguaje y expresar la participacin del individuo como hablante en
situaciones de interaccin, los papeles que asume y lo que impone a los dems en trminos de deseos
sentimientos, actitudes, juicios.
El medio esta conformado por la cultura, de all que las condiciones en las que se aprende la lengua
estn determinadas culturalmente. En el mbito social se conforman los patrones de comportamiento y gran
parte de la conducta se encuentra mediada por la lengua, a travs de la cual se enuncian las normas del
entorno que constituyen el marco de regulacin, instruccin e interaccin personal. El nio es socializado en los

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sistemas de valores y en los modelos de conductas mediante el uso del lenguaje, al mismo tiempo que lo
aprende; de all la importancia que esto tiene para las teoras lingsticas vinculadas a la dinmica escolar.
La relacin entre pensamiento, lenguaje y cultura se establece fundamentalmente mediante modos de
habla, determinados stos en trminos de la clase de significados construidos a partir de la interaccin en el
contexto social particular. Los diferentes enfoques de la experiencia personal, relacionados con la diversidad
cultural, crean un problema importante en la educacin, cuando en la escuela se produce discontinuidad entre
sus rdenes simblicas y las del educando, lo cual conlleva en ocasiones a que ste se enfrente a situaciones de
incomprensin de las instrucciones sociales y acadmicas, lo cual constituye una desventaja para responder a
las exigencias de la institucin escolar y con frecuencia es categorizado dentro de la poblacin con dificultades
de aprendizaje.
El desarrollo del pensamiento del individuo est vinculado al uso del lenguaje, al lograr una clara
conciencia de su uso como medio para aprender de su contexto y de su propia habilidad para establecer una
relacin recproca con el medio y dominarlo. Esta interaccin lingstica se realiza en trminos del uso de la
lengua oral, escrita o gestual. Bsicamente en la institucin escolar es donde el individuo se apropia de los
aspectos convencionales de la lengua, lo cual constituye una herramienta esencial para el acceso al legado
cultural sistematizado del conocimiento humano. Por lo tanto la lecto-escritura, constituye un objeto de
conocimiento fundamental en el proceso de aprendizaje dentro y fuera de la escuela, por la gran importancia
que se le asigna como elemento esencial para el acceso al saber universal, que le permite al individuo integrarse
al sistema productivo de su entorno social en mejores condiciones, y por ende contribuir eficazmente al
desarrollo social y personal.
El lenguaje media las interacciones sociales en la accin educativa, de all que las relaciones
interpersonales se conforman sobre la base del dilogo, donde la accin comunicativa se orienta al
entendimiento en las diferentes situaciones de intercambio, logro de acuerdos, consenso; donde los
participantes, educandos y educadores persiguen el encuentro mutuo. La cooperacin es un valor bsico para
lograr el consenso y el entendimiento en la accin comunicativa, para lograrlo se requiere la coordinacin de
acciones lo cual implica sintonizar cooperativamente los diferentes modos de abordar la realidad con una visin
compartida.
En toda inter-relacin personal se encuentra presente la coordinacin de estados emocionales,
considerados como la esencia de la compenetracin en toda accin grupal, lo que constituye la base de la
sincrona emocional, elemento fundamental para lograr acuerdos en torno a la forma de expresar los
sentimientos. Esto representa un aspecto importante a considerar por los educadores para lograr un clima de
inter-relacin equilibrado, que conlleva a fijar un tono emocional adecuado en las interacciones sociales en el
mbito escolar, a travs de las cuales los educandos aprenden las reglas tcitas de la armona social, lo que a su
vez repercute en el aspecto psico-biolgico del sujeto que aprende en el sentido de generar un estado de
bienestar y disposicin al intercambio. La alteracin de la armona social ocasiona tensiones emocionales y/o
ansiedad que pueden llegar a afectar el sistema inmunolgico originando la aparicin de trastornos
psicosomticos.
Todo este planteamiento socio-emocional, vinculado con el funcionamiento biolgico corresponde a
estudios realizados en el campo de la psiconeuroinmunologa y la inteligencia emocional, lo cual es coherente
con una visin integral del desarrollo del hombre y por tanto a considerar en el proceso educativo del mismo,
con una intencin preventiva y de abordaje interdisciplinario.
El aprendizaje implica la construccin progresiva de organizaciones cognitivas que se van estructurando
a travs del intercambio con el medio ambiente y de la experiencia que el individuo vive en dicho medio. Ello
expresa que el hombre dotado de una estructura biolgica, al entrar en contacto con situaciones diversas, est
en capacidad de procesar toda esa informacin y estructurarla de manera tal, que se internalicen aquellos
aspectos que han resultado significativos para l; es por ello que es de vital importancia los factores
emocionales y sociales, lo cual implica tomar en cuenta la relacin consigo mismo y con los otros, en funcin de
sus intereses, valores, actitudes y creencias.

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En tal sentido se asume, el aprendizaje como un proceso mediador basado en la interaccin reciproca,
entre aspectos biolgicos, cognitivos, emocionales, ambientales y conductuales, relacionado con la adquisicin y
uso de la informacin y el conocimiento, los cuales son interiorizados por el individuo a travs de experiencias
significativas, contextuadas socio-culturalmente.
Cualquier alteracin que est presente en las condiciones internas del sujeto, en trminos de su estructura
neuro-biolgica y psicolgica, sin afectar su integridad cognitiva; as como interferencias en su realidad
ambiental: familiar, escolar y comunitaria, pueden ocasionar dificultades en su proceso de aprendizaje.
Desde el punto de vista biolgico, este proceso requiere que el ser humano mantenga un nivel de
funcionamiento armnico, que exprese el equilibrio de las funciones bsicas reguladas por el sistema nervioso
central, lo cual asegura el soporte estructural del bienestar fsico, como elemento fundamental de la condicin
de salud, donde intervienen los variables hereditarias, fisiolgicas, nutricionales, as como variables externas que
inciden sobre el desarrollo biolgico: enfermedades, traumatismos y factores psicosomticos, entre otros.
En estrecha vinculacin con los aspectos biolgicos, se encuentran los aspectos psico-sociales, referidos
al desarrollo emocional, fundamentalmente la autoestima, estructurado sobre la base de una adecuada relacin
consigo mismo y con los otros, en funcin de lograr responder a las demandas socio-culturales del entorno en
sus diferentes dimensiones. Es as que el individuo debe asimilar los conocimientos construidos socialmente y
transmitidos a travs de un proceso de comunicacin, que constituye el mediador cultural por excelencia en el
proceso educativo, el cual se inicia en el seno del grupo familiar, donde se realizan los procesos bsicos del
desarrollo fsico, la madurez emocional y la socializacin inicial. Igualmente, en la familia se manifiestan diversas
experiencias culturales, las cuales constituyen las bases de valores, creencias y actitudes, que configuran las
formas particulares a travs de las cuales el educando manifiesta hbitos, normas sociales, formas de
apropiarse de conocimientos dentro y fuera de la escuela, as como maneras de interrelacin grupal.
Todas estas expresiones socio-culturales del educando, tambin representan elementos del mbito
comunitario, donde las representaciones sociales, que se construyen de manera compartida, constituyen parte
significativa de su personalidad.
De all, que la escuela como institucin socializante, debe considerar e incorporar elementos que trae el
nio de su contexto familiar y comunitario al escolar, para abordar el proceso de atencin educativa integral,
con mayor profundidad, sobre la base de un conocimiento real de la situacin del educando, en trminos de sus
condiciones sociales, econmicas, culturales y polticas en las que ste desenvuelve. Es as que, la escuela debe
convertirse en la sede de creacin cultural, de desarrollo de capacidades cognitivas, de aprendizajes y de
produccin de conocimientos vinculados a la vida real, tiles, generalizables y transformables en habilidades,
instrumentos y competencias, en funcin del desarrollo social y personal de un educando crtico, participativo,
solidario y de esta manera prevenir posibles dificultades de aprendizaje ocasionadas por el entorno escolar.
Tomar en cuenta todos estos factores, implica disear y desarrollar un curriculum, que se oriente hacia la
formacin del ciudadano que la sociedad venezolana requiere en este momento histrico. Considerar al
curriculum como una forma de expresar el proyecto cultural de una nacin, como parte de una dinmica
institucional, implica la participacin activa de todos los actores involucrados en el hecho educativo, tomando en
cuenta las transformaciones polticas y administrativas planteadas en la reorganizacin del Estado.
Valorar el proceso de aprendizaje en sus mltiples dimensiones, nos conduce a asumir la complejidad de
factores que deben interrelacionarse armnicamente para posibilitar el desarrollo del proceso educativo del
educando, en condiciones favorables que garanticen su continuidad y permanencia dentro del sistema
educativo.
En tal sentido, se puede aproximar a una definicin amplia sobre las dificultades de aprendizaje, al
considerarlas como las interferencias que confronta el educando sin compromiso en su integridad congnitiva, en
el proceso de apropiacin de conocimientos y destrezas, para el desempeo de actividades vinculadas a los
modos de accin especficos de la cultura donde ste se desenvuelve.

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Los educandos con dificultades de aprendizaje ameritan una atencin educativa especializada integral,
que tome en cuenta todos los factores intrnsecos a su desarrollo, as como los extrnsecos relacionados con los
aspectos socioeconmicos, culturales, metodolgicos y todos aquellos relacionados con el medio donde ste
interacta.
Esta atencin educativa, se sustenta sobre la base de las teoras pedaggicas actuales, como es la
teora crtica de la enseanza, donde se concibe al sujeto que aprende de una manera activa, que construye su
conocimiento de forma interactiva con sus pares y adultos significantes, en un ambiente de dialogo cooperativo,
donde se confrontan diversas opiniones, se hace nfasis en la reflexin y la creatividad, utilizando como
instrumento fundamental el lenguaje, proceso bsico vinculado al desarrollo del pensamiento del educando. Esta
teora asume la accin comunicativa como base filosfica y considera a la educacin como una prxis, cuya
finalidad es el desarrollo de la personalidad del educando en un contexto determinado; su propuesta de
aplicacin consiste en la investigacin accin-crtica, la cual es una forma de investigacin autoreflexiva que
realizan los actores del hecho educativo en situaciones sociales para mejorar la racionalidad y validez de sus
propias prcticas, la comprensin de las mismas, as como de las situaciones en las que stas tienen lugar.
Este planteamiento esta estrechamente vinculado con las consideraciones actuales sobre la didctica,
expresada en la denominada triada didctica, conformada por el educando, el docente y el objeto de
conocimiento, entre los cuales se teje una red de relaciones permanentes y variadas, sobre la base de un
contexto socio-cultural determinado; estas relaciones constituyen los elementos claves del contrato didctico, el
cual expresa los acuerdos tcitos en el acontecer educativo. El conocimiento acerca del contrato didctico nos
permite determinar los cambios requeridos para establecer un nuevo contrato que respete los ritmos y estilos de
aprendizaje del educando, su experiencia previa, su nivel de desarrollo y su entorno socio-cultural, para
establecer estrategias metodolgicas que propicien su desarrollo armnico a travs del proceso de enseanzaaprendizaje.
Estos cambios metodolgicos deben fundamentarse en: la construccin de conocimientos, en la
motivacin intrnseca respecto al trabajo escolar, en la intensificacin de la comunicacin y de las interacciones
entre los alumnos, en la transformacin de la relacin profesor-alumno y en la propuesta de actividades
vinculadas al universo familiar del educando, lo cual constituye una relacin entre la vida escolar y social.
Esta propuesta de cambios metodolgicos, implica la indagacin reflexiva conjunta que parte de la autoreflexin
de los que participan en el hecho educativo, con la finalidad de hacer sus prcticas cada vez ms efectivas y
eficaces, en funcin de una comprensin y abordaje cada vez mas ajustado a la realidad de los educandos con
dificultades de aprendizaje, con la finalidad de formar un ciudadano crtico, independiente y con capacidad para
la interdependencia, aspecto bsico para la integracin efectiva a la dinmica social. Estos aspectos relacionados
con la didctica se fundamentan en el principio del aprendizaje interactivo.
Es de hacer notar, que el planteamiento interactivo se da sobre la base de la accin, la cual es descrita
como un acto relacional en el que se producen interconexiones personales y materiales en diferentes niveles y
bajo condiciones particulares. En toda accin es posible determinar los componentes y relaciones entre ellos.
Las relaciones se establecen en trminos de intercambio recproco, lo cual es el fundamento de la cooperacin,
concebida sta, como expresin de una cultura dirigida a proporcionar puntos de vista comunes para detectar
necesidades y proponer soluciones desde una perspectiva integral.
Estas consideraciones de orden conceptual conducen a la formulacin de la Lnea de Accin Cooperativa,
definida como la actividad educativa permanente y dinmica, que esta dirigida al descubrimiento, creacin,
progreso, realizacin y operacin conjunta. Implica interiorizacin de la accin a travs de la estructuracin de
esquemas mentales que generan cambios, los cuales se reflejan en actitudes conformadas por creencias,
opiniones y valores en funcin de una visin compartida significativa socio-culturalmente sobre los diferentes
objetos de conocimiento.
En trminos generales, se sostiene que la Accin Cooperativa permite tender el puente entre el
educando que necesita la atencin educativa especializada, los padres, la comunidad, la escuela, los docentes y
otros profesionales, que actan como mediadores en el proceso interactivo que implica la construccin del
conocimiento y por ende del aprendizaje.

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La Accin Cooperativa debe entenderse como una actividad de resolucin de problemas, a travs de la cual los
involucrados puedan encontrar un beneficio, en tanto propone buscar y encontrar de manera conjunta la
solucin a las situaciones planteadas como dificultades, inconveniencias o problemas. Esta accin constituye a la
vez un conjunto de procesos y procedimientos de aprendizaje en interaccin, de todos los actores
comprometidos en el hecho educativo, desde una perspectiva holstica, asumiendo valores de solidaridad,
acercamiento, compromiso, descubrimiento comn y contribucin reciproca a travs de un proceso de reflexin
accin.
4. ADMINISTRACIN DEL MODELO DE ATENCIN
La Unidad Programtica de Dificultades de Aprendizaje es la estructura organizativa que responde a un rea
de atencin de la Modalidad de Educacin Especial, que se encarga de disear polticas y lneas estratgicas en
relacin al modelo de atencin educativa especializada integral, dirigida a la poblacin que asiste a los servicios
del rea. Asesora y orienta las polticas de desarrollo profesional; Promueve intercambios con instituciones y
organismos pblicos y privados, nacionales e internacionales para generar proyectos e investigaciones sobre la
problemtica educativa; proporciona asesoramiento tcnico a las instancias estatales y municipales, con la
finalidad de fortalecer el trabajo especializado e igualmente vela por el cumplimiento de la administracin del
modelo llevado a cabo en dichas instancias, las cuales se encargan de coordinar, planificar, supervisar y evaluar
la operatividad del modelo de atencin. La aplicacin de este modelo se desarrolla en las unidades operativas:
Aulas Integradas, Unidades Psico-educativas y Centros de Atencin a Nios con Dificultades de Aprendizaje
(CENDA), ubicadas a nivel estatal, municipal y local, las cuales prestan una atencin educativa especializada
integral, dirigida a nios y jvenes de educacin Bsica y Pre-escolar, que presentan bloqueos o interferencias
en su proceso de aprendizaje.
La aplicacin del modelo persigue los siguientes objetivos:

Proporcionar una atencin educativa especializada integral a los educandos con dificultades de
aprendizaje, con la finalidad de mejorar y superar la calidad de su proceso de enseanza-aprendizaje.
Propiciar una accin coordinada, interdisciplinaria y cooperativa, entre los diferentes actores del hecho
educativo, con la finalidad de prevenir dificultades en el proceso de enseanza-aprendizaje de los
educandos.
Establecer acciones coordinadas con los niveles de Bsica y Pre-escolar e igualmente con las diferentes
reas y Programas de la modalidad de Educacin Especial, a fin de ofrecer el apoyo requerido a los
educandos integrados en las unidades educativas donde funcionan los servicios del rea de dificultades
de aprendizaje.

4.1 LNEA DE TRABAJO

Para lograr los objetivos del modelo de atencin, es necesario partir de una lnea de accin que sirva de
base para operativizarlo, en tal sentido se propone la Accin Cooperativa, La cual se orienta hacia la bsqueda
de acuerdo entre los actores del hecho educativo, sobre planificacin, organizacin de recursos, evaluacin,
actividades de formacin, formas de atender al educando, su entorno familiar y comunitario; todo esto sobre la
base de la accin comunicativa efectiva.
Las condiciones necesarias para lograr la Accin Cooperativa estn referidas al conocimiento relativo de
las partes interactuantes: alumnos, docentes, otros profesionales de la institucin escolar, padres y miembros
del mbito comunitario; as como el establecimiento de niveles de compromiso entre los involucrados en la
accin educativa, para lograr responsabilidades reciprocas en un clima de confianza mutua.
Igualmente es de fundamental importancia considerar los cambios en los elementos que estn
presentes en la institucin escolar, tales como: el aspecto organizacional, el cual se corresponde con las
estructuras que determinan su estilo de funcionamiento; el aspecto administrativo, referido a la planificacin de
estrategias a partir de la informacin significativa, que permite la toma de decisiones en la institucin escolar; el
aspecto pedaggico-didctico, el cual caracteriza a la institucin educativa, cuyo eje esta conformado por el

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enlace entre los actores del hecho educativo, sobre la base del conocimiento y los modelos didcticos. El
aspecto comunitario, constituido por las actividades que promuevan la participacin de los distintos actores
involucrados en la accin educativa, hacia la toma de decisiones en torno al proceso de enseanza-aprendizaje,
tomando en cuenta el entorno socio-cultural.
Los aspectos antes mencionados estn previstos en la agenda de cualquier institucin educativa y en
ella se especifican las funciones de cada actor, que se traduce en la accin concreta de conducir, dirigir y
supervisar la escuela. En estas acciones est implcita la funcin negociadora como elemento fundamental que
caracteriza la cultural institucional, que tradicionalmente se ha establecido con un estilo competitivo, el cual
amerita ser transformado por uno cooperativo.
Considerar los aspectos relevantes de la institucin escolar, es fundamental para el desarrollo del
modelo de atencin educativo especializado integral, en tanto esto permite tener una visin ms amplia del
mbito donde esta ubicada la poblacin a la cual va dirigida la atencin especializada, y por ende abordarla
sobre la base del conocimiento de todos los elementos que conforman el entorno, donde se desenvuelve el
educando con dificultades de aprendizaje. En este sentido, se posibilita la estructuracin y ejecucin de
proyectos educativos integrados, que se inserten en los proyectos educativos globales de la escuela, tales como
el proyecto pedaggico plantel, entre otros. En estos proyectos las estrategias del docente deben estar dirigidas
a colocar a los alumnos en condiciones de poder construir, desarrollar y profundizar en su propio conocimiento.
Por consiguiente, el rol de los profesionales del equipo educativo requiere una redimensin, donde se tome en
cuenta la necesidad de actualizacin y capacitacin permanente, para proponer y apoyar los cambios e
innovaciones que exige el proceso de enseanza-aprendizaje, de acuerdo a los requerimientos actuales del
desarrollo cientfico-tecnolgico.
4.2 DIMENSIONES DE APLICACIN DE LA ACCION COOPERATIVA
Para la aplicacin del modelo de atencin sobre la base de la lnea de Accin Cooperativa, se han
definido tres mbitos:
*Accin Cooperativa dirigida a los educandos con dificultades de aprendizaje, dentro del mbito del aula regular.
*Accin Cooperativa en pequeos grupos dentro del mbito del aula especial.
*Accin Cooperativa en el mbito comunitario
Estos tres mbitos conforman un todo coordinado e integrado que permite instrumentar el modelo de
atencin educativa integral, como un continuo, sin parcelar en territorios aislados la posibilidad de trabajo con el
educando que presenta dificultades de aprendizaje. Sin embargo, es necesario puntualizar algunas
consideraciones que permiten diferenciar la especificidad de cada mbito.
La Accin Cooperativa en el mbito del aula regular, se proporcionar a aquellos educandos que no
responden de manera satisfactoria ante las exigencias del grado y sin embargo, a travs de estrategias
diferentes y en un trabajo coordinado entre el docente de aula regular y el equipo de profesionales del rea o el
maestro del Aula Integrada, pueden recibir la atencin educativa especializada dentro de su grupo cotidiano de
clase, lo cual garantizar una accin integral e integradora tanto de contenidos o saberes a ensear, as como
de los actores comprometidos. An cuando la estrategia de trabajo didctica involucra a todos los alumnos del
grado, la direccionalidad de la atencin educativa especializada se enfocar, hacia los educandos con
dificultades de aprendizaje detectados en esa aula regular.
Se considerar pertinente, la Accin Cooperativa en el mbito del aula especial para aquellos nios que
no logren beneficiarse por completo de las estrategias planteadas dentro del aula regular y por lo tanto
necesitarn un grupo y un espacio ms acorde con las caractersticas de sus potenciales y ritmos de
aprendizaje, de manera tal que pueda recibir la atencin educativa especial en sesiones de trabajo en el mismo
turno de su asistencia al aula regular y as puedan superar el desfase en su proceso de aprendizaje, en el
tiempo requerido en funcin de sus necesidades educativas especiales. En el caso de los alumnos que asisten a
los Centros de Dificultades de Aprendizaje (CENDA), son atendidos generalmente en horario contrario al turno

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que asiste a la escuela regular. La realizacin del trabajo especializado en este mbito, implica una accin
conjunta entre los profesionales del equipo de Educacin Especial y los de la Escuela Bsica.
Ahora bien, la Accin Cooperativa, tanto en el mbito del aula regular como en el mbito del aula
especial, debe garantizar el proceso de construccin social del conocimiento, a travs de las interacciones entre
los alumnos, con los adultos significantes, con su medio social y con el ambiente fsico; ello implica hablar de la
elaboracin cooperativa del conocimiento, de esta manera se persigue que los educandos con dificultades de
aprendizaje tengan la posibilidad de interiorizar hbitos cognitivos y psico-sociales flexibles, construidos de
manera interactiva sobre la base de la confrontacin de puntos de vista diferentes que expresan la diversidad
cultural y los diferentes niveles de construccin del conocimiento, elementos claves para la discusin y
aproximacin al saber socialmente construido.
La Accin Cooperativa en el mbito comunitario, esta orientada hacia las variables de participacin y
articulacin. La participacin implica la incorporacin dinmica y efectiva de los actores del hecho educativo en
la accin pedaggica y en todo lo que significa la realidad interna y externa de la institucin escolar. Existen
varios niveles de participacin, el informativo, consultivo, decisorio, ejecutivo y evaluativo; dada la importancia
que ha adquirido la participacin se han ampliado cada vez ms los espacios compartidos en la toma de
decisiones, es as que, la estructuracin de instancias de participacin en las instituciones debe realizarse sobre
la base de una clara asignacin del nivel de participacin y de las reas de intervencin social. En estos espacios
de participacin estn presentes educandos, padres, representantes, profesionales de educacin especial,
regular y de otros sectores, as como miembros de la comunidad en general.
Desarrollar procesos participativos dinmicos dentro del contexto escolar, debe considerarse un medio
para lograr un clima institucional adecuado para el desarrollo del modelo de atencin educativo integral.
La variable de articulacin, en el mbito comunitario, se refiere a la vinculacin directa con las instituciones y
organizaciones pblicas y privadas, con las fuerzas vivas de la comunidad y con todos los miembros de la
comunidad educativa y extra escolar; lo que implica coordinar acciones y combinar esfuerzos, estructurar
proyectos conjuntos, que propicien la autogestin, potencien el trabajo en equipo y valoren el esfuerzo
compartido, en funcin de ampliar los recursos que garanticen una atencin educativa de calidad.
Esta Accin Cooperativa en los diferentes mbitos, requiere ser abordada a travs de la planificacin
estratgica, en tanto plantea un diagnstico situacional de tipo participativo, donde se evidencian las debilidades
y fortalezas del quehacer educativo. En cuanto a la evaluacin de ste proceso debe orientarse con una
perspectiva holstica, globalizante que tome en consideracin la influencia de los diferentes factores que
intervienen en l, haciendo nfasis en los aspectos cualitativos, para lo cual es fundamental la realizacin de
registros sistemticos y permanentes de los aspectos relevantes de los procesos involucrados en las actividades
educativas realizadas. Esta sistematizacin constituye la base de posibles proyectos de investigacin en vas de
reorientar o mejorar el proceso de enseanza-aprendizaje de los alumnos con dificultades de aprendizaje.
Como una manera de evaluar, los resultados obtenidos a travs de la aplicacin de la lnea de accin en
el desarrollo del modelo de atencin educativa especializada integral, a los educandos con dificultades de
aprendizaje, se hace imprescindible asumir los Consejos Tcnicos del rea como instancias fundamentales de
reflexin y discusin, as como de investigacin y sistematizacin de la accin realizada en los servicios del rea.
De esta manera se contribuye a enriquecer y fortalecer la praxis educativa especializada por medio de la
construccin de teoras explicativas sobre la problemtica real de los educandos atendidos en el rea.
Al mismo tiempo, es importante para la instrumentacin del modelo de atencin planteado, considerar
la figura del supervisor en su funcin cientfico-tcnico-pedaggica, que propicie y fomente la articulacin e
integracin intrasectorial e intersectorial para el logro de una atencin educativa integral eficiente,
conjuntamente con los dems profesionales del sector educativo.
4.3 LINEAS ESTRATEGICAS DE ACCION
Para desarrollar el modelo de atencin educativa especializada integral se requieren de lneas
estratgicas de accin, las cuales se enmarcan en las exigencias actuales de descentralizacin y reestructuracin

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que se adelantan en el sistema educativo. En tal sentido se asume la articulacin intrasectorial e intersectorial.
Para llevar a cabo la primera, se requiere de coordinar esfuerzos entre los profesionales de los servicios de las
reas y programas de la Modalidad de Educacin Especial, lo cual constituye la articulacin intramodalidad; de
igual manera es preciso establecer la vinculacin entre los servicios de la Modalidad de Adultos y Especial, esto
corresponde a la intermodalidad; la coordinacin entre las Unidades Educativas de los niveles de Bsica, PreEscolar y Media con la Modalidad de Educacin Especial completa la articulacin intrasectorial.
A travs de la articulacin intramodalidad, se plantea profundizar los vnculos entre las diferentes reas
y programas que conforman la modalidad de educacin especial, a partir de un trabajo coordinado entre las
instancias central y zonales de manera que se establezcan acciones coherentes que fortalezcan la modalidad,
para posibilitar el apoyo que los alumnos con necesidades educativas especiales, requieren y obtener el logro de
los objetivos curriculares propuestos dentro de un entorno lo menos restrictivo posible, esto constituye, la
articulacin intramodalidad.
Se considera el programa de integracin social como eje fundamental que delinea la poltica de
integracin, a fin de garantizar la incorporacin y participacin efectiva de los educandos con necesidades
educativas especiales en el mbito social: familia, escuela y comunidad. En tal sentido, la vinculacin entre los
equipos del Programa de Integracin y de los servicios del rea de Dificultades de Aprendizaje se orienta por la
va del trabajo interconectado, para la revisin y discusin reflexiva del seguimiento de las programaciones
educativas realizadas en base a las adaptaciones curriculares, para los alumnos con necesidades especiales
integrados a las escuelas Bsicas, que proceden de las rea de Deficiencias Visuales, Deficiencias Auditivas e
Impedimentos Fsicos. En las situaciones en que no este conformado el Equipo de Integracin, se establecer la
coordinacin con los equipos de trabajo de las reas de donde proceda el educando.
La articulacin con los servicios del Programa de Lenguaje y del rea de dificultades de aprendizaje,
cobra relevancia por el papel bsico del dominio de las destrezas de comunicacin para la efectiva relacin intra
e interpersonal, que permite lograr la estructuracin de los significados compartidos de la cultura donde est
inmerso el alumno. Esto es importante ya que las prcticas educativas se consideran en trminos de la
interaccin dialgica, donde la accin comunicativa se convierte en el eje fundamental del desarrollo
cognoscitivo y afectivo del educando.
Considerado el lenguaje y el pensamiento lgico como uno de los ejes transversales a enfatizar en el
diseo curricular de Educacin Bsica, se hace indispensable estructurar y mantener instancias de contacto
formales con los equipos de trabajo de los servicios del Programa de Lenguaje, que permitan ahondar en el
abordaje educativo, regular y especializado, desde una pragmtica lingstica, con una perspectiva sociohistrica, para as contribuir a fortalecer la enseanza y el uso de la lengua materna como elemento clave para
lograr una interaccin ms efectiva y competente en aras de que el educando comprenda, enfrente y responda
a las exigencias de su entorno: familia, escuela y comunidad.
En trminos de la prevencin de dificultades de aprendizaje y de la integracin de la poblacin de alto riesgo,
que es atendida en los servicios del Programa de Prevencin y Atencin Integral Temprana, se hace necesaria la
articulacin de esfuerzos combinados con el equipo de profesionales de l servicios de dicho programa, por
cuanto algunos nios egresan para incorporarse a los pre-escolares regulares. La accin de seguimiento de esos
alumnos se hace necesario realizarla de manera articulada con los profesionales del rea de dificultades de
aprendizaje quienes darn un servicio de apoyo especializado, para propiciar una adecuada atencin relacionada
con el potencial a desarrollar en el educando, tomando en cuenta el diseo curricular de pre-escolar, como
requerimiento para iniciar la Educacin Bsica, en trminos de garantizar su continuidad en el sistema
educativo.
La articulacin intermodalidad se establece entre los equipos de profesionales de los servicios del rea
de dificultades de aprendizaje y de la modalidad de Educacin de Adultos a travs del seguimiento de los
educandos con dificultades de aprendizaje, que hayan sido atendidos en el rea, para garantizar la continuidad
y culminacin de su proceso educativo.
Estos educandos estn ubicados entre las edades de 12, 16 o ms aos de edad, que en algunos casos
son referidos a los Centros de Bsica de Adultos (CEBA) y Centros Educativos de Atencin Comunitaria(CEAC).

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La articulacin de los equipos de los servicios del rea de dificultades de aprendizaje con los servicios del nivel
de Pre-escolar, debe establecerse sobre la base de una coordinacin de trabajo permanente con una orientacin
preventiva, en funcin del Proyecto Estratgico del nivel de Pre-escolar, el cual se dirige hacia un pre-escolar
integral de calidad. Se debe hacer nfasis en el intercambio terico y metodolgico entre los profesionales de
Pre-escolar, Bsica y Especial, para propiciar una continuidad didctica en el proceso de enseanza-aprendizaje
y as evitar el desfase de algunos alumnos al ingresar al primer grado. En este sentido es preciso considerar las
reas de desarrollo del nio: social, afectiva, cognitivas, socio-motriz y del lenguaje.
Los profesionales de las Unidades Educativa del nivel de Bsica y de los servicios del rea de dificultades
de aprendizaje estn estrechamente vinculados, dado que las unidades operativas de esta ltimas, se
encuentran adscritos a las escuelas Bsicas y los que funcionan fuera de ellas (CENDA), prestan atencin
educativa a la poblacin de educandos de ese nivel. Por consiguiente, es necesario profundizar en un trabajo
coordinado y cooperativo entre los profesionales especializados y los de escuela bsica, en trminos de
planificacin, ejecucin, evaluacin e investigacin en relacin a la accin educativa, tomando en cuenta las
propuestas de renovacin pedaggica, adelantadas por el nivel de Bsica, donde se hace nfasis en el desarrollo
de los ejes transversales: lengua, pensamiento lgico matemtica, valores y educacin para el trabajo; todo
esto con la finalidad de prevenir dificultades de aprendizaje y realizar intervenciones oportunas en funcin de
favorecer el desarrollo armnico del proceso de enseanza-aprendizaje del educando.
Se plantea la posibilidad de realizar un seguimiento a los alumnos que ingresan al nivel de Educacin
Media, quienes an , no han superado algunas situaciones de dificultades de aprendizaje en su proceso
educativo, y que hayan sido atendidos en alguno de los servicios del rea, con la finalidad de realizar un trabajo
articulado con orientadores, evaluadores, asesores y profesores guas, a objeto de proporcionar las
orientaciones requeridas para que los alumnos sean atendidos en funcin de sus necesidades y propiciar su
avance en su proceso educativo y permanencia en el sistema escolar.
En lo que se refiere a la articulacin intersectorial, es fundamental fortalecer la vinculacin con los
sectores: Salud, Social, Cultural y Laboral; tambin con todas aquellas instituciones pblicas y privadas que
desarrollan actividades en el rea social, y con las organizaciones de la sociedad civil, muchas de ellas
representadas en las O.N.G.; todo ello en funcin de prestar un servicio de apoyo educativo de calidad, que
garantice satisfacer las necesidades educativas especiales desde una perspectiva integral.
Este planteamiento de articulacin intra e intersectorial fortalece la atencin educativa a los nios,
jvenes y adultos ubicados en los grupos etarios, de 0 a 6 aos, 7 a 15 y 16 en adelante.
La atencin educativa especializada para el primer grupo de edades, se orienta desde un punto de vista
preventivo, dirigida a los nios de alto riesgo que provienen de los centros de atencin al menor, donde se
enfatiza un trabajo ms directo con los padres, docentes y comunidad en general.
En el grupo de edades de 7 a 15 aos, la atencin especializada se realiza de forma directa y preventiva
en los diferentes servicios del rea de atencin de dificultades de aprendizaje, que atiende poblacin de la
escuela Bsica, combinando esfuerzos con las distintas reas de atencin y programas de apoyo de la
modalidad de educacin especial, as como con algunas programaciones desarrolladas por instituciones que
protegen a la familia y al menor, como pueden ser programaciones de corte cultural, recreativo, deportivo, de
medicina preventiva y salud entre otros, a nivel de instancias estatales, municipal y local.
En cuanto al tercer grupo, de 15 aos en adelante, es necesario la articulacin con todos aquellos
programas que propicien la formacin y capacitacin a objeto de lograr la prosecucin educativa para su futura
insercin en el campo laboral, tales como las programaciones del INCE, empleo joven, apoyo a microempresas,
formacin de instructores recreativos y deportivos, entre otros.

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