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Controladoria-Geral da Unio
Manual Prtico
de
Processo Administrativo
Disciplinar
Braslia, 2014.
Controladoria-Geral da Unio
Corregedoria-Geral da Unio
Esplanada dos Ministrios, Bloco A, 2 Andar. Braslia-DF
CEP: 70054-900
gabcrg@cgu.gov.br
EQUIPE TCNICA
Edilson Francisco da Silva
Edson Leonardo Dalescio S Teles
rika Lemancia Santos Lbo
Mrcia Elizabeth Santos de Oliveira
Regis Xavier Holanda
Sabrina Pitacci Simes
Sumrio
A Instaurao...................................................................................................................................... 1
O Inqurito........................................................................................................................................ 19
A Instruo...................................................................................................................................... 19
A Instalao e o Incio dos Trabalhos ......................................................................................... 19
A Notificao do Acusado .......................................................................................................... 20
A Oitiva de Testemunha ............................................................................................................. 34
As Diligncias ............................................................................................................................. 56
O Interrogatrio do Acusado ...................................................................................................... 82
A Indiciao ................................................................................................................................ 94
A Defesa Escrita ........................................................................................................................... 103
O Relatrio.................................................................................................................................... 114
O Julgamento .................................................................................................................................. 123
A Reviso ......................................................................................................................................... 131
O Rito Sumrio ............................................................................................................................... 138
A Acumulao Ilcita .................................................................................................................... 138
O Abandono e a Inassiduidade ..................................................................................................... 148
Captulo I
A Instaurao
Disposies Gerais
Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de
penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser
obrigatria a instaurao de processo disciplinar.
Nota Decor/CGU/AGU n 16/2008-NMS: 35. Por fim, cabe esclarecer que o julgamento e aplicao da sano
so um nico ato, que se materializa com a edio de despacho, portaria ou decreto, proferidos pela autoridade
competente, devidamente publicado para os efeitos legais, conforme se dessume do disposto nos artigos 141, 166
e 167 do RJU.
Despacho Decor/CGU/AGU n 10/2008-JD: 10. De toda sorte, a competncia para julgar processo
administrativo disciplinar envolvendo servidor cedido a outro rgo ou instituio s pode ser da autoridade a
que esse servidor esteja subordinado em razo do cargo efetivo que ocupa, ou seja, da autoridade competente no
mbito do rgo ou instituio cedente. 11. Essa competncia decorre do princpio da hierarquia que rege a
Administrao Pblica, em razo do qual no se pode admitir que o servidor efetivo, integrante do quadro
funcional de um rgo ou instituio, seja julgado por autoridade de outro rgo ou instituio a que esteja
apenas temporariamente cedido. 12. fato que o processo administrativo disciplinar instaurado no mbito do
rgo ou instituio em que tenha sido praticado o ato antijurdico. Entretanto, to logo concludo o relatrio da
comisso processante, deve-se encaminh-lo ao titular do rgo ou instituio cedente para julgamento.
Despacho do Consultor-Geral da Unio n 143/2008: 2. Estou de acordo com a NOTA/DECOR/CGU/AGU N
016/2008-NMS (...) e com o despacho posterior [Despacho Decor/CGU/AGU N 010/2008-JD] que a aprovou,
que inclusive, rev posicionamento anterior, no sentido de que cabe ao titular do rgo cedente a competncia
para julgamento e imposio de penalidade a servidor cedido, cujo cargo efetivo seja vinculado ao rgo
cedente.
4
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
5
Portaria CGU n 1.043, de 24/07/07 - Art. 1 As informaes relativas a processos disciplinares instaurados no
mbito dos rgos e entidades que compem o Sistema de Correio do Poder Executivo Federal, criado por
meio do Decreto n 5.480, de 30 de junho de 2005, devero ser gerenciadas por meio do Sistema de Gesto de
Processos Disciplinares - CGU-PAD.
Modelos
Instaurao do Processo
Administrativo Disciplinar
10
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
PORTARIA N
, DE
DE
DE
(AUTORIDADE COMPETENTE)
11
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
PORTARIA CONJUNTA N
, DE
DE
DE
O
(AUTORIDADE
COMPETENTE-1)
e
o
(AUTORIDADE
COMPETENTE-2), no uso das atribuies que lhes conferem, respectivamente,
(FUNDAMENTO LEGAL), e tendo em vista o disposto nos artigos 143, 148 e 152 da Lei n
8.112, de 11 de dezembro de 1990,
RESOLVEM:
Art. 1 - Designar (PRESIDENTE), (Cargo) matrcula SIAPE n_____;
(MEMBRO), (Cargo), matrcula SIAPE n ________; e (MEMBRO), (Cargo), matrcula
SIAPE n ________; para, sob a presidncia do primeiro, constiturem Comisso de Processo
Administrativo Disciplinar visando apurao de eventuais responsabilidades administrativas
descritas no Processo n ___________, bem como proceder ao exame dos atos e fatos conexos
que emergirem no curso dos trabalhos.
Art. 2 - Estabelecer o prazo de 60 (sessenta) dias para a concluso dos
trabalhos da referida comisso.
Art. 3 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
(AUTORIDADE COMPETENTE-1)
(AUTORIDADE COMPETENTE-2),
12
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
MEMORANDO-CPAD N ____/____
Em __ de ____ de ____
1.
Na condio de presidente da Comisso de Processo Administrativo Disciplinar
designada por V.Sa., por intermdio da Portaria n ______, de ___ de _____ de _____ (BS de
___/____/___), para apurao de eventuais responsabilidades administrativas descritas no
Processo n ___________, informo a Vossa Senhoria a necessidade de dilatao do prazo
inicialmente estipulado para a concluso dos trabalhos, diante do que se expe a seguir:
(NESTE TPICO, FAZ-SE REFERNCIA AOS ATOS J PRATICADOS PELO
COLEGIADO E AOS MOTIVOS QUE JUSTIFICAM A DILATAO DO PRAZO
INICIALMENTE ESTIPULADO PARA OS TRABALHOS)
2.
Diante do exposto, em benefcio da elucidao dos fatos e da efetiva busca da verdade,
solicito a prorrogao do prazo anteriormente estabelecido, por igual perodo.
Atenciosamente,
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
13
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
PORTARIA N
, DE
DE
DE
RESOLVE:
Art. 1 - Prorrogar, por 60 (sessenta) dias, o prazo de concluso dos trabalhos
da Comisso de Processo Administrativo Disciplinar, designada pela Portaria n ____, de __
de _____ de _____, publicada no (Boletim de Servio/D.O.U.) n ____, de __ de _____ de
_____, p.___, referente ao Processo n ___________, ante as razes apresentadas no
Memorando n _________, de __ de _____ de _____.
Art. 2 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
(AUTORIDADE COMPETENTE)
14
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
PORTARIA N.
, DE
DE
DE
RESOLVE:
(AUTORIDADE COMPETENTE)
15
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
PORTARIA N.
, DE
DE
DE
RESOLVE:
(AUTORIDADE COMPETENTE)
16
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
MEMORANDO-CPAD N ____/____
Em __ de ____ de ____
1.
Na condio de presidente da Comisso de Processo Administrativo
Disciplinar designada por V.Sa., por intermdio da Portaria n ______, de ___ de _____ de
_____ (BS de ___/____/___), para apurao de eventuais responsabilidades administrativas
descritas no Processo n ___________, apresento pedido de concesso de medida cautelar
consistente no afastamento preventivo do (a) acusado (a) _________ de suas funes, com
restries de acesso a documentos, sistemas e ao local de exerccio, com fundamento no art.
147 da Lei n 8.112/90, em razo dos seguintes motivos:
a)
o acusado (a) ocupa a funo de ___________, com livre acesso ao local, a
documentos e a sistemas eletrnicos que armazenam e que podem comprovar as supostas
irregularidades apuradas neste Processo;
b)
no exerccio de suas funes, h possibilidade do acusado destruir, ocultar ou
dificultar a coleta de elementos de prova, bem como influenciar os teores de testemunhos;
c)
2.
Pelo exposto, requeiro a Vossa Senhoria a concesso do afastamento
preventivo do acusado _______de suas funes, pelo prazo de _______(prazo por extenso)
dias.
Atenciosamente,
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
17
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
(AUTORIDADE INSTAURADORA)
18
Captulo II
O Inqurito
II.1 A Instruo
II.1.1 A Instalao e o Incio dos Trabalhos
Do Inqurito
Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio,
assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos
admitidos em direito.
19
20
21
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado
voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico, inciso I do art. 34, o ato ser convertido
em demisso, se for o caso.
7
22
II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a
realizao de misso essencial ao esclarecimento dos fatos.
23
Modelos
Instalao e Incio dos Trabalhos
Notificao do Acusado
24
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
Nada mais havendo a ser tratado, foi lavrado o presente termo que vai assinado pelo
presidente e pelos membros.
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
25
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
MEMORANDO-CPAD N ____/____
Em __ de ____ de ____
1.
Na condio de presidente da comisso de Processo Administrativo Disciplinar
designada por meio da Portaria n ______, de ____ de __________ de _________, publicada
no BS n ____, de ____ de __________ de _______, para apurar os fatos constantes do
Processo n ____________________, bem como proceder ao exame dos atos e fatos conexos
que emergirem no curso dos trabalhos, COMUNICO a Vossa Senhoria que a comisso deu
incio aos seus trabalhos, em ____ de __________ de ______, encontrando-se instalada no
(endereo), (Cidade/Estado), com horrio de funcionamento _____________________ horas,
de segunda a sexta-feira.
Atenciosamente,
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
26
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
PORTARIA CPAD N
, DE
DE
DE
______________________________________________
Presidente
27
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
ATA DE DELIBERAO
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
28
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
NOTIFICAO PRVIA
Ao Sr. (nome do acusado)
(unidade onde exerce seu cargo)
O presidente da Comisso de Processo Administrativo Disciplinar, designada
pela Portaria n ______, de _____ de _____________ de ________, publicada no (Boletim de
Pessoal/DOU), de _____ de _____________ de ________, constituda para apurar
irregularidades constantes do Processo n ___________________________ e fatos conexos,
vem presena de Vossa Senhoria, NOTIFIC-LO de que se encontra na situao de
ACUSADO, com fundamento no artigo 156 da Lei n 8.112/90.
Assim sendo, Vossa Senhoria poder acompanhar o processo pessoalmente ou
por procurador, podendo ter vista dos autos, arrolar testemunhas, produzir provas e
contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.
No caso de solicitao de provas testemunhais, requer-se que seja apresentado
rol de testemunhas no qual deve ser esclarecida a pertinncia de cada oitiva em breve
arrazoado e que dever conter, tanto quanto possvel, o nome completo da testemunha, cargo
ou emprego ocupado (se for o caso), endereos residencial e comercial e telefones para
contato.
Ressalto que, juntamente com a presente notificao, segue cpia integral do
Processo n ____________________________, contendo fls. 01 a _____.
Por fim, ressalto que a comisso encontra-se funcionando de segunda a sextafeira, das __________________ horas, no local acima mencionado.
Atenciosamente,
Local, ___de ____________ de 201__.
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
Ciente em ___/___/201_.
__________________________________________
(Nome e assinatura do acusado)
29
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
MEMORANDO-CPAD N ____/____
Em __ de ____ de ____
1.
Na condio de presidente da Comisso de Processo Administrativo
Disciplinar, designada para apurar os fatos constantes no Processo n
_____________________, bem como proceder ao exame de outros fatos, aes e omisses
que porventura venham a ser identificados no curso dos trabalhos e que guardem conexo
com o objeto do presente, COMUNICO que, no dia ____________________, mediante a
lavratura da Ata de Deliberao, foi decidido por notificar previamente, na condio de
acusados,
os
seguintes
servidores:
________________________________________________________________________.
Atenciosamente,
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
30
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
MEMORANDO-CPAD N ____/____
Em __ de ____ de ____
1.
Na condio de presidente da Comisso de Processo Administrativo
Disciplinar, designada para apurar os fatos constantes no Processo n
_____________________, bem como proceder ao exame de outros fatos, aes e omisses
que porventura venham a ser identificados no curso dos trabalhos e que guardem conexo
com o objeto do presente, COMUNICO que, no dia ____________________, mediante a
lavratura da Ata de Deliberao, foi decidido por notificar previamente, na condio de
acusados,
os
seguintes
servidores:
________________________________________________________________________.
2.
Informo que, nos termos do art. 172 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de
1990, encontra-se vedada a concesso de aposentadoria voluntria ou exonerao a pedido
dos servidores citados antes de concludo o presente processo.
3.
Ademais, solicito que essa comisso seja consultada previamente sobre a
possibilidade de se autorizar a concesso de frias ou quaisquer outros afastamentos que a lei
atribua Administrao o poder discricionrio para seu deferimento, enquanto necessrio o
comparecimento dos servidores acusados perante a comisso, sob pena de prejudicar o
andamento do processo.
Atenciosamente,
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
31
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
MEMORANDO-CPAD N ____/____
Em __ de ____ de ____
1.
Na condio de presidente da Comisso de Processo Administrativo
Disciplinar, designada para apurar os fatos constantes no Processo n
_____________________, bem como proceder ao exame de outros fatos, aes e omisses
que porventura venham a ser identificados no curso dos trabalhos e que guardem conexo
com o objeto do presente, COMUNICO que, no dia ____________________, mediante a
lavratura da Ata de Deliberao, foi decidido por notificar previamente, na condio de
acusados,
os
seguintes
servidores:
________________________________________________________________________.
2.
Informo que, nos termos do art. 172 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de
1990, encontra-se vedada a concesso de aposentadoria voluntria ou exonerao a pedido
dos servidores citados antes de concludo o presente processo.
3.
Ademais, solicito que essa comisso seja consultada previamente sobre a
possibilidade de se autorizar a concesso de frias ou quaisquer outros afastamentos que a lei
atribua Administrao o poder discricionrio para seu deferimento, enquanto necessrio o
comparecimento dos servidores acusados perante a comisso, sob pena de prejudicar o
andamento do processo.
4.
Igualmente, requisito Vossa Senhoria, que disponibilize cpia dos
assentamentos funcionais dos servidores acima relacionados, onde constam penalidades
eventualmente aplicadas, inclusive informando os locais de lotao e exerccio pelos quais os
32
Atenciosamente,
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
33
Cdigo Penal, art. 342 Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade como testemunha, perito, contador,
tradutor ou intrprete em processo judicial, ou administrativo, inqurito policial, ou em juzo arbitral.
9
Lei n 9.784/99. Art. 18 - impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
34
Lei n 9.784/99. Art. 18 - impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes
ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro
11
35
Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito
testemunha traz-lo por escrito.
1o As testemunhas sero inquiridas separadamente.
2o Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se-
acareao entre os depoentes.
No momento da colheita do depoimento, a comisso dever adotar as seguintes
medidas:
1.
Solicitar documento de identificao do depoente, acusados e representantes,
pois rege no direito administrativo disciplinar o princpio da publicidade restrita.
2.
Registrar dados pessoais da testemunha
3.
Perguntar acerca da existncia de impedimento legal para testemunhar
4.
Perguntar aos acusados e/ou representantes legais acerca de existncia de
contradita (suspeio, impedimento ou incapacidade de testemunhar)
5.
Aps inexistindo impedimento ou suspeio, compromissar a testemunha com
a verdade, alertando-a do teor do art. 342 do Cdigo Penal.
6.
Caso exista impedimento ou suspeio devidamente comprovada, pode-se
realizar a audincia considerando o depoente como Informante ou Declarante, no realizando
o compromisso previsto no art. 342 do Cdigo Penal.
14
Lei 9784/99. Art. 4 So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos
em ato normativo:
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
36
37
Modelos
Oitiva de Testemunha
38
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
ATA DE DELIBERAO
Aos ______ dias do ms de ___________________ de __________, no (rgo), no
(Endereo), (Cidade/Estado), presentes (nome do presidente), (nome 1 vogal) e (nome 2
vogal), respectivamente presidente e membros da Comisso de Processo Administrativo
Disciplinar n _______________, deliberou-se por:
a) proceder s oitivas das testemunhas a seguir nominadas:
..................................................................
b) comunicar aos respectivos chefes da repartio acerca das oitivas dos servidores
pblicos arrolados no item anterior;
c) notificar os acusados das oitivas de testemunhas arroladas no item a.
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
39
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
ATA DE DELIBERAO
Aos ______ dias do ms de ___________________ de __________, no (rgo), no
(Endereo), (Cidade/Estado), presentes (nome do presidente), (nome 1 vogal) e (nome 2
vogal), respectivamente presidente e membros da Comisso de Processo Administrativo
Disciplinar n _______________, deliberou-se por:
a) solicitar ao acusado ______________ que motive a necessidade de oitivas das
seguintes testemunhas por eles arroladas:
...........................................................................;
b) solicitar que especifique nome completo, endereo, profisso, telefone e outras
informaes necessrias para que a comisso contate a testemunha arrolada.
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
40
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
INTIMAO
Ao Sr.
........................ (nome do acusado)
...................... (unidade onde exerce seu cargo)
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
Ciente em ___/___/201__.
__________________________________________
(Nome e assinatura do acusado)
41
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
ATA DE DELIBERAO
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
42
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
INTIMAO
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
Ciente em ___/___/201___.
__________________________________________
(Nome e assinatura do servidor)
43
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
INTIMAO
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
Ciente em ___/___/201__.
__________________________________________
(Nome, CPF e assinatura do particular)
44
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
MEMORANDO-CPAD N ____/____
Em __ de ____ de 201__
1.
Na condio de presidente da Comisso de Processo Administrativo
Disciplinar designada por V.Sa., por intermdio da Portaria n ______, de ___ de _____ de
_____ (BS de ___/____/___), para apurao de eventuais responsabilidades administrativas
descritas no Processo n ___________,e tendo em vista o disposto no pargrafo nico, do art.
157 da Lei n 8.112/90, COMUNICO a Vossa Senhoria. que o servidor
................................................................. (nome, cargo, lotao e matrcula), lotado e em
exerccio na ............................................. (indicar o nome da repartio - Delegacia, Diviso,
Seo, etc.), foi, de acordo com o caput do referido artigo, intimado para depor como
testemunha perante esta comisso de Processo Administrativo Disciplinar que se encontra
instalada na ..................................................... (indicar o endereo: edifcio, rua, n, andar e
sala onde funciona a comisso), s ....... horas do dia ........ de .................de 201__.
Outrossim, solicito as providncias de Vossa Senhoria com vistas ao
comparecimento do referido servidor no dia e hora marcados.
Atenciosamente,
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
45
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
NOTIFICAO
(data da oitiva)
(horrio
oitiva)
da
Saliento que essa(s) oitiva(s) ser(ao) realizada(s) na sede desta comisso de processo
administrativo disciplinar, no _______________(endereo)
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
Ciente em ___/___/201__.
__________________________________________
(Nome e assinatura do acusado)
46
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
NOTIFICAO
(data da oitiva)
(horrio da oitiva)
Saliento que essa(s) oitiva(s) ser(ao) realizada(s), por meio de sistema interno de
videoconferncia em (estado, endereo, sala) e (estado, endereo, sala), locais onde Vossa
Senhoria poder comparecer para acompanhar e participar dos atos.
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
Ciente em ___/___/201__.
__________________________________________
(Nome e assinatura do acusado)
47
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
48
49
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
50
51
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
52
53
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
TERMO DE ACAREAO
54
55
II.1.4 As Diligncias
Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos,
acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucidao dos fatos.
No decorrer da instruo probatria deve a comisso ter em vista que os atos e fatos
que tenham alguma repercusso jurdica geralmente devem, no processo, ser provados. Isso
significa que no basta simplesmente que sejam alegados ou mencionados. Tampouco
suficiente que sejam conhecidos, se no forem trazidos aos autos.
A prova visa exatamente reconstruo dos atos e fatos que estejam compreendidos
no objeto do processo. Busca-se, com o uso dela, determinar a verdade, estabelecendo, na
medida do possvel, como realmente ocorreram em determinado tempo e lugar.
Os destinatrios das provas so, no primeiro momento, a comisso apuradora e, em
seguida, a autoridade julgadora. preciso haver nexo causal entre as provas entranhadas nos
autos e as concluses que sustentarem o desfecho processual.
Assim, os esforos da comisso devero concentrar-se na elucidao dos fatos, sendo
que eventual responsabilidade do agente pblico envolvido ser mera consequncia dessa
atividade.
Em razo da exposta relevncia que as provas ostentam no processo administrativo
disciplinar, o indeferimento de sua produo ou juntada aos autos poder comprometer a
validade jurdica dos esforos apuratrios, caso afrontados os princpios garantidores da
ampla defesa e do contraditrio.
Por outro lado, preciso ter em mente que as provas referem-se a atos e fatos jurdicos
que sejam, cumulativamente, pertinentes, relevantes e controvertidos. Uma vez no
preenchidos esses requisitos, a produo de provas dever, aps deliberao dos membros
devidamente registrada em ata16, ser indeferida por ato motivado do presidente da comisso17.
No precisam, no entanto, ser objeto de prova as matrias notrias e aquelas sobre as
quais incida presuno legal: as primeiras porque de conhecimento da generalidade das
pessoas, as outras por expressa vontade legislativa.
Aqui importa discorrer acerca das restries produo de provas nos procedimentos
disciplinares.
O ordenamento jurdico abarca, mediante observncia ao princpio da ampla defesa e
ao do devido processo legal, a confeco de todos os meios de provas lcitos, bem como os
moralmente legtimos, em prol dos interesses a serem defendidos. Desse modo, no
permitida a introduo de provas cujos meios de produo no atentem aos limites impostos
pela Constituio Federal18.
16
Lei n 8.112/90, 2 do art. 152 - As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar as
deliberaes adotadas.
17
Lei n 8.112/90, 1 do art. 156 - O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados
impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
18
CF/88, inciso LVI do art. 5 - So inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos.
56
Lei n 9.784/99, art. 41 - Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia
mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
57
Lei n 9.784/99, art. 45 - Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar
providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
21
CF/88, inciso XI do art. 5 - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o
dia, por determinao judicial.
58
59
Nesse ponto, importa discorrer sobre a percia mdica, muitas vezes determinante para
a continuidade do rito procedimental (incidente de sanidade mental)24.
muito comum que a comisso se depare, no curso do processo, com a necessidade
de examinar a sade do acusado. Geralmente essa matria suscitada pela defesa, ao alegar
que o acusado no tinha ou no tem condies mdicas de responder plenamente pelos seus
atos, ou seja, discutido o estado de sade do acusado quando da prtica das irregularidades
apuradas ou quando do curso do procedimento disciplinar.
Assim, o estado fsico ou psquico em que se encontre o acusado durante a apurao
disciplinar pode ensejar desde o adiamento ou refazimento de atos processuais, a paralisao
do procedimento mediante o incidente de sanidade mental e at mesmo a proposta de
arquivamento do feito disciplinar.
Aqui assegurada ao servidor a faculdade de fazer-se acompanhar por mdico
particular, como assistente tcnico, durante a realizao da percia. Fica a critrio do perito a
presena de acompanhante durante a percia, desde que no interfira nem seja motivo de
constrangimento, presso ou ameaa aos peritos. garantido o acompanhamento do assistente
tcnico na avaliao pericial25.
Essas questes so determinantes para a convico futuramente esposada pela
comisso e para o prprio desfecho do procedimento disciplinar. Desse modo, discutido o
estado de sade do acusado quando da prtica das irregularidades apuradas ou quando do
curso do procedimento disciplinar.
De acordo com o artigo 160, caput e pargrafo nico, da Lei n 8/112/90, o
procedimento a ser adotado pela comisso em caso de doena mental do acusado o incidente
de sanidade mental. Como cautela, instaurado o incidente de sanidade mental deve a comisso
24
Normas aplicveis: Lei n 8.112/90 (tratou da licena para a sade do servidor em seus artigos 202 a 206-A), Decreto
n 7.003/2009 (regulamentou a Lei n 8.112/90, com detalhamento dos procedimentos observados) e Portaria MPOG n
797/2010 (Manual de Percia Oficial em Sade do Servidor Pblico Federal).
25
Manual de Percia Oficial em Sade do Servidor Pblico, p. 33.
60
Prova Documental
Prova documental no apenas o documento escrito, mas tambm aquilo que
transmite diretamente o registro fsico de um fato, como desenhos, fotografias, gravaes
sonoras, etc.
Assim, em determinado momento, pode ser do interesse da comisso obter
documentos (certides, registros de imveis, contratos sociais, acesso a contedo de e-mails
institucionais) em poder dos mais diversos rgos ou empresas pblicas, como ofcios de
notas, ofcios de registro de imveis, juntas comerciais, como forma de perquirir a verdade
real dos fatos a serem apurados.
Especificamente sobre a possibilidade de acesso ao contedo de e-mails institucionais,
importa mencionar que o correio eletrnico corporativo uma ferramenta de trabalho, de
propriedade da administrao, e, a rigor, deve ser usado apenas para fins relacionados com as
atribuies do cargo do usurio.
Assim, so aceitos e, portanto, vlidos como prova juridicamente lcita, o acesso
caixa postal do servidor ou o seu monitoramento, por parte da administrao, dispensada a
autorizao judicial, vista de fundados indcios de cometimento de irregularidades,
rastreveis ou comprovveis pelo correio eletrnico corporativo fornecido ao servidor
acusado.
Sendo ferramenta de trabalho, no h que se cogitar de intimidade a ser preservada,
visto que o e-mail corporativo tem uso restrito para fins de trabalho e no h que se afastar a
propriedade da administrao sobre o computador e sobre o prprio provedor de acesso
internet.
O mesmo no se aplica no caso de uso pessoal, por parte do servidor, de correios
eletrnicos particulares privados, acessados pela internet, ainda que por meio de
61
Prova Emprestada
A prova emprestada, por sua vez, tem lugar quando a comisso tem conhecimento de
que determinada prova que lhe interessa j foi realizada em outro processo, administrativo ou
judicial. Dessa forma, pode solicitar uma cpia para ser juntada aos autos, refletindo com isso
economia processual e segurana jurdica.
Assim a prova emprestada pode ser definida como aquela que, j havendo sido
utilizada como prova em um processo, transposta, sob forma de prova documental, para um
outro processo, de idntica ou diversa natureza.
Uma vez que se recomenda ofertar expressamente o contraditrio na juntada da cpia
da prova no processo de destino, pode-se ento aduzir que, na verdade, o fato de no se ter
franqueado o contraditrio no momento da produo da prova no processo de origem no
inviabiliza o emprego do instituto da prova emprestada, pois tal lacuna ser suprida quando
ofertado o contraditrio aos acusados.
26
62
Modelos
Diligncias
63
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
ATA DE DELIBERAO
Aos ______ dias do ms de ___________________ de __________, no (rgo), no
(Endereo), (Cidade/Estado), presentes (nome do presidente), (nome 1 vogal) e (nome 2
vogal), respectivamente presidente e membros da Comisso de Processo Administrativo
Disciplinar n _______________, deliberou-se por:
a)
solicitar autoridade instauradora a designao de assistente tcnico para atuar
em
relao
a
seguinte
matria
objeto
do
presente
processo:
_________________________________________________________
b)
encaminhar memorando solicitando imediata cpia e acesso ao e-mail
institucional do acusado;
c)
d)
encaminhar ofcio
compartilhamento de provas;
autoridade
judicial
competente
solicitando
e)
encaminhar ofcio autoridade judicial competente solicitando quebra de sigilo
bancrio do acusado;
f)
g)
h)
encaminhar
ofcio
ao
(rgo/entidade)
processo/documento ________________________________;
solicitando
cpia
do
i)
encaminhar ofcio Empresa ______________ (nome) solicitando cpia do
documento __________________________________ (especificar).
j)
encaminhar ofcio Secretaria da Receita Federal do Brasil solicitando o
compartilhamento de dados fiscais do acusado;
k)
l)
m)
n)
64
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
65
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
MEMORANDO-CPAD N ____/____
Em __ de ____ de ____
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
66
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
OFCIO-CPAD N ____/____
Cidade, ____ de __________ de 201__.
A Sua Senhoria o Senhor
(Nome)
(Cargo)
(endereo)
Senhor Scio,
1.
Cumprimentando-o cordialmente, na condio de presidente da Comisso de
Processo Administrativo Disciplinar designada por intermdio da Portaria n ______, de ___
de _____ de _____ (BS de ___/____/___), para apurao de eventuais responsabilidades
administrativas descritas no Processo n ___________, solicito: i) informar
________________________________________________(descrever a solicitao); ii)
disponibilizar, preferencialmente em mdia eletrnica, cpia do(s) documento(s) _____________________________________ (especificar).
2.
Importa destacar que, tendo em vista o artigo 4, inciso IV, da Lei n 9.784/99,
dever do administrado prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.
Atenciosamente,
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
67
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
OFCIO-CPAD N ____/____
Senhor Subsecretrio,
1.
Cumprimentando-o cordialmente, sirvo-me do presente para solicitar a Vossa
Senhoria o compartilhamento de informaes fiscais do agente pblico
___________________________, nos termos do art. 198, 1, inciso II, do Cdigo Tributrio
Nacional.
2.
Para tanto, indico os elementos necessrios ao compartilhamento dos dados,
conforme Nota Cosit n 03/2004, item 16.1:
a)
ato administrativo que determinou a instaurao do procedimento
administrativo: ______________________________ (especificar);
b)
nmero do procedimento administrativo e a data da sua instaurao:
_____________________________________________ (especificar);
c)
fundamento legal da instaurao do procedimento administrativo: art. 143
da Lei n 8.112/90; e
d)
demonstrao de que o rgo ou entidade ao qual pertence a autoridade
administrativa tem competncia para investigar os sujeitos passivos pela prtica da infrao
administrativa: ____________________________________ (especificar).
68
b)
Declarao de Movimentao Financeira, com base na arrecadao da
Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira DCPMF, quando aplicvel;
c)
d)
e)
f)
Rendimentos (Tributveis ou no) Recebidos de Pessoas Jurdicas
(relativas aos rendimentos pagos por Pessoa Jurdica em favor dos investigados) - DIPJ;
g)
h)
Atenciosamente,
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
69
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
OFCIO-CPAD N ____/____
Cidade (Estado), ____ de __________ de ______.
Ao Senhor
(Nome)
Tabelio do ____ Ofcio de Registro de Imveis do __________________.
(Endereo)
Assunto: Solicitao de informaes para instruo de procedimento administrativo
Senhor Tabelio,
1.
Cumprimentando-o cordialmente, na condio de presidente da Comisso de
Processo Administrativo Disciplinar designada por intermdio da Portaria n ______, de ___
de _____ de _____ (BS de ___/____/___), para apurao de eventuais responsabilidades
administrativas descritas no Processo n ___________, solicito a Vossa Senhoria o registro de
matrcula e demais averbaes relacionadas a todos os imveis registrados em nome da(s)
pessoa(s) fsica(s) e jurdica(s) relacionadas: ___________________________________
(relacionar nome e CPF/CNPJ).
2.
Ademais, destaco o carter restrito do presente documento, nos termos do 3,
do artigo 7, do inciso VIII do artigo 23, do artigo 24, do caput e do artigo 25 e do e inciso
I, do 1, do artigo 31, todos da Lei n 12.527, de 18/11/2011.
Atenciosamente,
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
70
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
OFCIO-CPAD N ____/____
Ao Senhor
(Nome)
Diretor do DETRAN
(Endereo)
Assunto: Solicitao de informaes para instruo de processo administrativo.
Senhor (Cargo),
1.
Cumprimentando-o cordialmente, na condio de presidente da Comisso de
Processo Administrativo Disciplinar designada por intermdio da Portaria n ______, de ___
de _____ de _____ (BS de ___/____/___), para apurao de eventuais responsabilidades
administrativas descritas no Processo n ___________, solicito a Vossa Senhoria informaes
acerca dos veculos registrados em nome da(s) pessoa(s) fsica(s) e jurdica(s) a segui
relacionadas: __________________________________________ (relacionar nome e
CPF/CNPJ).
2.
Ademais, destaco o carter restrito do presente documento, nos termos do 3,
do artigo 7, do inciso VIII do artigo 23, do artigo 24, do caput e do artigo 25 e do e inciso
I, do 1, do artigo 31, todos da Lei n 12.527, de 18/11/2011.
Atenciosamente,
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
71
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
OFCIO-CPAD N ____/____
Ao Senhor
(Nome)
Capito da Capitania dos Portos de(o) ______________________.
(Endereo)
Assunto: Solicitao de informaes para instruo de procedimento administrativo
Senhor Capito,
1.
Cumprimentando-o cordialmente, na condio de presidente da Comisso de
Processo Administrativo Disciplinar designada por intermdio da Portaria n ______, de ___
de _____ de _____ (BS de ___/____/___), para apurao de eventuais responsabilidades
administrativas descritas no Processo n ___________, solicito a Vossa Senhoria informaes
acerca de embarcaes registradas em nome da(s) pessoa(s) fsica(s) e jurdica(s) a seguir
relacionadas: ______________________________________ (relacionar nome e CPF/CNPJ).
2.
Ademais, destaco o carter restrito do presente documento, nos termos do 3,
do artigo 7, do inciso VIII do artigo 23, do artigo 24, do caput e do artigo 25 e do e inciso
I, do 1, do artigo 31, todos da Lei n 12.527, de 18/11/2011.
Atenciosamente,
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
72
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
ATA DE DELIBERAO
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
73
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
MEMORANDO-CPAD N ____/____
Em __ de ____ de 201__
Atenciosamente,
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
74
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
TERMO DE DILIGNCIA
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
75
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
NOTIFICAO
1
Na condio de presidente da Comisso de Processo Administrativo
Disciplinar, designada para apurar os fatos constantes no Processo n
_____________________, bem como proceder ao exame de outros fatos, aes e omisses
que porventura venham a ser identificados no curso dos trabalhos e que guardem conexo
com o objeto do presente, COMUNICO que esta comisso, s (hora e data), procedeu busca
e apreenso dos computadores e mdias eletrnicas a seguir especificados:
__________________________________________________
Atenciosamente,
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
76
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
ATA DE DELIBERAO
77
Nada mais havendo a ser tratado, foi lavrado o presente termo que vai assinado pelo
presidente e pelos membros.
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
78
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
MEMORANDO-CPAD N ____/____
Em __ de ____ de 201__
1.
Na condio de presidente da Comisso de Processo Administrativo Disciplinar
designada por meio da Portaria n ______, de ____ de __________ de _________, publicada
no BS n ____, de ____ de __________ de _______, para apurar os fatos constantes do
Processo n ____________________, bem como proceder ao exame dos atos e fatos conexos
que emergirem no curso dos trabalhos, por haver dvida sobre a sade mental do servidor
________________________ (nome, cargo e matrcula), que se encontra respondendo ao
Processo em referncia, venho propor que o acusado seja submetido a exame por Junta
Mdica Oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra.
2.
Tendo em vista a necessidade de dirimir as dvidas sobre a responsabilidade do
servidor pelos fatos que lhe so atribudos, a comisso formula os quesitos abaixo sobre sua
sade mental, para serem submetidos considerao da Junta Mdica:
1) O servidor portador de doena mental ?
2) Tem o servidor o desenvolvimento mental incompleto ou retardado?
3) Caso tenha sido verificada a existncia de enfermidade mental, ela anterior ou
superveniente infrao?
4) Caso tenha sido verificada a existncia de enfermidade mental, a molstia
irreversvel, reversvel ou episdica? Qual a espcie nosolgica?
5) O servidor, por doena mental, era, ao tempo do fato narrado no PAD, inteiramente
incapaz de entender-lhe o carter ilcito e/ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento?
79
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
80
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
INTIMAO
1
Na condio de presidente da Comisso de Processo Administrativo
Disciplinar, designada para apurar os fatos constantes no Processo n
_____________________, bem como proceder ao exame de outros fatos, aes e omisses
que porventura venham a ser identificados no curso dos trabalhos e que guardem conexo
com o objeto do presente, INTIMO Vossa Senhoria a comparecer perante Junta Mdica
Oficial, no dia __________________ (data), s __:__h no _____________________
(endereo), a fim de ser submetido a exame de sanidade mental.
Atenciosamente,
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
81
82
83
Modelos
Interrogatrio do Acusado
84
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
ATA DE DELIBERAO
(data da oitiva)
(data da oitiva)
(horrio da oitiva)
(horrio da oitiva)
Nada mais havendo a ser tratado, foi lavrado o presente termo que vai assinado pelo
presidente e pelos membros.
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
85
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
INTIMAO
DATA
HORRIO
ENDEREO
Acusado 2
Local, ___de ____________ de 201__.
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
Ciente em ___/___/201___.
__________________________________________
(Nome e assinatura do acusado)
86
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
INTIMAO
DATA
HORRIO
ENDEREO
Acusado 2
87
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
INTIMAO
Ao Sr. (nome do acusado)
(unidade onde exerce seu cargo)
NOME
Acusado 1
DATA
HORRIO
ENDEREO
Acusado 2
88
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
INTIMAO
Ao Sr. (nome do advogado ou procurador)
(endereo)
NOME
Acusado 1
DATA
HORRIO
ENDEREO
Acusado 2
Local, ___de ____________ de 201__.
...........................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
Ciente em ___/___/201___.
_______________________________________
(Nome e assinatura do procurador)
89
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
TERMO DE INTERROGATRIO
90
91
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
TERMO DE INTERROGATRIO
92
93
II.1.6 A Indiciao
Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor,
com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
1o O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para
apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do
processo na repartio.
2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias.
3o O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas
indispensveis.
4o No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo
para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da
comisso que fez a citao, com a assinatura de (2) duas testemunhas.
Formado o possvel e necessrio conjunto probatrio, sempre com o oferecimento da
ampla defesa e do devido contraditrio, a instruo processual tem seu fim caracterizado com
a elaborao do denominado Termo de Indiciao.
Antes disso, faculta-se comisso deliberar e informar ao acusado sobre o
encerramento da instruo, arguindo-o sobre o desejo de produo de prova complementar.
Esse o ato mais complexo e importante da instruo processual, pois nele que
devem ser demonstrados elementos que so essenciais prpria legalidade e regularidade do
processo administrativo disciplinar instaurado.
nesse momento processual que a comisso expe, em ata deliberativa, alm do seu
convencimento sobre a necessidade de indiciao, o seu convencimento tambm sobre
eventual exculpao de alguns ou de todos os acusados.
Entende-se por exculpao o ato pelo qual a comisso conclui sobre a ausncia de
responsabilidade do acusado quanto aos atos e fatos apurados.
Essa exculpao somente pode ocorrer diante das seguintes situaes:
1)
ausncia de materialidade do ato apurado;
2)
negativa de autoria;
3)
existncia de uma excludente de ilicitude ou de culpabilidade.
So excludentes da ilicitude do ato praticado nos termos do artigo 23 do Cdigo Penal:
1)
o estado de necessidade;
2)
a legtima defesa;
3)
o exerccio regular de um direito; e
4)
o estrito cumprimento de um dever legal
So excludentes da culpabilidade do acusado:
1)
inimputabilidade;
2)
ausncia de potencial conhecimento da ilicitude;
3)
inexigibilidade de conduta diversa.
94
29
STJ Mandado de Segurana n 15.905-DF, rel. ministra Eliana Calmon A indicao de nova
capitulao para os fatos apurados pela Comisso Processante no macula o procedimento adotado, tendo em
vista que o indiciado se defende dos fatos a ele imputados, no da sua classificao legal. Precedentes.
95
96
Modelos
Indiciao
97
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
ATA DE DELIBERAO
Nada mais havendo a ser tratado, foi lavrado o presente termo que vai assinado pelo
presidente e pelos membros.
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
98
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
ATA DE DELIBERAO
Nada mais havendo a ser tratado, foi lavrado o presente termo que vai assinado pelo
presidente e pelos membros.
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
99
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
TERMO DE INDICIAO
1)
______________________, (nacionalidade, estado civil, ocupao, cargo,
lotao, matrcula, carteira de identidade e CPF), conforme a(s) irregularidade (s), o
conjunto probatrio, ato(s) e fato(s) a seguir elencados:
a)
IRREGULARIDADE 01: (descrever a irregularidade praticada, conforme os
tipos previstos na Lei n 8.112/90 ou outras normas existentes):
Especificar as provas que levaram ao convencimento do colegiado
O nexo causal entre essas provas e a irregularidade praticada
A autoria
A tipificao expressa
Exemplo:
Quanto a essa acusao especificada no item a, o documento contido folha ____
comprova que o Indiciado foi o autor dessa infrao ao ______________ (descrever a pratica
do ato, especificando se o ato foi praticado de forma culposa ou dolosa).
O documento contido folha ____ demonstra que o Indiciado praticou essa infrao
ao ____________ (descrever a pratica do ato, especificando se o ato foi praticado de forma
culposa ou dolosa).
100
b) IRREGULARIDADE 02:
(...)
c) IRREGULARIDADE 03:
(...)
2.
Assim, feita a anlise do conjunto probatrio, dos atos praticados e suas
consequentes subsunes aos teores das normas reputadas por violadas, acham-se os autos em
condies de obter vista do indiciado, que dever ser imediatamente citado para apresentar
defesa no prazo de ____ dias (especificar se em dez dias, caso de apenas um indiciado, ou
vinte dias, caso de mais de um indiciado), na forma do art. 161 da Lei n 8.112, de 1990.
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
101
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
CITAO
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
Ciente em ___/___/201___.
__________________________________________
(Nome e assinatura do indiciado)
102
Art. 156.
1o O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou
de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
103
31
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e
incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em
que no haja expediente.
32
Art. 184. Salvo disposio em contrrio, computar-se-o os prazos, excluindo o dia do comeo e incluindo o
do vencimento.
1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til se o vencimento cair em feriado ou em dia em que:
I - for determinado o fechamento do frum;
II - o expediente forense for encerrado antes da hora normal.
2o Os prazos somente comeam a correr do primeiro dia til aps a intimao (art. 240 e pargrafo nico).
104
Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal.
(...)
2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como
defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de
escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
105
106
Modelos
Defesa Escrita
107
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
ATA DE DELIBERAO
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
108
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
ATA DE DELIBERAO
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
109
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
TERMO DE REVELIA
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
110
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
MEMORANDO-CPAD N ____/____
Em __ de ____ de ____
1.
Na condio de presidente da Comisso de Processo Administrativo
Disciplinar designada por V.Sa., por intermdio da Portaria n ______, de ___ de _____ de
_____ (BS de ___/____/___), para apurao de eventuais responsabilidades administrativas
descritas no Processo n ___________, comunico a Vossa Senhoria que o servidor (nome,
cargo, matrcula e lotao), indiciado no Processo Administrativo Disciplinar n
______________________, no atendeu citao no prazo legal para apresentar a defesa,
razo pela qual SOLICITO que lhe seja nomeado defensor dativo, nos termos do 2 do art.
164 da Lei n 8.112/90.
Atenciosamente,
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
111
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
PORTARIA N
, DE
DE
DE
(AUTORIDADE COMPETENTE)
112
DEFESA EX OFFICIO
Das preliminares
Devidamente compulsados os autos e anotados os pontos relevantes que interessam
presente defesa, verifica-se, em sede de preliminar, que: (especificar as preliminares a serem
alegadas pela defesa).
Do mrito
Analisados cuidadosamente todos os tpicos de acusao, constata-se a favor do
Indiciado que: (discorrer sobre os fundamentos que eventualmente possam afastar a autoria,
tipicidade, ilicitude, culpabilidade ou punibilidade do indiciado ou circunstncias que
atenuem eventual penalidade a ser aplicada).
Da concluso
Por todo o exposto, constata-se, com base nas provas dos autos, que o indiciado no
responsvel pelas infraes que lhe so atribudas (ou responsvel por apenas parte das
infraes etc.), razo pela qual se entende ser de justia o arquivamento do presente processo
(ou que na penalidade que porventura venha a lhe ser aplicada, sejam considerados os
atenuantes relacionados ou outro motivo que possa beneficiar o indiciado.)
________________________________________
(Nome e Assinatura do Defensor Dativo)
113
II.3 O Relatrio
Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde
resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou
para formar a sua convico.
1o O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do
servidor.
2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo
legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou
atenuantes.
114
115
O relatrio o ltimo ato da comisso que se dissolve com sua entrega, junto com
todo o processo, autoridade instauradora para julgamento. Concludo o relatrio, nada mais
pode a comisso apurar ou aditar pois juridicamente ela j no mais existe.
116
117
Modelo
Relatrio
118
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
RELATRIO FINAL.
1) Da Instaurao
A Comisso foi instaurada pela Portaria n _____, de (data), do (autoridade
instauradora), publicada no (veculo de publicao), de (data), prorrogada pela Portaria n
_____, de (data), publicada no (veculo de publicao), de (data), reconduzida pela Portaria n
_____, de (data), publicada no (veculo de publicao), de (data), (especificar todas as
prorrogaes e recondues).
Este Processo Administrativo Disciplinar teve por objeto principal a apurao das
supostas irregularidades cometidas pelo servidor ________________________________,
referentes a ________________________________________________________________.
2) Da Instruo
Esta CPAD iniciou seus trabalhos no dia _____________ (data), conforme Ata de
Instalao e Incios dos Trabalhos (fl. ___, volume ____ - Processo Principal).
A notificao inicial do acusado foi feita em ______________ (data) (fl. ___, volume
____ - Processo Principal). Na ocasio lhe foi facultado acompanhar, por si ou por procurador
devidamente constitudo, todos os atos e diligncias a serem praticados, bem como ter vista
do processo na repartio, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e formular
119
d)
encaminhar ofcio
compartilhamento de provas;
autoridade
judicial
competente
solicitando
e)
encaminhar ofcio autoridade judicial competente solicitando quebra de sigilo
bancrio do acusado;
f)
g)
h)
encaminhar
ofcio
ao
(rgo/entidade)
processo/documento ________________________________;
solicitando
cpia
do
i)
encaminhar ofcio Empresa ______________ (nome) solicitando cpia do
documento __________________________________ (especificar).
j)
encaminhar ofcio Secretaria da Receita Federal do Brasil solicitando o
compartilhamento de dados fiscais do acusado;
k)
l)
m)
n)
120
4) Da Defesa
O servidor _______________________________________________ apresentou
defesa escrita em ____________ (data), por meio da qual formulou as seguintes alegaes:
- Das preliminares (especificar e analisar as alegaes preliminares):
a) _______________________________________________________________;
b) _______________________________________________________________;
c) _______________________________________________________________.
- Do mrito (especificar e analisar as alegaes de mrito):
a) _______________________________________________________________;
b) _______________________________________________________________;
c) _______________________________________________________________.
5) Da Concluso
Em virtude de todo o exposto, com ateno ao devido processo legal, ampla defesa e
ao contraditrio, esta comisso entende pela absolvio do servidor ______________,
matrcula __________, lotado na _________________(unidade de lotao) e em exerccio
na
_______________(unidade
de
exerccio),
pelos
seguintes
motivos:
______________________________________________________________________.
Em virtude de todo o exposto, com ateno ao devido processo legal, ampla defesa e
ao contraditrio, esta comisso entende que o servidor ______________, matrcula
__________, lotado na _________________(unidade de lotao) e em exerccio na
_______________(unidade de exerccio), pelos fatos acima descritos, incorreu nas seguintes
infraes _________________________________, respectivamente enquadradas nos artigos
____________________ da Lei n 8.112, de 1990.
Como atenuantes, apontam-se _______________________________.
Como agravantes identificam-se _____________________________.
Nesse sentido, este colegiado manifesta-se a Vossa Senhoria pela aplicao da pena de
___________ ao servidor ______________, matrcula __________.
121
122
Captulo III
O Julgamento
Seo II
Do Julgamento
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a
autoridade julgadora proferir a sua deciso.
1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do
processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual
prazo.
2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber
autoridade competente para a imposio da pena mais grave.
3o Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, o julgamento caber s autoridades de que trata o inciso I do art.
141.
4o Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora
do processo determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria
prova dos autos. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
De posse dos autos, a autoridade competente ter o prazo de 20 (vinte) dias, contados
do recebimento do processo, para proferir sua deciso. Entretanto, o julgamento fora do prazo
legal no implica nulidade do processo, mas ser acrescentado na contagem do prazo
prescricional.
A autoridade instauradora inicialmente dever verificar se possui competncia ou no
para julgar o feito. Caso a penalidade sugerida pela comisso extrapole a alada de sua
competncia, os autos devero ser encaminhados pela autoridade instauradora autoridade
competente para tanto.
Ainda neste momento, a autoridade instauradora tambm deve observar que, caso haja
mais de um indiciado e a comisso tenha sugerido diversas sanes, o julgamento caber
autoridade competente para a imposio da pena mais grave. Por exemplo, caso existam trs
indiciados com sugesto de penas de advertncia, suspenso e demisso, a autoridade
competente para julgar a pena de demisso ser a competente para proferir a deciso global.
Nos termos do art. 141 da Lei n 8.112/90, a competncia para julgamento dos
procedimentos disciplinares levam em conta as penalidades a serem aplicadas. Quanto mais
grave a sano disciplinar a ser aplicada, maior o grau de hierarquia exigido da autoridade
julgadora35.
35
123
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo
Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de
servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior
quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de
advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
36
Decreto 3035/99. Art. 1o Fica delegada competncia aos Ministros de Estado e ao Advogado-Geral da Unio, vedada
a subdelegao, para, no mbito dos rgos da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional que lhes
so subordinados ou vinculados, observadas as disposies legais e regulamentares, especialmente a manifestao
prvia e indispensvel do rgo de assessoramento jurdico, praticar os seguintes atos:
........................................................
124
Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar
ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando
trasladado na repartio.
Aps anlise da autoridade julgadora, nos casos nos quais o ilcito administrativo
tambm for capitulado, em tese, como crime, ser necessrio o envio dos autos ao Ministrio
Pblico que, se entender cabvel, ir instaurar ao penal.
125
Modelos
Julgamento
126
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
DECISO DE
DE
DE
Processo n: ____________________
.............................................................................
(Nome e assinatura da autoridade julgadora)
Cargo da autoridade julgadora
127
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
PORTARIA N XXX, DE XX DE XX DE XX
.............................................................................
(Nome e assinatura da autoridade julgadora)
Cargo da autoridade julgadora
128
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
OFCIO N ____/____
Senhor Procurador,
1.
Para fins do disposto no art. 171 da Lei n 8.112/90, ENCAMINHO a V. Exa.
cpia do processo administrativo disciplinar n ............................., instaurado por este rgo,
em virtude de a respectiva comisso ter verificado a existncia de indcios que configuram,
em tese, a prtica de ilcito penal.
Atenciosamente,
...........................................................................................
(Nome e assinatura da autoridade julgadora)
Cargo da autoridade julgadora
129
Captulo IV
A Reviso
Os meios de impugnao (recursos) so tratados em pontos diversos tanto no texto da
Lei n 8.112/90 quanto da Lei 9.784/99, que hermeneuticamente necessitam ser integradas.
Os artigos 107 e 108 da Lei n 8.112/90 afirmam:
Art. 107. Caber recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsiderao;
II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a
contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida.
Em conformidade com esses dois artigos e o caput do art. 174 da Lei n 8.112/90,
combinados com o 1 do art. 56 da Lei 9.784/9937, os recursos cabveis em sede de processo
administrativo disciplinar so:
a)
Pedido de Reconsiderao: o recurso administrativo pelo qual o interessado
solicita prpria autoridade que proferiu o ato de julgamento uma reanlise do que foi
decidido. Esse recurso tem como peculiaridade intrnseca a obrigatoriedade da autoridade em
enviar, de forma autnoma, a autoridade superior, o pedido que lhe foi apresentado e que
porventura foi indeferido.
b)
Recurso Hierrquico: o recurso administrativo que objetiva a reforma da
deciso por uma autoridade hierarquicamente superior;
c)
Reviso Administrativa: o recurso administrativo por meio do qual o
servidor ou ex-servidor punido, seus familiares ou mesmo a administrao pblica em ato exofficio reanalisa uma sano disciplinar imposta, tendo como pressuposto para o seu
conhecimento a existncia de um fato novo ou circunstncias relevantes suscetveis de
justificar a inadequao da penalidade imposta38.
Quanto aos seus efeitos, o recurso hierrquico ser recebido com efeito devolutivo
(devolve toda a discusso apreciao superior), cuja natureza intrnseca a qualquer
recurso; e, eventualmente, com efeito suspensivo, quando a autoridade suspende a aplicao
da deciso contida no ato julgado.
Nesse diapaso o teor do art. 109 da Lei n 8.112/90:
Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente.
Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da
deciso retroagiro data do ato impugnado.
37 Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito.
1 - O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de
cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
38 Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a
pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a
inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico: Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.
130
39 Art. 22. Desaparecendo uma pessoa do seu domiclio sem dela haver notcia, se no houver deixado
representante ou procurador a quem caiba administrar-lhe os bens, o juiz, a requerimento de qualquer interessado
ou do Ministrio Pblico, declarar a ausncia, e nomear-lhe- curador.
Art. 23. Tambm se declarar a ausncia, e se nomear curador, quando o ausente deixar mandatrio que no
queira ou no possa exercer ou continuar o mandato, ou se os seus poderes forem insuficientes.
Art. 24. O juiz, que nomear o curador, fixar-lhe- os poderes e obrigaes, conforme as circunstncias,
observando, no que for aplicvel, o disposto a respeito dos tutores e curadores.
Art. 25. O cnjuge do ausente, sempre que no esteja separado judicialmente, ou de fato por mais de dois anos
antes da declarao da ausncia, ser o seu legtimo curador.
131
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as normas e
procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar.
40 Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis
designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3 do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu
presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1o A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicao recair em
um de seus membros.
2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do
acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau.
132
Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do
art. 141.
Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados do
recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder
determinar diligncias.
Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade
aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao
destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de
penalidade.
133
Modelos
Reviso do Processo
Administrativo Disciplinar
134
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
PORTARIA N
, DE
DE
DE
(AUTORIDADE COMPETENTE)
135
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
PORTARIA N
, DE
DE
DE
RESOLVE:
Publique-se.
AUTORIDADE JULGADORA
136
Captulo V
O Rito Sumrio
O Procedimento Sumrio foi institudo pela Lei n 9.527/97, que alterou alguns artigos
da Lei n 8.112/90. Este rito diferenciado do processo disciplinar tem o objetivo de promover
a celeridade da demanda e garantir a economia processual.
So trs as transgresses disciplinares abordadas, especificamente, pelo rito sumrio,
quais sejam: o abandono de cargo, a inassiduidade habitual e a acumulao ilcita de cargos.
So infraes que pela facilidade de comprovao, em razo da materialidade pr-constituda,
ou seja, j h um lastro probatrio robusto da irregularidade, demandam um procedimento
instrutrio mais simples, tornando-se mais clere e menos complexa a sua apurao.
Entretanto, nada impede que sua fase apuratria seja aprofundada, que sejam
produzidas provas mais consistentes, quando houver necessidade. Ademais, qualquer que seja
o rito processual, o processo disciplinar tem por objetivo a busca da verdade dos fatos
irregulares que chegaram ao conhecimento da autoridade instauradora, sempre observando os
princpios do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa, dentre outros.
A previso do rito sumrio, embora feita no ano de 1997, amolda-se ao disposto pela
Emenda Constitucional n 45/2004, que introduziu o inciso LXXVIII ao art. 5 da Carta
Magna versando sobre a garantia constitucional da razovel durao do processo. Por meio
dela, a demanda processual deve adequar-se lide de modo a permitir a eficcia da deciso.
Busca-se, deste modo, propiciar as condies necessrias para que a Administrao possa se
pronunciar de modo clere e eficiente em irregularidades apuradas por meio do rito sumrio.
Ressalte-se que no haver nulidade da demanda quando a apurao das trs infraes
disciplinares especficas para o rito sumrio se der em procedimento ordinrio, uma vez que
aquele rito favorece ainda mais a defesa do acusado.
Ocasionalmente, durante o procedimento apuratrio, poder acontecer a constatao
de infrao disciplinar diferente das trs espcies previstas para o procedimento sumrio,
como, por exemplo, a verificao da ocorrncia de falta injustificada ao servio. Nesse caso,
recomenda-se a converso do rito sumrio em ordinrio.
137
138
No campo da legislao ordinria, o art. 118 a 120 da Lei n 8.112/90 trata da vedao
de acumular cargos pblicos, in litteris:
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a
acumulao remunerada de cargos pblicos.
1 A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia
mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos
Municpios.
2 A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada
comprovao da compatibilidade de horrios.
3 Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou
emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos
de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade.
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso,
exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem ser remunerado
pela participao em rgo de deliberao coletiva.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida
pela participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas
pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem
como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha participao no capital social, observado o que, a
respeito, dispuser legislao especfica.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente
dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso,
ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver
compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada
pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
139
140
141
Modelos
Acumulao Ilcita
142
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
NOTIFICAO PRVIA
Serve a presente para informar a Vossa Senhoria que foi constatada possvel
acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas: _________________ (indicar a
descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou
entidades de vinculao; as datas de ingresso; o horrio de trabalho e o correspondente regime
jurdico), conforme consta do Processo Administrativo n _________.
Desse modo, com fulcro no art. 133, caput, da Lei n 8.112/90, NOTIFICO V. Sa. do
presente fato, a fim de que apresente opo por um dos cargos/empregos/funes pblicas acima
mencionados, no prazo improrrogvel de 10 (dez) dias.
Informo que, nos termos do 5 do art. 133 da Lei n 8.112/90, o exerccio da referida
opo se converter, automaticamente, em pedido de exonerao do cargo preterido.
Esclareo que, na hiptese de omisso, ser instaurado processo disciplinar para a
apurao e regularizao imediata dos presentes fatos.
Atenciosamente,
Local, ___de ____________ de 201__.
.............................................................................
(Nome e assinatura da autoridade instauradora)
Autoridade Instauradora
Ciente em ___/___/201_.
__________________________________________
(Nome e assinatura do notificado)
143
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
PORTARIA N
, DE
DE
DE
(AUTORIDADE COMPETENTE)
144
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
TERMO DE INDICIAO
1)
______________________, (nacionalidade, estado civil, ocupao, cargo,
lotao, matrcula, carteira de identidade e CPF), conforme a(s) irregularidade (s), o
conjunto probatrio, ato(s) e fato(s) a seguir elencados:
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
145
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
CITAO
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
Ciente em ___/___/201___.
__________________________________________
(Nome e assinatura do indiciado)
146
A Lei estabeleceu um prazo razovel, de mais de trinta dias consecutivos, para que se
cogite de abandono de cargo. Vencido esse prazo em ausncia, ser necessrio motivo
relevante para convencer que a ausncia por mais de trinta dias no foi intencional.
O servidor deve atentar-se, por exemplo, para o fato de que a simples protocolizao
de pedido de licena ou de qualquer outra forma de afastamento no elide sua obrigao de
permanecer em servio at que a administrao se manifeste acerca de seu pedido.
Em decorrncia dessa expressa determinao legal, para configurar o ilcito, deve a
comisso comprovar a intencionalidade do abandono por mais de trinta dias. No entanto, no
se deve ampliar essa exigncia para a comprovao de inteno de abandonar definitivamente
o cargo.
Pode a comisso, ainda que o processo tenha sido instaurado para apurar suposto
abandono de cargo, cogitar de enquadramento diverso, por exemplo, em inobservncia do
dever funcional de ser assduo e pontual ao servio, ou algum outro associado ao mesmo fato.
Assim, no h que se falar em nulidade quando o processo instaurado para apurar possvel
abandono de cargo redundar em pena diferente de demisso.
E, caso no restem configurados quaisquer desses enquadramentos acima ventilados,
remanesce ainda a repercusso pecuniria.
Por outro lado, pode acontecer de restar configurado o ilcito de abandono de cargo e o
servidor entenda por reassumir seu cargo - tal fato no significa perdo tcito por parte da
administrao, uma vez que seu poder-dever apurar e, se for o caso, punir o infrator.
147
Importa esclarecer que se o estado de abandono do cargo persistir por longo prazo,
isso no configura sucessivos ilcitos, mas apenas um, de efeito continuado, conforme
manifestao da Advocacia-Geral da Unio, no Parecer-AGU n GQ-207, vinculante:
9. (...) no houve sucessivos abandonos, mas um s abandono, uma s infrao. De fato, no
pode ser abandonado de novo o que j est abandonado. Para abandonar o cargo, necessrio que o
servidor o esteja exercendo. Se o abandona, depois retorna e, novamente, o abandona, a, sim, haver
mais de uma infrao. Sem o retorno, o estado de abandono persiste independentemente do tempo
transcorrido.
148
149
150
Modelos
Abandono
Inassiduidade
151
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
PORTARIA N
, DE
DE
DE
(AUTORIDADE COMPETENTE)
152
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
TERMO DE INDICIAO
A Comisso de Processo Administrativo Disciplinar designada pela Portaria n _____,
de _____de _____de _____, publicada no _____(Boletim Interno ou DOU) n ____, de ____
de _____ de 20____), do(a) ________________ (especificar o rgo), e tendo como ltimo
ato a designao feita pela Portaria _____, de _____de ____de 20___, publicada no ____
(DOU ou Boletim Interno) n ____, de ___ de ___de _____, aps a coleta de todas as provas
hbeis formao de seu convencimento, decide por INDICIAR o servidor:
1)
______________________, (nacionalidade, estado civil, ocupao, cargo,
lotao, matrcula, carteira de identidade e CPF), conforme a(s) irregularidade (s), o
conjunto probatrio, ato(s) e fato(s) a seguir elencados:
a) IRREGULARIDADE: abandono de cargo de ___/___/_____(data inicial) a
__/___/____(data final) (indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao
servio superior a trinta dias).
Especificar as provas que levaram ao convencimento do colegiado
A tipificao expressa
___________, em _____de ______ de 201___.
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
153
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
CITAO
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
Ciente em ___/___/201__.
__________________________________________
(Nome e assinatura do indiciado)
154
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
PORTARIA N
, DE
DE
DE
(AUTORIDADE COMPETENTE)
155
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
TERMO DE INDICIAO
A Comisso de Processo Administrativo Disciplinar designada pela Portaria n _____,
de _____de _____de _____, publicada no _____(Boletim Interno ou DOU) n ____, de ____
de _____ de 20____), do(a) ________________ (especificar o rgo), e tendo como ltimo
ato a designao feita pela Portaria _____, de _____de ____de 20___, publicada no ____
(DOU ou Boletim Interno) n ____, de ___ de ___de _____, aps a coleta de todas as provas
hbeis formao de seu convencimento, decide por INDICIAR o servidor:
1)
______________________, (nacionalidade, estado civil, ocupao, cargo,
lotao, matrcula, carteira de identidade e CPF), conforme a(s) irregularidade (s), o
conjunto probatrio, ato(s) e fato(s) a seguir elencados:
a) IRREGULARIDADE: inassiduidade habitual tendo em vista as faltas no
justificadas ao servio nos dias ______________(especificar cada um dos dias) durante o
perodo de doze meses (__________________) (especificar o perodo).
A tipificao expressa
___________, em _____de ______ de 201__ .
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
156
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
CITAO
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
Ciente em ___/___/201__.
__________________________________________
(Nome e assinatura do indiciado)
157
Presidncia da Repblica
Controladoria-Geral da Unio