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Realizaciones y desafos
Manuel Burga
Introduccin
Hacia 1919, cuando se acercaba el primer centenario de la Repblica, un
poltico audaz, Augusto B. Legua , salido de las filas del partido gobernante, el
Partido Civil de entonces, lanz una propuesta poltica que la sintetiz en dos
palabras: Patria Nueva. Patria nueva, en oposicin al candidato del partido
gobernante, Antero Aspllaga, que segn l, representaba a la Patria Vieja,
aquella que no haba podido realizar la promesa republicana de una vida mejor
para los peruanos. Jvenes universitarios, paralelamente, formaron el
Conversatorio Universitario en la Universidad de San Marcos, con la finalidad
de hacer a travs de un esfuerzo colectivo- un balance del primer siglo de vida
republicana. Con la misma intencin, pero desde dentro del mismo Partido
Civil, un intelectual y empresario relativamente exitoso, Pedro Dvalos y
Lissn, el ao 1926, public un estudio en dos volmenes con un ttulo que lo
dice todo, La Primera Centuria. Causas geogrficas, polticas y econmicas
que han detenido el progreso moral y material del Per en el primer siglo de
vida independiente. Esta misma idea, la del fracaso del proyecto republicano,
de una promesa incumplida, fue retomada por el escritor Mario Vargas Llosa en
su novela Conversacin en la Catedral (1969), ambientada en la poca del
general Manuel A.Odra, y la puso en boca del periodista Zavalita, uno de sus
personajes, quin constantemente se pregunta, Y cundo se jodi el Per?.
Una pregunta que, va ms all de lo que se preguntaban en el primer
centenario de la repblica, y ms bien indaga por las razones o las causas del
fracaso del proyecto republicano.
2
importantes proyectos polticos y de muchos sueos e ilusiones, muy a
menudo, se suele pensar sobre todo dentro de una joven historiografa
peruana, jvenes como los que conformaban el Conversatorio universitarioque el siglo XIX, a pesar de todo, dej lecciones importantes, la gran herencia
de la Independencia de 1821 y una experiencia liberal, la Repblica prctica
de Manuel Pardo (1872-1876), que se adelant a su tiempo, que abort por el
asesinato de su lder en 1878 y por la Guerra con Chile (1879 -1883). Es decir
se empieza a construir una nueva memoria nacional, una memoria en la que el
siglo XIX, y en particular la experiencia liberal de este siglo, aparece como un
proyecto frustrado, inconcluso que habra que retomar. Parecera que se trata
de olvidar las frustraciones y dramas del siglo XX, para retomar el siglo
anterior.
El desenvolvimiento favorable de la actividad econmica del pas viene siendo explicada por el
sostenido dinamismo de la demanda externa e interna y al aumento de la inversin en proyectos tanto
3
en territorio peruano. El primero, con tendencias monarquistas, pronto desisti
de su proyecto y se retiro al exilio europeo. El segundo, ms bien plenamente
convencido en la necesidad de la construccin de una repblica liberal,
permaneci en Per hasta 1826. Este proceso poltico y militar trajo tres
consecuencias fundamentales: a) La independencia poltica y una prolongada
crisis econmica; b) caudillos militares codiciosos y sedientos de poder; y c)
inestabilidad, anarqua y lucha por el poder.
hacer, la
guerra. Olvidaron
los principios
fundamentales del
4
casi endmica ingobernabilidad, era consecuencia entre otras- de la escasez
de recursos econmicos. El viejo modelo colonial de exportaciones primarias,
fundamentalmente metales preciosos, lanas, a veces textiles y plantas
medicinales y tributos de los indgenas estaba prcticamente agotado. No
exista la tranquilidad, ni la inteligencia suficientes para cambiar el viejo modelo
econmico, el Estado no gozaba ni de legitimidad, ni posea la fortaleza para
promover cambios.
frente
la
provincia
de
Chincha,
150
Kms
de
Lima
1854, gracias a la riqueza del guano, pudo por recomendacin de los liberales
5
civiles que acompaaban- decretar la abolicin del tributo colonial que pesaba
sobre los indgenas y financiar la manumisin de los esclavos de origen
africano. Igualmente se interes continuar con su poltica ferrocarrilera de su
primer gobierno (1845-1851). La abolicin del tributo indgena signific la
desaparicin de un recurso fiscal permanente y tambin el alejamiento de los
indgenas que evitaron gustosamente al Estado y buscaron refugio y proteccin
dentro de las haciendas. Igualmente el Estado desembols 7,651.500 pesos
para comprar la libertad de los esclavos; dinero que termin beneficiando sobre
todo a los propietarios de esclavos, generalmente los hacendados costeos,
ms que a los esclavos manumisos, que fcilmente cayeron en la trashumancia
y en palenques insalubres. Otros gastos importantes se hicieron para fortalecer
la marina de guerra, construir edificios pblicos e instalar el alumbrado a gas en
Lima.
de
exportacin,
sucedi
en
1862
cuando
se
entreg
la
poltica
con
miras
electorales.
As
forman
la
Sociedad
6
Independencia Electoral, participan en la Campaa poltica en los aos 18711872, logran construir una primera estructura partidaria civil, sin el apoyo del
gobierno militar de turno y rompiendo las reglas y la tradicin de los caudillos
militares, derrotan al candidato del presidente Balta.
7
caudillos militares de la poca del guano. Haba que construir una nueva
repblica y ese proceso haba que hacerlo sin esos caudillos y ms bien contra
ellos.
Impuls un
El proceso de construcci{on del ambicioso concepto de Estado nacin civilista, que apel a todos los
medios polticos e ideolgicos disponibles, fue ejecutado en medio de la crisis econmica y social ms
dramtica del siglo XIX peruano, Mc Evoy, Carmen, 2007: p. 245.
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atravesaban un cierto auge en el sur andino y tambin una buena situacin de
las exportaciones de azcar y algodn, cuya produccin se haba triplicado
entre 1866 y 1875, justamente como consecuencia de los capitales de guano al
posibilitar el equipamiento de las haciendas. Manuel Pardo propuso una
reforma tributaria profunda para ampliar la recaudacin de recursos ordinarios
permanentes y terminar con prosperidades que dependan de un producto
fungible, como el guano. Los tiempos eran difciles y se produjo, en 1872-1873,
una profunda crisis fiscal que amenaz el pago de la deuda externa, a la
burocracia estatal y a los militares. Este perodo de la Repblica Prctica es
verdaderamente una coyuntura de encuentros difciles, reforma y crisis fiscal,
guano y salitre, grandes conflictos polticos y un ejrcito relegado y
descontento.
Chile declar la Guerra a Per en abril de 1879 con dos pretextos que a los
peruanos les parecan inverosmiles: el tratado secreto firmado entre Per y
Bolivia y la estatizacin de las salitreras, ambos acometidos en 1873. En el
gobierno, hacia 1878, general Mariano Ignacio Prado haba reemplazado al
civilista Pardo y el Estado pareca volver a pocas que se crean superadas, la
poca del leviatn guanero. El pas no estaba preparado para una guerra con
Chile y por eso es que luego de unos meses, en octubre de 1879, luego del
combate de Angamos, el mar ya estaba perdido para los peruanos.
Rpidamente se perdieron las provincias salitreras de Tarapac y Arica y el
ejrcito chileno avanz hacia el norte. El general Patricio Lynch incendi varias
haciendas azucareras del norte, cuyos hacendados se negaban a pagar los
cupos y atrajo, aunque pueda parecer paradjico, a los sectores populares, las
plebes urbanas y los trabajadores asiticos esclavizados en las haciendas, a
la causa del ejrcito invasor. Es as que el general Baquedano derrota
definitivamente al ejrcito regular peruano en las afueras de Lima, San Juan y
Miraflores, 13 y 15 de enero de 1881 respectivamente, e ingresa pacficamente
a la ciudad, convierte a la casona de la Universidad de San Marcos en su
cuartel general, la tropa chilena saquea los bienes culturales de la ciudad y el
gobierno chileno deporta a chile a los notables limeos, incluido el presidente
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Francisco Garca-Calderon3. La derrota haba sido total. El nico que resisti,
ms o menos exitosamente, fue Andrs Avelino Cceres y su ejrcito de
campesinos. El mismo que, en 1883, fue definitivamente derrotado y yuvieron
que iniciarse las duras negociaciones.
Acaba de aparecer en Lima el dramtico epistolario de Manuel Candamo correspondiente a esta poca.
Jos A. de la Puente Candamo y Jos de la Puente Brunke (editores), El Per desde la intimidad.
Epistolario de Manuel Candamo (1873-1904), Ediciones PUCE, Lima, 2007.
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Incluso las cerveceras en Lima y Cusco parecen prometedoras. El modelo
econmico tradicional de exportacin primario estaba instalado y funcionando,
se agregaban tmidamente algunas manufacturas, y el militarismo salida de
una derrota militar. Pareca llegar a sus lmites de existencia.
Falleci
el
presidente
Remigio
Morales
Bermudez
Este
11
San Marcos y luego la presidencia de la Repblica. Hasta podramos decir que
gozaban de una inusual legtima social.
Aos
Azcar
Algodn
Caucho
Lana
Petrleo
Cobre
1900
32
14
1905
32
16
10
1910
20
14
18
13
1915
26
11
10
29
1920
42
30
12
1925
11
32
24
18
1928
13
21
--
28
20
1930
11
18
--
30
19
y comunidades
12
indgenas y los comerciantes arequipeos, grandes y pequeos, que las
compraban en los lugares de produccin y en los pequeos mercados urbanos
dominicales, luego las exportaban a Inglaterra por el puerto de Mollendo. A
cambio introdujeron textiles ingleses, franceses y otros productos europeos que
liquidaron el incipiente desarrollo textil manufacturero en la regin. A fines de
los aos 1920 las textileras El Huayco (Arequipa), Marangan, Lucre,
Atahualpa y la Estrella de Cusco, no pudieron competir con los textiles
europeos, especialmente los ingleses.
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tradicional andino. Junto a esta crtica aparece la defensa del indgena, de su
cultura, su historia y su injusta realidad econmica y poltica. Surgen, en Lima
como en las provincias, las corrientes y los intelectuales pro-indgenas que
descubren al indio, apoyan sus demandas, los ayudan en las grandes ciudades
de la costa, justifican su intranquilidad y an explican las sublevaciones
campesinas de los aos 1919 -1923. El indio aparece en la escena nacional y
as se produce tambin su descubrimiento. Jorge Basadre sola decir que el
indio constituye el ms grande descubrimiento del siglo XX.
descubrimiento
vino
acompaado
por
los
estudios
Este
antropolgicos
arqueolgicos que prolongan la historia peruana hasta sus lejanas races. Esta
presencia pone en marcha la discusin poltica sobre la naturaleza de la nacin
peruana, en la cual destacan Vctor Raul Haya de la Torre (APRA) y Jos
Carlos Maritegui (Partido Socialista). Comienza la prdica por la incorporacin
del indio al pas. Unas sostenan que el mejor camino era el de la educacin.
Los socialistas sostenan que el problema del indio era en realidad el
problema de la tierra y haba que terminar con el latifundio y devolver las tierras
a sus originarios propietarios. Este es el inicio de una discusin que continuar
durante todo el siglo XX y que finalmente desembocar en la Reforma Aghraria
de 1969..
Lima
1876
2,651,840
100,156
1940
6,207,967
562,885
1961
9,906,746
1,632,370
1972
13,572,052
3,002,043
14
1981
17,005,210
4,164,597
1990
22,332,100
6,414,500
1995
23,532,000
6,914,000
Haban
1955
1960
1965
1968
1975
Agricultura
22.6
21.5
18.5
17.0
14.6
12.70.7
Pesca
0.4
0.6
1.4
1.7
2.6
0.7
Minera
4.5
0.6
10.4
6.0
8.8
6.0
Manufactura
13.6
14.8
17.0
18.5
23.6
26.2
Construccin
5.1
6.2
5.0
4.4
3.8
6.1
Otros
53.8
51.8
47.7
52.4
46.8
48.3
Este cuadro nos muestra un nuevo modelo econmico peruano. Estamos ante
una economa que enfatiza la sustitucin de importaciones, con un evidente
15
desarrollo manufacturero, sin dejar de producir los tradicionales productos de
exportacin. Este perodo de enormes demandas sociales se inicia al terminar
la segunda Guerra Mundial, luego vino la prosperidad capitalista de la Guerra
de Corea, para terminar en la crisis de los aos 1973 -1974.
A nivel del
Este es el
16
paso en la estatizacin de las empresas estratgicas. Luego, en 1969, se inici
el proceso de Reforma Agraria y se afectaron todas las haciendas mayores de
150 hectreas. El proceso fue tan inesperado y sorpresivo que en realidad se
trat de un programa de expropiacin de las haciendas, sobre de aquellas que
para evadir la fiscalidad haba sido subvaluadas por sus propietarios, y por eso
como precio de compra, en numerosos casos, casi no recibieron compensacin
alguna.
fundamentalmente
la
cobertura
educativa,
terminar
con
el
17
La segunda fase del gobierno militar (1975-1980) condujo a la instalacin de
una Asamblea constituyente y a la aprobacin de la Constitucin de 1979. Una
constitucin que consagraba la ideologa, las sensibilidades y el modelo
econmico de las dcadas anteriores, que luego insistentemente y casi
peyorativamente se denominar populismo. Populismo econmico, populismo
de Estado, pero que sirvi para domesticar, de alguna manera, el desborde
popular de esa dcada. Aquel que fue muy bien resumido y analizado por el
antroplogo Jos Matos Mar en su libro. Desborde Popular y crisis del Estado.
El nuevo rostro del Per en la dcada de 1980 (Lima, 1984), donde, ms all
del libro de Franois Bourricaud, habla de la nacin inconclusa, de los
inmigrantes andinos en Lima, con sus nuevos rostros, que deberan incluirse
urgentemente como ciudadanos plenos del nuevo pas.
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publica El otro Sendero. La revolucin informal. Lima, 1986, que a diferencia
del libro anterior, una demanda para incorporar a los nuevos peruanos al
Per realmente existente. que era un diagnstico; ste traa ms bien una
propuesta que parta del concepto de Revolucin informal y lo propuso
como aqulla que se sostena en esos millones de inmigrantes, que haban
invadido tierras, no tenan ttulo de propiedad, no pagaban impuestos y
tenan pequeas empresas informales. Hernando de Soto propone
ayudarlos a formalizarse, entregndole ttulos de propiedad y simplificando
los trmites administrativos para la formalizacin de sus actividades
econmicas.
pero
19
sorprendiendo a sus mismos partidarios, con una lectura muy personal de
la coyuntura mundial, anuncia la estatizacin de la banca privada. Era una
respuesta a la escasa reinversin en el pas y los abundantes depsitos de
de capitales nacionales en la banca extranjera. Este fue el inicio del
deterioro de su aceptacin social y las reacciones fueron diversas. En
realidad Alan Garca anunci una medida que pareca resucitar la
heterodoxia de las reformas militares. Esto provoc una gran malestar
social, que se agregaba a la descomunal inflacin, la drstica reduccin de
los ingresos reales, la escasez de alimentos y las interminables colas. As
aparecen las voces, desde la sociedad civil, de regreso a la ortodoxia,
convirtiendo de la noche a la maana a Mario Vargas Llosa, el gran
novelista peruano, en el nuevo abanderado de una ortodoxa reforma
econmica para detener la crisis, la inflacin, el terrorismo y la miseria
popular.
20
Luego vendr un gigantesco proceso de desregulacin de las empresas
estatales que en realidad era una suerte de privatizacin del Estado. Estas
reformas econmicas y el regreso a la Ortodoxia liberal o neoliberal, estuvo
acompaada de una severa lucha antisubversiva, exitosa en rasgos
generales, del copamiento de los poderes del Estado, legislativo y judicial,
del autogolpe del 5 de abril de 1992, cierre del Congreso y la convocatoria
a un congreso constituyente democrtico. Este ltimo condujo a la nueva
Constitucin de 1993 que recoga la ideologa, las sensibilidades y las
reformas en marcha. Adems abri las puertas a su reeleccin a travs de
enmiendas e interpretaciones autnticas de la Constitucin. Esto lo llev a
dos reelecciones sucesivas, la segunda evidentemente fraudulenta y el
incremento de la critica a su gestin, lo que nos hace recordar las dos
reelecciones sucesivas del presidente Augusto B. Legua, quien trmin con
un golpe militar, luego puesto en prisin, donde finalmente muri. Por qu
se volvi a cometer el mismo error estando tan cerca y siendo tan clara la
leccin anterior?
Aos
Pblicas
Privadas
Total
1940
2,324
1,046
3,370
21
1945
7,861
1,108
8,969
1950
13,154
1,515
14,669
1955
12,490
1,722
14,212
1960
27,040
3,207
30,247
1965
54,170
10,506
64,676
1970
81,486
27,744
109,590
1975
127,819
53,852
181,671
1980
183,317
73,903
257,220
1985
228,270
126,424
354,694
1990
233,625
126,153
359,778
1995
242,438
158,300
400,738
2000
254,732
171,297
426,029
2006
285,876
282,219
568,095
Fuente: Resumen Estadstico Universitario- 2005, Edicin de la ANR, Lima 2007, pg. 53
remuneraciones.
Por
lo
tanto
la
insatisfaccin
social
peligrosamente se ha incrementado.
22
que reconocer el trabajo de la Comisin de la Verdad y la reconciliacin
nacional.
1981-1985
3,190
1986-1990
2,975
1991-1995
4,074
1996-2000
6,300
2001-2005
10,629
23
haba en los ltimos 30 aos. Esta cierta holgura presupuesta es lo que va
permitir poner en marcha varios programas en los sectores tradiciones de
inversin o gasto estatal. Como por ejemplo mejora de las remuneraciones del
magisterio nacional, maestros de primera y secundaria que vieron casi doblar
sus remuneracin en este perodo. Igualmente se inicia una importante mejora
de las remuneraciones de los docentes universitarios a partir de la aplicacin
de un programa denominado homologacin de las remuneraciones de este
sector con la remuneracin de los magistrados del poder judicial. De igual
manera se pone en nfasis en la lucha contra la pobreza:
Pobreza
Ao
Pobreza
Extrema
2001
53.3
24.1
2002
53.8
24.2
2003
52.2
21.9
2004
51.6
19.2
2005
48.8
18.1
24
Universidad del Pacfico, universidad privada especializada en economa y
administracin de empresas y donde salen frecuentemente los ministros de
economa, sugiere que este modelo actual ha llegado a su lmite y que se
debera buscar otro: el boom de riqueza nos permite optar por un modelo
econmico ms solidario que promueva el desarrollo econmico4. Esta parece
ser la tarea de ahora en adelante.
Bibliografa utilizada
25
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