CURSO EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO - Regular

Prof(a):Alexandre Melo
AULA DEMONSTRATIVA
INTRODUO: ORGANIZAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
BRASILEIRO.

APRESENTAO

Ol querido aluno,
Estamos iniciando hoje uma longa caminhada que o principal objetivo a sua aprovao no concurso pblico. Antes de qualquer estratgia, fica uma pequena dica: NO DESISTA! H apenas dois tipos de
alunos!! Os que passam, ou os que desistem!! Logo, VOC, meu caro,
SER APROVADO como consequncia de seu esforo! Sua palavra chave agora ser PERSEVERANA.
No gosto muito dessa parte, mas devo cumprir os protocolos.
Meu Nome Alexandre Mello, sou graduado em Engenharia Industrial
Eltrica nfase em Telecomunicaes pelo CEFET-RJ. E serei sim! Isso
mesmo, seu professor de Direito Administrativo! Essa hora voc se
pergunta: - Como assim professor! Voc no advogado? No meu
caro aluno! E sabe o que melhor de tudo isso? Sei o que exigido
em prova! Isso o que voc precisa para ser aprovado! Se quiseres
conhecer algo profundo sobre o direito administrativo, faa depois um
mestrado, talvez um doutorado, mas querido aluno, faa-o por hobby!
Falando um pouco de minha experincia: A docncia comeou
bem cedo em minha vida, pelo ano de 2000, iniciei trabalhando em um
curso preparatrio para vestibular, por onde atuei at o final do ano
letivo de 2006. Voltando um pouco no tempo, acabei minha graduao
no primeiro semestre de 2005 e antes de acabar o ano, procurei informaes sobre cursos e desde ento comecei a jornada em busca ser
um servidor pblico. No incio de 2007 tomei posse como Auditor Fiscal
do Tesouro Municipal de Nova Iguau, onde atuei at o ano de 2010.
No mesmo ano, consegui ser aprovado, depois de algumas tentativas,

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POR ISSO JAMAIS DESISTA, no concurso para Auditor Fiscal da Receita Estadual do Rio de Janeiro.
Sobre o Direto Administrativo, uma das matrias mais importantes para ser estudada, requer bastante dedicao. O primeiro passo escolher um bom livro de direito administrativo, repare UM LIVRO
no adiante ter 2 ou 3, basta um bom livro que voc pode escolher
com base nos repletos depoimentos de quem foi aprovado j pela internet! Esse livro servir de consulta para seus estudos combinado
com esse curso. Agora temos que ter um diferencial para voc conseguir sua aprovao e classificao no concurso FAZER MUITAS QUESTES! Querido guerreiro concurseiro sers um especialista em questes, mas qual o foco? A BANCA! Se a nossa banca, por exemplo, for
CESPE faa todas as questes que puder da CESPE, entender a maneira como a banca exige as questes nos concursos e suas armadilhas.
O objetivo desse curso a preparao de vocs, para que resolvam todas as questes de direito administrativo, propostas pelas bancas organizadoras de concursos. Para isto, contaremos ao final de cada
captulo com uma srie de questes de concursos anteriores de diversas Bancas Examinadoras como CESPE, ESAF, FCC e outras mais, buscando demonstrar as peculiaridades de cada banca e como so cobrados os diversos assuntos do contedo programtico do concurso.
Devo salientar que sem estudo no h dvida, e quanto mais estudamos, percebemos que precisamos estudar ainda mais. Isso mesmo caro aluno! S se dedicando surgem dvidas, quanto mais dedicao, mais dvidas! Um ciclo que com o passar do tempo se torna um
espiral no seu crescimento e aprendizado! Segue agora nosso contedo programtico:

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Aula 0

Introduo: Organizao do Direito Administrativo Brasileiro; conceito e

fontes.

Aula 1

Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e

organizao.

Aula 2

Princpios da Administrao Pblica.

Aula 3

Organizao da Administrao Pblica; administrao direta e indireta.

Aula 4

Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder.

Aula 5

Ato administrativo: validade, eficcia; atributos; extino, desfazimento e

sanatria; classificao, espcies e exteriorizao; vinculao e discricionariedade.

Aulas 6
e7

Agentes pblicos: espcies e classificao; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo pblicos; regime jurdico nico: provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio; direitos e vantagens;
regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa

Aula 8

Licitaes. Fundamento constitucional. Conceito e modalidades. Regime

de licitaes da Lei n. 8.666/93 e alteraes. Dispensa e inexigibilidade.
Revogao e anulao, hipteses e efeitos.

Aula 9

Contrato administrativo. Conceito e caractersticas. Invalidao. Principais espcies de contratos administrativos. Alterao, inexecuo e resciso dos contratos administrativos.

Aula 10

Servios Pblicos; conceito, classificao, regulamentao e controle;

forma, meios e requisitos; delegao: concesso, permisso, autorizao.

Aula 11

Responsabilidade civil da Administrao Publica.

Aula 12

Controle e responsabilizao da administrao: controle administrativo;

controle judicial; controle legislativo. Os atos de improbidade administrativa (Lei n 8.429/92).

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SUMRIO
1 INTRODUO
2 ABRAGNCIA DO DIREITO ADMINSITRATIVO
3 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
4 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS: SISTEMA INGLS E
SISTEMA FRANCS
5 SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO
6 REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
7 QUESTES COMENTADAS
8 QUESTES PROPOSTAS

Ento vamos comear a colocar a mo na massa!

Fica aqui o texto motivador que usei durante minha jornada:
Errei mais de 9000 arremessos na minha carreira.
Perdi quase 300 jogos.
Vinte e seis vezes fui escolhido para fazer o arremesso final e falhei.
Falhei vezes e mais vezes na minha carreira.
E foi por causa disso que me tornei um VENCEDOR!
Autor: Michael Jordan

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1. INTRODUO
Iniciando o curso de Direito Administrativo Teoria para concursos
pblicos, devemos saber o que e onde est inserido o Direito Administrativo. Vamos comear abordando o que o direito!
O direito um ramo das cincias sociais 1 que estuda o sistema
de normas que regulam as relaes sociais, pode ser chamado de cincia do direito como alguns juristas o fazem.
O direito uno e indivisvel, ou seja, o direto um s! A partir
dessa premissa, surge um questionamento: Se o direito indivisvel,
por que existem o direito constitucional, o direto administrativo, o direito tributrio, direito eleitoral e etc.?
A diviso apenas didtica! Isso mesmo, apenas existe a diviso
apenas para facilitar seu aprendizado, sem comprometer, no entanto,
a unicidade do Direito.
Visto o que direito, agora vamos as divises desse. O direito
basicamente dividido em dois grandes ramos: Direito Pblico e Direito
Privado.
O Direito Pblico possui como principal diferena para o Direito
Privado a desigualdade entre as relaes jurdicas. O Direito Pblico regula os interesses da sociedade como um todo, ou seja, o interesse pblico. O principal fundamento da existncia dessa desigualdade surge com o argumento que o interesse coletivo prevalece sobre o
interesse individual. Assim, quando o Estado age em prol do interesse
pblico, ou seja, coletivo, assim ocorre uma preponderncia do Estado
sobre o particular. Integram esse ramo o direito constitucional, direito
administrativo, direito tributrio, direito penal etc.
No Direito Privado h um equilbrio entre as partes visando o
convvio e a harmonia das pessoas na vida em sociedade. Existe assim
uma igualdade jurdica entre as partes, os interesses tutelados so
particulares, no havendo motivo, a priori, para qualquer desequilbrio
em suas relaes. Integram esse ramo o direito civil, direito empresarial etc.
1

Cincias sociais um ramo da cincia que estuda os aspectos da vida social dos indivduos e grupos humanos. Incluem-se assim os estudos dos cursos de Administrao, Economia, Direito entre outros.

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Direito

Administrativo

Direito
Pu blico

Desigualdade
entre as relaes
jurdicas

Direito
Privado

Equilbrio
entre as partes

Cabe ressaltar que no h ramo do direito que seja regido

exclusivamente pelo direito privado. Existem algumas relaes jurdicas que mesmo tratadas exclusivamente por particulares podem
repercutir nos interesses coletivos, cabendo assim a Administrao Pblica estabelecer regras de direito pblico impondo limitaes, imposies ou derrogaes ao direito privado.
Por outro lado, h inmeras relaes jurdicas que sujeitam o
ramo do direito pblico a aplicao subsidiria ou, at mesmo, predominante do ramo do direito privado. No possvel a atuao do
Estado, em qualquer campo, regida exclusivamente pelo direito
privado.
Conforme j afirmado, o Direito Administrativo integra o ramo do
Direito Pblico, uma vez que rege a organizao e as atividades do Estado voltadas para a satisfao do interesse coletivo. Podemos apresentar o Direito Administrativo como conjunto normas e princpios jurdicos que regulam a atuao da Administrao Pblica,
rgos, entidades e agentes pblicos no desempenho de suas
atividades. Vamos agora trazem a ttulo ilustrativo os conceitos apresentado pela doutrina acerca do direto administrativo:
O Prof. Hely Lopes Meireles define direito administrativo como
conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os
agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.

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O Prof. Celso Antnio Bandeira de Melo nos apresenta o conceito
sinttico de direito administrativo como o ramo do Direito Pblico que
disciplina a funo administrativa e os rgos que a exercem.
Professora Maria Sylvia di Pietro define que o Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao
Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de
que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.

Direito Administrativo um conjunto de normas e

princpios jurdicos que regulam a atuao da Administrao Pblica, rgos, entidades e agentes
pblicos no desempenho de suas atividades.

2. ABRANGNCIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO

A Administrao Pblica, em um estado democrtico-social, atua
em diversos setores praticando entre outras atividades o fomento 2 -,
sendo exercida atravs da atividade fim do Poder Executivo, contudo
devemos saber que errado o pensamento que apenas o Poder Executivo aplica o Direito Administrativo.
O Direito Administrativo subordina todos os poderes da Repblica (Legislativo Executivo e Judicirio). A abrangncia do Direito Administrativo toca todas as relaes internas administrao pblica, ou
seja, entre rgos e entidades administrativas, uns com os outros,
bem como todas as relaes entre a administrao e os administrados.
Podemos assim frisar que o embora o Poder Executivo possua
sua atividade tpica a funo administrativa, os Poderes Legislativo e
Judicirio tambm praticam a funo administrativa como atividade
meio para que possam exercer suas funes tpicas, respectivamente a
legislativa e a jurisdicional.
2

Fomento a atividade administrativa de incentivo iniciativa privada de utilidade pblica. Exemplos de

fomento: os emprstimos, os financiamentos, benefcios fiscais etc.

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3. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

O Direito Administrativo no Brasil no se encontra codificado, isto , no existe uma lei s que contenha todos os textos administrativos, possuindo assim diversas fontes. A fonte quer dizer origem, de
onde provm algo, para o Direito Administrativo o lugar onde emanam as regras a serem seguidas. Assim, costuma-se elencar como
fontes do Direito Administrativo, alm da lei, a jurisprudncia, a
doutrina e os costumes.

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A Lei fonte primordial do Direito Administrativo brasileiro, devemos considerar lei como sentido amplo, isto , desde a Constituio Federal at os atos normativos editados pelas autoridades administrativas. Devemos considerar a Constituio, a Lei em sentido
estrito (complementar, ordinria, delegadas), os atos normativos com
fora de lei (medidas provisrias, os antigos decretos-leis) e includos
tambm os atos normativos, inferiores lei, editados pela prpria Administrao.

A lei (sentido amplo) a nica fonte primria do direito

administrativo.

A jurisprudncia, representa as decises reiteradas do Poder

Judicirio em determinado assunto no mesmo sentido, fonte secundria do Direito Administrativo, influenciando a construo de decises futuras, ainda que, em geral, essas decises no obriguem a
administrao quando no parte da ao.
A jurisprudncia, no Brasil, no possui fora vinculante para a
Administrao Pblica. Assertiva correta nos termos gerais, mas devemos ressalvar que com o advento da EC n 45/2004, a smula vinculante 3 passa a ter obrigatoriedade para Administrao Pblica e aos
rgos judiciais, bem como as decises proferidas em aes de controle concentrado de constitucionalidade.
A doutrina, conjunto de teorias desenvolvidas pelos estudiosos do Direito, tambm uma fonte secundria do Direito Administrativo, apresenta muitas contribuies ao Direito Administrativo,
pois so consideradas pelos membros do Poder Legislativo, que elaboram as leis, pelos membros do Poder Judicirio, que julgam os litgios
oriundos da aplicao de suas disposies.
3

Sumula Vinculante Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional,
aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos
demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.

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O costume, conjunto de regras informais observadas de forma uniforme pelo grupo social, que as considera obrigatrias. Apesar
de ainda constar no rol de fontes do Direito Administrativo s possui
importncia como uma fonte quando influencia a produo legislativa
ou jurisprudencial, ou seja, menos que uma fonte secundria, uma
fonte indireta. Em termos tericos, admite-se o costume face deficincia legislativa, quando ele seria utilizado para suprir as lacunas das
leis administrativas, assim funcionando efetivamente como uma fonte
secundria de direito administrativo diante de determinadas situaes.
4. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS: SISTEMA INGLS E SISTEMA FRANCS
Sistema administrativo o regime adotado pelo Estado para o
controle dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pela
Administrao Pblica (federal, estadual, distrital e municipal), no mbito de qualquer dos Poderes da Repblica (Executivo Legislativo e Judicirio). Existem dois sistemas: o sistema ingls e sistema francs.
O sistema ingls, unicidade de jurisdio ou sistema de jurisdio nica, aquele em o Poder Judicirio competente para
a apreciao e a deciso de todas as espcies de litgios, sejam
esses em que uma das partes a Administrao Pblica ou aqueles
que envolvem exclusivamente interesses privados.
A Administrao no se encontra impedida de apreciar a legalidade dos atos praticados no sistema ingls. Ao contrrio, haver para
a Administrao no apenas a faculdade de apreciar a legalidade dos
atos, existir o dever de corrigir seus atos.
A caracterstica desse sistema que apenas o Poder Judicirio
possui a competncia para avaliar acerca da legalidade ou da legitimidade de um ato da Administrao com fora de definitiva, ou seja, coisa julgada. Nesse sistema a esfera administrativa constitui mais uma
alternativa posta disposio do administrado que a qualquer momento estando insatisfeito, seja com a deciso proferida, ou com o andamento do processo, poder recorrer ao Poder Judicirio, que possui
competncia plena para a reapreciao do caso. Poder o administrado, ainda, buscar diretamente a tutela jurisdicional.
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No sistema francs, ou de dualidade de jurisdio, ou sistema do contencioso administrativo, aquele em que se veda a
participao do judicirio em relao aos atos da administrao pblica, esse ficam sujeitos jurisdio especial do contencioso administrativo. Existem, assim, duas esferas de soluo de litgios: a judicial, constituda pelos rgos do Poder Judicirio, solucionar litgios
que no envolvam a Administrao Pblica; e a jurisdio administrativa, composta por tribunais e julgadores monocrticos integrantes da prpria Administrao, competente para decidir litgios
que envolvam quaisquer dos rgos e entidades que compem a administrao pblica.

5. SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

Acabamos de conhecer os dois sistemas de controle de legalidade e legitimidade dos atos administrativos, conhecendo eles fica fcil
saber que o Brasil adotou o sistema ingls, sistema de jurisdio
nica ou sistema de controle judicial, em nosso pas o Poder Judicirio que compete para proferir decises definitivas em quaisquer
espcies de litgios (administrativos em uma das partes a Administrao Pblica ou que envolvam interesses exclusivamente privados
ressalvadas as excees constitucionais).

O Brasil adotou sistema ingls, sistema de jurisdio nica.

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A previso constitucional, no art. 5, XXXV, da Constituio Federal (CF), que estabelece o princpio da inafastabilidade de jurisdio,
nos seguintes termos:
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito;
Analisando o artigo: a lei no poder suprimir do Judicirio a
competncia para a apreciao de situaes que impliquem ou possam
implicar leso ou ameaa de leso ao direito. Todavia, a prpria Constituio poder retirar apreciao em casos especficos.
Devemos lembrar que no Brasil apesar do controle de legalidade
ser efetivado pelo Poder Judicirio, que exerce a apreciao e o julgamento de todas as espcies de litgios, no significa que a administrao pblica ter seu poder de controlar os atos que essa emite retirados. Em nosso pas, possumos rgo de ndole administrativa, com
competncia especfica, que decidem litgio da mesma natureza, esses
rgos apenas no so dotados nas suas decises de fazerem coisa
julgada em sentido prprio, podendo ainda o administrado, caso se
sinta prejudicado, recorrer ao Poder Judicirio para resolver definitivamente o litgio com fora de coisa julgada.
Acrescentamos que existem atos ou decises no enquadrados
como atos administrativos em sentido prprio que no se sujeitam a
apreciao do Judicirio, esses so os atos polticos, tais como a nomeao de um dirigente de uma empresa estatal pelo Presidente da
Repblica. Cabe ressalvar, contudo, que se o ato poltico houver leso
a direitos individuais, ou mesmo a interesses difusos, o ato poltico
passa a ser passvel de sujeio anlise do Poder Judicirio.
A deciso na esfera administrativa no assume carter definitivo
para o administrado, o qual, se inconformado com a deciso, ou em
qualquer fase do processo administrativo, sempre poder se valer da
via judicial para buscar sua alterao.
No entanto, proferida uma sentena em mbito administrativo
favorvel ao particular, considera-se vedado Administrao o ingresso no Judicirio para tentar reformar a deciso. Logo as decises contrrias a administrao prolatadas em litgios administrativos, apesar
de serem definitivas no possuem fora de coisa julgada, neste caso,

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estamos perante um impedimento imposto pelo Judicirio Administrao. Para tornar nosso texto mais prximo da realidade vejamos: o
recorrer de uma multa de trnsito o administrado, ns motoristas, obtivermos xito na via administrativa, em outras palavras, ganharmos o
recurso, jamais a Administrao poder recorrer ao judicirio para
mudar seu posicionamento. Caso, todavia, percamos o recurso, poderemos recorrer ao judicirio, ou em qualquer fase do processo.
Devemos considerar a hiptese com uma restrio imposta
Administrao, e permanecendo assim a lio: no Brasil, ressalvados
os casos previstos na prpria Constituio, apenas o Poder Judicirio
detm poder para emitir decises que solucionem de forma definitiva
os litgios jurdicos.
6. REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO

Um regime jurdico um conjunto de regras que disciplinam determinado tema, tratando-se de regime jurdico-administrativo podemos definir como conjunto de regras que disciplina o interesse
coletivo, logo possui prerrogativas de direito pblico, sendo aplicvel aos rgos e entidades que compem a administrao pblica,
bem como seus agentes administrativos em geral. Esse conjunto de
regras concede ao Estado uma posio privilegiada, em relao ao particular, para conseguir impor seus objetivos, tal conjunto de regras
tambm concede restries administrao pblica.
Essas prerrogativas e restries concedidas administrao traduzem-se em dois princpios da supremacia do interesse pblico e
da indisponibilidade do interesse pblico.
O princpio da supremacia do interesse pblico fundamenta a
prerrogativa que a administrao pblica possui para com os administrados (particulares), garantindo assim o cumprimento do interesse
coletivo. Garante tambm que sejam cumpridas as regras que so impostas a administrao pela Constituio Federal.
Havendo conflito de interesses entre o pblico e o particular,
aquele sempre prevalecer frente a esse, logicamente a atuao da
administrao, interesse pblico, ser sempre nos limites da lei e do
direito.
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O princpio da indisponibilidade do interesse pblico contrrio ao primeiro princpio. A administrao sofre restries em suas
atuaes que no existem para o particular. Essas limitaes possuem
origem do fato de que a administrao no proprietria do patrimnio pblico, nem proprietria do interesse pblico, o povo sim o
proprietrio de tudo. A consequncia desse fato que a Administrao
Pblica somente poder atuar quando houver lei que autorize ou determine sua atuao, e nos limites estipulados pela lei. Toda atuao
da administrao poder ser controlada pelo povo, diretamente ou pelos representantes eleitos.
Por exemplo, a Administrao poder desapropriar uma casa para a construo de uma rodovia usando sua prerrogativa de interesse
pblico, contudo dever estar legalmente autorizada a construir a rodovia, demonstrar que os benefcios trazidos por essa rodovia sejam
bons para o coletivo e que no possua uma maneira mais eficiente de
fazer a via que no seja essa. Comprovadas as premissas o particular,
proprietrio da casa, no ter outra opo, dever ceder sua casa a
administrao. Deve ficar claro que o particular ser ressarcido pela
perda da casa para a construo da rodovia. Podemos perceber que a
Administrao possui vrias restries (indisponibilidade do interesse
pblico) para atuar dentro dos privilgios do direito pblico (supremacia do interesse pblico).
Cabe ressaltar que os dois princpios no esto expressamente
citados na constituio federal quando trata de administrao pblica,
porm os princpios no caput do art. 37 decorrem desses princpios estudados e os demais veremos nas prximas aulas.

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7. Questes Comentadas
1. (CESPE/Analista de Controle Externo TCU/2004) A jurisprudncia e os costumes so fontes do direito administrativo,
sendo que a primeira ressente-se da falta de carter vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada com a deficincia da legislao.
Comentrio:
Conforme visto na parte terica, a jurisprudncia no possui fora vinculante, exceto quando tratarmos de smula vinculante emitida
pelo STF (Superior Tribunal Federal).
Os costumes existem exatamente para preencher as lacunas
existentes na legislao, estando assim corrigindo a deficincia apresentada na legislao. Em ambos os casos podemos relacion-los como fontes secundrias do direito administrativo.
Gabarito Item Correto
2. (CESPE/Tcnico Judicirio - rea Administrativa STJ/2004)
O fomento abrange a atividade administrativa de incentivo a
qualquer iniciativa privada que requisite subvenes ou financiamentos.
Comentrio:
Vimos anteriormente que o fomento, citado como exemplo, dentro da abrangncia da Administrao Pblica. Um estado democrticosocial, atua em diversos setores entre eles o fomento. Quando apresentamos a definio de fomento, j sabemos que a atividade administrativa de incentivo iniciativa privada de utilidade pblica.
Gabarito Item Errado

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3. (ESAF/AFC CGU/2006) O Direito Administrativo considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem o exerccio das funes administrativas estatais e
a) os rgos inferiores, que as desempenham.
b) os rgos dos Poderes Pblicos.
c) os poderes dos rgos pblicos.
d) as competncias dos rgos pblicos.
e) as garantias individuais.
Comentrio:
O Direito Administrativo segundo o Prof. Hely Lopes Meireles
conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os
agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado. Diante do conceito
apresentado pelo Ilustre Professor, conclumos que a assertiva correta
dever apresentar o conceito de rgo ou agentes, ficamos assim entre duas apenas, porm devemos nos ater que o Direito Administrativo
atividade fim apenas do executivo e em todos os poderes atividade
meio, atingindo os rgo inferiores que as desempenham de todos os
poderes.
Gabarito - A
4 (ESAF/TRF/2006) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil :
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.

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Comentrio:
A lei a nica fonte primria do Direito Administrativo, as demais fontes so todas secundrias.
Gabarito - A
5. (FCC/Analista Judicirio rea Judiciria TRE BA/2003)
Considere as afirmaes relativas ao regime jurdico.
I. A administrao pblica pode submeter-se a regime jurdico
de direito pblico ou a regime jurdico de direito privado.
II. A administrao pblica submete-se ao regime jurdico de
direito privado nas suas relaes com os particulares.
III. Cabe administrao a prerrogativa de escolha entre o regime de direito pblico ou o de direito privado, valendo-se da
discricionariedade.
Est correto APENAS o que se afirma em
a) I.
b) II.
c) III.
d) I e II.
e) I e III.
Comentrio:
I Ao conhecermos que o direito uno e dividido apenas para
fins didticos, vimos que a Administrao, via de regra, atua em prol
do interesse pblico, coletivo, possuindo assim algumas prerrogativas
e um desequilbrio entre partes, porm tambm foi apresentado que a
Administrao regida pelas normas de direito privado quando sua
atuao de interesse privado, por exemplo, sabemos que a Caixa
Econmica Federal (CEF) pertence ao governo federal, quando celebramos um contrato de abertura de conta corrente na CEF, h um claro interesse privado nessa relao. Item Correto.

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II Acabamos de ver que a Administrao, quando atua buscando o interesse coletivo, possui a prerrogativa de direito pblico, quando atua visando ao interesse privado, no possui qualquer prerrogativa
e h um equilbrio entre as partes. Item Errado.
III No h para Administrao Pblica o direito de escolher
qual regime atuar nas suas relaes. Devemos sempre entender que
se atua visando a coletividade h certas prerrogativas, se atua visando
interesse privado perde essas prerrogativas. Item Errado.
Gabarito - A

6. (FCC/Promotor de Justia Substituto MP-PE/2002 - Adaptada) A expresso Administrao Pblica em sentido objetivo,
material ou funcional, designa a natureza da atividade exercida
pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos. Nesse sentido, a Administrao Pblica a prpria funo administrativa.
Portanto, julgue os itens:
I. est a referida funo administrativa sob regime prevalente
de direito pblico, porque o ente pblico tambm pratica atos
de direito privado, quando a isso esteja autorizado por lei.
II. no est presente a possibilidade de Legislativo e Judicirio
tambm praticarem funo administrativa atipicamente, bem
como outras pessoas jurdicas, a exemplo das concessionrios
de servio pblico.
III. ela exercida por meio de atos e comportamentos controlveis internamente e externamente pelo Legislativo, contandose com o auxlio dos Tribunais de Contas.
a) I.
b) II.
c) I e II.
d) nenhum dos itens.

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Comentrio:
I Conforme j explicado em questes anteriores, o Poder Executivo possui a funo administrativa e dentro dessa funo h o interesse coletivo, logo se valer dentro das prerrogativas de direito pblico item correto.
II Os Poderes Legislativo e Judicirio tambm praticam a funo administrativa como atividade meio, isto , de forma atpica podemos citar um exemplo: uma solicitao de frias de um servidor pblico do Senado ou do Tribunal de Justia requer um trmite administrativo regido pelas normas de Direto Administrativo Item incorreto.
Gabarito - A
7 (FCC/Procurador do Estado do Rio Grande do Norte/2001 Adaptada) Julgue acerca dos itens:
I O regime jurdico administrativo composto por prerrogativas e sujeies.
II A Administrao Pblica pode se submeter a regime jurdico
de direito privado ou a regime jurdico de direito pblico.
a) I.
b) II.
c) I e II.
d) nenhum dos itens.
Comentrio:
I O regime jurdico administrativo so as normas que buscam
atender aos interesses pblicos possuindo todas as prerrogativas de
direito pblico item correto.
II Administrao Pblica ora atuar com regras de direito pblico, quando atende interesses coletivos ou com regras de direito privado, quando no possui em suas aes interesses coletivos item
correto.
Gabarito - C
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8 (FCC/Procurador do Estado do Rio Grande do Norte/2001) Sobre a funo administrativa correto assinalar:
a) Caracteriza-se por prover de maneira imediata e concreta s
exigncias individuais ou coletivas para a satisfao dos interesses pblicos. imparcial, concreta e subordinada.
b) Existe exclusivamente no seio do Poder Executivo, nico apto a editar atos administrativos.
c) O administrador pblico, no exerccio da funo administrativa, s deve atuar quando provocado, na medida em que no
dispe da iniciativa para dar lei contornos concretos.
d) Tem como pressuposto a satisfao do bem comum. Alm de
ser exercida pelo Poder Executivo, tambm est presente em
atos do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, podendo, ainda,
materializar-se por meio de atos praticados por terceiros autorizados a agir em nome do Estado, como ocorre com os concessionrios e permissionrios de servios pblicos.
e) Na sua abrangncia no se incluem as atividades de fomento.
Comentrio:
A A administrao Pbica, em regra, no visa atender interesses privados dentro de suas atribuies de direto pblico. Poder acontecer de forma indireta atender aos interesses privados, por exemplo,
quando h a interdio de um restaurante pela sade pblica, em prol
da coletividade, interesse pblico, seus concorrentes de certa forma
foram beneficiados e absorveram os clientes do restaurante fechado.
(Incorreto)
B Vimos que todos os poderes emitem atos administrativos.
(Incorreto)
C O Administrador Pblico atuar de ofcio, independentemente de solicitao de algum, ou quando houver pedido, provocao de
qualquer parte.

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D A funo administrativa visa gerir o interesse da coletividade, via de regra exercida pelo Poder Executivo, porm sabemos que os
demais poderes possuem funes administrativas para poder exercer
suas atividades, sendo assim tambm possuem funes administrativas. Quando o Poder Pblico concede o direito de um particular executar certos servios a populao, esse passa a atuar como a Administrao para com seus usurios, um bom exemplo so a empresas concessionrias de energia que passam a gerir a distribuio de energia e
com isso assumem o compromisso de levar a diversas reas antes no
abrangidas por rede eltrica. (Correto)
E Consoante apresentado em alternativas acima o fomento faz
parte da atividade administrativa. (incorreto)
Gabarito - D

9 (ESAF/ACE TCU/2006) - O regime jurdico-administrativo

entendido por toda a doutrina de Direito Administrativo como o
conjunto de regras e princpios que norteiam a atuao da Administrao Pblica, de modo muito distinto das relaes privadas. Assinale no rol abaixo qual a situao jurdica que no
submetida a este regime.
a) Contrato de locao de imvel firmado com a Administrao
Pblica.
b) Ato de nomeao de servidor pblico aprovado em concurso
pblico.
c) Concesso de alvar de funcionamento para estabelecimento
comercial pela Prefeitura Municipal.
d) Decreto de utilidade pblica de um imvel para fins de desapropriao.
e) Aplicao de penalidade a fornecedor privado da Administrao.

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Comentrio:
A A questo exige o conhecimento do princpio da supremacia
do interesse pblico, podemos perceber que as alternativas apresentam sempre a atuao da administrao com as regras de direito pblico, exceto quando est atuando em igualdade com o particular, como foi o exemplo que citamos quando abrimos uma conta em um banco com capital pblico, da mesma forma quando a administrao locatria de um imvel. (Incorreto)
B O concurso pblico uma exigncia da Constituio para
ocupao de cargos pblicos, logo h no Concurso Pblico um interesse coletivo nele. (Correto)
C O alvar de funcionamento para estabelecimento um controle que a administrao pblica faz com os particulares, sendo assim
h um interesse coletivo em controlar os estabelecimentos. (Correto)
D Como vimos no exemplo citado na parte terica, desapropriao interesse coletivo. (Correto)
E A alternativa apresenta um contrato administrativo, que estudaremos mais adiante melhor, porm claro que h um interesse
coletivo em quem contrata com a administrao. (Correto)
Gabarito A
10. (ESAF/Assistente Jurdico AGU/1999) A influncia do Direito Administrativo francs no Direito Administrativo brasileiro
notvel. Entre os institutos oriundos do direito francs abaixo, assinale aquele que no foi introduzido no sistema brasileiro.
a) Regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de direito pblico.
b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico.
c) Natureza judicante da deciso do contencioso administrativo.
d) Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos.
e) Insero da moralidade como princpio da Administrao
Pblica.

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Comentrio:
Primeiramente a questo no ser para medir seu conhecimento
no Direito Administrativo Francs, apenas devemos analisar qual opo
no foi importada para o nosso Direito Administrativo.
A A contratao de servidores pblicos dever seguir o diploma legal da Lei 8.112/90, Estatuto dos Servidores Pblicos Civis. Convm explanar que E.C. 19/98 abria a possibilidade para contratao
pela Unio, Estado, Municpios e o Distrito Federal de empregados pelo
regime CLT, porm o STF, em liminar, suspendeu a eficcia do texto,
retornando esse ao original que permitia aos entes citados apenas a
contratao pelo Regime Jurdico nico.
Poder ainda existir a contratao pelo regime privado (CLT) para as empresas pblicas e sociedades de economia mista. Como a
questo reproduz o termo servidor, apenas poder ser contratado atualmente pelo regime legal de direito pblico. Item Correto.
B Quando estudarmos a Responsabilidade Civil da Administrao Pblica veremos melhor esse tema, por enquanto saberemos que
as pessoas jurdicas de direito pblico e os prestadores de servios pblicos respondem objetivamente pelos danos que seus agentes causarem. Independentemente da ao do agente ser culposa ou dolosa a
Administrao responder objetivamente, todavia se houver culpa exclusiva do particular, fica excluda a responsabilidade ou se houver
culpa concorrente entre o agente e o particular ser atenuada. Item
Correto.
C Essa ficou fcil, como explicamos anteriormente o Brasil
adotou o sistema ingls de jurisdio, ou sistema de jurisdio nica.
Item Errado.
D Os Contratos Administrativos so contratos estabelecidos
entre a Administrao Pblica e o particular, sendo revestidos nas
normas de direito pblico. Item Correto.
E O princpio da Moralidade um dos princpios fundamentais
do Direito Administrativo, estando inserido no caput do art. 37 da
Constituio Federal, estudaremos melhor os princpios administrativos
ao longo do curso.
Gabarito C

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Prezados alunos essa foi nossa aula demonstrativa, espero que
tenham gostado. Na prxima aula iniciaremos o curso completo seguindo as orientaes do edital do seu concurso. Mais uma vez lembro
a vocs nossa palavra chave: PERSEVERANA! Bons Estudos e a sorte
consequncia de um trabalho bem feito!
Forte Abrao,
Alexandre Mello

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8. QUESTES PROPOSTAS
1 (CESPE/Analista de Controle Externo TCU/2004) - A jurisprudncia e os costumes so fontes do direito administrativo,
sendo que a primeira ressente-se da falta de carter vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada com a deficincia da legislao.
2 (CESPE/Tcnico Judicirio/rea Administrativa STJ 2004)
O fomento abrange a atividade administrativa de incentivo a
qualquer iniciativa privada que requisite subvenes ou financiamentos.
3 (ESAF/AFC CGU 2006) - O Direito Administrativo considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem o exerccio das funes administrativas estatais e
a) os rgos inferiores, que as desempenham.
b) os rgos dos Poderes Pblicos.
c) os poderes dos rgos pblicos.
d) as competncias dos rgos pblicos.
e) as garantias individuais.
4 (ESAF/TRF/2006) - A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.

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5 (FCC/Analista Judicirio rea Judiciria TRE BA/2003) Considere as afirmaes relativas ao regime jurdico.
I . A administrao pblica pode submeter-se a regime jurdico
de direito pblico ou a regime jurdico de direito privado.
II . A administrao pblica submete-se ao regime jurdico de
direito privado nas suas relaes com os particulares.
III . Cabe administrao a prerrogativa de escolha entre o regime de direito pblico ou o de direito privado, valendo-se da
discricionariedade.
Est correto APENAS o que se afirma em
a) I .
b) II .
c) III .
d) I e II .
e) I e III .
6 (FCC/Promotor de Justia Substituto MP-PE/2002 - Adaptada) A expresso Administrao Pblica em sentido objetivo,
material ou funcional, designa a natureza da atividade exercida
pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos. Nesse sentido, a Administrao Pblica a prpria funo administrativa.
Portanto, julgue os itens:
I. est a referida funo administrativa sob regime prevalente
de direito pblico, porque o ente pblico tambm pratica atos
de direito privado, quando a isso esteja autorizado por lei.
II. no est presente a possibilidade de Legislativo e Judicirio
tambm praticarem funo administrativa atipicamente, bem
como outras pessoas jurdicas, a exemplo das concessionrios
de servio pblico.
III. ela exercida por meio de atos e comportamentos controlveis internamente e externamente pelo Legislativo, contandose com o auxlio dos Tribunais de Contas.

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a) I.
b) II.
c) I e II.
d) nenhum dos itens.
7. (FCC/Procurador do Estado do Rio Grande do Norte/2001 Adaptada) Julgue acerca dos itens:
I. O regime jurdico administrativo composto por prerrogativas e sujeies.
II. A Administrao Pblica pode se submeter a regime jurdico
de direito privado ou a regime jurdico de direito pblico.
a) I.
b) II.
c) I e II.
d) nenhum dos itens.
8 (FCC/Procurador do Estado do Rio Grande do Norte/2001) Sobre a funo administrativa correto assinalar:
a) Caracteriza-se por prover de maneira imediata e concreta s
exigncias individuais ou coletivas para a satisfao dos interesses pblicos. imparcial, concreta e subordinada.
b) Existe exclusivamente no seio do Poder Executivo, nico apto a editar atos administrativos.
c) O administrador pblico, no exerccio da funo administrativa, s deve atuar quando provocado, na medida em que no
dispe da iniciativa para dar lei contornos concretos.
d) Tem como pressuposto a satisfao do bem comum. Alm de
ser exercida pelo Poder Executivo, tambm est presente em
atos do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, podendo, ainda,
materializar-se por meio de atos praticados por terceiros autorizados a agir em nome do Estado, como ocorre com os concessionrios e permissionrios de servios pblicos.
e) Na sua abrangncia no se incluem as atividades de fomento.
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submetida a este regime.
a) Contrato de locao de imvel firmado com a Administrao
Pblica.
b) Ato de nomeao de servidor pblico aprovado em concurso
pblico.
c) Concesso de alvar de funcionamento para estabelecimento
comercial pela Prefeitura Municipal.
d) Decreto de utilidade pblica de um imvel para fins de desapropriao.
e) Aplicao de penalidade a fornecedor privado da Administrao.
10. (ESAF/Assistente Jurdico AGU/1999) A influncia do Direito Administrativo francs no Direito Administrativo brasileiro
notvel. Entre os institutos oriundos do direito francs abaixo, assinale aquele que no foi introduzido no sistema brasileiro.
a) Regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de direito pblico.
b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico.
c) Natureza judicante da deciso do contencioso administrativo.
d) Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos.
e) Insero da moralidade como princpio da Administrao
Pblica.

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GABARITO

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2- F

3- A

4- A

5- A

6- A

7- C

8- D

9- A

10- C

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