Direito Administrativo

Matheus Carvalho

DIREITO ADMINISTRATIVO

1. ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO

- Enquanto disciplina jurdica: final do sc. 18 e
incio do sc. 19 com a Lei Francesa de 1800
(organizou pela 1 vez a Administrao
Pblica).
- Cresce e ganha cientificidade com as
construes jurisprudenciais do Cons. de
Estado da Frana (Universidade de Paris- 1 a
ter uma ctedra de direito administrativo).
- No Brasil: Decreto Imperial n 608/1851
(direito administrativo passa a ser ctedra
obrigatria
nas
faculdades
de
direito
existentes).

2. CONCEITO:
- Enquanto ramo do Direito Pblico um
conjunto de normas jurdicas que atuam na
disciplina da Administrao Pblica, regulando
uma das funes desenvolvidas pelo Estado
(funo administrativa).

3. OBJETO:
- A prpria Administrao Pblica, com normas
contidas em textos legislativos dispersos.
*ADMINISTRAO PBLICA*

4. FUNES:
4.1.
Funo Executiva: aquela que no
judicial, nem legislativa (conceito por excluso).
4.2.
Funes
ou
Atividades
Administrativas: todas as funes pblicas
consistentes em desempenhar concreta
(#legislativo: abstrato), direta (#judicirio, que
age como desinteressado, indiretamente) e
imediatamente (junto e perante o administrado
# da funo social do Estado) os seus fins.
(HELY LOPES);

Servios Pblicos: por meio dos quais

o Estado oferece utilidades, comodidades e
prestaes especficas nos administrados,
visando suprir suas necessidades.

Polcia Administrativa: o Estado se

dispe a controlar as atividades individuais dos
administrados. Ex. SUCOM.

Atividade de Fomento: o Estado

incentiva as atividades em que atuam as
entidades do 3 setor, atravs de recursos
destinados ou incentivos fiscais.

Interveno no Domnio Econmico:

Diretamente (s excepcionalmente, em duas
hipteses: imperativo da segurana nacional e
interesse pblico relevante); Indiretamente (o
Estado atua como agente regulador da
economia, fiscalizando as aes dos agentes
econmicos); Monoplio (o Estado se reserva
ao direito exclusivo de atuao em
determinada rea).

5. CONCEITO GERAL:
- Conjunto de pessoas ou entidades jurdicas,
rgos e agentes pblicos (sentido subjetivo,
formal ou orgnico) que, por lei, tm o deverpoder de exercerem uma das funes do
Estado, a funo administrativa, que consiste
em realizar concreta, direta e imediatamente os
fins
constitucionalmente
atribudos
s
entidades estatais, prestao de servio
pblico, poder de polcia administrativa,
fomento e a interveno no Domnio
Econmico (sentido objetivo ou material).

OBS. As funes tpicas de um poder,

podem ser funes atpicas de outro poder,
auxiliando o mesmo nas suas funes tpicas.
Entretanto, essas funes atpicas realizadas
pelos poderes no tm reflexo imediato perante
a sociedade.

6. REGIME JURDICO
- Confere Prerrogativas (Princpio da
Supremacia do Interesse Pblico sobre o
Particular) e Restries (Perece. da
Indisponibilidade do Interesse Pblico) So os SUPERPRINCPIOS, dos quais
decorrem os outros princpios.
- Garrido Falla: Denomina tal circunstncia de
o
Binmio
do
direito
administrativo
(prerrogativas e sujeies). Maria Sylvia chama
de Bipolaridade do direito administrativo.

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6.1.
Princpios Decorrentes desses 02
Princpios (SUB-PRINCPIOS) Art. 37,
caput, da CF/88: Princpios Constitucionais da
Legalidade,
Impessoalidade,
Moralidade,
Publicidade e Eficincia.

LEGALIDADE: A adm. Pblica s

pode atuar conforme a lei, todas as suas
atividades esto subordinadas aos comandos
legais. Diferentemente da Legalidade no
mbito dos particulares, onde o que no est
proibido est permitido (art.5, inc.II, CF), pela
Legalidade Administrativa, o administrado s
atuar com prvia autorizao legal, sem a
qual a Administrao no pode agir.

IMPESSOALIDADE ( 1, art.37,
CF): A Administrao Pblica tem que agir
objetivamente em prol da coletividade. Os atos
de pessoalidade so vedados, a atividade da
administrativa da Administrao e a ela so
imputadas todas as condutas dos agentes
pblicos. Teoria do Servidor (ou agente pblico
de fato).
- As publicidades da adm. no podero conter
nomes de administradores ou gestores, sero
meramente informativas, educativas ou de
orientao social.

MORALIDADE: Maurice Hauriou,

1927: noo de adm. proba, a moralidade
administrativa seria um conjunto de regras
extradas da boa e til disciplina interna da
adm., conjunto de valores que fixam um padro
de condutas que deve ser observado pela
Administrao no sentido de que ela atue com
retido de carter, tica, honestidade,
decncia, lealdade, boa-f.
- No basta que as atividades da
Administrao estejam de acordo com a Lei,
essas atuaes tm que ser conduzidas com
Lealdade, tica e Probidade.
Art.5, inc.LXXIII da CF/88 Ao popular
para controlar a moralidade administrativa dos
agentes pblicos.

PUBLICIDADE: Transparncia
exerccio da atividade administrativa.

no

- Excees: Assuntos que tratem da

segurana nacional; certos interesses sociais,
ou de foro ntimo (privacidade, intimidade).

EFICINCIA: Introduzido pela EC

19/98, antes j era princpio infraconstitucional.
A atuao da Administrao deve ser:

Rpida:
Dinamismo,
Celeridade,
descongestionar e desburocratizar.

Perfeita: Completa, Satisfatria.

Rentvel: tima, mxima com menor

custo.
6.2.
Outros Princpios da Administrao
Pblica:

Princpio da Finalidade Pblica:

Finalidade Pblica Geral: impe

atuao que atuao administrativa seja
sempre voltada coletividade, ao interesse
pblico, nunca para atender interesses
particulares.

Finalidade Pblica Especfica:

determinados atos devem atingir fins
especficos. Se este ato praticado para atingir
outro fim que no seja o seu fim especfico,
estar ferindo o princpio da finalidade pblica
(Desvio especfico de finalidade).

Princpio
Legitimidade ou
Administrativos:

da
Presuno
Veracidade dos

de
Atos

At que se prove o contrrio os

atos da Administrao so legais e legtimos
(presuno relativa, juris tantum). Sua
ilegalidade ter que ser provada, e at que se
prove os atos sero vlidos.

Princpio
(constitucional):

da

Auto-tutela

A
Administrao
tem
prerrogativa de controlar sua prpria atuao
para corrigir seus prprios atos. PODER
anular o ato que ela mesma praticou, quando o
ato estiver eivado de ilegalidade Sm. 346,
STF :A Administrao Pblica pode declarar a
nulidade de seus prprios atos.

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A
Administrao
PODER
invalidar seus prprios atos eivados de
ilegalidade (dos quais no se originam direitos)
e revogar atos por motivos de convenincia e
oportunidade. Sm.473, STF : A
Administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornem
ilegais, porque deles no se originam direitos,
ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade,
respeitados
os
direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.

Em todos esses casos de

Invalidao e Revogao, o Poder Judicirio
poder ser provocado e dever apreciar os
atos de invalidao e os de revogao. No
entanto, a apreciao judicial restringe-se a
aspectos formais, no havendo controle de
mrito, pois no se pode apreciar a
convenincia e oportunidade da revogao.
Da o carter de no definitividade do
autocontrole da Administrao, que no faz
coisa julgada.

Lei
9784/99,
art.53

Processo
Administrativo
Federal:
A
Administrao DEVE ANULAR seus prprios
atos, quando eivados de vcios de legalidade e
PODE REVOG-LOS por motivos de
convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.

poderia no ser motivado, estar vinculada aos

motivos que explicitou. Os motivos vinculam
todo o ato, e se no forem respeitados, o ato
poder ser apreciado pelo Judicirio (Teoria
dos Motivos Determinantes). Ex. agente
destitudo por improbidade, esta dever ser
provada.

Princpio
da
Proporcionalidade
Ampla ou da Razoabilidade (STF)

Os
meios
adotados
pela
Administrao, voltados a atingir determinados
fins, devem se apresentar como:
a)
Adequados: deve lograr
com sucesso a realizao do fim.
b)
Necessrios: entre os
diversos meios igualmente adequados, a
Administrao tem que optar pelo meio que
menos restrinja o direito do administrado.
c)
Proporcionais,
em
Sentido Estrito (elemento da proporcionalidade
ampla): a Administrao deve promover
ponderao entre vantagens e desvantagens
entre meio e o fim, de modo que haja mais
vantagens que desvantagens, sob pena de
desproporcionalidade do ato.

*PODERES ADMINISTRATIVOS*

7. CONCEITO:
Princpio da Motivao:

Em regra, a Administrao deve

enunciar as razes que a levaram a expedir
determinado ato. Inc. IX e X, do Estatuto da
Magistratura: As decises administrativas no
exerccio de funo atpica do judicirio devem
ser fundamentadas.

Entende-se por Motivo a razo

de fato ou de direito que autorizou ou
determinou a prtico de um ato. J a
Motivao se trata da Exigncia de
explicitao, de enunciao dos motivos.

Excees ao Princpio da
Motivao: A Exonerao ad nutum, que se
refere quela aplicvel aos ocupantes de cargo
em comisso, prescinde de motivao.
Entretanto, se a Administrao motivar ato que

- Conjunto de medidas, meios ou instrumentos

dos quais se valem os sujeitos da
Administrao Pblica como necessrios ao
desempenho de suas prprias atividades
administrativas.
- So Poderes Instrumentais utilizados como
meios para satisfao do interesse pblico,
enquanto dever da administrao, sem os
quais a mesma no atuaria, eles so inerentes
Administrao Pblica, nascem com ela
(Poder-Dever). So Poderes Jurdicos, criados
pelo Direito.

8. PODER

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VINCULADO:
competncia
vinculada expedir atos vinculados.

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- Hely Lopes: Poder que a ordem jurdica

confere Administrao para expedir atos de
sua competncia, cujos elementos e requisitos
j vm previamente estabelecidos por Lei.
Confere Administrao uma competncia
para expedir Atos Vinculados ou Regrados, no
mbito dos quais a Administrao no goza de
nenhuma liberdade administrativa, devendo
expedi-los sem ponderaes.
- Obs.: Alguns autores (Maria Sylvia) negam a
autonomia desse Poder, sob o argumento de
que ele s impe sujeies e limitaes
Administrao, que no ter liberdade na
prtica do ato.

9. PODER DISCRICIONRIO:
- A Ordem jurdica confere Administrao
Pblica, na expedio de determinados atos, a
possibilidade de se valer do juzo de
convenincia e oportunidade na escolha do
Objeto e na avaliao dos Motivos do ato
praticado.
- Concede Administrao certo espao, com
possibilidade de ponderaes e escolhas na
prtica do ato. Pode deliberar a respeito do
Motivo e do Objeto do ato, quando a Lei deixar
alguns dos elementos para prtica de um ato
para que a Administrao atue de forma mais
livre, com possibilidade de tomada de mais de
uma deciso.
Competncia
Finalidade
Forma
Motivo
Objeto

Sempre decorrente de lei,

ato vinculado.
Sempre vinculada.
Quando prescrita em Lei,
ser vinculada.
e Elementos deixados
discricionariedade
administrativa.

- Entretanto, a Administrao deve adotar,

dentre os vrios motivos e objetos
possveis, o mais benfico. Nunca poder
escolher qualquer objeto ou motivo. uma
liberdade relativa, condicionada.
- Obs.: O Judicirio pode fazer o controle
de mrito, no de forma ampla, mas dentro
do contexto dos princpios constitucionais.

10. PODER HIERRQUICO

- Confere Administrao uma capacidade
para ordenar, coordenar, controlar, corrigir,
delegar (quando conveniente) e avocar suas
funes. Este Poder estabelece a relao
Hierrquica entre rgos do mesmo mbito e
escalo da Administrao e a diviso de
competncias.
Capacidade de Ordenar: organizar as
funes administrativas, distribuindo-as e
escalonando-as entre os rgos e agentes
pblicos, estabelecendo uma relao de
subordinao entre eles. As ordens
emanadas pelos rgos e agentes superiores
devem ser cumpridas fielmente pelos seus
inferiores, salvo se manifestamente ilegais
(quebra do dever de obedincia infrao
disciplinar, punida pela Administrao atravs
de seu poder disciplinar).
Capacidade de Coordenar: coordenao,
harmonizao das funes, internamente,
quando a cargo do mesmo rgo
administrativo.
Capacidade de Controlar: controlar o
prprio desempenho dos agentes pblico,
fazendo tambm com que sejam observadas
as Leis e Instrues necessrias ao
cumprimento das funes.
Capacidade para Corrigir (AUTOTUTELA):
Invalidar atos ilegais e revogar atos que no
sejam mais convenientes e oportunos ao
interesse pblico.
Capacidade para Delegar Atividade ou
Funo Administrativa (art.12, Lei do
Processo Administrativo Disciplinar, lei
9.784/99): Poder haver quando for
conveniente e no houver impedimento legal
(delegar competncia para julgamento de
recurso administrativo; para edio de atos
normativos; ou quando o ato deva ser
praticado com competncia exclusiva),
mesmo entre rgos de igual ou inferior
escalo, mesmo que o rgo ou o agente
delegado no sejam subordinados ao rgo
ou agente delegante. A delegao regra,
sendo sua proibio uma excepcionalidade.

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Obs.O responsvel pelo ato ser o agente

que recebeu a delegao (delegado).

individuais. Alcana os Poderes Executivo e

Legislativo. Mesmo uma Lei que venha a
restringir uma liberdade seria decorrente do
Poder de Polcia.

Capacidade para Avocar (art.15, Lei

9.784/99): o chamamento da competncia
pela autoridade que no era, originariamente,
competente para prtica ato, tirando a
competncia da autoridade que assim o era.
excepcional, s ser possvel quando
permitida por Lei. A autoridade avocante
dever ser superior autoridade avocada.
Deve ser justificada e Temporria. O Poder
Hierrquico est presente somente em
mbito interno (poder de organizao
interna). Entre os rgos da Administrao
direta e dentro dos prprios rgos da
Administrao Indireta. No h poder
hierrquico de rgo da Administrao Direta
sobre rgo da Administrao Indireta,
tampouco de uma entidade da Administrao
Indireta
sobre
outra
entidade
da
Administrao indireta, j que no h Poder
Hierrquico no mbito externo. OBSNo
controle de subordinao o que ocorre da
Administrao Direta sobre a Indireta. um
controle finalstico (incide sobre os fins e
objetivos, nunca sobre os meios) para o qual
foi criada a entidade da Administrao
indireta: Tutela Administrativa. No mbito
da Unio: superviso Ministerial (as
entidades da Administrao indireta se
vinculam a um ministrio).

- Conceito Estrito: O Poder de Polcia

toda atividade administrativa exercida pelas
entidades,
rgos
e
agentes
da
Administrao Pblica para limitar e
condicionar o exerccio das liberdades
individuais e o uso, gozo e disposio da
propriedade,
visando
adequ-los
e
conform-los aos interesses pblicos e
bem-estar geral da coletividade. um
Poder de Polcia Administrativo.
- poder jurdico, mera atividade
administrativa (Ex. interdio de fbrica
poluente).
Objeto do P. de Polcia: Um bem, direito
ou atividade exercida pelo particular,
sero limitados pelo Poder de polcia da
Administrao que, entretanto, no
poder
abolir
os
direitos
do
administrados, apenas limita-los de modo
que no ponham a coletividade em risco.
Motivo: Razo de fato ou de direito que
ensejam a atuao do Estado.

11. PODER NORMATIVO (Gnero) Vale

para todos os rgos da Administrao
Pblica.

Manifestao:

uma
atividade
administrativa manifestada atravs de
atos com destinatrios indeterminados,
gerais ou abstratos, individuais ou
concretos; de preveno ou fiscalizao.

Poder Regulamentar: Se atribui

exclusivamente
s
chefias
do
Executivo para executarem fielmente
a Lei (regulamento de execuo),
regular matria no reservada Lei
(regulamento autnomo) ou disciplinar
internamente, em carter geral e
abstrato, as atividades cometidas ao
Executivo
(regulamento
administrativo).

Via de regra, o P. de Polcia

discricionrio.
No
entanto,
a
Administrao no pode ficar inerte, tem
que exerc-lo, tem o dever de responder,
decidir a respeito dos pedidos do
administrado, se se mantiver inerte, essa
inrcia poder ser apreciada pelo
Judicirio. Excees: As licenas so
atos vinculados quando o particular
cumpre todos os requisitos.
Atributos do P.de Polcia:

12. PODER DE POLCIA

- Conceito Amplo: toda e qualquer
atividade desempenhada pelo Estado e
dirigida a se restringir as liberdades

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imperativo, coercitivo, impe restries

mesmo sem a vontade do particular.

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Auto-Executvel, atributo sem o qual o

Poder de Polcia ficaria esvaziado; Exigvel.
Presuno juris tantum de Legitimidade
(no pode haver abusos no Poder de
Polcia).

Delegao: Transfere somente a

execuo do servio, o Poder Pblico mantm
a titularidade. Pode ser feita a qualquer um
(Administrao Direta, Indireta, particulares).
Pode ser feita por:

Delegao: O Poder de Polcia pressupe

prerrogativas a particulares. Portanto, se
um particular detivesse o Poder de Polcia
haveria um desrespeito ao Princpio da
Igualdade. Da porque, a doutrina entende
que esse Poder indelegvel aos
particulares. Exceo: Capites de navios e
aeronaves; entidades da Administrao
indireta;
agncias
reguladoras;
concessionrios,
permissionrios,
delegatrios, tambm o possuem, mas de
forma mais restrita. Obs. Apenas quanto
aos atos e atividades materiais que
precedem (colocao de fotossensores) e
que sucedem (a efetiva demolio de uma
casa) o Poder de Polcia podem ser
delegados.

a)
Lei (Legal): quando for para Pessoas
Jurdicas de Direito Privado da Administrao
Indireta (Empresas Pblicas, Sociedade de
Economia Mista).

Sanes:
Devem
vim
previstas
expressamente em Lei. As sanes
prevem o resultado til do Poder de
Polcia. Ex. Interdies, apreenses,
demolies, multas.
Setores do Poder de Polcia: Ex. Polcia
Ambiental, Polcia Edilcia (SUCOM),
INMETRO.

*ORGANIZAO DA ADMINISTRAO*
13. Formas de Prestao
Administrativa:

da

Atividade

15.2- ADMINISTRAO DIRETA

Lei/67) Ncleo da Administrao.

(Dec.

Teoria do Mandato: O Estado transfere

poderes a seus agentes atravs de um contrato
de mandato. No serve porque o Estado no
pode manifestar vontade, portanto, no pode
celebrar contrato de mandato.

Teoria da Representao: O Estado

tratado como incapaz, por isso precisaria de
um representante. No serve porque, no Brasil,
o Estado responsvel por seus atos e de
seus agentes, no incapaz.

Teoria do rgo ou Teoria da

Imputao (Hely Lopes): Utilizada no Brasil, o
agente exerce o poder, manifesta a vontade do
Estado em razo de um Poder Legal, decorre
de uma previso legal.
15.2.1 - RGO PBLICO:

15.1DESCONCENTRAO:
Atividade
distribuda dentro do prprio ncleo, da prpria
Pessoa Jurdica. H Hierarquia, Subordinao.

b)
Contrato
(contratual):
quando
a
delegao
for
para
particulares
(concessionrias,
permissionrias,
organizaes sociais e todos que prestem
atividade administrativa).

Descentralizao:

Por Outorga: O Poder Pblico transfere

a titularidade mais a execuo do servio. S
pode ser feita atravs de lei e para as Pessoas
Jurdicas de Direito Pblico da Administrao
Indireta.

- Ncleo especializado de competncias que

servem
para
prestao
de
atividade
administrativa. No pode celebrar contrato.
No tm Personalidade Jurdica, por isso no
tem aptido para ser sujeito de direitos e
obrigaes. Mas pode ir a juzo, desde que
preenchida 02 condies (ir em busca de
prerrogativas funcionais, sempre como sujeito
ativo). Tem CNPJ. possvel a existncia de
rgo pblico na Administrao direta e na
indireta (Lei 9784/99).

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autonomia, nem capacidade legislativa. Obs.

No mximo poder regular, complementar,
disciplinar o que est previsto em lei.

CLASSIFICAO:

a) Quanto Posio Estatal:

Formas de Controle:

A Independentes: goza de independncia,

est no pice de cada um dos poderes. Ex.
So as chefias de cada Poder: Presidncia,
Cmara Municipal.

Interno: feito pela prpria entidade da

Administrao Indireta.

BAutnomos:
Esto
subordinados,
diretamente ligados aos rgos independentes.
Ex. secretarias de Estado, Ministrios.

Exterior: Poder Legislativo (CPIs e

TCU); Poder Judicirio; pelos cidados, atravs
da Ao Popular; Pelo Poder Executivo
(superviso Ministerial, dirigentes escolhidos
pelo
Ministrio,
receitas
e
despesas
fiscalizadas, finalidades predeterminadas).

C Superior: ainda tem poder de deciso,

mas est subordinado aos rgos autnomos e
aos independentes. Ex. Procuradorias.
DSubalterno: No tem poder de deciso, s
executa o que foi mandado pelo independente
ou autnomo. Ex. zeladoria, almoxorifado.
b) Quanto Posio Estrutural:
ASimples: No tem outros rgos
agregados sua estrutura. Ex. Gabinetes.
B Compostos: tem outros rgos agregados
estrutura. Ex. Delegacia de Ensino- Escolas
ligadas.

AUTARQUIAS

Conceito:
Pessoa
Jurdica de Direito Pblico que serve para
prestao de atividades tpicas do Estado, com
autonomia administrativa, tcnica e financeira,
mas sem capacidade legislativa. So criadas e
extintas por lei ordinria especfica.

Finalidade vinculada
finalidade para a qual a Lei a criou. No so
criadas para visar o Lucro.

c) Quanto Atuao Funcional:

A Singular: Composto por um nico agente.

Ex. presidncia, governadoria.

a)
Auto-Executveis: presuno
de legitimidade, imperatividade, como qualquer
outro ato administrativo.
b)
Contrato
Administrativo
regido pelo dir. pblico, com clusulas
exorbitantes.
c)
Necessidade de Licitao,
mesmo para contratos regidos pelo direito
privado.

B Colegiado: Composto por vrios agentes.

15.3- ADMINISTRAO INDIRETA:
- Possuem Personalidade Jurdica Prpria: tem
aptido para ser sujeito de direitos e
obrigaes, responsvel pelos prprios atos
e os de seus agentes. No existe relao de
hierarquia entre Administrao Direta e
Indireta.
- Patrimnio e Recursos Prprios, autonomia
tcnica, financeira (decide como vai aplicar o
dinheiro),
administrativa.
S no tem

Atos e Contratos:

Responsabilidade Civil :

a)
Conduta + Dano +
Nexo (sem necessidade de comprovao de
culpa ou dolo). Ser Objetiva: quando houver
ao por parte do Estado; Subjetiva: quando
em razo de omisso do Estado, e a

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responsabilidade do servidor tambm ser

subjetiva.
b)
Obs. Se a Autarquia
no tiver patrimnio, o Estado responder de
forma objetiva, subsidiariamente pelo Dano.
c)
Exceo: No Casos
das PPPs, a Responsabilidade do Estado
Solidria.

a)
Prazo para Recurso: prazo
qudruplo, 60 dias. Contestao: prazo duplo,
30 dias.
b)
Duplo grau obrigatrio de
Jurisdio, reexame necessrio: Se o processo
no for submetido ao duplo grau obrigatrio,
no haver Coisa Julgada.

Bens Autrquicos: So bens pblicos,

segue regime de bens pblicos.

a)
Imunidade Tributria
recproca Somente quanto aos Impostos. A
Imunidade no absoluta: Restringe-se s
finalidades especficas de cada autarquia,
previstas na sua lei de criao. As atividades
complementares esto sujeitas aos impostos.
b)
Obs. H cobrana dos outros tributos.
c)
Procedimento Financeiro: Lei 4320/64
(Lei de Finanas Pblicas) e LC 101/2000 (Lei
de Responsabilidade Fiscal).
d)
Regime de Pessoal (EC 19 aboliu o
Regime jurdico nico):

a)
Inalienabilidade Relativa: Todos os
bens pblicos so alienveis de forma
condicionada. Para haver alienao, h um
procedimento a ser seguido: (DesafetaoAutorizao Legislativa- Licitao).
b)
Impenhorabilidade: vedada a
penhora, o arresto (bens indeterminados), o
seqestro (bens determinados).
c)
Impossibilidade de Onerao: O Bem
Pblico no pode ser objeto de Dir. Real de
garantia (O Penhor e a Hipoteca so vedados).

A Estatutrio: Para titulares de cargo pblico

(s nas Pessoas Jurdicas de Dir. Pblico).
Preferencialmente, deve ser adotado o Regime
Estatutrio, de cargo pblico.

d)
Imprescritveis (prescrio aquisitiva):
Bens pblicos so insuscetveis de usucapio,
nem do pr-labore, nem os bens dominicais.

B Celetista: Para titulares de emprego

pblico.

CONSELHOS
CRA, CRM, CRO).

Regime de Precatrio (art.100, CF)

DE

CLASSE

(OAB,

Antigamente:
Natureza
de
Autarquia. Porm, a Lei 9649/98, art.58:
Conselho de Classe ter natureza de Pessoa
Jurdica de Direito Privado.

a)
Documento atravs do qual, o Tribunal
reconhece dbito com procedncia transitada
em julgado. Os Precatrios constitudos at 01
de julho devem ser pagos no exerccio
financeiro seguinte, se existir disponibilidade
oramentria.
Podem
ser
pagos
em
parcelamentos anuais (10 por ano).

STF, ADIN 1717: Como os

Conselhos de Classe tm como funo
principal o Poder de Polcia, fiscalizando as
atuaes profissionais, no podem ser
considerados PJ de Dir.Privado. Declarou
inconstitucional o art.58 da Lei 9649/98,
determinando que os Cons.de Classe tero
natureza de Autarquia.

b)
Cada Pessoa Jurdica tem a sua prpria
fila, cada autarquia tem uma fila prpria. Obs.
Alimentos: Obedecem ao Precatrio, mas tm
fila prpria dentro da fila geral. Exceo: H um
valor de 60 salrios mnimos, no qual a pessoa
estar fora do precatrio.

rivilgios Processuais:

Regime Tributrio:

Concurso
Pblico:
Doutrina
Majoritria entende que o concurso pblico
obrigatrio.

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Foro Competente, Sm.66, STJ:

Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.

Anuidade:
contribuio.

Natureza

Tributria,

Controle pelo Tribunais de Contas;

Devem Obedecer a Lei 4320/64 (Lei de
Finanas)

Exceo OAB: A contribuio da

OAB no tem natureza tributria; No sofre
controle do Tribunal de Contas e no deve
obedincia Lei de Finanas Nacional.

AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL

Surgiram
para
conceituar
as
Universidades Pblicas, que tm mais
autonomia e liberdade. Reitor: Tem prazo
certo de mandato, s sair depois da expirao
desse. So escolhidos por eleio. No cargo
de livre nomeao, nem de livre exonerao.

OBS. Banco Central: autarquia

comum, mas seu Presidente nomeado pelo
Presidente aps prvia aprovao do Senado.

AGNCIAS
(Espcie)

prazo do mandato (mximo. de 04 anos). Obs.

J h Projeto de Lei querendo uniformizar o
prazo: 04 anos para todas.
f)
Vedao (Quarentena):
Quando o dirigente sai do cargo, deve ficar 04
meses ou 01 ano (a depender da lei da
autarquia especial) sem poder atuar na rea de
atuao da Agncia Reguladora.
g)

Distines:

AProcedimento Licitatrio:
- Lei 9472/97: em contrariedade ao disposto na
Lei 8666/93, cada agncia teria seu prprio
procedimento licitatrio, previsto na sua lei de
criao. Com modos especficos de Licitao
(Prego e Consulta).
- STF, ADIN 1668: Se a Agncia Reguladora
autarquia, ter que seguir a Lei 8666/93,
deixando, entretanto, que elas tenham as
modalidades especficas determinadas pela Lei
9472/97, Prego e Consulta.

REGULADORAS

a)
Finalidade:
Regular,
Fiscalizar, Disciplinar, Normatizar determinadas
atividades. No atividade nova, antes era
exercida diretamente pelo Estado.
b)
Capacidade Legislativa:
No a tem, no podendo, de tal sorte, legislar.
Tm o papel de complementar as leis, com
normas tcnicas especficas de sua atuao.

- O Prego j tem a Lei 10520/02, que o

estendeu a todos os Entes, no sendo mais
modalidade
especfica
das
Agncias
Reguladoras. Atualmente, a Consulta, que
ainda no tem Lei lhe regulando, a
modalidade
especfica
das
Agncias
Reguladoras.
B Regime de Pessoal:

c)
Regime Especial: Tm
mais
autonomia,
Liberdade
normativa,
liberdade econmica e financeira.
d)
Nomeao
de
Dirigentes: Presidente nomeia com prvia
aprovao do Senado. investidura ou
nomeao especial, porque depende de prvia
aprovao do Senado.
e)
Mandato com Prazo
certo e determinado: A Lei de criao de cada
Autarquia de regime especial ir determinar o

- Lei 9886/00: Regime Celetista, com

contratao temporria. A Doutrina j dizia que
o Regime da CLT s deveria ser adotado em
situaes
excepcionais,
para
funes
subalternas ou para contrataes temporrias.
-ADIN 2310, STF: Declarou que no era
hiptese para contratao temporria, que
excepcional, e que, portanto, no deveria
adotar o Regime Celetista. Declarou a
Inconstitucionalidade das 02 regras: Regime
Celetista e Contratao Temporria.

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Matheus Carvalho

- MP 155/03 Lei 10871/04: Determinou o

Regime Estatutrio, com concurso pblico,
para todas as Agncias Reguladoras. Os que
entraram por contratao temporria sairo
depois de findo o tempo do contrato.
h)

e)
Dispensa
para
as
Agncias
Executivas: 20% do Valor do Convite, ou
seja, quando o valor da licitao for at
R$30.000 ou R$16.000, a agncia executiva
estar dispensada de licitao. Essa dispensa
vale tambm para: Sociedades de Economia
Mista, Empresas Pblicas e Consrcios
Pblicos. S vale para as Autarquias e
fundaes pblicas, quando qualificadas como
agncia executiva.

Exemplos de Agncias:

AANS; ANTT; ANTAQ; ANAC; ANP; ANA

(bens pblicos); ANCINE (fomento).

B
Autarquias:
ADA
(agncia
de
desenvolvimento da Amaznia, substituiu a
SUDAM),
ADENE
(agncia
de
desenvolvimento do Nordeste, substituiu a
SUDENE) e AEB (agencia espacial);

o institudas e constitudas pelo Poder

Pblico, fazendo parte da Administrao. Obs.:
Quando forem constitudas pela iniciativa
privada, no sero Fundao Pblica.

C Servios Sociais Autnomos: APEX, ABDI.

Obs: CVM: deveria ser agncia reguladora,
mas autarquia comum.

GNCIA EXECUTIVA:

FUNDAO PBLICA

FUNDAO PBLICA de DIREITO

PBLICO:
A

a)
So Autarquias ou Fundaes Pblicas
que precisam ser modernizadas, e para isso
fazem um planejamento para reestruturao.
b)
Contrato de Gesto: Celebrado entra
uma Autarquia ou Fundao Pblica e o Poder
Pblico. Serve para dar mais autonomia ou
recurso pblico. Ex: Autarquia A Contrato de
gesto Agencia Executiva A.

a)
Natureza Jurdica: Regime
de Dir. Pblico. uma espcie de autarquia e
faz parte da Fazenda Pblica. Tem todos os
privilgios e obrigaes de uma autarquia.
Obs. Quando o concurso falar de Fundao
Pblica, ser a de Direito Pblico.

FUNDAO PBLICA de DIREITO

PRIVADO (fundaes governamentais)

c)
O ttulo de Agncia Executiva
temporrio, findo o contrato de gesto, o ente
que
se
tornou
agncia
executiva
temporariamente voltar a ser autarquia ou
fundao pblica. Ex. de ag.executiva:
INMETRO.

a)
Natureza Jurdica: Regime de Direito
Privado, derrogado parcialmente por algumas
normas de dir.pblico.

d)
Liberdade
Especfica
(s
para
agncias executivas): Art.24, par.nico, Lei
8666/93: Dispensa de Licitao. Regra Geral:

c)
Privilgio Processual: No tem prazo
especial, porque no faz parte da Fazenda
Pblica.

AValor de at 10% do Convite (at

R$150.000, se obras ou servios de
engenharia; at R$80.000 para os outros
servios);

d)
Tem sua Criao autorizada por Lei
Ordinria; Lei Complementar deve determinar a
finalidade das fundaes pblicas de
dir.privado.

Blicitao
R$8.000).

e)
OBS: Celso Antonio entende que no
h essa diviso. Segundo ele, quando se fala

dispensada

(R$15.000

ou

b)
Foro Competente (foro privativo):
Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.

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em Fundao Pblica, todas elas so de

Direito Pblico.

EMPRESAS PBLICAS:

a)
Pessoa Jurdica de Direito
Privado; Podem prestar servio pblico ou
explorar atividade econmica; sua criao
autorizada por lei.
b)
Tm
capital
exclusivamente pblico: Pode ser capital de
vrios entes da federao. Entretanto, no
poder haver capital de uma Sociedade de
Economia Mista investido na Empresa Pblica,
do contrrio ela perder esse status.
c)
Tem livre Constituio:
Pode ser constituda por qualquer atividade
empresarial.
d)
Tm Foro Privativo: Justia Federal ou
Vara da Fazenda Pblica.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:

a)
Pessoa Jurdica de Direito Privado;
Podem prestar servio pblico ou explorar
atividade econmica; Criao autorizada por
lei.
b)
Tm Capital Misto: O Capital do Ente
Pblico deve ser a maioria do capital votante.
Devem ser constitudas, obrigatoriamente,
como Sociedades Annimas.
c)
No tm foro privativo: So julgadas
na Justia Estadual.
d)

FINALIDADES:

A Prestar Servio Pblico: Quando forem

prestadoras de servio pblico, haver
prevalncia do Dir.Pblico sobre o Dir.Privado.

B Explorar Atividade Econmica: Quando

forem exploradoras de atividade econmica,
haver prevalncia do regime de Dir.Privado,
com alguma influencia do Dir.Pblico. obs:
Art.173, CF (Hipteses em que o Estado
pode Explorar Atividade Econmica):
1. Quando for necessrio aos imperativos da
Segurana Nacional.
2. Quando houver interesse coletivo, conforme
o definido em lei.
C Tero estatutos prprios definidos na lei
que autorizou sua criao.
e)
REGIME JURDICO das EMPRESAS
ESTATAIS:
A 1 Regra: LICITAO:
01. Quando for Prestadora de Servio
Pblico: Obedecer Lei 8666/93.
02. Quando Exploradora de Atividade
Econmica: Podem ter estatuto prprio, que
reger o procedimento licitatrio de cada
Pessoa Jurdica. Entretanto, at hoje, no h
estatuto. Assim, devero obedecer Lei
8666/93. Dispensa e Inexigibilidade (Arts.24
e 25 da Lei 8666/93).
BFALNCIA:
01. Antes: Se prestadoras de servio pblico
no estavam sujeitas falncia; Se
exploradoras de atividade econmica
Estavam sujeitas falncia.
02. Agora (Lei de Falncias, 11101/05,
art.2): Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia mista, sejam exploradoras de
atividade econmica, sejam prestadoras de
servio pblico, no esto sujeitas falncia.
03.Obs: A doutrina critica tal orientao,
dizendo que as exploradoras de atividade
econmica devem estar sujeitas lei de
falncias, j que esto muito prximas do
Dir.Privado.
C RESPONSABILIDADE CIVIL:

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11

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01. Prestadoras de Servio Pblico (Art.37,

par.6, CF): A responsabilidade ser objetiva,
de regra. E a responsabilidade do Estado ser
subsidiria e objetiva.
02. Exploradoras de Atividade Econmica: A
Responsabilidade civil delas ser regida pelo
Direito Civil, que determinar os casos em que
a responsabilidade ser objetiva ou subjetiva. E
o Estado no responde subsidiariamente.
D REGIME TRIBUTRIO:
01. Regra Geral: As Empresas Pblicas e as
Sociedades de Economia Mista no tm
imunidade tributria recproca e privilgios no
extensveis iniciativa privada.
02. Exceo: Quando o bem e as atividades
estiverem vinculadas prestao do servio
pblico, tero imunidade tributria.
03. Empresa dos Correios e Telgrafos:
Exerce atividade exclusiva e indelegvel do
Estado (servio postal), por isso tratado com
Fazenda Pblica. Goza de imunidade
tributria
recproca;
Tem
privilgios
processuais (prazos diferenciados); Os seus
bens pblicos so impenhorveis, no
onerveis, impenhorveis e imprescritveis;
Esto sujeitas ao regime de precatrio.Obs.
Isso no vale para as franquias privadas da
Empresa.

F REGIME DE PESSOAL:
01. Celetista: Titular de Emprego (No
emprego pblico. Este e o cargo pblico so
exclusivos
das
PJs
de
Dir.Pblico).
Equiparam-se aos servidores em alguns
aspectos:
- Exigncia de concurso pblico;
- Sujeitos s regras de vedao de
acumulao;
- Respondem por Improbidade (lei 8429/92)
de cargo, emprego e funo pblica;
- So funcionrios Pblicos para fins penais;
Esto
sujeitos
aos
remdios
constitucionais;
- Teto Remuneratrio: Estaro sujeitos ao teto
do STF se a Empresa Pblica ou a Sociedade
Economia Mista receberem ajuda do Estado
para o custeio; Se no receberem ajuda para
custeio, no esto sujeitos ao teto.

- Dispensa do empregado: Para maioria da

doutrina, a dispensa do empregado s poder
ser realizada motivadamente, aps processo
administrativo disciplinar com contraditrio.
Porm, TST Smula 390, orientao
jurisprudencial No h necessidade de
motivao para dispensa dos empregados, j
que os mesmos no gozam de estabilidade.
Tambm no h necessidade de processo
administrativo.

E REGIME DE BENS:
01. Regra Geral: So penhorveis. Mas so
imprescritveis, sempre.
02. Obs. Jos dos Santos C. Filho entende que
s os bens das Pessoas Jurdicas de
Dir.Pblico so bens pblicos, ou seja, os bens
das entidades governamentais no so bens
pblicos.
03. Maioria da Doutrina: Os bens pblicos so
todos aqueles pertencentes s Pessoas
Jurdicas de Direito Pblico e os diretamente
ligados prestao do servio pblico nas
entidades governamentais, concessionrias,
permissionrias e autorizatrias. Neste ultimo
caso, os bens seguiro as regras dos bens
pblicos.

ENTES DE COOPERAO (Entes

Paraestatais)

So
entes paraestatais, Pessoas Jurdicas de
Direito Privado que no fazem parte da
Administrao pblica, mas que cooperam
com o Estado na consecuo de alguns fins
pblicos.

Setor (Estado);

Setor (Mercado);

Setor (ONGs), alguns

cooperao so ONGs;

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01
02

dos

03
entes de

12

Direito Administrativo
Matheus Carvalho

04
Setor (Economia Informal). No tm fins
lucrativos e servem para ajudar o Estado na
prestao de um servio pblico ou no fomento
de uma atividade.

SERVIO
SOCIAL
AUTNOMO
(Sistema S, SEBRAE, SENAT, SESC,
SESI).
a)
rivilgios: Recebem recursos oramentrios.
Tm capacidade tributria. So beneficirias da
Parafiscalidade.
b)
ujeitas s regras de licitao da Lei 8666/93
e fiscalizao do Tribunal de Contas.
c)
bs: APEX e ABDI so agncias com natureza
de Servio Social Autnomo.

ORGANIZAO SOCIAL

a)
Lei 9637/98: As Organizaes Sociais
servem para prestao de servios pblicos,
servios estes que esto listados nesta Lei.
Ex.:
meio-ambiente;
pesquisa;
sade;
desenvolvimento tecnolgico.

contrato a ser firmado for decorrente de

contrato de gesto.
Entretanto, as Organizaes Sociais esto
sujeitas s regras de licitao. Esto sujeitas
ao controle do Tribunais de Contas, j que
podem receber dotaes oramentrias,
cesso de servidores pblicos e receber bens
pblicos. Ex. Instituto de matemtica pura e
aplicada.
P

OSCIP
ORGANIZAES
da
SOCIEDADE CIVIL de INTERESSE PBLICO
a)
LeiS 9790/99:
Organizaes Sociais:

Diferenas

para

as

A A Pessoa
O
Jurdica precisa existir no mundo
jurdico no mesmo ramo de atividade, h pelo
menos 01 ano, para tornar-se uma OSCIP.
B O Vnculo jurdico com o Estado o
Termo de Parceria, que tem natureza de
contrato administrativa, segundo parte da
doutrina.

b)
As Organizaes Sociais surgiram
como rgos pblicos extintos, que foram
transformadas em Pessoas Jurdicas de Direito
Privado denominadas Organizao Social.

C Regra Geral: No h cesso de

servidores, no h transferncia de bens
pblicos, nem dotao oramentria (no
participa diretamente do oramento, mas
recebe recursos pblicos via depsito
bancrio).

c)
Criao das Organizaes Sociais:
Celebrao do Contrato de Gesto: o
vnculo jurdico das Organizaes Sociais o
Estado (entidade fantasma segundo Maria
Sylvia, j que 01 celebra-se o contrato de
gesto, para que depois as Organizaes
Sociais existam no mundo jurdico).

D Esto sujeitas s regras de licitao e ao

controle dos Tribunais de Contas.
E O Conselho de Administrao da OSCIP
deve
ser
formado
por
particulares,
diferentemente das Organizaes Sociais,
onde os Conselhos de Administrao e Fiscal
podem ser compostos por servidores pblicos.

d)
A empresa no precisa existir no mundo
jurdico, nem ter experincia prvia no ramo em
que for atuar para que celebre o contrato de
gesto. Ato Administrativo Discricionrio do
Ministrio do Planejamento e Gesto, aps a
celebrao do contrato de gesto, d o status
de Organizao Social.

F Obs: O que tem ocorrido que a

Administrao contrata as OSCIPs para, via
de regra, burlar o concurso pblico, j que os
empregados das OSCIPs no necessitam de
concurso.

e)
Controle/ Licitao: Art.24, inc.24 da
Lei 8666/93: Dispensa a Administrao de
licitar com as Organizaes Sociais quando o

ENTIDADES DE APOIO (pouco

importantes).
a)
de

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apoio

Constituio As entidades
podem ser constitudas como

13

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Fundao, Associao ou Cooperativas,

criadas por servidores pblicos com a
finalidade de melhor desenvolver suas
atividades.
b)
Funcionam ao lado das
Universidades Pblicas e hospitais pblicos.
So fundaes privadas que atuam com a
estrutura e o dinheiro do Estado. Vnculo
Jurdico: Convnio celebrado com a
universidade. Ex. As entidades de apoio
fazem convenio com a universidade pblica
para organizarem uma ps-graduao, da qual
se poder cobrar mensalidade.
c)
Lei 8958/94: Entidades de
apoio que atuam junto s Universidades
Pblicas. Quanto s outras entidades ainda
no h legislao.
ATOS ADMINISTRATIVOS
I - Atos da Administrao x Atos administrativos
a) Atos privados da Administrao doao,
permuta...
b) Atos materiais - fatos administrativos
c) Atos Polticos funo poltica
d) Atos administrativos CONCEITO
II Elementos art. 2 da Lei 4717/65
a) Sujeito competente agente pblico.
Competncia vinculado, decorre de lei.
Irrenuncivel, imprescritvel. Avocao e
Delegao.
b) Forma processo administrativo prvio
vinculado.
c) Finalidade: 1) genrica (pblica) 2)
Especfica do ato est na lei. Ex: no pode
remover servidor para puni-lo vinculado.
d) Motivo razes que justificam a edio do
ato. Congruncia entre o motivo e o resultado
(objeto
e
finalidade)

Motivo
x
Motivao.Teoria dos Motivos Determinantes
e) Objeto disposio do ato. Obs: contedo
disposio jurdica e objeto aquilo sobre o
que o ato dispe.
III Atributos do ato administrativo

1. Presuno de legitimidade e veracidade

2. Imperatividade impor unilateralmente uma
obrigao
3. Exigibilidade exige a obrigao imposta
meios indiretos
4. Auto-executoriedade meios diretos de
coero lei ou urgncia
5. Tipicidade fixado por lei
IV Perfeio, validade e eficcia
Perfeio existncia, concluso de todas as
etapas de formao.
Validade conformidade com o ordenamento
EFICCIA
V Classificao
VII Extino
Cumprimento dos efeitos o advento do termo;
Desaparecimento da pessoa ou coisa.
Renncia abdicao pelo beneficiado
Retirada revogao, anulao, cassao,
caducidade ou contraposio
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
1 Prestao de servio pblico Centralizada
e descentralizada Administrao Pblica
Direta e Indireta
ORGO Centros especializados de
competncia
Personalidade Jurdica
capacidade
processual
(representantes
prprios)
Classificao:
I. Quanto posio estatal: independente,
autnomo, superior e subalterno
II. Quanto esfera: central e local;
III. Quanto estrutura: simples e composto;
IV. Quando atuao funcional: singular e
colegiado;
V. Quanto s funes: ativo, consultivo e de
controle.
Administrao Indireta
Personalidade
jurdica
(patrimnio/
receita/ autonomia administrativa)
Criao/ extino lei especfica
finalidade (fundao LC)

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14

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Regime hbrido (mais pblico ou mais

privado);
Criao lei autorizadora
Controle

Fins pblicos (no lucrativos)

Controle x hierarquia

Espcies:
I. Autarquia:
pessoa jurdica de direito pblico
atividade tpica de Estado
Controle/ atos/ contratos/ responsabilidade
civil/ prescrio/ bens/ dbitos judiciais/
Privilgios processuais/ imunidade tributria/
pessoal;
Espcies:
a) Autarquia de controle- Conselho de
Classe Lei 9649 (ADIn 1717) Poder de
Polcia/ parafiscalidade, salvo a OAB
b) Autarquias de regime especial
I. Universidades pblicas escolha dos
dirigentes e autonomia pedaggica
II. Agncias reguladoras maior liberdade e
autonomia, escolha dos dirigentes e mandato
fixo (Presidente + Senado)

a) Capital;
b) Forma societria;
c) Deslocamento de competncia.
Regime hbrido (mais pblico ou mais
privado);
Criao lei autorizadora
Controle

PRESTAO
DE
SERVIO
OU
EXPLORAO DE ATIVIDADE ECONOMICA
Ateno: ECT Jurisprudncia confere
tratamento de Fazenda Pblica
Responsabilidade civil exploradora de
atividade econmica
- servio pblico;
Responsabilidade subsidiria do Estado
servio pblico
Falncia
ENTES DE COOPERAO

Normatizao limite pessoal estatutrio

Normatizao e fiscalizao da atividade
exercida por particulares
III. Agncia executiva: Plano de reestruturao
x contrato de gesto (mais recursos e mais
autonomia). Dispensa de licitao: 20%.
II. Fundaes Pblicas.
Patrimnio destinado a fim pblico;
Natureza jurdica
Fundaes pblicas de direito pblico =
autarquia
Fundaes pblicas de direito privado =
empresas estatais;
III.

Empresas estatais

Direito privado
Diferenas entre Empresa
Sociedade de Economia Mista:

Pblica

1. SERVIO SOCIAL AUTNOMO

Assistncia e ensino a categorias sociais e
profissionais. Licitao e controle do TC.
Oramento ou Contribuio (parafiscalidade).
2. ENTIDADES DE APOIO Hospitais e
Universidades apoio aos servidores. Criao
servidores ( assistncia, pesquisa, ensino...).
Convnio vnculo jurdico.
3. ORGANIZAO SOCIAL
(O.S.) LEI
9637/98 Prestao de servios de utilidade
pblica, art. 1, Conselhos de Administrao.
Contrato de gesto dotao oramentria/
Bens/ Servidores. Qualificao econmicofinanceira. Qualificao tcnica. Dispensa de
licitao.
4. ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE
INTERESSE PBLICO (OSCIP)
Termo de parceria; existncia a 1 ano,
qualificao tcnica e econmica.

a) Capital;
b) Forma societria;
c) Deslocamento de competncia.

* ATOS ADMINISTRATIVOS *

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15

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14.
CONCEITO
ADMINISTRAO:

DE

ATOS

DA

declarao de vontade em nome do mesmo,

emitindo atos administrativos).

- Atos jurdicos, ou no, por meio dos quais a

Administrao emite uma declarao de
vontade para executar a lei aos casos
concretos e fazer prevalecer o interesse
pblico sobre os interesses particulares, no
desempenho das suas atividades.

03. Providncias jurdicas complementares da

Lei: atividade precpua da administrao na
sua funo de executar a lei, de ofcio, ao caso
concreto.

15.
CLASSIFICAO DOS ATOS
ADMINISTRAO (CELSO ANTNIO):

Atributos e Qualidades dos Atos

Administrativos:

DA

14.1
-Atos Jurdicos Regidos pelo
Direito Privado: a Relao Jurdica
horizontal, h igualdade entre os contratantes
(administrao x particular), a administrao
no se vale da sua supremacia.
14.2
-Atos
Materiais
=
FATO
ADMINISTRATIVO. No so atos jurdicos,
apenas realizam, executam uma atividade do
Estado. (Ex. construo de uma estrada,
pavimentao).
14.3
- Atos Polticos ou de Governo:
So de natureza jurdica, editados pelo Estado
no exerccio de funo poltica de soberania.
Ex. sano do presidente a um projeto de lei.
14.4
ATOS
ADMINISTRATIVOS
(espcie do gnero Ato da Administrao).

Conceito: um ato jurdico por

meio do qual o Estado, ou quem lhe faa as
vezes, exprime uma declarao unilateral de
vontade, no exerccio de suas Prerrogativas
Pblicas,
consistentes
em
providncias
jurdicas complementares da Lei, a ttulo de
lhe dar execuo, sujeitas ao controle de
legitimidade pelo Judicirio, no desempenho de
atividades essencialmente administrativas da
gesto dos interesses coletivos.
01. Ato jurdico: tem por fim criar, alterar,
extinguir algo no mundo do Direito, no que se
diferenciam do fato administrativo (realizaes
da administrao sem declarao de vontade).
02. Estado (Trs Poderes) e Quem lhe faa as
vezes (delegatrios, concessionrios, que
atuam em nome do Estado e podem exprimir

Presuno de Legitimidade,
juris tantum: o ato administrativo presume-se
editado de acordo com as normas e princpios
gerais de Direito. Decorre da Legalidade
Ampla. O ato vigora enquanto no afastado.

Presuno de Veracidade,
relativa: ao contedo do ato e aos fatos que o
compe, corresponde verdade de fato F
Pblica.

Imperatividade: no atributo
de todo ato, e sim dos atos que encerram
obrigaes para os administrados. O
administrado fica constitudo em uma
obrigao, ainda que contra sua vontade.
Coercitividade dos atos administrativos,
decorrentes da imperatividade: s poder
haver resistncia judicial ao ato, enquanto isso
no ocorrer, o particular estar a ele obrigado.
Os atos negociais, que apenas permitem certas
atividades ao administrado, no possuem esse
atributo.

Exigibilidade: capacidade de
exigir que a obrigao imposta ao administrado
seja cumprida, sob pena de a administrao se
valer de meios indiretos de coao. Ex. Multa.

Auto-Executoriedade: Esse atributo

tem que vir expresso em lei, salvo se no for
possvel outra soluo no caso concreto. A
administrao se vale de meios direitos de
coao para execuo do ato. Ex. demolio
de obra.

Elementos e Requisitos dos Atos

Administrativos: A Doutrina Majoritria aponta
cinco elementos, com base na Lei de Ao
Popular 4717/65, art.2, a falta de um dos
requisitos torna o ato invlido (anulvel,
podendo ser sanado). Diogo Gasparini e Celso

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16

Direito Administrativo
Matheus Carvalho

Antnio incluem mais

(contedo e causa).

dois

elementos

Competncia/Sujeito: Conjunto de
atribuies definidas por Lei, conferida aos
rgos e agentes pblicos para, em nome do
Estado, exprimir a declarao de vontade do
mesmo atravs dos atos administrativos.
Decorre sempre da Lei, sempre Vinculada,
portanto, mesmo quando o ato discricionrio,
sem o qual o ato invlido.

Finalidade: Ato que foge da sua

Finalidade especfica prevista em Lei, mesmo
que atenda a uma outra finalidade benfica ao
interesse pblico, estar incorrendo em desvio
de finalidade ou desvio de poder, e ser
Invlido. A Finalidade Especfica de cada ato
est sempre prevista em Lei, sempre
elemento vinculado, mesmo que ato seja
discricionrio. Ex. Ato de remoo, a finalidade
especfica uma melhor prestao do servio
pblico. Obs No pode existir ato
administrativo Inominado.

Forma: o revestimento do Ato

Administrativo. , em regra, escrito e no idioma
nacional, a forma est prescrita em Lei,
(requisito vinculado). Excees forma
prescrita em Lei: quando a lei se omitir a
respeito da forma, est ser livre, poder ser
oral, atravs de gestos, placas (ex: sinais de
trnsito).
*Obs: diferencia-se de Formalidade no
elemento de todo ato administrativo, uma
solenidade
especial
para
prtica
de
determinados dos atos que a exigem. O no
cumprimento da formalidade torna o ato
irregular, j o vcio de forma gera nulidade. Ex.
Regulamento (o Decreto ato administrativo
que serve como formalidade para eficcia do
regulamento).

Motivo: Razo de fato ou de direito que

autoriza ou determina a prtica do ato por parte
da Administrao (Ex. Demisso o motivo
a razo que levou a Administrao a praticar o
ato). O motivo ser elemento Vinculado quando
o Ato for Vinculado; Ser Discricionrio quando
o Ato assim o for (ocorre quando a lei no
elenca o motivo, deixando que a administrao
o pondere).

*Obs: Diferencia-se de Motivao (Princpio

Constitucional, a exigncia da Administrao
em revelar, manifestar os motivos do ato)
Teoria dos Motivos Determinantes: O motivo
revelado pela Administrao para a prtica do
ato deve ser seguido estritamente, sob pena de
invalidade do ato. Os motivos determinam e
condicionam a validade do ato.

Objeto/Contedo: o prprio
contedo, disposio jurdica do ato (o que o
ato dispe juridicamente). a prpria essncia
do ato, a prpria administrao vai escolher
qual o seu objeto. elemento discricionrio,
quando o ato for discricionrio, ou vinculado,
quando o ato assim o for. Ex. Remoo (o
objeto a prpria remoo).
****OBS. Corrente Minoritria (Digenes
Gasparini, Celso Antnio) existem mais 02
Elementos:

Causa: Exigncia de correlao,

ou relao de pertinncia lgica entre o motivo
e o contedo do ato luz de sua finalidade,
sobretudo nos atos discricionrios. Para Celso
Antnio, a causa pressuposto de Validade
lgico.

Contedo (separado do objeto):

Seria a prpria disposio do ato, enquanto o
objeto seria aquilo sobre o qual o contedo
incide, coisa ou relao jurdica sobre o qual
recai o ato. O objeto seria o elemento
extrnseco ao ato e o contedo seria o
elemento intrnseco.

Classificao
Administrativos:

dos

Atos

Quanto Vontade para a

Formao do Ato:
a)
Simples (01 vontade):
todo ato administrativo que decorre de uma
nica vontade, expressada por um nico rgo
ou agente pblico, a maioria dos atos simples
(ex: nomeao, exonerao). Pouco importa se
o rgo singular ou colegiado.
b)
Complexo (01 + 01 vontade): Ato cuja
formao depende de mais 01 ou mais vontade

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emanada por mais de um rgo. Ex. Promoo

por merecimento dos desembargadores dos
TRFs (o TRF forma uma lista trplice a
encaminha para o Presidente que escolher
01 dentre os 03 nomes).
c) Composto (01 + 01 vontade): Decorre de
uma nica vontade, emanada de 01 nico
agente ou rgo pblico, mas que depende de
uma vontade acessria de outro agente ou
rgo para lhe dar eficcia e validade.
O Ato composto depende de aprovao
discricionria, prvia ou posterior. Ex.
Nomeao de Min. do STF, aps a aprovao
do Senado (vontade acessria) posterior
nomeao pelo Presidente; Estado de Defesa,
Interveno Federal (aprovao posterior do
Congresso); Estado de Stio (aprovao prvia
pelo Senado).
Quanto aos Destinatrios do Ato:
a) Geral: So Atos Normativos (sempre atos
gerais). Tm como destinatrios os indivduos
em geral, incertos e indeterminados.
b) Individuais: Atinge pessoa determinada, ou
pessoas
determinadas.
Ex.
nomeao,
exonerao.
Quanto aos Efeitos do Ato:
a) Constitutivo: Decorre sempre do exerccio
do juzo discricionrio por parte da
administrao. Quando seus efeitos se
prestarem a criar, inovar, construir uma
situao jurdica antes inexistente. Ex.
Autorizao, permisso.
b) Declaratrios: Os efeitos se destinam a
reconhecer uma situao jurdica preexistente.
Ex. Todos os atos vinculados.
c) Enunciativos: Emitem um juzo de
conhecimento ou opinio sobre uma situao
de fato ou de direito conhecida pela
Administrao Pblica. No constituem, nem
declaram, apenas emitem juzo de opinio. Ex.
certides, declaraes.
Quanto ao Contedo do Ato:

a) Autorizao:
Ato
administrativo
discricionrio, unilateral, precrio, gratuito ou
oneroso atravs do qual a Administrao
faculta a um terceiro interessado o exerccio de
uma atividade material ou uso em carter
privativo de um bem pblico, ou a prestao
em carter precarssimo de um determinado
servio pblico. Ex: autorizao para exercer
atividade material txi, porte de armas;
autorizao de uso de bem pblico, quando
predominar o interesse particular; Autorizao
de servio pblico Ex. Rdios comunitrias.
b) Permisso: Discricionrio, Precrio (menos
que a autorizao), atravs do qual a
Administrao faculta ao particular interessado
o uso privativo de um bem pblico, ou
prestao de um servio pblico tambm em
razo de interesse pblico, que neste caso
predominante. Obs.: Lei 8987/95, art.40
Tornou a Permisso para prestao de servio
pblico um Contrato Administrativo Bilateral,
distinguindo-se da autorizao para prestao
de servio pblico porque esta ato
administrativo unilateral e aquela leva em
conta, sobretudo, o interesse particular.
Autorizao de uso pblico # da permisso de
uso pblico: o interesse envolvido na
autorizao de uso pblico, que bem mais
precrio, leva em conta o interesse particular;
j a permisso de uso pblico leva em conta o
interesse pblico predominantemente.
c) Licena: Ato vinculado e definitivo, atravs
do qual a administrao reconhece um direito
subjetivo do administrado, ora para exercer
atividade material, ora para exercer atividade
jurdica, condicionadas no seu exerccio ao
prvio
reconhecimento
por
parte
da
administrao (a Lei, ao tempo que reconhece
um direito ao administrado, condiciona o seu
exerccio a esse prvio reconhecimento).
Se houver recusa por parte da Administrao
em reconhecer o exerccio da atividade, desde
que o administrado tenha cumprido todas as
exigncias, este poder interpor Mandado de
Segurana. D-se atravs do Alvar de
Licena (ato formal vinculado).
d) Admisso: No ato de provimento. Ato
Vinculado, atravs do qual a Administrao
reconhece ao administrado o direito de usufruir

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um servio pblico. Ex. matrcula em escola ou

universidade pblica.

em flagrante); Instaurao de Processo

Administrativo Disciplinar, Sindicncia.

e) Aprovao:
Controle
exercido
discricionariamente, atravs do juzo de
convenincia e oportunidade, em face do qual
a administrao exerce atividade de controle
prvio ou sucessivo de um outro ato pratica
pela prpria administrao ou por particular.

c) RESOLUES:
Atos
Administrativos
formais que os rgos colegiados para
exprimirem as suas deliberaes a respeito de
determinada
matria.
Ex.
Agencias
Reguladoras possuem rgos colegiados que
podem expedir resolues. A Resoluo
formaliza o ato do rgo colegiado. No pode
ser expedida por rgo singular. Resolues
Administrativo-Normativas: So as Resolues
com efeitos gerais e abstratos. Obs:
Diferenciam-se das Resolues Legislativas,
que so lei em sentido amplo, embora de efeito
interno cmara legislativa.

f) Homologao: Ato Vinculado, pelo qual a

administrao exerce o controle sobre um
procedimento administrativo, reconhecendo-o a
legalidade. controle vinculado. O ato legtimo,
vlido, deve ser homologado.
Quanto Forma:
a) DECRETO (Chefes de Executivo): S so
emanados pelos Chefes de Executivo (prefeito,
presidente e governador) podem expedir
decreto p/ formalizar determinado ato
administrativo, tendo por destinatrios pessoas
incertas e indeterminadas. Ex. Decreto
Expropriatrio (formaliza, d solenidade
desapropriao,
sem
o
decreto
a
desapropriao nula).
Obs: Decreto Regulamentar: So 02 atos
administrativos, de Competncia Privativa dos
Chefes do Executivo, que podem expedir atos
gerais, abstratos ou individuais (nomeao de
Min. do STF). Servir sempre como
formalidade para outro ato. Obs2: O Decreto
Lei foi abolido do Brasil com a Constituio
Federal de 1988 permanecendo apenas os
Decretos Anteriores Carta Magna que
estejam em vigor. Obs3: Diferenciam-se do
Decreto Legislativo, que Lei lato senso.
Obs4:
Diferenciam-se
da
Resoluo
Legislativa, que Lei lato senso de efeitos
internos s Casas Legislativas. Exceo:
Possibilidade do Decreto Autnomo (art.84,
VI da CF): para Extinguir Cargos Vagos e para
Organizao da Administrao, desde que no
crie novas despesas.
b) PORTARIA
(qualquer
autoridade
administrativa que no seja o Chefe do
Executivo). Utilizada para qualquer ato que
disponha sobre o prprio servidor e sua vida
funcional. Ex. Instaurao de Inqurito policial
(quando no for instaurado por auto de priso

d) ALVAR: Por meio do alvar edita-se uma

autorizao ou licena p/ facultar uma atividade
ao particular, cujo exerccio limitado pelo
Poder de Polcia. O Alvar obrigatrio na
formalizao da Licena e da Autorizao. Ex.
Alvar de Licena para construir (dir. subjetivo
do particular, ato vinculado); Carteira da OAB.
Obs: A maioria dos atos administrativos
prescinde destas formalidades. Entretanto,
quando forem necessrias estas formalidades,
o ato ser meramente irregular se no as
respeitarem,
podendo
san-lo.
Obs2:
diferenciam-se de Vcio de Forma (elemento do
ato) o qual gera invalidade do ato. Obs3:
diferenciam-se de Vcio de Formalidade, que
gera mera irregularidade do ato (pode ser
sanada). Ex. portaria p/ nomear ministro,
quando deveria expedir decreto.
e) ORDEM DE SERVIO: Ato Administrativo
que certas autoridades pblicas editam para
determinarem a implementao ou realizao
de algum fato material (fato administrativo). Ex.
Ordem de construo.
f) INSTRUES (Ministros e Secretrios):
Tem carter abstrato, so atos formais atravs
dos quais a Administrao expede normas
gerais de orientao interna. Pem em
execuo os Decretos Executivos, para
regulamentar os regulamentos do Poder
Executivo.
g) CIRCULARES
(Natureza
Autoridades Superiores) As
superiores
emitem
ordens

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Concreta,
autoridades
uniformes.

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Dirigentes de rgos pblicos emitem-na aos

funcionrios do rgo para regulamentar
internamente a execuo dos servios.
Extino dos Atos Administrativos (para
Celso Antnio):
Extino de Atos no eficazes (sujeitos a
termo inicial, condio suspensiva):
a) Mera
Retirada:
Por
questo
de
convenincia ou de invalidade, a Administrao
retira o ato que ainda no eficaz.
b) Recusa (# de Renncia):
beneficiado do ato recusa o ato.

futuro

Extino dos Atos Eficazes (podem

produzir efeitos a qualquer tempo):
a) Cumprimento dos efeitos do ato
b) Desaparecimento da pessoa ou do objeto
da relao que o ato constituiu.
c) Renncia: Pedido de Exonerao.
d) Retirada do Ato anterior por outro ato
posterior:
A
CASSAO:
a
ilegalidade
superveniente edio do ato.

que
no
pode
administrativo.

adentrar

no

mrito

2. Objeto da Revogao: S o Ato Vlido

poder ser revogado. Apesar de vlido, o ato
torna-se inconveniente Administrao.
3.
Fundamento:
Existncia
de
uma
competncia discricionria para rever a
convenincia e oportunidade dos atos
anteriormente editados.
4. Limites (atos irrevogveis so a exceo):
- Atos Vinculados so irrevogveis: Ex.
Revoga-se uma autorizao, nunca uma
licena.
- Atos que j Exauriram seus Efeitos (atos
Consumados).
- Atos fontes de Direitos Adquiridos: Nem
Emenda Constitucional pode revog-los. Obs:
STF: No h Direito Adquiridos a Regime
Jurdico. Sm. 473: Poder de Autotutela da
Administrao. A Administrao pode revogar
seus prprios atos, respeitado o dir. adquirido.
-Atos
Meramente
Enunciativos:
Ex.
Certido Negativa de Dbito.
5. Motivos da Revogao: Juzo de
Convenincia e Oportunidade. O ato deixa de
ser conveniente e oportuno.

BCADUCIDADE: incompatibilidade do ato

anteriormente editado que antes no existia.

6. Efeitos da Revogao: Ex-Nunc. Impede a

produo dos efeitos futuros do ato,
permanecendo os efeitos pretritos.
E INVALIDAO : vcio na origem.

CCONTRAPOSIO/DERRUBADA
:
Edio de novo ato contrrio, (ex. demisso).
DREVOGAO; Causa de extino ou
supresso do ato administrativo vlido e de
seus efeitos, por razes de convenincia e
oportunidade.
1. Sujeito Ativo da Revogao: S a prpria
Administrao, no mbito de cada Poder da
Repblica. No possvel a revogao judicial
de um ato administrativo. Os outros Poderes
podero
revogar
seus
prprios
atos
administrativos. Obs.: O Judicirio no poder
revogar ato administrativo no exerccio de sua
funo tpica, que a funo jurisdicional, j

1. Conceito: Causa de Extino ou supresso

de Ato Administrativo Invlido ou Viciado, por
razes exclusivamente de Legalidade ou
Legitimidade.
2. Sujeito Ativo: Administrao Pblica (Poder
de Auto-tutela, Controle Interno) e o Judicirio
(controle externo judicial, quando provocado
por terceiros). S o Judicirio pode Invalidar
atos de todos os Poderes.
3. Objeto: Ato Viciado, Ilegal, contrrio ao
Direito.
4. Motivos: Ilegalidade, Ilegitimidade do Ato.

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5. Efeitos: Ex-Tunc para os atos que atinjam

pessoas indeterminadas, para atos restritivos
dos Direitos dos administrados. Para os
terceiros de Boa-f e para os Atos ampliativos
dos Direitos do administrado: A Invalidao
ter efeito Ex-Nunc.
6. Prazo Decadencial: A Administrao Pblica
tem 05 anos para declarar a Invalidao do
Ato. Passados os 05 anos, a Administrao
no poder mais invalida-la Convalidao
Temporal. Obs. Ao Judicial p/ Anulao de
Ato Administrativo: Prazo Prescricional de 05
anos.
7. Espcies de Invalidao
art.55):

(Lei

9784/99,

- Nulidade (atos nulos):

No podem ser reeditados, no so
convalidveis;
Quando o Vcio atingir a finalidade, o motivo
ou o objeto, o ato ser nulo, no convalidvel,
no reeditvel.
Podem ser Convertidos: Mudana de
categoria de um ato, quando sai de uma
categoria na qual o ato era nulo, para uma
outra onde o ato seja vlido, tambm tem efeito
retroativo. Diferencia-se de convalidar (reeditar
o mesmo ato sem o vcio que o contamina,
com efeitos retroativos).
Pode haver converso de atos nulos com
vcio de contedo e objeto. (Nomeao de
servidor para cargo sem concurso pblico,
pode ser convertido em nomeao para cargo
de confiana).

- Anulabilidade (Atos Anulveis):

Podem ser convalidados, racionalmente
reeditados. Obs. Doutrinadores defendem que,
quando houver possibilidade de convalidao,
a Administrao est obrigada a Convalidar o
ato, apesar de a Lei 9784/99 tratar a
convalidao
como
faculdade
da
administrao.
Quando houver vcio na competncia: desde
que o ato seja ratificado pela autoridade
competente,
Confirmado,
haver
a
convalidao.

Quando houver vcio na forma: reedita-se o

ato com a forma prescrita em lei.
OBS. GERAL: Os ATOS INVLIDOS NO
GERAM DIREITO ADQUIRIDO.
*LICITAO*
1. CONCEITO:
- Procedimento Administrativo para escolha
da proposta mais vantajosa ao interesse
pblico.

2. FINALIDADES:

Escolha
da
Proposta
mais
vantajosa;

Exerccio
do
Principio
da
Impessoalidade Oportunidade para que
qualquer um possa contratar com o Poder
Pblico, desde que preencha os requisitos
legais.
3. SUJEITOS:
- Entes da Administrao Direta; Entes da
Administrao Indireta e Entes Controlados
direta ou indiretamente pelo Poder Pblico
(OSCIPs, Servios Sociais Autnomos).
- Obs. Empresas Pblicas e Sociedades da
Economia Mista obedecem Lei 8.666/93. Se
explorarem atividade econmica, podero ter
licitao com regime especial. Enquanto no
for criado esse regime especial, continuam
obedecendo a Lei 8.666/93, gozando,
entretanto, do direito de dispensa para valores
de at 20% do valor do convite.
- Fundo Especial (serve para gesto de
interesses ou recursos pblicos, que sirvam a
um interesse coletivo): Pode ser rgo pblico
(Administrao direta) ou fundao pblica
(Administrao indireta), nestes 02 casos h
necessidade de licitao. Entretanto, o Fundo
Especial tambm pode ser usado como cdigo
oramentrio, sem estrutura ou personalidade
jurdica. Neste caso, no haver necessidade
de licitao.
4. PRINCPIOS (Alm de seguir a todos os
princpios da Administrao):

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I) Princpio da Vinculao ao Instrumento

Convocatrio:
- Tudo o que relevante para licitao deve
estar previsto no edital. Exige que todas as
regras a serem a respeitadas estejam previstas
no edital (no se pode exigir nem menos nem
mais do que est previsto no edital). O Edital
ou a Carta-Convite contm as regras da
licitao.
II) Princpio do Julgamento Objetivo:
- O Edital tem que definir o Tipo de Licitao,
no possvel a utilizao de qualquer critrio
subjetivo numa licitao, sob pena de violao
a este princpio: (diferencia-se de modalidade).
* Melhor Preo
Tcnica
* Melhor Tcnica
(leilo).

* Melhor Preo e
* Melhor Lance

- OBS Se o edital estabelecer que o tipo de

licitao
ser
o
de
Menor
Preo,
independentemente de qualquer motivo,
vencer aquela empresa que, preenchendo os
requisitos previstos no edital, oferea o menor
preo, ainda que o concorrente oferea um
produto com qualidade superior. Havendo
empate no preo, haver desempate nos
seguintes critrios: Empresa Nacional ou de
Capital Nacional; Bens produzidos no pas;
Sorteio.
- OBS.2 Quando a licitao for de Melhor
Tcnica e Preo: O Edital deve prever qual o
critrio para resolver a situao na qual um
concorrente oferece um melhor preo e o outro
oferea melhor tcnica (pode ser a mdia, por
exemplo).
III) Princpio do Procedimento Formal:
- O Processo de Licitao tem que respeitar
todas as formalidades previstas na lei. um
procedimento vinculado.

fraude
(preos
combinados
entre
concorrentes): crime previsto na Lei de
Licitao
e
improbidade
administrativa.
Exceo a este princpio: Leilo (propostas
verbais).
5. COMPETNCIA para LEGISLAR sobre
Licitao:
- Competncia Privativa da Unio para
legislar sobre normas gerais de licitao
(art.22, inc.27, C.F/88). Obs. Norma Geral
pode criar nova modalidade de licitao.
- Competncia para legislar sobre normas
especficas de licitao: Estados, DF e
Municpios.
- Obs. Lei complementar poder delegar ou
transferir aos Estados para legislar sobre
normas gerais.
- Quando a Unio legislar sobre normais gerais
a Lei ser Nacional; Quando a Unio legislar
sobre normas especficas a Lei ser Federal,
vlida somente p/ Unio. STF/ lei 8666/93
tem normais gerais, mas tambm possui
normas especficas para a Unio (art.17).
Lei 10.520/02 (define o prego): Tambm
utilizada como Norma geral, com mesmo poder
da lei 8.666/93.
Lei 9.472/97 (institui ANP e ANATEL): Criou
o prego e a consulta, enquanto modalidades
especficas das agencias reguladoras. No
norma geral de licitao. STF Mesmo no
se tratando de norma geral de licitao, a Lei
9.472/97 poderia, como fez, criar a consulta e o
prego.
Obs. A Lei de Licitao do Estado da Bahia
traz os procedimentos das modalidades de
licitao totalmente invertidos em relao aos
da Lei 8666/93.
6. INEXIGIBILIDADE de LICITAO (art.25
da Lei 8.666/93, Rol Exemplificativo):

IV) Princpio do Sigilo das Propostas (vlido

inclusive para o prego):

- Competio invivel, impossvel.

- As propostas so sigilosas at o momento de

sua abertura em sesso pblica. Se houver

7. PRESSUPOSTOS para ocorrncia de uma

Licitao:

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b) Negcio Jurdico Bilateral.

I)
Pressuposto
Lgico:
Concorrncia,
pluralidade de ofertantes e objetos (+ de um
sujeito e + de um objeto). Obs. O Objeto pode
ser nico em razo:
Carter Absoluto: S existe 01 objeto,
porque s foi produzido 1 objeto.
Evento externo.
Carter pessoal do objeto.
- Obs a Singularidade do Objeto tem que
ser relevante para que haja inexigibilidade, e
tem que estar na lista do art.13 da Lei
8.666/93; Tem que ter Notria Especializao
(reconhecida pela mdia, pela crtica). Quando
se falar de singularidade do objeto com todos
os seus requisitos, sempre haver um juzo de
valor do administrador.
II) Pressuposto Jurdico (interesse pblico):
A licitao serve para proteger e atender ao
interesse pblico. Se a licitao acaba por
prejudicar o interesse pblico, ser inexigvel.
Obs. Nos casos das Empresas Pblicas e das
Sociedades de Economia Mista, a Licitao
ser inexigvel quando prejudicar a atividade
fim da empresa.
III) Pressuposto Ftico: Se no h interesse
do mercado, h inexigibilidade.

c) Contrato Consensual, que estar perfeito e

acabado no momento em que se manifesta a
vontade. Ex. O Contrato de compra e venda
consensual, estar perfeito e acabado com a
manifestao da vontade. No importa se o
pagamento no foi descontado.
- Obs Diferencia-se do Contrato Real, que
depende da entrega do bem para se tornar
perfeito.
d) Contrato Comutativo: As Obrigaes so
equivalentes e Pr-Determinadas.
Obs. # do Contrato Aleatrio, em que as
obrigaes no so pr-determinadas.
e) Contrato Formal:
formalidades.

Deve

seguir

certas

f) Contrato Personalssimo:
Leva em
considerao a qualidade pessoal dos
contratantes. Via de regra, no poder haver
transferncia.
g) Contrato de Adeso: Uma das partes
monopoliza a relao, a outra adere se quiser.
O Contrato est previamente pronto, no h
possibilidade de se discutir clusulas
contratuais. Aqui a Administrao quem
detm o monoplio.
- - Obs Uma vez publicado o edital do
contrato, este dever ser cumprido nos seus
exatos termos, no havendo possibilidade de
altera-lo.

*CONTRATOS ADMINISTRATIVOS*
1. CONCEITO:
- uma espcie de contrato, um vnculo
jurdico em que os sujeitos ativo e passivo
comprometem-se a uma prestao visando
Criar, Extinguir ou Modificar Direitos na
consecuo do interesse pblico, seguindo o
Regime Pblico.

2. CARACTERSTICAS:
a) A presena do Poder Pblico, seja no plo
passivo, no plo ativo ou nos 02 plos. O que
se exige a presena do poder pblico em
pelo menos um dos plos.

3. FORMALIDADES:
a) Contrato Escrito. Exceo Poder ser
verbal quando a lei autorizar. Art.60, Lei
8666/93 (Contratos Verbais):
Contratos com valor at 4 mil reais.
Contrato de pronta entrega.
Contrato de pronto pagam.
b) Licitao Prvia/ Procedimento (art.26):
- Se a licitao for inexigvel ou dispensada
ser necessrio utilizar-se do procedimento do
art.26.

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- O Instrumento do contrato ser Obrigatrio

quando o valor for o da Tomada ou da
Concorrncia, mesmo que seja caso de
dispensa ou inexigibilidade.
- Poder o Instrumento de Contrato ser
Facultativo quando o valor for correspondente
a Convite e quando for possvel realiza-lo de
outra maneira.

Administrativo

- Prazo sempre determinado (art.57, 3). A

durao mxima ser compatvel com a
disponibilidade do crdito oramentrio: 12
meses (lei oramentria anual).
- Excees (prazo maior que 12 meses):

I) Quando o objeto do contrato estiver previsto

c) Forma do Ato Administrativo.

- Segundo a doutrina moderna, a forma do ato
administrativo vinculada; Podendo ser
discricionria, se a Lei Autorizar.
d) Publicao (art.61, nico):
- Feita com o resumo, com o extrato do
contrato. A Publicao no pode ultrapassar o
prazo de 20 dias ou at o 5 dia do ms
subseqente assinatura do contrato (o que
acontecer primeiro).
- Condio de Eficcia do Contrato, ou seja,
antes da publicao o contrato j vlido, mas
ineficaz, no produz efeitos.
4. CLUSULAS
DOS
ADMINISTRATIVOS:

Durao do Contrato
(art.57 da Lei 8.666/93):

CONTRATOS

a) Clusulas Necessrias: Quando ausentes

Contrato Nulo, Ilegal.
Garantia (art.55 e 56 da Lei 8.666/93)
- A Administrao deve exigir a garantia, em
virtude da indisponibilidade do interesse
pblico.
- o contratado que deve decidir qual ser a
forma da garantia, dentro das alternativas
elencadas pela lei: Ttulos da dvida pblica;
Cauo em dinheiro; Seguro-Garantia (contrato
de garantia de outro contrato); Fiana Bancria
(garantia fidejussria).
- Valor da Garantia: At 05% do valor do
contrato. At 10% quando o contrato for de
grande vulto, alta complexidade e causar riscos
financeiros Administrao.

no Plano Plurianual (PPP, art.166, CF): Prazo

mximo do contrato administrativo ser de 04
anos.
I) Prestao Contnua: Se em razo do prazo
o preo for melhor, nos casos de prestao
contnua, o prazo mximo do contrato ser de
60 meses.
- Obs. Art.57 Admite-se uma prorrogao
(60 meses + 60 meses) em carter
excepcional, mediante fundamentao e
autorizao da autoridade superior.

II) Aluguel de equipamentos e programas de

informtica: Prazo mximo de 48 meses.

III)

Contratos
de
Concesso ou Permisso de Servio
Pblico: Podem ter prazos diferenciados, de
acordo com a lei que cuidar do servio
delegado, a lei que cuida do servio dar o
prazo mximo do contrato de concesso ou
permisso.
b) CLUSULAS EXORBITANTES (Art.58):
- Desigualdade entre as partes no contrato,
que vlida no contrato administrativo.
Alterao Unilateral do Contrato (art.65):
- Se a alterao feita bilateralmente, no h
clusula exorbitante. S a administrao pode
alterar unilateralmente o contrato.
- Obs. Permisso: Ato Unilateral: S h
permisso de servio. No se faz por contrato,
no contrato, feita por ato unilateral.

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01 Hiptese: Alterao Unilateral pela

Administrao:
- Alterao Unilateral nas Especificaes do
projeto.
- Alterao do Objeto do contrato, que gera a
alterao do valor do contrato.

III)

Interferncias
Imprevistas: Circunstancias que j existiam ao
tempo da celebrao do contrato, mas s foi
descoberta ao tempo da execuo do contrato.

IV)

Caso

Fortuito

e Fora Maior.

- Obs. Se a Administrao quiser menos

mercadorias e a contratada j tiver adquirido ou
produzido as mercadorias, a administrao ter
que pagar pelo que havia estipulado.

03 Hiptese: Alterao Referente :

- Obs. Para cima ou para baixo, o acrscimo

ou decrscimo mximo ser de 25%.
Exceo:
Reforma
de
Edifcio
ou
Equipamento: Acrscimo mximo de 50% em
relao ao original.

II) Reajustamento

02 Hiptese: Alterao Bilateral (no

clusula exorbitante):
- Alterao no regime de execuo
- Substituir a Garantia
- Alterao na forma de pagamento
- Buscar o equilbrio econmico-financeiro.
- Obs. Em contrato administrativo a
Administrao s paga ao contratado depois de
receber o servio, obra ou mercadoria. O
Pagamento nunca poder ser antecipado.
- O Contratado pode pedir a reviso do
contrato para manter o equilibro econmicofinanceiro. S haver reviso para manter
equilbrio econmico-financeiro se houver fato
novo.

I) Correo Monetria: J est programada

no contrato. apenas a atualizao da moeda.
de Preos: H uma
alterao no custo do objeto do contrato. um
ndice j previsto no contrato p/ absorver o
aumento de custos.

III)

Recomposio de
Preos: Tambm em razo do aumento de
custos, mas no prevista no contrato,
utilizada na hiptese de Teoria da Impreviso.
a reviso p/ busca do equilbrio econmicofinanceiro do contrato.
Obs. A Falta de Reviso a pedido da
contratada p/ manter o equilbrio econmicofinanceiro do contrato: A Possibilidade de
extino do contrato s pela via judicial.
Extino Unilateral do Contrato:
- Se quem quer extinguir o contrato o
contratado, s poder faz-lo na via judicial, se
a Administrao no aceitar extinguir
administrativamente.

Teoria da Impreviso (gnero):

01 Hiptese: Concluso do Objeto

- Fato superveniente, imprevisto, imprevisvel e

que onera excessivamente o contrato para uma
das partes.

02 Hiptese: Advento do Termo Final do

contrato (prazo final)

I) Fato do Prncipe: a atuao geral e

abstrata do Poder Pblico, que atinge o
contrato de forma indireta e reflexa. Ex.
alterao de alquota de imposto.

II) Fato

da
Administrao:
Atuao
especfica, que atinge diretamente o contrato
administrativo, atinge o seu objeto principal.

03 Hiptese: Resciso

I) Consenso

entre as Partes: Resciso

Amigvel.
II) Reviso Administrativa: A administrao
rescinde
unilateralmente
o
contrato,
extinguindo-o. Hipteses:

Razes de Interesse Pblico: Necessidade

de Indenizao para o particular.

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Descumprimento de Clusula Contratual: O

Contratado dever indenizar a administrao.

Resciso Judicial.
04 Hiptese: Extino de Pleno de
Direito: Por circunstancias alheias vontade.
Ex. falncia.
05 Hiptese: Anulao: O contrato j
nasce ilegal.

-Obs. Para aplicao da penalidade de

declarao de inidoneidade da empresa, o
contratado deve ter praticado conduta que seja
tipificada tambm como crime.
- Para Celso Antonio: S a declarao de
inidoneidade depende de conduta criminosa, a
suspenso do direito de contratar com o poder
pblico no exige conduta criminosa.
e) Ocupao
Contratada:

Provisria

dos

Bens

da

c) Fiscalizao do Contrato Administrativo:

- A administrao pode at intervir na empresa
em situaes excepcionais.
d) Aplicao
de
Penalidades
pela
Inadimplncia de Contratado (art.87, Lei
8.666):

I) Advertncia;
II) Multa;
III)

Suspenso
do
Direito de Contratar com Poder Pblico, por,
no mximo, 02 anos;
- Obs. No caso de suspenso o contratado
estar impedido de contratar apenas com o
Ente que aplicou a penalidade.
- Obs. Para aplicao de uma dessas 03
penalidades ser feita de forma discricionria
pelo administrador, no h um rol de hipteses
para aplicao de cada uma dessas
penalidades.

- Se a Administrao rescinde o contrato por

inadimplncia da empresa, o far por processo
administrativo e, a partir da instaurao do
Processo Administrativo at o seu fim a
Administrao dever assumir a continuidade
da prestao do servio, e se for necessrio a
Administrao poder ocupar provisoriamente
os bens da contratada.
- Se ao final do processo h a Resciso: A
Administrao poder adquirir os bens da
contratada atravs da reverso (ocupao
reverso).
-Obs. S os bens indispensveis prestao
do servio podero ser ocupados.
f) Indenizao da Ocupao e da Reverso:

I) Se os bens j foram amortizados: No h

necessidade de indenizao.
II) Haver indenizao a depender do tipo de
contrato.

IV) Declarao de Inidoneidade da Empresa

pelo prazo mximo de 02 anos: A Empresa
deixa de ser idnea e fica impedida de
contratar com todos os entes da administrao.
Diferencia-se da Suspenso, que restrita ao
ente com o qual a contratada fez o contrato.
- Obs. Para empresa voltar a ser idnea tem
que ser reabilitada, para que isso ocorra devem
ser preenchidos alguns requisitos: Passar o
prazo da declarao de inidoneidade; A
contratada deve indenizar os prejuzos
causados

administrao
(requisitos
cumulativos).

*CONTRATOS EM ESPCIE*
1.0 - CONTRATO DE GESTO
a) Para Constituio de Agencias Executivas
(Administrao x Administrao)
b) Para Criao de Organizao Social, O.S
(Administrao x particular)
Art.37, 8, C.F/88 H contrato de gesto
quando celebrado entre administrador, Pessoa
Fsica, e outro administrador, tambm Pessoa
Fsica. A administrao no est presente.

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26

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c) Contrato
Pblicos.

de

Gesto

entre

rgos

d) Contrato de Consrcios Pblicos (Lei

11107/05).
2.0- CONTRATO DE CONCESSO De Uso
de Bem Pblico.
De Prestao de
Servio Pblico.
a) CONCESSO de SERVIOS PBLICOS:
A - Concesso COMUM (Lei 8.987/95 e
art.175, C.F/88):

- Obs. Alm do Contrato, h necessidade de

autorizao Legislativa especfica p/ haver a
concesso.
Responsabilidade
(art.37, 6):

da

Concessionria

- Regra: Responsabilidade Objetiva em face do

usurio do servio. Se o sujeito que sofrer o
dano no for usurio do servio, a
responsabilidade da concessionria ser
subjetiva, baseada no dano civil.
Obs. A Responsabilidade do Estado
subsidiria e Objetiva pelos danos causados
pela Concessionria.

- S h transferncia da execuo do servio, a

titularidade continua com o poder pblico.

Remunerao da Concessionria:

- O Poder Pblico pode outorgar a concesso

de servios pblicos a um particular, mas
concesso no uma outorga e sim uma
delegao. A Delegao deve ser feita pelo
Poder concedente, s o ente que possui a
titularidade do servio pode deleg-lo
(Unio, Estados, DF e Municpios).

(define o valor da tarifa, ndice e data para

reajuste) est prevista no Procedimento
Licitatrio.

- S uma Pessoa Jurdica ou um Consrcio

de Empresas podem receber a delegao.
Obs No se admite concesso a Pessoa
Fsica.
Formalizao:
Atravs
de
Contrato
Administrativo, com necessidade de Licitao
por Concorrncia, a mesma da Lei 8.666/93,
com algumas Peculiaridades (art.15, Lei
8987/95).
- Nessa licitao, alm dos tipos de menor
preo, melhor tcnica e melhor tcnica e preo,
h o tipo do melhor tarifa p/ o usurio.
Exceo:
Programa
Nacional
de
Desestatizao (lei 9074/95): Servio que
estiver no programa de desestatizao ser
concedido por licitao via Leilo.
Prazo: Determinado. O Prazo ser fixado
pela Lei que cuide do servio concedido.
possvel a prorrogao do prazo dentro do
limite mximo da lei, desde que esteja prevista
essa possibilidade no contrato.

I) Tarifa dos Usurios: Poltica Tarifria

II) Recursos Pblicos: uma faculdade do

Administrador. Princpio da Modicidade: A
Faculdade que a Administrao tem em alocar
recursos pblicos para a concessionria
decorre desse princpio.

III) Receitas Alternativas: A Empresa busca

outras atividades paralelas ao servio pblico
com o objetivo de baratear as tarifas. O
Contrato
deve
prever
essas
receitas
alternativas.
Obs. As tarifas podem ser diferenciadas de
acordo c/a capacidade econmica do usurio
(Princpio da Isonomia Material).
Sub-Contratao ou Sub-Concesso dos
Contratos Administrativos:
- A Lei possibilita a sub-concesso do contrato
administrativo, apesar de pesadas crticas da
doutrina que entende que a sub-concesso
fere a isonomia, viola o dever constitucional de
licitar, e fere o carter personalssimo do
contrato administrativo.
Condies p/ a Sub-Concesso:
I) Previso no Edital ou no Contrato (um
parte integrante do outro).

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II) A sub-concesso s poder ser de partes do

contrato.

III) A Administrao dever anuir com a subconcesso, hiptese na qual ir analisar se a

sub-contratada preenche os requisitos para o
contrato administrativo.

IV) A Lei exige licitao para a sub-concesso

Fundamento:
- Lei 11079/04. A Concesso Especial
uma concesso comum com algumas
peculiaridades, mas , tambm, delegao de
um servio pblico.
Objetivos:

do contrato administrativo. Neste caso, a

concessionria no ter mais responsabilidade,
s a sub-concessionria (para a doutrina isto
no sub-concesso, e sim novo contrato
administrativo).

Buscar Dinheiro na iniciativa privada para

custear necessidades pblicas.
Buscar eficincia da iniciativa privada.

Obs. Em uma sub-concesso h

Responsabilidade
Solidria
entre
Concessionria e a Sub-Concessionria.

I) Concesso Patrocinada:

a
a

Extino da Concesso:
Judicial: Quando o contratado no quer
mais o contrato.
Consensual: por acordo ou Amigvel.
Ato Unilateral do Poder Pblico, que se
subdivide em:

I) Encampao: O Poder Pblico extingue o

contrato por razes de interesse pblico. Neste
caso, h necessidade de indenizao.

II) Caducidade:

Extino
Unilateral
do
Contrato
pela
Administrao
por
descumprimento de clusula contratual por
parte do particular. Neste caso, o particular
deve indenizar o Estado.

Modalidades de PPPs:

- Concesso comum em que haver,

necessariamente, tarifa do usurio + recursos
pblicos
(aqui
o
recurso
pblico

indispensvel, ao contrrio da concesso

comum). O Percentual de alocao de recursos
pblicos ser previsto no contrato.

II) Concesso Administrativa:

- A Administrao ser usuria direta ou
indireta do servio. Serve para a formao de
infra-estrutura. Ex. construo de presdios.
Obs. Para ser concesso especial
necessria a presena de, pelo menos, 02
elementos entre: Obra, servio e fornecimento.
Necessria
tambm
a
presena
de
financiamento privado.
Caractersticas Prprias da Concesso
Especial:

I) Financiamento

Privado: Se no h
financiamento privado, a concesso comum.

II) Compartilhamento

contrato por causas alheias vontade das

partes.

de
riscos:
A
Responsabilidade entre Estado e Particular
Solidria, diferente da concesso comum, onde
a responsabilidade do Estado subsidiria.

IV) Extino por Anulao: Extino em

III) Pluralidade Compensatria: O Estado

razo de ilegalidade na concesso.

ter
vrias
maneiras
para
pagar
o
financiamento privado: Via ordem bancria; via
transferncia de crditos no tributrios; via
outorga de direitos ou outorga onerosa.

III) Extino de Pleno Direito: Extino do

B - CONCESSO ESPECIAL:
- Surgiu para definir a natureza jurdica das
Parcerias Pblicos Privadas (PPPs).

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28

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Obs. Se o Estado no pagar, o Particular

tem que ir para a via judicial e a dvida vai p/
precatrio.

ser dada por

indenizao).

Vedaes:

- Lei 8.987/95 Mudou a natureza do instituto,

transformando-o em contrato administrativo.

contrato

com

prazo

- Vedado Contrato com Prazo Inferior a 05

anos ou Superior a 35 anos.
- Vedado Contrato com Valor inferior a 20
milhes de reais.
- O Objeto da PPP tem que ser Carter Misto
(obra, servio, fornecimento, pelo menos 02
desses elementos devem estar presentes).

- Art.2: Diz que a Permisso precria

(precariedade mitigada pelo fato de ser
contrato).

Formalidades:

- Para Celso Antnio a Permisso continua

sendo ato unilateral e precrio (minoritria).

- A PPP tem como vnculo jurdico o contrato,

com
necessidade
de
Licitao
por
Concorrncia. Obs. A Concorrncia poder
ser a concorrncia comum da Lei 8.666/93, ou
pode ser tambm uma concorrncia com
procedimentos invertidos e lances verbais (no
prego).
- necessria a Autorizao Legislativa.
- Para fazer a PPP o projeto deve estar
previsto no Plano Plurianual.

Obs. Originalmente era ato unilateral

precrio, sem prazo determinado, sem
indenizao, no qual a administrao tinha
liberdade para delegar.

- Doutrina Majoritria: Contrato Precrio,

que pode ser retomado a qualquer tempo, mas
com possibilidade de indenizao.
Obs.

deciso
discricionria
do
Administrador optar por fazer Permisso de
Servio Pblico ou Concesso de Servio
Pblico. Para investimentos mais altos,
considera-se mais indicado fazer concesso,
porque esta no precria.
- Alm do contrato administrativo, necessria
a Licitao por qualquer modalidade, a
depender do valor do contrato.

- necessria uma consulta pblica.

- Necessrio estudo de impacto ambiental.
3.0- CONTRATO DE
SERVIO PBLICO

PERMISSO

DE

- Obs. No h necessidade de Autorizao

legislativa para a Permisso. De resto, aplicase, no que couber, o que for aplicvel
Concesso.

- S a Permisso de Servio Pblico contrato

administrativo, a permisso de uso de bem
pblico se faz por ato unilateral.

4.0- CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO

a) Fundamento (Lei 8987/95,

Delegao de Servio Pblico.

- Diferencia-se do Consrcio Pblico da Lei

8.666/93, que uma gesto associada de
Entes da mesma espcie (municpio com
municpio; Estado com Estado).

art.2):

- Quem Delega O Poder Concedente titular

do servio pblico a ser concedido.
- Quem pode ser Permissionrio Pessoa
Fsica ou Jurdica.
b) Formalidades:

a) Fundamento Lei 11.107/05.

b) Modalidades:

I) Contrato de Consrcio Tradicional:

- Contrato Administrativo de Adeso, sempre

com Prazo Determinado (Art.40: Formalidade

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29

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Os Entes no precisam ser da mesma espcie,

mas s ser possvel entre entes polticos, que
constituiro nova Pessoa Jurdica.

II) Contrato de Programa:

Quando um Ente do Consrcio celebra contrato
com o prprio Consrcio.
Obs. Essa nova PJ pode contratar,
desapropriar, fazer concesso.

f) Crticas da Doutrina:
- A Doutrina acha um absurdo este contrato
tambm pode formar nova Pessoa Jurdica de
Direito Privado (regime de Sociedade de
Economia Mista ou Empresa Pblica). Os
entes polticos passariam a ter natureza de
direito privado, o que prejudica a autonomia
dos entes polticos consorciados.
g) Podem Fazer:

c) Vnculo Jurdico:
- Contrato, antecedido por um protocolo de
intenes.
- O contrato de consorcio pode formar uma
Pessoa Jurdica com personalidade de Direito
Pblico ou Privado:

I) Formar uma Pessoa Jurdica de Direito

Convnios/Contratos;
Concesso/Permisso;
Desapropriao;
Emitir Documentos para
Tarifas.

Cobrana

de

- Crticas Enquanto Pessoa Jurdica de

Direito Privado, no deveria ter tanto poder.

Pblico: Associaes Pblicas, art.41 do

CC/02. Tem tratamento de autarquia.

h) Extino
8987):

II) Formar Pessoa Jurdica de Dir.Privado:

- Via Assemblia Geral.

Tero tratamento semelhante s Empresas

Pblicas e Sociedades de Economia Mista,
com regime jurdico hbrido.

do

Consrcio

Pblico

(Lei

*SERVIOS PBLICOS*
CONCEITO:

d) rgos e Funcionamento:
- O Estatuto prprio definir os rgos e o
funcionamento do consrcio pblico.

- Uma das atividades Administrativas prestadas

pelo Estado, ou por seus delegados, para
satisfazer as necessidades, comodidades e
meras convenincias dos administrados.

e) Procedimento Licitatrio:
- Qualquer ente pblico que celebre contrato
com o Consrcio ter dispensa na Licitao.
- Quando o Consrcio celebrar contrato com
outras Pessoas Jurdicas:

I) Dispensa de 20% (art.24, nico);

II) Os valores do art.23 da Lei 8666/93 ficam
dobrados se houver at trs entes envolvidos e
triplicados se houver mais de trs entes
envolvidos.

III) Quando o consrcio celebra contrato de

programa, h dispensa de licitao.

- So aquelas atividades Administrativas de

natureza pblica, criadas por Lei, prestadas
direta ou indiretamente pelo Estado, para
atender concretamente as necessidades ou
meras comodidades da coletividade e dos
administrados, ou simples convenincias da
prpria Administrao, sujeitas a um Regime
Jurdico ora integralmente pblico, ora
parcialmente pblico e parcialmente privado.
- OBS. Excluem-se as Atividades Legislativas e
Jurisdicionais.
ELEMENTOS
CONCEITO:

CONSTITUTIVOS

DO

- Elementos Subjetivos.

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30

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- Sujeito responsvel pela criao ou prestao

do servio pblico. Sujeito que cria o servio
sempre o Estado, por deter a titularidade do
servio Pblico, criando e extinguindo-o
atravs de Lei. (paralelismo das formas).

Forma Direta de Prestao: O Prprio Estado

o presta, atravs de seus rgos.

- Obs. Se a Constituio Federal cria o servio

pblico, s EC poder extingui-lo, nunca uma
Lei. Se o servio for essencial para atender
Direito Fundamental, nem Emenda poder
extingui-lo.

Prestao Direta por Execuo Direta: O

Prprio Estado atua, por meio de servidores
seus.

Prestao do Servio Pblico:

Direta: O prprio Estado, atravs dos seus
rgos pblicos, prestar o servio pblico de
forma centralizada. (Forma Desconcentrada:
quando mais de 01 rgo presta o servio.
Forma Concentrada: se apenas 01 rgo o
presta).
Indireta (Descentralizao):
Outorga: por meio de Lei, uma
descentralizao
funcional
(Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista).
Delegao:

feita
contratualmente
(Concessionrias, PPPs e Permisso) ou por
ato unilateral, precrio e discricionrio da
Administrao (Autorizao e permisso, em
alguns casos).
Obs. Todas estas Prestadoras de Servio
Pblico (Pessoas Jurdicas de Dir. pblico e
privado) respondero objetivamente perante
atos lesivos que seus agentes causem a
terceiros.
Formas de Prestao do Servio x Meios
de Execuo do Servio:

Forma Indireta: O Estado outorga ou delega a

prestao do servio.

Prestao Direta por Execuo Indireta: O

Prprio Estado atua, mas contrata o servio de
terceiros.
Prestao Indireta por Execuo Direta:
Autarquia que atua por seus prprios
servidores.
Prestao Indireta por Execuo Indireta:
Concessionria de Transporte coletiva, aluga
nibus, ou contrata os empregados a outras
empresas. Ex. Limpurb.
Obs. Para Fins de Responsabilidade Civil, o
Administrado lesado levar em conta o
Prestador do Servio, e no quem o executa. A
Empresa prestadora poder entrar com Ao
de Regresso contra o agente ou empresa que
executava o servio e causou o dano.
A Responsabilidade do Ente que delegou ou
outorgou a Prestao do servio ser
subsidiria, ou seja, se o Prestador delegado
ou outorgado no tiver bens para responder, o
Estado responder objetivamente.
Responsabilidade do Executor e do Prestador
Solidria.
Responsabilidade do Estado e do Prestador
Subsidiria.

Meios de Execuo Direta: O prestador do

Servio se vale de seus prprios recursos,
humanos e materiais.

26.2 - Elementos Formais (Regime Jurdico)

- Poder ser integralmente de Dir. Pblico, qdo
prestador for PJ de Dir. Pblico; Ou poder ter
um regime de Dir. Privado, parcialmente
derrogado pelo Dir. Pblico (regime hbrido).

Meios de Execuo Indireta: O Prestador do

Servio, no se valendo dos seus prprios
recursos, humanos e materiais, contrata-os a
terceiros.

26.3 - Elementos Materiais (natureza da

atividade):
- Os Servios Pblicos so atividades
Administrativas, essencialmente pblicas.

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- Atividade Administrativa gnero, da qual o

servio pblico uma das 04 espcies:

relaes da Administrao com os Prestadores

do Servio (Mitigao).
- Obs O Estado tambm ter direito ao
equilbrio econmico financeiro, se no decorrer
do contrato ocorrer mudana que favorea o
concessionrio e lese a Administrao.

Servio Pblico propriamente dito;

Fomento;
Poder de Polcia Administrativo;
Interveno no Domnio Econmico;

c) Princpio da Igualdade:
27. PRINCPIOS QUE O REGEM
a) Princpio
Pblico:

da

Continuidade

do

Servio

- Em face do qual, a prestao do servio no

pode sofrer qualquer soluo de continuidade,
n pode ser interrompido, atividade
permanente, contnua da Administrao.
- D ao Estado o direito de Retomar a
Prestao do Servio, qdo a sua prestao
delegada a terceiros estiver comprometida no
que se refere a seu desempenho e adequao.
- Mitigao a esse Princpio O Direito de
greve do servidor pblico garantido pela CF de
88 mitiga, em parte, este Princpio, que dever
ser aplicado em conformidade com o direito de
greve. Entretanto, o direito de greve tambm
deve ser interpretado em conformidade com
esse Princpio. Os servidores no podero
paralisar o Servio totalmente.
- Obs. Falta de Pagamento do servio por
parte do usurio: Poder haver suspenso do
servio aps um perodo, com a notificao
prvia do usurio.

b) Princpio da Mutabilidade do Regime

Jurdico:
- O Regime Jurdico do Servidor Pblico pode
ser
alterado
pelo
Estado
mesmo
unilateralmente, sem que os administrados,
servidores
ou
concessionrios
possam
contestar a mudana.
- O Regime Jurdico no gera Direito Adquirido.
Entretanto, gerar Indenizao se essa
mutabilidade atingir o equilbrio econmicofinanceiro. Entretanto, o Equilbrio Contratual,
econmico e financeiro, dever ser mantido nas

- Os usurios do servio pblico em igualdade

de condies devem ser tratados igualmente.
28. CLASSIFICAO
PBLICOS

DOS

SERVIOS

a) Quanto Natureza da Atividade:

Servio Pblico Prprio: Criados pelo
Estado e assumidos por Ele, que os presta
direta ou indiretamente.
Servio Pblico Imprprio: Refere-se a
atividades privadas, prestadas por particulares,
mas que atendem ao interesse coletivo, sem
que sejam consideradas essenciais. No so
Servio Pblico propriamente dito, porque no
so criados pelo Estado, so apenas
autorizados por Ele. Ex. bancos, txi,
previdncia privada, planos de sade, ONGs,
Servios Sociais Autnomos, Organizaes da
Sociedade Civil.
b) Quanto ao Objeto do Servio Pblico:
Serv. Pblico Administrativo: Serve para
atender
convenincias
internas
da
Administrao ou para preparar outros
Servios pblicos.
Serv. Pblicos Sociais: Visa a concretizar
os postulados do Bem-Estar e da justia social,
mitigando ou eliminando as desigualdades
sociais.
Servios Industriais ou Comerciais:
Prestados
no
mbito
das
atividades
econmicas, so onerosos, prestados atravs
de delegao contratual (concessionrias ou
permissionrias).
Ex.
Telecomunicaes,
Servio Postal.
c) Quanto ao Modo de Fruio do Servio:

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Serv. Pblicos Individuais (singulares, uti

singuli): Frudos diretamente pelo usurio.
So a maioria dos servios pblicos. Ex.
telecomunicaes.
Servios Gerais (universais, uti universi):
Usufrudos pela coletividade, o indivduo os
utiliza indiretamente. No podem ser onerados
por Taxa. Ex. Coleta de Lixo, Iluminao.
d) Quanto Forma como Concorrem seus
Prestadores:
Serv. Pblico Exclusivo do Estado:
Servios que o Estado detm a titularidade,
exercendo-o direta ou indiretamente, s o
Estado pode prest-lo.
Serv. Pblicos No Exclusivos: O prprio
particular pode prestar o servio em seu
prprio nome, como se dele fosse, sujeito,
entretanto, ao Poder de Polcia do Estado. O
Estado poder prest-lo concorrentemente com
o particular. Ex. Educao, sade.

a.
CONTROLE
CONTROLADOR:

Quanto

ao

RGO

I) Controle

Legislativo: Faz o controle

administrativo atravs do Tribunal de Contas e
atravs das CPIs.

II) Controle Judicial ou Judicirio: Todo ato

administrativo pode ser revisto pelo Judicirio
no que disser respeito sua legalidade. Ex:
Mandado de Segurana, Ao Civil Pblica,
Ao Popular, etc.

III) Controle Administrativo: Realizado pela

prpria administrao. Meios de Controle
Administrativo: Ex. Recurso Administrativo
Hierrquico, Direito de Petio, Superviso
Ministerial; Poder Hierrquico.
Controle
Quando o
subordinados.
Direta e a
hierarquia.

Administrativo Hierrquico:
superior fiscaliza os seus
Obs. Entre a Administrao
Indireta no h relao de

*CONTROLE DA ADMINISTRAO*
1.0 Controle Poltico (mecanismo de freios e
contra-pesos):
- controle previsto constitucionalmente, feito
por um Poder sobre atos de outro Poder.
- Ex: Sano e veto do presidente; Rejeio do
veto pelo Congresso; Impeachment do
presidente.

Controle Finalstico: o controle exercido

pela Administrao Direta sobre a Indireta,
atravs da Superviso Ministerial. Poder
controlar despesas e receitas, regras
oramentrias, cumprimento de finalidades,
nomeao de dirigentes.
b. CONTROLE quanto EXTENSO:

IV) Interno: Controle realizado dentro da

prpria estrutura.

2.0 Controle ADMINISTRATIVO:

- controle sobre a funo administrativa do
Estado.

V) Externo: Controle realizado por outros

rgos.

1 Fase: Verificao da Legalidade dos Atos.

c. CONTROLE quanto NATUREZA:

2 Fase: Verificao das Polticas Pblicas

(ADPF No 45)

VI) Legalidade: Pode ser exercido pela

EC 45/05 Criou os Conselhos Nacionais de

Justia e do Ministrio Pblico, que
mecanismo
de
controle
da
atividade
administrativa do Judicirio e do MP.

VII)

Administrao, pelo Judicirio.

Mrito:
S
Administrao pode exerc-lo.

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prpria

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-Obs. Princpio da Autotutela: quando esses

dois controles forem exercidos pela prpria
Administrao.

2.0 PRINCPIOS (Alm de todos os princpios

constitucionais):
a.

d. CONTROLE quanto OPORTUNIDADE:

VIII)

Controle Prvio: Ex. Anlise

jurdica para a publicao de edital de licitao.

IX) Controle Concomitante.

X) Controle Posterior: Ex. Homologao do
Processo; Controle pelo Tribunal de Contas.

Contraditrio e Ampla Defesa:

- Para o Direito Administrativo a matria ainda

recente, ao contrrio do Processo Penal e do
Processo Administrativo, onde este princpio j
est sedimentado h muito mais tempo.

Contraditrio: Constituio da
Bilateralidade do Processo. a cincia do
processo dada parte.

Ampla Defesa: Oportunidade para que

a parte se defenda. Odete Medauar: O
Princpio da Ampla Defesa tem alguns
desdobramentos obrigatrios:

*PROCESSO ADMINISTRATIVO*
- O Processo Administrativo prvio requisito
para a forma do Ato Administrativo, elemento
deste. O Ato administrativo a sentena do
Processo Administrativo.
- Processo x Procedimento: A Diferenciao
dessas duas denominaes tem importncia
nos Processos Civil e Penal, que consideram o
processo como um conjunto de atos que levam
a uma provimento final, enquanto que o
procedimento seria a forma pela qual o
processo
se
realiza.
Contudo,
essa
diferenciao no tem importncia alguma no
Direito Administrativo.

I)

Defesa
Prvia:
O
Processo
Administrativo pressupe a possibilidade de
defesa prvia. A parte tem direito de saber a
infrao da qual est sendo acusada e a
respectiva pena aplicvel, e sobre qual o
procedimento realizado.

II)

Garantia de Informao

III)

Defesa Tcnica: Embora sua falta no

enseje nulidade, a Administrao deve fazer de
tudo para possibilit-la parte.

IV)

1.0- OBJETIVOS:

Produo de Provas: As Provas

apresentadas devem ser, pelo menos,
avaliadas.

a.
Documentao:
O
Processo
Administrativo serve como documentao dos
atos e fatos praticados pela Administrao.

V)

b.
Fundamentao:
O
Processo
Administrativo serve como fundamentao dos
atos administrativos.

b.

c.
Proteo aos Administrados e
Servidores: Na medida em que evita
arbitrariedades por parte dos administradores
pblicos.

Direito a Recurso: Mesmo que para o

caso no haja recurso prprio, a parte ter
direito a recorrer.

- Embora nos Processos Civil e Penal a

diferena entre verdade real e verdade formal
venha perdendo fora, no Direito Administrativo
o Princpio da Verdade Real ainda vige.
c.

d.
Transparncia: Na medida em que
possibilita a fiscalizao da conduta da
administrao pelos administrados.

Princpio da Verdade Real:

Princpio da Oficialidade:

- Impulso Oficial: O Processo Administrativo

no depende de provocao da parte. A
prpria administrao deve impulsion-lo.

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Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- Princpio do Informalismo: Para o

administrado o Processo Administrativo
informal. J o administrador deve cumprir todas
as formalidades.

-ObsDia til ser aquele dia em que a

repartio funcionar. Quanto ao ponto
facultativo, se a repartio estiver funcionando,
ser dia til.

- STJ S haver nulidade do processo

administrativo
quando
ausente
alguma
formalidade imprescindvel. Apenas para o
administrador
deve
ser
levada
em
considerao a prtica dos atos com todas as
formalidades.

c.
Atos de Processo: Os atos do
processo s podem ser praticados na
repartio e durante o horrio de expediente.

d.
Princpio
(Razoabilidade):

da

Celeridade

- EC 45/05 (art.5, LXXVIII, CF): Os

processos administrativos e judiciais devem ser
finalizados em prazo razovel.
3.0- NORMAS
Administrativo:

GERAIS

Exceo: Quando o interesse pblico assim o

justificar, o ato poder ser realizado aps o
horrio do expediente.

de

Processo

Lei 9784/99 regulando o art.5, inc.LV da

CF: Trata das normais gerais para o processo
administrativo. Os demais entes da federao
tambm podero legislar sobre processo
administrativo, sobre normais especficas.
Art.69 A aplicao da lei 9.784/99
subsidiria, s aplicada na ausncia de
normas especficas.
a.
Despesas Processuais: No Processo
Administrativo vedada a cobrana de taxas
para cobrir despesas processuais, salvo se
houver norma especfica em contrrio.
- Tal disposio no impede a cobrana de
taxas para outros fins, desde que no sejam
para cobrir despesas processuais.
b.
Prazos: Para cada processo h um
prazo prprio para prtica de cada ato. No
Silencio da Regra Especfica, o prazo para
recurso ser de 5 dias.
- Nos prazos do processo administrativo excluise o 1 dia, comeando a correr a partir do 1
dia til seguinte intimao para realizao do
ato, inclui-se o ltimo dia, que ser prorrogvel
para o dia til seguinte.

d.
Intimao: Poder ser realizada por
qualquer forma admitida no Direito, no h uma
regra prpria para a intimao no processo
administrativo.
e.
Comparecimento: O Comparecimento
da pessoa intimada a participar do processo,
qualquer que seja a sua participao, s
poder ser considerado obrigatrio se a
intimao foi realizada com trs dias de
antecedncia.
4.0SEQNCIA
ADMINISTRATIVO:
a.
Instaurao
(pela
pblica ou pelo administrado):

DO

PROC.

administrao

- So exemplos de atos que instauram um

processo administrativo: Auto de Infrao, para
o processo administrativo tributrio; Portaria
para instaurao de Inqurito Policial, quando a
priso foi feita em flagrante, ou para
instaurao
de
processo
administrativo
disciplinar.
- A Instaurao ser feita pela Autoridade
Superior que, alm de instaurar a comisso
que realizar o inqurito administrativo ir
julgar o relatrio feito.
b.
Inqurito
pela Comisso):

Administrativo

Instruo
(Produo de Provas):

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do

(realizado

Processo

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Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- As provas vlidas sero todas aquelas

admitidas em direito, vedada a produo de
provas ilcitas.

Recurso Hierrquico Prprio: A autoridade

que vai analisar o recurso hierrquico do
mesmo rgo que a autoridade julgadora.

Oportunidade de Defesa:

- A Depender do processo, a defesa poder se

dar em 05 ou 10 dias.

Relatrio do Processo:

- o resumo do processo. Tem que ser

conclusivo, devendo propor um resultado
final.
- Via de regra, ele NO vincular o julgamento
feito pela autoridade superior. ExceoNo
Processo Administrativo Disciplinar da Lei
8.112/90, o relatrio vincula o julgamento, salvo
de o relatrio for contrrio s provas dos autos.

Obs. Ao contrrio do Inqurito Policial,

que procedimento administrativo prvio ao
Processo Penal, o Inqurito Administrativo o
miolo do Processo Administrativo.
c.
Julgamento: Normalmente, o prazo
para o julgamento de 20 dias.
- A autoridade que instaurou o processo e a
comisso ser a competente para julgar o
relatrio. O Chefe do Executivo est vinculado
ao julgamento do Proc.Administrativo.
d.

de recurso hierrquico, apenas do Pedido de

Reconsiderao.

Recurso: Prazo de 10 dias, em regra.

- A parte, na pea de interposio do Recurso,

deve formular o Pedido de Reconsiderao,
que consiste em pedir que a autoridade
julgadora reconsidere o seu julgamento antes
de encaminhar o recurso ao seu superior
hierrquico.
- Se a autoridade julgadora no Reconsiderar,
dever encaminhar o Recurso ao seu superior
Recurso Hierrquico. Obs. O Recurso
Hierrquico dever ser endereado
Autoridade Julgadora que, aps negar o
Pedido de Reconsiderao, dever encaminhlo autoridade superior.

Recurso
Hierrquico
Imprprio:
A
autoridade que vai analisar o recurso
hierrquico de rgo diferente da autoridade
julgadora.
-Obs. O Recurso poder atingir at trs
instncias de julgamento, a depender da
estrutura da administrao.
Cauo Prvia: No h necessidade de
cauo prvia como pressuposto para
interposio de recurso, em regra.
Efeitos do Recurso Administrativo: De
regra, s ter efeito devolutivo. S ter tambm
efeito suspensivo se houver norma especfica
nesse sentido. Obs. O Recurso poder piorar a
situao da parte, ou seja, admitida a
Reformatio
in
Pejus
no
Recurso
Administrativo.
Espcies de Recurso (alm do Pedido de
Reconsiderao e do Recurso Hierrquico):

I)

Representao: Utilizado quando a

parte quer fazer uma denncia. Serve como
mecanismo de denncia de uma ilegalidade.
um equivalente da Ao Popular.

II)

Reclamao: O Particular reclama

sobre a leso a um direito especfico seu.
uma espcie de Mandado de Segurana
Administrativo.
III) Reviso ( como uma ao rescisria
administrativa). Tem, como pressuposto, ter
havido a Coisa Julgada Administrativa, ou seja,
a
Reviso
pressupe
uma
deciso
administrativa irrecorrvel. E s poder ocorrer
quando surgir FATO NOVO. Prazo: Pode ser
interposta a qualquer tempo. Obs No
admite a Reformatio in Pejus.

- Obs. Se no houver autoridade superior

autoridade julgadora, no haver possibilidade

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Direito Administrativo
Matheus Carvalho

da acumulao, o agente ser Demitido de

todos os cargos que ocupar.

*PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR*

Prazo: O Procedimento Sumrio deve ser

finalizado em 30 dias, prorrogveis por mais
30.

01. PROCESSOS SUMRIOS:

1.1 - SINDICNCIA:

-Obs. A Verdade Sabida no mais admitida

no
Ordenamento
Brasileiro,
pois

procedimento
que
no
comportava
contraditrio e ampla defesa.

- Prazo: 30 dias, prorrogveis por mais 30.

- Pode servir como:
a) Como Procedimento Autnomo:
- A Sindicncia servir como procedimento
autnomo quando instaurada para apurar
infrao cuja sano seja de Advertncia ou
Suspenso de at 30 dias.
b) Investigao Prvia:
- A Sindicncia servir como procedimento de
investigao prvia ao processo administrativo
disciplinar quando apurar que a infrao
cometida pelo servidor tiver como sano
Suspenso de mais de 30 dias ou Demisso.
- Neste caso, a sindicncia poder ter sido
realizada sem contraditrio e ampla defesa,
que ficaro para ser respeitados no Processo
Administrativo Disciplinar que vir a ser
instaurado.
1.2
Proc.
ACUMULAO
8.112/90):

Adm.
ILEGAL

Sumrio
(art.133,

02.
PROCESSO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR PROPRIAMENTE DITO:
Prazo Mximo: 60 dias, prorrogveis por
mais 60 dias.
- Obs. Possvel o afastamento pelo prazo
mximo de 60 dias. Findo esse prazo, o agente
voltar atividade, mesmo que o processo no
tenha sido finalizado.
- STJ Estgio Probatrio = 24 meses, ainda
que a CF tenha previsto o prazo de 03 anos
para a estabilidade. Parte da Doutrina: Entende
que o estgio probatrio de 03 anos.

por
lei

1) Notificao do agente pblico para quem

em 10 dias ele opte por um dos cargos que
ocupe. Se optar, ser exonerado do cargo que
escolher sair.
2) Se o agente no fez a opo nos 10 dias:
Instaura-se o Processo Administrativo Sumrio.
3) Instaurado o Processo Administrativo
Sumrio, o Servidor ter o prazo para defesa, e
at esse prazo poder optar por um dos
cargos, sendo exonerado do outro.
4) Se o servidor no optar por um dos cargos
at o prazo de apresentao da defesa: O
Processo segue e, sendo provada a ilegalidade

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