Universidade de Braslia UnB

Instituto de Cincias Humanas IH

Departamento de Servio Social SER

Tain Luiza Timm Lopes

Anlise dos Organismos de Execuo e Implementao

da Poltica de Assistncia Social voltada para a
Populao de Rua de Braslia

Braslia DF
Setembro de 2010

Tain Luiza Timm Lopes

Anlise dos Organismos de Execuo e Implementao

da Poltica de Assistncia Social voltada para a
Populao de Rua de Braslia

Trabalho de Concluso de Curso (TCC) de

graduao em Servio Social apresentado
ao Departamento de Servio Social da
Universidade de Braslia, como requisito
parcial para a obteno do ttulo de
Bacharel em Servio Social.
Orientadora: Prof. Ms. Camila Potyara
Pereira

Braslia DF
Setembro de 2010
2

Tain Luiza Timm Lopes

Anlise dos Organismos de Execuo e Implementao da Poltica de
Assistncia Social voltada para a Populao de Rua de Braslia

COMISSO EXAMINADORA

______________________________
Prof. Ms. CAMILA POTYARA PEREIRA
Orientadora
(Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia)

______________________________
Prof. Dra. POTYARA A. PEREIRA
(Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia SER/IH/UnB)

______________________________
Prof. Dra. MARIA SALETE KERN MACHADO
(Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia SOL/ICS/UnB)
Examinador Externo

Braslia, 09 de Setembro de 2010.

AGRADECIMENTOS
Agradeo minha querida famlia, em especial minha me por todo apoio,
pacincia e incentivo durante a minha graduao na Universidade de Braslia.
Ao Marcos Vincius, por ter me acompanhado e apoiado de maneira mpar
todos esses anos de universidade, pela pacincia e carinho nos momentos mais difceis.
turma de Servio Social e ao grupo PET/SER, que foram de fundamental
importncia para que a minha trajetria na UnB fosse to especial.
minha melhor amiga, Maria Ceclia, companheira de todas as horas, e que
principalmente durante o processo de monografia teve pacincia em ler e reler diversas
vezes minhas escritas, sempre de bom humor, pelo simples motivo de estar me
ajudando.
querida Nayara, que alm de me dar muita fora, me ensinou que as
dificuldades podem ser superadas quando se tem f e boa vontade no que se faz.
Aos professores e funcionrios do departamento de Servio Social, sem os quais,
no seria possvel esta trajetria repleta de aprendizagem.
E principalmente, Professora Camila Potyara, que sempre esteve presente de
forma atenciosa. Muito mais do que uma professora, voc foi uma amiga, seu zelo e
carinho fizeram toda a diferena durante essa caminhada.

RESUMO
A presente pesquisa se prope a analisar a relao e articulao entre os
organismos responsveis pela execuo das polticas sociais voltadas para a populao
de rua no Distrito Federal, mais especificamente, a Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda (SEDEST), e a Subsecretaria de
Defesa do Solo e da gua (SUDESA), ressaltando as dificuldades dos referidos rgos
em tornar o processo de acolhimento da populao de rua mais eficaz e direcionado, no
sentido da construo de polticas que realmente atendam s suas reais demandas. Para
tanto, teve como objetivo geral mostrar que atravs de precria articulao, a Capital
Federal no tem qualidade na efetivao das citadas polticas. A pesquisa foi realizada
tendo como suporte terico o mtodo histrico-estrutural, visto que, nesta abordagem, a
realidade construda historicamente, influenciando e sendo influenciada pela
sociedade. O mtodo escolhido analisa a formao poltica, econmica e social das
relaes sociais, e aborda, de forma crtica, os objetos observados na realidade em
estudo. As entrevistas foram realizadas com pessoas que ocupam cargos ou posies
centrais nas instituies em alvo (SEDEST e SUDESA), alm de pessoas que vivem nas
ruas do Plano Piloto.

Palavras-chave: assistncia social, pobreza, populao de rua.

SUMRIO
1.

INTRODUO e JUSTIFICATIVA .................................................................... 8

2.

METODOLOGIA ................................................................................................. 11

CAPTULO I ................................................................................................................ 13
A ASSISTNCIA SOCIAL: DILEMAS E PERSPCTIVAS HISTRICAS .......... 13
REGULAMENTAO DA ASSISTNCIA SOCIAL ......................................................... 14
HISTRICO ........................................................................................................................... 16

CAPTULO II ............................................................................................................... 23
O Fenmeno da Populao de Rua ............................................................................. 23
Histrico da Populao de Rua ............................................................................................... 25
A origem do fenmeno populao de rua no Brasil ................................................................ 29
Populao de Rua do Distrito Federal ..................................................................................... 32

CAPTULO III ............................................................................................................. 36

Correlao de Foras: Governo x Populao de rua................................................. 36
SUBSECRETARIA DE DEFESA DO SOLO E DA GUA (SUDESA) .............................. 37
SECRETARIA DE ESTADO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E TRANSFERNCIA
DE RENDA (SEDEST) .......................................................................................................... 39
NUASO ............................................................................................................................... 39
NUCPS ................................................................................................................................ 44
ALBERCON ........................................................................................................................... 47
ALBERGADOS .................................................................................................................. 49
POPULAO DE RUA DE BRASLIA ............................................................................... 51

CAPTULO IV.............................................................................................................. 54
A relao entre a SUDESA e a SEDEST e suas implicaes para a populao de
rua .................................................................................................................................. 54
O DESCONHECIMENTO DA REALIDADE DA POPULAO DE RUA ....................... 54
DESARTICULAO ENTRE SUDESA e SEDEST ............................................................ 56
6

POLTICAS DE ASSISTNCIA SOCIAL PARA A POPULAO DE RUA .................... 59

CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 62

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................... 63

1. INTRODUO e JUSTIFICATIVA
A presente pesquisa resultado da disciplina Trabalho de Concluso de Curso
(TCC), sob orientao da professora Camila Potyara, oferecida durante o primeiro
semestre de 2010.
Ao cursar as disciplinas de Seguridade Social 1 (1/2009) e Tpicos Especiais
em Poltica Social Pobreza Desigualdade e o Fenmeno Populao de Rua (2/2009),
a aluna teve contato com a trajetria da Assistncia Social e da Previdncia Social no
sistema capitalista, perpassando a anlise da origem da pobreza, sua intensificao e
persistncia no capitalismo. O estudo da desigualdade social, tendo como uma de suas
conseqncias o fenmeno da populao de rua, instigou a aluna a iniciar uma reflexo
de como so feitas e implementadas as polticas sociais para a populao de rua na
Capital do Brasil, mais especificamente no Plano Piloto do Distrito Federal.
As disciplinas citadas proporcionaram a leitura de autores como Potyara Pereira,
Camila Potyara, Leo Huberman, Tocqueville, Lcia Valadares, entre outros, o que
fomentou a discusso acerca da pobreza e da indigncia no sistema capitalista, alm de
servirem como base para utilizao e diferenciao de conceitos como os de pobreza
absoluta, pobreza relativa, e populao de rua.
A Pesquisa realizada se justifica por considerar que na rea nobre da capital
Plano Piloto, o Governo tem a tendncia de omitir dados reais referentes populao de
rua, passando uma idia de que h um baixo nvel de desigualdade no DF. A utilizao
de medidas paliativas e muitas vezes, de carter punitivo para assistir os indivduos
em vulnerabilidade descaracteriza o Estado como provedor e garantidor de direitos aos
cidados, e impe ao mesmo um papel de reprodutor da pobreza. A partir disso, tem-se
a necessidade de caracterizar o que a populao de rua e o que a caracteriza.
As condies em que se encontra a populao de rua de Braslia apresentam
algumas especificidades quando so feitas comparaes com outros lugares. Grande
parte desta populao formada por migrantes, que, procura de melhores condies
de vida, migram para a Capital. Essa populao margem da sociedade, ao contrrio do
que noticiado, formada em sua maioria por trabalhadores (catadores de lixo,
flanelinhas, lavadores de carro), que moram em invases irregulares, ou mesmo em
reas abandonadas do Plano Piloto. Na rua tambm encontrado um grande nmero de
8

famlias, e um nmero ainda maior de mulheres, o que, mais uma vez, distingue a
formao da populao de rua de Braslia em relao a outras cidades.
O foco desta Pesquisa entender como se d a realizao do trabalho dos
Organismos do Governo do Distrito Federal, encarregados pela execuo de polticas
assistenciais para a populao de rua. Estes, que sero estudos no respectivo trabalho
so: a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda
(SEDEST), e a Subsecretaria de Defesa do Solo e da gua (SUDESA).
A importncia desta Pesquisa, alm de sua atualidade, se deve escassez de
trabalhos publicados relacionados s condies de vida da populao de rua de Braslia,
principalmente no que se refere qualidade das polticas assistenciais. A necessidade de
entender o processo de incluso da populao de rua da capital se mostra fundamental
para o favorecimento do desenvolvimento de polticas assistenciais mais eficazes.
Cabe ressaltar, que devido ao contexto de greve instaurado na Universidade de
Braslia, durante o primeiro semestre de 2010, e alm das prprias dificuldades
decorrentes de um Trabalho de Concluso de Curso TCC, destaco que o presente
trabalho apresenta limitaes, que se justificam devido ao curto espao de tempo para a
realizao do trabalho de campo, assim como tambm, para a anlise de dados e
construo do texto final.
Nesse contexto, sabe-se que o nmero de entrevistas foi restringido, e que a
breve discusso de alguns temas impossibilitou discusses mais aprofundadas, que em
outro momento podero ser problematizadas com maior ateno.
1.1 OBJETO / QUESTO DE PARTIDA / PROBLEMA

Como visto na introduo desta Pesquisa, o fenmeno populao de rua est

presente em todas as grandes cidades brasileiras. No Distrito Federal, no diferente.
Em resposta a este fenmeno, os Governos estaduais e municipais tm adotado
diferentes estratgias polticas que podem contribuir para o enfrentamento desta crtica
questo e para proteo social dos indivduos nela envolvidos. Na Capital Federal,
existem duas instituies do Governo que desenvolvem, entre outras atividades, aes
especficas para a populao de rua: SEDEST e SUDESA.

A primeira Secretaria visa integrao das polticas pblicas de assistncia social

e segurana alimentar, atravs da promoo da incluso social, e da efetivao do
exerccio da cidadania. A SEDEST dividida em quatro Subsecretarias e uma Unidade
Geral de Administrao1, assim como tambm, possui sua estrutura dividida em
diversos ncleos voltados para atendimentos especficos. O Ncleo Especializado de
Abordagem Social em Espaos Pblicos (NUASO) e o Ncleo de Proteo em Situao
de Calamidades Pblicas e de Emergncias (NUCPS) representam, respectivamente, o
ponto de partida de integrao da populao de rua, realizado atravs das abordagens
que proporcionam encaminhamentos para diferentes lugares ou polticas, de acordo com
a necessidade existente, e o trabalho de acolhimento e encaminhamento de pessoas em
situao de risco, como por exemplo, durante uma ao de remoo. Juntamente com a
SUDESA, o NUASO e o NUPCS comporo a unidade de anlise privilegiada desta
Pesquisa.
Tendo como base o que foi colocado, importante ressaltar algumas indagaes
que originaram o interesse pela Pesquisa: existe articulao eficaz entre os organismos
que atuam em parceria na efetivao das polticas sociais voltadas aos moradores de
rua? Pode-se realmente afirmar que o Distrito Federal possui essas polticas? At que
ponto elas so simplesmente paliativas?
Aps a discusso do problema e a exposio das questes de partida que
orientaro esta Pesquisa, o objeto do presente trabalho a relao e articulao entre a
SUDESA e a SEDEST, responsveis pela execuo das polticas sociais voltadas para a
populao de rua no Distrito Federal, ressaltando as dificuldades dos referidos rgos
em tornar o processo de acolhimento desses indivduos mais eficaz e direcionado, no
sentido da construo de polticas que realmente atendam s suas reais demandas.
1.2 OBJETIVO GERAL

Subsecretaria de Assistncia Social (SUBSAS), Subsecretaria de Segurana Alimentar e Nutricional

(SUBSAN) e Subsecretaria de Transferncia de Renda (SUTRAR), Subsecretaria de Planejamento e
Gesto (SUBPLAGI).

10

Mostrar que atravs da precria articulao entre Organismos do Governo do

DF que atuam em parceria na execuo das polticas sociais voltadas aos moradores de
rua, a Capital Federal no tem qualidade na efetivao das citadas polticas.
1.2.1OBJETIVOS ESPECFICOS
1) Entender os limites na implementao das polticas sociais voltadas para a
populao de rua.
2) Verificar se a populao de rua do Plano Piloto assistida pelas polticas do
Governo do Distrito Federal.
1.3 HIPTESES
1) Os organismos que executam as polticas sociais voltadas para a populao
de rua do Distrito Federal, no tm uma articulao eficaz, o que prejudica a
continuidade e o acompanhamento das aes de forma que no se alcancem
resultados positivos na implementao das referidas aes.
2) As polticas sociais do Governo do Distrito Federal para a populao de rua
podem ser consideradas aes paliativas, visto que o principal objetivo no
a melhoria da qualidade de vida dessas pessoas, mas, de certa forma, a
efetivao de uma poltica de higienizao na Capital Federal.
2. METODOLOGIA
2.1 MTODO
A pesquisa foi realizada tendo como suporte terico o mtodo histricoestrutural, visto que, nesta abordagem, a estrutura e a histria mantm uma relao
dialtica de influncia mtua. Neste caso, a realidade da populao de rua e os tipos de
atendimentos ou aes sociais voltados a ela, so analisados mediante a constatao de
que estes no so fenmenos e prticas naturais, mas construdos historicamente,
influenciando e sendo influenciados na estrutura contraditria da poltica social e da
sociedade. O mtodo escolhido analisa a formao poltica, econmica e social das
relaes sociais, e aborda, de forma crtica, os objetos observados na realidade em
estudo.

11

O mtodo histrico-estrutural ao possibilitar uma anlise histrica sobre o

fenmeno a ser estudado, subentende que o mesmo faz parte de uma construo, em que
o fato se revela como uma produo e reproduo, e no como algo natural ou inerente
esfera social (Pereira, 2009).
Sendo assim, neste trabalho foi abarcado o surgimento, a intensificao, e o
desenvolvimento da populao de rua, partindo de um contexto geral que vai se
delimitando at as particularidades deste fenmeno encontradas em mbito nacional. A
elucidao da constituio do fenmeno da populao de rua no Brasil permite o
encontro de especificidades no mbito do Distrito Federal, que foi o local escolhido para
analisar a efetividade das aes voltadas para pessoas que vivem na e da rua.
2.2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A tcnica escolhida para a coleta de dados foi a de entrevistas semi-estruturadas,
visto que, atravs destas, possvel interrogar os atores sociais sem restringir as
perguntas a opinies pr-estabelecidas e dar abertura para que o entrevistado conduza o
dilogo sem fugir dos pontos investigados; abrir espao para introduzir perguntas e
fazer intervenes, ampliando assim, o nvel de informaes e opinies extradas;
compreender e conhecer internamente os dilemas e questes enfrentados e, a partir
disso, ter acesso s experincias dos indivduos; e alcanar o ponto de vista dos atores
sociais e de consider-los para compreender e interpretar as suas realidades. Vale
lembrar que a prtica da entrevista pode ser usada como um meio de denncia para os
abusos que os sujeitos estudados podem estar sofrendo, independente de serem
moradores de rua ou mesmo funcionrios do Governo.
Desta forma, os procedimentos metodolgicos desta Pesquisa abarcaram, alm
de entrevistas semi-estruturadas com gravao, pesquisa de dados em fontes
secundrias, como sites e reportagens, e leitura bibliogrfica especializada. Foram
realizadas um total de 13 entrevistas, sendo que destas, 4 se deram com populao de
rua do Plano Piloto, 4 com albergados, 2 com o coordenador da SUDESA, 2 com
pessoas que ocupavam cargo central na SEDEST, e 1 com a coordenadora do
ALBERCON. Ressalta-se que a populao de rua entrevistada residia prximo
Universidade de Braslia.

12

CAPTULO I
A ASSISTNCIA SOCIAL: DILEMAS E PERSPCTIVAS HISTRICAS
A histria da assistncia social brasileira pode ser lida como a
histria de uma poltica em constante conflito com as formas
capitalistas de organizao social. Mesmo sem ter a pretenso
de escrever essa histria, possvel afirmar que a assistncia
social sempre se debateu para encontrar seu lugar e sua
identidade ao lado da organizao social do trabalho. Direito de
cidadania, poltica compensatria ou caridade? Esses parecem
ser alguns dos dilemas inerentes poltica assistencial, a qual
nunca abandonou o cenrio social e sempre perpassou as outras
polticas sociais, constituindo uma associao ao mesmo tempo
complexa e paradoxal (BOSCHETTI, 2006, pag. v).

Neste captulo ser realizada uma breve anlise a respeito da poltica de

assistncia social. A discusso abarcar, de forma geral, a histria da assistncia, o que
essa poltica representa, e como ela percebida pela sociedade. A dificuldade no
entendimento do que vem a ser a poltica de assistncia social, assim como qual a sua
funo na sociedade, acarreta crticas pejorativas tanto para a prpria poltica, quanto
para seus beneficirios. A viso caritativa, impregnada na poltica de assistncia,
considerada um exemplo dessa percepo.
A partir disso, destaca-se que o rtulo negativo, arraigado ao conceito de
assistncia social, ao mesmo tempo em que constrange, estigmatiza os destinatrios de
benefcios e servios assistenciais, tambm, intimida o uso do termo assistncia social
na implementao de programas e projetos, sejam estes, governamentais ou no. Podese comprovar esse fato pela constante troca de denominaes que a poltica recebe.
[...] onde ela [a assistncia social] necessria como parte integrante de polticas de
proteo social concretizadoras de direitos, arranja-se logo uma outra denominao,
com o intuito de transformar o processo assistencial, insubstituvel de fato, em algo
semanticamente nobre ou prestigiado nos modernos crculos intelectuais e polticos
(PEREIRA, 1996, pag.11).

De acordo com Potyara Pereira (1996), mais comum relacionar o conceito de

assistncia social sua funo do que ao seu contedo, fato que limita a poltica a um
raciocnio circular e teleolgico, que nunca diz o que ela , mas o que se prope a ser.
(pag.34) A autora argumenta que da mesma maneira como acontece em outros
fenmenos, a assistncia social no se limita a uma nica funo, caracterstica que
permite sua presena em diferentes conjunturas: no sistema capitalista, no socialismo,
em democracias.
13

Tal fato serve para desmistificar a viso da assistncia social vinculada ao

sustento da pobreza, pois, mais do que atender aos menos favorecidos, essa poltica visa
garantia de direitos, contribuindo para proporcionar melhores condies de vida aos
sujeitos. Estes, no precisam necessariamente ser pobres, mas podem estar inseridos em
contextos de vulnerabilidade social.
O contexto neoliberal2 tem como uma de suas principais caractersticas, a
desarticulao dos direitos sociais, que se d, em primeira instncia, por meio da
desresponsabilizao do Estado quanto garantia desses mesmos direitos, fato este que
pode ser considerado um dos entraves consolidao da assistncia social como direito
do cidado. Concomitantemente a esse processo, h uma transferncia da
responsabilidade social para os diversos setores da sociedade civil, o que inclui os
prprios indivduos, que passam a ser culpabilizados por sua situao de misria.
A relutncia do Estado em aceitar a assistncia social como um direito se deve,
em parte, porque esta poltica no tem (diretamente) o trabalho como contrapartida para
o recebimento de benefcios. Esse ltimo ponto intensifica a viso que qualifica a
assistncia social como uma poltica que sustenta e reproduz a pobreza.
REGULAMENTAO DA ASSISTNCIA SOCIAL

A partir do desenvolvimento da acumulao primitiva3, tem-se a ampliao do

exrcito industrial de reserva, o que dificultou a mobilizao da classe trabalhadora,
tendo em vista, que os indivduos insatisfeitos com sua situao so facilmente inseridos
em um mercado de trabalho precarizado, que, tendo o lucro como objetivo primordial
acaba por explorar de forma intensa o proletariado. Esses acontecimentos geraram
grande instabilidade no campo de trabalho, o que por sua vez, acarretou na
disseminao do desemprego de longa durao, do trabalho precrio, dos bicos,
diminuindo, portanto, a qualidade de vida dos trabalhadores.
2

De acordo com Antunes (1999), o modelo econmico neoliberal uma espcie de resposta crise
estrutural que se deu em fins da dcada de 1970, com o objetivo claro de reproduzir a ordem do capital.
Tal modelo se caracteriza, portanto, pela reestruturao produtiva; privatizao acelerada; enxugamento
do aparato estatal; polticas fiscais e monetrias sintonizadas com os organismos mundiais, tais como: o
FMI e desmontagem dos direitos sociais; combate ao sindicalismo classista; dentre os principais fatores
que configuraram o iderio neoliberal.
3

A acumulao primitiva constitui a pr-histria do capital e do modo de produo capitalista.

14

Em decorrncia desse processo, tem-se uma populao que no encontra seu

lugar na sociedade. Assim, a subalternidade expressa em um amplo conjunto de
perspectivas, caractersticas, aes, e interesses, que configuram um leque de
desigualdades, injustias e opresses, no qual a insero na vida social tem a
desigualdade como condio reiteradora.
Dentro desse contexto, e levando em conta o reconhecimento das autoridades
pblicas de que a pobreza no capitalismo era produto do prprio desenvolvimento
predatrio desse sistema (PEREIRA, 2000, pag.60), percebeu-se como necessrio a
proteo da classe trabalhadora pelo Estado que, atravs da interveno social, passou a
utilizar a poltica social para atender esses sujeitos. Ressalta-se que esta iniciativa teve
como objetivo primordial proteger o prprio sistema capitalista, a partir do controle
estratgico das massas por parte do Estado.
Sendo assim, a assistncia social foi instituda como poltica pblica aps a
Segunda Guerra Mundial por meio do desenvolvimento da seguridade social. Anterior a
este fato,
[...] existiam escassas atenes pblicas s necessidades sociais, geridas por um Estado
ainda socialmente restrito. Exemplos clssicos dessas atenes - que viam no pobre no
um titular de direitos, mas um perigo ordem pblica - so as Leis dos Pobres inglesas
(Poor Laws) (PEREIRA, 2000, pg.61)

Essas legislaes podem ser entendidas como o incio da assistncia social

institucional. No prximo captulo este tema ser discutido mais detalhadamente, mas
cabe esclarecer, que a assistncia social surge com a implementao de regulamentaes
contra a perambulncia de pessoas que vagavam pelas cidades devido ao contexto de
desapropriao de terra dos camponeses, e a no absoro dessa mo de obra pelo
capital. Nesse contexto criaram-se as chamadas workhouses, nas quais, os indivduos
que fossem recolhidos nas ruas deveriam trabalhar em troca de acolhimento.
Acrescenta-se que dentro dessa conjuntura a assistncia social funcionava
[...] simultaneamente, como controle sobre o trabalho e sobre possveis conseqncias
negativas, para a ordem prevalecente, de uma pobreza no confinada territorialmente.
Sua ndole era mais punitiva que protetora, mas no muito eficiente e eficaz no alcance
de seus objetivos (PEREIRA, 2000, pg.62).

Por estar inserida em um contexto marcado por contradies de classes, a

assistncia social deve ser entendida como um fenmeno contraditrio, tendo em vista
15

que produto e expresso objetivada de conflitos de interesses, exigindo do Estado e

da sociedade a participao. (PEREIRA, 1989, pg.50) A partir do momento em que a
assistncia social tem como uma de suas caractersticas, responder a quem possui maior
domnio, depreende-se a necessidade de que tanto os profissionais de servio social,
quanto a prpria sociedade, sejam capazes de se mobilizar e lutar para que as conquistas
sociais sejam realmente efetivadas.
Destarte, por ser regida por meio da disponibilidade, ou no, de recursos
governamentais, a poltica de assistncia social, utilizada de maneira paliativa e
pontual, o que deve ser considerado como um problema, visto que, tal fato no garante a
continuidade do atendimento populao em situao de vulnerabilidade, e ao primeiro
sinal de crise, a verba para as aes da poltica so cortadas.
importante refletir que sempre existiram e sempre existiro pessoas com
necessidades sociais, e por isso, a poltica de assistncia social se faz to necessria. O
Estado tem que reconhecer a dvida social que possui com a populao em situao de
vulnerabilidade, pois caso essa populao credora no seja assistida, permanecer no
ciclo vicioso da pobreza que ainda se faz presente na atualidade.
Nesse sentido observa-se que h necessidade de politizar dentro da prpria
sociedade, o que vem a ser de fato a poltica de assistncia social, pois ao democratizar
seu entendimento, abre-se a possibilidade dos sujeitos reivindicarem seus direitos e
usufrurem os que j foram conquistados.
HISTRICO
A intensificao da pobreza por meio do modelo de produo capitalista tem
como conseqncia a necessidade de interveno estatal por meio de aes que atendam
demandas relativas s necessidades humanas, sejam elas sociais ou histricas.
(PEREIRA, 1996) A urgncia na melhoria das condies de vida dos trabalhadores
ocasionou a formulao de sistemas de seguridade social que visavam instituio de
direitos e proteo aos trabalhadores, em que o Estado tido como garantidor dos
mesmos.
[...] o reconhecimento das autoridades pblicas de que a pobreza no capitalismo era
produto do prprio desenvolvimento predatrio desse sistema que, para ser preservado,
exigia que o Estado protegesse o trabalhador contra a perda de renda advinda de
16

doenas, acidentes, envelhecimento, mortes prematuras, dentre outras contingncias

sociais (PEREIRA, 2000, pg.60).

Nesse sentido, importante expor, de maneira sucinta, o desenvolvimento das

prticas estatais intervencionistas, nas quais se desenvolveu o Welfare State 4, ou, em
outras palavras, o Estado de bem-estar social5.
No final do sculo XIX, com a crescente organizao poltica das classes
trabalhadoras, iniciou-se na Alemanha a ampliao de benefcios previdencirios em
respostas s greves e presses dos operrios. Tem-se a partir disso, a instaurao do
modelo bismarckiano de seguridade social, o qual se orienta pela lgica do mrito
individual, caracterizado por contribuio individual como critrio para o aferimento de
benefcios, valendo tambm para a aposentadoria (ZIMMERMANN, 2008). Destacase que esse sistema deixa margem significativa parcela da populao, que por no
estar inserida no mercado de trabalho, no possui condies de contribuir para a
previdncia social.
Durante a Segunda Guerra Mundial, implantou-se na Inglaterra o Plano
Beveridge. Este deve ser entendido como um modelo mais avanado de seguridade
social, visto que, ao propor uma nova lgica de proteo social, apresentava a
universalidade dos direitos sociais como uma de suas principais caractersticas. Nesse
sistema, cabe ao Estado a manuteno dos gastos destinados proteo social dos
cidados atravs do recolhimento de tributos/impostos de maneira geral.
O Sistema de Seguridade Social de Beveridge inovou, de fato, por ser nacional
e unificado e conter um eixo distributivo, ao lado do contributivo, alm de abolir os
testes de meio no mbito da assistncia social (PEREIRA, 2000, pag.93). Contudo,
faz-se necessrio esclarecer que tal modelo tambm apresentou pontos falhos como, por
exemplo, o fato de ser baseado em recolhimento de impostos regressivos6, o que se
mostrou invivel, tendo em vista o dficit gerado nas finanas do Estado e do pouco
alcance das polticas populao necessitada.
4

O Welfare State que, para muitos, comeou a ser formado na Europa, no ltimo tero do sculo XIX, se
firmou em meados do sculo XX como a instituio diretamente responsvel pelo atendimento de
necessidades sociais agravadas pelo inexorvel desenvolvimento capitalista. (PEREIRA, 2000, pag.59)
5

Surge, aps o trmino da II grande conflagrao mundial a formao dos Estados do Bem-Estar Social,
ao menos at o incio da dcada de 1970, mobilizando grande parte das estruturas dos Estados para uma
frente intervencionista, adaptando-se s novas exigncias polticas e sociais, nas quais os direitos sociais
ganharam muito mais relevo. (JUNIOR, 2004)
6
Nos impostos de carter regressivo os contribuintes de maior poder aquisitivo pagam uma frao menor
de sua renda do que os contribuintes menos afortunados.

17

Devido a diferenas histricas e polticas entre os diversos pases, a efetivao

dos sistemas beveridgiano e bismarckiano ocorreu de forma heterognea. No caso
brasileiro, os princpios do sistema bismarckiano predominam na previdncia social, e
os do modelo beveridgiano orientam o atual sistema pblico de sade (com exceo do
auxlio doena, tido como seguro sade e regido pelas regras da previdncia) e de
assistncia social, o que faz com que a seguridade social brasileira se situe entre o
seguro e a assistncia social (BOSCHETTI, 2006).
Cabe elucidar que somente com a Constituio Federal de 1988 que a
regulamentao da poltica de assistncia social passou a adquirir carter legal.
Efetivamente, embora desde 1934 as Constituies Federais venham disciplinando
direitos e relaes de trabalho, como forma de regular a economia e o mercado, s em
1988 os destitudos, inclusive de condies de trabalho, foram legalmente amparados no
seu direito de proteo gratuita e desmercadorizvel pelos poderes pblicos. A partir de
ento, a assistncia social deixa de ser, pelo menos em tese, uma alternativa ou
expectativa de direito e se transforma em direito formal, da mesma forma que os
destinatrios dessa assistncia deixam de ser meros clientes da proteo social do
Estado e da sociedade e se transformam em cidados detentores do direito a uma
proteo pblica devida, nos termos da lei (PEREIRA, 1996, pag.66).

A conceituao de assistncia social deste trabalho teve como base os artigos

203 e 204 da Constituio Federal (CF) de 1988, e as definies presentes na Lei
Orgnica de Assistncia Social (LOAS), instituda em dezembro de 1993. A poltica de
assistncia social
direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva,
que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de
iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
(LOAS, Art.1, 1993).

Com fins de esclarecimento, o artigo 203 da Constituio Federal diz respeito

aos objetivos da poltica de assistncia, e o artigo 204 corresponde s aes na mesma
rea, especificando que:
As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do
oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e
organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais
esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas
estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao
das polticas e no controle das aes em todos os nveis. (CONSTITUIO 1988)

18

Os objetivos centrais da poltica de Assistncia Social brasileira, tendo como

referncia a LOAS, e o artigo 203 da Constituio so: a proteo famlia,
maternidade, infncia, adolescncia e velhice; o amparo s crianas e adolescentes
carentes; a promoo da integrao ao mercado de trabalho; a habilitao e reabilitao
das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria; a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
Para Pereira, a atuao da poltica assistencial, ao estar inserida na relao
capital X trabalho, analisada a partir de uma contradio fundamental, qual seja: a
coexistncia da afluncia com a pobreza e, portanto, do princpio da rentabilidade
econmica com o princpio da ateno s necessidades sociais em um mesmo modo de
produo (PEREIRA, 1996, p.37)
O princpio da rentabilidade econmica tem atuao voltada para o modo de
produo capitalista, justificando a lgica da acumulao e tendo como conseqncia a
negao ao princpio da ateno s necessidades sociais, visto que este objetiva de
maneira geral, a proteo do social. Ou seja, enquanto o princpio da rentabilidade
guia-se pelos critrios da competio e da explorao, o princpio da ateno s
necessidades guia-se pelos critrios da cooperao e da justia distributiva (PEREIRA,
1996, p. 37)
A partir desses princpios a autora analisa duas vertentes de assistncia social, a
stricto sensu focalizada na pobreza absoluta, e a lato sensu ampliada para o tambm
atendimento da pobreza relativa.
A assistncia social stricto sensu segue o princpio da rentabilidade econmica,
auxiliando no fortalecimento do capital. Devido efetivao de aes paliativas e
emergenciais, a assistncia stricto sensu muito associada ao assistencialismo. Isso
porque, a partir do momento em que a assistncia social no percebida por parte dos
governantes como uma prioridade, ela acaba sendo utilizada de forma contingencial,
(...) isto , eventual e incerta, e por conseqncia, profundamente dependente dos
azares do processo de acumulao. Aos primeiros sinais de recesso econmica ou de
adoo de medidas de proteo ou de recuperao da economia, ela imediatamente
sacrificada, j que no constitui uma prioridade nacional (...) (PEREIRA, 1996, p.42)

Por outro lado, a poltica de assistncia lato sensu, que remete ao princpio da
ateno s necessidades sociais, percebe como fundamental a participao da sociedade
19

civil para seu desenvolvimento. Sua integrao em projetos de polticas de proteo

social alm de conferir carter legal e redistributivo, possibilita uma luta democrtica,
no restringida a aes imediatas e descontnuas, mas aes e/ou polticas que ampliem
direitos sociais. E a busca pela incluso dos pobres atravs da luta pela ampliao de
direitos que provoca a formao de conflitos permanentes entre as classes antagnicas.
Devido a tais caractersticas voltadas para a rea social, a assistncia do tipo lato
sensu enfrenta dificuldades em sua implementao no modelo neoliberal defensor do
Estado Mnimo no campo da interveno social. Assim, subtende-se que a vertente
stricto sensu, por no ter um comprometimento que seja efetivo e contnuo com a
populao que vive em situao de vulnerabilidade, o tipo mais utilizado de
assistncia social no pas.
O provimento de mnimos sociais bsicos pelo Estado a pessoas que vivem em
situao de misria visto de forma negativa pelo modelo neoliberal, o qual acredita
que os recursos gastos na rea social deveriam ser utilizados para maximizar os lucros
da economia do pas, e assim, ao produzir mais riqueza, haveria automaticamente uma
reduo da pobreza no cenrio nacional.
Nessa perspectiva, os Estados nacionais deveriam reduzir seu gasto social (diminuindo
o investimento em servios universalizados e direcionando os recursos "disponveis"
para programas assistenciais especficos, destinados apenas aos mais pobres) e, por
outro lado, deveriam igualmente reduzir sua "interveno" na economia, de forma que
os acordos comerciais internacionais pudessem ser feitos com mais liberdade,
ampliando o mercado e, com isto, reaquecendo a produo e as trocas comerciais agora
num plano cada vez mais mundial (VALLA, 2005, p.42).

Esta lgica neoliberal no funciona por um simples motivo: independente de

maior ou menor acumulao de riquezas, esta se encontra retida nas mos de pequena
parcela da populao (a elite), ou seja, no h redistribuio dos ganhos econmicos, e
por esse motivo, fundamental que haja sim interveno estatal na rea social.
A assistncia social no um fenmeno marginal e transitrio, que encontra seu limite
na promoo de polticas de emprego e de renda ou na integrao dos pobres no
mercado de trabalho. Trabalho assalariado, sem assistncia social, ou seja, sem a
proteo social do Estado como exigncia da sociedade, sinnimo de acumulao
primitiva ou de alienao que segundo Marx (1978), no constitui a satisfao de uma
necessidade vital, mas apenas um meio de satisfazer outras necessidades, inclusive as do
capital (PEREIRA, 1996, p.52).

20

A partir disso, e tendo como foco as polticas assistenciais brasileiras, institudas

dentro do modelo neoliberal, infere-se mencionar de modo geral, algumas de suas
caractersticas, como a focalizao na pobreza extrema; a excluso de indivduos em
situao de vulnerabilidade e que no se encaixam nos requisitos dos programas; e a
transferncia de renda direta. Ressalta-se, que os indivduos contemplados nos
programas assistenciais precisam estar inseridos em contextos de pobreza, e de extrema
pobreza. Estes so estipulados atravs das linhas de pobreza7.
A distribuio de renda uma das principais e mais importantes aes da
poltica de assistncia social brasileira, mas vem sendo utilizada como medida paliativa
e emergencial. Apesar de no exigir contribuio direta, so estabelecidas vrias
contrapartidas relacionadas novamente com a renda da populao a ser assistida, assim,
so geradas srias conseqncias para os beneficirios. O princpio da menor
elegibilidade8 e os testes de meio9 so bons exemplos de contrapartidas utilizadas para
reduzir o acesso dos indivduos em situao de vulnerabilidade s polticas sociais.
Dentro desse contexto, compete ilustrar que muitas famlias de baixa renda, que
devido s suas precrias condies de subsistncia deveriam estar recebendo auxilio do
Governo, so excludas dos benefcios por no estarem abaixo da linha de pobreza. Esse
fato acarreta uma grande dificuldade em diminuir a pobreza no Brasil, visto que os
critrios de renda no abarcam toda a populao carente.

Em geral, as tentativas de definio de linhas de pobreza se dividem em dois grupos. Por um lado, nos
pases mais pobres, esto os que buscam estabelecer uma "linha absoluta de pobreza", abaixo da qual as
pessoas estariam passando fome, ou em estado de indigncia. Isto feito muitas vezes tentando
estabelecer uma equivalncia entre renda monetria e a capacidade de compra de um determinado volume
de calorias, na suposio de que todo o dinheiro dos pobres gasto em comida. As diferentes linhas de
pobreza que tm sido normalmente propostas para o Brasil, desde os trabalhos pioneiros de Snia Rocha,
so deste tipo. Por outro lado, nos pases mais ricos, as linhas de pobreza so de tipo relativo, ou seja,
servem para identificar aqueles que tm uma renda ou padro de vida inferior ao que se considera como
um "mnimo aceitvel", que varia muito, claro, de uma sociedade a outra.
8

O princpio da menor elegibilidade prega que o valor de menor benefcio deve ser inferior ao do pior
trabalho e visa diminuir ao mximo as chances de merecimento do pobre assistncia social.
(PEREIRA, 1996, pg.62)
9

Os testes de meios so selees que separam no prprio mbito da pobreza, os merecedores dos nomerecedores da proviso, com conseqncias adversas para ambos: enquanto os ltimos ficam no
desamparo, os primeiros so estigmatizados pelo fato de merecer. (PEREIRA, 1996, pg.64)

21

Assim, os indivduos no includos nos programas assistenciais do Governo, por

no possurem estimativas na melhoria de vida, ficam margem da sociedade,
permanecendo muitas vezes nas ruas dependendo da boa vontade de outros cidados
para sua sobrevivncia. Isso gera no senso comum a solidificao do estigma de
marginal, preguioso, acomodado, que marca essa populao. Tais estigmas e rtulos
vistos na sociedade atual em relao pobreza podem ser retomados antiga noo de
que o pobre avesso ao trabalho.
A partir do que foi dito, e tendo como objetivo geral deste trabalho entender a
relao dos organismos do Governo do DF que atuam em parceria na execuo das
polticas sociais voltadas populao de rua, se faz necessria uma breve descrio a
respeito da formao e intensificao desta populao nas cidades.

22

CAPTULO II
O Fenmeno da Populao de Rua

O que faz poca na histria da acumulao primitiva so todos os

revolucionamentos que servem de alavanca classe capitalista em
formao; sobretudo, porm, todos os momentos em que grandes
massas humanas so arrancadas sbita e violentamente de seus meios
de subsistncia e lanadas no mercado de trabalho como proletrios
livres como os pssaros (MARX, 1984, pag.341).

O fenmeno da populao de rua no deve ser considerado originrio da

modernidade. De acordo com Marx, desde a separao entre o produtor e o meio de
produo uma massa de proletrios livres como os pssaros foi lanada no mercado de
trabalho (MARX, 1984, pag. 343). Entretanto, a nascente indstria manufatureira, no
conseguia absorver tamanha mo de obra e, em decorrncia dos fatos citados, deu-se
incio a um crescente pauperismo da classe trabalhadora que, por no possuir meios de
sobrevivncia, ficou margem da sociedade.
As mudanas ocorridas no mundo entre o final do sculo XIII e incio do sculo
XIV queda do feudalismo ao incio do capitalismo , foram decisivas para a
efetivao das divises sociais que perduram at os dias de hoje.
No feudalismo a economia era baseada na agricultura e, apesar da intensa
explorao dos senhores para com os servos, havia uma relao de dependncia entre
ambos. Os primeiros, que trabalhavam e sobreviviam da terra, eram obrigados a prestar
servios nobreza e a pagar-lhes diversos tributos. Em troca, os senhores forneciam
proteo militar aos camponeses.
As condies de vida nessa poca no eram as ideais: a alimentao e os hbitos
de higiene no propiciavam qualidade na vida da populao. importante observar que
o trabalho no campo proporcionava aos camponeses apenas o mnimo necessrio para
sua sobrevivncia.
(...) durante a Idade Mdia, no se podia encontrar conforto em parte alguma, mas
alimento em toda parte. Numa poca em que quase toda a populao vivia a partir do
solo, a pobreza e as maneiras rudes podiam coexistir, mas as necessidades mais bsicas
do homem podiam ser supridas. raro a terra no fornecer o suficiente para amainar a
fome de quem quer que nela trabalhe. A populao era pobre, mas vivia. Hoje, a
23

maioria mais feliz, mas morreria de fome caso no houvesse a caridade pblica
(TOCQUEVILLE, 2003, p.85).

Contudo, a expulso dos trabalhadores das terras feudais acarretou diversas

conseqncias que afetaram o modo de vida existente: a migrao da populao rural
para as cidades em busca de oportunidade de trabalho, se tornou uma das causas iniciais
da consolidao da pobreza na era do capital.
A destituio dos meios de produo, a falta de capacitao e a no absoro da
mo de obra rural pelo mercado de trabalho, fizeram com que os camponeses agora
trabalhadores livres

10

se tornassem excludos da nova conjuntura social. Essa

excluso d incio a um agravamento das desigualdades sociais, que ter como uma de
suas conseqncias mais graves a marginalizao desse grupo social. Nesse momento
faz-se necessrio iniciar uma discusso a respeito do conceito do que vem a ser a
populao de rua, visto que tal conceito tratado e entendido de diversas formas devido
aos diferentes contextos histricos existentes. A partir disso, pode-se dizer que
populao de rua um fenmeno social antigo que
constitui uma sntese de mltiplas determinaes, cujas caractersticas, mesmo com
variaes histricas, o tornam um elemento de extraordinria relevncia na composio
da pobreza nas sociedades capitalistas. (SILVA, 2006, p.76)

A heterogeneidade da populao de rua dificulta a efetivao de um consenso

para a criao de um nico conceito desta categoria. Assim, normal a associao de
palavras como mendigo, pedinte, flanelinha, viciado, maltrapilho, pessoa em situao de
rua, migrante, e andarilho, a esses indivduos. O estigma e o preconceito carregados por
esses termos exigem suas diferenciaes, ou, em outras palavras, no se pode igualar a
situao de todas as pessoas que se encontram na rua: h os que trabalham, os que
mendigam, os que roubam, os que se drogam, assim como em qualquer outra categoria
ou classe social.
De acordo com Camila Potyara Pereira, pode-se definir populao de rua como:
grupo populacional de composio heterognea, mas que possui em comum a pobreza
extrema, a ausncia de moradia convencional regular e que pernoita de maneira
10

Termo utilizado por Marx em O Capital (1984)

24

contumaz em logradouros pblicos, espaos degradados ou abandonados, terrenos

baldios ou outras reas no-urbanizadas e/ou instituies de abrigamento e acolhida.11
A partir da noo de que os termos anteriormente citados exercem muitas vezes
valores pejorativos, nessa pesquisa ser utilizada a terminologia populao de rua
para se referir s pessoas que vivem na e da rua, que tiram seu sustento a partir de
trabalhos precrios como, vigiar e lavar carros, catar latinha, vender doces. Pode-se
tambm caracterizar como populao de rua, pessoas que migram para centros urbanos
em busca de trabalho, e por vrios motivos , como a pouca renda que auferem, o que
impede o gasto com locomoo , acabam permanecendo a maior parte do tempo nas
ruas, retornando para suas residncias em determinadas pocas do ano, ou somente
quando possvel (PEREIRA, 2009).

Histrico da Populao de Rua

Na Europa do sculo XVI e XVII, uma srie de acontecimentos referentes s

guerras, proliferao de doenas, crises internacionais e desapropriaes de terras,
marcaram a generalizao da misria entre a classe trabalhadora. Entende-se por esta, os
servos, camponeses, arteses, pequenos agricultores, entre outros.
A superao do feudalismo deu incio ao modo de produo capitalista, tambm
chamado, em sua primeira fase, de acumulao primitiva, por constituir a pr-histria
do capital. Essa fase caracterizada como o processo histrico no qual o trabalhador
dissociado dos meios de produo a partir da venda e explorao de sua fora de
trabalho pelos burgueses.
Do sculo XVI ao final do sculo XVIII, a Europa passou por um perodo de
expanso econmica que abriu novos horizontes aos comerciantes. O aumento do
intercmbio comercial a partir da construo de novos tipos de embarcaes foi um dos
fatores fundamentais para o desenvolvimento do comrcio. A explorao de novas
terras e a intensificao da procura por metais preciosos marcam o estabelecimento da
Revoluo Comercial (HUBERMAN, 1986).
11

Conceito exposto em aula de orientao.

25

Uma forte conseqncia deste perodo, devido s grandes retiradas de metais

preciosos das colnias Europias, foi a alta nos preos. Quanto maior a quantia de
dinheiro em circulao, maior eram os preos dos produtos, acarretando no
estabelecimento da Revoluo dos Preos. Esta foi uma crise econmica de amplitude
internacional, em que a burguesia obteve vantagens, mas a classe trabalhadora foi
extremamente prejudicada. (HUBERMAN, 1986)
Essa crise, ao gerar conseqncias negativas para os proprietrios de terra, que
viviam de rendas produzidas a juros fixos (penses, anuidades), desencadeou uma
elevao dos arrendamentos, que culminou na desapropriao das terras pelos
arrendatrios, os lavradores pobres.
O movimento de fechamento das terras provocou muito sofrimento, mas ampliou as
possibilidades de melhorar a agricultura. E quando a indstria capitalista teve
necessidade de trabalhadores, encontrou parte da mo-de-obra entre esses infelizes
desprovidos de terra, que haviam passado a ter apenas a sua capacidade de trabalho para
ganhar a vida (HUBERMAN, 1986, p.108).

Assim, ao perder os meios de subsistncia, esses indivduos foram jogados

prpria sorte. Sem trabalho e sem ter para onde ir, a maioria passou a viver nas ruas,
sobrevivendo dos restos da sociedade, que, por sua vez, os rotulou de vadios, mendigos,
e incapacitados.
[...] os que foram bruscamente arrancados de seu modo costumeiro de vida no
conseguiam enquadrar-se de maneira igualmente sbita na disciplina da nova condio.
Eles se converteram em massas de esmoleiros, assaltantes, vagabundos, em parte por
predisposio e na maioria dos casos por fora das circunstncias. (MARX, 1984,
pag.356)

A destituio dos meios de produo contribuiu para o processo de

marginalizao da classe trabalhadora, assim como tambm para o conseqente
crescimento do nmero de indigentes nos centros urbanos. Tal situao se mantm
presente na atualidade demonstrando sua inerncia ao sistema capitalista12.

12

importante identificar uma curiosidade encontrada em pases mais desenvolvidos: h uma grande
taxa de indigentes quando comparado aos pases mais pobres. Isto se deve ao fato de que, onde h
riqueza, possvel viver melhor, seja qual for a situao do indivduo. Em um pas rico, as doaes so
mais constantes, at o lixo, que deveria ser desprezado, representa fonte de renda para os desprovidos.
(TOCQUEVILLE, 2003)

26

O aumento do nmero de indigentes acarretou na elaborao de diversas Leis

que tinham como objetivo agir de forma repressiva contra os indivduos no inseridos
no mercado de trabalho. Considerando as principais iniciativas do Estado no que se
refere represso e regulao dessa populao, pode-se destacar:
1388 - 1 Lei dos pobres - Foi aplicada de forma autnoma em diversas
parquias; o adulto em boas condies de trabalho s poderia receber
ajuda se em troca aceitasse uma atividade laboral.

1601 - Poor Law - Primeira Legislao especfica que unificava Leis

anteriores. Responsabilizava as parquias por seus pobres, dividindo os
mesmos em merecedores de assistncia, e no merecedores. Usava da
coeso e tipologia para caracterizar os indivduos: os aptos ao trabalho
iam para as workhouses; os inaptos para as poorhouses; e os corruptos,
que tinham condies, mas no queriam trabalhar, para as almhouses;
todas estas tinham em comum a semelhana com prises.

1662 - Settlement Act (Lei de resistncia) Impedia que os trabalhadores

se deslocassem para Parquias mais atraentes quanto remunerao do
trabalho, assim como dava aos magistrados locais o direito de devolver ao seu
lugar de origem qualquer recm-chegado que onerasse os cofres pblicos.
(PEREIRA, 2008, pag.65)

1795 - Speenhamland Law Lei baseada no preo do po. Foi a 1 Lei de

transferncia de renda, o Estado tinha a obrigao de pagar uma taxa
complementar aos baixos salrios para que os trabalhadores no
obtivessem um rendimento mensal abaixo do mnimo. Por ser contrria a
lgica capitalista, a Lei no obteve sucesso, visto que ao subsidiar baixos
salrios, estes foram achatados pelos empregadores, o que culminou em
um impedimento no desenvolvimento de mercado devido aos
investimentos que o Estado deixava de fazer na economia.
1834 - Poor Law Amendment Act importante destacar que esta foi a
lei mais severa j implementada e, que suas caractersticas perduram at
hoje na formulao de novas leis. O principal objetivo da Poor Law
Amendment Act era auxiliar o crescimento do capitalismo, para isso

27

destinava-se a liberar mo de obra para o mercado de trabalho, atravs

das workhouses. A ideologia de Malthus (1983) foi a base desta Lei. Na
Poor Law Amendment Act a assistncia social tinha carter punitivo e
vnculo com trabalho.
Para ilustrar a maneira repressiva na qual a populao marginalizada foi tratada,
farei referncia a uma passagem de Marx, em que este cita o surgimento em toda a
Europa ocidental, no final do sculo XV e durante todo o sculo XVI, de uma legislao
sanguinria contra a vagabundagem:
Na Inglaterra, essa legislao comeou sob Henrique VII.
Henrique VIII, 1530: Esmoleiros velhos e incapacitados para o trabalho recebem uma
licena para mendigar. Em contraposio, aoitamento e encarceramento para
vagabundos vlidos. Eles devem ser amarrados atrs de um carro e aoitados at que o
sangue corra de seu corpo, em seguida devem prestar juramento de retornarem a sua
terra natal ou ao lugar onde moraram nos ltimos 3 anos e se porem ao trabalho (to
put himself to labour). Que cruel ironia! [...] o estatuto anterior repetido mas agravado
por novos adendos. Aquele que for apanhado pela segunda vez por vagabundagem
dever ser novamente aoitado e ter a metade da orelha cortada; na terceira reincidncia,
porm, o atingido, como criminoso grave e inimigo da comunidade, dever ser
executado (MARX, 1984, pag. 356).

A partir da citao acima, e tendo a Lei Poor Law Amendment Act como
referncia, cabe elucidar, de maneira sucinta, como se dava o trabalho nas workhouses.
Nesta fase, estas instituies se caracterizavam por extrema precariedade, tanto na
alimentao, como nas vestimentas, nas condies e intensidade do trabalho, e no
horrio de descanso. Ao entrar em uma workhouse a famlia era separada. Crianas,
mes, e pais, provavelmente nunca mais se reencontrariam. Ao sofrer qualquer tipo de
acidente nas workhouses, haveria uma substituio imediata do operrio, que no tinha
direito a nenhum tipo de benefcio ou auxlio dos patres, pois o nico responsabilizado
por tais acidentes era o prprio trabalhador.
Em vista disso, a sobrevivncia nas ruas das grandes cidades, apesar de muito
difcil, era uma alternativa melhor que o trabalho nas workhouses. Estas tinham um
forte papel higienista, entendendo que, ao retirar das ruas os indigentes, vagabundos e
marginais, e realocando-os nas casas de trabalho, resolveriam o problema da pobreza
em seus vrios mbitos: dos ricos, que no teriam mais que conviver com esses

28

indivduos; dos pobres, que teriam suas necessidades atendidas em troca de trabalho;
e tambm das prprias cidades, que se encontrariam livre de toda poluio visual.
Nesse contexto, o desenvolvimento de tecnologias e a alterao no modo de
produo propiciaram a consolidao da Revoluo Industrial, que em seu turno causou
uma transformao nos valores da sociedade. A introduo do uso de mquinas fez com
que estas assumissem um papel central na produo, ao contrrio do trabalho humano,
que foi reduzido e desvalorizado. A grande oferta de mo de obra composta pelos
antigos trabalhadores rurais proporcionou ao capitalismo um exrcito reserva de mo de
obra barata, visto que, ao no possuir meios de produo, os trabalhadores necessitavam
vender sua fora de trabalho para sobreviver.
A origem do fenmeno populao de rua no Brasil

A ocorrncia e o crescimento da pobreza no Brasil e o conseqente aumento do

nmero de indigentes no se diferencia muito de outros pases. Partindo do contexto do
modo de produo capitalista, cabe descrever quais os pontos principais que
desencadearam a acentuao da pauperizao da classe trabalhadora no pas. De acordo
com Lcia Valadares (1990), a trajetria da urbanizao tem forte relao com as
mudanas no mercado de trabalho e tambm com a insero da populao pobre nas
grandes cidades.
O incio do modo de produo capitalista no Brasil virada do sculo XIX ,
acarretou mudanas nas relaes sociais, que deixaram de ser entre escravos e senhores,
para ser do tipo burgus-capitalista. Os ex-escravos passam a ser incentivados a ver o
trabalho como algo positivo para, assim, poderem se inserir no sistema fabril, como
forma de mo de obra barata.
Para tanto o conceito de trabalho precisava se despir de seu carter aviltante e
degradador - caracterstico de uma sociedade escravista - e ganhar uma valorao
positiva. Era preciso incutir uma nova ideologia do trabalho - sobretudo entre os que
carregavam nas costas a experincia da escravido - tentando articular a mesma aos
conceitos de ordem e progresso que inspiravam a recm-criada Repblica. Era
necessrio fazer com que o liberto "amasse" o trabalho em si, independentemente das
vantagens materiais que pudessem da advir. Era fundamental transmitir ao liberto que o
trabalho o valor supremo da vida em sociedade, que o mesmo o elemento
caracterstico da vida "civilizada". (VALADARES, 1990, pag.89)
29

A sociedade foi dividida em dois mundos distintos: o do trabalho, referente

nova ordem econmica, que distanciava os indivduos da pobreza, ou ao menos da
condio de miservel; e o mundo dos vadios pessoas que recusavam o
assalariamento, vivendo em meio ao ciclo da pobreza, entendido como viciante.
O crescimento desregrado das reas urbanas em meio s pssimas condies de
saneamento, higiene, distribuio de gua, entre outros, principalmente nas reas mais
carentes, desencadeou um novo problema para a elite da poca. Nesse contexto,
questes relativas sade impuseram a necessidade de higienizao das cidades como
forma de manter a ordem social.
O Rio de Janeiro foi considerado a capital das epidemias, geradas pelas pssimas
condies sanitrias e habitacionais da populao. A populao pobre, que residia em
cortios insalubres se via em uma situao extremamente deplorvel.
A propagao das doenas relacionava-se diretamente s catastrficas condies de
higiene s quais estava submetida grande parte da populao. Vivendo em habitaes
coletivas precrias - estalagens, casas de cmodos e sobretudo em cortios - era dirio o
convvio com srias falhas no abastecimento d'gua e com pssimas condies de
saneamento bsico (VALADARES, 1990, pag.84).

Intensifica-se, a partir disso, o preconceito e rejeio s pessoas que vivem nos

cortios, por este ser um lugar que serve de moradia para vadios, ladres e viciados,
todos rotulados como no trabalhadores. Sendo assim, esses locais so considerados
como geradores de pobreza e desordem, alm de grandes propagadores de doenas.
Comea-se ento, a intervir sobre a pobreza de maneira a impor medidas
higienistas como forma de proteo a toda populao. O fechamento e a proibio da
criao de novos cortios, assim como a execuo de campanhas sanitrias, foram
algumas das aes tomadas pelo governo como forma de frear o crescimento das
epidemias.
Contudo, o desenvolvimento dos centros urbanos no foi capaz de conciliar o
inchao populacional e a criao de empregos para o novo contingente. Assim, pode-se
notar tanto o crescimento do trabalho informal, como tambm a precarizao das
condies de vida nas cidades. A pobreza passou a ser encarada como problema social,
que se desenvolve a partir do aumento do subemprego, tido como definidor daquela.
30

Nesse contexto, a sociedade passou a ser responsabilizada em grande medida

pela condio de marginalidade que se encontrariam os indivduos excludos do
mercado de trabalho. A insuficincia de absoro da grande mo de obra o exrcito
reserva deixa visvel que o fato de no ter trabalho diferente de no querer trabalho.
Isso mostra a viso positiva que o trabalho passou a ter na vida dos indivduos,
exercendo um papel de centralidade que ganhar maior valorizao por meio da criao
das legislaes trabalhistas. Estas passaram a estabelecer os direitos da classe
trabalhadora, assim como a regulamentar suas atividades. Outra conseqncia das
medidas de proteo aos trabalhadores foi o estabelecimento de uma nova diviso
social: os assalariados e os no-assalariados.
Pobreza torna-se sinnimo de carncia, situao em que o atendimento das necessidades
biolgicas e sociais dos indivduos ou de suas famlias est abaixo de um patamar
mnimo. A partir deste novo princpio classificatrio torna-se possvel diferenciar
grupos no interior da populao pobre: aqueles acima ou abaixo da linha da pobreza;
aqueles com ou sem renda regular medida em termos de salrio-mnimo
(VALADARES, 1990, pag.100).

O salrio-mnimo propiciou ento, a diferenciao entre pobres, e pobres em

situao de misria. Estes ltimos so identificados por receberem uma renda abaixo de
um quarto do salrio-mnimo e, por essa condio, passam a ter direito a participar dos
programas sociais de combate pobreza, entretanto, cabe expor, que outras
condicionalidades impostas a esses indivduos impedem sua insero nos programas
citados.
Ao mesmo tempo em que difcil se encaixar nos critrios para a participao
nos programas sociais, basta que a renda familiar ultrapasse do salrio mnimo para
que o indivduo esteja automaticamente fora dos programas em questo. Em outras
palavras: a pessoa estar novamente sem a proteo do Estado. Nesse contexto,
encontra-se a populao de rua, que alm de no pertencer ao mercado de trabalho
formal estigmatizada e excluda da sociedade. Tal afirmao pode ser justificada pela
viso de que esta populao est na situao de vulnerabilidade por vontade prpria,
pelo julgamento de que mais fcil viver esmolando do que ter um trabalho digno.
O processo de consolidao industrial do Brasil ocorrido na dcada de 70
ocasionou diversas conseqncias para a classe trabalhadora. O crescimento da
economia surgiu paralelo a uma acentuao das desigualdades sociais, em que a
31

periferizao dos trabalhadores pode ser tida como exemplo. Estes foram (e
permaneceram) excludos dos centros urbanos, onde somente deveriam estar durante o
perodo de trabalho.
Apesar da mudana de contexto e de significados em que a classe trabalhadora
se viu inserida, os moradores da periferia passaram a ser vistos como os antigos
residentes dos cortios, sofrendo os mesmos preconceitos e dificuldades, porm em uma
nova conjuntura social.
nesse cenrio, marcado pela consolidao de uma ofensiva neoliberal 13 que se
tem, no s um crescente processo de periferizao nas cidades14, bem como, e em
conseqncia disso, um aumento considervel do nmero de pessoas que vivem nas
ruas, seja por falta de habitao (o que nos remete questo da terra e noo de
propriedade privada), seja ancorada na busca de um lugar que esteja mais prximo ao
local de trabalho, ou ainda, pelo fato de essa mesma pessoa sequer ter a oportunidade de
possuir um trabalho formalizado.
Desse modo, destaca-se que a populao de rua invisvel aos olhos da
sociedade, que s a percebe em momentos de conflitos de interesse, como por exemplo,
quando a elite se depara com moradores de rua perto de suas residncias, fato que
incomoda e gera repulsa.
Populao de Rua do Distrito Federal

No ano de 1956 com a eleio de Juscelino Kubitschek para a presidncia da

repblica, foi lanado o Plano de Metas, que teve o slogan 50 anos em 5 para
representar 50 anos de progresso em 5 anos de mandato. Atravs desse Plano foi
colocado em prtica o antigo sonho de transferir a capital do Brasil.

13

A ofensiva neoliberal caracterizada pelo enxugamento da mquina estatal; desresponsabilizao do

Estado e transferncia de responsabilidades para a sociedade civil; consolidao dos preceitos de
liberdade individual e propriedade privada.
14

A periferizao das cidades pode ser configurada em decorrncia das intensas migraes e inchaos
populacionais, principalmente nas regies de importncia econmica histrica, como o caso do CentroSul.

32

A construo da nova capital atraiu trabalhadores de vrios estados, que

migraram para a cidade em busca de emprego. Os candangos apelido dos
trabalhadores da nova Capital no puderam permanecer como moradores da to
sonhada cidade modernista, e foram mandados embora da rea urbana antes da
inaugurao da cidade.
(...) no mais servindo ao projeto de construo da nova capital, uma vez conclusa, os
operrios deveriam dela sair, em data estipulada para a inaugurao da cidade. A
construo da cidadania assim vinculada, contraditoriamente, no-cidadania do
homem pobre e livre, dependente do senhor territorial, detentor do monoplio privado
do poder, para usufruir seus direitos (VELOSO apud SALES, 1994).

Desde sua criao, como foi citado acima, Braslia j dava incio grande
disparidade econmica e social vista facilmente nos dias atuais. (...) o processo de
excluso dos trabalhadores, iniciado na construo da cidade, toma nova forma no
tempo presente, quando inmeros migrantes sem-teto, povoam as vias da cidade, ainda
em busca de trabalho e sobrevivncia (VELOSO, 2007, p.5).
Em 1988, Joaquim Roriz, ento Governador do Distrito Federal, deu incio a
uma poltica de distribuio de lotes para famlias desalojadas, que se encontravam
morando de forma precria no Plano Piloto rea central do DF. Esta poltica visava
retirada de favelas e acampamentos irregulares no centro de Braslia, e acabou por atrair
uma quantidade enorme de migrantes que vinham Capital em busca de moradia. A
partir disso, diversas cidades foram criadas ao redor do DF. Estas ficaram conhecidas
pelo nome de cidades satlites e representam a periferia da Capital. Atualmente as
cidades satlites converteram-se em Regies Administrativas (RAs), sendo que, na
atualidade, existem 30 RAs no Distrito Federal.15

15

O Distrito Federal subdivide-se em 30 Regies Administrativas: RA I Braslia; RA II Gama; RA III

Taguatinga; RA IV Brazlndia; RA V Sobradinho; RA VI Planaltina; RA VII Parano; RA VIII Ncleo
Bandeirante; RA IX Ceilndia; RA X Guar; RA XI Cruzeiro; RA XII Samambaia; RA XIII Santa Maria;
RA XIV So Sebastio; RA XV Recanto das Emas; RA XVI Lago Sul; RA XVII Riacho Fundo; RA
XVIII Lago Norte; RA XIX Candangolndia; RA XX guas Claras; RA XXI Riacho Fundo II; RA XXII
Sudoeste/Octogonal; RA XXIII Varjo; RA XXIV Park Way; RA XXV SCIA - Setor Complementar de
Indstria e Abastecimento; RA XXVI Sobradinho II; RA XXVII Jardim Botnico; RA XXVIII Itapo;
RA XXIX SIA - Setor de Indstria e Abastecimento; RA XXX Vicente Pires.

33

O contraste de classes em Braslia mais fcil de ser visualizado quando feita

uma comparao entre o Plano Piloto e as demais RAs, visto que estas so compostas,
em sua maioria, por trabalhadores de classes baixas, enquanto aquela, residida pela elite,
mantm em sua infra-estrutura um forte controle segregacionista. Pode-se citar como
exemplo desta segregao o fato de que o padro de vida no centro de Braslia alto o
suficiente para no permitir a residncia desses trabalhadores na rea nobre da capital.
Se por um lado, os trabalhadores pobres tm a possibilidade de se manter em
cidades ao redor do Distrito Federal, o mesmo no pode ser dito a respeito da populao
de rua da capital que, ao no possuir trabalho regular, acaba por morar nos logradouros
da cidade, sobrevivendo de trabalhos precrios e de doaes. As residncias desses
indivduos so fixadas fora da visibilidade da classe alta, ou em lugares mais espaados,
como campos abertos ou abandonados. Os sem-teto habitam territrios inimaginveis
como, por exemplo, um acampamento de sem-teto nos fundos do Palcio do Planalto
(VELOSO, 2007, pag.2).
Implica-se ento que os acampamentos irregulares tanto do entorno, como
dentro do Plano Piloto acarretam pelo menos duas formas de julgamentos relativos sua
visualizao: no primeiro caso, o fato de os acampamentos serem fora do centro da
cidade produz a falsa idia que no h disparidades no Plano Piloto; e o segundo, se
refere populao de rua que vive na rea nobre de Braslia. Esta populao
estigmatizada ao ser percebida como formada por marginais, drogados, vagabundos, e
no por trabalhadores, o que efetivamente so na maioria dos casos.
A concepo de marginalidade construda em referncia a estes indivduos
corrobora para a execuo de aes coercitivas do Governo sem que os abusos
cometidos sejam percebidos pela elite residente do Plano Piloto.
Dentro do que foi exposto, cabe citar o sistema de controle da populao de rua
existente no Governo do Distrito Federal que, nessa pesquisa, teve como foco de
anlise, a Subsecretaria de Defesa do Solo e da gua (SUDESA), responsvel pelas
remoes dos acampamentos irregulares presentes no Plano Piloto, e a Secretaria de
Estado de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda (SEDEST). Esta, de forma
geral, encarregada de efetuar o cadastramento da populao de rua para que seja

34

possvel a verificao das demandas desses indivduos e o posterior encaminhamento a

determinados programas sociais.
Ressalta-se que atravs da realizao do trabalho de campo, foram obtidas
indicaes de que as finalidades dos organismos em referncia, em certa medida, vm
sendo cumpridas. Entretanto, a falta de articulao entre as mesmas, foi averiguada por
meio das entrevistas com os funcionrios das instituies, e tambm pelos depoimentos
da populao de rua.
As polticas sociais, que deveriam cumprir o papel de garantidoras de direitos,
continuam a ser implementadas de forma higienista. Isso pode ser comprovado ao se
analisar as polticas sociais efetivadas no DF, que ao invs de agir na resoluo dos
problemas de intensificao da pobreza, acabam por utilizar medidas paliativas, gerando
um ciclo vicioso e sem eficincia para os dois lados Governo e populao.
Percebe-se ainda a necessidade de desmistificao do pobre como vadio e mau
elemento. Este deve ser encarado como vtima do modo de produo capitalista, caso
contrrio no ser possvel obter mudanas na maneira com que estes indivduos so
tratados.

35

CAPTULO III
Correlao de Foras: Governo x Populao de rua

A partir do que foi apresentado nos captulos anteriores, faz-se necessrio

descrever como se deu o trabalho de campo. Os dados apresentados a seguir foram
obtidos entre o 2 semestre de 2009 e o 1 semestre de 2010.

Para a coleta de

informaes, foi estabelecido contato com: a Secretaria de Estado de Desenvolvimento

Social e Transferncia de Renda SEDEST; a Subsecretaria de Defesa do Solo e da
gua (SUDESA); o Albergue Conviver ALBERCON; quatro indivduos que residiam
em ruas prximas Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal
CAESB, e Universidade de Braslia UnB; e trs pessoas que utilizavam os servios
do referido albergue.
As entrevistas realizadas tiveram o objetivo de identificar como so feitas as
retiradas da populao de rua do Plano Piloto dos acampamentos16 irregulares, e qual
acompanhamento e/ou encaminhamento estes sujeitos recebem. Alm disso, buscou-se
entender como a relao entre a SUDESA e a SEDEST, e se estas mantm algum tipo
de articulao. A participao da populao de rua e dos albergados foi fundamental
para comparar o que as instituies dizem oferecer, e o que de fato feito para retirar
tais indivduos da situao de vulnerabilidade a qual esto expostos.
importante deixar claro que as informaes contidas na presente pesquisa so
referentes poca das entrevistas. Nas instituies citadas foram entrevistadas pessoas
chaves, ou seja, que ocupavam cargos ou posies centrais e que, por isso, tinham um
maior conhecimento sobre o funcionamento da prpria instituio e a forma de
atendimento ou ateno prestados populao de rua. Entretanto, no se pode
generalizar suas respostas e entendimentos como algo que seja seguido pelas
instituies.

16

importante esclarecer que o termo acampamento utilizado pela populao de rua de Braslia, para
se referir ao local que habitam no interior do Plano Piloto, ou seja, nas reas desabitadas do cerrado. O
Governo do Distrito Federal por sua vez, se refere aos acampamentos como invases.

36

SUBSECRETARIA DE DEFESA DO SOLO E DA GUA (SUDESA)

No h envolvimento social, a responsabilidade da SUDESA a
erradicao. (fala do Subsecretrio da SUDESA)
Conforme j foi esclarecido neste trabalho, a principal responsabilidade da
SUDESA a erradicao das ocupaes irregulares de rea pblica que tm a moradia
como finalidade. Outros tipos de invases, como as de ambulantes para comrcio, por
exemplo, no fazem parte da atuao desta Subsecretaria. Isso pode ser comprovado na
fala do Subsecretrio, segundo o qual, a SUDESA coordenadora operacional da Fora
Tarefa, uma espcie de colegiado em que vrios rgos do GDF so designados para
atuar em uma demanda muito grande, que no caso da SUDESA a ocupao ilegal de
terra.
As operaes so marcadas a partir de declarao de ocupao irregular de rea
pblica, atravs de denncias e de ofcios. Um levantamento pr-operacional realizado
e, aps o diagnstico, so repassados para outros rgos os encaminhamentos que forem
necessrios, como por exemplo, para a CEB informado que h gambiarras de energia
no local da ocupao, para a SEDEST que existem famlias que precisam de proteo
social, e assim sucessivamente.
O Subsecretrio informou que a maior demanda nas retiradas executadas no
Plano Piloto referente aos acampamentos irregulares dos catadores de material
reciclvel, visto que, por ser uma rea de grande poder aquisitivo, o Plano Piloto produz
um lixo mais rico quando comparado s outras cidades do entorno do DF. Sendo
assim, a eficcia das remoes se caracteriza como um ponto problemtico para a
Subsecretaria. Entretanto, apesar das dificuldades, o entrevistado acredita que dentro da
percepo da instituio, tem havido diminuio das ocupaes em comparao com o
primeiro ano do Governo Arruda. Acrescentou que a eficcia nas aes no maior
porque grande parte da populao de rua retorna aos acampamentos, fato que exige
freqentes remoes.
um processo de longo prazo, a reciclagem s pode melhorar se o Estado (e a
sociedade) assistirem melhor essas pessoas. Enquanto isso no acontece, no h como
deixar as invases tomarem conta da cidade (sic).

Segundo o entrevistado, seria necessrio quadruplicar as equipes para acabar

com as ocupaes de terra, contudo isso resolveria o problema de forma imediata, mas
37

no funcionaria definitivamente. De acordo com ele, se houvesse um tipo de penalidade

legal para quem vive nos acampamentos, o trabalho da Subsecretaria seria mais eficaz,
visto que os indivduos teriam que responder por tais atos. Como essa no a realidade,
o declarante afirmou que no h como evitar novas ocupaes, pois o material da coleta
vai continuar existindo.
Tendo em vista que os acampamentos so constitudos em grande parte, por
famlias de catadores, foi esclarecido que, no caso de haver menores no local da
remoo, a Vara da Infncia acionada para tomar as medidas necessrias. Na opinio
do entrevistado, as crianas so usadas como escudo para evitar que a retirada seja
efetivada. Em contradio a esta declarao, existem relatos de que as crianas que
moram nos acampamentos irregulares no possuem seus direitos respeitados, havendo
vrios casos de pais que tiveram seus filhos levados para abrigos. Cabe destacar o
Art.23 do Estatuto da Criana (ECA), no qual a falta ou a carncia de recursos materiais
no constitui motivo suficiente para a perda ou a suspenso do poder familiar.
Pargrafo nico. No existindo outro motivo que por si s autorize a decretao da medida, a
criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem, a qual dever obrigatoriamente ser
includa em programas oficiais de auxlio.

Ao serem levadas de suas famlias, as crianas correm o risco de perderem

contato com os pais, visto que estes no possuem dinheiro para visit-las nas
instituies. Acrescenta-se que, de acordo com as entrevistas realizadas com a
populao de rua dos acampamentos, no foram encontradas crianas fora da rede
pblica de ensino, fato que refora o Art.23 do ECA.
Aps o reconhecimento do local da ocupao e da retirada das famlias, o
trabalho de encaminhamento e realocao dos catadores realizado pela equipe da
SEDEST, mais especificamente pelo Ncleo de Proteo em Situao de Calamidades
Pblicas e de Emergncias (NUCPS). Apesar de afirmar que na Fora Tarefa cada rgo
executa sua funo, o Subsecretrio disse que a relao entre a SUDESA e a SEDEST
vista como positiva. No que se refere articulao entre as mesmas, deve ficar claro que
a SUDESA s coordena as remoes, e que cada rgo tem competncia para executar
suas atribuies especficas, ou seja, a articulao feita para organizar a retirada, mas
no h retorno para nenhuma das partes. O que acontece uma verificao posterior
para saber se ocorreram novas ocupaes irregulares no local.
38

A constncia das remoes, de acordo com o subsecretrio, no gera nenhum

tipo de frustrao na equipe da SUDESA. Os profissionais da Subsecretaria so
capacitados para lidar com esse tipo de situao, pois, antes de cada ao realizado um
planejamento no qual a equipe orientada a como agir na futura remoo. Salientou,
entretanto que, por envolver interesses distintos, as aes podem ser consideradas como
geradoras de conflitos, fato que no justifica o uso de violncia por nenhuma das partes.
Ainda segundo o entrevistado, quando h casos de denncias contra a equipe da
Subsecretaria, so abertos processos pblicos na corregedoria de polcia, abertos para
consulta pblica.
SECRETARIA DE ESTADO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E
TRANSFERNCIA DE RENDA (SEDEST)
As entrevistas efetuadas na SEDEST, tiveram o objetivo de colher informaes a
respeito das polticas pblicas oferecidas para a populao de rua do Distrito Federal,
assim como tambm, entender se existe articulao nas aes desta Secretaria com a
Subsecretaria de Defesa do Solo e da gua SUDESA. Para isso, foi necessria a
realizao de entrevistas em dois Ncleos da SEDEST: o Ncleo Especializado de
Abordagem Social em Espaos Pblicos NUASO, e o Ncleo de Proteo em
Situao de Calamidades Pblicas e de Emergncias NUCPS.
NUASO
A sociedade reclama, mas mantm os moradores de rua. Ela faz doaes, seja
em dinheiro, comida, roupa... (fala da coordenadora do NUASO)

Neste Ncleo, o trabalho de campo se deu em dois momentos: um no segundo

semestre de 2009, e outro em janeiro de 2010. Questes que envolvem a Poltica de
Assistncia Social voltada para a populao de rua do DF, aes do Governo na rea
social, estrutura para a efetivao das aes, demandas atendidas, e articulaes da
Secretaria, foram levantadas durante a conversa com as Secretrias do Ncleo.
O trabalho desenvolvido pelo NUASO abrange todo o DF. Segundo a
entrevistada, as atividades so de carter educativo, ou seja, o objetivo no a
represso, mas sim, a proteo da populao de rua. A identificao das demandas dessa
populao, como a falta de moradia, desemprego, situao de drogadio, entre outros,
39

 realizada atravs de um processo de aproximao (abordagem17) e criao de vnculo18

entre os profissionais do NUASO educadores e agentes sociais e a populao de rua.
Quando o indivduo aceita o acolhimento, os encaminhamentos para rea de sade,
casas de passagem, Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS), Centro de
Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), so realizados dentro da
Rede Social da SEDEST.
A equipe do NUASO formada por dezesseis educadores sociais e oito agentes
sociais, que operam atravs da perspectiva da educao social de rua

19

. A entrevistada

entende que o quadro de funcionrios ainda pequeno, mas ressalta que novas pessoas
esto sendo contratadas. Cabe esclarecer a diferena entre as duas categorias de
profissionais citadas anteriormente: o educador social possui nvel superior e
licenciado. ele quem faz os relatrios, os pareceres, e os encaminhamentos. Alm
disso, esse profissional o responsvel pela interveno, pela abordagem, pelo processo
de convencimento e de criao de vnculo com a populao de rua. O agente social
possui nvel mdio, e quem oferece o suporte para o trabalho do educador.
O Ncleo atua de duas maneiras:
1)

Abordagem sistemtica: realizada em lugares com maior foco /concentrao

de populao de rua. A Rodoviria do Plano Piloto um dos espaos onde o
NUASO atua com freqncia.

2)

Averiguao de denncias: a partir da Central SOS Cidado (0800-6471407),

so recebidas denncias referentes a pessoas em situao de risco, como por
exemplo, populao de rua, pessoas desaparecidas, explorao sexual infantil.
Os casos relacionados populao de rua so encaminhados ao NUASO.

17

Procedimento no qual, os profissionais tentam estabelecer contato com a populao de rua, procurando
entender por que os indivduos esto nesta situao, e quais mecanismos podem ser utilizados para
propiciar melhoras nas condies de vida de tais sujeitos.
18

Relao de confiana entre educador, agentes sociais, e a populao de rua. Quando estabelecida a
confiana entre as partes, o trabalho de colher informaes relacionadas situao de vulnerabilidade dos
indivduos, e a aceitao dos servios da SEDEST pelos mesmos, se torna mais fcil.
19

Posteriormente abordagem e criao de vnculo com a populao de rua, inicia-se o processo de

educao social de rua. Por este, entende-se, a tentativa de insero do indivduo numa perspectiva de
melhoria de vida, na qual, procura-se atender s demandas dos sujeitos, por meio da Rede Social da
SEDEST.

40

As abordagens proporcionam os encaminhamentos para diferentes instituies

ou polticas, de acordo com as necessidades existentes. Depois de encaminhadas, o
retorno sobre como esto essas pessoas obtido apenas se houver alguma procura por
essas informaes por parte dos funcionrios, o que dificilmente acontece. Outra
maneira atravs das abordagens, quando os profissionais encontram novamente os
indivduos na rua.
A entrevistada deixou claro que, durante as abordagens, as pessoas no so
obrigadas a sair da rua, mas so orientadas sobre regras de convivncia que precisam ser
cumpridas. Todo esse processo de orientao considerado lento, visto que grande parte
da populao atendida j possui vnculo com a rua. Acrescentou tambm que a equipe
do Ncleo informa o indivduo sobre seus direitos e a localizao do Ncleo, para que,
em caso de necessidade, haja fcil acesso aos educadores.
Ainda de acordo com a entrevistada, existem dificuldades relacionadas
abordagem. Em vista de todas as violaes j sofridas e pela descrena em qualquer
acolhimento governamental, muitas pessoas se recusam a receber o atendimento.
Entretanto, foi informado que os encaminhamentos esto crescendo, mais pessoas esto
participando da rede conveniada e a passagem de volta para a cidade natal tem sido
mais usada. Neste ltimo caso, o acompanhamento no realizado.
Aps a abordagem, quando h a comprovao de que uma pessoa/famlia atende
os critrios de elegibilidade para receber algum tipo de benefcio, estas so
encaminhadas para o CRAS/CREAS. Quando a pessoa reside fora do DF, a situao
mais complicada, pois o indivduo tem que ser assistido pela rede social da sua regio,
fator que por si s, prejudica uma articulao eficiente.
Segundo a entrevistada, muitos moradores de rua recebem o Benefcio de
Prestao Continuada (BPC)20, aposentadoria, e tm casa prpria no entorno, mas como
a renda no suficiente, vo para as ruas com o objetivo de aumentar o oramento, j
que o dinheiro recebido atravs da esmola superior ao obtido pelas fontes citadas.
Uma das maiores demandas recebidas pela Secretaria o pedido de servios da
Companhia de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal CODHAB/DF,
20

O BPC um benefcio da Assistncia Social, no valor de um salrio mnimo, pago a idosos com mais
de 65 anos, e a pessoas com deficincia incapacitante para a vida independente e para o trabalho.
Ressalta-se que para ter acesso ao benefcio, em ambos os casos (pessoas com deficincia e idosos) a
famlia deve possuir a renda per capita inferior a do salrio mnimo.

41

referentes doao ou venda de lotes. Contudo, de acordo com a opinio da

entrevistada, este servio deve ser analisado com mais cautela j que muitas pessoas que
vivem nas ruas do DF recebem seus lotes, vendem, e posteriormente requerem outro.
Tendo em vista que, aps a abordagem da equipe do NUASO, grande parte da
populao de rua encaminhada para o ALBERCON21, foi questionado se este pode ser
considerado um bom local para acolher esses indivduos. A entrevistada explicou que o
albergue precisa de melhorias, mas que apresenta vantagens em relao vida na rua,
como por exemplo, acompanhamento de assistente social e de psiclogo, direito a
alimentao, ao banho, entre outros. Disse ainda que um ponto fraco da instituio a
sua localizao, pois quem trabalha no Plano Piloto tem que pagar caras passagens
diariamente.
Acrescentou que o vnculo com a rua dificulta o encaminhamento para albergue,
e que neste, todo o trabalho de acolhimento e encaminhamento para a Rede Social
facilitado. A entrevistada exps que o GDF pretende, de acordo com a Resoluo 109
do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), implementar uma forma de
acolhimento dirio, no formato de um CREAS22 especializado para atendimento da
populao de rua. Este local proporcionar uma qualidade de vida maior para os
indivduos que permanecem a maior parte de seu tempo nas ruas, visto que os mesmos
tero acesso a oficinas, alimentao, banho, local para guardar seus pertences,
descansar, entre outros. Alm disso, a idia que esse CREAS seja implementado mais
perto do Plano Piloto.
A entrevistada afirmou que hoje a principal campanha em Braslia contra as
doaes e esmolas, pois, em sua opinio, estas prticas estimulam a permanncia das
pessoas na rua. De acordo com ela, a doao vem seguida da drogadio, e aqui no DF
no h uma casa de desintoxicao eficaz a longo prazo, fato este que prejudica o
acompanhamento necessrio dos usurios e o auxlio s respectivas famlias.
21

O Albergue Conviver (ALBERCON) considerado uma unidade de atendimento a Servios de

Proteo Especial de Alta Complexidade21. A instituio, que vinculada a SEDEST, tem como
finalidade propiciar a (re)insero de indivduos em situao de vulnerabilidade sociedade, atravs da
fortificao dos vnculos rompidos, sejam estes familiares ou comunitrios. Cabe destacar que o albergue
encontra-se localizado prximo a cidade de guas Claras DF.
22

A criao desse CREAS segue determinao, princpios e objetivos da Resoluo 109 do CNAS, que
define a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais.

42

A relao entre o Ncleo e a populao de rua tambm complicada. Nem

sempre a equipe bem recebida. Fatores como a idade dos usurios, o local onde
habitam e se j sofreram muitas remoes so decisivos para facilitar ou dificultar o
contato entre o governo e a populao de rua. mais freqente no ser bem recebido
por pessoas em situao de drogadio e por adolescentes que esto na rua totalmente
desprotegidos pelo Estado. comum tambm as pessoas confundirem o trabalho do
NUASO com o trabalho realizado pela SUDESA.
Contudo, cabe esclarecer que o NUASO no acompanha as atividades de
erradicao de invases. Dentro da SEDEST, o Ncleo responsvel por este trabalho o
NUCPS. Segundo a entrevistada, quando a SEDEST est presente nas remoes, a
atuao dos outros organismos diferente: existe um risco menor de violncia e as
aes so realizadas com mais cautela. Entretanto, quando h necessidade de outras
reas intervirem nos atendimentos, o NUASO entra em contato com as mesmas. Por
exemplo, quando os moradores esto alcoolizados, com vestgios de drogadio, a
Secretaria de Sade acionada pelo Ncleo, para que o atendimento seja feito com todo
o aparato social necessrio.
A entrevistada considera que a estrutura do Ncleo vem melhorando, mas
fundamental que o nmero de educadores e agentes sociais seja maior. Alm disso,
importante que haja melhoria na Rede Social, construo de melhores Casas para
atendimento, e capacitaes de mais profissionais. Esses pontos contribuiro para que o
trabalho do NUASO seja mais eficaz. Cabe ressaltar que a SEDEST est passando por
uma reestruturao indita: somente agora, depois de 20 anos sem concursos, que
houve uma seleo para contratao de novos profissionais.
Tendo em vista que a sistematizao, articulao e coordenao de aes de
assistncia social, acompanhamento e avaliao dessas aes, so algumas das
competncias da SEDEST, espera-se que essas articulaes sejam executadas de
maneira eficaz e que tragam um retorno para a Secretaria. A esse respeito, a entrevistada
disse que h uma articulao entre os Ncleos da SEDEST, e que toda sexta-feira os
profissionais se renem no Ncleo de Ao Integrada NAI, para a definio de
estratgias de atuao e nivelamento de informaes.

43

Entretanto, para que as medidas do NUASO sejam mais efetivas, faz-se necessria
uma melhoria no trabalho conjunto entre os prprios Ncleos da SEDEST. A Poltica
Nacional de Assistncia Social (PNAS) ajuda a compreender de que forma isto pode ser
feito. Em sua opinio, a mdia tambm precisa auxiliar com campanhas contra a esmola
e doaes. A entrevistada acha que a Secretaria tem muito no que avanar e reconhece a
resistncia das entidades em atender a populao de rua, seja na rea da sade quando
nega um atendimento, seja quando os servios assistenciais no chegam a essa
populao:
uma populao invisvel, e a sociedade quer que seja invisvel. Quando se tornam
visveis se tornam um incmodo, a sociedade indiretamente quer uma higienizao da
cidade. Temos a obrigao de dar cidadania populao de rua.

NUCPS
No momento da ao os indivduos se sentem extremamente violados,
humilhados. (fala da assistente social do NUCPS)

O Ncleo de Proteo em Situao de Calamidades Pblicas e de Emergncias,

anteriormente conhecido como Ncleo de Contingncias, existe h aproximadamente
um ano e meio, mas somente desde outubro de 2009 possui o atual nome. Para a
obteno dos dados necessrios pesquisa, realizou-se entrevista com a assistente social
da instituio.
O NUCPS possui uma equipe formada por agentes sociais, sete assistentes
sociais e trs psiclogos. Os primeiros so os responsveis pela coleta das informaes
durante as remoes. Os assistentes sociais, em virtude das diversas atividades que
desempenham elaborao de relatrios, pedidos, encaminhamentos, etc. no
participam de todas as aes.
O papel do NUCPS de acolhimento e encaminhamento de pessoas em
situaes de emergncia durante a ao o fato de ser retirado do local onde mora
considerado uma situao de risco. Em remoes maiores, como a que est ocorrendo
atualmente no Varjo23, h um trabalho preventivo, com encaminhamentos e
orientaes anteriores ao de retirada. No existe vnculo direto entre a instituio e
o indivduo. Entretanto, como grande parte das pessoas que a equipe encontra nas
23

Devido ocupao irregular da rea de preservao ambiental pertencente ao Parque Ecolgico da Vila
Varjo, cerca de 127 famlias esto sendo transferidas para a cidade do Itapo.

44

ocupaes so as mesmas, acaba-se gerando um vnculo indireto entre esta populao e

os profissionais do Ncleo.
As remoes, que ocorrem pelo menos uma vez por semana, so organizadas
pela SUDESA a partir do pedido do Governador ou de denncias da sociedade civil. O
pedido para a solicitao das aes chega via fax. Apesar de o Ncleo s participar de
remoes para as quais foi escalado, a entrevistada afirmou que quando h populao de
rua no momento das remoes, a equipe do NUCPS est presente. Cada retirada
envolve parcerias que dependem das demandas das aes. Exemplos: Servio de
Limpeza Urbana do Distrito Federal (SLU), Polcia Militar do Distrito Federal (PMDF),
Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal (CAESB), Companhia
Imobiliria de Braslia (TERRACAP), SEDEST, SUDESA, entre outros.
Cabe destacar, que cada rgo participa de maneira independente nas aes.
Quando estas duram mais tempo, o contato entre as equipes maior em virtude da
necessidade da realizao de reunies. Mesmo assim, os papis de cada rgo devem
permanecer claros: o papel da SUDESA a erradicao. O do Ncleo o acolhimento e
a oferta de servios da Rede Social da SEDEST. Frente a isso, durante as aes, o
Ncleo tenta no demonstrar muito vnculo com a SUDESA.
No NUPCS tambm funciona o servio de Planto Social, que, respaldado pela
PNAS, objetiva o atendimento
[...] s famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiar e
comunitrio no foram rompidos. Neste sentido, requerem maior estruturao tcnicooperacional e ateno especializada e mais individualizada, e, ou, de acompanhamento
sistemtico e monitorado. (PNAS, pag.22, 2009)

Ressalta-se que este servio oferecido 24 horas, inclusive aos finais de semana e
feriados.
Como os servios oferecidos pelo NUPCS no possuem ligao direta com o
NUASO, a entrevistada entende que por mais que haja uma relao de proximidade,
devido, por exemplo, aos encaminhamentos para a Rede Social da SEDEST e s
reunies semanais entre as equipes da Secretaria de Desenvolvimento, no h uma
efetiva articulao entre os Ncleos citados. Com relao SUDESA, acredita que o
trabalho tem se estreitado dentro do limite possvel, pois, como j foi dito, cada rgo
tem um papel definido.
45

O trabalho realizado pelo NUCPS, segundo a entrevistada, considerado eficaz

no momento em que a equipe consegue retirar o indivduo da ocupao irregular. No
caso dos indivduos que realmente moram em acampamentos, o trabalho maior. Isto
porque eles precisam de moradia, auxlios, e demais encaminhamentos. Outro ponto
complicador o trato de indivduos que possuem casa fora do Plano Piloto: estes
retornam para a ocupao no intuito de receber doaes, ou por possurem vnculo com
a rua. A entrevistada refora que a cultura de doaes, principalmente em poca de
festas, um problema.
No Plano Piloto as ocupaes so compostas, em sua maioria, por migrantes,
diferentemente das ocupaes do entorno, que apresentam moradores do prprio
Distrito Federal. De acordo com a entrevistada, a esperana que a populao de rua tem
em ganhar um lote, visto que esta foi poltica do Governo durante muitos anos, est
presente em todas as ocupaes.
No que diz respeito s dificuldades enfrentadas pelo Ncleo, foi informado que o
trabalho realizado em uma Secretaria precria em recursos, em material, em
visibilidade, e que, com isso, difcil obter mais sucessos. Alm disso, h dificuldade
com os usurios que so resistentes a sair das ruas, por ser uma ao conjunta com
rgos que esto ali para, de certa forma, feri-los, como o caso da SUDESA. No
momento da ao os indivduos se sentem extremamente violados, humilhados e, muitas
vezes, a dificuldade est em chegar at essa pessoa.
O Ncleo participa das aes para tentar coibir a prtica de violncia durante as
remoes, tanto a violncia institucional, quanto violncia proveniente da populao
de rua. Segundo ela, o uso da fora existe, admitindo-se ou no, pois h o desacato,
priso em flagrante, e no h como interferir quando a violncia sai da rea da
assistncia e vai para a rea policial. Contudo, afirma que a violncia feita de maneira
desproporcional ou at mesmo ilegal, nunca foi presenciada, o que no quer dizer que
no exista. Explicou ainda, que toda ao realizada gera um relatrio, e isso pode ser um
fator que iniba a violncia. A participao do Ncleo na fora tarefa serve para garantir
o direito dos usurios. A SUDESA tem o direito de efetuar as remoes, mas os
indivduos tambm possuem direitos que precisam ser respeitados.

46

ALBERCON
Eu amo os albergados. (fala da coordenadora do albergue)
O Albergue Conviver (ALBERCON) considerado uma unidade de
atendimento a Servios de Proteo Especial de Alta Complexidade24. A instituio, que
vinculada a SEDEST, tem como finalidade propiciar a (re)insero de indivduos em
situao de vulnerabilidade sociedade, atravs da fortificao dos vnculos rompidos,
sejam estes familiares ou comunitrios. Cabe destacar que o albergue encontra-se
localizado prximo a cidade de guas Claras DF.
A coordenadora do ALBERCON informou estar no cargo h trs anos, e
explicou que o trabalho no albergue abrange duas frentes: uma macro referente
articulao da Rede Social, que engloba todas as parcerias da instituio na prestao
dos servios aos usurios (sade, passe livre, polticas pblicas); e outra micro, que est
relacionada prpria unidade e estrutura da instituio.
Os servios do albergue esto disponveis para migrantes, populao de rua,
moradores de rua25, famlias com direitos violados, e pessoas com os vnculos familiares
e/ou sociais rompidos. Pode-se dizer que a maior parte dos usurios do ALBERCON
de migrantes que vieram Capital em busca de melhores condies de vida, contudo, ao
chegarem cidade se depararam com dificuldades de emprego, transporte, moradia, e
trabalho.
O trabalho realizado no ALBERCON conta com um quadro de funcionrios
composto por agentes, psiclogos e assistentes sociais. Segundo a coordenadora, o
Albergue tem conseguido produzir um atendimento humanizado, no qual os usurios
so ouvidos, respeitados, e encaminhados para os servios necessrios. Afirmou
tambm que servios como doao de passe de nibus, emisso de carteira de
identidade e outros documentos, so fornecidos com rapidez e eficincia, e isso pode ser

24

Os servios de proteo social especial de alta complexidade so aqueles que garantem proteo
integral moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido para famlias e indivduos que se
encontram sem referncia e, ou, em situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar
e, ou, comunitrio (PNAS, 2004, pag. 22).
25
A coordenadora do albergue faz distino entre os termos populao de rua e moradores de rua. A
primeira categoria se refere a pessoas que passam a maior parte do tempo na rua, mas que possuem
residncia; os moradores de rua seriam as pessoas que efetivamente vivem nas ruas.
47

considerado at mesmo como um problema, pois j ocorreram situaes nas quais

muitas pessoas procuraram o albergue apenas para terem acesso a esses servios.
Outros servios oferecidos so: o acolhimento, que segundo a entrevistada
realizado em 100% dos casos; os encaminhamentos para a rea da sade, polticas
pblicas, poltica de habitao; e o acompanhamento26.
De acordo com a diretora, so realizadas atividades/oficinas de trabalho em
grupo e/ou individual na instituio. Alm disso, so oferecidas quatro refeies dirias
aos abrigados. A comida fornecida por uma empresa terceirizada. Ainda segundo a
entrevistada, a alimentao diversificada, permitido repetir, e quando os albergados
no gostam de algum prato, essa informao repassada empresa, para que o mesmo
no volte a ser servido.
A violncia dentro do albergue freqentemente citada pela populao de rua de
Braslia como um dos principais pontos que os desestimula a procurar este servio de
acolhimento. Contudo, a entrevistada negou que ocorra qualquer tipo de abuso de
autoridade e explicou que considerando a quantidade de pessoas atendidas, o nmero de
conflitos entre os abrigados pequeno, nfimo. Ressalta-se que a capacidade do
albergue de 520 pessoas, e que atualmente cerca de 450 indivduos, entre homens e
mulheres, encontram-se abrigados.
A diretora ressaltou que h um projeto de descentralizao da instituio, em que
sero construdos quatro albergues, cada um para uma determinada demanda (pessoas
com deficincia, mulheres, entre outros). A distribuio ser feita em quatro pontos
localizados prximos s sadas de Braslia, e o atual ser desativado. A implementao
desse projeto propiciar um melhor atendimento aos indivduos que necessitam dos
servios do ALBERCON.
Partindo do pressuposto de que a insero dos albergados na sociedade
estimulada atravs da fortificao dos vnculos familiares e sociais rompidos, o retorno
cidade de origem a poltica mais incentivada pela instituio. Contudo, a diretora
afirmou que complicado manter o acompanhamento dos indivduos que retornam s
26

Segundo a diretora entrevistada, o acompanhamento se d quando agentes da instituio acompanham

os usurios aos servios de encaminhamento da Rede Social da SEDEST.

48

suas cidades. De qualquer forma, os mesmos so orientados a procurar o CREAS e o

CRAS de sua regio.
A entrevistada acredita que o nvel de satisfao dos albergados bom e o
tratamento recebido compensaria o problema da estrutura fsica, ponto que reconhece
que precisa melhorar, visto que o albergue nunca passou por uma reforma desde sua
inaugurao, h 19 anos. Entretanto afirmou que o fato de muitos indivduos preferirem
permanecer na rua, em vez de ir para o albergue, se deve ao leque de possibilidades que
a rua proporciona, como vcios, prostituio, boa alimentao, grande quantidade de
dinheiro arrecadada diariamente (cerca de oitenta reais), e falta de regras. A rua se
torna mais atrativa do que o albergue, j que neste local no permitido entrar com
armas, drogas e existem regras e horrios a serem cumpridos.
Acrescentou que a instituio no deve ser analisada como um local ideal, mas
que, dentro do possvel, atende as demandas de alimentao, higiene, dormitrios,
realiza atividades (oficinas) de orientao e acolhimento, proporcionando uma
qualidade de vida superior a de quem est na rua.
ALBERGADOS
Os funcionrios se acham Deus, inclusive a coordenadora. (fala do
entrevistado)
Tendo em vista a impossibilidade de aplicar entrevistas dentro do Albergue
Conviver j que no se obteve autorizao da diretoria , foi necessrio ir ao comrcio
mais prximo da instituio para que esta etapa do trabalho de campo pudesse ser
realizada. Sendo assim, trs pessoas foram entrevistadas. As perguntas abordaram
questes referentes vida pregressa dos entrevistados e permanncia dos mesmos no
albergue.
Os trs participantes vieram do Nordeste com o intuito de conseguir melhores
condies de vida na Capital. Dois foram orientados para irem ao ALBERCON quando
ainda estavam na Rodoviria do Plano Piloto, mas afirmaram que nenhum outro tipo de
encaminhamento foi realizado. Um destes ainda relatou que s foi para o albergue
porque tinha a ficha limpa, caso contrrio teria sido mandado direto para a priso. O
outro entrevistado relatou ter recebido indicaes de terceiros a respeito do albergue.
49

Todos optaram por procurar acolhimento no Albergue, mas tm uma relao

diferente com esta instituio e com a cidade: o primeiro entrevistado disse estar a
aproximadamente um ano e trs meses na Capital, e no albergue h seis meses.
Acrescentou no ter morado na rua. Outra pessoa relatou estar em Braslia desde o ano
de 2003, e que h dois anos vive na instituio. Disse que por motivos de perseguio
s entra no albergue aps a troca de planto para pernoitar. O ltimo entrevistado
contou que vive em Braslia h mais de doze anos, e que est h bastante tempo no
albergue, mas afirmou j ter residido nos cerrados do DF.
Conforme dito anteriormente, os entrevistados esperam alcanar melhores
condies de vida na Capital e, para isso, ambicionam empregos formais. Os trs tm
profisses: um afirmou ser grfico, outro auxiliar de montagem, e o ltimo, auxiliar de
faxina. S este ltimo possua emprego fixo no perodo em que a entrevista foi
realizada. Os outros dois fazem bicos eventualmente. Apesar do desemprego ou da
insero precarizada em um trabalho, s um entrevistado afirmou participar das
atividades de orientao e acolhimento prestadas na instituio e j descritas neste
captulo. Os outros disseram no ter conhecimento dessas atividades.
Alm de no se sentirem verdadeiramente acolhidos no albergue, devido falta
de estmulo para participao nas atividades e servios oferecidos neste local, todos os
entrevistados afirmaram sentirem-se inseguros na instituio. Os trs passaram por
situaes de violncia e/ou intimidao provenientes dos funcionrios. Entretanto, uma
das pessoas relatou que mesmo com a violncia presente no albergue, se sente mais
segura quando compara poca em que residiu nas invases.
Esta entrevistada contou que, durante sua estadia no ALBERCON, teve seus
filhos menores levados pelo Conselho Tutelar. Disse que na instituio existem outras
crianas e que no entende o que aconteceu. Afirmou ainda, que alm de no receber o
passe de nibus para visitar o marido na priso e para ver os filhos no abrigo, tem duas
filhas que no conseguem ser matriculadas na escola prxima ao albergue. Cabe
ressaltar que as filhas so adolescentes e ainda no foram alfabetizadas.
Mesmo perante essas dificuldades, todos afirmam com veemncia que preferem
ficar em Braslia a voltar para suas cidades, pois, de outra forma, estariam em condies

50

ainda piores. Um dos entrevistados disse ter esperanas de conseguir um lote, e que a
instituio est auxiliando-o nesse sentido.
De acordo com os entrevistados, as maiores reclamaes referentes ao albergue
so relativas violncia que existe dentro da instituio e alimentao afirmam que
a comida servida azeda. Negam que os servios citados pela diretora, como o passe
de nibus, direito a telefonemas familiares, encaminhamentos para sade, entre outros,
sejam prestados com eficincia. Alm disso, outro ponto negativo no ALBERCON a
sua localizao: longe do Plano Piloto, local onde a maioria desses albergados trabalha.
POPULAO DE RUA DE BRASLIA
s vezes o Governo quer levar a gente pra um lugar pior do que a rua, como
o Albergue. (fala do entrevistado)
As entrevistas com a populao de rua de Braslia visaram o esclarecimento de
questes como a naturalidade desses indivduos, o tempo no qual os mesmos vivem nas
ruas, o que fazem para sobreviver, se j passaram pela experincia de serem removidos
do local onde residem e se tiveram algum tipo de assistncia posterior s retiradas. Cabe
ressaltar que, por viverem em acampamentos com pessoas que possuem trajetrias de
vida semelhantes, pode-se considerar que os dados colhidos nesta pequena amostra,
representam um nmero maior de indivduos.
Os participantes da pesquisa residem na Capital em um intervalo de tempo que
varia entre oito e trinta anos, sendo o mesmo intervalo de tempo apontado para os anos
em que vivem nos acampamentos irregulares. De todos os entrevistados, apenas um
natural do Estado de Gois, os outros trs so originrios das regies Nordeste e
Sudeste.
A reciclagem de materiais o trabalho mais comum entre a populao de rua
pois, como j foi explicado, o lixo da Capital um atrativo para os indivduos que se
encontram em total desproteo do Estado. Entretanto, um senhor relatou que por no
ter mais condies de trabalhar como catador passou a vigiar carros em uma comercial
da Asa Norte. Prximo CAESB tambm foi identificado outro tipo de atividade, a
criao e venda de Bor27. Nesse caso, a senhora entrevistada afirmou vender as larvas
27

Larva que cresce a partir de restos de alimentos em estado de putrefao.

51

para pescadores, disse ainda, que a renda obtida nessa atividade maior do que a venda
de material reciclvel.
Os entrevistados afirmaram que so retirados de suas moradias sem qualquer
aviso-prvio do Governo do DF. Essas remoes, por sua vez, se tornaram to
recorrentes que podem chegar a uma incrvel freqncia de trs vezes em uma nica
semana, fato este que levou a populao de rua de Braslia a criar estratgias para fazer
frente s aes da SUDESA: escondem seus pertences no cerrado para evitarem um
prejuzo maior caso as retiradas ocorram quando o acampamento estiver vazio.
Uma reclamao comum dos catadores sobre a apreenso do material
reciclvel guardado nos acampamentos , como tambm, em relao ao recolhimento
dos alimentos e pertences pela equipe da SUDESA. Essas apreenses so interpretadas
pelos entrevistados como algo desnecessrio e extremamente prejudicial e afirmam que
se sentem desrespeitados e com seus direitos feridos. O uso de violncia psicolgica,
ou fsica durante as remoes, foi citada por todos os participantes, que relataram no
ter a quem recorrer nessas situaes.
Alm do sentimento de impotncia frente violncia proveniente do Governo,
os entrevistados se sentem abandonados pelo Estado. Este sentimento fica claro quando
discorrem sobre os benefcios oferecidos pela SEDEST, tais como: o auxlio aluguel
taxa de no mximo R$ 330,00 (trezentos e trinta reais) paga ao indivduo por um
perodo de at trs meses ; acolhimento no albergue; e a oferta de passagem para fora
do DF. Destas ofertas, apenas o convite ao acolhimento no ALBERCON foi feito para
todos os entrevistados. Contudo, unnime entre eles a preferncia pela permanncia na
rua: mesmo tendo acesso comida e a um local para dormir, todos acham o
ALBERCON mais perigoso do que a rua, como pode ser observado pela afirmao de
um deles reproduzida abaixo:
Nunca fui pra l, mas conheo. J me alimentei e tudo mais, mas ficar l no, muito
ruim, melhor ficar na rua. Se o Governo me falasse pra escolher entre morar aqui ou
ficar l, escolheria aqui (a rua).

Trs dos quatro participantes disseram no ter vontade de voltar para a cidade de
origem, pois, de acordo com os mesmos, as condies de vida oferecidas na Capital
ainda so melhores.
52

[...] se eu voltar pra l eu vou ter que virar ou traficante, ou matador de aluguel, ou
ladro. Eu no tenho estudo, nem recurso de sobrevivncia, e no Estado da Bahia s
vive bem quem tem estudo e um bom trabalho. Se voltar a nica forma de sobreviver
uma dessas trs maneiras, e isso tudo fim de carreira.

importante ressaltar que um dos entrevistados afirmou ter um barraco alugado

em Brasilinha apelido da cidade Planaltina de Gois. Entretanto, o mesmo informou
que como seu ganha po no Plano Piloto, s vai para casa em alguns finais de
semana, visto que a passagem muito cara.
Dificuldades relacionadas assistncia na rea da sade tambm foram citadas,
como: por exemplo, um senhor que est h meses esperando a assinatura de um
cardiologista para conseguir o BPC, mas toda vez ocorre um imprevisto com o mdico,
fato que posterga os encaminhamentos para o recebimento do auxlio. Outros casos
relacionados indiferena, frutos de preconceitos contra a populao de rua no
momento de atendimentos mdicos, tambm foram mencionados.
Cabe acrescentar que, a respeito da orientao e acolhimento que deveriam estar
sendo feitos pela SEDEST, apenas dois entrevistados disseram ter tido breve contato
com um assistente social, contudo, no foram devidamente esclarecidos sobre
benefcios e programas a que tinham direito.
Tendo em vista o que foi apresentado, percebe-se que as instituies
responsveis pelo atendimento s demandas da populao de rua do DF, principalmente
a SEDEST, no tm conseguido alcanar grande xito em suas aes. As remoes da
SUDESA precisam ser constantes, caso contrrio, o nmero de acampamentos
irregulares aumentar. No que se refere ao NUASO, NUCPS e ALBERCON, mesmo
com o discurso de que melhorias esto sendo feitas, notrio o uso de medidas
paliativas e at mesmo de prticas higienistas contra a populao de rua.
Outro ponto que merece ateno a falta de articulao entre tais instituies,
fato que, alm de prejudicar a (re)insero destes indivduos na sociedade, ainda
contribui para a perpetuao da marginalizao dos mesmos pela prpria sociedade.
Esses e outros pontos sero melhor aprofundados no captulo a seguir.

53

CAPTULO IV
A relao entre a SUDESA e a SEDEST e suas implicaes para a populao de
rua

Aps a descrio de como se deu o trabalho de campo, ser feita uma anlise
terica e crtica a respeito das informaes colhidas. Para tanto, este captulo ser
dividido em trs pontos principais, expostos a seguir.
O DESCONHECIMENTO DA REALIDADE DA POPULAO DE RUA

Em primeiro lugar importante destacar que durante a realizao do trabalho de

campo foi possvel notar que, tanto a SEDEST, quanto a SUDESA, possuem uma viso
limitada a respeito da realidade da populao de rua do Plano Piloto. Para justificar tal
afirmao, sero expostos alguns pontos observados no momento das entrevistas.
A partir das declaraes do subsecretrio da SUDESA, em que o mesmo afirma
que o foco das aes so as retiradas, percebe-se certo descaso em relao ao
indivduo/cidado que sofrer a remoo. Apesar de compreender que existe uma
necessidade em encontrar soluo para a diminuio dos acampamentos irregulares, e
que este um processo demorado, tendo em vista que o Estado precisa encontrar uma
maneira de assistir de melhor forma esta populao, o entrevistado justifica que
enquanto isso no acontece, no h como deixar as invases tomarem conta da cidade
(sic).
Tal afirmao deixa clara a falta de envolvimento da equipe da Subsecretaria de
Defesa do Solo e da gua com as demandas dos indivduos em questo, o que implica a
viso de que os catadores de material reciclvel no so, portanto, percebidos como
indivduos desprotegidos ou em estado de vulnerabilidade, mas, ao contrrio, so tidos
como problema que deve ser resolvido independente de ter sido sanado, ou
compreendido o motivo pelo qual estas pessoas passam a viver nas condies j
elencadas.
O subsecretrio, ao aludir que o trabalho da Subsecretaria seria mais eficaz se
houvesse algum tipo de penalidade legal para quem vive nos acampamentos irregulares,
refora novamente a idia de que tais indivduos no so enxergados como cidados de
54

direitos, mas como violadores de direitos, a partir do momento em que ocupam um

territrio que, segundo o Estado, no lhe pertencem. Alm disso, demonstra falta de
capacitao e esclarecimento da equipe quanto s dificuldades enfrentadas por
trabalhadores que necessitam sobreviver na rua para ter como prover suas famlias.
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda,
fica destinada, como forma de continuao ao atendimento da SUDESA, a
identificao das demandas da populao de rua do Distrito Federal e o posterior
encaminhamento para a Rede Social da SEDEST.
Entretanto, e apesar de a equipe ter um contato direto com a populao de rua,
seja no momento da abordagem, nos encaminhamentos, ou no acolhimento fato que
exige maior capacitao e orientao por parte dos funcionrios, principalmente quando
se compara os profissionais da SUDESA e da SEDEST , notou-se que h ainda, a
necessidade de maiores esclarecimentos a respeito da realidade enfrentada por esses
indivduos.
Nesse sentido, pode-se dizer que a partir das entrevistas realizadas nos Ncleos
da SEDEST, foi verificado que as equipes, mesmo tendo maior percepo referente s
condies e dificuldades enfrentadas pela populao de rua, alm da vontade de realizar
o trabalho de maneira com que a situao dessa populao seja superada, no capaz de
mudar uma realidade social, visto que os funcionrios se encontram inseridos em um
contexto no qual as aes so limitadas.
Ressalta-se que tais limitaes so apresentadas principalmente por parte da
instituio e do Governo, no sentido de se deparar com restries quanto aos
encaminhamentos, ou falhas na articulao da Rede Social da SEDEST, por exemplo.
Alm disso, cabe destacar o fato de a equipe ter muitas vezes, imbricada em suas
concepes, a idia de que a populao de rua possui condies de superar a situao a
qual esto inseridas a partir do trabalho realizado pela Secretaria. Contudo, sabe-se que
devido ao histrico de vida desses sujeitos, exposto no captulo II deste trabalho, as
aes votadas a essa populao no podem se restringir a medidas pontuais e paliavas,
mas precisam abranger um carter de continuidade e acompanhamento posterior aos
encaminhamentos.

55

A ttulo de ilustrao a respeito das exposies acima, incumbe relembrar a fala

da entrevistada do NUASO, quando a mesma afirma que grande parte da populao de
rua possui residncia prpria, ou Benefcio de Prestao Continuada, acrescentando,
portanto, que os indivduos que residem, ou passam boa parte do tempo nas ruas, alm
de possurem um vnculo com a mesma, encontraram uma maneira mais fcil de
complementar a renda familiar, visto que, ao pedirem esmola, acabam por vezes,
recebendo uma quantia mais alta que alguns benefcios concedidos pelo Governo.
Essa viso de que necessria uma maior boa vontade por parte da populao
de rua para sair de sua situao de vulnerabilidade, ao invs de focar na luta por
melhorias nas polticas sociais, assim como tambm, na prpria Rede Social da
SEDEST, foi verificada tambm, durante as entrevistas realizadas no NUPCS e,
principalmente, no ALBERCON.
Dentro do que foi exposto, interessante deixar claro a dificuldade que as
equipes profissionais da SUDESA e SEDEST apresentaram em compreender de
maneira mais aprofundada e crtica a situao a que esto sujeitas as pessoas que vivem
nas ruas do Plano Piloto. fato que o trabalho realizado pela SEDEST pode ser
considerado positivo quanto s suas tentativas de reinsero dessa populao na
sociedade. Entretanto, se faz necessrio um trabalho capaz de superar a viso
culpabilizadora desses indivduos, no sentido de compreender que, na realidade, ao
retroceder histria da formao da sociedade capitalista, o Estado quem possui uma
dvida para com a populao de rua.
DESARTICULAO ENTRE SUDESA e SEDEST

Apesar do discurso apresentado em relao articulao das equipes da

SUDESA e SEDEST no desenvolvimento das aes para com a populao de rua, foi
observado que ambas, por possurem funes e quadro de funcionrios diferenciados,
apresentam diferentes posies no que se refere percepo da categoria populao de
rua.

56

A partir da explicao apresentada no captulo III, a respeito do que vem a ser a

Fora Tarefa28, e retomando a idia de que a SUDESA responsvel por organizar
aes que tm como maior objetivo o cumprimento de uma ordem de remoo,
enquanto a SEDEST deve realizar uma abordagem que vise proteo dos indivduos
em vulnerabilidade, subentende-se que as equipes trabalham de forma articulada.
No entanto, a parceria ou articulao, entre a SUDESA e a SEDEST, partindo da
anlise das entrevistas dos profissionais e da prpria populao de rua, mostrou-se
superficial, tendo em vista, que a chamada Fora Tarefa, apesar de abranger ambas as
equipes, realizada de forma particular por cada rgo governamental, no qual cada
parte, por ter um papel definido no momento da atuao, executa suas aes sem que
haja efetivamente um trabalho em equipe. Ou seja, no h a execuo de um trabalho
interdisciplinar, mas sim, individualizado.
De acordo com uma das entrevistadas da Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda, antes de uma operao decidido
quem iniciar a abordagem da populao: se ser a equipe da SUDESA, ou da
SEDEST. Entretanto, ela afirmou que h uma confuso por parte da populao de rua,
sobre a diferena na atuao das equipes. Disse ainda, que quando os funcionrios do
NUPCS29 esto presentes nas aes de remoo, eles tentam no demonstrar muito
vnculo com a SUDESA, pois, isso prejudicaria o trabalho do ncleo, visto a
diferena de objetivos que cada equipe possui durante uma retirada.
Os prprios ncleos da SEDEST tambm possuem uma articulao precria. A
fala das entrevistadas deixa claro tal ponto de vista, quando afirmado que cada ncleo
possui uma competncia e que, aps a realizao dos procedimentos com a populao
de rua, no h retorno em relao aos resultados dos encaminhamentos. Ressalta-se, que
a secretria da NUPCS afirmou que, a no ser em operaes maiores, nas quais
realizado um trabalho preventivo, no h vnculo direto entre os indivduos atendidos e
os profissionais do ncleo, acrescentando que o trabalho de criao de vnculo
desenvolvido pelo NUASO.

28

Espcie de colegiado em que vrios rgos do GDF so designados para atuar em uma demanda muito
grande que, no caso da referida Secretaria, a ocupao ilegal de terra.
29

Ncleo que participa das operaes com a SUDESA

57

Sendo assim, subtende-se que os servios de acolhimento dos ncleos citados,

apesar de possurem uma articulao mais estreita, se comparada com a relao entre
SUDESA e SEDEST, deixam a desejar no quesito acompanhamento, visto que, alm de
no haver um retorno sobre os encaminhamentos e se os indivduos foram efetivamente
acolhidos, no foi constatado, nenhum tipo de instrumental que se aprofunde no
atendimento da populao de rua.
Nesse sentido, seria interessante que houvesse, por exemplo, um trabalho de
estudo de caso a respeito dos indivduos atendidos pela SEDEST, para que, assim, fosse
possvel entender de que forma o mesmo chegou sua atual situao, e o que pode ser
feito para melhorar a vida dessa populao de maneira concreta. O fato de no haver um
acompanhamento mais aprofundado, nem informaes a respeito do histrico do
indivduo, demonstra que os atendimentos no deixam, portanto, de ser pontuais e
paliativos.
Diante do exposto, necessrio abarcar tambm a viso da populao de rua
entrevistada, tomando como referncia a percepo desses indivduos sobre as aes de
remoes, abordagem, acolhimento e encaminhamento.
Com exceo de dois entrevistados, foi constatada a falta de orientao pelas
equipes de abordagem e acolhimento, quanto participao da populao de rua em
programas e benefcios a que tinham direito, e da ausncia de relatos a respeito do
contato com assistentes sociais. Alm disso, os participantes alegaram que durante as
retiradas tm seu material de reciclagem apreendidos, juntamente com seus alimentos e
pertences.
Em relao aos encaminhamentos realizados pela SEDEST, importante
enfatizar que os mesmos no condizem com as reais necessidades da populao de rua.
Cabe destacar, que as nicas formas de encaminhamento citadas pela populao de rua
durante o trabalho de campo foram:
a) ALBERCON: local em que os participantes da pesquisa se recusam a
freqentar, pois, segundo declaraes, no albergue h mais perigo e violncia
do que na rua;
b) Auxlio aluguel: apenas um participante disse ter recebido. De acordo com o
entrevistado, devido ao baixo valor do auxlio, a localidade do imvel a ser
58

alugado um dos problemas para os indivduos que trabalham na capital. A

quantia oferecida pelo Governo no permite que indivduo resida em local
prximo ao Plano Piloto, o que por sua vez, dificulta algum tipo de melhoria
para os assistidos, visto que, a distncia do imvel alocado se transforma em
mais um problema de locomoo, tornando invivel o ir e vir desses
trabalhadores todos os dias para suas casas, em virtude do preo das
passagens. Assim, esses indivduos se vem inseridos novamente em sua
situao anterior: a de moradores de rua.
Como j foi dito no captulo anterior, os entrevistados afirmaram que as retiradas
so recorrentes, chegando a acontecer vrias vezes por semana, e que todas essas
violaes resultam em um sentimento de impotncia frente s operaes do Governo,
pois, ao no receberem a devida ateno no momento das remoes, no so orientados
sobre o que podem fazer para sair da situao em que se encontram, e, portanto, no
sabem a quem recorrer para reaver seus materiais e reclamar seus direitos.
Aps essa breve explanao, possvel notar que h uma incoerncia na fala dos
entrevistados, sejam estes, profissionais do Governo ou catadores de material reciclvel.
Tal fato evidencia o problema da desarticulao entre SUDESA e SEDEST, no sentido
de que as informaes obtidas, por meio das entrevistas nos acampamentos irregulares,
no refletem a realidade vivenciada pela populao de rua do Plano Piloto.
POLTICAS DE ASSISTNCIA SOCIAL PARA A POPULAO DE RUA

A criao e implementao de polticas sociais, no s para a populao de rua,

mas tambm, para outros indivduos e grupos sociais, deve ser realizada a partir de
estudos e articulaes com o pblico alvo, para que, assim, as medidas tomadas
alcancem de forma mais contundente as demandas e necessidades dos indivduos em
questo, sem criar estigmas e preconceitos aos assistidos.
De acordo com Pereira, as polticas de assistncia social continuam desde as
leis dos pobres priorizando os indivduos que sejam originrios do local onde sero
assistidos, ou estejam por um perodo mnimo de tempo em tal localidade. Assim, temse reforado dois princpios que se fazem valer at hoje: o da residncia e o da

59

naturalidade como condio para o pobre ter direito assistncia social (PEREIRA,
2000, pag. 65).
Tal fato pode ser constatado a partir das explanaes realizadas na presente
pesquisa, na qual ficou clara, principalmente, a poltica de retorno cidade natal. A
prpria entrevistada do ALBERCON afirmou que comum a utilizao deste servio
no albergue; contudo, o mesmo no eficiente, visto que recorrente a volta dos
indivduos para Braslia.
Sendo assim, o auxlio aluguel, os encaminhamentos para albergues (sem contar
para a rea da sade, que muito precria), e a passagem de volta para a cidade de
origem polticas utilizadas na cidade de Braslia mostram-se ineficientes, seja pela
falta de estrutura das instituies de acolhimento, como no caso do ALBERCON, ou
pela prpria inviabilidade da poltica.
Se um indivduo sai de sua cidade natal a procura de uma vida melhor, e ao
chegar nova cidade, apesar da precria condio em que se encontra, ainda prefere
continuar em tal situao, no difcil constatar que no o fato de gostar/querer viver
na rua, mas compreender que, embora esta no seja a condio ideal, para o indivduo
ainda a sua melhor opo. Entretanto, ao permanecer nas ruas, esses indivduos se
tornam um transtorno, um incmodo que deve permanecer invisvel aos olhos da
cidade.
Compreende-se que as aes de remoes e encaminhamentos, geralmente no
surtem efeitos positivos a nenhum dos lados, nem aos profissionais da SUDESA e
SEDEST, nem populao, que continua em sua maioria desprotegida e desamparada
pelo Estado. Portanto, as polticas sociais voltadas para a populao de rua do DF,
executadas em grande parte pela SEDEST, ao invs de promover o bem estar dessa
populao, e proporcionar, por conseqncia, cidadania a esses indivduos, deixa a
desejar no seu objetivo.
Cabe dizer que, ao no cumprir seu papel de protetor e garantidor de direitos, o
Estado acaba por produzir um sentimento de culpabilizao na populao de rua, que
perpassado para a sociedade como um todo, e reproduzido diariamente, causando
repulsa e indiferena a tais indivduos.
60

Assim, infere-se que a populao de rua, ao chamar a ateno da sociedade de

maneira negativa, contribui para que o Estado tome medidas pontuais e paliativas que,
em vez de fornecerem melhorias de vida para esses indivduos, auxilia na propagao da
viso de que a assistncia social possui carter assistencialista que, ao no propiciar
maior equidade entre os indivduos, fica caracterizada como uma poltica que sustenta e
reproduz a pobreza.
Para finalizar, destaca-se a importncia de desenvolver polticas sociais voltadas
incluso e proteo da populao de rua na sociedade. Dentro desse contexto, e para
fins de esclarecimento dos conceitos aludidos, cabe uma citao de SPOSATI ao
distinguir proteo de incluso:
Alguns respondero que proteo e incluso so similares e que buscar proteo estar
includo. Com certeza, no entendimento mais cho, incluso significa ser parte de, ser
aceito por. Incluso uma situao relativa e que, em grande parte, deriva de superao
de estigmas e discriminaes. A proteo social vai alm da superao de estigmas e de
apartaes. A proteo dignidade humana alcana mais situaes de equidade
(SPOSATI, 2009, pag.16)

A partir do que foi exposto, fica visvel a precria articulao entre os

organismos do Governo do Distrito Federal que lidam com pessoas de rua. Sade,
escola, alimentao, trabalho e moradia, so direitos bsicos que qualquer ser humano
deve ter acesso, e o Estado deve ser o garantidor dos mesmos.
O tipo de ao governamental voltada para a populao de rua causa transtornos
sociedade em geral: ao Governo, por no ter eficcia em suas aes; populao, que
enxerga esses indivduos como preguiosos, marginais, pessoas em situao de
drogadio, alcoolistas, entre outros; e aos prprios desabrigados, que alm de sofrerem
todo tipo de preconceito e opresso, no possuem meios para sair da situao em que se
encontram. Sendo assim, a importncia de um maior empenho na gerao e efetivao
das polticas sociais juntamente com o acompanhamento de todas as partes envolvidas
se faz necessria e urgente.

61

CONSIDERAES FINAIS

Faz-se imprescindvel, antes de tudo, pontuar a crescente descrena da

populao de forma geral, e em especfico, da populao de rua, na atuao do Estado.
Esse coisificado, visto como um ente; entretanto, sem eficcia e eficincia em suas
estratgias, propostas e programas.
Ademais, o Estado se mostra exercendo um papel predominantemente
repressivo, o que se exemplifica por meio de polticas coercitivas e higienistas aplicadas
pelas Secretarias e Subsecretarias do DF, como, por exemplo, a SUDESA. Ou ento,
corroborando o iderio neoliberal de comprometimento e responsabilidade mnima pela
populao e sociedade, extraindo, dessa forma, o carter universal e amplo das polticas
sociais, em favor de polticas focalizadas, fragmentadas e assistencialistas, que se fazem
por um carter emergencial e imediatista, a exemplo da SEDEST.
importante pontuar a percepo de que as polticas sociais voltadas para a
populao de rua do Distrito Federal apontam para uma inverso de foco: ao invs de
visarem a emancipao desses indivduos em situao de vulnerabilidade, atravs da
proteo estatal, tirando-os das ruas, o que parece estar sento feito justamente o
contrrio. A populao retirada das ruas para no causar incmodo sociedade civil.
Como exemplo do exposto, menciona-se os encaminhamentos para o ALBERCON, que
alm de no possuir estrutura fsica para receber esses indivduos, ainda representa
perigo aos mesmos.
Destaca-se ento, que as hipteses desta Pesquisa foram confirmadas a partir da
compreenso, alcanada atravs do trabalho de campo, de que os organismos que
executam as polticas sociais voltadas para a populao de rua do Distrito Federal no
possuem uma articulao eficaz. Tal fato notvel tendo em vista a constncia nas
remoes praticadas pela SUDESA, a precariedade no acolhimento e encaminhamento
desses indivduos pela SEDEST, assim como tambm a caracterstica paliativa que tais
aes apresentam.

62

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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do trabalho. IN: Capacitao em Servio Social e Poltica Social. Mdulo 01: Crise
Capitalista contempornea, questo social e servio social. Braslia: CFESS, 1999.
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Paulo Roberto Moraes de Aguiar com a reviso de Angelina Almeida Silva. Braslia:
Senado Federal.
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Boitempo, 2008.
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Tradues de Regis de Castro Abreu, Dinah de Abreu Azevedo e Antonio Alves Cury.
So Paulo: Abril Cultural, 1983. (Os Economistas)
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a populao de rua de Braslia. Braslia: cone Grfica e Editora, 2009.
PEREIRA, Potyara A. P. A Assistncia Social na perspectiva dos direitos: crtica aos
padres dominantes de proteo aos pobres no Brasil. Braslia: Thesaurus, 1996.
_____. Necessidades Humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. So Paulo:
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Disponvel em: < http://www.schwartzman.org.br/simon/linhas.htm> Acesso em: 30 de
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em Poltica Social)-Universidade de Braslia, Braslia, 2006.
63

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de Poltica de Assistncia Social: Novos Desafios. Fundap em 30 de junho de 2009.
TOCQUEVILLE, Alexis de. Ensaio sobre a Pobreza. Rio de Janeiro: UniverCidade,
2003, p. 85.
VALLA, Victor Vicent. Globalizao, a questo social e a nova pobreza. In: VALLA,
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compreender a pobreza no Brasil. Rio de Janeiro: Contraponto: Escola Nacional de
Sade Pblica, 2005.
VELOSO, Sainy C. B. A visibilidade dos sem-teto no Plano Piloto de Braslia. In: XIII
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Histria Anpuh-Rio.
ZIMMERMANN, Clvis; SILVA, Marina da Cruz. As experincias internacionais de
renda
mnima
na
reduo
da
pobreza.
Disponvel
em:
<
http://www.espacoacademico.com.br/082/82zimmermann.htm> Acesso em: 27 de maio
de 2010.

64

Anexo 1 Roteiro de Entrevistas

SUDESA
Entrevista 1

1)

Cargo:

2)
Como so feitas as retiradas dos moradores de rua pela SUDESA? Existe alguma
medida de proteo aos moradores antes/aps as remoes?
3)
correto dizer que as aes da SUDESA visam somente desocupao dos terrenos, e
por isso, no h envolvimento social nessas aes?
4)

Em que medida essas retiradas so eficazes:

a)

Em relao ao no retorno dos ocupantes;

b)

Em relao realocao de famlias;

5)

Qual o procedimento com as crianas?

6)
Qual o seu ponto de vista em relao s denncias de violncia praticadas pela Polcia
Militar contra a populao de rua durante as retiradas?
7)
Qual o gasto gerado com essas retiradas, sabendo que em muitas invases, s uma
questo de tempo para que os ocupantes voltem a residir no mesmo lugar?
8)

H algo que possa ser feito para que as retiradas sejam definitivas?

9)
Existe articulao da SUDESA com outras esferas do Governo? Como se d essa
articulao?
10)
Na sua viso o que pode ser melhorado, ou que pode ter maior ateno nas aes de
retirada da populao de rua do Plano Piloto?
11)

Se necessrio, posso entrar em contato com voc novamente?

Entrevista 2
1)

Cargo

2)
Como a parceria da SUDESA com o Ncleo de Proteo em Situao de Calamidades
Pblicas e de Emergncias? O Ncleo participa de quais retiradas?
3)

O que mudou durante as aes da SUDESA com esta parceria?

4)

Qual a importncia dessa articulao?

5)

Atualmente qual a maior demanda do Plano Piloto nas retiradas:

a)

Em relao origem das pessoas?

b)

Em relao s atividades que realizam?

65

c)

Em relao ao motivo que as fazem permanecer na rua?

6)
Ano passado ocorreram diversas denncias contra a violncia utilizada durante as
retiradas da SUDESA, inclusive denncias contra funcionrios da Subsecretaria.
a)

O que voc pode falar a esse respeito?

b)

Por que esse tipo de violncia ocorre?

7)

O que pode ser feito para minimizar esses problemas?

8)
Os funcionrios da Subsecretaria recebem algum tipo de capacitao para lidar com a
populao de rua do DF? Com que freqncia?
9)

Como a populao de rua reage s constantes retiradas?

10)
A efetivao e eficcia das retiradas ficam comprometidas com volta da populao de
rua s invases, a partir disso, como a equipe lida com essa situao? Como a SUDESA age
caso a populao de rua reaja com violncia?
11)

Se necessrio, posso entrar em contato com voc novamente?

SEDEST/NUASO
1)

Cargo;

2)
Como o trabalho realizado pela SEDEST com os moradores de rua do Distrito
Federal?
3)

O que a SEDEST entende por morador de rua, ou populao de rua?

4)

Existe alguma poltica de assistncia aos moradores de rua? Quais?

5)

Quais so as aes do Governo Arruda nessa rea? Os resultados esto sendo positivos?
Com o envolvimento do Governador no atual escndalo de corrupo, alguma ao da
SEDEST perdeu fora?
6)

Como a estrutura para a efetivao das aes?

7)

Em que medida as aes da SEDEST atendem as demandas da populao de rua?

8)

Existe algum trabalho feito com as crianas?

9)
Os moradores de rua tm cincia de que possuem meios de serem auxiliados pelo
governo, ou isso no conversado com eles quando os mesmos so abordados?
10)

Como eles podem ter acesso aos benefcios?

11)
O ALBERCON pode ser considerado um bom local para alocar a populao de rua? Ele
capaz de suprir as necessidades mnimas desses indivduos?
12)

Tendo em vista que as competncias da SEDEST so:

- Sistematizao, articulao e coordenao de aes de assistncia social e de segurana

alimentar; Acompanhamento e avaliao das aes de assistncia social e de segurana
alimentar; Interao com demais rgos para implementao das polticas e diretrizes sociais;
66

Assegurar a destinao de recursos oramentrios e financeiros para a rea social; Buscar

incentivos para a rea social; Incentivar a participao da sociedade civil e organismos
nacionais e internacionais.
Como essas articulaes so efetivadas, e qual o retorno que as mesmas trazem para a
SEDEST?
13)

Qual a relao entre a SEDEST e a SUDESA?

14)

O que pode ser melhorado para que as medidas da SEDEST sejam mais eficazes?

15)

Se necessrio, posso entrar em contato com voc novamente?

SEDEST/NUCPS
1)

Cargo:

2)

H quanto tempo existe o ncleo? Em que localidades atua?

3)

Como realizado o trabalho do Ncleo? Qual o objetivo?

4)

Como a relao / articulao do Ncleo com a SUDESA? Existem outros parceiros?

5)

J presenciou casos de violncia do pessoal da SUDESA contra a populao de rua?

6)

Quais os profissionais envolvidos nas retiradas? Existe capacitao?

7)
Como o procedimento com a populao de rua durante as retiradas? Esta populao
orientada, ou encaminhada para alguma poltica pblica? Quais?
8)
Como os profissionais do Ncleo so recebidos pela populao de rua no momento das
remoes?
9)
H algum trabalho realizado com a populao de rua que no abandona o local onde
vive, apesar das retiradas, fazendo com que estas sejam rotina no seu dia-dia?
10)

Qual a maior demanda durante as remoes?

11)

Existe acompanhamento da populao de rua posteriormente s retiradas?

12)

Existe articulao do Ncleo com o NUPOR? Como essa relao?

13)

Em que medida o trabalho realizado pelo Ncleo eficaz?

14)
Qual a maior dificuldade enfrentada pelo Ncleo, para que o trabalho tenha um retorno
mais eficiente?
15)
Acha deveria haver maior articulao entre a SEDEST e SUDESA? Como isso seria
possvel?
16)

Caso necessrio, posso entrar em contato com voc novamente?

ALBERCON
1)

Cargo
67

2)

Qual a sua funo no ALBERCON?

3)

Qual o objetivo do ALBERCON? Ele vem sendo alcanado? Em que medida?

4)

Quem pode utilizar os servios do Albergue? Qual a maior demanda?

5)

Como o trabalho realizado no ALBERCON para a populao de rua?

6)

Qual o nvel de satisfao dos usurios do albergue na sua concepo? Por qu?

7)
O ALBERCON pode ser considerado um bom local para alocar a populao de rua? Ele
capaz de suprir as necessidades mnimas desses indivduos?
8)
Existem casos de pessoas que prefiram ficar nas ruas em vez de permanecerem no
ALBERCON? Por qu?
9)
O Governo tem conhecimento dos problemas enfrentados pelo albergue? Que
providncias so/foram tomadas? O ALBERCON possui parcerias com outros rgos, com
ONGs?
10)

O que pode ser melhorado no ALBERCON?

11)

Se necessrio, posso entrar em contato com voc novamente?

Albergados
1)

Idade;

2)

Profisso;

3)

Nacionalidade; h quanto tempo est em Braslia? Veio para a cidade com qual intuito?

4)

Como descobriu o ALBERCON?

5)

Gosta do ALBERCON? Por qu?

6)

H quanto tempo reside no Albergue? Por qu?

7)

J morou na rua? Por quanto tempo?

8)

Qual a diferena entre viver no Albergue, e viver na rua?

9)

O que te fez vir para o ALBERCON?

10)

O que faz quando no est aqui?

11)

Que atividades o ALBERCON proporciona para voc?

12)

Voc se sente seguro no Albergue? Por qu?

13)

Qual a maior dificuldade enfrentada no Albergue?

14)

O que voc precisa para sair do Albergue?

15)

O que pode ser melhorado no Albergue?

16)

Recebe, ou j recebeu algum benefcio do Governo?

68

17)

Se necessrio, posso entrar em contato com voc novamente?

Populao de rua

1)

Idade:

2)

Naturalidade:

3)

H quanto tempo reside:

a) Em Braslia?
b) No acampamento?
c) Na rua?

4)

O que faz para sobreviver?

5)

J passou pela experincia de ser retirado do local onde reside? Quantas vezes?

6)

Para onde foi encaminhado? Caso tenha retornado, por qu?

7)

(ou j foi) assistido por alguma poltica do Governo? Qual?

8)

J teve contato com alguma assistente social?

9)

Conhece algum do Governo?

10)

O que gostaria que fosse feito para melhorar sua situao?

11)
Tem vontade de voltar para sua cidade? Se sim, o que necessrio para que isso
acontea?
12)

Se necessrio, posso entrar em contato com voc novamente?

69

Anexo 2 - Termo de consentimento livre e esclarecido

Voc est sendo convidado(a) como voluntrio(a) a participar da pesquisa: Anlise dos
organismos de execuo e implementao das polticas sociais voltadas para populao de
rua de Braslia.
O objetivo desta pesquisa analisar o grau de articulao e as conseqncias da mesma,
entre as Secretarias do Governo do DF que atuam em parceria na execuo das polticas sociais
voltadas aos moradores de rua do Plano Piloto.
O procedimento de coleta de dados ocorrer atravs de entrevista semi-estruturada com
moradores de rua de Braslia, pessoas ligadas as Secretarias do Governo do Distrito Federal
SUDESA e SEDEST , alm da contnua anlise de documentos e de bibliografias afins com o
tema estudado.
Voc ser esclarecido(a) sobre a pesquisa em qualquer aspecto que desejar. Voc livre
para recusar-se a participar, retirar seu consentimento ou interromper a participao a qualquer
momento. A sua participao voluntria e a recusa em participar no ir acarretar qualquer
penalidade ou perda de benefcios.
A pesquisadora ir tratar a sua identidade com padres profissionais de sigilo. Haver
retorno dos resultados, seja por meio de oficinas, ou emisso por e-mail, sendo que as
informaes coletadas permanecero confidenciais. Seu nome ou o material que indique a sua
participao no ser liberado sem a sua permisso. Voc no ser identificado(a) em nenhuma
publicao que possa resultar deste estudo.
A participao no estudo no acarretar custos para voc e no ser disponvel nenhuma
compensao financeira adicional.
Eu,

_____________________________________________________________,

fui

informada (o) dos objetivos da pesquisa acima de maneira clara e detalhada e esclareci minhas
dvidas. Sei que em qualquer momento poderei solicitar novas informaes e motivar minha
deciso se assim o desejar. Declaro que concordo em participar desse estudo. Recebi uma cpia
deste termo de consentimento livre e esclarecido.
Em caso de dvidas poderei chamar a estudante no telefone (61) 8184-4444.
Assinatura: _______________________________
Telefone/ e-mail: __________________________
Data: ____________________________________
70