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Ctedra Sidicaro
Introduccin
Las reformas estructurales que tuvieron lugar en Argentina en los aos 90, bajo la
Presidencia de Carlos Menem, como continuacin de los ajustes implementados desde
la dcada del 70, implicaron grandes transformaciones econmicas, polticas y sociales.
Bsicamente consistieron en la desregulacin del Estado, la privatizacin e empresas
pblicas, la apertura econmica y la implementacin del Plan de Convertibilidad1.
Especialmente tuvo serias repercusiones en los sectores medios, y ms especficamente
sobre los medianos y pequeos productores agropecuarios.
Hiptesis: Este sector se vio muy desfavorecido, por un lado debido a las medidas
econmicas neoliberales de los 90, y por otro lado, por la transformacin tecnolgica
que se produjo en el sector agropecuario.
Consista en un esquema monetario-cambiario de parida fija de 1 peso por dlar, parte de un programa
de estabilidad que inclua la liberacin de las transacciones financieras y comerciales (Rapetti, Martn La
macroeconoma durante la post-convertibilidad: evolucin, debates y perspectivas Economics working
group, Policy paper nro5, Octubre 2005).
Los informacin con que se trabajar sern a partir de bibliografa sobre el tema, y
las fuentes ser material periodstico, especficamente de diarios nacionales (Clarn, El
Cronista, La Nacin y La Prensa) como difusores de opinin publica pero tambin
como construccin de la misma.
Marco terico
Bidaseca, Karina Interrogando la posibilidad de un mundo sin sujetos: colonas y colonos de cereal,
caa y algodn, cultura y poltica en una arqueologa de los mundos rurales Universidad de Buenos
Aires. Instituto de Investigaciones Gino Germani, 2007
3
Lattuada, Mario Accin colectiva y corporaciones agrarias en la Argentina. Transformaciones
institucionales a fines del siglo XX. Universidad nacional de Quilmes. 2006.
Giarracca, Norma y colab. La protesta social en Argentina. Trasformaciones econmicas y crisis social
en el interior del pas. Ed. Alianza. 2001.
5
Giarracca y colab, 2001, op cit.
6
Giarracca y colab, 2001, op cit. Pag 22.
I.
los
efectos
negativos
que
estaban
teniendo
las
condiciones
Lattuada, Mario y Neiman, Guillermo El campo argentino. Crecimiento con exclusin Ed. Capital
Intelectual. 2005.
Con respecto a la estructura de propiedad de tierra, se observ en los aos 90, una
reduccin importante del nmero de establecimientos rurales, especialmente los ms
pequeos, aquellos de menos de 100 ha., y aumentando el peso relativo las grandes
explotaciones, dando cuenta de un proceso de concentracin de tierras que se viene
dando desde la dcada del 60 y que se acenta en la de los 90, por medio, adems de
la concentracin tradicional por medio de la compra, de la agricultura por contrato.
Siguiendo a Teubal, Domnguez y Sabatino8, quienes por medio de los sucesivos
censos agropecuarios indican que ya en el perodo intercensal 1969-1988 las
explotaciones agropecuarias disminuyeron en un total de 160.063, perteneciendo un
34,2% de ellas a la categora pequeas explotaciones, 10,6% medianos y 16,5% de
grandes, mientras que en el periodo que va del censo de 1988 al de 2002, la proporcin
fue 26,7% de pequeos, 10,5% de medianos y 5,8% de grandes, demostrando una
tendencia a la disminucin mas marcada de las explotaciones pequeas y medianas, lo
que demuestra el debilitamiento de este sector de productores en el mbito agrario9.
Sumado a ello, Teubal indica que hubo otros procesos que acentuaron la debilidad
competitiva de los pequeos y medianos productores. Por un lado, la modernizacin que
se produjo en el agro en la dcada de 1990, y por otro la desestatalizacin efecto de las
reformas neoliberales durante la misma dcada10.
Entiende modernizacin como entrada masiva del capitalismo en el sector
agropecuario, respecto de la produccin, especialmente en lo que refiere a tecnologas
en maquinaria, pero tambin en cuanto a la utilizacin de agroqumicos y de semillas
modificadas, sino tambin una entrada en la comercializacin y el procesamiento de los
productos del agro (agroindustria). La nueva integracin vertical del sector agropecuario
dio
lugar
la
consolidacin
de
importantes
complejos
agroindustriales,
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indefensos a los vaivenes del mercado, con menores posibilidades de negociacin de sus
intercambios.
El contexto de fines de los aos 80 signado por la hiperinflacin y el
endeudamiento externo creo las condiciones para la aplicacin desde el estado de
medidas basadas en las privatizaciones, desregulacin estatal, paridad fija peso-dlar
(mediante el Plan de Convertibilidad), mayor presin fiscal, apertura econmica,
librando al mercado la regulacin de la asignacin de recursos y distribucin del
ingreso13.
Las funciones del Estado se redujeron con el objetivo de remover las trabas para
aumentar la competitividad de la produccin. Dos de los hitos ms importantes en este
sentido fueron la sancin de las leyes de Emergencia econmica y Reforma del Estado
del ao 1989 y el Decreto 2.284 de desregulacin econmica de 1991.
De esta menar se desarticularon las instituciones que disearon y ejecutaron
polticas pblicas desde el Estado. Este desmantelamiento del aparato estatal se expres
en la eliminacin de ente regulatorios y la creacin de nuevas instituciones con
funciones mucho mas limitadas.
Una de las principales modificaciones fue la desaparicin de la Junta Nacional de
Granos, que era un organismo encargado de regular y supervisar los mercados por
medio de diversos mecanismos como fijacin de precios, mantenimiento de stocks, etc.
Sus funciones fueron transferidas en parte al sector privado: el comercio externo e
interno comenz a regularse por el rgimen de libre mercado, sin actuacin del Estado
como agente econmico.
Lo mismo sucedi con otros organismos, como la Junta Nacional de Carnes, la
Corporacin Regional de la Yerba Mate, la Direccin Nacional del Azcar y el Fondo
Promotor de la Actividad Lechera. De esta manera el estado perda la principal forma
que tenia de apoyo a los productores agropecuarios: dejaron de existir mecanismo de
amortiguacin o compensacin de precios internacionales.
Adems se disolvieron mercados de concentracin, institutos de investigacin
(incluyendo la reestructuracin del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria),
institutos de fiscalizacin y mercados de hacienda.
13
II.
La Federacin Agraria Argentina surge luego de los hechos del Grito de Alcorta, en
el ao 1912, que muestra del conflicto entre grandes propietarios por un lado y
arrendatarios, por otro. El resultado ms duradero de ese conflicto fue la conformacin
de este organismo que aglutin los intereses de los chacareros15. Desde ese momento
sera la expresin de los pequeos y medianos agricultores y ganaderos familiares de
todo el pas16.
En el mbito agrario existen otras organizaciones aglutinadoras, de las cuales las
siguientes son las principales: la Sociedad Rural Argentina (SRA), fundada en 1866,
que representa a los grandes propietarios de la regin pampeana con predominio
ganadero; las Confederaciones Rurales Argentinas (CRA), fundada en 1942, que
concentra federaciones regionales y sociedades rurales locales, representando a
medianos y grandes propietarios, especialmente dedicados a actividades mixtas y
ganaderas: y la Confederacin Intercooperativa Agropecuaria (CONINAGRO), del ao
1958, una asociacin de tercer grado que representa al cooperativismo agropecuario.
De este modo se cristaliz una estructura segmentaria de representacin17 de los
actores rurales argentinos. Es decir, que la heterogeneidad del sector se vio reflejada en
la heterogeneidad de la representacin, determinando diferentes propuestas y diferentes
planes de accin y de interaccin con el estado. Estas cuatro entidades fueron las mas
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relevantes a los largo de la historia y fueron las interlocutoras del estado en lo relativo a
la implementacin de polticas publicas, situacin que se ira modificando luego de las
polticas de los 90, que establecieron otros interlocutores, sacando ese papel que
tradicionalmente cumplan aquellas.
En trminos generales, el sector financiero, tanto sus representantes en el pas como
organismos internacionales de financiacin (como el Banco Mundial, el Fondo
Monetario Internacional, entre otros), se constituyeron en los principales interlocutores
del estado, en cuanto a la implementacin de polticas publicas, dejando en un lugar
marginal a las tradicionales organizaciones empresariales y a las sindicales.
Segn Azcuy Ameghino, los efectos negativos de la poltica neoliberal agudizaron
los problemas estructurales del agro pampeano determinando un tono permanente de
conflictividad, que dados ciertos estmulos coyunturales estallo en luchas puntuales de
gran magnitud18.
El tractorazo
18
Azcuy Ameghino, Eduardo Estructura social y accin colectiva de protesta en la agricultura pampeana
bajo la influencia del modelo neoliberal [1988-2002] Tesis de doctorado. Facultad de Ciencias Sociales.
UBA. 2005.
19
En este sentido: () las medidas solicitadas por actores que histricamente haban sido defensores de
las economas regionales como por ejemplo la Federacin Agraria Argentina- fueron consideradas como
inviables por una amplia mayora del arco poltico Cao, Horacio El sistema poltico regional de las
provincias perifricas durante los 90. Un modelo para empezar a explicar causas y consecuencias
Realidad Econmica nro216. Nov. /Dic. 2005.
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popular, lo que da cuenta de las opiniones que se generaron en torno a ella. Adems, en
esas mismas ediciones dedicaron de 3 a 8 pginas a cubrirla.
La importancia de esta accin tuvo con que ver con la aparicin en el mbito
pblico, ms especficamente en el contexto urbano, de los actores rurales, haciendo
entrada en un mbito en el que no era acostumbrado verlos; y con la aparicin en el
mbito nacional, por medio de dos hechos: por haber ganado la Plaza de la ciudad
capital y por haber sido tomado por la prensa de difusin nacional.
Otro factor lo constituy la fuerza simblica de la presencia de los tractores, en
especial el tractor Pampa, haciendo alusin explcita al perodo peronista (de las
dcadas del 40 y 50), en el cual para estos sujetos existi un modelo de acumulacin
mas inclusivo y estatista24.
En este sentido puede afirmarse que los peridicos actuaron en esta protesta como
el tercer actor o espectador que, no formando parte de la protesta, mediante su
interpretacin de lo acontecido colabora en la repercusin de la accin, ya sea sobre los
lectores (y a travs de ellos en la opinin pblica), como en las autoridades del
gobierno. Por otra parte tambin colaboraron a darle el sentido publico a las demandas
que se pusieron en juego en la manifestacin.
24
Ello se vio ilustrado en la difusin de una fotografa de un productor manejando su tractor, con un
cartel en que se lea Pern me produjo, Menem me destruy haciendo alusin a que en esa poca fue
lanzado el tractor Pampa. Por ejemplo: diario El Cronista, 28/07/93.
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Conclusiones
13
Bibliografa citada
Fuentes
14