XIX

NCONTRO ANUAL DA ANPOCS

GT CiDADANIA, CONFLITO e TRANSFORMAES

URBANAS

9SGT0131
".000"

Gohn, Maria da Glria

: Movimentos, ONGs e lutas sociais no Brasil dos anos

90

MOVIMENTOS, ONGS E LUTAS SOCIAIS NO BRASIL DOS ANOS 90.

MARIA DA GLRIA GOHN-UNICAMP

CAXAMBU
1995

Movimentos, ONGs e Lutas Sociais no Brasil dos anos 90

Maria da Glria Gobn-UNICAMP
Apoio CNPq

Resumo
Este trabalho objetiva realizar uma reflexo sobre a problemtica das formas de participao
social na sociedade brasileira, nos anos 90, destacando os temas dos movimentos sociais e das ONGs. A
anlise das manifestaes concretas ser feita pari-pasu a produo que os cientistas sociais fizeram
daqueles fenmenos. O texto contm trs partes. Na primeira busca-se fundamentar
movimento social no campo da teoria social, objetivando diferenci-Ia

a categoria

do campo terico-prtico

das

ONGs. Trabalhamos com a literatura scio-poltica que tratou da temtica dos movimentos sociais com
preocupaes tericas e explicitamos nosso conceito a respeito. A segunda parte faz um balano no
cenrio das manifestaes concretas dos movimentos sociais na realidade brasileira, nos anos 90,
discutindo as principais transformaes nas relaes sociedade civil e o Estado e a questo da crise dos
movimentos populares. A terceira e ltima parte trata das ONGs nos anos 90 no cenrio de redefinio
da relao pblico-privado.

Primeira Parte-Sobre o Conceito de Movimentos Sociais: A trajetria de um Campo de Estudo

1.1- O Lugar do Conceito Movimento Social na Bibliografia Geral das Cincias sociais
Do ponto de vista terico, a anlise da bibliografia geral nas cincias sociais usualmente
inclu os movimentos sociais como uma sesso dos estudos scio-polticos e tem como denominador
comum analis-los dentro da problemtica da Ao Coletiva. Alguns chegam a inclu-los numa Teoria da
Ao Social (Smelser, 1963), (Tilly-1978),

(Touraine,

1973, 1978). Na realidade, a temtica dos

movimentos surge como objeto de estudo junto com o nascimento da prpria Sociologia. Ela era vista no
universo dos processos de interao social dentro da "Teoria do Conflito e Mudana Social", como nos
demostrou

os estudos de T. Bottomore( 1976). As doutrinas do interacionismo

simblico norte-

americano, nas dcadas de 1920/30/40 e 50 desse sculo, viram os movimentos como problemas sociais,
um fator de disrupo da ordem. Elas se preocupavam em entender o comportamento dos grupos sociais.
A idia de "progresso" estava no centro das atenes de Park(1922) e de Blumer(1931).

Em relao a produo

de estudos especficos sobre os movimentos sociais - tema que

certamente ocuparia todo um livro para sua anlise - observa-se que grande parte da produo concentrase no estudo do movimento operrio, particularmente nas lutas sindicais. Os primeiros estudos que
tomaram como objeto central os movimentos sociais-assim nomeados ou estruturados

por aes

coletivas similares aos movimentos sociais da atualidade-referiam-se a disturbios populares(riots). Alguns

foram analisados de forma bastante conservadora, como Le Bon (1895) ou Ortega y Gasset(l926)

Os

mesmos fenomenos foram analizados cerca de sessenta anos depois de forma totalmente diferente por
Hobsbawm, Rud, Thompson etc.
Portanto, a temtica dos movimentos sociais uma rea clssica de estudo da Sociologia e da
Cincia Poltica e no apenas um momento da produo sociologica, como pensam alguns, reduzindo as
manifestaes empricas, com seus fluxos e refluxos, e a produo acadmica destes ciclos, com a prpria
existncia concreta do fenmeno. Entretanto,

o conceito tem sofrido, historicamente, uma srie de

alteraes. Nos anos 50 e parte dos 60, os manuais de cincias sociais, e parte dos estudos especficos,
abordavam os movimentos

no contexto das mudanas sociais, sendo usualmente vistos como fontes de

conflitos e tenses, fomentadores de revolues, revoltas e atos considerados anmalos no contexto dos
comportamentos coletivos vigentes. Usualmente classificavam-se os movimentos em religiosos/seculares,
reformistas/revolucionrios,

violentos/pacificos.Movimentos

sociais e revolues eram termos sinnimos

e sempre que se falava em movimento a categoria "trabalhador" era destacada. Heberle (1955) realiza um
dos primeiros estudos especficos sobre o tema e amplia o leque dos tipos de aes coletivas a serem
denominadas como movimentos. Ele chama a ateno para os movimentos dos camponeses, dos negros,
dos socialistas e dos nazi-fascistas. Ele separava os movimentos em sociais e polticos, segundo seus
objetivos. Tumer(l957)

realiza um estudo que veio a se tomar um clssico nas cincias sociais sobre o

"Comportamento Coletivo" onde dedica uma sesso com 208 pginas ao estudo dos movimentos sociais.
Nas abordagens fundadas no paradigma marxista, at os anos 50, o conceito de movimento social
sempre esteve associado ao de luta de classes e subordinado ao prprio conceito de classe, que tinha
centralidade em toda anlise .Cumpre destacar tambm que o conceito era utilizado em acepes amplas,
envolvendo periodos histricos grandes. Assim, denominavam-se

movimentos sociais as guerras, os

movimentos nacionalistas, as ideologias radicais: nazismo, fascismo etc; assim como as ideologias
libertrias e religiosas (Bertrand Russel, 1960).Os estudos crticos, associados perspectiva marxista,
msenarn

sempre

conceito

dos

movimentos

SOCIaIS na

questo

reforma

ou

revoluo

(Hobsbawm, 1970). Como decorrencia os movimentos eram analisados como reformista, reacionrios ou
revolucionrios. O paradigma terico mais amplo era o dos processos de mudana e de transformao
social. Havia a crena, fundada em anlises objetivas da realidade social, quanto a existncia de um
sujeito principal daqueles processos, dado pela classe trabalhadora. Consequentemente,

a maioria dos

estudos empiricos teve como objeto o movimento operrio ou campons, os sindicatos e os partidos
polticos. Como as categorias da organizao da classe e o processo de formao da conscincia social,

eram centrais no modelo de projeto de sociedade que se desenhava e aspirava-se como ideal, no havia
muita preocupao quanto a diferenciao entre movimento social ou poltico, ou quanto a movimento
ou organizao. Essas ltimas eram suportes dos movimentos e, de certa forma, um movimento atingia
seus objetivos quando se transformava numa organizao institucionalizada.
O surgimentos de novas modalidades de movimentos sociais como dos direitos civis nos Estados
Unidos ainda nos anos 50; dos estudantes em vrios pases europeus nos anos 60; das mulheres, pela paz
etc contribuu para o surgimento de novos olhares sobre a problemtica.

No paradigma acionalista,

passou-se a destacar o lado positivo dos movimentos, como construtores

de inovaes culturais e

fomentadores de mudanas sociais. Amplia-se o nmero de estudos especficos sobre movimentos, com
preocupaes tericas, destacando-se os trabalhos de Willinson (1971), Banks (1972), e Wilson (1972),
Oberschall(1973) e Mayer e MacCarthy(1979).

Todos esses trabalhos foram desenvolvidos nos Estados

Unidos e na Inglaterra sob o enfoque das teorias sobre os comportamentos

ou aes coletivas, tendo

Weber e Parsons como fundamentao terica. As teorias da ao social coletiva de Parsons tiveram, na
sociologia norte-americana,

vrios desdobramentos

no campo da anlise dos movimentos sociais

concretos. As mobilizaes coletivas foram analisadas segundo uma tica econmica, (Olson.,1971), onde
os fatores tidos como objetivos so a organizao, os interesses, os recursos, as oportunidades, e as
estratgias;

ou

sob uma

tica

scio-psicolgica,

a partir

das

anlies

estrutural-funcionalistas

(Smelser, 1963)
Na Europa, a onda dos chamados novos movimentos sociais, a partir dos anos 70, foi a responsvel pelo
surgimento de abordagens que elegeram os movimentos sociais como tema central de suas investigaes.
Destacaram-se os trabalhos de CasteUs, Borja, Touraine, Melucci e Offe.Com enfoques metodolgicos
distintos, os ltimos criticaram as abordagens ortodoxas,
detinham excessivamente

macro-estruturais,

dos primeiros, que se

na anlise das classes sociais como categorias econmicas; assim como

criticaram os estudos que se preocupavam apenas com as aes da classe operria e dos sindicatos,
deixando de lado as aes coletivas de outros atores sociais relevantes .. A Frana, a Itlia e a Espanha
passaram a ser os pases produtores de estudos de ponta sobre os movimentos sociais. Touraine, que j
trabalhava com o tema desde os anos 50, enfocando a classe operria, passou a estudar os estudantes, os
movimentos das mulheres, anti-nucleares, os movimentos terroristas, os grupos de solidariedade etc A
partir de seu trabalho "Sociologie da Ia Action"(1965) Touraine

teoriza sobre os movimentos sociais

sendo um dos autores com maior volume de produo a respeito. Entre 1977 a 1995 ele constro uma
longa lista de trabalhos sobre o tema. Na Espanha, 1. Borja (1972) e M.CasteUs (1973) elaboram tambm
estudos especficos fundamentados na anlise marxista.Charles Tilly (1978), nos Estados Unidos produz
um estudo sobre a ao coletiva onde busca entender os movimentos sociais segundo os trs autores
clssicos das cincias sociais: Marx, Weber e Durkheim; Piven e Cloward (1977) publicam um estudo
que influenciou vrios analistas do mundo todo sobre os movimentos sociais: Poor People's Movement's

No final dos anos 70 e durante toda a dcada dos anos 80 surge uma nova fonte de estudos sobre
os movimentos sociais: a dos chamados pases do Terceiro Mundo. Apresentando em cena novos atores (
Sader,1988), novas problemticas

e novos cenrios scio-polticos, mulheres, crianas, ndios, negros e

pobres em geral se articulam com clricos, intelectuais e polticos da esquerda gerando aes coletivas
que foram interpretadas como a nova "Fora da Periferia" (Gohn, 1985), realizando "Uma Revoluo no
Cotidiano (Scherer-Warren,Krischke; 1987).Apesar de alguns esforos quanto ao tratamento conceitual
(Carnacho,

1987), a maioria dos estudos

foram histricos

descritivos

e pouco

interpretativos.

Paralelamente, na Europa surgem novas ondas de movimentos sociais sobre a ecologia, o meio ambiente,
anti-nucleares

etc, dando origem ao que

Offe denominou como um novo paradigma da ao

social( 1987).
Chegamos portanto aos anos 80 com um panorama mundial das formas de manifestaes dos
movimentos sociais bastante alterado. Progressivamente

as lutas armadas na sia, Amrica Latina e

frica e o prprio movimento operrio, todos fortemente estruturados

antagonismos

segundo a problemtica dos

entre as classes sociais, deram lugar a outras problemticas sociais, enquanto eixos

centralizadores das lutas sociais. Passou-se pelas revoltas dos negros nos Estados Unidos e o movimento
pelo direitos civis; pelas rebelies estudantis nos anos 60, juntamente com a emergncia de uma srie de
movimentos tnicos; pela estruturao dos movimentos feministas conjuntamente com a construo da
problemtica do gnero; pelas revoltas contra as guerras e armas nucleares; assim como a constituio do
movimento dos "pobladores"ou moradores, ou simples cidados, na cena poltica da Amrica Latina e
Espanha. O movimento ecolgico

surge e cresce sobretudo na Europa, principalmente na Alemanha.

Tudo isso levou a a construo do paradigma dos novos movimentos sociais.( Scott, 1985) Mas muito
antes da elaborao sistemtica desse paradigma, que surgiu no rastro da reviso das teorias marxistas, os
movimentos sociais tinham ganho estatuto terico de eixo temtico na anlise da realidade social. Alguns
manuais da Sociologia norte-americana

passaram a incluir os movimentos como um item especfico de

estudo no rol dos comportamentos coletivos, (P. Horton, C. Hunt, 1964). Em 1978, T. Bottomore e R.
Nisbet organizam uma "Histria da Anlise Sociolgica"(1980) com captulos especficos sobre a Teoria
da Ao Social, destacando os movimentos como atores importantes. Mas ser nos anos 80 que a
bibliografia geral scio-poltica incorporar a temtica dos movimentos sociais com destaque relevante ..
N. Bobbio, N. Matteucci e G Pasquino (1986) criaram um espao no "Dicionrio de Poltica" para o
verbete movimentos sociais.

Sherrnan e Wood (1987) em original manual sobre as perspectivas

tradicionais e radicais da Sociologia, dedicam uma sesso inteira aos movimentos sociais, analisados
juntamente com as instituies polticas da sociedade. R. Stebbins( 1987), em outro manual da Sociologia
centrado na sociedade contempornea, tambm dedica um captulo ao estudo dos movimentos sociais
enquanto forma de comportamento coletivo diferenciando-as manifestaes de massa, da multido, dos
protestos etc. Ainda ao nvel dos manuais, a produo se completa com o livro de Anthony Giddens
"Sociology" (1989) com um captulo de quase 50 pginas sobre

"A

Revoluo e os Movimentos

Sociais". Outra fonte de referncia que nos atesta a importncia dos movimentos sociais como objeto de
preocupao

terica

so as Enciclopdias

de Cincias Sociais. O volume

14 da "International

Encyclopedia

of the Social Sciences", j nos anos 70 apresentava um longo pargrafo sobre os

movimentos sociais escrito por Herbele e Gusfield (1972). O Dicionrio da Black:well dos anos
90, "Twentieth-Century

Social Thought", editado por Tom Bottomore e William Outhwaite (1993),

dedica tambm espao aos movimentos sociais, especialmente aos novos movimentos sociais.
Nos anos 90 altera-se todo o quadro sobre os movimentos. Tanto do ponto de vista das
manifestaes concretas da realidade como da produo terica. Esta ltima passa a deslocar sua
ateno para outro fenmeno social que esteve meio oculto durante a fase de apogeu dos movimentos
sociais no Terceiro Mundo, em especial na Amrica Latina. So as ONGs: as Organizaes NoGovernamentais.

Alguns autores passam a tratar os dois fenmenos como sinnimos; outros, a

desqualificar os movimentos, como coisa do passado. Outros ainda, de forma criativa e inovadora,
retomam os estudos sobre os movimentos sociais de forma totalmente inovadora, enquanto fenmenos
de uma nova sociedade civil (Cohen e Arato, 1992) e J.Hall (1995), retomando

premissas de

Habermas(1976; 1985) constru das portanto j nos anos 70 e desenvolvidas posteriormente dentro da
Teoria da Ao Comunicativa.Apesar

de encontrarmos ainda ttulos especficos sobre os movimentos

sociais, como Eyerman e Jamaison (1991), Eckstein (1989); os temas se deslocam para os "protestos
sociais" (Jenkins e Klandermans,1995)

( Adrian, Charles; Apter, David.1995) e

(Fillieulle, 1993);

"grupos polticos e polticas pblicas" ( Pross,1992); "grupos de presso"( Richardison., 1993) ( Offerl,
1994). Formulam-se teorias sobre a questo dos "direitos sociais"( Ingram, 1994). A categoria da
"Ao Social"volta a a ter centralidade nos estudos, gerando simpsios internacionais( vide Anais: Les
Formes de L'Action. Paris.cole des Hautes Etudes en Sciences Sociales. vol 1 e 2. 1993); assim como
redefinindo o nome de grupos de estudo e pesquisa, como o da ANPOCS-Associao

Nacional de

Pesquisa e Ps graduao em Cincias Sociais ..

Estaramos em nova era de relaes entre a sociedade e o Estado? Qual o lugar e o papel
dos movimentos nesta nova ordem scio-poltica? Vivemos a era da institucionalizao onde os atores
por excelncia seriam as ONGs.? Qual o conceito de movimento social que est presente nestas
interpretaes?

Para respondermos

a estas indagaes

vamos iniciar tentando

clarificar qual a

interpretao terica que temos sobre os movimentos sociais.

1.2-0 desenho de um objeto de estudo.

Apesar do nmero razovel de estudos especficos sobre a problemtica dos movimentos sociais,
no podemos afirmar que existam teorias bastante elaboradas a seu respeito. Parte dessa lacuna dada
pela multiplicidade de interpretaes e enfoques sobre o que so movimentos sociais.
As diferentes interpretaes

sobre o que um movimento social na atualidade decorre de trs

fatores principais: primeiro- mudanas nas aes coletivas da sociedade civil, no que se refere a seu
contedo, prticas, formas de organizao e bases sociais; segundo- mudanas nos paradigrnas de anlise
dos pesquisadores; terceiro- mudanas na estrutura econmica e nas polticas estatais. Resulta dessas
alteraes que um conjunto dspare de fenmenos sociais tm sido denominado como movimentos
sociais. Na tentativa de clarificar a questo

criaram-se novas taxonomias ou tipologias empricas sem

fundamentao terica. A ausncia ou inconsistncia de quadros terico-metodolgicos

mais ou menos

consensual. Melucci afirma a este respeito: "Os movimentos sociais so dificeis de definir conceitualmente
e h vrias abordagens que so dificeis de comparar" (Melucci,

1989: 54). Este autor tambm conclu

que h mais definies empricas do que conceitos analticos. Em relao aos fenmenos sociais que so
arrolados como movimentos sociais o leque tambm grande. Cardoso (1983), Mainwaring (1987), e
Alvarez (1992) entre outros, j destacaram a heterogeneidade de formas de mobilizao e de organizao
que tem sido denominadas como movimentos sociais. Existe tambm a dificuldade de enquadramento das
aes coletivas
Barreiro{ 1992)

contemporneas

nas categorias

tericas

disponveis,

problema j apontado

por

ao recuperar as anlises de Lefevre( 1973) que apontou uma falsa dicoto mia entre o

vivido sem conceito e o conceito sem vida.

Nosso objetivo inicial estabelecer alguns parametros mnimos para uma demarcao terica, a
partir da reflexo fundamentada em categorias que espelhem as manifestaes concretas do fenmeno.
Para tal, um ponto de partida consiste em estabelecer

algumas diferenas. Uma primeira entre

movimento e grupo de interesses. Na grande imprensa cotidiana observamos o uso da expresso

movimento para designar a ao de grupos em funo de seus interesses. Assim lemos :."iniciou-se na
Cmara um movimento para aprovar .... " Este uso do termo irregular pois na realidade deveria ser
"niciou-se um lobbie''.
Interesses comuns de um grupo um componente de um movimento mas no suficiente para caracteriz10 como tal. Primeiro porque a ao de um grupo de pessoas tem que ser qualificada por uma srie de
parmetros para ser um movimento social. Este grupo tem que formar um coletivo social e para tal
necessita ter uma identidade em comum. Ser negro, ser mulher, defender as baleias, ou no ter teto para
morar, so adjetivos que qualificam um grupo dando-lhe objetivos comuns para a ao. Eles tem uma
realidade em comum, anterior aglutinao de seus interesses. As inovaes culturais, econmicas ou
outro tipo de ao que vierem a gerar, partem do substrato em comum que possuem.

Uma segunda diferena deve ser feita quanto ao uso ampliado da expresso. Designa-se como
movimento a ao histrica de grupos sociais, tais como: o movimento da classe trabalhadora. Aqui
trata-se de uma categoria da dialtica, a de movimento, em oposio esttica. a ao da classe em
movimento e no um movimento especfico da classe. Esta diferena possibilita demarcar dois sentidos
para o termo movimento: um ampliado e geral, e outro restrito

e especfico.

Uma terceira diferenciao deve ser feita entre modos de ao coletiva e movimento social
propriamente. Um protesto ( pacfico ou no), uma rebelio, uma invaso,uma luta armada, so modos
de estruturao

de aes coletivas, podero ser estratgias de ao de um movimento social mas,

sozinhos, no so movimentos sociais. Tarrow (1983) procurou fundamentar esta mesma diferenciao,
distinguindo entre organizaes de protesto-como forma de organizao social- e eventos de protestocomo forma de ao dos movimentos propriamente ditos. Entretanto, ele considera movimentos como
formas de opinio de massa., seguindo uma conceituao que se tornou clssica, formulada por Tilly
(1978) que afirma: um movimento social um fenmeno de opinio de massa lesada, mobilizada em
contato com as autoridades. Para Tilly os movimentos seriam a contraparte no institucionalizada dos
partidos polticos, dos sindicatos, associaes etc., tendo surgido no sculo XIX como urna ampliao do
prprio campo campo da poltica. Eles tambm lutariam pelo poder e pela institucionalidade de seus
interesses, mas de urna forma desordenada, utilizando-se de procedimentos no convencionais como as
passeatas, protestos, atos de violncia etc. Trata-se de uma anlise onde h um um modelo, um padro
ideal de comportamento. Quando transgredido, ter ocorrido uma disrupo no padro da normalidade,
rompendo-se as fronteiras do legal. Resulta que a ao social contida no protesto apreendida apenas em
sua dimenso poltica, enfocando-se apenas o confronto com o institudo-legal, ou com as autoridades,
como observa Melucci( 1989).
Uma quarta diferenciao, e talvez a mais importante para o campo terico que estamos tentando
construir, refere-se a esfera onde ocorre a ao coletiva. Trata-se de um espao no institucionalizado.
No institucionalizado

na esfera pblica e nem privada. Usando uma formulao de Giddens (1993) a

respeito, trata-se de uma ao coletiva fora da esfera estabelecida pelas instituies. Disto resulta que
muitas vezes um movimento social strictu sensu deixa de ser movimento quando se institucionaliza,
quando se torna uma ONG por exemplo, embora possa continuar sendo parte de um movimento mais
amplo, enquanto uma organizao de apoio daquele movimento. Uma associao de moradores, se
institucionalizada, uma organizao social. Mas ela faz parte de um movimento social mais amplo que
o movimento comunitrio de bairros. Entretanto, temos que tomar cuidado com as generalizaes
empricas, denominando de movimento tudo que estiver na esfera no institucional.A abordagem da
"mobilizao de recursos", centrada na

idia do clculo racional e instrumental

dos interesses dos

grupos em ao, comete este equvoco ao chamar toda forma de ao poltica no-institucional como
movimento social, conforme j nos alertou Melucci (1989) ..

Do exposto at o momento podemos tirar uma primeira deduo, a saber:

movimento social

refere-se ao dos homens na histria. Esta ao envolve um fazer-por meio de um conjunto de

procedimentos- e um pensar-por

meio de um conjunto de idias que motiva ou d fundamento ao

Trata-se de uma prxis portanto. Podemos ter duas acepes bsicas de movimento: uma ampla, que
independente do paracligma terico adotado, sempre se refere s lutas sociais dos homens, quer para a
defesa de interesses de coletivos amplos ou grupos rninoritrios; conservao de privilgios; obteno ou
extenso de beneficios e bens coletivos etc. A outra acepo se refere a movimentos sociais especficos,
concretos, datados no tempo, e localizados num espao determinado. Na primeira acepo, a categoria
bsica a da luta social e ela tm um carter cclico. Os movimentos so como as ondas e as mars, vo e
voltam e isto ocorre no por causas naturais-porque se assim o fosse estaramos fazendo uma anlise
etapista-evolucionista

do fenmeno.O fluxo e o refluxo tambm no se refere a relaes de causalidade

mecnica, num circulo causa-efeito. Os movimentos vo e voltam segundo a dinmica do conflito social,
da luta social, da busca do novo ou reposio/conservao

do velho. Estes fatores conferem s aes dos

movimentos carter reativo, ativo ou passivo. Outro alerta necessrio sobre a concepo ampliada de
movimento social que nem tudo que muda na sociedade sinnimo ou resultado da ao de um
movimento social. Movimentos sociais so uma das formas possveis da mudana e da transformao
social.
Na segunda acepo a categoria fundamental a de fora social-traduzida numa demanda ou
reivindicao concreta, ou numa idia chave que, formulada por um, ou alguns, e apropriada por um
grupo, se torna um eixo norteador e estruturador da luta social de um grupo- qualquer que seja seu
tamanho-que se pe em movimento ..
As colocaes acima trazem luz outros elementos essenciais para a construo de um paradigrna
explicativo das aes coletivas, no intuito de fundamentar o conceito de movimento social para alm das
evidncias empricas. O primeiro elemento a categoria luta social. Ela uma noo chave, mais
abrangente. Observe-se que me refiro a luta social e no a luta de classe . As classes se formam na luta,
diz Thompson (1978) "as classes sociais no antecedem mas surgem na luta"

"surgem porque homens

e mulheres, em relaes produtivas determinadas, identificam seus interesses antagnicos e passam a

lutar, a pensar e a valorar etn termos de classe: assim o processo de formao de classe um processo de
autoconfeco,

embora sob certas condies que so "dadas"(Thompson,

1981: 121).Portanto a luta

social um conceito mais abrangente e as classes sociais so uma das formas, e no a nica, de agrupar
as aes dos homens na Histria. Ela se refere as suas aes enquanto agentes produtores e reprodutores
scio-econmicos. Mas ela no d conta de explicar todas as dimenses e fenmenos da vida social. Por
isto desenvolveu-se a categoria dos atores sociais. Esta no se contrape a classe social porque o "ator"
uma noo utilizada como categoria de anlise enquanto aquela, "classe", um conceito. Recorremos
novamente a Thompson, que se fundamentando em Satre, busca distinguir uma noo de um conceito e
afirma que "O conceito atemporal. Pode-se estudar como os conceitos so criados, um aps outro,

dentro de determinadas categorias ....Quando se introduz a temporalidade, percebe-se que dentro de um

desenvolvimento temporal o prprio conceito se modifica. A noo, pelo contrrio, pode ser definida
como um esforo sinttico para produzir uma idia que se desenvolve pela contradio e sua sucessiva
superao, e portanto homognea ao desenvolvimento das coisas" (Thompson, 1981: 124). Todo ator
pertence a uma classes social. Mas os atores muitas vezes se envolvem em frentes de luta que no dizem
respeito, prioritariamente,

a problemticas

da classe social, como as questes de genero, tnicas,

ecolgicas etc. Ou seja, uma grande parte dos eixos temticos bsicos dos movimentos sociais
contemporaneos no dizem respeito a conflito de classe mas a conflitos entre atores da sociedade.
Destaca-se ainda que a apreenso da maioria dos fenmenos sociais envolvidos nos chamados
"novos"movimentos

sociais, abrangem dimenses subjetivas da ao social , relativas ao sistema de

valores dos grupos sociais, no compreensveis para analise luz apenas das explicaes macro-objetivas,
como usualmente tratada a questo das carncias econmicas. Tratam-se de carncias de outra ordem,
morais, ou radicais nos dizeres de Heller( 1981). E a amlgama das aes que ocorrem nesse plano de
ordem subjetiva, expressa pelo sentimento e aes da solidariedade. B. Moore Jr (1987),Castoriadis

Benedict( 1983) e Thompson (1981) contriburam para a fundamentao da categoria dos movimentos ao
chamarem ateno para essa dimenso subjetiva, construda ao longo de um processo histrico de luta,
onde a experincia grupal de compartilhamento de valores socialmente comuns um fator fundamental
Em resumo, a centralidade da categoria luta social junto aos homens em geral, nos explica a
existncia de movimentos sociais em vrios segmentos da sociedade. Eles esto em luta na defesa de seus
interesses, buscando conquistas ou resistindo s mudanas que solapam conquistas anteriores. Sempre
atuam em em reas de conflitos. Historicamente sempre foram os setores subordinados os que mais tm
produzido lutas sociais; mas encontramos tambm lutas e movimentos entre os setores dominantes, esses
tambm em busca de construo de sua historicidade. Muitas dessas lutas se desenvolveram entre
segmentos das prprias elites No denominamos essas aes de contra ou antimovimentos por que essas
noes referem-se s aes coletivas que buscam retroceder conquistas obtidas atravs de lutas sociais;
ou impor o ponto de vista de uma minoria para um conjunto mais amplo, recorrendo fora e coero.
O segundo elemento extrado das colocaes acima o de fora social. Castells nos anos 70 j
nos alertava que no bastam as carncias para haver um movimento. Elas tm que se traduzir em,
demandas, que por sua vez podero se transformar em reivindicaes, atravs de uma ao coletiva. O
conjunto deste processo parte constitutiva da formao de um movimento social. O que une as
carncias at a sua formulao em reivindicaes

so aes concretas dos homens, aes estas que s

projetam aqueles homens em algum tipo de cenrio aps fundirem: a legitimidade e justeza das
demandas; o poder poltico da base social demandatria junto ao ncleo alvo de suas reivindicaes e
midia;

o lugar das demandas na conjuntura poltica-econmica

do momento; e a cultura poltica do

grupo reivindicante em termos da trajetria que tenham construdo ao longo da histria. O conjunto

10

destes fatores: carncias, legitimidade da demanda, poder poltico das bases, cenrio conjuntural e cultura
poltica do grupo dar a fora social de um movimento, gerando o campo de foras do movimento social.
Dessas consideraes

extramos outras reflexes importantes sobre os movimentos sociais

relacionadas problemtica do conflito social. Concordamos

com Touraine quando afirma que os

movimentos sociais no se reduzem defesa coletiva de interesses pois " a mobilizao dos atores s
forte quando se dirige aos seus valores, sua solidariedade, s suas representaes, ao mesmo tempo que
h interesses frequentemente

dificeis ou impossveis de serem definidos em si mesmos" (Touraine,

1989:107).1sto posto, observamos que as condies para um movimento ter maior ou menor fora social
depende do lugar do conflito social em questo, no cenrio da luta social mais geral.
Assumindo o risco cometermos equvocos, formulamos uma conceituao: Movimentos sociais
so aes scio-polticas

construdas por atores sociais pertencentes a diferentes classes e camadas

sociais, articuladas segundo uma identidade de interesses comuns, amalgamada pela fora do
princpio da solidariedade.

Esta solidariedade

referencial de valores compartilhados

tendo como suporte entidades

construda

a partir de uma base cultural

pelo grupo, em espaos coletivos no institucionalizados,

e organizaes

da sociedade

construdas ao redor de demandas scio-econmicas

civil, com agendas de atuao

ou poltico-culturais

que abrangem certas

problemticas conflitivas na sociedade.

Esta implcita em nossa (longa) conceituao que: os movimentos sociais sempre tem um carter
poltico (no confundir com partidrio,

quando isto ocorre trata-se de um atrelamento da forma

movimento forma partido); eles so um coletivo de atores sociais por aglutinarem bases demandatrias,
assessores e lideranas, alm de terem estreitas relaes com uma srie de outras entidades sociopolticas como partidos, igrejas, sindicatos, universidade

etc., com interesses comuns dados pela

identificao da carncia (material ou moral) e/ou desejo de mudaa de uma dada realidade social; o
princpio da solidariedade o ncleo articulatrio central entre os diferentes atores envolvidos; a base
referencial comum envolve valores construdos na trajetria do grupo ou advindos dos usos e tradies e
compartilhados pelo conjunto; os espaos coletivos no institucionalizados situam-se na esfera pblica
no governamental, ou no estatal, possibilitando aos movimentos dar visibilidade s suas aes. Mas os
movimentos no so simples idias ou entes fantasmas. Eles tm uma concretude e para viabilizar,
operacionalizar suas pautas e agendas de ao, eles se apoiam em instituies e em organizaes da
sociedade civil. Mutas vezes a proximidade desta interao tamanha, ou o conflito que penneava suas
aes se regulamentou de tal forma, que ele deixa de ser movimento e se transforma numa organizao.
Em relao aos tipos de movimentos sociais podemos ter movimentos de diferentes classes
e camadas sociais, o tipo de ao social envolvida que ser o indicador do carter do movimento.
David Aberle (1966) nos fala em movimentos transformadores, reformistas, redendores e alternativos.
Giddens assume esta tipologia, que na realidade foi criada por. Smelser (1963) , e analisa as condies
sociais que geram as aes coletivas, tipificando-as posteriormente. Ele aglutina os movimentos entre as

1I

aes que so geradas por tenses estruturais

(movimentos

dos negros), crenas generalizadas

(movimentos dos direitos civis), disturbios e violncias( movimentos de rua, quebra-quebra etc) e
movimentos que so deflagrados por situaes de controle social (movimento contra as reformas da
Constituio brasileira, exemplificamos ns). Os movimentos so vistos por Giddens, e por Smelseronde se baseia- como respostas a estmulos externos. Touraine (1989), sem se preocupar com a criao
de uma tipologia, apresenta um leque maior de registros histricos de movimentos sociais (na Amrica
Latina), subdividindo-os em messinicos, camponeses, de defesa comunitria, de defesa da identidade,
lutas urbanas, novos movimentos sociais, movimentos histricos etc.
Segunda Parte-Movimentos
2.I-As Primeiras Abordagens

Sociais na Realidade Contempornea

Brasileira.

nos Anos 70/80 no Brasil.

No incio dos anos 80, no Brasil, quando se falava sobre novos movimentos

SOCUllS,

em

encontros, seminrios e colquios acadmicos, tinha-se bem claro de que fenmeno estava-se tratando.
Era sobre os movimentos sociais populares urbanos, particularmente aqueles que se vinculavam prticas
da ala da Igreja Catlica, articulada Teologia da Libertao. A denominao buscava contrapor os
novos movimentos sociais aos ditos j velhos, expressos no modelo clssico das Sociedades Amigos de
Bairros ou Associaes de Moradores. O que estava no cerne da diferenciao eram prticas sociais e um
estilo de organizar a comunidade local, de uma maneira totalmente distinta.Vrios trabalhos apresentados
na ANPOCS entre 1977 e 1982, no Grupo de Trabalho sobre Movimentos

Sociais Urbanos; assim como

o trabalho de Paul Singer no texto "O Povo em Movimento"(198 1), corroboram nossas afirmaes.Havia
tambm um grande entusismo por parte dos pesquisadores da temtica na poca, com o carter inovador
daquelas aes de forma que este entusiasmo confundiu por vezes a questo do novo com a da novidade
que os movimentos traziam tona. Isto fez com que alguns pesquisadores exaltassem os novas prticas
em termos de aes pioneiras,como se nunca dantes houvessem ocorrido. A categoria terica bsica
enfatizada era a da autonomia. Na realidade tratava-se mais de uma estratgia poltica embutida no olhar
sobre os movimentos populares pois reivindicava-se um distanciamento em relao ao Estado autoritrio.
Os fundamentos sobre a questo da autonomia eram difusos. Matrizes so socialismo libertrio do sculo
passado, assim como do anarquismo estavam embutidas numa leitura que, no geral, fazia uma anlise
marxista da realidade. Embora o resultado da anlise tenha cometido equvos, dados pelas prprias
contradies

que trazia em seu interior; no plano da ao concreta., as anlises contriburam para

subsidiar um projeto de mudana social onde os movimentos sociais populares urbanos tinham papel de
destaque.
As mudanas na conjuntura poltica no incio dos anos 80 vieram a alterar o cenrio.
popular comea-se a indagar, e a questionar, o carter novo dos movimentos populares.

o campo

o campo das

12

prticas no exclusivamente populares, comea a haver interesse, por parte dos pesquisadores, por outros
tipos de movimentos sociais, tais como o das mulheres, os ecolgicos, dos negros, ndos etc. Eram
movimentos que haviam ganho expresso naquele periodo, embora eles tenham igualmente ressurgido no
Brasil ao final dos anos 70 e, em alguns casos, estivessem estado at articulados, como a luta popular por
creches e algumas alas do movimento feminista.
A emergncia desses novos estudos, os quais estou sumarzando neste momento apenas em suas
caracteristicas

gerais, sem me deter na produo especfica dos autores( que constitu um grupo

significativo na Sociologia brasileira nos anos 80), demarcou duas novidades, a saber. Uma nova
concepo para o novo e uma diviso paradigmtica. Quanto a primeira, o novo passou a ser referncia a
movimentos que demandavam no apenas bens e servios necessrios para a sobrevivncia

cotidiana-

caracteristica bsica das aes dos movimentos populares, que inscreviam suas demandas mais no campo
dos direitos sociais tradicionais: direito vida atravs da comida, do abrigo, e outras condies bsicas
para a sobrevivncia elementar do ser humano. O novo nos movimentos ecolgicos, das mulheres etc. se
referia a uma outra ordem de demanda, relativa aos direitos sociais modernos, que apelam para a
igualdade e liberdade, em termos das relaes de raa, genero e sexo.
A diviso paradigmtica ocorreu ao nvel das interpretaes das aes, nas anlises. Embora tenha
ocorrido algumas excees, a grosso modo podemos dizer que o que predominou foram as anlises de
cunho marxista para os movimentos
Castells(1973),

populares,

Botja( 1972), Lojkine(1978),

influenciadas pela corrente

Preteceille(1979),

Godard(1978),

franco-espanhola

de

etc. Ou as anlises

acionalistas de Touraine (1978), em menor grau, tambm para os movimentos populares .. Para o novo
"novos movimentos", as influncias mais marcantes foram as de Foucault (1979), Guattar (1985) ou
Castoriadis, Cohn-Benedict(1981 ), Melucci (1987) etc. Retomaremos posteriormente

esta questo ao

analisarmos as diferenas entre os movimentos na Europa e no Brasil, e as consequncias da utilizao

daqueles paradigmas. Isto porque o novo movimento europeu advinha basicamente de camadas sociais
que no se encontravam em condies de miserabilidade, e se organizavam em tomo das problemticas
das mulheres, dos estudantes, pela paz, pela qualidade de vida, etc.,e se contrapunham ao movimento
social clssico, dos operrios. Eles se inseriam numa esfera de novos conflitos sociais, conforme
denominao de Melucci (1989), criando um novo paradigma da ao social, nos dizeres de Offe( 1989).
Ainda nos primeiros anos da dcada de 80, no plano da realidade brasileira, novos tipos de
movimentos foram criados, frutos da conjuntura polca-econmica da poca. Foram movimentos que se
diferenciavam tanto aos movimentos sociais clssicos- do qual o movimento operrio sempre tido como
exemplar- como diferiam tambm dos "novos" movimentos sociais surgidos nos anos 70, populares e no
populares. Foram os movimentos dos Desempregados
definiam no campo

da ausncia

do trabalho,

e das Diretas J. Eram movimentos que se

e na luta pela mudana

do regime poltico

brasileiro. Questes complexas que surgiro ao final dos anos 80, relativas ao plano da moral, da tica na
poltica, etc., estiveram presentes embrionaramente naqueles movimentos.

13

2.2-0s Anos 80: A Era da Participao

No decorrer

dos anos 80 os movimentos sociais no Brasil passaram, no plano da atuao

concreta e no plano das anlises que lhes so feitas, da fase do otimismo, para a perplexidade e depois,
para a descrena. Vrios fatores contriburam pra estas mudanas, destacando-se

as alteraes nas

polticas pblicas e na composio dos agentes e atores que participam da implementao, gesto e
avaliao das mesmas polticas; o consenso, a generalizao,

e'o

posterior desgaste das chamadas

prticas participativas em diferentes setores da vida social; o crescimento enorme do associativismo

institucional, particularmente nas entidades e rgos pblicos, que cresceram muito em termos numricos
ao longo dos anos 80, absorvendo grande parte da parcela dos desempregados do setor produtivo
privado; o surgimento de grandes centrais sindicais; o surgimento de entidades aglutinadoras dos
movimentos sociais populares, especialmente no setor da moradia; e, fundamentalmente, o surgimento e
o crescimento,

ou

a expanso, da forma que viria a ser quase que uma substituta dos movimentos

sociais nos anos 90 : as ONGs-Organizaes

No Governamentais. Acrescenta-se ainda a este cenrio a

decepo progressiva da sociedade civil com a poltica, tanto com a praticada pelas elites dirigentes como
a praticada pelos partidos polticos, que progressivamente

foi perdendo a capacidade de articular as

contraditoriedades das demandas populares e das camadas mdias, e foram se enc\ausurando em guethos
corporativistas.Essas

alteraes iro desembocar na perda da capacidade de mobilizao e do esforo

voluntarista que se observava na sociedade civil nos anos 70. Militantes, assessores e simpatizantes
deixam de exercitar a poltica por meio da atuao nos movimentos sociais, movidos pela paixo, pela
ideologia ou por acreditar em algumas causas e valores gerais. A profissionalizao ou "liberao"( estar
apenas a servio do movimento) produziu efeitos contraditrios. Ela criou uma camada de dirigentes que
cada vez mais se distanciou das bases dos movimentos, se aproximou das ONGs e se ocupou em elaborar
pautas e agendas de encontros e seminrios

(nacionais nos anos 80 e internacionais nos anos 90, como a

ECO-92, Conferncia de Estocolmo em 95, o Encontro Mundial das Mulheres em Beijim para 1995, o
Habitat-96

na Turquia etc).Fora

das agendas dos encontros

a outra grande prioridade eram as

eleies. Certamente que foram eficzes porque por duas vezes o candidato apoiado pela quase maioria
desses movimentos chegou at as finais das eleies para a Presidncia do pas. Mas a consolidao dos
movimentos enquanto estruturas da sociedade civil foi um projeto que, nos anos 90, sera reconhecido
como no realizado, embora seja apontado no como um fracasso mas sim como um projeto utpico,
dentro do cenrio poltico dos anos 70 e 80, quando o Estado era visto como um inimigo. Ao final dos
anos 80, quando o Partido dos Trabalhadores ascende ao poder em vrias prefeituras municipais, esta
postura foi redefinida, e a problemtica principal passou a ser a da capacitao tcnica das l.ideranas
populares para atuarem como co-partcipes das polticas pblicas locais.

Do ponto de vista da produo de conhecimento sobre os movimentos sociais, o "novo" deste

ltimo perodo deve ser visto numa dupla dimenso: como construtor de espaos de cidadania, nas novas
leis que se estabeleceram no pas, e na reviravolta terica que passa a ocorrer no plano das anlises. Na
primeira, o exemplo maior dado pela nova Constituio brasileira, em especial o captulo sobre os
novos direitos sociais. Na segunda destacam-se as novas categorias que passaram a ser introduzidas na
agenda dos analistas sobre os movimentos sociais: Agnes Heller(l981),

Noberto Bobbio(I992),

Hanna

Arendt (1989) Henri Lefevre( 1969/1971) etc.Todos eles contriburam para os novos olhares com que
passaram a ser apreendidos e analisados os movimentos. A dicotornia pblico e privado, a questo da
cidadania, a cultura poltica presente nos espaos associativos, a importncia das experincias cotidianas
etc., ganham destaques, no lugar das categorias macro explicativas anteriores. Trs outras correntes
ampliam o nmero de adeptos no pas: a corrente marxista histrica-inglsa, dada por Hobsbawn (1970)
e E.P. Thompson (1981); a abordagem centrada mais na antropologia de Geertz (1989), Pierre Clastres
(1978) etc;e a retomada de estudos segundo Touraine (1989), utilizando-se a pesquisa-ao,

em

particular em movimentos na rea da Educao.

2.3- Anos 90: Crise e Mudana
Os anos 90 redefinem novamente o cenrio das lutas sociais no Brasil , assim como deslocar
alguns eixos de ateno dos analistas. Uma parcela significativa dos movimentos sociais populares
urbanos entra em crise. Crises internas-

de rnilitncia, de participao, de credibilidade nas polticas

pblicas, de confiabilidade e legitimidade junto a prpria populao etc. E crises externas-decorrentes

redefinio

da

dos termos do conflito social entre os diferentes atores sociais e entre a sociedade civil e a

sociedade poltica, tanto em termos nacionais como em termos dos referencias internacionais

(queda do

muro de Berlim, fim da URSS, crise das utopias, ideologias etc).Retomaremos adiante a questo da crise
dos movimentos sociais.
Nos anos 80 a temtica da participao social era um ponto de pauta na agenda poltica das elites
polticas, denotando dois fenmenos: de um lado a crise de governabilidade das estruturas de poder do
Estado, desgastadas e deslegitimadas pelo autoritarismo;

e de outro, a legitimidade das demandas,

expressas pelos movimentos sociais- novos ou velhos- e a conquista de espaos institucionais como
interlocutores vlidos. Nos anos 90 a agenda poltica das elites dirigentes se modifica em funo de
problemas internos e das alteraes que a globalizao e as novas polticas sociais internacionais passam
a impor ao mundo capitalista. Nesta nova agenda s h lugar para a participao e para os processos de
descentralizao

construdos no interior da sociedade poltica, por iniciativa dos dirigentes, segundo

critrios estabelecidos

pelo poder pblico, onde a base de estruturao dos colegiados deixa de ser o

critrio de representatividade institucional, aps processo de debate e consulta s mesmas, e passa a ser o
critrio pessoal, individual, de indicao, baseado nas qualidades de ser "um notvel"em determinada rea

15

de atuao. Outro destaque que as polticas so formuladas para segmentos

SOCHUS,

dentro de um

recorte que privilegia os atores sociais que sero os parceiros, e e no mais os segmentos segundo o
recorte das classes sociais. Desta forma, os sujeitos das aes transfiguram-se em problemticas: a fome,
o desemprego, a moradia. Antes eram os favelados, os sem terras, os sem tetos etc.
Tambm as arenas de negociaes passam a ser formatadas pelo poder pblico, fruto das novas
polticas sociais. Criam-se processos e canais de participao e mais uma vez deve-se repetir-estes canais
so conquistas do movimento social combativo, progressista e articulado r de interesses dos excludos da
sociedade civil; mas junto com os novos canais estruturam-se tambm movimentos sociais que defendem
demandas particularistas e esto voltados para atuarem como co-participes das aes estatais. Como os
conflitos sociais, via de regra, no so mais resolvidos pelo uso da fora mas nas mesas das negociaes,
pautados por mecanismos juridicionais de controle,

as elites polticas estimularam o surgimento de

movimentos sociais a seu favor, no voltados contra o Estado mas expresso de seus interesses e das
polticas que buscam implementar. So coletivos que norteam suas concepes a partir da lgica de
resultados, onde a obteno dos resultados depende fundamentalmente do grau de integrao mquina
estatal, intregrao esta que se faz de forma subordinada. Exemplos destes so: a Fora Sindical no
movimento operrio, ao apoiar o movimento Pr-Reformas Constitucionais; e a rede movimentista que
se construu ao redor do programa Comunidade Solidria no interior do prprio governo. importante
registrar tambm que vrias destas aes e movimentos j estavam presentes nos anos 80, como a
CONAM-Confederao

Nacional das Associaes de Moradores;

a CGT -Confederao

Geral dos

Trabalhadores-antes de criao da Fora Sindical; e os inmeros programas sociais criados pelo governo
federal, por meio da LBA-em parceria com a dita comunidade organizada. Mas nos anos 80 eles eram
interlocutores ocasionais e, fundamentalmente, eles se inseriam em polticas elaboradas pelo Estado, num
esforo de articular e mobilizar um campo de foras de apoio s polticas participatvas deflagradas pelo
poder pblico.
Nos anos 90 o que era ocasional se institucionaliza e os atores sociais privilegiados, que so
convocados a ser parceiros das novas aes, so os tradicionais aliados do poder. E o movimento social
mais combativo, que se encontra fragilizado e fragmentado por sua crise de identidade, disputas internas
etc. no tem nenhuma garantia de participao nas novas polticas porque ele tem uma fonnatao no
condizente com as exigncias das polticas de parcerias.E fora das polticas pblicas no h recursos
financeiros porque os financiamentos internacionais se escassearam. A questo financeira um dos
ndulos principais da complexa relao dos movimentos

com o Estado.

Todos os movimentos

reivindicam e apregoam a autonomia e independncia frente ao Estado. Mas na prtica, o total

isolamento nunca existiu porque, conforme anlises de Francisco de Oliveira (1994), os fundos pblicos
so, no sistema capitalista, pressuposto do financiamento tanto da acumulao do capital quanto da
reproduo da fora de trabalho. E este padro de financiamento altera a natureza dos conflitos sociais
que passam a girar fundamentalmente em tomo do Estado.

impossvel obter as demandas que os

16

movimentos populares reivindicam fora da esfera estatal. O Estado tem definido linhas de atuao aos
movimentos medida que cria programas sociais, com subvenes e financiamentos. A questo est na
postura que o movimento

adota frente a esta realidade. Nos anos 70 e at a metade de 1980, era meio

consensual que se deveria construir um contra-poder

popular, uma fora popular, independente do

Estado. No se tratava de estar de costas para o Estado, nos 'dizeres de Evers (1983) porque esta era
uma postura dos movimentos ecolgicos europeus; e nem de frente para o Estado (Ammann, 1991),
porque este era visto como inimigo pelos movimentos progressistas. Ao longo dos anos 80, com a
transio democrtica, os movimentos passaram a ser interlocutores privilegiados com o Estado e foram
mudando sua postura. Nos anos 90, esta mudana se aprofundou porque os movimentos progressistas
que sobreviveram a sua crise interna, querem participar das polticas pblicas, criando uma nova forma
democrtica, a pblica no-estatal. Mas o cenrio da correlao de foras sociais se alterou e a ala do
movimento popular no combativo se ampliou. Ela tomou a lugar dos movimentos sociais combativos e
progressistas enquanto interlocutora privilegiada das polticas sociais.
Acrescenta-se ainda que os movimentos populares progressistas perderam, nos anos 90, o maior
aliado que tiveram ao longo dos anos 70 e parte dos 80 no Brasil: o apoio da Igreja Catlica, em sua ala
da Teologia da Libertao. Este apoio, teoricamente, ainda existe, mas a prpria Teologia deixou de ser
uma poltica para ser uma tnue linha de resistncia, num universo que voltou a ser dominado pelos
conservadores.
Registre-se

que estamos rememorando os anos 80 porque deles resultaram atores que esto

presentes no cenrio que estamos analisando para os anos 90. Mas as Sociedades Amigos de Bairros, no
perodo populista (1945-64), por exemplo, tambm participaram da rede associativista estimulada pelo
poder pblico, na poltica de barganha do voto pela melhoria urbana, num processo de construo de
urna cidadania regulada . A diferena bsica que naquela poca havia pouco movimento social forte
fora do campo sindical (oficial ou paralelo) e as SABs concentravam em seu interior a contraditoriedade
de agendas progressistas

com prticas instituntes clientelistas conservadoras,

gerando urna cultura

poltica profundamente contraditria.

Completando o cenrio dos anos 90 temos o surgimento de movimentos SOClaJ.S
novos, que
diferem dos novos movimentos sociais dos anos 80. Os novos dos anos 90 centram-se mais em questes
ticas ou de revalorizao da vida humana. A violncia generalizada, a corrupo, as vrias modalidades
de clientelismo e de corporativismos, os escndalos na vida poltica nacional etc., levaram a reaes no
plano da moral. Criam-se movimentos nacionais a partir de instituies e organizaes de expectro plural,
ou de figuras carismticas, como o caso de Betinho na Ao da Cidadania contra a Fome. Ou ainda,
estruturam-se movimentos nacionais a partir de questes sociais dadas pela problemtica geracional, de
idade, como o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, ou o Movimento dos Aposentados.
Esta ltima tendncia resgata um campo de trabalho j clssico na rea do Servio Social, qual seja, o
trabalho com a populao por faixa etria.

17

Portanto o "novo"dos movimentos sociais se redefine novamente nos anos 90,e isto se faz em
duas direes. Primeiro deslocando o eixo das reivindicaes do plano econmico, em termos de infraestrutura bsica para o consumo coletivo, para suporte mnimo de mercadorias para o consumo
individual, em termos de comida. Retoma-se a questo dos direitos sociais tradicionais, nunca dantes
resolvido no pais. Segundo, o plano da moral ganha o lugar central como eixo articulatrio das lutas
sociais. Os movimentos do lugar a lutas cvicas, verdadeiras cruzadas nacionais onde h articulaes
difusas em termos de classes sociais, interesses locais e nacionais, espaos pblicos e privados.
Duas outras tendncias se fortalem no cenrio social brasileiro nos anos 90, com relaes diretas
com a temtica dos movimentos sociais : o crescimento das ONGS e as polticas de parcerias
implementadas pelo poder pblico, particularmente ao nvel do poder local. Estas tendncias so faces
complementares

das novas nfases das polticas sociais contemporneas,

particularmente

nos paises

industrializados do Terceiro Mundo. Tratam-se das novas orientaes voltadas para a desregulamentao
do papel do Estado na economia, e na sociedade como um todo, transferindo responsabilidades do
Estado para as "comunidades"organizadas,

com a intermediao das ONGs, em trabalhos de parceria

entre o pblico estatal e o pblico no estatal e, as vezes, com a iniciativa privada tambm. Desta
interao surgem experincias de trabalho cooperativo, dando origem ao chamado terceiro setor da
economia, no mbito informal. O resultado das novas polticas tm sido uma grande nfase ao mercado
informal de trabalho e uma redefinio de seu papel no conjunto do processo de desenvolvimento social.
Jaime Pereira Marques, professor do IHEAL- Paris( 1994) faz as seguintes consideraes

:" ..o setor

informal no mais percebido como uma manifestao da pobreza urbana ou do atraso econmico ...O
setor informal hoje considerado como uma fonte de riqueza, como um potencial inexplorado de
empregos e de rendas, mesmo que o aumento considervel de famlias condenadas a reduzir suas
expectativas a meras estratgias de sobrevivncia seja, provavelmente, uma das principais causas do
crescimento da economia informal". A promoo do setor informal autoriza, em parte, a retirada, do
prprio do Estado da esfera social. Invertm-se relaes pois o informal apresentado como plataforma
para a retomada do crescimento econmico, assim como estratgia de desenvolvimento das capacidades
humanas, desde que as aes a ele destinadas tenham como objetivo a elevao de sua produtividade. As
polticas para o setor informal tentam remediar a perda da legitimidade do Estado pois este, ao
normatizar sobre aquele setor, faz com que situaes informais de trabalho, ou da habitao, sejam
redefinidas e no mais percebidas como excludentes e negadoras dos direitos de cidadania. Segundo
Francisco de Oliveira (1994), o setor informal no tem imaginao criadora, no detm capacidade de
reao prpria, totalmente determinado pelo setor formal e no tem interesse contraditrio

com

ningum.
Sendo assim, o padro de desenvolvimento que se instaura legitima a excluso como uma forma
de integrao. Passa a ser a excluso integradora, modelo perverso de gesto da crise, que recupera a
legitimidade poltica e cria condies para um novo ciclo de crescimento econmico a partir da

18

redefinio dos atores sociopoliticos em cena. O reverso desse cenrio a construo de uma economia
popular

onde,

segundo

Coraggio

(1992),

existe a possibilidade

de um campo

alternativo

de

desenvolvimento e transformao social, desde que essa economia ganhe autonomia relativa em sua
reproduo material e cultural, capaz de autosustentar-se e autodesenvolver-se. E estes processos devem
ocorrer no isoladamente ou autarquicamente

mas em vinculao direta e aberta com a economia

capitalista e pblica.
Segundo Luiz Razeto (1993), a ao reivindicativa tradicional, presente nos movimentos sociais
dos anos 80, transformou-se em aes solidrias alternativas, onde' se parte de necessidades
ser enfrentadas coletivamente e no apenas demandadas.

que devem

Os demandatrios sero tambm os executores

da implantao e da gesto do servio reivindicado. Este fato muda radicalmente o paradigma da ao

social coletiva. Necessariamente

estas aes deixam de se estruturarem como movimentos sociais e

passam a ser articuladas em grupos organizados, com certo grau de institucionalidade. Estes devem ter
como referncia projetos, propostas de solues,

sugestes, planos e estratgias de execuo das aes

demandadas.

em agente repassador

O poder pblico se transforma

de recursos.

A operao

intermediada pelas ONGs. Na prtica as ONGs que tm tido o papel principal no processo pois ela que
estrutura os projetos e cuida da organizao e diviso das tarefas. A questo do saber acumulado se faz
presente e a depndencia das organizaes populares aos tcnicos das ONGs bastante visvel.
Nos locais onde havia movimentos organizados, o novo paradigma da ao social tm gerado
redes de poder social local. Estas redes so formadas pelas lideranas dos antigos movimentos, por uma
base militante pequena, que agora assume o papel de responsvel por etapas ou processos dos projetos
em andamento, e os tcnicos das ONGs, profissionais semi-qualificados ou com qualificao mas
principiante no mercado de trabalho,

atuando como assalariados, num campo de trabalho pouco

preocupado com as questes ideolgicas ou poltico-partidrias, e mais preocupado com a eficincia das
aes, com o xito dos projetos pois disto depende a sua continuidade, e portanto,

seu prprio

emprego. Os partidos polticos perdem espaos e importncia neste novo cenrio.

Nos locais onde no haviam movimentos organizados e nem populao minimamente aglutinada
em torno de interesses coletivos, os novos programas sociais de parceria tm se implantado como
"servios sociais", ou seja no como direitos mas como prestao de servio, despolitizando totalmente o
contedo poltico da questo, retrocedendo a problemtica da cidadania de seus termos coletivos para os
antigos patamares da cidadania individual.
Para completar o cenrio dos anos 90, no que se refere as lutas e aes sociais, cumpre registrar a
questo da participao da populao nas estruturas de conselhos e colegiados criadas como exigncias
da Carta Magna de 1988 ou como fruto de polticas especificas. No primeiro caso, embora os avanos
sobre esta questo sejem pequenos, e estejem circunscritos as temticas do menor, do adolecente e dos
idosos, o leque de articulaes a respeito grande. Em trabalhos anteriores j tratamos desta questo
(Gohn, 1990,1992) mas gostaria de destacar apenas que, a forma conselho foi uma demanda bsica da

19

maioria dos movimentos sociais brasileiros nos anos 80. Nos anos 90 ela foi absorvida como estratgia
poltica pela maioria dos planos e projetos governamentais, para viabilizar a questo da participao da
populao nos rgos e polticas estatais. Na rea da Educao por exemplo, o Projeto da Escola Padro
do Governo Fleury, o Projeto Qualidade Total da Escola de Minas Gerais no Governo Hlio Garcia, e o
Projeto da Escola Cidad do Paran, no Governo Roberto Requio, todos eles tm os conselhos como
estruturas viabilizadoras da integrao e parceria entre os usarios ( pais de alunos basicamente) e o
corpo de funcionrios, dirigentes e professores da escola. Resumindo podemos dizer que reivindicada
descentralizao

das estruturas de prestao de servios comunidade est se realizando em grau

reduzido e, quando isto ocorre, a forma colegiada dos conselhos que tem sido utilizada.
Mas no mbito da elaborao do oramento municipal e das camaras de negociaes seta rias
da economia que surgiram as experincias mais criativas e inovadoras, representando o segundo caso que
assinalamos acima, das estruturas colegiadas ou conselheristas novas, como polticas especficas. Fruto da
relao entre a dinmica societria e as polticas institucionais, os novos espaos de interao entre o
governo e a populao esto gerando aes polticas novas, onde a construo dos interesses passa por
intrincadas tramas de articulaes e mediaes, possibilitando o surgimento da vontade coletiva no
sentido plural, no corporativa. Estas novas experincias esto redefinindo conceitos j clssicos na
cincia poltica como os espaos pblico e o privado. Est se construindo a figura do pblico-no estatal:
E neste sentido os movimentos que participam destas experincias tambm redefinem seus valores no
sentido de olharem para o Estado no como um inimigo, como nos anos 70-80, e passam a v-Io como
um interlocutor,

um possvel parceiro, num campo de disputas polticas, onde as demandas tm

significados contraditrios: para uns so conquistas de direitos a obter ou preservar pois h toda uma luta
por detrs de sua aparente causalidade; para outros, so mecanismos de diminuir os custos operacionais
das aes estatais, dar-lhe maior agilidade e eficincia, evitar o desperdcio, ampliar a cobertura: a baixo
custo, diminuir o conflito social e at, desativar possveis aes pblicas para fora da arena de
atendimento direto pelo Estado.O problema que se coloca em termos de estratgia poltica para a
construo da democracia que a maioria dos exemplos citados se inscrevem como "experincias" sob a
coordenao de certas correntes poltico-partidrias.

Quando estas correntes saem do poder-por terem

perdido as eleies- estas experincias so varridas do cotidiano da gesto das coisas pblicas, deixando,
a memria-atravs de seus registros e memria coletiva de participao- sem inscrever as novas prticas
como partes constituintes da sociedade politica. Ir depender da sensibilidade do novo dirigente, de suas
estratgias de ao, da correlao de foras que seu projeto poltico articular. Concordamos plenamente
com um dirigente de uma ONG de So Paulo que afirmou: "Os movimentos sociais tm que ser capazes
de criar uma agenda prpria, para que sejam sujeitos capazes de intervir na realidade"( Flvio Jorge,
1995).
No plano das anlises, os anos 90 enfatizaro duas categorias bsicas: a cidadania coletiva e a
excluso social. A primeira, j presente na dcada anterior, apresentar como novidade

20

pensar o

exerccio da cidadania em termos coletivos, de grupos e instituies que se legitimaram juridicamente a

partir de 88, e que tm que desenvolver um novo aprendizado pois no se trata apenas de reivindicar, de
pressionar ou demandar. Trata-se agora de fazer, de propor, de ter uma participao qualificada j que o
lugar da participao est inscrito em leis, uma realidade virtual. A segunda, relativa excluso,
decorre das condies scio-econornicas

que passam a ser imperativas, causadoras

de restries e

situaes que Durkhein caracterizaria como anomia social: violncia generalizada, desagregao

da

autoridade estatal, surgimento de estruturas de poderes paralelos etc. As anlises enfatizaro os efeitos
destes sistemas de desagregao social sobre as estruturas organizativas da populao ..
Em relao as influncias tericas e os paradigrnas adotados, a crise das esquerdas, do marxismo
e dos modelos socialistas do leste europeu, deixam como saldos um certo abandono das teorias macro
estruturais e que enfatizavam a problemtica das contradies sociais, e viam nas lutas e movimentos um
dos fatores de acirramento daquelas contradies. As referncias passam a ser no em sujeitos histricos
pr determinados, ou com alguma vocao ou misso a desempenhar - como a categoria dos operrios,
por seu lugar na estrutura de produo- ou a categoria das classes populares-coletivo

socialmente

heterogneo em termos da insero no mercado de trabalho mas homogneo em termos de demandas

sociais, modo de vida e consumo restrito. A nova referncia so os pobres e
socialmente pela nova estruturao do mercado de trabalho.

excludos, apartados

como se no adiantasse mais lutar para

integr-los, eles esto condenados excluso. (Buarque, 1992; Nascimento, 1993). O pensamento dos
cientistas sociais brasileiros,

ao incluir a temtica dos "excludos" nas anlises sobre os movimentos

sociais, seguiram uma tendncia internacional.

Ocorreram

abordagens

criativas na adaptao

das

elaboraes feitas no exterior, como a tese da apartao social, de Cristovan Buarque (1993 ). As nfases
nas categoirias dos excludos e da cidadania so encontradas tambm em Touraine (1993, 1994), em
analistas da realidade espanhola (Puig, Villasante, 1992) e em Dahrendorf (1988). Este ltimo retomou a
clssica formulao de Marshall (1967), ao analisar o conflito social moderno, e concluu que a cidadania
mudou a qualidade do conflito social moderno. Segundo Dahrendorf, o conflito social moderno j no se
d mais em torno da eliminao das diferenas porque

o nico status legalmente impositivo a

cidadania. Esse conflito "diz respeito ao ataque s desigualdades que restringem a participao cvica
integral por meios polticos, econmicos ou sociais e ao estabelecimento de prerrogativas que constituam
um status rico e integral de cidadania". Isso significa que a cidadania, por ser um conjunto de direitos e
obrigaes, um contrato social, que varia com o tempo. Esse contrato deve ser pblico e universal, no
pode ser oferecida no mercado, e envolve os direitos civis -considerados chaves no mundo moderno-os
direitos polticos e os direitos sociais. A pobreza persistente e o desemprego continuado por longos
periodos so as novas questes da cidadania. Elas so o cerne da luta na a categoria dos excludos. E os
includos tambm enfrentam problemas no novo modelo, onde o conflito entre as classes teria perdido
centralidade. Os includos enfrentam problemas da deteriorao de seu habitat, ausncia ou precariedade
de servios coletivos etc. So todos problemas de cidadania e geram tambm movimentos sociais. E

21

Dahrendorf conclui que a luta para se ter direitos de cidadania para todos os seres humanos implica na
construo

da sociedade civil geral sob o governo da lei.. Atualmente as barreiras de privilgios

continuam a ser a questo fundamental e os "cidadosmeramente

ganharam uma nova posio, mais

vantajosa, na luta por maiores chances na vida.

Estudos recentes ( Baiarle, 1994) tem apontado alguns limites no uso que se tem feito das
categorias da cidadania por ser pensada dentro de uma lgica de pertencimento ou excluso, fundada na
tradio liberal, pressupondo espaos sujeitos e lugares previamente

definidos.

Esta interpretao

dificultaria o entendimento da construo de espaos de interpenetrao entre o pblico e o privado,

presente por exemplo na poltica de certos tipos de conselhos
Lus H. Alonso ( 1993), ao analisar a realidade espanhola dos anos 90 afirma que os movimentos
sociais teriam que lutar para ampliar e ativar os direitos de cidadania social-frente aos direitos de
propriedade econmica impostos pelo Estado. Isso porque a realidade atual tem imposto uma srie de
limitaes a um conceito real de cidadania, deixando cada vez mais grupos humanos fora, excludos dessa
mesma cidadania.
Habermas, Claus Offe, Melucci e Adam Przeworski passam a ser os autores que no plano das
teorias macros, mais influenciam as anlises sobre os movimentos sociais no Brasil nos anos90.A questo
do agir comunicativo presente nas aes dos movimentos, e suas possibilidades de gerao de novas
formas de relaes e de produo, contribuindo para resolver problemas de produtividade ou de impasses
em reas

econmicas

em crise apontados

por Habermas

(1985);

e as possibilidades

que os

"novos"movimentos sociais encerram em termos de novas propostas que incidem numa nova qualidade
de vida, analisados por Offe (1992), passam a se constituir em matrizes explicativas fundamentais. As
mudanas operadas no seio da sociedade capitalista no aps guerra, e o novo papel do Estado,

com

suas polticas de cunho neo-liberais, so as contribuies de Przeworski(1989) que os analistas utilizaro

como quadro

referencial

para entenderem

as mudanas

nos cenrios onde os movimentos

se

desenvolvem..
interessante observar que a adoo de novos autores como referencia bsica nas anlises sobre
os movimentos sociais no Brasil no significa que os mesmos sejam novos na anlise da temtica. Um dos
textos de Habermas que passou a ser muito utilizado no Brasil ( 1983, segunda edio 1990 ) foi escrito
em de 1976. Tambm Offe produziu desde 1972 anlises sobre a crise do Welfare State a a emergncia
de novos atores sociais, tendo sido inclusive traduzido para o portugus em coletnea organizada por
F.H.Cardoso

e C.E.Martins,

ao final dos anos 70.A explicao para as reorientaes

das anlises

encontram-se na mudana de viso dos analistas, em particular os ditos progressistas ou da Esquerda. Na

fase de quase total hegemonia do pensamento marxista na anlise do social, no se utilizava Habermas,
ou outros

porque eles estavam justamente

criticando as explicaes totalizantes

das abordagens

marxistas. Com as mudanas na conjuntura poltica dos anos 80, tanto a nivel interno no que diz respeito
aos movimentos e suas relaes com o Estado, quanto no plano internacional, os pesquisadores

22

brasileiros passaram a considerar a produo advinda de outros eIXOSparadigmticos.

A rigor, na

temtica dos movimentos sociais, o olhar para outras fontes de abordagem existiu desde os anos 70.
Grande parte dos pesquisadores tinha alguma relao com movimentos sociais concretos. E muitos
desses estavam em rota de coalizao com as abordagens heterodoxas, assim como vrios militantes do
partido dos Trabalhadores se opunham s vises da Esquerda tradicional, representada pelo Partido-PC
e P.c. do B.
Para encerrar esta parte deste trabalho, que se constitu mais num esboo da trajetria dos
movimentos sociais no Brasil nos ltimos quinze anos, e as anlises que lhes foram feitas( em termos
gerais, sem se deter nos autores por demandar um outro texto especfico), concluo com uma nova
problemtica. Nos anos 70, com a teoria da dependncia, realizou-se alguns avanos tericos ao se
estabelecer certos parametros que demarcavam nossas diferenas em relao aos paises ditos centrais, de
industrializao

antiga. A crtica as explicaes

existentes

sobre o que era caracterizado

como

subdesenvolvimento levou a negao da teoria da modernizao, da marginalidade, e a busca de nossas

especificidades

( Kowarick,

1975; Cardoso e Falleto,

1970) . A construo

de explicaes que

apontavam os fatores de espoliao e de expropriao da populao nacional, pelos mecanismos polticoeconmicos impostos pelas metrpoles do capitalismo ocidental

conduziram a descoberta das aes e

estratgias de sobrevivncia daquelas mesmas classes e camadas espoliadas. Dai para a criao do
"paradigma dos movimentos sociais", nas cincias sociais latino-americana, foi um passo.Mas aqui que
comeam

novos

problemas.

As matrizes

que foram

colocadas

em ao

para

explicarem

os

"nossos"movimentos sociais, eram todas de origem estrangeira, em especial, franco-espanhola. No estou

reivindicando um pensamento social autnomo, no sentido de desvinculado das tendncias mundiais. O
que estou afirmando que abandonamos ( e estou me incluindo neste ns), o principal ( e talvez mais
significativo,) ensinamento da Teoria da Dependncia. Abandonamos a busca de nossa especificidade e
retomamos a tradio anterior, de explicar a nossa realidade, com categorias e teorias elaboradas em
outros contextos sociais. Num primeiro momento este fato no foi to desastroso porque um dos
principais autores a liderar aquelas influncias foi Manuel Castells, que havia se debruado
movimentos

da realidade espanhola, igualmente subdesenvolvida,

em

com bases aliceradas mais nas

camadas populares, e submetido igualmente a um regime poltico ditadorial. Talvez o problema maior
tenha sido ao reconstruirmos os contextos explicativos onde aquelas aes ocorriam. Isto porque uma
das referncias bsicas eram os trabalhos de Jean Lojkine (1981), que se baseavam em hipteses sobre o
capitalismo monopolista de Estado, nos paises de industrializao

avanada. Doimo( 1994) levanta

hipses sugestivas a respeito das diferenas entre o paradigma dos novos movimentos sociais, construdo
na Europa, e a realidade dos movimentos no Brasil.
Mas com o passar do tempo, quando o leque das correntes e influncias se ampliou no Brasil,
deixou de haver correspondncia entre os movimentos brasileiros ( e talvez possamos dizer de toda a
Amrica Latina), com os movimentos que eclodem na Europa. A diferena maior foi dada pelos

23

movimentos sociais populares, no to expressivos na Europa, e vice-versa, os movimentos de minorias

de imigrantes,

expressivos l e pouco representativos aqui. Os movimentos de mulheres, ecologistas e

outros, abrangendo categorias sociais mais aliceradas nas camadas mdias da populao,tiveram

suas

anlises transplantados dos pases "centrais", sem as devidas mediaes.Isto resultou, em alguns casos,
que os hbitos dos pobres e suas condies de miserabilidade foram apontados como causadores de
poluio, destruio da natureza etc. Erro to grave como o que se est cometendo atualmente no Rio de
Janeiro, de ver nos morros, na populao favelada, as causas da violncia e da disseminao do vcio e do
narco-trfico.A

transposio

um tanto mecnica das categorias de anlise construdas

no exterior

embaou o olhar sobre nossa realidade. Assim, os movimentos populares no Brasil, como no conjunto da
Amrica Latina trouxeram cena poltica, de forma majoritria, a participao das mulheres. Enquanto
na Europa esta presena se fez em torno das questes de genero, na Amrica Latina o movimento
feminista foi importante

mas circunscrito

a grupos

especficos,

mais intelectualizados.

O maior

contingente com participao das mulheres foi nos movimentos populares, como demandatrias de
reivindicaes populares por melhorias, servios e equipamentos coletivos, e no como demandatrias de
direitos de igualdade entre os sexos. Foram elas que lutaram por creches, transportes, sade etc. Elas
participaram, e participam, dos mutires para a construo da casa prpria como mo- de-obra e como
gerenciadoras dos processos. Alis a participao das mulheres nos movimentos populares, tanto urbanos
como rurais, um tema ainda pouco estudado. Certos aspectos da cultura popular-que estabelece
"lugares e atribuies"para homens e mulheres, sempre estiveram presentes no interior dos movimentos
populares. Fazer a comida e cuidar das crianas continuam a ser "atribuies"das mulheres nos canteiros
dos mutires. Entre as lideranas o nmero de homens proporcionalmente maior do que o de mulheres,
e esta relao se inverte quando olhamos sua participao no conjunto do movimento.
Ainda no temos nenhuma certeza por onde retomarmos

para construmos explicaes que

tenham ancoradouros em fenomenos prprios, ou seja, para construrmos novas categorias de anlise que
resultem da reflexo de nossa realidade e no da realidade alheia ou, pior ainda, dos modismos que
crassam e facilmente so aderidos por aqueles que frequentam os sales acadmicos internacionais. O
homem e sua forma de pensar so realidades universais. Mais sua forma de viver e representar o vivido
tm caractersticas locais-regionais e nacionais peculiares. Ainda que estejamos vivendo um periodo
denominado como a era das globalizaes, que estejamos nos tornando uma grande aldeia global,
importante demarcarmos as peculiaridades histricas locais, no plano econmico, poltico, social, e
fundamentalmente cultural.
Realizar estudos e pesquisas histricas e utilizar a metodologia da anlise comparativa tm sido
um dos caminhos que estamos procurando seguir. Anlises comparativas diferentes das realizadas nos
anos 60, sob o signo das teorias funcionalistas. Agora temos que comparar cenrios, o desempenho dos
atores,

demarcar

desenvolvimento

as diferenas
dos fenmenos.

e especificidades,

captar

as tendncias

e as perspectivas

de

No se compara para achar os pontos em comum e produzir

24

generalizaes abstratas, jogando as diferenas fora, como fez a sociologia americana dos anos 50-60. A
diferena extremamente significativa,. Ela poder nos indicar o novo, a tenso, o sentido e a direo da
mudana.
2.4-0s Movimentos Sociais Brasileiros esto em crise?
No resta-nos a menor dvida que, no plano geral, a principal contribuio dos diferentes tipos de
movimentos sociais brasileiros dos ltimos 20 anos foi no plano da reconstruo
democratizao

do processo de

do pas. E no se trata apenas da reconstruo do regime poltico, da retomada da

democracia e o fim do regime militar. Trata-se da reconstruo ou construo de valores democrticos,

de novos rumos para a cultura do pas, do preenchimento

de vazios na conduo da luta pela

redemocratizao, constituindo-se como agentes interlocutores que dialoga diretamente com a populao
e com o Estado.Francisco de Oliveira (1994 )denomina este processo de construo da sociedade poltica
no Brasil.
A capacidade

de intervir e construir uma esfera pblica foi um dos grandes saldos do

perodo. Acreditamos que, em relao a importncia assinalada., os autores nacionais esto em sintonia
com os analistas estrangeiros sobre os movimentos sociais. A questo que se coloca explicar como, nos
anos 90, enquanto

vrios

analistas

brasileiros

falam sobre crise dos movimentos

sociais, de

desmobilizao, de refluxo das lutas, etc., autores estrangeiros como Melucci, Arato, e ainda Touraine,
passam a recolocar os movimentos sociais no centro da reflexo social, atribuindo-lhes importncia
enorme. Vamos aos argumentos dos dois lados, a saber:
Os autores brasileiros, entre os quais eu me incluo, ao falarem da crise dos movimentos sociais
nos anos 90, esto falando em primeiro lugar, de um tipo particular de crise, no generalizvel a iodos os
movimentos. O tipo e forma de tratamento desta crise tambm diferente segundo os autores. Para uns
isto se deve a seu perfil aparelhista militar (Abreu, 1992); para outros porque no conseguiram encontrar
seu lugar, presos pela lgica leninista ou a movimentista (Castagnola.,) e para outros porque reproduzem
as contradies que buscam superar ( Cardoso, 1987).
Para ns trata-se de crise interna., com reflexos na mobilizao, entre os movimentos sociais.
populares urbanos, aqueles que ocuparam o cenrio e o imaginrio das representaes sociais no Brasil
nos anos 70-80.No estamos falando de crise entre os chamados novos movimentos sociais, que lutam
por questes de direitos no plano da identidade ou igualdade, embora estes tambm no caminhem

no

fluxo das grandes mobilizaes. Mas, a rigor, eles sempre se ativeram a grupos especficos, da a alcunha
de grupos de minorias. Em sntese, os movimentos que entraram em crise, no apenas de mobilizao
mas de estruturao,

objetivos e capacidade de intervir na esfera da poltica foram os movimentos

populares, demandatrios de bens e servios para suprir carncias materiais bsicas. E isto num momento

25

em que a crise econmica gerou grandes contingentes de excludos scio-economicamente,

as hordas de

miserveis que perambulam pelas ruas das cidades e nos campos do pas.
F. de Oliveira (1994) afirma que no h crise nos movimentos mas processo de democratizao.
O que ocorreu, afirma o autor, uma mudana na forma de interlocuo dos movimentos com o Estado
fazendo com que os movimentos no apaream mais na rnidia ou no imaginrio das pessoas como os
interlocutores

diretos com o Estado.

Entretanto,

militantes, lideranas e assessores

diretos dos

movimentos sociais populares, sentem e falam da crise, de forma explcita. As dificuldades vo alm da
mobilizao. Situam-se no prprio plano dos interesses. E os vcios, males e consequncias

do

corporativismo no foram superados porque muitos movimentos esto entrincheirados, em si prprios,

donos de verdades, no permeveis crticas. Outros ainda so conduzidos de forma paternalista,
cerceando as bases enquanto reservas prprias. Ou seja., h muitos problemas internos em vrios
movimentos populares, que j abordamos em outros trabalhos (Gohn,1992), os quais seriam normais em
regimes de plena democracia mas que se tornaram problemticos no contexto brasileiro, na vigncia de
uma cultura poltica que no se transformou o suficiente para o pleno exerccio do jogo democrtico, que
convive com regras do fisiologismo e de prticas do tradicionalismo mas fala em nome da modernidade.
Os analistas estrangeiros,

particularmente

Melucci (1994)e

Arato 1994), ao enfatizarem

importncia dos movimentos sociais hoje, no esto fazendo uma anlise da conjuntura poltica de
qualquer pas mas analisando formas de desenvolvimento social. Com nuances diferentes, o que eles
enfatizam a capacidade dos movimentos gerarem o novo. Partindo de premissas de Habermas, afirmam
que os movimentos

so o lume indicativo para a soluo de problemas, no apenas porque ao

vivenciarem uma dada situao eles apresentam modos alternativos de soluo, porque este at seria um
caso especfico para os movimentos populares

do Terceiro Mundo. Mas os novos movimentos sociais

americanos e europeus, que lutam por direitos de categorias especficas, ou pela natureza e meio
ambiente em geral, tm a capacidade de fazerem snteses, previses, desenharem resultados, ou seja, eles
tm a capacidade da criao, que se perde no crculo das relaes estatais. E o Estado necessita desta
capacidade de previso, de criao. O capitalismo hoje no se move mais pelo modelo fordiano, de
previsibilidade das aes. Ele necessita de atores competentes

e criativos, inovadores.

As foras

produtivas com o domnio da informtica e da robtica., no podem mais se atrelarem a formas ou

modelos burocratizados. Por isto o Estado vem perdendo sua eficincia e eficcia. E os movimentos
sociais so o espao, por excelncia., da
inovao, da criatividade.
Melucci (1986) afirma que os movimentos no so personagens de um roteiro previamente
escrito, mas se constituem como redes de produo de sentidos, de constituio
compartilhardo

de um mundo

de significaes onde a ao e as opinies sejam possveis, emergindo enquanto

mobilizaes coletivas, a partir de articulaes multi-setoriais, apenas em momento de amadurecimento

de determinadas contradies em meio s quais operam.Baseado nestas anlises, Baiarle (1994) afirma

26

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24

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rxjkxky. hgyky jksgtjgzxogy

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OlXfUhjU 5infXU GUpfjU
1-., L Oqndfibjpl al Abjibjl

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63

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vkyw{oygk u{zxuy ykxouyromgjuyg otoiogzogy

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gvktgy yuh g jktusotgu

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vuv{rg{ky0gruykyvkixloigy u{ vgxg ykmsktzuy jg yuiokjgjk ioor.zktju ks oyzgkvgtjox u vujkx jk

vgxzoiovgujkyzgy ius

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gy v{hroig{ky ) gotjg w{k g {s vxku ghgou ju gruxjk skxigju,1
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igzkmuxogzgshs

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gy jk jklkyg ju skou

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soroztiog vurxzoig tu yk iutl{tjk

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g soroztiog vurxzoiu0vgxzojxog.{zorogxksuy tkyzk zxghgrnu u

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65

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