MAESTRIA EN GERENCIA PBLICA

X EDICION

CURSO: MODERNIZACION DEL ESTADO Y POLITICAS PBLICAS

PROFESOR: CESAR CHANAME
PARTICIPANTE: JOSE LUIS ROSALES CASTILLO

FEBRERO 2015

PREGUNTA Cmo modifica el diseo y la gestin de las polticas pblicas, la

propuesta de Elinor Ostrom de BIEN COMUN, que es diferente a bien privado y bien
pblico, es decir diferente a la tpica discusin entre mercado y estado?
RESPUESTA:
El trabajo de la profesora de la Universidad de Indiana es mucho ms conocido en el
mbito de la ciencia poltica y el medio ambiente. Su obra se ha centrado en estudiar la
gestin de la propiedad comn, lo que la conecta de forma casi inmediata con la candente
cuestin del uso de los recursos naturales. Ante la corriente de pensamiento imperante que
descalificaba la gestin comunal de bancos de pesca, bosques o reservas de agua, Ostrom
opone un ingente trabajo de campo que demuestra que la privatizacin o la gestin
pblica no son siempre las mejores alternativas.
El estado controla la mayora de los recursos naturales para evitar su destruccin, otros
sugieren que su privatizacin resolvera el problema. Sin embargo lo que se observa en el
mundo real es que ni el estado ni el mercado han logrado un xito uniforme en que los
individuos mantengan un uso productivo de largo plazo, de los sistemas de recursos
naturales. Por otra parte distintas comunidades de individuos han confiado en
instituciones que no se aparecen ni al estado ni al mercado para regular algunos sistemas
de recursos con grados razonables de xito durante largos periodos.
La investigadora estadounidense ha estudiado decenas de casos en los que comunidades
locales, cuando se han organizado en instituciones con reglas claras, tienen una
autoridad colectiva legitimada y mecanismos de castigo para los que se salten las
normas, logran una gestin eficaz y sostenible de esos recursos.
En 1968 Garrett Hardin public La tragedia de los bienes comunes, donde afirmaba que si
todos tenemos acceso a un pastizal comn, cada uno intentar llevar el mayor nmero de
animales posible. La maximizacin del beneficio de cada individuo era para Hardin la
tragedia del pastizal. Deca que si todos hacemos lo mismo, todos perdemos, nadie gana.
La propiedad privada era, segn Hardin, la solucin al abandono y la falta de gestin del
bien comn. La tesis se repiti hasta el cansancio sin una slida controversia hasta 1990,
cuando Elinor Ostrom public El gobierno de los bienes comunes. La evolucin de las
instituciones de accin colectiva.Ostrom evidenci que hay una ruta diferente relacionada
con la administracin. Mostr que muchas veces los individuos usan colectivamente
normas sociales e instituciones, incluso informales, para gestionar recursos comunes
con mejores resultados; sugiri que en condiciones de escasez las estructuras
colaborativas pueden ser ms eficientes que el individualismo propietario.
La racionalidad individual puede llevar a la elusin en el pago de impuestos dado que
todos inevitablemente nos beneficiamos de los bienes pblicos (defensa nacional,
infraestructura, carreteras, alumbrado)

El fallo del mercado se produce en los bienes comunes o comunales (pasto para el ganado,
pescado, agua o acuferos, deforestacin, extincin de especies) porque todos tienen
incentivos para consumir el bien, lo que produce una situacin de irracionalidad colectiva
al acabar con la capacidad de reposicin del bien natural por sobreexplotacin. As, hay
que intervenir y distribuir derechos de propiedad sobre cuotas de pesca, de agua, etc.
Adicionalmente, y a partir de esa percepcin de lo comn como estatal algunos han
avanzado a sugerir que no estn sujetos a restriccin o control alguno, y, por lo tanto,
expuestos a abuso: Si la tierra no es posesin de alguien, a pesar que formalmente se
pueda llamar propiedad pblica, es utilizada sin consideracin a las desventajas
resultantes. Aquellos que estn en la posicin de apropiarse a s mismo de las ganancias
-madera y caza de las forestas, peces de las reas de aguas y depsitos minerales del
subsuelo- no se preocupan de los efectos posteriores de su explotacin. Para ellos, la
erosin del suelo, deplecin de los recursos no renovables y otras discapacitaciones de
utilizaciones futuras son costos externos que no entran en sus clculos de ingresos y
produccin. Ellos cortan rboles sin considerar sus reemplazos o la reforestacin. En la
pesca y la caza ellos no vacilan de utilizar mtodos que previenen la repoblacin de las
fuentes de pesca o caza. Sin embargo no es necesario que lo comn sea equivalente a
carente de regulacin o control. Elinor Ostrom argumenta fuertemente que no solo ese
no es el caso sino que los utilizadores de los recursos (comunes) frecuentemente
desarrollan sofisticados mecanismos de decisin y enforzamiento de reglas para manejar
conflictos de inters, y caracteriza las reglas que promueven resultados positivos
Se modifica el diseo de las polticas pblicas teniendo en cuenta estos principios que
son el conjunto de caractersticas comunes y esenciales encontradas en todos los casos
estudiados alrededor de sus recursos comunes.
Los ocho principios son:
1. Limites claramente definidos: Se refiere al lmite de membresas o posibles
explotadores del bien comn.
2. Coherencia entre las reglas de apropiacin y provisin don las condiciones locales:
Las reglas sobre quines, cundo y cunto del bien comn se pueden apropiar
deben estar claramente establecidas.
3. Arreglos de eleccin colectiva: Los medios de cambio de las reglas deben depender
de los afectados por estas.

4. Supervisin: Los encargados de supervisar el cumplimiento de los acuerdos por

parte de los que explotan el bien comn y al bien comn deben responder ante la
organizacin.
5. Sanciones graduadas: los apropiadores (quienes exploten el bien comn) que falten
a las reglas e instituciones acordadas debern ser sancionados de acuerdo a la
gravedad de su falta.
6. Mecanismos para la resolucin de conflictos: La facilidad de acceso a instancias
para la resolucin de conflictos.
7. Reconocimiento mnimo de derechos de organizacin: la capacidad para
organizarse de manera autnoma ante poderes locales o gubernamentales.
8. Entidades anidadas: las diferentes actividades alrededor de RUC se realizan desde
diferentes niveles de entidades interesadas.

Bibliografa
Anlisis y Diseo de las Polticas Publicas Universidad Murcia
El Gobierno de los Bienes Comunes Elinor Ostrom