UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

EZEQUIEL ZAMORA
VICERRECTORADO DE PLANIFICACION Y DESARROLLO SOCIAL
POSTGRADO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

ROL DE LA PLANIFICACION EN VENEZUELA

AUTOR (ES):
ING. EULER FALCON
ING. WILMER JASPE
ING. LUIS ACOSTA
LCDO. DANIEL MORALES
ABGDO. JESUS URBAEZ

Achaguas, Febrero de 2015

DEFINICION DE ROL

Rol es un trmino que proviene del ingls role, que a su vez deriva
del francs rle. El concepto est vinculado a la funcin o papel que
cumple alguien o algo. Por ejemplo: El delantero le plante al
entrenador que no entiende cul es su rol en el equipo, El
vicepresidente debera aceptar el rol que tiene en el Gobierno y no
tomarse atribuciones que no le corresponden, Mi primo cumple un rol
muy importante dentro de una empresa multinacional.

Partiendo de dicha acepcin podemos establecer que el rol es

tambin el papel que se le asigna a un actor en una obra de teatro, una
pelcula o una serie determinada. Se conoce como rol social al conjunto
de comportamientos y normas que una persona, como actor social,
adquiere y aprehende de acuerdo a estatus en la sociedad. Se trata, por
lo tanto, de una conducta esperada segn el nivel social y cultural. El
rol social, de esta forma, es la puesta en prctica de un estatus que es
aceptado y desempeado por el sujeto. Si un indigente camina descalzo
por la calle, dicho comportamiento ser aceptado o tolerado por la
sociedad; en cambio, si quien camina descalzo es un abogado o un
mdico, dicha situacin generar un extraamiento y una condena
social.

Es importante tener en cuenta que una persona desempea

diversos roles en su vida, de acuerdo al contexto. Una mujer puede ser
vendedora en una tienda, madre de su hijo, esposa de su marido,
escritora aficionada y fantica de Ricky Martin. Un juego de rol, por otra
parte, es un juego en el cual los participantes deben asumir un cierto
papel y cumplir con diversas tareas de acuerdo a este rol. Durante

muchos aos este tipo de juegos han sido mal vistos por la sociedad
espaola. El motivo de esto es que en el ao 1994 un vecino de Madrid
era asesinado, mientras esperaba en una parada de autobs, por dos
jvenes siguiendo las directrices que se les haba marcado en uno de
esos juegos.

El crimen del rol fue como se dio en llamar a este asesinato que
conmocion a la sociedad y que hizo que se mirara con rechazo a todas
las personas que disfrutan de los llamados juegos de rol. Y es que uno
de los criminales al ser investigado se descubri que no slo era un
fantico de aquellos sino de las lecturas ms ttricas como, por ejemplo,
manuales de ocultismo y obras realizadas por el dictador Adolf Hitler.
No obstante, aunque durante un tiempo los juegos de este tipo tuvieron
un halo de negatividad, lo cierto es que, poco a poco, se ha ido
eliminando en su gran mayora ese rechazo a los mismos. Y es que
aquellos tienen una serie de interesantes beneficios en materia de
educacin tales como una mejora de la riqueza verbal, del clculo
mental, de la imaginacin o del hbito de lectura. Podemos establecer
tambin que existe lo que se conoce como rol martimo que es la
licencia que se le da al capitn de una embarcacin determinada. Rol,
por ltimo, puede tener su origen etimolgico en el latn rotlus y hacer
referencia a un rollo, una lista o una enumeracin.

EL METABOLISMO SOCIAL

El metabolismo social pues, intenta entender el comportamiento

de las ciudades como si de un ser humano se tratara. As pues, se
entienden las ciudades como organismos propios, con inputs (entradas)
de

materiales,

productos,

energa

recursos

unas

salidas,

generalmente en forma de residuos y emisiones. As pues, podramos

decir que el objetivo del urbanismo debera ser el estudio del
metabolismo social para poder hacer intervenciones adecuadas y
conseguir mejorar la calidad del medio. Deberan estudiarse pues, la
importaciones (recursos,materiales y enega), exportaciones (bienes,
residuos y emisiones), as como el movimiento de dichos flujos tambin
en el interior de las ciudades. As, conseguiramos saber la capacidad
de autosuficiencia de las ciudades y por lo tanto, hacindolas ms
sostenibles. Sin embargo, para que las ciudades puedan ser sostenibles
a la par que autosuficientes, hay que empezar a pensar en modelos
circulares y cerrados, donde las mismas ciudades puedan ser capaces
de equilibrar el balance entre entradas y salidas dentro de ellas
mismas.

Las sociedades humanas cualesquiera sean sus condiciones o

niveles de complejidad, no existen en un vaco ecolgico sino que
afectan y son afectadas por las dinmicas, ciclos y pulsos de la
naturaleza. La naturaleza definida como aquello que existe y se
reproduce independiente de la actividad humana pero que al mismo
tiempo representa un orden superior al de la materia (Rousset, 1974).
Ello supone el reconocimiento de que los seres humanos organizados en
sociedad responden no solo a fenmenos o procesos de carcter
exclusivamente

social sino

que son

tambin

afectados

por

los

fenmenos de la naturaleza pues, para utilizar las palabras de Kosik

(1967), el hombre no vive en dos esferas distintas: no habita con una
parte de su ser en la historia y con la otra en la naturaleza.

Como ser humano est siempre y a la vez en la naturaleza y en la

historia. Como ser histrico, y por tanto como ser social, humaniza a la

naturaleza, pero tambin la conoce y reconoce como totalidad absoluta,

como causa sui que se basta a s misma, como condicin y supuesto de
la humanizacin. Las sociedades humanas producen y reproducen sus
condiciones materiales de existencia a partir de su metabolismo con la
naturaleza, una condicin que aparece como pre-social, natural y
eterna (Schmidt, 1976). En otras palabras... El metabolismo entre la
naturaleza y la sociedad es independiente de cualquier forma histrica
porque aparece previamente bajo las condiciones pre-sociales o
histrico-naturales de los seres humanos (Schmidt, op.cit). Dicho
fenmeno implica el conjunto de procesos por medio de los cuales los
seres humanos organizados en sociedad, independientemente de su
situacin en el espacio (formacin social) y en el tiempo (momento
histrico), se apropian, circulan, transforman, consumen y excretan,
materiales y/o energas provenientes del mundo natural.

Al realizar estas actividades, los seres humanos consuman dos

actos: por un lado "socializan" fracciones o partes de la naturaleza, y
por el otro "naturalizan" a la sociedad al producir y reproducir sus
vnculos con el universo natural. Asimismo, durante este proceso
general de metabolismo, se genera una situacin de determinacin
recproca entre la sociedad y la naturaleza, pues la forma en que los
seres humanos se organizan en sociedad determina la forma en que
ellos afectan, transforman y se apropian a la naturaleza, la cual a su
vez condiciona la manera como las sociedades se configuran.

El resultado de esta doble conceptualizacin (ecolgica de la

sociedad y social de la naturaleza) toma cuerpo en una visin
cualitativamente superior de la realidad en razn de dos hechos. Por un
lado, porque deriva de un abordaje que supera el conocimiento

parcelado y la habitual separacin entre las ciencias naturales y las

sociales y humanas al que nos tiene condenado la prctica dominante
del quehacer cientfico, es decir permite adoptar un pensamiento
complejo (Funtowicz & Ravetz, 1993; Morin, 1984; 2001; Leff, 2000).
Por el otro, porque inserta est visin abstracta en la dimensin
concreta del espacio (planetario), es decir, sita cada fenmeno social y
natural en un contexto donde la posicin y la escala se vuelven tambin
factores determinantes.

Las relaciones que los seres humanos establecen con la

naturaleza son siempre dobles: individuales biolgicas y colectivas
sociales. A nivel individual los seres humanos extraen de la naturaleza
cantidades suficientes de oxgeno, agua y biomasa por unidad de tiempo
para sobrevivir como organismos, y excretan calor, agua, bixido de
carbono y substancias mineralizadas y orgnicas. Al nivel social, el
conjunto de individuos articulados a travs de relaciones o nexos de
diferentes tipos se organizan para garantizar su subsistencia y
reproduccin y extraen tambin materia y energa de la naturaleza por
medio de estructuras meta-individuales o artefactos, y excretan toda
una gama de residuos o desechos.

Estos dos niveles corresponden a lo que Margalef (1993) ha

llamado energa endosomtica y energa exosomtica, una distincin
que es crucial para los fundamentos de la nueva economa ecolgica
(Martinez-Alier & Roca-Jusmet, 2000). Estos representan adems los
flujos de energa bio-metablica y socio-metablica respectivamente,
y juntos constituyen el proceso general de metabolismo entre la
naturaleza y la sociedad. La historia de la humanidad no es ms que la

historia de la expansin del metabolismo social ms all de la suma de

los metabolismos de todos sus miembros.

En otros trminos, a travs del tiempo las sociedades humanas

han tendido a incrementar la energa exosomtica sobre la energa
endosomtica, de tal suerte que el cociente exo/endo puede ser
utilizado como un indicador de la complejidad material de las
sociedades. Mientras que en los primeros estadios societarios, la
energa endosomtica fue casi la nica clase de energa arrancada a la
naturaleza, con una mnima cantidad de energa transformada en
instrumentos de uso domstico, en las actuales sociedades industriales
la energa exosomtica sobrepasa de treinta a cuarenta veces la suma
de la energa utilizada por los individuos que las conforman.

Lo anterior queda corroborado por el hecho de que hoy en da a

nivel global, la extraccin de recursos minerales (combustibles fsiles y
minerales metlicos y no metlicos) medido en tonelaje, triplica la
extraccin de la biomasa (los productos de la fotosntesis) obtenida a
travs de las prcticas agrcolas, pecuarias, forestales, pesqueras y de
recoleccin y extraccin (datos para 1995 en Naredo, 2000).

PROYECTO NACIONAL DE VENEZUELA

Segundo

plan

nacional

socialista

2013-2019,

convertir

Venezuela en un pas potencia en lo social, lo econmico y lo poltico

dentro de la gran potencia naciente de amrica latina y el caribe, que
garanticen la conformacin de una zona de paz en nuestra amrica.

OBJETIVO NACIONAL:

3.3 Ampliar y conformar el podero militar para la defensa de la Patria.

Nuestra Patria promueve la cooperacin pacfica entre las naciones,
impulsa la integracin latinoamericana y caribea, el principio de
autodeterminacin de los pueblos y la no intervencin en los asuntos
internos de cada pas, es por ello que el podero militar del pas es
netamente defensivo y disuasivo, que no amenaza a nadie ni tiene
pretensiones invasoras, todo lo contrario somos promotores de la paz y
de la integracin latinoamericana y caribea para contribuir con la
defensa de nuestros pueblos, ello nos obliga a garantizar cada da el
fortalecimiento de nuestras propias doctrinas y tecnologas militares
que nos permitan ser una referencia pacfica en la regin, adecuando
nuestra industria militar a nuestras propias necesidades, derivadas de
la realidad geoestratgica de nuestra Patria, valindonos de la
cooperacin con pases amigos.

OBJETIVOS ESTRATGICOS Y OBJETIVOS GENERALES:

3.3.1 Fortalecer la industria militar venezolana.
3.3.1.1

Afianzar

la

cooperacin

con

pases

hermanos

en

correspondencia con las necesidades para la Defensa Integral de la

Patria.
3.3.1.2 Fomentar la transferencia tecnolgica en cada fase de dotacin
de nuestra Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
3.3.1.3 Incrementar el desarrollo de las tecnologas propias de nuestra
industria militar, para asegurar autonoma y soberana en el espacio
areo, naval y terrestre.

3.3.1.4 Reforzar los vnculos de integracin de nuestra Patria con pases

hermanos para compartir capacidades y conocimientos en funcin al
bienestar de nuestros pueblos.
3.3.2 Desarrollar el sistema de adiestramiento con los cambios
doctrinarios para la Defensa Integral de la Patria
3.3.2.1 Mejorar y adaptar los diseos curriculares en correspondencia
con las nuevas concepciones y necesidades del sector militar.
3.3.2.2 Consolidar y profundizar la doctrina Bolivariana, en nuestra
Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
3.3.2.3 Desarrollar un sistema de entrenamiento y preparacin
combativa ms eficiente y de acuerdo a nuestra propia realidad.
3.3.2.4 Difundir y hacer pblica a todo el pas la nueva concepcin de
Defensa Integral.
3.3.2.5 Consolidar un sistema defensivo territorial capaz de dirigir al
pas en tiempo de guerra desde tiempo de paz, estratgicamente
defensivo y eminentemente popular.
3.3.3 Mejorar y perfeccionar el sistema educativo de la Fuerza Armada
Nacional y el Poder Popular y convertirla en un solo bloque que
responda a los intereses de la Patria.
3.3.3.1 Preparar y adiestrar a los integrantes de nuestra Fuerza Armada
Nacional Bolivariana bajo la premisa fundamental de los ideales
Bolivarianos de Integracin, Soberana, Independencia, partiendo del
concepto de guerra popular prolongada.
3.3.3.2 Integrar de forma activa los planes de formacin de nuestras
Academias De Formacin Militar y Nuestras Universidades para
ponerlas a la orden del desarrollo y defensa de nuestra Patria.

3.3.3.3 Incrementar la formacin de profesionales militares y civiles en

convenios con pases hermanos que nos ayuden mutuamente a tener
un Pueblo y una Fuerza Armada cada da ms unida.

OBJETIVO NACIONAL:
3.4 Profundizar el desarrollo de la nueva geopoltica nacional.

OBJETIVOS ESTRATGICOS Y OBJETIVOS GENERALES:

3.4.1 Profundizar la integracin nacional y la equidad socio - territorial
a travs de Ejes de Desarrollo Integral: Norte Llanero, Apure Orinoco,
Occidental y Oriental, Polos de Desarrollo Socialista y Distritos Motores
de Desarrollo.
3.4.1.1 Promover y acelerar el Desarrollo Integral del la Faja Petrolfera
del Orinoco (FPO).
3.4.1.2 Transformar el hbitat de los principales centros urbanos y
asentamientos humanos; con justicia social y protagonismo popular,
preservando el ambiente.
3.4.1.3 Desarrollar la vialidad requerida para el impulso de la FPO,
mediante la implementacin de un corredor de transporte terrestre.
3.4.1.4 Potenciar el eje fluvial Apure Orinoco a fin de establecer las
relaciones y articulaciones necesarias entre los centros poblados
emplazados a ambas mrgenes del ro, aprovechando las actividades
petroleras, agrcolas, pesqueras, tursticas y potenciando el flujo e
intercambio entre los centros poblados.
3.4.1.5 Construir los tramos ferroviarios que sean necesarios para el
transporte de pasajeros y la distribucin de bienes en la FPO.

3.4.1.6 Fortalecer y mejorar los sistemas de agua potable y servida en la

FPO.
3.4.1.7 Ordenar el territorio y asegurar la base de sustentacin
ecolgica.
3.4.1.8 Formular e implementar planes de ordenacin del territorio para
las distintas escalas territoriales.
3.4.1.9 Preservar las cuencas hidrogrficas y los cuerpos de agua.
3.4.1.10 Conservar y preservar los ambientes naturales.
3.4.1.11 Incorporar el reconocimiento de la Cultura de los Pueblos en
los procesos de planificacin y ordenamiento del territorio.
3.4.1.12 Impulsar programas de manejo integral de desechos slidos.
3.4.1.13 Fortalecer y mejorar los sistemas de agua potable a lo largo del
territorio nacional.
3.4.1.14 Mantener e Incrementar la continuidad del servicio de agua
potable a 250 litros por personas, tanto en las zonas urbanas como en
las rurales a lo largo del territorio nacional.
3.4.1.15 Continuar la construccin de 100 acueductos a nivel nacional,
que permitirn garantizar la produccin nacional de 4.000 millones de
metros cbicos de agua potable, para satisfacer una demanda
poblacional estimada de 32.000.000 habitantes para el 2019.
3.4.1.16 Culminar la construccin del Tuy 4, que ofrecer servicio
continuo a las poblaciones de los Estado Miranda, Vargas y Distrito
Capital, distribuyendo 21.000 litros/ segundo de agua.
3.4.1.17 Culminar la construccin del Acueducto Luisa Cceres de
Arismendi, que permitir ofrecer un servicio continuo de agua potable

los habitantes de los Estado Nueva Esparta y Sucre, distribuyendo

2.700 litros/segundo.
3.4.1.18 Culminar la construccin de la Ampliacin del Sistema
Regional del Centro, que permitir ofrecer un servicio continuo de agua
potable los habitantes de del estado Carabobo: Eje Oriental del estado
Carabobo y Municipio Carlos Arvelo; por el estado Aragua (todo el eje
metropolitano desde Municipio Iragorri hasta el Municipio Ribas). Con
la construccin de esta cuarta lnea se aumentara la produccin de
7.200 a 9.000 litros/segundo. Poblacin a beneficiar a 400 mil
habitantes.
3.4.1.19 Culminar la construccin del Acueducto Barcelona Guanta Lechera, que permitir ofrecer un servicio continuo de agua potable los
habitantes del estado Anzotegui (Puerto la cruz, Guanta, Barcelona,
Lecheras), aumentando la produccin de agua 3.000 a 6.000
litros/segundo y beneficiando a una poblacin de 800 mil personas.
3.4.2 Promover y acelerar el Desarrollo del Arco Minero.
3.4.2.1 Crear un marco legal que garantice el control soberano y
hegemnico del Estado en el desarrollo de la cadena productiva del
sector minero y sus actividades conexas.
3.4.2.2 Garantizar la debida cuantificacin y certificacin de los
volmenes de recursos disponibles en los sectores del hierro, aluminio,
coltn, oro y otros minerales.
3.4.2.3 Promover el desarrollo de tecnologas propias que permitan una
explotacin racional de los minerales que se encuentran en el rea del
Arco Minero, sin depredar el ambiente.

3.4.2.4 Definir unidades de gestin territorial en reas con potencial

minero para la coordinacin de polticas territoriales, sociales y
econmicas, preservando el acervo histrico y sociocultural.
3.4.3 Fomentar y consolidar el desarrollo de los Polos Petroqumicos.
3.4.4 Promover y consolidar el desarrollo de las Bases Petroindustriales
Socialistas en un espacio especfico del territorio, que permite
desarrollar las potencialidades regionales, para ofrecer bienes y
servicios a la industria petrolera.
3.4.5 Mantener y garantizar el funcionamiento del Consejo Federal de
Gobierno, las instancias que lo conforman, as como las formas de
coordinacin de polticas y acciones entre las entidades polticas
territoriales y las organizaciones de base del Poder Popular.
3.4.6 Promover la creacin del los Distritos Motores de Desarrollo, con
la finalidad de impulsar en el rea geogrfica comprendida en cada uno
de ellos, un conjunto de proyectos econmicos, sociales, cientficos y
tecnolgicos destinados a lograr el desarrollo integral de las regiones y
el fortalecimiento del poder popular, en aras de facilitar la transicin
hacia el socialismo.
3.4.6.1 Conformar el Distrito Motor Barlovento, Estado Miranda. rea
con

prioridad

de

tratamiento

en

la

Cuenca

del

Ro

Tuy,

de

especializacin agroindustrial.
3.4.6.2 Conformar el Distrito Motor Caicara Cabruta, Estados Bolvar
y Gurico. Proyectos dinamizadores: Tercer Puente sobre el Ro Orinoco
y UPS Algodones del Orinoco. De especializacin agroindustrial.
3.4.6.3 Conformar el Distrito Motor Biruaca Achaguas, Estados
Gurico y Apure. Proyecto dinamizador: Centro de Caa Etanol. De
especializacin agroindustrial.

3.4.6.4 Conformar el Distrito Motor Paria, Estado Sucre. Proyectos

dinamizadores: Proyecto Gasfero Petrolero, Delta Caribe Oriental,
Plataforma Deltana, Empresa Mixta Socialista Cacao del Alba. De
especializacin Agrcola-Turstica.
3.4.6.5 Conformar el Distrito Motor Sur del Lago, Estados Zulia y
Mrida. Proyecto dinamizador UPS de Distribucin. De especializacin
agroindustrial.
3.4.6.6 Conformar el Distrito Motor Santa Elena de Uairn Ikabar,
Estados Bolvar y Amazonas. Proyecto dinamizador: transporte areo y
fluvial. De especializacin agroecolgica y turstica.
3.4.6.7 Conformar el Distrito Motor Ortiz Calabozo, Estados Gurico y
Aragua. Proyectos dinamizadores: UPS Agroalimentaria, Complejo
Agroindustrial Ro Tiznado y Proyecto Ro Guarico. De especializacin
agroindustrial.
3.4.6.8 Conformar el Distrito Motor Los Tacariguas Las Tejeras.
Estados Aragua y Carabobo. Proyectos dinamizadores: Ensambladora
de Vehculos Irn-Venezuela y China-Venezuela, solucin estructural del
crecimiento del Lago de Tacarigua. De especializacin industrial,
ambiental y agrcola.
3.4.6.9 Conformar el Distrito Motor El Diluvio del Palmar, Estado Zulia.
Proyecto dinamizador: Sistema de Riego el Diluvio. De especializacin
agrcola.
3.4.6.10 Conformar el Distrito Motor Florentino (Bocon - . Barinas),
Estado Barinas y Trujillo. Proyectos dinamizadores: Autopista Bocon
Barinas,

Centro

de

Mejoramiento

especializacin agroindustrial.

Gentico

Florentino.

De

3.4.6.11 Conformar el Distrito Motor Orichuna Matiyure, Estado

Apure. Proyecto dinamizador: UPS Ganaderas. De especializacin
agropecuario.
3.4.6.12 Conformar el Distrito Motor Urbano Ciudad Tiuna, ubicado en
Distrito Capital y el Estado Bolivariano de Miranda. Para desarrollar el
nuevo modelo de Ciudad Socialista.
3.4.6.13 Distrito Motor Urbano Ciudad Caribea, ubicado en Distrito
Capital y el estado Vargas. Para desarrollar el nuevo modelo de Ciudad
Socialista.
3.4.6.14 Distrito Motor Urbano Ciudad Beln, ubicado en el Estado
Bolivariano de Miranda. Para desarrollar el nuevo modelo de Ciudad
Socialista.
3.4.7 Mejorar y garantizar la infraestructura existente de las reas de
produccin agrcola.
3.4.7.1 Promover la creacin de zonas de concentracin agrcola con
grandes potencialidades, con la finalidad de garantizar la seguridad
alimentaria nacional y la generacin de productos agrcolas tales como
el maz, el arroz, la soya, el algodn, el sorgo y la produccin pecuaria.
3.4.7.2 Desarrollar gradualmente las planicies centrales del Ro
Orinoco.
3.4.8

Integrar

el

territorio

nacional,

mediante

los

corredores

multimodales de infraestructura: transporte terrestre, ferroviario, areo,

fluvial, energa elctrica, gas, petrleo, agua y telecomunicaciones.
3.4.8.1 Mantener y construir las carreteras, autopistas y troncales que
conecten las grandes y medianas ciudades a lo largo del territorio
nacional.

3.4.8.2 Construir la infraestructura vial necesaria que permita conectar

las zonas industriales, con las zonas de explotacin de recursos.
3.4.8.3 Mejorar las condiciones de las carreteras en las zonas rurales y
agrcolas.
3.4.9 Promover la creacin de una empresa estatal de transporte, que
permita mejorar el servicio pblico a los usuarios y desplazar el viejo
parque automotor, que genera un alto consumo de combustible.
3.4.10 Garantizar el desarrollo ferroviario a lo largo de nuestro territorio
nacional con el fin de transportar pasajeros, productos agrcolas,
industriales y bienes comerciales.
3.4.10.1 Culminar la construccin y rehabilitacin de los tramos
ferroviarios que se encuentran en la zona norte-costera de nuestro pas:
1. Puerto Cabello Valencia Cagua (Construccin); 2. Yaritagua Barquisimeto Puerto Cabello (Rehabilitacin) y 3. Cagua La
Encrucijada (Construccin).
3.4.10.2 Impulsar la construccin de los tramos ferroviarios ubicados al
sur de nuestro pas: 1. Tinaco Anaco (Construccin); 2. San Juan de
los Morros San Fernando (Construccin); 3. Chaguaramas Cabruta
(Construccin)

4.

San

Juan

de

Morros

La

Encrucijada

(Construccin), y garantizar su conexin con los tramos ferroviarios

ubicados en la zona norte costera.
3.4.10.3 Promover la construccin de otros tramos ferroviarios que
permitan interconectar a la regin andina, oriental, sur y central del
territorio nacional.
3.4.11 Acelerar el desarrollo de un sistema que permita la navegacin
del Ro Orinoco y el Ro Apure sin depredar el medio ambiente.

3.4.11.1 Promover el desarrollo de un plan que permita la construccin

de puertos a lo largo de nuestras costas. 3.4.12 Planificar desde el
Gobierno Central y con protagonismo popular, el desarrollo urbano y
rural de las ciudades existentes y de las nacientes a lo largo de nuestro
territorio nacional, a travs del desarrollo de la Gran Misin Vivienda
Venezuela.
3.4.12.1 Desarrollar la segunda fase de la Gran Misin Vivienda
Venezuela para abatir definitivamente el dficit habitacional acumulado.
3.4.12.2 Implementar la ciudad compacta como modelo de desarrollo
urbano sustentable, con edificaciones de baja altura y alta densidad.
3.4.12.3 Fomentar la economa de espacios y recursos como medio para
lograr el crecimiento urbano equilibrado, incorporando los terrenos
ociosos o subutilizados existentes en los centros poblados y en sus
reas periurbanas.
3.4.12.4 Fortalecer la construccin de viviendas en el mbito rural para
mejorar las condiciones de vida de la familia campesina.
3.4.12.5 Construir 2.650.000 viviendas nuevas, distribuidas en el
territorio nacional de acuerdo con el registro nacional de vivienda, de tal
manera que se consoliden los ejes de desarrollo integral, los polos de
desarrollo y los distritos motores
3.4.12.6 Mejorar y ampliar 1.000.000 de viviendas, para consolidar
asentamientos humanos existentes.
3.4.12.7 Implementar planes de mejora y dotacin de servicios pblicos
bsicos.
3.4.12.8 Continuar con la construccin de sistemas de distribucin de
agua potable y de saneamiento de aguas servidas en los asentamientos
que aun presentan carencia de este servicio.

3.4.12.9 Mejorar los sistemas de distribucin local de electricidad, para

responder adecuadamente a la densificacin de zonas urbanas y
rurales.
3.4.12.10 Acelerar el plan de distribucin de gas domstico.
3.4.12.11 Incorporar los nuevos desarrollos y las zonas sin servicio a la
red de telecomunicaciones, para asegurar el acceso a telefona,
televisin e Internet.
3.4.12.12 Mejorar los sistemas locales de accesibilidad peatonal y
vehicular.
3.4.12.13 Fomentar el uso del transporte colectivo a fin de que
prevalezca sobre el transporte privado.
3.4.12.14 Habilitar nuevos terrenos con servicios bsicos para permitir
la futura construccin de desarrollos habitacionales.
3.4.12.15 Mejorar y construir el equipamiento urbano necesario para
garantizar la accesibilidad a servicios educativos, de salud, deportivos,
sociales, culturales, de esparcimiento y de seguridad.
3.4.12.16 Implementar un plan de habilitacin de espacios pblicos en
los centros poblados.
3.4.12.17 Mejorar y rehabilitar las edificaciones de equipamiento
urbano existentes.
3.4.12.18 Construir en los nuevos proyectos el equipamiento urbano
necesario.
3.4.12.19 Incorporar en los planes y proyectos urbanos las actividades
productivas que generen trabajo liberador para los nuevos habitantes.
3.4.12.20 Promover la construccin de nuevas viviendas en el entorno
de los nuevos centros productivos.

3.4.12.21 Establecer espacios productivos de bajo impacto ambiental en

los desarrollos habitacionales en construccin.
3.4.12.22 Profundizar la especializacin de los nuevos desarrollos
urbanos de grandes dimensiones para impulsar la diversificacin
productiva.
3.4.13 Fortalecer la presencia del Estado en las zonas fronterizas y la
articulacin en las fachadas de integracin caribea, andina y
amaznica, con el fin de contribuir a reforzar la independencia y
soberana nacional.

LEY ORGANICA DE LA PLANIFICACION PBLICA Y POPULAR

El Sistema Nacional de Planificacin Pblica, no es una

entelequia abstracta (algo filosficamente perfecto, pero en la realidad
no existe), sino que es la relacin entre el conjunto de procesos
polticos, sociales y tcnicos cumplidos de manera continua por el
Estado y las instancias de participacin y protagonismo del pueblo,
orientados a la definicin de las metas generales de desarrollo
econmico y social del pas. Es decir, se hace referencia en forma
general de cmo los planes estratgicos y proyectos de la gestin pblica
plantea no solamente la reestructuracin del Estado, sino de todo el
sistema

poltico,

desde

sus

fundamentos

filosficos

hasta

sus

componentes y las relaciones que los regulan, permitiendo el necesario

proceso de reconstitucin o refundacin del Estado en todas sus
facetas, basado en la legitimidad y en la soberana. El ejercicio
corresponsable, Estado-Sociedad, constituye la posibilidad plena que

las comunidades conozcan de la naturaleza, formulacin, aprobacin,

ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes y proyectos.

La Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular es el artfice

jurdico en la coordinacin e interrelacin entre las organizaciones
populares, los consejos comunales, los consejos del Poder Popular y el
resto de las instituciones del Poder constituido, como son las instancias
nacional, estadal, municipal y comunal, a fin de establecer los canales
que permitan que la planificacin popular en el barrio y en el casero
sea tomado en cuenta en la planificacin de una zona en particular.

Este sistema cuenta con distintos instrumentos denominados

planes, que se identifican segn el nivel poltico en el que se
construyen, pero aun cuando son varios instrumentos, la Ley es
insistente al recordar que los mismos deben estar en armona y deben
articularse con el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin, que vendra a ser el Plan macro y supremo del Sistema Nacional
de Planificacin.

El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, est

dirigido a lograr la independencia alimentaria y la diversificacin
econmica, a fin de alcanzar un crecimiento sostenido y el desarrollo
endgeno como base para el fortalecimiento de la economa social, la
sustentabilidad fiscal y la inversin en pro de una sociedad equitativa,
justa y prospera, que considere las actividades productivas de acuerdo
a la vocacin y potencial propios de cada regin; esta ley de cara a las
exigencias histricas pretende alcanzar una propuesta normativa que
identifique los diversos enlaces que tiene este poder originario consigo y
con

el

Estado,

buscando

dimensionar

instancias

de

gestin

planificacin en lo territorial, en espacios geohumanos como las

comunas, donde los ciudadanos y ciudadanas tengan el poder para
construir su propia geografa, su historia, as como la formacin de
autogobiernos y otras expresiones de democracia directa, en funcin de
corregir las asimetras sociales tanto de exclusin como de injusticia, de
conseguir nuevas formas de generar base productiva con arreglo a
valores socialistas, con una justa distribucin de la riqueza y de la
mano para el impulso de un nuevo orden mundial.

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION PBLICA

El Sistema Nacional de Planificacin de Venezuela tiene entre sus

objetivos contribuir a la optimizacin de los procesos de definicin,
formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas en cada
uno de sus niveles, a la efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de
los recursos pblicos dirigidos a la consecucin, coordinacin y
armonizacin

de

los

planes,

programas

proyectos

para

la

transformacin del pas, a travs de una justa distribucin de la

riqueza,

mediante

una

planificacin

estratgica,

democrtica,

participativa y de consulta abierta, para el logro de las metas

establecidas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

El Sistema Nacional de Planificacin est integrado por el Consejo

Federal de Gobierno; los consejos de planificacin y coordinacin de
polticas pblicas de cada Estado; los consejos locales de planificacin
pblica de cada municipio; los consejos de planificacin comunal y los
consejos comunales.

La actual Constitucin de Venezuela, aprobada en referndum

constitucional el 15 de diciembre de 1999 y promulgada cinco das
despus, establece que la Repblica Bolivariana de Venezuela se
constituye en un Estado Social y Democrtico de Derecho y de Justicia
que "propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y
de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la
solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo
poltico".

En los trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica,

Venezuela asume la forma de un Estado federal descentralizado, y se
rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad. El mismo tiene como fines la
proteccin y fomento de la persona y su humanidad, garantizar el
ejercicio democrtico de la voluntad popular, y la bsqueda de un
estado de bienestar general. Para la consecucin de tales metas, se
sealan como vas el desarrollo de la educacin y el trabajo.

Se establece adems que la forma de Gobierno es la de una

Repblica

presidencialista,

encabezada

por

el

Presidente

de

la

Repblica funciona Jefe del Estado y Jefe del Poder Ejecutivo Nacional a
la vez. La soberana, la cual reside en el pueblo, se ejerce de dos
maneras: directamente a travs de la Constitucin misma y de la ley, e
indirectamente, mediante el sufragio, por el Poder Pblico, cuyos
componentes estn sometidos a dicha soberana popular y se deben a
ella. Todos los entes pblicos estn sujetos a lo previsto en esta
Constitucin. El Presidente tiene la facultad de dirigir las acciones del
Gobierno.

El territorio nacional se divide en Estados, un Distrito Capital,

dependencias federales y territorios federales. Los estados se organizan
en Municipios. De la misma forma, el Poder Pblico se distribuye entre
el Poder Nacional, el Poder Estadal y el Poder Municipal. Tanto el
Gobierno nacional como el de las subdivisiones territoriales deben ser
de naturaleza democrtica, participativa, electiva, descentralizada,
alternativa, responsable, pluralista y de mandatos revocables.

LAS NECESIDADES HUMANAS

Se ha credo tradicionalmente, que las necesidades humanas

tienden a ser infinitas; que estn constantemente cambiando; que
varan de una cultura a otra, y que son diferentes en cada perodo
histrico. Pero tales suposiciones son incorrectas, puesto que son
producto de un error conceptual, que consiste en confundir las
necesidades con los satisfactores de esas necesidades.

Las necesidades humanas fundamentales son finitas, pocas y

clasificables. Adems las necesidades humanas fundamentales son las
mismas en todas las culturas y en todos los perodos histricos. Lo que
cambia, a travs del tiempo y de las culturas, son la manera o los
medios utilizados para la satisfaccin de las necesidades. Las
necesidades fundamentales son: subsistencia (salud, alimentacin,
etc.), proteccin (sistemas de seguridad y prevencin, vivienda, etc.),
afecto (familia, amistades, privacidad, etc.) entendimiento (educacin,
comunicacin,

etc.),

participacin

trabajo,

ocio

(juegos,

etc.),

(derechos,

espectculos)

responsabilidades,

creacin

(habilidades,

destrezas), identidad (grupos de referencia, sexualidad, valores), libertad

(igualdad de derechos).

Concebir las

necesidades

tan

slo

como

carencia

implica

restringir su espectro a lo puramente fisiolgico, que es precisamente el

mbito en que una necesidad asume con mayor fuerza y claridad la
sensacin de falta de algo. Sin embargo, en la medida en que las
necesidades comprometen, motivan y movilizan a las personas, son
tambin potencialidad y, ms an, pueden llegar a ser recursos. La
necesidad de participar es potencial de participacin, tal como la
necesidad de afecto es potencial de afecto.

Integrar la realizacin armnica de las necesidades humanas en

el proceso de desarrollo, significa la oportunidad de que las personas
puedan vivir ese desarrollo desde sus comienzos; dando origen as a un
desarrollo sano, autodependiente y participativo, capaz de crear los
fundamentos para un orden en el que se pueda conciliar el crecimiento
econmico, la solidaridad social, el crecimiento de las personas y la
proteccin del ambiente. Las necesidades humanas bsicas referidas,
deben constituirse en derechos inalienables del ser humano, ya que su
posesin

prctica

hacen

la

dignidad

del

individuo

las

comunidades. La satisfaccin de estas necesidades implica un marco

ambiental sano. La degradacin del ambiente, provocada por los
procesos de contaminacin y explotacin irracional de los recursos,
atenta gravemente contra ellas. Actualmente y a nivel mundial, los
modelos de desarrollo econmico y tecnolgico han provocado que
millones de seres humanos no hayan tenido posibilidad de acceder a la
satisfaccin de estas necesidades bsicas.