ENCUENTRO INTERNACIONAL

EVALUACION Y POLITICAS PUBLICAS:UN ENFOQUE BASADO EN LA

IGUALDAD DE GENERO, LA DIVERSIDAD Y LOS DERECHOS HUMANO
CALI, 18,19 y 20 de septiembre 2014
MUJERES Y POLITICAS PUBLICAS
Ana Hercilia Hamn Naranjo1

RESUMEN
Histricamente las polticas pblicas se han consolidado como una herramienta
esencial en el ejercicio acadmico y prctico de la gestin pblica. En la actualidad
este tipo de polticas son la base de planes, programas y proyectos de los
gobiernos y son dirigidos a resolver parte de los conflictos sociales, econmicos,
polticos etc que se presentan a diario. Es importante preguntarse: Han sido las
polticas pblicas un instrumento efectivo para la resolucin problemas y
necesidades de los diferentes actores o grupos de inters ? (para este caso
centraremos el estudio en polticas publicas con enfoque en igualdad de genero)
o por el contrario, han sido un elemento de legitimacin de la administracin, con
un bajo impacto en la sociedad?. Con el objetivo de dar respuesta a estas
preguntas y con base en una investigacin descriptiva se hace en primer lugar una
revisin profunda del marco conceptual de poltica publica y en segundo lugar se
realiza un anlisis sobre el desarrollo de la poltica publica en el tema propuesto
donde su resultado es una gran diferencia entre teora y practica y por otro lado un
cumplimiento parcial en la ejecucin de la misma

concretamente en el

Departamento de Boyac.

1 Doctora en Ciencia de la Educacin, Catedrtica Universitaria, integrante grupo de investigacin HISULA

Doctorado Ciencias de la Investigacin Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia. Correo
electrnico:anahamon20@yahoo.es

INTRODUCCION

Histricamente los gobiernos en sus planes de desarrollo, programas y proyectos

logran desarrollar algunas polticas publicas con el fin de dar cumplimiento a los
compromisos adquiridos. Actualmente las polticas pblicas se han desdibujado
como concepto a consecuencia de la incapacidad de los crculos acadmicos y de
los funcionarios por crear un consenso y definir qu son, qu hacen y cmo
funcionan. As mismo, el estudio e implementacin de la poltica contiene vacos
acadmicos y tcnicos, resultado del poco tiempo que lleva su utilizacin y los
altos grados de empirismo con que se ejecutan. Por lo tanto, comencemos por
hacer una presentacin terica de lo que es su ejecucin evaluacin. Lo anterior
justifica hacer una revisin conceptual con el objetivo de verificar si efectivamente
se cumple el concepto de una poltica publica en su ciclo vital para lo cual se hizo
una revisin bibliogrfica e investigacin en archivos para contrastar la realidad
encontrndose el problema del no cumplimiento del ciclo por lo tanto se concluye
que esto convierte en un obstculo para el desarrollo.

POLITICAS PUBLICAS

Histricamente las polticas pblicas se han consolidado como una herramienta

esencial en el ejercicio acadmico y prctico de la gestin pblica. En la actualidad
este tipo de polticas son la base de planes, programas y proyectos de los
gobiernos y son dirigidos a resolver parte de los conflictos sociales, econmicos,
polticos etc que se presentan a diario. Es importante preguntarse: Han sido las
polticas pblicas un instrumento efectivo para la resolucin problemas y

necesidades de los diferentes actores o grupos de inters? 2 o por el contrario,

han sido un elemento de legitimacin de la administracin, con un bajo impacto
en la sociedad?. Con el objetivo de dar respuesta a estas preguntas y con base en
una investigacin descriptiva se hace en primer lugar una revisin profunda del
marco

conceptual de poltica publica y en segundo lugar se realiza un anlisis

sobre el desarrollo de la poltica publica en el tema propuesto cuyo resultado es

una gran diferencia entre teora y practica y por otro lado un incumplimiento en la
aplicacin o ejecucin de la misma concretamente en el departamento de Boyac.
El origen de las polticas pblicas y su desarrollo en Colombia da cuenta de
procesos centralizados desde el nivel nacional con bajo nivel de participacin
social

que genera

diferencias y

un problemas por desconocimiento, no identificacin de

pluralismo en un

pas diverso y complejo, que dificulta

su

implementacin.

Por ello, no puede dejarse de lado en este ejercicio, la importancia central de la

participacin social en el desarrollo del ciclo de cada poltica, transversal a todas
las fases, central en la definicin de sus principales aspectos y trascendental en el
seguimiento, evaluacin y control social. Para el efecto, habr de hacerse uso de
todos los escenarios nacionales, departamentales y locales en los que se
garantiza la voz y el voto de la sociedad civil para el proceso decisorio de las
polticas pblicas.
Concepto de poltica publica
Numerosas son las definiciones de poltica pblica elaboradas por los estudiosos
del tema a lo largo de ms de 40 aos. Estas reflexiones tuvieron su origen
primordialmente en Estados Unidos cuando la ciencia poltica involucr la accin
pblica, como uno de sus ejes de estudio. A nivel Latinoamericano, la tendencia a
2 Para esta investigacin se estudia el caso polticas publicas con enfoque en igualdad de genero en
Colombia y en el Departamento de Boyac Plan Departamental de desarrollo Boyac se atreve 2012-2015

generar doctrina sobre el particular a partir de la observancia atenta a las prcticas

del Estado, se produjo posteriormente finalizando el siglo pasado.
Como resultado de este avance, resulta pertinente para los objetivos de este
documento, resaltar algunas de las ms concretas definiciones de poltica pblica
a continuacin se presenta

diferentes conceptos y por consiguiente autores

estudiosos del tema con el objetivo de analizar si efectivamente estos conceptos

los contempla la poltica publica a estudiar y a su vez evaluar su desarrollo o
ejecucin3.

o Meny & Thoenig (1992) sealan que una poltica pblica, en trminos muy
generales, es un programa de accin gubernamental en un sector de la
sociedad o en un espacio geogrfico4.
o Vargas (1999) ha dicho que una poltica pblica es el conjunto de
sucesivas iniciativas, y acciones del rgimen poltico frente a situaciones
socialmente problemticas y que buscan la resolucin de las mismas o
llevarlas a niveles manejables5.
o Roth (2002), ha propuesto que una poltica pblica existe siempre y
cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de
alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de
un proceso destinado a cambiar un estado de cosas percibido como
problemtico. El anlisis de las polticas pblicas consiste en examinar
una serie de objetivos, de medios y de acciones definidos por el Estado
para transformar total o parcialmente la sociedad 6
o Muller (2002) ha dicho que poltica pblica es un proceso de mediacin
social, en la medida en que el objeto de cada poltica pblica es tomar a
3 El tema de ejecucin se evaluar en el Departamento de Boyac
4 Meny Ives, Thoening Jean-Claude. Las polticas pblicas. Ariel Ciencia Poltica. Espaa, 1992.
5 Vargas Velsquez, Alejo. Notas sobre el Estado y las polticas pblicas. Bogot. Almudena Editores. 1999.
6 Roth, Deubel Andr Noel . Polticas pblicas: Formulacin, implementacin y evaluacin. Bogot. Ed.
Aurora, 2002

cargo los desajustes que pueden ocurrir entre un sector y otros, o aun,
entre un sector y la sociedad global7.
o Una poltica pblica se presenta bajo la forma de un programa de accin
gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geogrfico
especfico (Muller) Las polticas pblicas, entendidas como programas de
accin representan la realizacin concreta de decisiones, el medio usado
por un actor en particular llamado Estado, en su voluntad de modificar
comportamientos mediante el cambio de las reglas de juego operantes
hasta entonces.8 (Roth)

Una de las sesenta definiciones que se encuentra corresponde a Un conjunto de

objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los
problemas, que en un momento determinado, los ciudadanos, y/o el propio
gobierno considera prioritarios. 9

Aguilar Villanueva (1996) en tanto, seala que una poltica pblica es en suma: a)
el diseo de una accin colectiva intencional, b) el curso que efectivamente toma
la accin como resultado de las muchas decisiones e interacciones que comporta
y, en consecuencia, c) los hechos reales que la accin colectiva produce.
(Villanueva,1996).
Finalmente, Kraft y Furlong (2006) plantean que ''una poltica pblica es un curso
de accin o de inaccin gubernamental, en respuesta a problemas pblicos: Las
polticas pblicas] reflejan no slo los valores ms importantes de una sociedad,
sino que tambin el conflicto entre valores. Las polticas dejan de manifiesto a cul
de los muchos diferentes valores, se le asigna la ms alta prioridad en una
7Muller Pierre. Las polticas pblicas, Universidad Externado de Colombia, Bogot. 2002.
8 Ibid.
9 60 definiciones de polticas pblicas. http://politicas-y-publicas.blogspot.com/.Fecha de consulta 25 de
marzo 2014

determinada decisin (Kraft y Furlong, 2006).''

Los anteriores referentes de orden conceptual, nos permiten identificar

inicialmente, los ejes esenciales de toda definicin que se intente, a saber:
- Construccin y toma de decisiones pblicas.
-Transformacin o cambio de las situaciones problemticas o de desajuste social.
-Priorizacin de la agenda generada a partir del dialogo con la ciudadana y la
lectura analtica de las realidades sociales, polticas y econmicas.
-Reconocimiento de los procesos de participacin y movilizacin social.

Adicionalmente se presenta una

definicin mas amplia que adopta el distrito

capital de Bogot mediante una gua para

formulacin, implementacin y

evaluacin de polticas publicas:

La poltica pblica entendida como el conjunto de decisiones polticas y acciones
estratgicas que llevan a la transformacin de una realidad social, que tanto los
ciudadanos y ciudadanas como quienes representan al Estado han determinado
como importante o prioritaria de transformar, dado que subsisten en ella
condiciones de desequilibrio y desigualdad que afectan la calidad de vida. La
poltica pblica plantea una distribucin diferente de lo existente, en especial y de
manera estructural, del poder y su relacin con la distribucin de los bienes o
servicios, y de stos en atencin a la materializacin de los derechos individuales
y colectivos teniendo en cuenta contextos y territorios polticos y sociales 10.
Esta ultima definicin ubica tres elementos importantes sobre los que vale la
pena profundizar:
10 Guia para la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas publicas distritales: Bogot

Un conjunto de decisiones polticas y acciones estratgicas que llevan a la

transformacin de una realidad social que tanto los ciudadanos y ciudadanas
como quienes representan al Estado han determinado importantes de
transformar, en donde se resalta que la poltica es ante todo el encuentro de
actores polticos que motivados por un horizonte de sentido comn y colectivo
asumen decisiones y responsabilidades de orden poltico, enmarcadas en un
continuo ejercicio del poder. As mismo, ubica una concepcin de Estado
centrado en la garanta de derechos

y la

participacin como principio

estructural de transformacin social.

Condiciones de desequilibrio y desigualdad que afectan la vida de la sociedad,

lo social y la bsqueda de la dignidad como el elemento unificador del trabajo
entre instituciones que representan al Estado y la sociedad misma.

Tiene en cuenta que la intervencin del Estado se da en el marco de evitar

desigualdades, inequidades, discriminacin, y que ello supone decisiones y
acciones polticas determinantes en contextos y territorios sociales. Est ligada
en su sentido poltico a estrategias de descentralizacin y desconcentracin11.

De acuerdo con las definiciones presentadas la Poltica publica tiene un

componente de interdisciplinariedad, all es donde la ciencia poltica, la
administracin pblica, el derecho, la economa, la sociologa, la comunicacin, el
trabajo social, la ingeniera y la psicologa, entre otras, han de dialogar para
analizar, disear, planear, evaluar e implementar las acciones gubernamentales.
En un Estado de Derecho, las polticas pblicas se refieren a materias o sectores
diversos: educacin, desarrollo social, salud, seguridad pblica, infraestructura,
comunicaciones, energa, agricultura, etc.
11 Orientaciones para el diseo, la formulacin y la implementacin de polticas pblicas en Bogot.
Secretaria Distrital de Integracin Social. Junio de 2011.

Las principales reas de anlisis de las polticas pblicas son:

* Beneficios y repercusiones en la sociedad.
* El desarrollo social.
* La economa, la infraestructura y expansin de las vas generales de
comunicacin, de las telecomunicaciones, del desarrollo social, de la salud y de la
seguridad pblica, entre otras.
* Los planes de desarrollos anuales, quinquenales, etc.
* Los presupuestos anuales de los estados y las administraciones autonmicas y
municipales
* La administracin pblica o sistema burocrtico y sus planificaciones
* Los tratados internacionales y las declaraciones de principios de los estados
individuales o unidos en agrupaciones regionales: Naciones Unidas, Amrica
Latina, Unin Europea, etc., con nfasis en la cohesin social y la gobernabilidad
para desarrollos integrales o totales. Es imprescindible partir de las necesidades
de los mismos grupos sociales a quienes van a ir dirigidas estas polticas pblicas,
para poder llevar a cabo la implementacin de proyectos reales, viables y
sustentables, para lo cual se necesita del trabajo de economistas, psiclogos,
socilogos, antroplogos, historiadores, abogados, etc.
El autor Harold nos seala que para la el diseo de las polticas publicas debe de
esforzarse para conseguir 3 atributos:
1)

Contextualidad: Las decisiones son parte integrante de un proceso social

mayor.

2)

La orientacin hacia problemas: los cientficos de polticas hacen suyas las

actividades intelectuales relacionadas con el esclarecimiento de metas,
tendencias, condiciones, proyecciones y alternativas.

3)

Diversidad: Los mtodos utilizados son mltiples y diversos'' (Lasswell,

1994).
En las citadas definiciones se contempla de manera sutil o parcial el proceso o
ciclo de una poltica publica que es de vital importancia manejarlo en su
integralidad por lo tanto es fundamental presentarlo a continuacin:

2. Ciclo de Poltica Pblica - secuencia lgica de la vida de una poltica pblica

(modelo basado en Jones (1970), Thoenig y Roth (1992)) 12:
I. ELABORACIN DE LA AGENDA PBLICA
Horizonte de Sentido

FASES DEL CICLO

Marco de referencia

Identificacin de la situacin, potencialidad o problema a intervenir: valoracin factores crticos

II. FORMULACIN

Seleccin de alternativas posibles

Decisin de poltica
Plan de Accin

12 Orientaciones para el diseo, la formulacin y la implementacin de polticas pblicas en Bogot.

Secretaria Distrital de Integracin Social. Junio de 2011.

III. ADOPCIN DE LA
DECISIN

IV. IMPLEMENTACIN

V. EVALUACIN

3. Anlisis de la poltica de equidad de genero en Colombia y en Departamento de

Boyac.
Mediante decreto 1930 del 6 de septiembre de 2013, el gobierno de Colombia,
adopta la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero y se crea una Comisin
Intersectorial para su implementacin. Lo anterior permite realizar un anlisis y
verificar si efectivamente aplica los conceptos de poltica publica anteriormente
expuestos se cumplen y si efectivamente se ejecutan.

Con el fin de hacer la evaluacin de ejecucin de poltica de equidad de genero a

nivel

Departamento de Boyac

13

, se evidencia que para su formulacin se tuvo

en cuenta los Objetivos del Milenio 14 y la poltica nacional es decir se presenta una
13 Hace referencia a Colombia y al Departamento de Boyac.
14 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM, constituyen la principal agenda global del desarrollo al
proponerse reducir, para el 2015, por lo menos a la mitad la pobreza, sus causas y manifestaciones. Estas
metas mundiales fueron acordadas por los Jefes de Estado y de Gobierno de todo el mundo en la Cumbre del
Milenio (septiembre 2000). En ella asumieron compromisos en materia de paz y seguridad, derechos
humanos, proteccin del entorno y atencin especial a la pobreza. Con base en esa Declaracin se concertaron
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM, que incluyen ocho objetivos, 18 metas y ms de 40

coherencia en su formulacin como se puede apreciar:

El gobierno nacional contempla dentro de esta poltica las siguientes a las metas:
-Participacin: incrementar por encima del 30% la participacin de la mujer en los
niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del poder publico
Siguiendo las metas nacionales en el nivel departamental se define:
-

Establecer la lnea de base para Boyac en materia de discriminacin laboral

a la mujer y articular con el observatorio social.

Incrementar en el 50% el numero de mujeres capacitadas en proceso

productivos integrales .

Incrementar en un 5% la participacin de la mujer en los niveles decisorios de

la administracin pblica.

Incrementar en un 10% la cobertura de programas orientados a generar

liderazgo desde la perspectiva de genero en nios y nias desde los primeros
aos escolares.15

Luego de analizar la formulacin y pasar a la etapa de ejecucin se encuentra que

tanto a nivel nacional como departamental falta mas participacin social en su
formulacin que su desarrollo es muy lento convirtindose en una poltica publica
de bajo impacto y de poco inters para los gobernantes y para la sociedad en
general por no contar con una integralidad e interdisciplinariedad en su ciclo,
situacin esta que debe revisarse por el gobierno y la sociedad.
indicadores que deben hacerse realidad para el 2015. los Objetivos de Desarrollo del Milenio constituyen un
pacto entre las naciones para eliminar la pobreza humana. Fuente: http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?
apc=h-a-1--&s=a&m=a&e=A&c=02010#.UzhTmyhNKPY. Fecha de consulta 30 de mar. de 14El tercer (3)
objetivo del milenio es promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer.

15 Ibid.

CONCLUSIONES

En la historia de las polticas publicas existe una diversidad de autores y por

consiguiente de definiciones de polticas publicas que en su mayora presentan
diferencias frente a la participacin social, integralidad e interdisciplinariedad y por
supuesto el liderazgo del Estado, pero tambin se presentan conceptos vagos que
dejan por fuera aspectos fundamentales.
De otra parte en las polticas publicas se presenta una gran diferencia entre la
formulacin y ejecucin y an mayor en su evaluacin y seguimiento que debera
ser constante pero que en la mayora de los casos se aplaza para la rendicin de
cuentas establecida por ley o para el fin de los mandatos. Los anteriores aspectos
dificulta una poltica publica lo que conlleva a continuar con los problemas sin
resolver que origina malestar, inconformidad y atraso en los sectores.
Por lo tanto, se recomienda que las polticas publicas en su ciclo tengan en cuenta
lineamientos internacionales, nacionales y regionales, adicionalmente incluir la
participacin social, interdisciplinariedad e integralidad para as cumplir el objetivo
de cambiar una situacin problema y mejorar las condiciones de las comunidades
a donde se proyecta la poltica pblica

BIBLIOGRAFIA

* Aguilar Villanueva, Luis. (1994) ''Estudio introductorio'', en Aguilar Villanueva, L.

(ed.) Problemas pblicos y agenda de gobierno, Mxico, Editorial Miguel ngel
Porra.

* Aguilar Villanueva, Luis (1996): ''Estudio Introductorio'', en Aguilar Villanueva,

Luis (1996): ''La Hechura de las Polticas Pblicas'', 2 ed., Miguel ngel Porra,
Mxico. Pp. 15-84.
* Dye, Thomas R. (2008): ''Understanding Public Policies'', 12th Edition, Pearson
Prentice Hall, New Jersey.
* Kraft, Michael; Furlong, Scott (2006): ''Public Policy: Politics, Analysis and
Alternatives'', 2nd ed., CQ Press, Washington, DC.
* Laswell, Harold. (1994) ''La concepcin emergente de las ciencias polticas'', en
Aguilar Villanueva, L. (ed.) El estudio de las polticas pblicas, Mxico, Editorial
Miguel ngel Porra.
* [http://go.worldbank.org/47K7YE74M0 Banco Mundial (2010), ''La formulacin de
polticas en la OCDE: Ideas para Amrica Latina''

Tunja, 10 de marzo de 2014