Tabla De Contenido

PAG.
INTRODUCCION

02

OBJETIVO GENERAL Y ESPECIFICOS.

03

TEMA I LOS CONTRATOS

1.1 Definicin

04

1.2 Tipos de Contratos................

05

1.3 Contratos Administrativos Especiales..

07

1.4 Contratos Mixtos....

08

1.5 Contratos Privados de la Administracin...

08

TEMA II - LEY NO. 340-06.

2.1 Los Principios que rige la ley..

10

TEMA III Anlisis de la Sentencia TC/0021/13

3.1 Los Hechos..

13

3.2 Intervenciones Oficiales. 14

CONCLUSIONES.. 18
RECOMENDACIONES 19
BIBLIOGRAFIA 20

INTRODUCCION
Desde la formacin de la Repblica las compras y contrataciones
gubernamentales se han caracterizado por ser un mecanismo de
adquisicin de riquezas de los diferentes funcionarios encargados de la
instituciones gubernamentales, debido a la poca regulacin que exista, a
las distintas violaciones que se realizan desde las diferentes instituciones
de la administracin, adems en varias ocasiones los funcionarios actores
del sistema de compras y contrataciones.
Nosotros trataremos de presentar los componentes del sistema de compras
y contrataciones, describiendo que son los contratos administrativos y los
distintos contratos que convergen en la legislacin dominicana, tambin
planteamos los diferentes tipos de modalidades de compras y
contrataciones que se enumeran en la Ley No. 340-06, sobre Compras y
Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones.
Analizamos un contrato administrativo, terminado por la va judicial, vimos
las causas y los resultados, Expediente No. TC-01-2012-0008, relativo a la
accin directa en inconstitucionalidad, interpuesta ante el Tribunal
Constitucional.
Otro aspecto importante que nos motiva viene dado por el hecho de que
nos interesa analizar cmo estn vinculados los principios que se postulan
desde la ley marco del Sistema de Compras, con los postulados
establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana, desde
donde se postula en el Artculo No. 138, que las actuaciones de la
administracin estarn orientadas y configuradas en base a los principios
de eficacia, coordinacin, jerarqua, transparencia, econmica, publicidad,
igualdad y objetividad.

Objetivos Generales
-

Determinar el avance del Sistema de Compras y Contrataciones en le

Repblica Dominicana.

Objetivos Especficos
2 | Pgina

Determinar la importancia de la aplicabilidad de los Principios

Generales, que rigen el Sistema de Compras y Contrataciones.
Determinar los avances y retos del Sistema de Compras y
Contrataciones en la Repblica Dominicana.
Analizar un contrato administrativo, terminado por la va judicial:
conocimos las causas y los resultados

TEMA I - Los Contratos

1.1 Definicin
El contrato pblico o el negocio jurdico de derecho pblico, es un acuerdo
creador de relaciones jurdicas.
La caracterizacin del contrato de la Administracin resulta:
a)
del objeto del contrato, es decir, las obras y servicios pblicos cuya
realizacin y prestacin constituyen precisamente los fines de la
Administracin;
b)
de la participacin de un rgano estatal o ente no estatal en ejercicio
de la funcin administrativa, y
c)
de las prerrogativas especiales de la Administracin en orden a su
interpretacin, modificacin y resolucin. Conceptualmente entendemos
que contrato administrativo es toda declaracin bilateral o de voluntad
comn, productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales
una est en ejercicio de la funcin administrativa.
Es una declaracin de voluntad comn. En el sentido de que se
requiere la voluntad concurrente del Estado (manifestada a travs de un
3 | Pgina

rgano estatal) o de otro ente en ejercicio de la funcin administrativa, por

una parte, y de un particular u otro ente pblico (estatal o no estatal), por
otra.
Es un acto bilateral que emana de la manifestacin de voluntad
coincidente de las partes. En tanto es una declaracin volitiva, no una
actuacin material, difiere del hecho de la Administracin, y en cuanto
importa una concurrencia bilateral de voluntades se distingue del acto
administrativo, que por esencia es unilateral.
Productora de efectos jurdicos. El contrato de la Administracin,
determina recprocamente atribuciones y obligaciones con efectos jurdicos
propios, directos e inmediatos (a diferencia de los simples actos de la
Administracin) y de manera individual para cada una de las partes (por
oposicin a los reglamentos, que producen efectos jurdicos generales).
Entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de la funcin
administrativa. Cualquiera de los tres rganos (legislativo, ejecutivo y
judicial) puede celebrar contratos administrativos) Los rganos estatales
intervinientes pueden corresponder a la Administracin central o a entes
descentralizados. Pero tambin celebran contratos administrativos los entes
pblicos no estatales y los entes privados que ejercen tcnicamente la
funcin administrativa por delegacin estatal.
Y un particular u otro ente pblico. El contratista puede ser un
particular (persona fsica o jurdica) u otro ente pblico (estatal o no
estatal). En este segundo caso estaramos ante un contrato
interadministrativo.
1.2 Tipos de contratos
Contratos administrativos nominativos
Se clasifican bsicamente en cinco a los contratos administrativos
nominativos:
Contratos de obras: son los que tiene por objeto la construccin de un
inmueble (edificios, carreteras, puertos, presas, ferrocarriles, etc.), la
realizacin de trabajos que modifiquen el terreno (dragados, sondeos,
prospecciones, etc.) o los destinados a reforma, reparacin,
conservacin o demolicin de inmuebles
4 | Pgina

 Contratos de gestin de servicios pblicos: Son aquellos mediante los

cuales la Administracin encomienda la gestin de un servicio pblico
a personas naturales o jurdicas.
Contratos de suministros: Aquellos que tienen por objeto la compra, el
arrendamiento financiero, el arrendamiento, con o sin opcin de
compra, o la adquisicin de productos o bienes muebles, salvo los
relativos a propiedades incorporales y valores negociables, que se
regirn por la legislacin patrimonial de las Administraciones Pblicas
aplicable a cada caso
Contratos de consultora y asistencia: Son contratos de consultora y
asistencia aquellos que tengan por objeto:
Estudiar y elaborar informes, estudios, planes, anteproyectos,
proyectos de carcter tcnico, organizativo, econmico o social,
as como la direccin, supervisin y control de la ejecucin y
mantenimiento de obras, instalaciones y de la implantacin de
sistemas organizativos.
Llevar a cabo, en colaboracin con la Administracin y bajo su
supervisin, las siguientes prestaciones:
Investigacin y estudios para la realizacin de cualquier
trabajo tcnico.
Asesoramiento para la gestin de bienes pblicos y
organizacin de servicios del mismo carcter.

Estudio y asistencia en la redaccin de proyectos,

anteproyectos, modificacin de unos y otros, direccin,
supervisin y control de la ejecucin y mantenimiento de
obras e instalaciones y de la implantacin de sistemas
organizativos.
Cualesquiera otras prestaciones directa o indirectamente
relacionadas con las anteriores y en las que tambin
predominen las de carcter intelectual, en particular los
contratos que la Administracin celebre con profesionales,
en funcin de su titulacin acadmica, as como los
5 | Pgina

contratos para el desarrollo de actividades de formacin

del personal de las Administraciones pblicas
Respecto al rgimen jurdico de los contratos administrativos, se regirn en
cuanto a su preparacin, adjudicacin, efectos, extincin y sus
disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarn las restantes
normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho
privado, siendo el orden jurisdiccional contencioso administrativo el
competente para resolver las controversias que surjan entre las partes en
los contratos administrativos.
1.3. Contratos administrativos especiales
Por contratos administrativos especiales debemos entender los que tienen
un objeto distinto de los expresados para los contratos nominativos, pero
que no obstante tienen una naturaleza administrativa especial:
Por resultar vinculados al giro o trfico especfico de la Administracin
contratante.
Por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pblica de la
especfica competencia de aquella.
Por declararlo as una Ley de carcter estatal.
Administrativa especial por resultar vinculada al giro o trfico especfico de
la Administracin contratante, por satisfacer de forma directa o inmediata
una finalidad pblica de la especfica competencia de aqulla o por
declararlo as una ley.
1.4. Contratos Mixtos
Cuando un contrato administrativo contenga prestaciones correspondientes
a otro u otros administrativos de distinta clase se atender, para su
calificacin y aplicacin de las normas que lo regulen, al carcter de la
prestacin que tenga ms importancia desde el punto de vista econmico.
1.5. Contratos privados de la Administracin
Las modalidades vistas en los apartados anteriores constituyen el conjunto
de los contratos administrativos, tanto ordinarios como especiales y mixtos.

6 | Pgina

Los dems contratos que pueda realizar la Administracin, al no ser

significativamente frecuentes en el funcionamiento ordinario de aqulla, ni
requerir procedimientos especiales para respetar los principios bsicos del
funcionamiento administrativo pblico, y en los que no se aprecian unas
especiales circunstancias que justifiquen una normativa especfica para
salvaguardar el inters pblico, se regirn por la rama del Derecho que les
corresponda, como cualquier contrato hecho entre particulares, si bien la
normas de procedimiento administrativo, en cuanto a la preparacin y
adjudicacin sern siempre de aplicacin, en base a la ya comentada
necesidad de controlar el gasto pblico y salvaguardar la igualdad de
oportunidades de los ciudadanos.
En cuanto a su rgimen jurdico, los contratos privados de las
Administraciones pblicas se regirn en cuanto a su preparacin y
adjudicacin, en defecto de normas administrativas especficas, y sus
disposiciones de desarrollo y en cuanto a sus efectos y extincin, por las
normas de derecho privado. A los contratos de compraventa, donacin,
permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes
inmuebles, propiedades incorporables y valores negociables se les
aplicarn, en primer lugar, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, las
normas de la legislacin patrimonial de las correspondientes
Administraciones pblicas.
Finalizaremos sealando que el orden jurisdiccional civil ser el competente
para resolver las controversias que surjan entre las partes en los contratos
privados, si bien, se considerarn actos jurdicos separables los que se
dicten en relacin con la preparacin y adjudicacin del contrato y, en
consecuencia, podrn ser impugnados ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo de acuerdo con la normativa reguladora de
dicha jurisdiccin.

7 | Pgina

Tema II - Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones de

Bienes, Servicios, Obras y Concesiones con modificaciones de Ley
449-06
Los organismos que integran el sector pblico sujetos a las regulaciones
previstas en esta ley y sus reglamentos (art. 2) son:
1) El Gobierno Central;
2) Las instituciones descentralizadas y autnomas financieras y no
financieras;
3) Las instituciones pblicas de la seguridad social;
4) Los ayuntamientos de los municipios y del Distrito Nacional;6) Cualquier
entidad que contrate la adquisicin de bienes, servicios, obras y
concesiones con fondos pblicos.
A los efectos de esta ley se entender por Gobierno Central, la parte del
sector pblico que tiene por objeto la conduccin poltico-administrativa,
legislativa, judicial, electoral y fiscalizadora de la Repblica, conformada por
el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, la Junta Central
Electoral y la Cmara de Cuentas.
2.1

Los principios que rige la ley (art. 3)

Las compras y contrataciones se regirn por los siguientes principios:

1) Principio de eficiencia. Se procurar seleccionar la oferta que ms
convenga a la satisfaccin del inters general y el cumplimiento de los fines
y cometidos de la administracin. Los actos de las partes se interpretarn
de forma que se favorezca al cumplimiento de objetivos y se facilite la
decisin final, en condiciones favorables para el inters general;
2) Principio de igualdad y libre competencia. En los procedimientos de
contratacin administrativa se respetar la igualdad de participacin de
todos los posibles oferentes. Los reglamentos de esta ley y disposiciones
que rijan los procedimientos especficos de las
Contrataciones, no podrn incluir ninguna regulacin que impida la libre
competencia entre los oferentes;

8 | Pgina

3) Principio de transparencia y publicidad. Las compras y contrataciones

pblicas comprendidas en esta ley se ejecutarn en todas sus etapas en un
contexto de transparencia basado en la publicidad y difusin de las
actuaciones derivadas de la aplicacin de esta ley. Los procedimientos de
contratacin se darn a la publicidad por los medios correspondientes a los
requerimientos de cada proceso. Todo interesado tendr libre acceso al
expediente de contratacin administrativa y a la informacin
complementaria. La utilizacin de la tecnologa de informacin facilita el
acceso de la comunidad a la gestin del Estado en dicha materia;
4) Principio de economa y flexibilidad. Las normas establecern reglas
claras para asegurar la seleccin de la propuesta evaluada como la ms
conveniente tcnica y econmicamente. Adems, se contemplarn
regulaciones que contribuyan a una mayor economa en la preparacin de
las propuestas y de los contratos;
5) Principio de equidad. El contrato se considerar como un todo en donde
los intereses de las partes se condicionan entre s. Entre los derechos y
obligaciones de las partes habr una correlacin con equivalencia de
honestidad y justicia;

6) Principio de responsabilidad, moralidad y buena fe. Los servidores

pblicos estarn obligados a procurar la correcta ejecucin de los actos que
conllevan los procesos de contratacin, el cabal cumplimiento del objeto del
contrato y la proteccin de los derechos de la entidad, del contratista y de
terceros que pueden verse afectados por la ejecucin del contrato. Las
entidades pblicas y sus servidores sern pasibles de las sanciones que
prevea la normativa vigente;
7) Principio de reciprocidad. El Gobierno procurar un trato justo a los
oferentes dominicanos cuando participen en otros pases, otorgando similar
trato a los participantes extranjeros en cuanto a condiciones, requisitos,
procedimientos y criterios utilizados en las licitaciones;
8) Principio Participacin. El Estado procurar la participacin del mayor
nmero posible de personas fsicas o jurdicas que tengan la competencia
requerida. Al mismo tiempo, estimular la participacin de pequeas y
9 | Pgina

medianas empresas, no obstante reconocer su limitada

financiera y tecnolgica, con el objetivo de elevar su
competitiva.

capacidad
capacidad

9) Principio de razonabilidad. Ninguna actuacin, medida o decisin de

autoridad competente en la aplicacin e interpretacin de esta ley deber
exceder lo que sea necesario para alcanzar los objetivos de transparencia,
licitud, competencia y proteccin efectiva del inters y del orden pblico,
perseguidos por esta ley. Dichas actuaciones, medidas o decisiones no
debern ordenar o prohibir ms de lo que es razonable y justo a la luz de
las disposiciones de la presente ley.

TEMA III - Anlisis de la Sentencia TC/0021/13

3.1 Los hechos
La accionante procura la declaratoria de inconstitucionalidad de la
resolucin No. 190/11, del veintitrs (23) de julio de dos mil once (2011),
dictada por el Congreso Nacional, que aprueba el Contrato de Concesin
Administrativa en Rgimen de Peaje suscrito entre el Estado dominicano y
Dominicana de Vas Concesionadas (DOVICON) y, para justificar dicha
pretensin, alega lo siguiente:
El presente proceso se contrae a que, el Estado dominicano concesion la
Autopista 6 de Noviembre, a la empresa Consorcio Vial Dominicano,
mediante contrato, debidamente firmado por el Gobierno, que fue ratificado
mediante Resolucin No. 52/02, por el Congreso Nacional; al amparo de l,
en consonancia con las garantas constitucionales de lugar, la empresa
invirti de sus fondos la suma de USD$ 9.7 millones de dlares.
El Ministro de Obras Pblicas, mediante un Acto del Prncipe, el 16 de
diciembre del ao 2010, firma, sin el debido Poder Especial del Presidente
de la Repblica, otro contrato de concesin, con la empresa Dominicana de
Vas Concesionadas, para trabajos distintos, e incluye, entre los peajes
cedidos, el peaje ya CONCESIONADO por 25 aos, a la empresa Consorcio
Vial Dominicano SRL, sin que se haya producido su rescisin, amigable o
judicial, como la misma Concesin establece. Tampoco, el pago previo El
10 | P g i n a

Congreso Nacional, no poda ceder, a DOVICON, mediante Resolucin de

Concesin, los derechos, previamente concedidos y registrados en una
Gaceta Oficial No 52/02, a Consorcio Vial Dominicano, S.R.L., en violacin
de la Constitucin de la Repblica y los derechos fundamentales por ella
garantizados por los artculos 51.1, 68 y 110.
La Administracin Pblica se rige por el principio de la legalidad estricta y,
el Congreso Nacional, ni el Ministro de Obras Pblicas, en ningn caso, ni
siquiera por breve tiempo puede usurpar las calidades del Presidente de la
Repblica, que le son privativas conforme al artculo 128.d de la
Constitucin, firmando un Contrato de Concesin, SIN REVIAMENTE
disponer del imprescindible Poder Especial, ESPECIFICO, fechado, numerado
y registrado y al principio de nmero 7 de inconvalidabilidad de la Ley del
Tribunal Constitucional y sobre todo, aplicndolo a lo que NO AUTORIZA.

3.2 Intervenciones oficiales

Opinin del Procurador General de la Repblica
El Procurador General de la Repblica mediante instancia de fecha nueve
(9) de abril de dos mil doce (2012), opina: Dado que la accionante interpuso
una accin en nulidad ante el Tribunal Superior Administrativo contra la
Resolucin No. 190/11, del 29 de junio de 2011, se deben agotar
previamente las vas recursivas propias del Poder Judicial antes de someter
el asunto a la consideracin del Tribunal Constitucional, mxime cuando
puede solicitarse por va de excepcin dicha inconstitucionalidad.
Por tanto, en virtud de lo consignado en los artculos 277 de la Carta
Sustantiva y el 53 y siguientes de la Ley Orgnica No. 137-11, del 13 de
junio de 2011, la opinin de la Procuradura General de la Repblica es la
siguiente: Que procede declarar inadmisible la accin directa de
inconstitucionalidad interpuesta por la sociedad comercial Consorcio Vial
Dominicano, S. R. L., contra la Resolucin No. 190/11, del Congreso
Nacional, publicada en la Gaceta Oficial No. 1069, de fecha 23 de julio de
2011, que aprueba el contrato de concesin entre el Estado Dominicano y
la empresa Dominicana Vas Concesionadas, S. A. En la especie, las
cuestiones planteadas por el accionante en su impugnacin son
esencialmente de naturaleza legal, de cuyo conocimiento est actualmente
11 | P g i n a

apoderada la jurisdiccin administrativa, conforme al numeral 2 del artculo

165 de la Constitucin, que establece como atribucin de dichos tribunales:
Conocer de los recursos contenciosos contra los actos, actuaciones y
disposiciones de autoridades administrativas contrarias al Derecho como
consecuencia de las relaciones entre la Administracin del Estado y los
particulares, si stos no son conocidos por los tribunales contencioso
administrativos de primera instancia.

CONCLUSIONES
El Estado debe sujetar su actividad contractual a la licitacin, preservando
los principios de eficiencia, igualdad, libre competencia, transparencia y
publicidad, economa y flexibilidad, equidad, responsabilidad, moralidad y
buena fe, reciprocidad, Participacin y razonabilidad.
Que desde un punto de vista jurdico y prctico, en cuanto al anlisis de la
sentencia TC/0021/13, compartimos un anlisis hecho a travs del voto
Disidente del Magistrado Justo Pedro Castellanos.
En relacin con los actos contra los cuales procede la accin directa de
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
En este sentido, recordamos que este Tribunal ha desarrollado un
precedente y, en efecto, ha sostenido el criterio de que slo procede la
accin directa de inconstitucionalidad contra aquellos actos de carcter
12 | P g i n a

normativo y alcance general, no as contra actos de efectos particulares y

concretos.
En la especie, el acto impugnado tiene un carcter de puro acto
administrativo con efectos particulares por lo que se trata ms bien de una
situacin litigiosa sujeta a un control de legalidad y cuya competencia
corresponde a las jurisdiccin contenciosa administrativa
Es decir, el Tribunal ha dejado fuera del control concentrado de
constitucionalidad, aquellos actos que resultan de la aplicacin de una ley y
que, como tales, conllevan al anlisis de cuestiones de legalidad y su
conocimiento es, pues, competencia de los tribunales ordinarios, no de este
Tribunal.
En este caso se presenta un conflicto a propsito de la aprobacin por parte
del Congreso Nacional de un contrato de concesin; concesin que, de
acuerdo a los argumentos del accionante, le haba sido otorgada
previamente a ste. Conforme a lo establecido en el artculo 93), numeral
1, literal k) de la Constitucin, es atribucin del Congreso Nacional aprobar
o desaprobar los contratos que le someta el Presidente de la Repblica, de
conformidad con lo que dispone el artculo 128, numeral 2), literal d), as
como las enmiendas o modificaciones posteriores que alteren las
condiciones originalmente establecidas en dichos contratos al momento de
su sancin legislativa
Sin embargo, para nosotros es claro que, sin perjuicio de que en la especie
existan intereses privados, la realidad es que, tanto de lo descrito por el
Tribunal como de las pretensiones formuladas por el accionante, se
aprecian violaciones constitucionales, generadas por la actuacin de un
rgano constitucional el Congreso Nacional-, y que la accin interpuesta se
ha encaminado contra la resolucin emitida por dicho rgano que aprob el
referido contrato de concesin.
No se trata, pues, sola y simplemente de un conflicto de intereses
privados, como indica el Pleno. Se trata de una situacin surgida a raz de
la actuacin de un rgano constitucional, no de particulares, que result en
el otorgamiento a distintas personas de una misma concesin como bien
indica el Tribunal- y configur, de esa manera, infracciones constitucionales.
Por otro lado, este tipo de asuntos no son de la competencia otorgada al
Tribunal Superior Administrativo, como indica el Pleno.
13 | P g i n a

Es importante sealar que la Ley No. 1494 que Instituye la Jurisdiccin

Contencioso-Administrativa establece, conjuntamente con la Ley No. 13-07,
las competencias de la jurisdiccin contencioso-administrativa, as como
sus lmites. En este sentido, establece en su artculo 7: No corresponde al
Tribunal Superior Administrativo: .b) Los actos que dicten o realicen los
poderes del Estado en uso de atribuciones constitucionales; por lo que de
manera expresa extrae de la competencia de ese tribunal el conocimiento
de situaciones como las que se plantean en este caso.

RECOMENDACIONES

La Administracin Pblica debe limitarse a cumplir las disposiciones de la

constitucin y las leyes.
En el presente caso, compartimos la opinin de que no procedera la
nulidad absoluta del contrato suscrito previo al otorgamiento del poder por
14 | P g i n a

parte del titular de la atribucin, en razn de que esta situacin, a pesar de

lo tarda, fue remediada antes de que tuviera efectos jurdicos y de que, en
consecuencia, se produjera perjuicio a algn administrado como resultado
de esa falta. En este sentido, la situacin habra sido distinta y s habra
acarreado la nulidad absoluta del contrato de concesin si el Congreso lo
hubiera aprobado sin que el Presidente hubiera otorgado la autorizacin
correspondiente al Ministro.

BIBLIOGRAFA

Ley 340 -06 de fecha 18/82006 y su reglamentos Nm. 543-12.

La Constitucin de la Repblica Dominicana.
Sentencia TC/0021/13, del Tribunal Constitucional.
Dorrego de Carlos, A.; Molina Vaquero, A.: Contratos pblicos. Texto
Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas. Cisspraxis, Madrid, 2000.
Fernndez
Astudillo,
Barcelona, 2000.

J.M.: Contratacin

administrativa. Bosch,

Lucas Ruiz, E.: Contratacin administrativa de la Generalitat

Valenciana. ConselleriadEconomia i Hisenda, Generalitat Valenciana,
Valencia, 1995.
15 | P g i n a

 Lliset Borrell, F.; LlisetCanelles, A.: Manual

pblicos. Bayer Hnos., Barcelona, 1996.

de

los

contratos

Moreno Molina, J.A.: Nuevo rgimen de contratacin administrativa. La

Ley, Madrid, 2000.
Palacios de la Villa, P. (coord.): Nueva redaccin de la Ley de
Contratos
de
las
Administraciones
Pblicas.
Comentarios
Prcticos. Consejera de Hacienda, Comunidad de Madrid, Madrid,
2000.

SagarraRenedo, I.: Resolucin de contratos y demora en la

ejecucin. En la obra colectiva "Contratacin Pblica II", Marcial Pons,
Madrid, 1996.

16 | P g i n a