Cuadernillo Planificacion 25-06-14.

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ISBN: 978-980-7671-02-6
Depsito Legal: lf48620143201726

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MINISTERIO DEL PODER POPULAR

PARA LAS COMUNAS Y LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
VICEMINISTERIO DE SISTEMAS
DE FORMACIN COMUNAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES

LA PLANIFICACIN
COMUNITARIA

MAYO, 2014

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NDICE
Introduccin

Qu entendemos por planificacin y por planificacin

comunitaria?

Cmo se vincula el Plan de la Patria 2013-2019

con el Plan Comunitario de Desarrollo Integral
de los consejos comunales?

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Cmo se vincula el Plan de la Patria 2013-2019

con el Plan de Desarrollo Comunal de las comunas?

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Cul es el marco constitucional y el fundamento

legal de la planificacin comunitaria?

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Les echamos dos cuentos

21

Comuneros de Apure se sumaron a Jornada

Nacional de Construccin de Planes de Desarrollo
Comunal, por Henkels Pereira

21

Comunas guariqueas debatieron sus Planes

de Desarrollo Comunal, por Anglica Delfino

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Echen su cuento!

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Referencias

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INTRODUCCIN
El presente tema a discutir se desarrolla en forma de preguntas generadoras con la finalidad de propiciar un debate sobre los planteamientos
formulados. Tal intencin pedaggica est orientada a la dinamizacin
del proceso enseanza-aprendizaje para aportar a la consolidacin de
los conocimientos referidos a la planificacin comunitaria.
El cuaderno de estudio viene acompaado de una presentacin interactiva que permite afianzar, de manera ms grfica, la aprehensin
de los elementos tericos propuestos en su contenido, con el fin de
permitir que sea sustentado con nuevos elementos que lo enriquezcan. As, se abre un espacio para los aportes hechos directamente de la
experiencia de vida de las ciudadanas y los ciudadanos que hacen vida
en los espacios comunitarios que se han venido conformando en todo
el territorio nacional en sus ms diversas formas (consejos comunales,
comunas y otras organizaciones sociales).
A modo de cierre se presenta una seccin denominada Echen su
cuento, la cual constituye un espacio abierto para profundizar, de
mano con los protagonistas de estas historias de vida comunitaria, la
experiencia en la construccin del socialismo bolivariano, apuntando
al tema de la planificacin comunitaria. La intencin pedaggica de tal
seccin es sistematizar esas experiencias para presentarlas en posteriores ediciones de materiales formativos que se estn desarrollando
en el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los Movimientos Sociales. El objetivo central de este planteamiento es potenciar
la premisa de Todo el poder para el pueblo, como elemento fundamental que mantiene la vigencia de lo que bien llamamos el legado de
nuestro Comandante Hugo Chvez: El conocimiento es poder!

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QU ENTENDEMOS POR PLANIFICACIN

Y POR PLANIFICACIN COMUNITARIA?
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, el trmino planificacin se define de la siguiente forma: Plan general, metdicamente organizado y de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado, tal como el desarrollo armnico de una ciudad, el desarrollo
econmico, la investigacin cientfica, el funcionamiento de una industria, etc..
La Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular, en su artculo 5,
la define como el proceso de formulacin de planes y proyectos con
vista a su ejecucin racional y sistemtica, en el marco de un sistema
orgnico nacional que permita la coordinacin, cooperacin, seguimiento y evaluacin de acciones planificadas, de conformidad con el
proyecto nacional plasmado en la Constitucin y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Sumado a estas definiciones, es importante considerar que una de
las fases del ciclo comunal es el plan, el cual, segn est planteado
en la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (artculo 45, numeral
2), se define como: La fase que determina las acciones, programas y
proyectos que, atendiendo al diagnstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad. El diagnstico participativo es uno de los primeros actos de empoderamiento popular,
el mismo conduce a la planificacin participativa, la cual se define en
la Ley Orgnica del Poder Popular en el artculo 8, numeral 11, como:
Forma de participacin de los ciudadanos y ciudadanas en el diseo,
formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas.
En definitiva, la planificacin comunitaria, partiendo desde lo local,
tributa a la concrecin del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2013-2019.
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Tomando como referencia los conceptos anteriormente citados y el

contexto en el que se desarrolla la organizacin en nuestra comunidad
y, ms especficamente, en alguna entidad social a la que pertenezcamos, cmo definiramos la planificacin comunitaria? (Respuesta
libre, consensuada en equipo).

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A partir de esta reflexin colectiva, surgirn otras interrogantes que

han de considerarse necesarias para el desarrollo de la planificacin,
las cuales deben reflejarse en un cuadro que permita registrar los
aportes realizados por los ciudadanos y las ciudadanas influyentes en
la construccin de la misma. Tales preguntas pueden ser:
Qu se quiere lograr?: Se refiere al propsito del plan o el objetivo
general.
Qu se debe hacer para lograrlo?: Tiene que ver con las acciones
que se llevarn a cabo para alcanzar el objetivo general, es decir, son
los objetivos especficos.
Quines lo harn?: Pretende identificar a todas las personas y organizaciones que participan en la construccin del plan, stos son los
actores involucrados.
Por qu lo harn?: Tiene que ver con los indicadores, es decir,
aquellos datos que justifican las razones para el logro del objetivo
planteado (censos, estadsticas, inventarios, registros, etc.).
Cuntos?: Cuantifica los objetivos especficos y plantea lo que pretende cada meta. La frmula para expresarlo es la siguiente: verbo infinitivo + variable que se quiere afectar + unidad de medida o cantidad
porcentual + tiempo de ejecucin. Ejemplo: Incrementar la construccin de viviendas en un 45% para el ao 2015.
Cmo lo harn?: Indica las acciones necesarias para lograr los objetivos propuestos.
En qu momento lo harn?: Se refiere al lapso de tiempo que va a
durar la ejecucin de cada meta.

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Quines lo harn?: Responsabiliza a los actores encargados de dar

cumplimiento a cada meta, en el tiempo previsto y bajo los criterios
previamente acordados.
Qu se necesita para lograrlo?: Se refiere a los recursos necesarios (econmico, material y humano) para alcanzar los objetivos.

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CMO SE VINCULA EL PLAN DE LA PATRIA

2013-2019 CON EL PLAN COMUNITARIO
DE DESARROLLO INTEGRAL
DE LOS CONSEJOS COMUNALES?
El Plan Comunitario de Desarrollo Integral, segn el artculo 4, numeral 9 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales: Es el documento
tcnico que identifica las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que orientarn al logro del desarrollo
integral de la comunidad.
El Programa de la Patria (Propuesta de gobierno del Comandante Hugo
Chvez 2013-2019), en su objetivo general nmero 2.5.3.1, considera:
Planificar y ejecutar la transferencia de competencias a las comunas, consejos comunales, mesas tcnicas de servicios, a los
movimientos de pobladores, pueblos indgenas, a los consejos
de trabajadores y trabajadoras, de motorizados y motorizadas,
de estudiantes, en materia de vivienda, deportes, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin comunal, construccin de obras y prestacin
de servicios pblicos, entre otros.

La Ley del Plan de la Patria, aprobada por la Asamblea Nacional, segn Gaceta Oficial n. 6.118, pretende en el artculo 2.5.2.1, lo siguiente:
Transferir competencias de los distintos niveles del Poder Pblico a
las comunas, comunidades organizadas y dems organizaciones del
Poder Popular, bajo las directrices del Consejo Federal de Gobierno,
con el mayor grado de planificacin para el adecuado desarrollo territorial, y en el 2.5.2.3: Promover el desarrollo de la planificacin participativa territorial y econmica, a travs de la articulacin permanente
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de los planes comunitarios y comunales con los planes locales, regionales y nacionales.
En el consejo comunal de nuestra localidad se evidencia este accionar
protagnico por parte de quienes lo conforman? Formulemos nuestra
respuesta y justifiqumosla de acuerdo con nuestra propia realidad
con ejemplos concretos de planificacin comunitaria.

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CMO SE VINCULA EL PLAN DE LA PATRIA

2013-2019 CON EL PLAN COMUNAL
DE DESARROLLO DE LAS COMUNAS?
El artculo 32 de la Ley Orgnica de las Comunas, refirindose al Plan
Comunal de Desarrollo, explica:
En cada comuna se elaborar un Plan Comunal de Desarrollo,
bajo la coordinacin del Consejo de Planificacin Comunal, en
el cual se establecern los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos
plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin, el Plan Regional de Desarrollo y los lineamientos del
Consejo Federal de Gobierno, tomando en cuenta los patrones
de ocupacin del territorio, su cultura, historia, economa y
mbito geogrfico. Dicho plan se formular y ejecutar, a partir
de los resultados de la aplicacin del diagnstico participativo,
y de lo acordado en el mecanismo del presupuesto participativo, contando para ello con la intervencin planificada y coordinada de las comunidades que conforman la comuna.

En relacin con esto, y con el objetivo 2.5.3.1 del Programa de la Patria

referido a la concesin de competencias a las comunas para el manejo del Poder Popular y de la organizacin comunitaria (anteriormente
citado), el Comandante Chvez, durante el discurso con motivo de la
inscripcin de la Candidatura de la Patria ante el CNE, expres: El Programa de la Patria es una nueva forma de planificar; la planificacin
integral socialista. Desde all tiene que partir la construccin del socialismo, desde la misma planificacin.

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Considerando lo que establece la Ley Orgnica de las Comunas, el

Programa de la Patria y esta reflexin del Comandante Chvez, cmo
se refleja el carcter integral y socialista de esta nueva forma de planificacin comunitaria?

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CUL ES MARCO CONSTITUCIONAL

Y EL FUNDAMENTO LEGAL
DE LA PLANIFICACIN COMUNITARIA?
Marco constitucional (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999):
1. Derecho de participacin en asuntos pblicos (artculo 62).
2. Consejo Estadal de Planificacin Pblica o gobernaciones
(artculo 166).
3. Consejo Local de Planificacin Pblica o alcaldas (artculo 182).
4. Consejo Federal de Gobierno (artculo 185).
Fundamento legal (sistema de leyes):
1. Ley Orgnica de los Consejos Comunales:
Fase del Ciclo Comunal (artculo 45, numeral 2).
2. Ley Orgnica del Poder Popular:
Fines del Poder Popular (artculo 7, numeral 5).
Definicin de planificacin participativa (artculo 8, numeral 11).
3. Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular:
Finalidades de la planificacin pblica (artculo 4, numerales 1, 4 y 8).

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Definicin de Consejo de Planificacin Comunal, plan, planificacin y Sistema Nacional de Planificacin (artculo 5, numeral
1, 4, 5 y 7).
Incorporacin ciudadana en la planificacin participativa
(artculo 7).
Objetivos del Sistema Nacional de Planificacin (artculo 8).
Integracin del Sistema Nacional de Planificacin (artculo 10).
Planes estratgicos (artculo 19, numeral 1).
Planes operativos (artculo 19, numeral 2).
Planificacin en la ordenacin y desarrollo del territorio
(artculo 20).
4. Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno:
Proceso de planificacin (artculo 4).
Transferencia de competencias (artculo 5).
5. Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y otras Atribuciones:
Objeto de la ley (artculo 1).
Finalidades de la ley (artculo 2, numeral 8).

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Como puede apreciarse, el soporte jurdico que sustenta la planificacin comunitaria tiene una slida base constitucional y legal. Se sugiere
conformar mesas de trabajo para analizar los artculos propuestos y dar
respuesta a las siguientes interrogantes:
~ Cmo podemos contribuir para llevar la planificacin comunitaria desde el soporte legal a la prctica cotidiana?

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~ Describamos ejemplos concretos sobre lo que consideremos elementos vitales de la planificacin comunitaria, ajustados a los preceptos legales nombrados. En torno a esto, respondamos: Cmo se
desarrolla el proceso de planificacin en nuestro espacio comunitario? Qu hace falta para que ese proceso de planificacin impulse el
empoderamiento del Poder Popular?

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LES ECHAMOS DOS CUENTOS (NOTAS DE PRENSA

SOBRE EXPERIENCIAS DE PLANIFICACIN
COMUNITARIA-MINCOMUNA)
Comuneros de Apure se sumaron a Jornada Nacional
de Construccin de Planes de Desarrollo Comunal,
por Henkels Pereira1
Este fin de semana ocho comunas del municipio Pez, en el estado
Apure, se incorporaron en el sector Mata de Cabo a la construccin
de sus Planes de Desarrollo Comunal, como parte de una jornada
que se viene llevando a cabo las ltimas semanas con la finalidad
de consolidar las comunas productivas, principal objetivo para este
ao 2014.
El encuentro se realiz en espacios de la Comuna Renacer Bolivariano,
y cont con la participacin de Unin del Llano, La Periquera, Antonio
Jos de Sucre y Pedro Prez Delgado, Maisanta, Revolucin en Progreso, Senderos del Sur, Colonias de Viento y Los Guerreros de la Patria.
Yorli Fernndez, parlamentario de Renacer Bolivariano, solicit a las
autoridades que los proyectos socioproductivos venideros sean revisados y aprobados en base a las necesidades de la poblacin. Se necesita que las comunas se organicen y se priorice acerca de lo que es ms
factible para lograr mayor productividad y entregarle poder al pueblo,
muy por encima de lo que pretende la burguesa, seal.

Nota completa en http://www.mpcomunas.gob.ve/comuneros-de-apure-se-sumaron-a-jornada-nacional-de-construccion-de-planes-de-desarrollo-comunal/.

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Entretanto, Jess Castro, director nacional de Financiamiento del Viceministerio de Economa Comunal, manifest que estos ejercicios de planificacin deben enfocarse en dar continuidad a lo que est adelantado.
Organcense para que logremos el xito en estos Planes de Accin Comunal, y por ende en el Plan de la Patria, inst a los presentes.

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Comunas guariqueas debatieron sus Planes

de Desarrollo Comunal, por Anglica Delfino2
Con la finalidad de fortalecer a los comuneros y las comuneras como actores fundamentales de la ofensiva econmica del pueblo, 25 comunas
guariqueas se unieron este fin de semana a la jornada nacional de debate y construccin de Planes de Desarrollo Comunal. All intercambiaron experiencias y potencialidades en el rea socioproductiva a travs
de mesas de trabajo.
La actividad cont con la participacin de ms de 120 voceros y voceras
de las comunas de cinco municipios de la entidad llanera, quienes presentaron propuestas en funcin de sus aspiraciones y potencialidades,
con miras a fortalecerse a travs de la integracin en materia de socioproduccin.

Nota completa en http://www.mpcomunas.gob.ve/comunas-guariquenas-debatieron-sus-planes-de-desarrollo-comunal/.

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Por la Comuna Pritu Becerra, Juan Fnez indic que este tipo de actividades son muy positivas porque el pequeo y mediano productor es
atendido y se afianzan sus proyectos dentro de las comunas, para poder
apoyar al pas en materia agroalimentaria.
La viceministra de Formacin del Ministerio del Poder Popular para las
Comunas y los Movimientos Sociales, Lorena Fritez, destac que esta
iniciativa contribuye a desmontar el modelo rentista para avanzar hacia un Estado productivo, gracias al conocimiento y los aportes de los
aqu presentes.
Con la discusin de los Planes de Desarrollo Comunal, el gobierno revolucionario busca lograr la legitimidad de las pautas que regirn la transformacin colectiva del territorio comunal, con la participacin protagnica del pueblo organizado.

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ECHEN SU CUENTO!
En este espacio, podemos narrar alguna experiencia sobre la planificacin comunitaria, en base a las opiniones previamente consensuadas en colectivo.

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REFERENCIAS
Chvez, Hugo Rafael (2012). ProgramadelaPatria. Propuesta del Candidato de la Patria Comandante Hugo Chvez para la Gestin Bolivariana
Socialista 2013-2019. Caracas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (24 de marzo de
2000). Caracas: Gaceta Oficial Extraordinaria n. 5.453 de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Delfino, Anglica (2014, 08 de marzo). Comunas guariqueas debatieron
sus Planes de Desarrollo Comunal. Ministerio del Poder Popular para
las Comunas y los Movimientos S0ciales [pgina oficial]. Recuperado el 23
de mayo de 2014 de http://www.mpcomunas.gob.ve/comunas-guariquenas-debatieron-sus-planes-de-desarrollo-comunal/.
Ley del Plan de la Patria (4 de diciembre de 2013). Caracas: Gaceta Oficial
Extraordinaria n. 6.118 de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgnica de las Comunas (21 de diciembre de 2010). Caracas: Gaceta Oficial Extraordinaria n. 6.011 de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgnica de los Consejos Comunales (28 de diciembre de 2009). Caracas: Gaceta Oficial n. 39.335 de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno (22 de febrero de 2010). Caracas: Gaceta Oficial Extraordinaria n. 5.963 de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgnica del Poder Popular (21 de diciembre de 2010). Caracas: Gaceta
Oficial n. 6.011 de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

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Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios

y otras Atribuciones del Poder Popular (15 de junio de 2012). Caracas:
Gaceta Oficial Extraordinaria n. 6.079 de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Pereira, Henkels (2014, 08 de marzo). Comuneros de Apure se sumaron a Jornada Nacional de Construccin de Planes de Desarrollo
Comunal. Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los Movimientos S0ciales [pgina oficial]. Recuperado el 23 de mayo de 2014 de http://
www.mpcomunas.gob.ve/comuneros-de-apure-se-sumaron-a-jornada-nacional-de-construccion-de-planes-de-desarrollo-comunal/.

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