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EXPOSICIN DE MOTIVOS
Hablar de transparencia y orden sobre el dinero pblico utilizado por las
oficinas de comunicacin social en las diferentes instancias de gobierno, es
referir a un tema de gran valor para las democracias en el mundo. Uno de los
valores fundamentales que se logra rescatar, al encontrar mecanismos ptimos
para el mejor desempeo en lo invertido en publicidad intitucional en las reas
de gobierno, es la libertad de expresin.
El documento Principios sobre la Regulacin de la Publicidad Oficial y
Libertad de Expresin (Botero, C. 2012)1 emitido por la Comisin
Interamerciana de los Derechos Humanos (CIDH) de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA), detalla la importancia de contar con una
legislacin especfica sobre la publicidad oficial en cada uno de sus niveles
de gobierno. La carencia de un marco legal especfico y adecuado para la
definicin de los objetivos, la asignacin, contratacin y control de la pauta
estatal, permite una utilizacin arbitraria de estos recursos en detrimento de
la libertad de expresin (p.18)
Botero, C (2012). Principios sobre Regulacin de la Publicidad Oficial y Libertad de Expresin. CIDH.OEA/Ser.L/V/II.
Recuperado de
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/PUBLICIDAD%20OFICIAL%202012%20O5%2007.pdf
Gonzlez, M, Baez, C. (2009). El artculo 134 de la Constitutcin Federal y las normas similares en las constituciones
estatales. Justicia Electoral, Vol.1 Num. 4.: TEPJF. Recuperado de
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/juselec/cont/25/edo/edo8.pdf.4
RESOLUTIVO
NICO.- Se aprueba la Ley General de Transparencia en la Publicidad
Institucional para el Estado de Baja California, para quedar como sigue:
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA EN LA PUBLICIDAD
INSTITUCIONAL PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico, inters social y de
observancia general en el Estado de Baja California, sus disposiciones obligan
a los poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo, a los organismos
constitucionalmente autnomos, a los ayuntamientos, as como a las
instituciones pblicas o privadas de cualquier naturaleza o personas que
ejerzan recursos pblicos en materia de Publicidad Institucional.
Queda excluida del mbito de aplicacin de esta ley, la publicidad
institucional en materia electoral, realizada por los partidos polticos, y los
organismos administrativos electorales, en cualquiera de sus formas.
Artculo 2.- Las disposiciones de esta Ley tienen por objeto establecer las
bases para la asignacin, contratacin, produccin, distribucin, transparencia,
evaluacin y control del gasto o inversin pblica que a travs de cualquier
V.
En los municipios: a los ayuntamientos, por conducto de los presidentes
municipales a travs de las dependencias, rganos administrativos de
comunicacin social, y funcionarios pblicos que determinen sus respectivos
reglamentos.
Artculo 5.- Para efectos de esta Ley, se entiende por:
I. rgano de Fiscalizacin: El rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de
Baja California;
II. rganos de Control: La Direccin de Control y Evaluacin Gubernamental,
las Sindicaturas Municipales, las contraloras internas o unidades
administrativas equivalentes de los sujetos de esta Ley;
III. Campaa: la planeacin y difusin de un conjunto de mensajes derivados
del Programa Anual de Publicidad Institucional o de campaas eventuales
dirigidas a una poblacin objetivo a travs de medios de comunicacin en un
periodo especifico;
IV. Campaa de carcter permanente: acciones de difusin mediante las
cuales los sujetos obligados promueven el ejercicio de los derechos y
obligaciones ciudadanas o las que se realicen de conformidad con lo previsto
en esta Ley;
V. Campaa de carcter eventual: acciones de difusin que cumplan con los
principios y objetivos de esta Ley, fines de la publicidad y dems
obligaciones que sean justificadas como prioritarias de conformidad con lo
dispuesto en la presente Ley;
VI. Campaa de carcter extraordinario: acciones de difusin urgentes que los
sujetos obligados realicen en forma parcial o total dentro del Estado por
tratarse de una situacin no planeada y que requiere ser comunicada a la
poblacin, siempre y cuando se tengan datos o informacin fidedigna que
peligre o altere el orden pblico, la seguridad pblica, la salubridad, los
servicios pblicos o el medio ambiente;
VII. Cobertura: Localidades especficas o regiones en las cuales se pretende
difundir la campaa;
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VI. Evitar que la Publicidad Institucional sea utilizada por los sujetos
obligados como un instrumento para censurar, castigar o premiar a medios de
comunicacin, periodistas o cualquier persona por su lnea editorial.
CAPTULO II
DE LA TRANSPARENCIA
Artculo 8.- Los sujetos obligados deben generar y publicar en forma
permanente, completa, y actualizada mensualmente, en el portal de Internet
correspondiente, la informacin relativa a la asignacin de la Publicidad
Institucional considerando lo siguiente:
I. El monto presupuestal total aprobado y destinado en cada ejercicio fiscal a
la comunicacin social en todas sus formas;
II. El programa anual de Publicidad Institucional y cualquiera de sus
variaciones realizadas;
III. La distribucin detallada de las erogaciones realizadas en Publicidad
Institucional;
IV. Los contratos celebrados mensualmente; y
V. Los pagos realizados y nmero de anuncios publicados o transmitidos en
los medios de comunicacin contratados.
Adems de lo anterior, los sujetos obligados harn pblica cualquier
informacin en materia de Publicidad Institucional que conforme a la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Baja
California deba aparecer en el portal de internet respectivo.
Artculo 9.- Los sujetos obligados debern rendir por escrito a ms tardar el
primero de diciembre de cada ao, un informe sobre el Programa Anual de
Publicidad Institucional que corresponda, ante las instancias siguientes:
I. El Poder Ejecutivo, por conducto del Secretario general de gobierno: ante el
Presidente del Congreso del Estado, quien lo turnar al diputado presidente de
la Comisin de Comunicacin Social y Relaciones Pblicas;
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II. Destinar recursos pblicos a los medios de comunicacin que no renan los
requisitos de contratacin previstos en esta ley; y
III. Realizar donaciones o cualquier contratacin a ttulo gratuito que realicen
los sujetos obligados a los medios de comunicacin.
Artculo 17.- Los sujetos obligados no pueden contratar medios de
comunicacin en el extranjero, excepto el Poder Ejecutivo y los municipios
para fines de promocin turstica y atraccin de inversin de capital en los
trminos que fijen sus respectivos reglamentos y atendiendo las disposiciones
establecidas en esta Ley.
Artculo 18.- Las personas fsicas o morales de carcter privado no podrn
contratar medios de comunicacin que tengan por objeto promocionar a los
servidores pblicos, a las instituciones, a las polticas pblicas o cualquier
accin de gobierno realizada por las autoridades del Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo, Poder Judicial y de los municipios, exceptuando las acciones
derivadas de acuerdo con el inciso c del primer prrafo del artculo 14 de la
presente Ley.
Artculo 19.- Los mensajes y campaas de Publicidad Institucional a cargo de
los sujetos obligados debern incluir versiones y formatos accesibles para
personas con discapacidad. De la misma manera, en las zonas con poblacin
mayoritariamente indgenas, debern incluir versiones en la lengua que se
trate.
Artculo 20.- Los mensajes para dar a conocer el informe anual de labores o
gestin del Gobernador del Estado, diputados del Congreso del Estado,
presidentes municipales y el resto de los servidores pblicos de eleccin
tendrn como fin la rendicin de cuentas a la sociedad y que en ningn
momento podrn incluir imgenes, voces o smbolos que impliquen
promocin personalizada de cualquier servidor pblico.
Artculo 21.- La difusin de la Publicidad Institucional deber suspenderse
por todo el tiempo que establezcan las leyes electorales durante los procesos
electorales federales y locales, observando las causas de excepcin que la
Constitucin Federal prev.
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Artculo 33.- Para garantizar la equidad, todo medio de comunicacin que sea
excluido de una contratacin sin existir justificacin fundada y pese a reunir
anlogas caractersticas a las de otros medios que accedan a la pauta oficial,
podr hacerlo del conocimiento del Consejo Ciudadano de Publicidad
Institucional y de los Comites Ciudadanos de Publicidad Institucional de cada
Ayuntamiento en los trminos previstos en esta Ley y sus respectivos
reglamentos.
Artculo 34.- En la contratacin de los medios de comunicacin los sujetos
obligados observaran lo siguiente:
I. Ningn medio de comunicacin podr recibir ms del veinte por ciento de la
inversin anual en Publicidad Institucional.
II. Ningn medio de comunicacin podr ser adjudicatario de un porcentaje
mayor al veinte por ciento de la totalidad de la pauta oficial prevista para una
campaa; y
III. Ningn medio de comunicacin podr ser adjudicatario del veinte por
ciento del presupuesto destinado a un tipo de medio de comunicacin.
IV Establecer criterios para la contratacin de espacios en apoyo a medios
independientes en base a la calidad de sus contenidos informativos.
Artculo 35.- El Ejecutivo del Estado y los municipios, reservarn cinco por
ciento del presupuesto anual asignado a Publicidad Institucional, para
situaciones de emergencia que, por su naturaleza, no hubiesen sido previstas
en los presupuestos de egresos del poder ejecutivo y ayuntamientos.
El Congreso del Estado y los cabildos de los ayuntamientos, cuando se utilice
dicho recurso, revisarn que se encuentren debidamente justificados en causas
de emergencia.
Se prohibe la asignacin de la Publicidad Institucional a medios de
comunicacin cuya propiedad radique en algn funcionario pblico o
candidatos a cargos de eleccin popular tanto en lo federal, estatal o
municipal.
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CAPTULO VI
DEL PADRN ESTATAL DE MEDIOS DE COMUNICACIN
Artculo 36.- Los sujetos obligados nicamente podrn contratar espacios a
medios de comunicacin que manejen informacin de inters general y que
estn registrados en el padrn; en los casos de contratacin de adjudicacin
directa, las tarifas contratadas no podrn ser distintas a las registradas en l.
Artculo 37.- El Consejo Ciudadano de Publicidad Institucional tendr a su
cargo la integracin y actualizacin del Padrn Estatal de Medios de
Comunicacin, y lo entregara a los sujetos obligados para su publicacin en su
portal de Internet respectivamente, para el conocimiento del pblico en
general.
Artculo 38.- El Padrn Estatal de Medios de Comunicacin se integrar con
los siguientes datos de los medios de comunicacin:
I. Razn social;
II. Denominacin comercial;
III. Director;
IV. Representante legal;
V. Caractersticas del medio impreso, televisivo o radiofnico y medio digital,
tomando en cuenta la certificacin profesional.
VI. Alcance, en el caso de radio y televisin, el catlogo y mapa de coberturas
de todas las estaciones de radio y canales de televisin, as como su alcance
efectivo y la informacin relativa a la poblacin total comprendida por la
cobertura correspondiente en la entidad;
VII. Circulacin o audiencia;
VIII. Periodicidad, y
IX. Tarifas de publicidad vigentes.
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CAPTULO VIII
DEL CONSEJO CIUDADANO DE PUBLICIDAD INSTITUCIONAL
Artculo 45.- Se conformar un Consejo Ciudadano de Publicidad
Institucional, para la Evaluacin y Seguimiento de la Publicidad Institucional
que trabajar en coordinacin con las reas de comunicacin social o personas
designadas en la materia por parte de los sujetos obligados, exceptuando a los
ayuntamientos quienes integraran su propio comit.
Articulo 46.- El consejo ser un rgano plural de representacin social,
honorfico, conformado por cinco ciudadanos, quienes debern gozar de
reconocido prestigio profesional en el ejercicio de la comunicacin.
Los consejeros durarn en su cargo tres aos y podrn ser reelectos
compitiendo en las mismas condiciones que los futuros candidatos hasta por
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III. Integrar cada comit con un nmero mnimo de tres, pero no ms de cinco.
IV. Sealar el procedimiento de seleccin de los integrantes que cumpla con
los principios de publicidad y transparencia, considerando la participacin del
Presidente Municipal y Regidores en su desahogo.
V. Facultar al presidente municipal o al servidor pblico que designe, para
que facilite el espacio, el personal de apoyo, y logstico necesario para que el
Comit pueda sesionar y desarrollar sus funciones.
VI. Establecer la forma de elegir al presidente del Comit, y la periodicidad de
las sesiones ordinarias que no podrn ser inferiores, a cuando menos tres por
ao, y considerar sesiones extraordinarias.
CAPTULO X
DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Artculo 52.- Sern causas de responsabilidad administrativa de los servidores
pblicos por incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta ley, las
siguientes:
I.- Erogar, destinar, o utilizar recursos pblicos para la Publicidad
Institucional, que no estn aprobados por el Congreso del Estado, o por los
cabildos en cada uno de los ayuntamientos;
II.- Abstenerse de publicar o no actualizar, en el portal de internet la
informacin relativa a la asignacin de la Publicidad Institucional en los
trminos que se sealan en esta Ley;
III.- No elaborar el programa anual de Publicidad Institucional o no presentar
el informe respectivo sobre el mismo en los trminos previstos en esta Ley;
IV.- Difundir un texto informativo en cualquier medio de comunicacin que
no contenga la leyenda de que fue pagado con recursos pblicos;
V.- No realizar la contratacin, asignacin y distribucin de la Publicidad
Institucional a los medios de comunicacin, en los trminos previstos en esta
Ley;
VI.- El uso de la Publicidad Institucional para fines distintos a los dispuesto en
esta Ley;
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II.
III.
IV.
Dado en la Ciudad de Mexicali, Baja California a los 5 das del mes de Marzo
del 2015.
Atentamente
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