Art-Revista-CabimasRET Vol 2 #2 2013 A

Instituto Universitario de Tecnologa de Cabimas
Revista
Expresin Tecnolgica
ISSN: 2244-87O5
Depsito Legal: PP201202ZU4039
Julio Diciembre 2013

VOL. 2 N 2
Cabimas - Venezuela
Revista Expresin Tecnolgica

Divisin de Postgrado Investigacin Innovacin Tecnolgica e Insercin
Social del Instituto Universitario de Tecnologa de Cabimas (IUTC).
Expresin Tecnolgica es una revista semestral, comprometida con la
ciencia, tecnologa e innovacin y la
educacin liberadora, y primordialmente con la difusin y socializacin
del conocimiento, fortaleciendo la
investigacin forjada a travs de las
lneas de investigacin de los Programas Nacionales de Formacin (PNF)
que se imparten en la institucin.
Recibe trabajos estrictamente
inditos, avances de investigacin
y/o proyectos culminados relacionados con las disciplinas y reas a nivel
de Tcnicos Superiores e ingeniera:
Electrnica, Mecnica, Procesos Qumicos, Electricidad, Higiene y Seguridad Laboral, Mantenimiento, Ambiente, Energa, entre otras, y en las
Ciencias Sociales: gestin pblica, polticas pblicas, sistemas econmicos,
organizacin industrial, produccin,
productividad, organizacin de la
economa social, administracin del
tercer sector, sociologa del trabajo,
sistemas de informacin, educacin;
adems de ensayos, artculos, reseas, entrevistas y ponencias.
Cuenta con un equipo de trabajo
especializado en las diversas reas
del conocimiento, que genera investigacin al servicio del pas y de
Amrica Latina, en la bsqueda de
resultados con pertinencia social. Es
arbitrada por especialistas de reconocida trayectoria, bajo el sistema
doble ciego, cuyos nombres se mantienen en estricta confidencialidad.
Recibe trabajos todo el ao, los cuales se corresponden con lo expuesto
en el Plan Nacional Simn Bolvar y
de las reas definidas por el Comit
Editorial, de acuerdo a la temtica a
desarrollar en cada nmero.

2013, Instituto Universitario de Tecnologa de Cabimas.
Depsito Legal: PP201202ZU4039.
ISSN: 2244-87O5.
Cabimas - Venezuela.
Portada: Tsu. Manuel Cedeo.
Diagramacin: MSc. Jorge Luis Barboza.
Versin digital
ISSN: 2343-5801
https://sites.google.com/site/revistaexpresiontecnologica/
214
Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013
Comisin Modernizadora y Transformadora del

Instituto Universitario de Tecnologa de Cabimas
IUTC
MSc. Ada Lara

Directora
Soc. Aldemaro Fonseca
Subdirector Acadmico
MSc. Liliana Urribarr
Subdirectora Administrativa
Mgs. Obando Gelvis Leal
Divisin de Postgrado, Investigacin, Innovacin Tecnolgica e
Insercin Social
215
216
Hacia el conocimiento liberador y la independencia tecnolgica

del Instituto Universitario de Tecnologa de
Cabimas
Director - Editor
Mgs. Obando Gelvis Leal
Comit Editorial
Dra. Gilma lamo
Dra. Judith Rivas
Dra. Blanca Fuenmayor
Dra. Leidi Natera de Fermn
MSc. Jorge Luis Barboza
Comit Asesor
Mgs. Carmen ez (LUZ)
Dra. Wileidys Artigas (LUZ)
Lcda. Andrena Bracho (Misin Sucre)
Mgs. Marisela Gonzlez (LUZ)
Dr. Ren Guardiola (Universidad de Moa, Cuba)
Lcdo. Landy Guerrero (IUTM)
Dra. Isneira Huerta (UNERMB)
Dra. Mirta Lpez (LUZ)
Lcda. Katiusca Marn (LUZ)
Dr. Alonso Pirela (IUTC)
Mgs. Beatriz Queipo (LUZ)
MSc. Carlos Sangronis (UNERMB)
Dr. Antonio Tinoco (LUZ)
Dra. Mara Cristina Useche (LUZ)
Dra. Gertrudis Ziritt (UNERMB)
Administrador Versin Digital
Ing. Ivn Ochoa
Asistentes Administrativos
Tsu. Israel Aparicio
Liedy Romero
217
218
ndice
Editorial
Artculos
Poltica pblica de organizacin comunitaria de la sociedad vene- 225
zolana: Los Consejos Comunales.
Public policy community organization Venezuelan society: The Communal Councils.
Mirtha Lpez Valladares, Yorberth Montes de Oca, Andrena Campos Lpez.
Ms acciones innovadoras que implicaciones tericas.
254
More innovative actions than theoretical implications.
Emilio Enrique Urdaneta Boscn.
Sector Universitario, Gobierno Regional, Empresa en el marco ge- 275
neral del desarrollo local.
The relationship among the university sector, government and enterprise in the general frame of the local development.
Cenilda Lara M.
Tecnologa
Modelado y Simulacin a Lazo Abierto de Convertidores Electr- 289
nicos Bsicos de Potencia CC/CC.
Modeling and Simulation of Open-Loop Basic Electronic Power
Converters DC /DC.
Ivn Ochoa Gonzlez, Susset Guerra Jimnez.
Sistemas de prueba en Alta Tensin: Importancia del Laboratorio 318
para la realizacin de prcticas de laboratorios y servicios.
Systems High Voltage test: Importance of the Laboratory for conducting laboratory practices and services.
Marcos Melndez, Juan Almirall.
Importancia de los estudios de la estabilidad en los sistemas elc- 337
tricos de potencia.
Importance of the studies of stability in the electric power systems.
Mara Zuleima Prez Roa, Aparicio Navas Garca, Jos T. Torres Bello.
219
ndice
ndice acumulado
Eventos
220
353
359
Editorial
Transcurrido el ao 2012, el Instituto Universitario de Tecnologa de Cabimas realiz un ejerci acadmico y de investigacin que se acerc a la tarea de generar un proceso de
difusin del conocimiento a partir de la discusin elaboracin
y publicacin de la revista semestral Expresin Tecnolgica,
revista que est comprometida con la ciencia, la tecnologa e
innovacin y la educacin liberadora, ello con el concurso de
profesores, personal administrativo y estudiantes de esta institucin y de las universidades hermanas, lo que ha permitido a
sus docentes y maestrantes del convenio Cuba-Venezuela publicar los resultados de sus trabajos de investigacin.
Por lo tanto, esta publicacin cientfica nos aproxima a la
multidisciplinariedad y adems permiti publicar entre el ao
2012 y 2013, cuatro volmenes, dndole entrada a la fase de
indexacin; a este esfuerzo realizado debe drsele sustentabilidad y sostenibilidad en el tiempo, para fortalecer la investigacin en los Programas Nacionales de Formacin (PNF) que
administra el Instituto Universitario de Tecnologa de Cabimas,
lo que permitir a travs de trabajos cientficos socializar la
produccin de conocimiento de nuestros hacedores de ciencia, tecnologa e innovacin, todo esto sobre la base de la Ley
de Ciencia y Tecnologa, la cual considera que el desarrollo nacional est sustentado a partir de la transformacin y apropiacin social del conocimiento.
221
Cenilda Lara M.
Todo esto permite que se forje la transferencia e innovacin

para consolidar un movimiento cientfico que contemple a emprendedores, innovadores cultores, entre otros que atienda
al proceso liberador al irracionalismo tecnolgico, para darle
paso a la ciencia desde una mirada que contribuya a la preservacin de la vida humana atendiendo a la necesidad que tiene
el hombre de buscar espacios donde el conocimiento genere
un proceso de independencia tecnolgica que coadyuve en la
buena vida del hombre.
Mgs. Obando J. Gelvis Leal

222
Sector Universitario, Gobierno Regional, Empresa en el marco general del

desarrollo local
Artculos
223
224

225/253. ISSN: 2244-87O5
Poltica pblica de organizacin comunitaria de la

sociedad venezolana: Los Consejos Comunales
Mirtha Lpez Valladares*, Yorberth Montes de Oca**,
Andrena Campos Lpez***
Resumen
La intervencin de las personas en los asuntos pblicos ha tenido cambios significativos en Amrica Latina, en particular en los
pases del Sur, desde inicio del nuevo milenio; Venezuela, es uno de
los de mayor avances en lo poltico, social y econmico; producto
de la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999). Se parte del supuesto, que para la consolidacin
de la democracia participativa y protagnica, se requiere de la organizacin de las personas y, su integracin con el aparato Estatal. El
objetivo es caracterizar a los Consejos Comunales (CC), como poltica pblica de innovacin para la organizacin de la sociedad, segn
los preceptos Constitucionales (1999) y los instrumentos jurdicos
sobre su gestin, especficamente, la estructura organizativa. Constituye una investigacin descriptiva, con un diseo de investigacin
documental. Resultados preliminares: 1) Polticas pblicas para la organizacin e intervencin directa de las personas en los asuntos pblicos y colectivos. 2) Los CC constituyen la gnesis de la formas de
organizacin de la sociedad venezolana, segn los preceptos consRecibido: 19-09-2013
Aceptado: 30-10-2013
*
**
***
Dra. en Ciencias Sociales, mencin Gerencia. Universidad del Zulia. Centro

de Estudios de la Empresa de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales.
Correo-e: lopez_mirtha@yahoo.com
Mg.Sc. en Gerencia Pblica. Universidad del Zulia. Centro de Estudios de la
Empresa de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales. Correo-e: yorberth@hotmail.com
Estudiante del dcimo semestre de Arquitectura. Universidad del Zulia. Centro de Estudios de la Empresa de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales. Correo-e: andreina_27@hotmail.com
225
Mirtha Lpez Valladares, Yorberth Montes de Oca,

Andrena Campos Lpez
titucionales (1999). 3) La estructura organizativa de los CC, responden a criterios de flexibilidad y autonoma en sus unidades de trabajo, a travs de sus distintas instancias de decisin, organizacin del
trabajo, control y evaluacin. Se concluye que, los CC constituyen el
producto de la poltica pblica de innovacin organizativa comunitaria, promovida por el gobierno ejecutivo nacional, pero apoyada
por su gente.
Palabras clave: Consejos Comunales, estructura organizativa, poltica pblica, Venezuela.
Public policy community organization venezuelan

society: The Communal Councils
Abstract
The intervention of the people in public affairs has made significant changes in Latin America , particularly in the South , since
the new millennium, Venezuela, is one of the largest developments
in the political, social and economic ; product the adoption of the
Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela (1999) . It is assumed that the consolidation of participatory democracy, requires
the organization of people and their integration with the State apparatus. The objective is to characterize the Communal Councils
(CC) and innovation policy for the organization of society , according to the Constitutional provisions (1999) and legal instruments on
their management, specifically, the organizational structure. It is
a descriptive research design with a desk research. Preliminary results: 1) Public policies for the organization and direct involvement
of people in public and collective affairs. 2) CC are the genesis of the
forms of organization of Venezuelan society, according to the constitutional rules (1999). 3) The organizational structure of the CC,
meet criteria of flexibility and autonomy in their work units, through
their different decision-making, work organization, monitoring and
evaluation. We conclude that the CC is the proceeds of the public
policy community organizational innovation, promoted by the national executive government, but supported by its people.
Keywords: Community Councils, organizational structure, public
policy, Venezuela.
226
Poltica pblica de organizacin comunitaria de la sociedad venezolana: Los

Consejos Comunales
Introduccin
Los postulados de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV)1,
fundamentan la formulacin de
polticas pblicas por parte de
las autoridades ejecutivas de los
distintos niveles de gobierno del
pas para promover y, llevar a la
prctica, la organizacin de las
comunidades desde la base de
la sociedad. En tal sentido, las
polticas de organizacin de la
sociedad requieren responder
en esencia a los fines del Estado
venezolano, expresados en el artculo 3:
la defensa y el desarrollo de
la persona y el respeto a su
dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una
sociedad justa y amante de
la paz, la promocin de la
prosperidad y bienestar del
pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios,
derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta
Constitucin. La educacin
y el trabajo son los procesos
fundamentales para alcanzar
dichos fines (Asamblea Nacional Constituyente, 1999:
Art. 3).
1 Aprobada por referndum popular
el 15 de diciembre de 1999, producto de
un proceso constituyente que permiti
su discusin en diferentes espacios del
pas.
Esta concepcin constitucional sobre el Estado y, el nuevo

rol de los ciudadanos en la gestin de los asuntos de su inters
y del colectivo al cual pertenezca, responden a los elementos
esenciales para el desarrollo y
consolidacin de la democracia
participativa y protagnica. En
concordancia con lo expresado,
Rivero (2003: 2) seala que los
cambios previstos en esa nueva
concepcin de Estado y de la sociedad, entre otros, es producto
de que desde el 2000
se gesta un proceso revolucionario,
caracterizado
por un conjunto de cambios
superestructurales presididos por el pensamiento Libertario de Simn Bolvar,
Simn Rodrguez, Ezequiel
Zamora y otros pensadores
revolucionarios de Amrica
Latina; proceso signado por
la reivindicacin de la dignidad de nuestro pueblo, sus
manifestaciones culturales y
la indeclinable defensa de la
riqueza y soberana.
Dichos postulados para este

momento (2013), se han concretado con la creacin, modificacin y aprobacin de distintas
normativas al respecto; algunas
de ellas sern abordadas en este
trabajo.
La formulacin e implementacin de las polticas pblicas
en los distintos niveles de gobierno y, en particular en el local,
227

Andrena Campos Lpez
tienen el compromiso formal de

promover y desarrollar estrategias de apoyo sostenido para la
conformacin de distintas organizaciones desde la base de
sociedad venezolana, a travs
de polticas organizativas de innovacin social que incorporen
directa e indirectamente a las
personas o las comunidades organizadas, sin distingo de credo,
raza, ideologa poltica u otros.
Desde esta perspectiva, se
aprueban desde el 2002 la creacin de distintas instancias o
espacios institucionales2 para la
integracin de los distintos niveles de gobierno y/o la intervencin directa de los ciudadanos;
siendo la de mayor incidencia en
los asuntos de inters colectivo,
los Consejos Comunales (CC),
promovidos desde el 2002 por
el ejecutivo nacional como una
poltica de innovacin para la
organizacin y participacin de
los ciudadanos, las comunidades
y otras formas de organizacin
popular, a fin de transferirles poder de decisin sobre los asuntos colectivos de sus comunidades.
Estas exigencias constitucio2 Consejos Locales de Planificacin
Pblica (2002), Consejo de Planificacin
y Coordinacin de Polticas Pblicas
(2002), Consejo Federal de Gobierno
(2005).
228
nales y legales, establecen que

las personas se organicen en distintas expresiones populares, en
las cuales se conviertan en sujetos responsables y activos a fin
de atender a las problemticas
de la realidad concreta de su mbito geogrfico, a travs de su
intervencin en la toma de decisin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas.
Se parte del supuesto, que la
existencia de polticas formales
de organizacin de las comunidades, abre las posibilidades
para concretar el impulso del
poder popular a travs de su intervencin directa y/o indirecta
en las decisiones sobre las necesidades y demandas sociales, polticas y econmicas, entre otras.
La intencin de este trabajo
es caracterizar a los Consejos
Comunales como poltica de innovacin para la organizacin
de las comunidades venezolanas, a partir de los postulados
Constitucionales (1999) y los
instrumentos jurdicos sobre la
gestin de dichos Consejos; para
ello se examina como elemento
esencial la estructura organizativa formal prevista para su gestin, para este anlisis se utilizaron documentos normativos e
institucionales, en funcin de los
aportes conceptuales.

Consejos Comunales
1. Los Consejos Comunales, estrategia poltica para la

organizacin y participacin
de las comunidades
En Venezuela, en la dcada
de los noventa con el proceso
de cambios en el aparato estatal
producto de la llamada Reforma del Estado, se promueve
formalmente una facultad relativa de los ciudadanos, en la cual
su participacin en los asuntos
pblicos se ubica generalmente
en el momento de la ejecucin
de algunas polticas pblicas
o la opinin sobre determinados aspectos, el contenido de
la poltica pblica de participacin fue la de acercar el poder
al ciudadano. Se avanz en la
participacin de los ciudadanos
en materia electoral, al tener la
posibilidad de postularse y elegir para la responsabilidad de las
gobernaciones regionales, las alcaldas y las juntas parroquiales
en los municipios.
Sin embargo, en el contexto
de la democracia representativa
venezolana, se evidenci un divorcio entre el discurso formal
del mencionado proceso y la praxis, en materia de intervencin
directa de los ciudadanos en los
asuntos de inters del colectivo;
mientras que, en lo referente a
su organizacin se mantuvo la
figura de las Asociaciones de
Vecinos, aunque con algunas
modificaciones en lo formal, en
cuanto a la promocin de mecanismos de consulta, mas no de
participacin en el proceso de
toma de decisiones pblicas.
Este panorama se modifica
producto de los cambios previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en relacin a la concepcin
sobre la sociedad venezolana
y, con ello, a su forma de organizacin para la participacin
directa en la gestin pblica y
comunitaria. De all, la necesidad
de revisar los articulados de la
normativa que orienta la accin
poltica-administrativa de una de
las formas de organizacin de
las comunidades: los Consejos
Comunales, en el contexto de la
nueva geopoltica nacional.
Por otra parte, esta orientacin poltica-social sobre la
responsabilidad de las personas
como sujetos de gestin, se consolida con la nueva concepcin
de gobierno del Estado venezolano: () democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable,
pluralista y de mandatos revocables (ANC, 1999: Art. 6); otorgndole a las personas el rol protagnico en las polticas pblicas
a todos los niveles de gobierno,
en especial en el municipal. Esta
poltica se comienza a concretar
a partir de la aprobacin formal
de los Consejos Locales de Plani-
229

Andrena Campos Lpez
ficacin Pblica3, instancia en el

mbito local, en el cual el ejecutivo municipal planifica y ejecuta
con los ciudadanos y la comunidad organizada de su jurisdiccin, la gestin gubernamental
en lo poltico, econmico, social,
entre otros.
En el 2001, se aprueba el Plan
de Desarrollo Econmico y Social
(2001-2007), que comprende los
cinco motores para el desarrollo
econmico y social del pas. El
quinto motor est referido al desarrollo de las polticas pblicas
promovidas desde los distintos
niveles de gobierno para la soberana del pueblo, a travs de su
organizacin e intervencin en
los asuntos de inters colectivo.
En este contexto, se han
aprobado reformas y la creacin
de normativas que impulsan la
puesta en prctica de polticas
pblicas de innovacin organizativa de la sociedad, a fin de que
las personas o las comunidades
organizadas participen en la
toma de decisin. Esto a travs
de las distintas instancias formales creadas por mandato constitucional en los distintos niveles
de gobierno vinculados con el
proceso de formulacin de polticas y planificacin pblica. Sin
embargo, la conformacin en
la prctica de stas, fue objeto
de distintas coyunturas polti3 Aprobado el 12 de junio del 2002.
230
cas y econmicas suscitadas en

el pas; as como en algunas de
ellas, por la falta de voluntad
poltica de la mayora de las autoridades pblicas, tal es el caso
de las locales, al momento de
constituir los Consejos Locales
de Planificacin Pblica (CLPP).
Es a partir de los CLPP (2002),
que se da el inicio a la organicidad de los lineamientos sobre la
organizacin de la sociedad para
la participacin en la gestin pblica, en particular, en la municipal, a travs de la conformacin
de redes, especficamente la
Comunal, que pasaba por la
organizacin de estos espacios
polticos y administrativos. Dicha conformacin, fue muy politizada, por lo tanto, objeto de
retrasos para su puesta en prctica. Situacin que amerito la
intervencin del gobierno nacional a fin de que las autoridades
locales cumplieran con el mandato constitucional de su conformacin, condicionada con la
asignacin y administracin de
los recursos econmicos.
Producto de esta decisin, en
la prctica, se avanz en la conformacin de los CLPP en la mayora de los municipios venezolanos, ms no as en uno de sus
principales motores previsto en
la normativa, como la formacin de las redes comunales.
De all, que en el 2006, el presidente Hugo Chvez Fras impul-

Consejos Comunales
se como poltica pblica la organizacin de las comunidades

a travs de la conformacin de
los Consejos Comunales, con la
aprobacin de la Ley de los Consejos Comunales (LCC), la cual se
presenta ms adelante.
En este apartado se presentan los elementos polticoadministrativos formales, que
fundamentan la nueva forma
de organizacin de la sociedad
venezolana, en el marco la nueva geopoltica nacional, previstos bsicamente en las leyes de
creacin de los Consejos Comunales y, algunas referencias con
la de los CLPP.
Con la aprobacin en el 2002
de la ley de los CLPP, como se
mencion, se dio la promocin a
una nueva poltica pblica sobre
la organizacin de las comunidades, asignada como una responsabilidad del gobierno municipal, en tanto la conformacin
de estos consejos corresponde
a una de sus responsabilidades
segn los preceptos constitucionales previsto en el Captulo IV,
titulado Del Poder Pblico Municipal, en el cual el articulo 182,
establece que,
Se crea el Consejo Local de
Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los
concejales y concejalas, los
Presidentes o Presidentas
de la Juntas Parroquiales y
representantes de organizaciones vecinales y otras de

la sociedad organizada, de
conformidad con las disposiciones que establezca la ley
(Asamblea Nacional, 1999).
En ese contexto, se establecieron las competencias formales de los CLPP, en materia de

organizacin de la sociedad para
su participacin en las polticas
pblicas, bsicamente en reas
de planificacin y presupuesto,
transferencia de competencias y
recursos del municipio hacia las
comunidades, seguridad local
de personas y bienes, sistema de
informacin, entre otros, expresado en el artculo 5, en el cual se
seala como condicin esencial
la organizacin de las comunidades. Por otra parte, se promociona e impulsa el desarrollo de las
redes parroquiales y comunales;
siendo esta ltima, el antecedente poltico-administrativo de
la creacin y constitucin de los
Consejos Comunales, en aos
posteriores. (Asamblea Nacional, 2002).
Lo mencionado perfila el carcter vinculante de la gestin
municipal, de promocin y desarrollo de polticas en materia de
organizacin de las comunidades a travs de estos consejos,
lo cual evidencia explcitamente
como aspecto innovador la corresponsabilidad de los ciudadanos, al participar en los asuntos
231

Andrena Campos Lpez
pblicos, a travs de una representatividad (juntas parroquiales y organizaciones vecinales u

otras) de las comunidades organizadas, por formar parte de los
CLPP. Al respecto, el artculo 6,
seala:
Los miembros del Consejo
Local de Planificacin Pblica estarn obligados a
cumplir con sus funciones,
en beneficio de los intereses colectivos, mantendr
una vinculacin permanente
con las redes de los consejos
parroquiales y comunales,
atendiendo sus opiniones y
sugerencias, y prestar informacin oportunamente, de
las actividades del Consejo
Local de Planificacin Pblica
(Asamblea Nacional, 2002).
Lo antes expresado en el artculo, plantea la vinculacin de

las autoridades locales, con la
sociedad a travs de la conformacin de redes comunitarias a
fin de dar respuesta a los intereses colectivos; aunque se destaca una debilidad al expresar que
su participacin es, en trminos
de opiniones y sugerencias. Tambin se evidencia una tmida posibilidad en prestar informacin
sobre las actividades del Consejo.
Cabe destacar, que en la estructura de la ley de los CLPP
(2002), se evidenci el avance en
materia de organizacin y participacin, al disponer un captulo,
232
dedicado a los lineamientos sobre la participacin de la comunidad organizada, con nfasis en

la promocin de una red de consejos parroquiales y comunales,
para la intervencin del pueblo
en todo el proceso de las polticas pblicas municipales; cuyos
miembros tendrn carcter adhonorem (Asamblea Nacional,
2002: Art. 8).
Estos cambios formales, desde el 2002, exigieron el compromiso de la sociedad y de las autoridades pblicas, en especial
las municipales, a fin de concretar la construccin de la nueva
orientacin de la gerencia pblica venezolana, con la mediacin
directa de las organizaciones sociales, vecinales, comunitarias u
otras, las cuales por disposicin
constitucional se constituyen en
sujetos clave de gestin. Sin embargo, en la prctica, no fue posible su desarrollo pleno en los
tiempos establecidos legales,
incidido entre otros, por la falta
de voluntad poltica de algunas
autoridades y representantes en
el poder pblico local; as como,
de los acontecimientos polticos
y econmicos en el 2002 y 2004
en el pas.
Tal situacin, incidi en la definicin de nuevas estrategias
polticas por parte del ejecutivo nacional, en el contexto de
la CRBV y del Plan de la Nacin
(2001 2005), en tal sentido se

Consejos Comunales
aprobaron polticas a fin de fortalecer las acciones pblicas

iniciadas a partir del 2000, en la
bsqueda del impulso del poder
popular para la construccin del
sentido colectivo y solidario de
la sociedad venezolana.
Una de las acciones fue reformar algunos instrumentos legales, en particular la Ley de los
CLPP (2002), a fin de desarrollar
los postulados constitucionales
de dar el poder al pueblo venezolano; especficamente, se deroga el mencionado artculo 8, a
fin de ampliar la autonoma de
las comunidades de organizarse
para constituirse en sujeto protagnico en la gestin pblica y
comunitaria. Esto incidido por la
aprobacin de la Ley de los Consejos Comunales (LCC), el 17 de
abril del 2006, por parte de la
Asamblea Nacional, promovida
por el ejecutivo nacional.
La LCC, establece como objeto crear, desarrollar y regular
la conformacin, integracin,
organizacin y funcionamiento
de los consejos comunales; y su
relacin con los rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las
polticas pblicas (Asamblea
Nacional, 2006: Art.1). Esta nueva concepcin poltica-social de
la organizacin de la sociedad a
travs de los CC, evidenci por
una parte un avance jurdico y,
por otra, la posibilidad para la
construccin de un nuevo paradigma o innovacin de la gestin

de los asuntos pblicos con la intervencin directa de las comunidades organizadas, en pro del
desarrollo de las potencialidades de su espacio territorial.
En tal sentido, legalmente se
definen a los CC como:
instancias de participacin,
articulacin e integracin
entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos
sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al
pueblo organizado ejercer
directamente la gestin de
las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades
en la construccin de una sociedad de equidad y justicia
social (Asamblea Nacional,
2006: Art. 2).
Asimismo, se establecen los

principios orientadores de la accin administrativa de los CC, en
concordancia con los previstos
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV), los cuales se expresan
en el artculo 3, La organizacin, funcionamiento y accin
de los consejos comunales se
rige conforme a los principios
de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia,
rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social,
233

Andrena Campos Lpez
equidad, justicia e igualdad social y de gnero (Asamblea Nacional, 2006).

Con la reeleccin del presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez
Fras, en diciembre del 2006,
propone una nueva reorientacin del rol del Estado, la sociedad y, la concepcin de un nuevo modelo econmico, por lo
tanto, promueve cambios en la
estructura del aparato pblico
nacional, en correspondencia de
concretar el poder popular, siendo uno de ellos, vinculado con
el objeto de estudio de este trabajo, lo referido al cambio de la
denominacin de los ministerios
dependiente del ejecutivo nacional, a los cuales se les incorpora
los trminos Poder Popular,
seguido del rea de competencia pblica. As mismo, se formula y aprueba el Plan Nacional Simn Bolvar (2006 2012).
Posteriormente, en el 2009,
producto de las demandas y necesidades de las comunidades y,
con ello, la mayor exigencia de
las mismas para asumir responsabilidades colectivas, se aprueba una modificacin a la Ley de
los Consejos Comunales (2006),
la cual se eleva a la jerarqua de
Orgnica, denominada Ley Orgnica de los Consejos Comunales
(LOCC). Cuyo objeto formal, es
la de regular la constitucin,
conformacin, organizacin y
234
funcionamiento de los consejos

comunales como una instancia
de participacin para el ejercicio
directo de la soberana popular
y su relacin con los rganos y
entes del Poder Pblico para la
formulacin, ejecucin, control
y evaluacin de las polticas pblicas, as como los planes y proyectos vinculados al desarrollo
comunitario (Asamblea Nacional, 2009: Art. 1).
Cabe destacar, el nfasis y
la primaca que se le otorga a
este instrumento jurdico como
mecanismo para el desarrollo
de esta forma de organizacin
de las comunidades (Consejos
Comunales), en tanto se hace
explcita su esencia en el quehacer pblico al definirla como
instancia de participacin para
el ejercicio directo de la soberana popular, adems se indica su relacin con los entes del
poder pblico y, se incorpora su
responsabilidad en el desarrollo
comunitario.
Por otra parte, la LOCC
(2009), ampla la definicin prevista en la LCC (2006), al incorporar nuevos aspectos polticos
y administrativos sustanciales
para hacer real el poder popular, tales como: se sustituye la
de grupos sociales (se presta a
distintas interpretaciones) por
la de movimientos sociales y
populares; se incorporan las categoras de gobierno comunita-

Consejos Comunales
rio, potencialidades y, construccin de la sociedad socialista de

igualdad. Esto se expresa en el
artculo 2:
Los consejos comunales, en
el marco constitucional de
la democracia participativa y
protagnica, son instancias
de participacin, articulacin e integracin entre los
ciudadanos, ciudadanas y
las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos
sociales y populares, que
permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en
la construccin del nuevo
modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y
justicia social (Asamblea Nacional, 2009).
Otro avance formal, adems

de los principios de funcionamiento de los CC definidos desde el 2006, incorporan los valores, a fin de orientar la gestin
comunitaria en el contexto del
nuevo modelo de gestin pblica socialista previsto en el Plan
Nacional Simn Bolvar (2006
2012), en tal sentido, el artculo
3, expresa:
La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige por
los principios y valores de
participacin, corresponsabilidad, democracia, identidad

nacional, libre debate de las
ideas, celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad,
bien comn, humanismo,
territorialidad, colectivismo,
eficacia, eficiencia, tica,
responsabilidad social, control social, libertad, equidad,
justicia, trabajo voluntario,
igualdad social y de gnero,
con el fin de establecer la
base sociopoltica del socialismo que consolide un nuevo modelo poltico, social,
cultural y econmico (Asamblea Nacional, 2009)
Cabe destacar que en el contexto de algunos de los cambios

mencionados en la estructura
pblica nacional venezolana, al
Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin Simn Bolvar (2007- 2012) se le asigna
una significa relevancia en la
orientacin de los procesos de
transformacin en la estructura
y superestructura del pas, por
lo tanto, de carcter vinculante
para todos los niveles de gobierno. El propsito formal del plan
el de orientar a Venezuela hacia
la construccin del socialismo
del siglo XXI, a travs de siete directrices, siendo las tres primeras, las directamente vinculadas
con la nueva forma de organizacin y participacin del pueblo
235

Andrena Campos Lpez
(Chvez, 2007:12): Nueva tica

Socialista, La Suprema Felicidad
Social y Democracia Protagnica
y Revolucionaria.
En cada directriz, se ubican
los objetivos, estrategias y polticas formales, a fin de promover
y llevar a lo concreto la poltica
pblica de innovacin en materia de organizacin y participacin de los ciudadanos y de las
comunidades organizada en la
gestin pblica y comunitaria,
entre otros, las cuales todas estn vinculadas con la bsqueda
de que la soberana resida en el
pueblo venezolano. Siendo algunas de ellas, ms directa que de
otras, a saber (Chvez, 2007):
1. Nueva tica Socialista: referida a la refundacin de la nacin
venezolana, siguiendo los valores y principio de las corrientes
humanistas del socialismo y de
la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. Su objetivo central es la bsqueda de
una arquitectura tica de valores
cnsona con la conformacin de
la Nacin, la Repblica y el Estado moral-socialista (Chvez,
2007:17). Entre las polticas, se
destaca la nueva tica del hecho pblico, en la cual se dispone que el ciudadano es parte
del Estado venezolano y, por lo
tanto, corresponsable de la vida
pblica
236
2. La Suprema Felicidad Social: orientada a la sociedad

como esencia para construir una
estructura social incluyente, en
el marco de un nuevo modelo
social, productivo, humanista y
endgeno, sin distingo de clases sociales, religin u otros; en
bsqueda de lo que deca El Libertador: La suprema felicidad
social. En esta perspectiva, se
definen varias polticas, en las
cuales se ubican dos directamente vinculada con el objeto de
este trabajo: a) la promocin de
la participacin comunitaria y, b)
el incremento de la participacin
de los Consejos Comunales, en
dos reas clave: la planificacin y
el control de la economa.
3. Democracia Protagnica
Revolucionaria: persigue la consolidacin de la organizacin social, siguiendo los lineamientos
de la Revolucin Bolivariana, a
fin de valorizar lo colectivo sobre lo individual; fortaleciendo
la independencia, la libertad y el
poder originario del individuo.
En tal sentido, estos lineamientos constituyen los argumentos
que sustentan la construccin
y desarrollo de la sociedad venezolana (socialista); dos estrategias esenciales a saber: a) fomentar la capacidad de toma de
decisiones de la poblacin y, b)
desarrollar una red eficiente de
vas de informacin y de educacin no formal hacia el pueblo.

Consejos Comunales
Estas referencias sobre las

orientaciones pblicas, expresadas a travs de las estrategias y
polticas, especificadas en cada
directriz, destacan la relacin
con los postulados constitucionales, los cuales expresan desde
su prembulo, que las comunidades se constituyen en sujetos
clave esenciales para el desarrollo comunitario a fin de construir
y consolidar el poder popular,
especficamente a travs de los
Consejos Comunales como instancia de organizacin y participacin de las comunidades
2. Poltica de innovacin organizativa para la gestin comunitaria: Los Consejos Comunales

En Venezuela las polticas pblicas formales pretenden llevar
a lo concreto el poder popular, en tal sentido las distintas
instancias de gobierno se constituyen en responsables directo
para su efectividad. Por lo tanto,
el contenido de estas polticas
es fundamentalmente de promocin y desarrollo de las organizaciones comunitarias para su
intervencin en la toma de decisin en los asuntos de inters
colectivo, para lo cual la capacitacin comunitaria y/o ciudadana es esencial para tal propsito.
Constitucionalmente se prev los preceptos que sustentan

la formalidad para definir polticas pblicas sobre las distintas
formas de organizacin de la sociedad, en funcin de concretar
su intervencin en los asuntos
pblicos. En funcin de ello, se
han creados diferentes instancias en el mbito nacional, regional y local, a saber: Consejo
Local de Planificacin Pblica
(2002), Consejo de Planificacin
y Coordinacin de Poltica Pblica (2002), Consejo Federal de
Gobierno (2010) y el Consejo Comunal (2006). Todos estos Consejos, con un amplio apoyo del
gobierno nacional, por parte del
presidente Hugo Chvez Fras.
Los Consejos Comunales se
constituyen en una forma innovadora en el pas para la organizacin de las comunidades para
intervenir en la gestin pblica
y en especial en la comunitaria.
Esta condicin evidencia la relacin directa con el quehacer
cotidiano de las personas en su
mbito geogrfico ms cercano
y, por lo tanto, con mayor potencialidad para desarrollar el poder
popular.
El Troudi, (2005: 41), seala
que una de las organizaciones
de base emblemtica en nuestro
pas, lo constituyen los Consejos
Comunales, quienes la definen
como
237

Andrena Campos Lpez
las formas asociativas comunitarias que se construyen

desde la localidad, desde los
referentes ms cotidianos,
para la realizacin de proyectos comunes o para la superacin de dificultades a partir
de un autoreconocimiento
de las potencialidades y fortalezas acumuladas. Si vamos a una comunidad podemos observar la existencia
de diferentes organizaciones
populares: asociaciones de
vecinos, cooperativas y empresas asociativas, grupos
culturales y deportivos, comits de tierra urbana, crculos bolivarianos, etc.
A partir del 2000, siguiendo

los preceptos constitucionales
de 1999, se han desarrollados
polticas pblicas de promocin
y desarrollo de la organizacin
de la sociedad, por lo cual se han
creados distintas formas de organizacin de las comunidades,
pero tambin se incrementaron
las existentes antes de la CRBV,
la mayora de ellas (cooperativas, pymes, mesas tcnicas de
agua, otras), se han favorecidos
de las polticas de apoyo por parte del Estado venezolano.
Al respecto, El Troudi (2005:
58), indica algunas experiencias
de organizaciones de la sociedad, promovidas desde su base
y otras promovidas por el aparato del Estado, las cuales vale
mencionar:
238
Partidos Polticos Electorales, Frentes amplios de trabajo, Organizaciones de resistencia, Comits Bolivarianos
(comits de tierras urbana,
de salud, de vivienda, alimentacin), Medios libres, comunitario y alternativos (radios,
televisoras y peridicos),
Sindicatos
(trabajadores,
empleados, ama de casa),
Mesas tcnicas (mesas de
agua, de riego), Organizaciones relacionadas con la economa social y popular (cooperativas, cajas de ahorro,
microempresas), Misiones
sociales (vencedores, lanceros, Rbinson, Sucre), Reservistas, Gnero (casas de
base de la mujer), Derechos
del nio, nia y adolescente
(comits de proteccin de
nios, nias y adolescentes),
Florentinos (unidades de batalla electoral y patrullas),
Frentes de luchadores sociales <Francisco de Miranda>,
Frente cvico militar, Gremios
profesionales, Fuerzas polticas sectoriales (abogados y
magisterios), Federaciones
(campesina, de trabajadores, de estudiantes), Movimientos sociales (indgenas,
LGBT,
afrodescendientes,
estudiantes), Agrupaciones
culturales (teatro, tteres,
cuentacuentos,
msicos,
danza), Derechos humanos.

Consejos Comunales
3. En torno a la estructura
organizativa de los Consejos
Comunales: Participacin y
Trabajo Colectivo
El estudio de la gestin en
las distintas organizaciones requiere de la revisin de algunos
componentes clave en su funcionamiento administrativo, siendo
uno de ellos la forma de organizacin en la que se expresan las
unidades responsables, las funciones y sus fines, entre otros,
generalmente expresada en su
representacin o descripcin
anatmica: los organigramas
(Blanco,1997: 9). Siendo un medio poltico-tcnico para ello,
la estructura organizativa. Se
comparte la concepcin sobre
organizacin expresada por Melinkoff (1990: 19), la cual define
como un medio para alcanzar
fines diversos, dentro del conjunto de actividades que el hombre realiza.
De acuerdo a lo expresado,
en este apartado del trabajo, se
describe la estructura organizativa de los Consejos Comunales4 , siguiendo tres momentos
4 En Venezuela hemos logrado constituir en 3 aos, 26 mil Consejos Comunales y hemos logrado transferirle a estos
Consejos Comunales en dlares 3 mil
255 millones, lo que ha permitido aumentar y consolidar la participacin comunitaria en la dupla Pueblo-Gobierno
(Faras, 2008).
de la participacin en la gestin
comunitaria, a saber: 1) Toma
de decisin; 2) Organizacin del
Trabajo (accin) y, 3) Control y
Evaluacin.
Antes es necesario recordar
la definicin formal de los Consejos Comunales mencionada, la
cual se expresa como
instancias de participacin,
articulacin e integracin
entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares,
que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin
directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en
la construccin del nuevo
modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y
justicia social (Asamblea Nacional, 2009: Art. 2).
En concordancia con la perspectiva de organizacin de la sociedad desde la base, en la que

se insertan los Consejos Comunales, tal como se evidencia en
su concepcin formal, El Troudi (2005: 49), los seala como
organizaciones de base en espacios comunitarios reducidos,
constituidos por las fuerzas vivas que activan en ella; constituyen la mejor instancia de base de
la comunidad que estara contri-
239

Andrena Campos Lpez
buyendo con la edificacin de la

democracia participativa y protagnica.
La conformacin de estos
Consejos, responde a determinados criterios tales como el nmero de familias, dependiendo
el espacio territorial al que pertenezcan (urbana, rural e indgena); sin embargo, algunos de los
CC se han constituido en los antiguos espacios territoriales de
las denominadas Asociaciones
de Vecinos, las cuales constituan las formas de organizacin
de las comunidades, previstas
antes de la CRBV. Cabe sealar,
que la normativa que orienta el
accionar poltico y administrativo de los CC, desde su aprobacin en el 2006, fue objeto de
modificacin tres aos despus
(2009), a fin de dar respuestas
a las continuas exigencias y propuestas de las comunidades, las
cuales no eran posibles resolver
con la LCC del 2006.
La conformacin de los Consejos Comunales, a partir del
2009, se realiza siguiendo los
nuevos criterios de la base poblacional de la comunidad, de
acuerdo al mbito geogrfico determinado y el nmero de familia
de las comunidades5, a saber: el
5 Se concibe a la comunidad como un
conglomerado de familias, ciudadanos
y ciudadanas que habitan en un rea
geogrfica determinada, que compar-
240
urbano, rural y las comunidades

indgenas. En cuanto al primero
se modifican el intervalo, de 200
a 400 familias (Asamblea Nacional, 2006: Art. 4), en base a 150
y 400 (Asamblea Nacional, 2009:
Art. 4); mientras que la segunda,
se mantiene a partir de 20 familias (Asamblea Nacional, 2006:
Art. 4; Asamblea Nacional, 2009:
Art. 4), as mismo, con la tercera,
a partir de 10 familias (Asamblea
Nacional, 2006: Art. 4; Asamblea
Nacional, 2009: Art. 4).
El proceso de trabajo en la
gestin de los CC, est previsto
en la normativa, respondiendo
a las distintas reas de trabajo
de acuerdo a las necesidades y
potencialidades del mbito geogrfico, expresado a travs de la
estructura organizativa definida
de acuerdo a los criterios de gestin de los sujetos responsables
de la toma de decisin. Se asume
en este trabajo, la definicin de
gestin, expuesta por Ochoa y
Gamboa (1984: 47, 48), como el
fenmeno social que requiere
la armonizacin de los hombres
y el mayor aprovechamiento de
los recursos, siendo imprescindible la organizacin del trabajo
colectivamente.
ten una historia e intereses comunes, se
conocen y relacionan entre s. Usan los
mismos servicios pblicos y comparten
necesidades y potencialidades similares: econmicas, sociales, urbansticas y
de otra ndole.

Consejos Comunales
De acuerdo a los lineamientos legales y las apreciaciones

conceptuales mencionadas, se
asumen a los Consejos Comunales, como espacios pblicos para
debatir y decidir los asuntos de
inters colectivo de la comunidad, incluyendo la ejecucin, el
seguimiento, el control y la evaluacin de las decisiones aprobadas en forma participativa.
Por otra parte, desde una
concepcin poltica-organizativa, El Troudi (2005), asume a los
CC como la expresin organizativa de las asambleas de ciudadanos en la comunidad, por lo
tanto, una va para promover el
diagnstico y presupuesto participativo; exige la integracin de
todas las personas (lideres comunitarios) pertenecientes a los
diferentes sectores o reas de
trabajo en la comunidad.
Abordar el estudio de la estructura organizativa pasa por disertar el tipo, la forma o la modalidad de organizacin y direccin
de las organizaciones, vinculada
con su objeto de trabajo y sus fines. Los aportes conceptuales al
respecto son presentados y discutidos siguiendo distintas perspectivas, en tal sentido estudiosos sobre la administracin han
propuestos diferentes modelos
tales como: vertical, matricial,
horizontal, colectiva, por delegacin, por proyectos, u otros,
de acuerdo a determinados cri-
terios de gestin que les permitan responder efectivamente a

los objetivos (Melinkoff, 1990;
Kliksberg, 1992; El Troudi, 2005).
Siguiendo lo expresado por
Lpez (2008), en relacin a las
prcticas organizativas en el
pas, la forma mas usadas de
organizacin estructural para la
gestin, responde a la divisin
del trabajo, la cual se evidencia
en las estructuras verticales. Sin
embargo, existen algunas organizaciones pblicas y comunitarias con modelos de gestin
cuyas estructuras organizativas
responden a relaciones de trabajos por proyectos y/o matriciales.
El Troudi (2005), seala que
en Venezuela, la existencia de
prcticas clientelares en estructuras organizativas verticales
son predominantes en organizaciones tales como los partidos
polticos, ONGs, movimientos
sociales y otros; sin embargo, se
han desarrollados experiencias
en estructuras horizontales, en
mesas tcnicas de agua, asamblea de ciudadanos, organizaciones cooperativas de largo arraigo, entre otros.
Otra apreciacin sobre los CC
es la expresada en su normativa
de funcionamiento, en la cual se
perfila como una forma de organizacin de la comunidad con
el propsito de desarrollar las
241

Andrena Campos Lpez
competencias necesarias para

fortalecer el gobierno local para
la construccin del Estado Comunitario (Asamblea Nacional,
2009). Esto ltimo, constituye
una propuesta sobre la potencial organizacin poltica en el
territorio venezolano.
En el diseo de la estructura
organizativa prevista en los CC,
se le asigna relevancia a la integracin de las personas para el
proceso de toma de decisiones
con carcter vinculante en el
ejercicio de la soberana popular. Por otra parte, el proceso de
trabajo, responde a los criterios
esenciales de gestin comunitaria: participacin, cooperacin,
corresponsabilidad, eficacia, eficiencia, rendicin de cuentas,
trabajo voluntario, entre otros.
Todo ello en correspondencia
con los preceptos constitucionales y legales para la participacin
protagnica de las personas en
la formulacin, ejecucin, seguimiento, control y evaluacin de
las decisiones colectivas y en la
formacin de las polticas pblicas (lvarez, 1992).
Para el estudio de la estructura organizativa de los CC, se asume tres momentos claves de la
gestin para su caracterizacin,
siguiendo los preceptos legales:
1) Toma de Decisin, 2) Organizacin del Trabajo (accin) y, 3)
Control y Evaluacin; en funcin
a ellos, se presentan, los rasgos
242
esenciales de los elementos

bsicos mencionados de la gestin comunitaria, previstos en la
LOCC (2009).
Toma de Decisin
Se asume la toma de decisin
expuesta por Lpez (2008: 572),
siguiendo a Olmo (2002), como
la accin de seleccionar, bajo
criterios, entre dos o ms alternativas, para dar solucin a un
problema o encrucijada, por
lo tanto, constituye un aspecto
clave en la gestin comunitaria,
especficamente, se evidencia
en los CC, como la forma organizativa para decidir los asuntos
de inters colectivo.
De all, su relevancia en la
formacin de la agenda pblica,
compartiendo lo expuesto por
lvarez (1992), en tal sentido,
esta apreciacin es pertinente
para abordar el proceso de toma
de decisin en la gestin comunitaria, a travs de las instancias
formales previstas para tal fin;
aunque en el resto de las unidades, por la propia naturaleza de
estos Consejos, intervienen diferentes sujetos responsables de
las acciones sobre los asuntos
de la comunidad.
En funcin a lo expresado, se
ubican dos instancias de decisin
esenciales en los CC, a saber:

Consejos Comunales
1) La Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas.
Constitucionalmente (1999)
se prev los distintos mecanismos y medios de participacin
ciudadana en los asuntos de inters colectivo tanto en las polticas pblicas como en la gestin
comunitaria; adems de las formas de organizacin de la comunidad para tal fin, entre ellas, se
destaca, la Asamblea de Ciudadanos, para el ejercicio del poder popular.
Es la mxima instancia de
discusin y toma de decisin
con carcter vinculante para el
desarrollo del poder popular, siguiendo los preceptos constitucionales, legales y del plan de la
Nacin. En ella, pueden intervenir las personas de la comunidad
mayores de quince aos (Asamblea Nacional, 2009: Arts. 20-21).
El proceso de toma decisin
se fundamenta con la participacin protagnica de las personas a travs de la
mayora simple de los y las
asistentes a la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas,
siempre que la misma cuente con un qurum mnimo
del treinta por ciento (30%)
de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en primera convocatoria y del veinte
por ciento (20%) mnimo de
la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas en segunda con-
vocatoria (Asamblea Nacional, 2009: Art.22).
Es relevante la responsabilidad que tiene la mencionada

Asamblea en las reas clave de
gestin comunitaria, incluyendo
las decisiones polticas como la
designacin, eleccin y revocacin de las voceras (os) en las
distintas formas del trabajo comunitario; en las ejecutivas, la
aprobacin del mbito geogrfico de actuacin, del plan comunitario de desarrollo integral y
otros planes y proyectos comunitarios, normas de convivencia,
solicitud de transferencias de
servicios, acta constitutiva y su
estatutos. As como garantizar
el desarrollo del ciclo comunal
y la evaluacin de la gestin de
las unidades bsicas que desarrollan el proceso del trabajo comunitario (Asamblea Nacional,
2009: Art. 23). Cabe destacar que
es modificado en la LOCC (2009)
el alcance de la responsabilidad
sobre la contralora social prevista en la LCC (Asamblea Nacional,
2006: Art. 4, 6); sin embargo, se
mantiene el carcter del control
social de la misma.
2) Colectivo de Coordinacin
Comunitaria.
Constituye la instancia clave
de enlace entre las unidades bsicas del proceso de trabajo y la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como de relacin e
243

Andrena Campos Lpez
integracin de los voceros y voceras que conforman la Unidad

Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y
Unidad de Contralora Social del
Consejo Comunal, en bsqueda del trabajo cooperativo en
las distintas reas de accin comunitaria (Asamblea Nacional,
2009: Art. 24). La normativa no
expresa el nmero de integrantes de la misma.
Se evidencia la responsabilidad formal sobre la coordinacin entre las distintas unidades
de trabajo del CC y con entes
pblicos a fin de responder a las
necesidades y demandas de la
comunidad, en correspondencia
bsicamente a los lineamientos
del Proyecto Nacional Simn Bolvar y el Plan Comunitarios de
Desarrollo Integral, as como de
las acciones pertinentes para la
promocin del modelo socioproductivo comunitario y las redes
socioproductivas. Es un aspecto clave la coordinacin para el
diseo del sistema de trabajo
colectivo, cuyas reuniones requieren realizarse como mnimo
cada quince das, previstas en el
reglamento interno (Asamblea
Nacional, 2009: Arts. 24-26).
Organizacin del Trabajo
En la mayora de los pases de
Amrica del Sur se evidencia que
en la medida que las organizaciones comunitarias y/o sociales
244
abren la posibilidad de la intervencin directa de las personas,

asumen un mayor compromiso y corresponsabilidad en las
respuestas a los asuntos de su
colectividad. En tal sentido, en
Venezuela se ha avanzado en lo
formal y en la praxis en esta materia, con nfasis la organizacin
de las comunidades, independientemente del sector al que
pertenezca, ideologa poltica,
creencias religiosas, reas de
trabajo u otros.
1) La Unidad Ejecutiva.
Constituye la unidad bsica para desarrollar el objeto
de trabajo del CC, por lo tanto
le corresponde establecer las
estrategias necesarias para la
promocin y estructuracin de
las relaciones de trabajo en los
distintos comits6 de trabajo; as
como de la participacin a lo interno del CC y con otras formas
de organizacin comunitaria, tales como los movimientos sociales y populares. Sus integrantes
(voceros postulados o voceras
postuladas) son electos por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, y el nmero corresponde segn la cantidad existentes
6 Colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones especficas, atender necesidades en distintas
reas de trabajo y desarrollar las aspiraciones y potencialidades de su comunidad (Asamblea Nacional, 2009: Art. 4).

Consejos Comunales
de comits de trabajo u otras organizaciones que se constituyan

en la comunidad.
Bsicamente tiene las funciones de planificacin y ejecucin
de las decisiones de la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas y
de polticas pblicas a travs de
propuestas ante los entes pblicos, siguiendo los criterios de
participacin y corresponsabilidad en la gestin; conocer las
actividades de cada uno de los
comits y de las reas de trabajo; organizacin del sistema de
informacin comunitario; promocin de creacin de nuevas
organizaciones y la participacin
con la Milicia Bolivariana, en materia seguridad y defensa integral de la Nacin; organizacin
del voluntariado social, entre
otras (Asamblea Nacional, 2009:
Art. 29).
Esta Unidad la integran los
distintos comits de trabajo u
otras organizaciones comunitarias, segn las reas de trabajo7;
definidas de acuerdo a la reali7 Son mbitos de gestin que se constituyen en relacin con las particularidades, potencialidades y los problemas ms relevantes de la comunidad.
El nmero y contenido de las reas de
trabajo depender de la realidad, las
prcticas tradicionales, las necesidades
colectivas y las costumbres de cada.
Las reas de trabajo agruparn varios
comits de trabajo (Asamblea Nacional,
2009: Art. 4).
dad, las prcticas y costumbres

tradicionales, necesidades y demandas colectivas, entre otros
(Asamblea Nacional, 2009: Arts.
4, 28). La normativa establece
catorce reas de trabajo sugeridas, a saber:
salud, tierra urbana, vivienda y habitad, economa comunal, seguridad y defensa
integral, medios alternativos
comunitarios, recreacin y
deportes, alimentacin y defensa del consumidor, mesa
tcnica de agua, mesa tcnica de energa y gas, proteccin social de nios, nias y
adolescentes, comunitario
de personas con discapacidad, educacin, cultura y formacin ciudadana, familia e
igualdad de gnero, y otras
que la comunidad estime
necesarios (Asamblea Nacional, 2009: Art. 28).
2) La Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria.
Esta unidad es producto de
los cambios en la reforma a la
Ley de los Consejos Comunales
(2006), en Ley Orgnica de los
Consejos Comunales (2009), en
tal sentido sustituye en el denominado rgano econmicofinanciero, especficamente a la
Unidad de Gestin Financiera,
bajo la denominacin de Banco
Comunal (BC), con la figura jurdica de Cooperativa (Asamblea
Nacional, 2006: Art. 10).
245

Andrena Campos Lpez
La Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria es la unidad responsables de la gestin
presupuestaria, financiera y de
inversin del Consejo Comunal,
en trminos generales, en tal
sentido, le corresponde la
administracin, ejecucin,
inversin, crdito, ahorro e
intermediacin
financiera
de los recursos y fondos de
los consejos comunales, de
acuerdo a las decisiones y
aprobaciones de la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas,
privilegiando el inters social
sobre la acumulacin de capital.
Est unidad la integran cinco

(5) habitantes de la comunidad,
electos o electas a travs de un
proceso de eleccin popular
(Asamblea Nacional, 2009: Art.
30). Este criterio del nmero de
integrantes de la unidad se mantiene, segn lo previstos en el
2006 (Asamblea Nacional, 2006:
Art.10); aunque en sta ltima,
se especificaba que su eleccin
estaba bajo la responsabilidad
de la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas. Mientras que en
la del 2009 se expresa a travs
de un proceso de eleccin popular. Sin embargo, en el artculo 23 sobre las funciones de
la mencionada Asamblea, se expresa en el numeral 3: Elegir y
revocar a los voceros y voceras
del Consejo Comunal a travs de
246
un proceso de eleccin popular comunitaria, conforme a lo

que establezca la presente Ley
(Asamblea Nacional, 2009). Es
decir, que se asume que contina siendo una responsabilidad
de la Asamblea, como mxima
instancia de decisin en la gestin comunitaria.
En sntesis, esta nueva concepcin sobre los asuntos comunitarios exige la organizacin de
la base de la sociedad, a fin de
garantizar la constitucin de las
diferentes mesas de discusin
y decisin de las necesidades
y demandas de la comunidad
de acuerdo a la elaboracin del
diagnstico comunitario participativo que posibilite el trabajo
coordinado de las personas, en
funcin de las reas temticas
de trabajo y el cronograma de
las actividades. Sin embargo, en
la prctica entra en juego los intereses particulares de algunos
grupos, quienes limitan la concertacin y el avance en los objetivos comunitarios.
Control y Evaluacin
El control y la evaluacin
constituyen dos procesos clave
en la gestin y, en particular, en
la comunitaria por constituirse
en el accionar de seguimiento a
las polticas pblicas, as como
de a las decisiones aprobadas
en las instancias respectivas, en
este caso, en los Consejos Comu-

Consejos Comunales
nales.
En tal sentido, se comparte
lo expuesto por Ochoa, (1996:
50), quienes refieren la necesidad vinculante del ejercicio del
control de la gestin, el cual
definen como el proceso de
seguimiento de polticas, objetivos y metas, plasmados en leyes,
reglamentos, decretos, planes,
programas y proyectos. Por su
parte, Melinkoff (2008: 63, 64),
seala su relevancia en el funcionamiento de las organizaciones
independientemente de su objeto de trabajo, en tal sentido considera que es un proceso muy
importante de la funcin administrativa. Se aplica por igual a
todos sus actos, a las cosas, a los
productos, a las personas y an
al propio gobierno de la empresa, como a sus funciones bsicas.
De all, que el control es puesto en prctica segn los criterios
e intereses de los responsables
de la definicin de las polticas
organizacionales, en tanto se
dirige al proceso de trabajo, al
servicio o producto de trabajo, a
las personas y otros. Esta apreciacin es pertinente para las
organizaciones, independientemente del proceso de trabajo.
En cuanto a la gestin comunitaria, en particular la de los
Consejos Comunales, se ubica
una unidad responsable del de-
sarrollo del proceso de control,

vinculada a un elemento especfico de ste, como es el del sujeto que realiza accin del control, en tal sentido se refiere al
Control Social por parte de los
ciudadanos o de la comunidad
organizada.
Generalmente, el trmino de
Control Social se ha vinculado a
la accin de intervencin en las
acciones gubernamentales, as
tambin su uso y vinculacin con
la Contralora Social. En cuanto
al control social, expone Montes
de Oca (2012: 35), siguiendo a
Gonzlez (2004):
() la paternidad cientfica
de la expresin control social
pertenece al Norteamericano Edward Ross, quien utilizo por primera vez, como
categora enfocada a los
problemas del orden y la organizacin del Estado, en la
bsqueda de una estabilidad
social integrativa resultante
de la aceptacin de valores
nicos y uniformadores de
un conglomerado humano
dismil en sus races tnicas y
culturales.
En el uso de los trminos de

contralora social y control social, se evidencia que, el primero
es el del menos uso en las discusiones y aportes del conocimiento cientfico, generalmente
puesto en prctica como mecanismo de control de los ciudadanos a la gestin pblica, con-
247

Andrena Campos Lpez
cebido as da cuenta al mismo

contenido del trmino control
social.
En Venezuela, a mediados
de la dcada pasada mediante
la aprobacin de la Ley para la
conformacin de los Consejos
Comunales (2006), se incorpora
el uso del trmino de Contralora
Social a las intervenciones propias que realizan los ciudadanos
sobre su propia gestin comunitaria, ampliada en 2009 con
la Ley Orgnica de los Consejos
Comunales.
Siguiendo esta perspectiva
en relacin a la gestin comunitaria, desde los CC, El Troudi,
(2005: 117), seala la existencia
de la Contralora Social, la cual
definen como:
el conjunto de condiciones
y mecanismos a travs de
los cuales, individuos o grupos, en su calidad ciudadana y en forma organizada
e independiente, ejercen la
corresponsabilidad, participando en la planificacin de
polticas, vigilancia y control
del funcionamiento de las
instituciones, la ejecucin de
proyectos o la conducta de
funcionarios pblicos.
La instancia formal de los

Consejos Comunales responsable del control y la evaluacin de
la gestin comunitaria se denomina Unidad de Contralora Social, la cual se encarga de hacer
248
el seguimiento de la ejecucin
de las actividades, el manejo
de los recursos financieros y no
financieros, cooperacin con
los entes pblicos, rendicin de
cuentas, entre otros; de acuerdo
a lo previsto en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral y los
lineamientos institucionales de
las instancias o entes del poder
pblico. Cabe destacar que estas
funciones se realizarn sin menoscabo del control social de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones
comunitarias () Integrada por
cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a travs
de un proceso de eleccin popular (Asamblea Nacional, 2009:
Art. 33).
Esto en correspondencia con
que expresan el derecho de los
ciudadanos a participar en los
asuntos pblicos desde la formacin, ejecucin y control de
la gestin pblica y el deber del
Estado de facilitar dicha participacin en todos los niveles de
poder pblico venezolano. Cabe
destacar que la Unidad de Contralora Social requiere coordinar sus funciones con otros entes pblicos, en particular, con el
Poder Ciudadano.
El Troudi, (2005: 123-125), seala tres aspectos clave en el
proceso de Contralora Social,
los se asumen son pertinentes

Consejos Comunales
por parte de la gestin en los

Consejos Comunales, a saber: 1)
Quines la hacen? 2) A quines
controlar?, y 3) Qu debe controlarse? La primera referida a
que cada ciudadano de forma
individual tiene, no slo el derecho sino el deber de participar,
las comunidades organizadas,
los lderes y la militancia de los
partidos polticos, los propios
funcionarios pblicos.
En cuanto a la segunda, no
solo est dirigida hacia los gobernantes elegidos por proceso
de votacin popular o sus funcionarios pblicos, sino tambin
puesta en prctica para la evaluacin de la gestin de los propios representante y delegados
populares (miembros de CLPP,
presupuesto participativo, asociaciones de vecinos, comits
bolivarianos, otros). Mientras
que la tercera, hace referencia
a los aspectos administrativos
ms vulnerables para concretar
la gestin comunitaria participativa y protagnica, tales como,
la planificacin del presupuesto pblico (intereses de
los ciudadanos), la administracin de los recursos pblicos, la calidad de las obras y
ejecutorias de gobierno, la
correcta aplicacin del ordenamiento jurdico vigente,
la equidad en la distribucin
presupuestaria, el adecuado
desempeo de los funcionarios pblico, la transparencia
de los procesos administrativos, la democratizacin de

la informacin, la legitimidad
de los liderazgos.
Considerando las apreciaciones tericas y normativas

expuestas, se asumen a los CC
como una innovacin poltica y
social de la sociedad venezolana, promovida desde el gobierno nacional a fin de dar el protagonismo a los ciudadanos en
las decisiones referentes a los
asuntos de inters colectivo y
pblicos.
Sin embargo, en la prctica
en algunos de ellos, se han evidenciado la lucha por el poder
de ciertos grupos con intereses
personales o partidistas, quienes insisten por mantener las
viejas prcticas clientelares tanto en la gestin pblica como a
lo interno de estas organizaciones. Al respecto, Pontual (2002:
18), afirma que
la participacin de la poblacin en la elaboracin y
fiscalizacin de la ejecucin
del presupuesto municipal
(...) constituye un importante instrumento para generar
posibilidades efectivas de
distribucin del poder y de
intervencin directa de la
poblacin organizada en la
formulacin de polticas pblicas municipales.
249

Andrena Campos Lpez
Reflexiones finales
En correspondencia con
se formulan polticas pblicas,
orientadas a concretar distintas
formas de organizacin desde la
base de la sociedad venezolana
a fin de intervenir directamente
en los asuntos pblicos y comunitarios, promovidos y desarrollados por parte del gobierno
nacional, bajo la presidencia de
Hugo Chvez Fras. Postulados
que se desarrollan, en un primer momento en el 2006, con
la aprobacin de la Ley de los
Consejos Comunales, la cual
posteriormente, producto de las
exigencias, demandas y aspiraciones de las comunidades, se
aprueba su modificacin a Ley
Orgnica de los Consejos Comunales (2009).
La gestin comunitaria en los
Consejos Comunales se caracteriza por tener una estructura
organizativa que responde a los
principios de participacin, cooperacin, solidaridad, horizontalidad y corresponsabilidad, entre
otros, a travs de cumplimiento
de sus competencias constitucionales y legales, desarrollas a
travs de las distintas unidades
administrativa que responden a
los tres momentos bsicos en la
gestin: la toma de decisin, la
organizacin del trabajo y el control y la evaluacin. Formalmen250
te, cuenta con fuentes de financiamiento pblico; en la prctica,

en su mayora a instancias pertenecientes del gobierno nacional.
La estructura organizativa de
los CC, se evidencia en funcin
de los tres momentos clave en la
gestin comunitaria, siguiendo
los preceptos legales:
1. Toma de Decisin. Est bajo
la responsabilidad de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, como la mxima instancia
de decisin de los asuntos colectivos de la comunidad, seguida
por el Colectivo de Coordinacin Comunitaria, instancia de
relacin e integracin de los distintos comits de trabajo para
discutir y priorizar los asuntos a
decidir en la Asamblea mencionada.
2. Organizacin del Trabajo.
Bsicamente estructurado por
la Unidad Ejecutiva, conformada por los distintos comits de
trabajo, creados por las diferentes reas que responden a las
necesidades, potencialidades y
demandas de las comunidades.
Y por la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria, responsable de la ejecucin presupuestaria y financiera, atendiendo
las decisiones aprobadas en la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; as como de intermediacin financiera comunitaria,
apoyo al desarrollo y consolida-

Consejos Comunales
cin de la economa social, popular y alternativa, entre otros.

3. Control y Evaluacin. Constituye el aspecto innovador
esencial para concretar la participacin protagnica de las
personas, en cuanto a la gestin
comunitaria y, en particular, lo
relacionado con los recursos financieros y no financieros; en
correspondencia a los planes y
proyectos pblicos y comunitarios. Esto bajo la responsabilidad de la Unidad de Contralora
Social. Cabe destacar, que esta
unidad requiere coordinar sus
funciones con otros rganos p-
blicos, en particular con el Poder

Ciudadano.
Finalmente, en la consolidacin de la democracia participativa y protagnica en Venezuela,
se ha avanzado en materia de
polticas pblicas sobre la organizacin de las personas desde
la base de la sociedad a fin de
convertirse en sujetos clave de
la gestin comunitaria, la cual
se ha concretado con el apoyo
del aparato Estatal, especficamente del gobierno nacional, a
travs de sus distintas instituciones.
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253

254/274. ISSN: 2244-87O5
Ms acciones innovadoras que implicaciones

tericas
Emilio Enrique Urdaneta Boscn*
Resumen
El tema de investigacin se enmarca en el anlisis de las polticas
pblicas innovativas y su vinculacin con el modelo integral de desarrollo; por tanto, su objeto de estudio es el anlisis de la poltica
de innovacin para el desarrollo integrado como propuesta venezolana para Amrica Latina y el Caribe durante el perodo 1999-2012.
Su abordaje, tiene la importancia de considerar la poltica de innovacin como un mecanismo dinamizador del Desarrollo Integrado
(Desarrollo humano, desarrollo sustentable, desarrollo cultural y desarrollo endgeno), propuesta desde la perspectiva del socialismo
bolivariano, robinsoniano y zamorano, (el rbol de las tres races),
vale decir, el socialismo del siglo XXI. Tiene como finalidad proponer la innovacin como una poltica que priorice lo realmente autctono, lo propio de nuestras races culturales, ancestrales, indgenas, afro descendientes para alcanzar decididamente el Desarrollo
Integral (D.I.); en ese sentido, existen algunos intentos de realizar
innovaciones interesantes en ciertos pases latinoamericanos con
gran xito, ms sin embargo no tuvo permanencia en el tiempo por
ausencia de genuinas polticas de ciencia, tecnologa e innovacin,
las cuales no fueron diseadas oficialmente por el sector gubernamental. En consecuencia, se dan los pasos iniciales en esta investigacin y se concibe el enfoque terico-conceptual del modelo de
desarrollo integrado para caracterizar la poltica de innovacin y su
relacin con el modelo de desarrollo integrado, que impacte en la
subregin en contrapartida al modelo simuladamente impuesto por
Recibido: 07-04-2013
254
Ayudante Acadmico, Escuela de Economa FCES-LUZ; Economista, MSc. en

Planificacin y Gerencia de Ciencia y Tecnologa FEC-LUZ; Tesista Doctorado
en Ciencias Econmicas -FCES-LUZ.
Ms acciones innovadoras que implicaciones tericas
los pases hegemnico del sistema econmico de mercado y todo

su arsenal jurdico publicitario, impuesto a los pases con economas
rezagadas.
Palabras clave: Poltica de innovacin, endogenizacin de la tecnologa, autonoma tecnolgica y modelo de desarrollo integrado.
More innovative actions than theoretical implications

Abstract
The research topic is part of the analysis of innovative public policies and its relationship to the integral development model; therefore, the object of study is the analysis of innovation policy for the
integrated development as Venezuelan proposal for Latin America
and the Caribbean during 1999-2012. Their approach has the importance of considering innovation policy as a boost for the Integrated
Development mechanism (human development, sustainable development, cultural development and endogenous), proposal from the
perspective of Bolivarian socialism, Robinsonian and Zamora, (the
so called Tree with three roots), i.e.: the XXI century socialism. It
aims to propose innovation as a policy that prioritizes whats truly
indigenous of our Amerindian and African-descent roots to achieve
integral development (I.D.) decidedly; in that sense, there are some
interesting attempts to innovate in certain Latin American countries with great success, however it did not had more permanence
in time for genuine absence of policies for science, technology and
innovation, which were not officially designed by the government
sector. Consequently, given the initial steps in this research and is
conceived theoretical-conceptual approach to the integral development model to characterize innovation policy and its relationship
to the integral development model, that impacts in the subregion,
to offset the simulated model imposed by hegemonic countries
market economic system and its entire legal arsenal advertising tax
countries with lagging economies.
Key words: Policy innovation, technology endogenization, technological autonomy and integral development model.
255
Emilio Enrique Urdaneta Boscn
El tema de investigacin est

ubicado en forma genrica en
la perspectiva de anlisis de las
polticas pblicas de innovacin
y su vinculacin con los modelos
de desarrollo; en este sentido,
su objeto de estudio es el anlisis de la poltica de innovacin y
su vinculacin al modelo de desarrollo integrado de Venezuela para el perodo 1999-2012. El
abordaje de la temtica, tiene la
importancia de considerar la poltica de innovacin como un elemento motorizador del Modelo
de Desarrollo Integrado Venezolano, y es adems una propuesta
para los pases de Amrica Latina y el Caribe.
La cual tiene como finalidad
proponer la innovacin como
poltica que priorice lo genuinamente autctono, lo propio
de nuestras races culturales,
ancestrales afrodescendientes,
indgenas para alcanzar irreversiblemente el desarrollo integrado; hasta ahora han existido algunos intentos de realizar
innovaciones interesantes en
ciertos pases latinoamericanos
con gran xito, ms sin embargo
no ha tenido permanencia en el
tiempo debido a la ausencia de
genuinas polticas de innovacin
y que no han sido diseadas oficialmente por el sector oficial.
Se establece el enfoque terico-conceptual del modelo de
desarrollo integrado; se caracte256
riza adems la poltica de innovacin; y finalmente relacionar

la poltica de innovacin con el
modelo de desarrollo integrado.
Consideraciones generales
El ttulo ms acciones que
teorizaciones es un enunciado
indito, genuino de los miembros fundadores de la escuela
de pensamiento latinoamericano de ciencia, tecnologa y desarrollo [ELAPCYTED: corriente
de pensamiento de tecnlogos
e intelectuales surgida en diversos pases de Amrica Latina
entre 1950 y 1970 (J.A. Sbato,
H. Jaguaribe, A. Herrera, J.P.
Ferreira, Mximo Halty-Carrre,
Carlos Martnez Vidal, Javier
Urquidi, Francisco Sagasti y Miguel Wionzcek); conformndose un ncleo central, difusor de
un consistente pensamiento y
doctrina, en poltica cientfica,
tecnolgica e innovativas, y en
teoras del desarrollo].
Estos pensadores a mitad del
siglo veinte, instruan con profundidad y dedicacin el tema
de la ciencia, tecnologa y desarrollo entre s; experimentan
con precisin y cautela sobre
desarrollo y soberana tecnolgica en Amrica Latina; Martnez
y Mar (2002), al respecto manifiestan que los pensadores de la
escuela rompen con el modelo
lineal ofertista de la tecnologa
en la prctica, mucho antes de

que este modelo se discutiera
en teora; pone nfasis en la innovacin y en la necesidad de
partir de la demanda, asimismo
descubren en la rutina la importancia de la innovacin como
objetivo central de las polticas
para alcanzar el desarrollo centrado en la empresa (pblica y
privada) productora de bienes
y servicios. La visin de esta escuela (distinta de la tradicin
acadmica racionalista-positivista basada en la generacin
de teoras cientficas), se asocia
a los estudios sobre autonoma
tecnolgica, desarrollo endgeno y local de la tecnologa y
a su papel integrador en el modelo de desarrollo; la reflexin
de estos pensadores se orient
a proponer un diseo de polticas sectoriales y nacionales de
desarrollo basada en soluciones
tecnolgicas productivas a nivel
micro (empresarial), propio en la
actualidad de los pases latinoamericanos.
El diseo de poltica de innovacin en Amrica Latina se
considera bajo la influencia de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), con una ideologa
de apoyo a la infraestructura
cientfica bsica, y promociona
el avance tecnolgico innovativo, es decir, polticas para la endogeneizacin de la tecnologa
(Es la diferencia entre poltica
de investigacin cientfica y poltica de desarrollo tecnolgico

innovativo; es la creacin de una
capacidad local para absorber la
tecnologa importada y adaptarla de acuerdo a la dotacin de
factores para generar tecnologa localmente y responder a los
requerimientos
tecnolgicos,
planteados por el proceso domestico de industrializacin).
La experiencia Latinoamericana en utilizar estas polticas de
innovacin como instrumento
de desarrollo, no han sido exitosa debido al modelo ofertista
de innovacin adoptado en la
regin desde la dcada de los
aos 50, iniciado por la UNESCO
y apoyado por la OEA (sin diferenciar las propuestas de las
dos organizaciones) e impulsado en Amrica Latina por una
comunidad cientfica basada en
la academia cientificista basado en el modelo lineal, donde
la oferta de investigacin y desarrollo dinamiza el progreso,
aumentando la productividad y
las innovaciones fructferas. La
situacin antes mencionada, se
relaciona con dos factores puntuales a considerar: primero la
escasa demanda de conocimiento innovador por parte del sector productivo y otros sectores
empresariales de la economa;
y segundo, la inexistencia o fragilidad de vnculos, influencias
recprocas entre el estado, la so-
257
ciedad, la comunidad cientfica

y el sector productivo nacional
de bienes y servicios. (Albornoz,
2008).
En la dcada de los aos 60
en Amrica Latina se crean los
Consejos de ciencia y tecnologa
como consecuencia de una conferencia realizada en caracas,
donde Argentina, Brasil y Mxico ya haban creado sus organismos de promocin de investigacin y desarrollo, donde se
propone un aumento de inversin del 1% respecto del producto interno bruto. A finales de la
dcada de los aos 1970 Sagasti,
(1977), ya sealaba la necesidad
en nuestros pases de plantearse
una estrategia de desarrollo autnomo, sin confundirlo con un
desarrollo autrquico, mediante
la creacin de capacidades cientficas, tecnolgicas e innovativas propias, y endogeneizar el
proceso de generar tecnologas
domesticas de produccin basadas en descubrimientos cientficos, a travs de un proceso selectivo y gradual de seleccin en
reas y campos de actividades
realizable exitosamente, donde se identifique el patrimonio
cultural, cientfico, tecnolgico
y ancestral de cada perodo societales; utilizado como parte
del proceso de endogeneizar la
ciencia, la tecnologa y la innovacin, aprovechando la coyuntura de los considerables ingresos
258
petroleros en Venezuela.
En la dcada de los aos
ochenta (dcada perdida), la situacin social en el pas comienza a declinar debido a la desacertada ejecucin de polticas
gubernamentales anteriores, los
problemas sociales ms importantes del pas fueron: la pobreza, la inequidad, la desigualdad y
exclusin social entre otros, no
lograron revertir esta situacin,
pese a cooptar las supuesta salida a la crisis, inducidas desde
las agencias financieras internacionales vinculadas al Acuerdo
Bretn Wood
Las polticas de innovacin
desde la dcada de los noventa, han tomado auge ante el
reto que para las economas
ha supuesto la competitividad
promovida por el cambio tecnolgico acelerado; adems,
llama la atencin el hecho, que
el proceso de globalizacin conjuntamente a la liberacin de
los mercados financieros internacionales, limita radicalmente
el campo de accin de las polticas fiscal y monetaria a fin de
impulsar el desarrollo, oportunidad que tienen las polticas de
innovacin a ser implementadas
como herramientas alternativas
para el desarrollo.
Solo en las dcadas de los
aos 80 y 90, se logra superar de
manera muy superficial el mode-
lo ofertista, ya que se descubre

la importancia de la innovacin
como objetivo central de las
polticas de ciencia, tecnologa
e innovacin, tambin se revela lo importante de vincular el
sistema de ciencia y tecnologa
con los sistemas de innovacin,
emergiendo desde la academia
la imagen de la Triple Hlice obvindose cualquier referencia al
Triangulo de Sbato.
Las polticas de innovacin,
no pueden estar ajenas a los
trminos de equidad, pues los
problemas de desigualdad social son cotidianos en estas latitudes, y han llegado a constituirse en obstculos decisivos,
para la consecucin de metas
al desarrollo y bienestar social
de las mayoras (Garca y Chassagnes, 2003); aos despus de
esta afirmacin, a comienzos
del siglo XXI y acompaada por
otras aportaciones de cientficos
latinoamericanos como: Herrera,
Sbato y Varsavsky entre otros,
la realidad en nuestra regin es
de una experiencia poco exitosa
respecto a esta visin, debido a
que corresponde irse ms all
de los obstculos institucionales
y de la racionalidad dominante
de las polticas cientficotecnolgicas e innovativas, y
realizar cambios sustanciales en
las esferas donde se disputa el
poder Pea, (2007).
En Latinoamrica y el Caribe,
hay un conjunto de posturas
enmarcadas en la racionalidad
tecno-econmica, recetada desde pases desarrollados en materia de Poltica de Innovacin
(P.I.); stas actitudes se alejan
tangencialmente del verdadero
propsito que promueve la planificacin del pleno desarrollo
integral, concurrencia de esta
investigacin, y sigue los lineamientos conceptuales del Modelo Desarrollo Integrado. Al abordar la temtica sobre P.I. y su
relacin con el MDI en el contexto Latinoamericano-Caribeo,
no se encontraron evidencias
tericas de una clara y sistemtica concepcin de relaciones entre el MDI y la PI.
En el caso de Venezuela, la
formulacin de las polticas de
innovacin se experimenta a
principios del siglo XXI, durante
el perodo presidencial correspondiente a los aos 1998-2007.
Segn Genatios y La Fuente
(2004) estas polticas deben estar concebidas de la siguiente
manera:
El principio: el conocimiento
debe estar al servicio del desarrollo del pas y de satisfaccin
de las necesidades del pueblo,
no al contrario, es decir, no son
las necesidades de los pueblos
las que se subordinen a los intereses de la ciencia; en ese sentido, la poltica de innovacin debe
259
orientarse con acierto prctico a

resolver los problemas de subdesarrollo y de pobreza.
El importante rol que se confiere a la conformacin sistmica de las empresas y espacios de
desarrollo cientfico, tecnolgico e innovacin, y de relevante
importancia por parte de sectores pblicos y privado.
La necesidad de profundizar
en los esfuerzos nacionales, regionales y locales por cerrar la
brecha digital, la cual ha venido
convirtindose cada vez ms en
una debilidad mayor de nuestras
sociedades; insistir en polticas
que tiendan al desarrollo de una
sociedad que aproveche las ventajas del ciberespacio (conectividad, capacitacin, contenidos,
economa digital y gobierno
electrnico).
Por ltimo, la participacin
ciudadana y la definicin de polticas, mediante mecanismos de
prospeccin y participacin ciudadana, mecanismos que tienden a mejorar la definicin de dichas polticas, al tiempo de una
mayor participacin nacional en
sus definicin, aplicacin seguimiento y evaluacin con mayor
continuidad, sostenibilidad y eficacia.
El modelo metodolgico utilizado, en esta investigacin es
de tipo terico-documental y
descriptivo-argumentativo; res260
pecto al diseo epistemolgico

se utiliz la visin interpretativa.
Desde la perspectiva constructivista se utiliz las tcnicas cualitativas
Una propuesta de poltica de

innovacin para el desarrollo
integral
La concepcin de poltica
para el desarrollo en los pases
del tercer mundo, ha estado
sometida por mucho tiempo al
laberinto del pensamiento neoliberal, esta concepcin resalta
en su postulado emblemtico,
de que el mercado a travs de su
mano invisible, es quin genera
el mayor grado de bienestar y
progreso a la humanidad; postura que en la realidad, es considerada un mito, al no lograrse el
objetivo fundamental de bienestar social para las mayoras, explicndose en la regresiva distribucin de la riqueza, la cual slo
a una minora social beneficia, (a
los propietarios de los medios
de produccin).
Si la poltica deja de tener
como objetivo central la distribucin equitativa de la riqueza y no
garantiza un orden social viable
que aporte mejoras en la vida de
cada cual, Para qu interesarse
en ella? Parte de la riqueza que
responda al desarrollo de un
pas, es la generacin de innovaciones; por tanto, la concepcin
poltica de innovacin que albergue el Estado, debe sustentar en

su perfil filosfico y estratgico
la garanta de un modelo de desarrollo para el beneficio colectivo de toda la sociedad.
El modelo de desarrollo propuesto, ha de ser concebido
como: desarrollo humano, endgeno, sustentable y cultural, es
decir desarrollo integrado (DI);
en tal sentido, el estado del arte
en cuanto a la definicin de polticas para el desarrollo, revela
varios aspectos significativos:
1) La concepcin de poltica
para el desarrollo asumida en
Latinoamrica ha sido impuesta
desde los pases desarrollados,
a travs de sus mecanismos de
sometimiento como lo son: el
Consenso de Washington, las
Agendas de desarrollo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, y ms recientemente los fallidos intentos de
imponernos los Tratados de Libre Comercio (TLC).
2) La concepcin de poltica para el desarrollo formulada
desde Amrica Latina ha respondido a los intereses del sistema
capitalista dominante.
3) En la actualidad se est
frente a la oportunidad de construir una concepcin genuina de
poltica para el desarrollo desde
Venezuela para Amrica Latina
y el Caribe que verdaderamente
responda a las necesidades de

desarrollo integral de la regin.
Visto as, el abordaje de la
relacin Poltica de Innovacin
y Desarrollo Integrado, se convierte en una concepcin emprica novedosa, que ha venido surgiendo desde la prctica, y no ha
sido objeto de sistematizacin
cientfica; por tanto, al tratar el
tema de las polticas de innovacin y su relacin con el desarrollo integrado; es importante retomarlo segn Martnez y Mari
(2002),.desde la perspectiva
de la historia de las ideas sobre
ciencia y tecnologa en Amrica
Latina; perspectiva que surge, a
partir del planteamiento realizado por La ELAPCYTED1.
La propuesta en definitiva se
orienta a satisfacer la necesidad
de construir teora al respecto,
motivo por el cual se presenta
a continuacin los fundamentos
bsicos para comenzar a teorizar en materia de concepcin
de polticas de innovacin para
el desarrollo integrado, desde
un enfoque alternativo latinoamericano; cuyos aportes contribuya al perfeccionamiento de la
planificacin, gerencia y progra1 Definida esta, como algo muy distinto
de una tradicin acadmica, y menos un
cuerpo completo de teora o de doctrina;
se trata de una combinacin de estrategias empresariales e ideas y propuestas
polticas, expresadas principalmente ms
en la accin que en la teorizacin
261
macin del proceso de la innovacin, que fortalezca el desarrollo

de la regin.
Al considerar la simplicidad
existencial de un cuerpo definido
de caractersticas sistematizadas sobre el concepto de poltica
de innovacin en teora, para el
desarrollo integrado; como producto de la revisin documental
y procesamiento de datos, es
posible plantear de manera tentativa, los siguientes resultados
preliminares, que contribuirn
en un futuro no muy lejano, a
la construccin de una slida y
bien concebida estructura terica, orientada a la formulacin de
autnticas y genuinas polticas
de innovacin, para fortalecer y
consolidar, un modelo de desarrollo, que contribuya a la consolidacin de un definitivo proceso
de integracin, en todos los pases que conforman Amrica Latina y El Caribe.
La consolidacin que se plantea en el futuro, tiene como finalidad la integracin definitiva de
un bloque de pases del nuevo
continente, e ir definiendo polticas intergubernamentales de
los EstadosNaciones, para integrar a todos nuestros pases de
la regin en una slida estructura geopoltica, capaz de desafiar
cualquier tipo de intercambios,
comerciales, econmicos, polticos, culturales, cientficostecnolgicos, deportivos con otras
262
latitudes en forma desproporcionada que atenten contra la

soberana de los pases de la regin.
Proposiciones tericas sobre

el Modelo de Desarrollo Integral (MDI)
El modelo de desarrollo integrado, as calificado por el Plan
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PNCTI, 20052030), de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se define como
un modelo de desarrollo del
pas, dirigido al logro de una mayor soberana e inclusin social,
bajo un esquema revolucionario
de avanzada, en el contexto de
la construccin de una democracia profunda, pacfica y participativa, basada en el enfoque universal de los derechos humanos,
promulgados en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRBV).
Se considera que lo ms importante entre los componentes del Modelo de Desarrollo
Integrado (MDI) es, lo humano,
lo sustentable y lo endgeno.
Este enfoque de desarrollo hacia adentro, valora las realidades
y capacidades propias de cada
pas; perfilndose como perspectiva de desarrollo para los
pases Latinoamericanos, ya que
est basado en las ventajas locales. Con la cualidad de ser uno
de los enfoques ms completos

para operacionalizar polticas
pblicas de desarrollo, basado
en principios y estrategias que
valoren lo propio, (comunitario
y cultural), asume el crecimiento
desde el hombre mismo, valora no slo la parte cuantitativa,
sino, y es muy importante, lo
cualitativo.
En el Modelo de Desarrollo
Integral se requiere asumir un
concepto de desarrollo sustentable, endgeno y humano, que
intervenga en la preservacin
del medio ambiente, estimule
la soberana cientfica, tecnolgica e innovativa y asuma como
prioritario, al ser humano y la
satisfaccin de sus necesidades
sociales (bsicas), como principal dinamizador del desarrollo
desde y hacia dentro.
Desarrollo Sustentable (DS):
Trmino acuado en el informe
Brundtland en 1987, el cual se
define como aquel desarrollo
que satisface las necesidades
humanas del presente, sin comprometer la capacidad para que
las futuras generaciones puedan
satisfacer las que les son propias
en cada uno de sus momentos
de vida en sociedad, (PNCTI
2005). El desarrollo sustentable
implica, un enfoque ecologista,
pues considera el progreso cientfico, tecnolgico e innovativo
como elemento dinamizador
del desarrollo, con la condicio-
nante, de no ser depredador

del ambiente, vale decir, el concepto de desarrollo sustentable
considera al ambiente como un
elemento indispensable para la
preservacin de la vida del hombre dentro de su entorno social;
significa en trminos globales,
preservar la vida en el planeta.
Desde la perspectiva occidental, los enfoques economicista y
ecolgico, buscan el bienestar
social expresado en crecimiento
econmico, fundamentado en
el sostenimiento de los recursos
para modelar un tipo de Desarrollo Sustentable (DS), en tal
sentido, es necesario conciliar
la vinculacin entre los aparatos
cientfico y poltico e integrar las
diferentes lneas de pensamiento y superar los enfrentados intereses de los diferentes actores
(gobierno, cientficos y sociedad).
Partiendo de la premisa conciliatoria, se esboza una propuesta en el marco de una reflexin
en la que se discuta una concepcin de la realidad basada en la
interaccin sociedadnaturaleza, donde ambas partes converjan en una compleja dinmica,
por tanto, el DS, es funcin del
establecimiento de polticas con
base en aportaciones del aparato cientfico-tecnolgico, de la
determinacin de capacidades y
oportunidades de la sociedad y
de la capacidad de negociacin
263
entre las partes, lo que constituir un eje de gobernabilidad

sociedad-gobierno.
Desarrollo Endgeno (D.E.):
es en sociedad y despliega sus
propsitos y accin estratgica
a travs del complejo entramado que realiza el ser humano,
como perspectiva de cambio
multidimensional, propone la
eliminacin de las desigualdades
sociales, minimiza la pobreza y
acta como fuente creadora de
riqueza, en correspondencia con
la preservacin del medio ambiente, permitiendo sea la vida
ms placentera y satisfactoria
para todos los seres vivos en el
planeta tierra.
El Desarrollo Endgeno,
constituye una macro accin generadora de grandes cambios
en la sociedad y por concebirse
como una perspectiva de cambio, declama y exige la consecucin de una Visin de Futuro,
una Imagen Objetivo, hacia la
cual se encaminan todos los esfuerzos y acciones a travs del
tiempo.
Mientras que para Vsquez
Barquero (1999), el DE consiste
en un paradigma que combina
proposiciones de la teora territorial del desarrollo, con la tesis
que se deriva de los anlisis de
los procesos de industrializacin
local, teora caracterizada por
tener un mecanismo de acumu264
lacin de capital especfico, basado en la lgica de un sistema

de aprendizaje y una fuerte integracin territorial, que le permite mantener la propia dinmica,
y da a las comunidades locales
un instrumento para la accin.
Segn el planteamiento de
D.E., se comienza por establecer
industrias, pilares fundamentales para crear los Ncleos de
Desarrollo Endgeno, bsicos
para el proceso de industrializacin, acumulacin, generacin y
difusin del progreso tcnico y
del incremento de la productividad, perdiendo la rentabilidad y
el lucro individual, su hegemona
como fin ltimo de la produccin
de bienes y servicios; toda vez
que sta se dirige a alcanzar la
mxima felicidad y bienestar de
la sociedad entera.
Desarrollo Endgeno, trmino utilizado por la ELAPCYTED,
sin buscar la autarqua tecnolgica, sino un desarrollo basado en
la capacidad de decisin propia
en materia de seleccin y uso de
tecnologa; en trminos de teora del desarrollo, la autonoma
tecnolgica es el correlato de
un desarrollo auto centrado; caracterstica propia del desarrollo
(estructura productiva que tiene
su centro en s misma), es decir,
la produccin de medios de produccin y tecnologa, que asegura el crecimiento armnico
o la reproduccin ampliada del
sistema; esto implica la posesin

de una capacidad tecnolgica
propia para seleccionar, generar
y adoptar - adaptar tecnologa
(Martnez y Mar, 2002).
Una visin ms avanzada y
totalmente opuesta al concepto
propuesto por Vsquez Barquero, es la visin de Mas, H. (2006),
quien sostiene que el desarrollo
endgeno se genera a travs de
una Espiral de Sostenibilidad,
donde las acciones producen
cambios favorables en la base de
condiciones que originan, sostienen y mantienen el desarrollo,
esto significa, asumir una concepcin de desarrollo endgeno
superior, que implica la consideracin del factor humano como
elemento integrador del sistema
nacional de innovacin.
Desarrollo Humano (DH):
proceso de ampliacin de las
oportunidades, las cuales pueden ser infinitas, cambiar con el
tiempo y variar en funcin de
pases, sociedades y contextos
histricos diversos; existiendo
cuando menos, tres oportunidades muy esenciales de desarrollo
humano: Disfrutar de una vida
prolongada y saludable, adquirir
conocimientos y tener acceso
a los recursos necesarios para
lograr un nivel de vida digno
(PNUD, 2007).

La concepcin del Desarrollo Humano en el modelo de
desarrollo integral para Venezuela, debe contribuir al crecimiento potencial de las habilidades y destrezas de la poblacin
involucrada en las acciones del
Sistema Nacional de Innovacin.
Tales acciones deben ser orientadas a travs de la ejecucin de
polticas, cuyo objetivo central
consista en desarrollar estrategias de formacin, capacitacin
y perfeccionamiento de la poblacin, basada en las relaciones
aprender estudiando y aprender
haciendo, a los fines de potenciar el uso y aprovechamiento
colectivo del conocimiento.
El desarrollo visto desde el
enfoque de DH2, es un proceso
que busca promover y expandir
los derechos y las capacidades
humanas, el bienestar personal
y colectivo, y las posibilidades
de autorrealizacin de las personas, entendidas como agentes autnomos y socialmente
situados. De tal manera que el
desarrollo adquiere un fuerte
acento humanista, anclado en
las reflexiones contemporneas
de la filosofa poltica sobre justicia y orden poltico, abordando
simultneamente reas de controversia social y poltica concre2 Creado por los Economistas Amartya
Sen y Mahbudul Haq y adaptado por la
ONU en los aos 90.
265
tas, tales como la distribucin

del ingreso, los derechos de ciudadana, la igualdad de oportunidades, los sistemas de exclusin
y discriminacin de mayoras y
minoras, el rol del Estado y el
mercado, y la vinculacin entre
desarrollo y democracia.
En tal sentido, la regin de
Amrica Latina y el Caribe, se encuentra en un punto de inflexin,
al trmino de un ciclo de reformas econmicas y transicin
hacia la democracia, dejando
atrs los ensayos ms ortodoxos
de las reformas pro-mercados,
caracterizadas por una elevada
tasa promedio de crecimiento
econmico, y evitar adems las
viejas tentaciones de imponer
gobiernos dictatoriales, a la vez
que se intenta adaptarse, an de
manera espasmdica, a los desafos nacionales e internacionales
planteados por la globalizacin
neoliberal.
El definitivo fracaso neoliberal de intentar utilizar con eficiencia las nuevas dinmicas de
explotacin y de innovacin en
Amrica Latina y el Caribe, abri
mayores opciones de desarrollo
no tradicionales, a consecuencia del hundimiento de sus experiencias Hobsbawm (1998),
opina si la humanidad ha de
tener un futuro, no ser prolongando el pasado o el presente.
Si intentamos construir el tercer
milenio sobre estas bases, fraca266
saremos. Y el precio del fracaso,

es esto, la alternativa a una sociedad transformada, es la oscuridad.
El nuevo escenario implica
la posibilidad de construir una
propuesta de integracin social
interna y colocar como elemento prioritario la posibilidad de
contraponerse a las posturas
neoliberales predominantes; se
plantea en Venezuela a partir
del ao 1999 una ruptura frontal con la visin neoliberal de la
economa, ya que nuestra sociedad requiere encarar acciones
transformadoras a nivel micro y
meso econmico que impacten
las condiciones de vida de las
mayoras sociales. En la bsqueda de respuesta a las siguientes
interrogantes: Cmo construir
un modelo de desarrollo distinto al neoliberal, al tiempo que se
enfrenta el desafo de la democratizacin econmica?, Cmo
generar condiciones para satisfacer necesidades sociales ms
all de los patrones promovidos
por los consumidores altamente
solventes del mundo desarrollado?, Cmo promover el desarrollo integrado a partir de la
explotacin del mercado interno y de lo que podemos producir para el mercado externo, sin
contradecir los principios que
guan la construccin de la nueva sociedad venezolana?
Pea (2007) propone una

visin alternativa que se corresponde con la Teora Crtica,
la cual considera a la ciencia, a
la tecnologa y a la innovacin
como cargadas de valores y de
lineamientos que sirven de base
para el desarrollo integrado, y
parte del supuesto de que los
elementos sociales, polticos,
econmicos e institucionales
se encuentran tan interrelacionados, que es inadecuado analizarlos separados e independientemente; en este contexto
la ciencia, la tecnologa y la innovacin no seran instrumento, ni
aspectos determinantes, ni elementos sustantivos del desarrollo propuesto, seran un factor
maleable, cargado de valores
susceptible, de ser direccionado por el ser humano mediante
complejos procesos sociales.
La teora crtica sostiene, que
la carga valorativa es controlable y modificable mediante mecanismos de democratizacin
del desarrollo cientfico-tecnolgico-innovativo (CTI). El estilo
de desarrollo cientfico, tecnolgico e innovativo del capitalismo es funcional al sistema, y no
es til a propsitos de cambio
social profundo, anticapitalista,
que atienda a las demandas de
la mayora y no a los intereses
de pocos, sustituyendo el individualismo y el consumismo por la
solidaridad y satisfaccin de las
necesidades bsicas de la humanidad (Socialismo).

Al mismo tiempo el Pensamiento Latinoamericano en
ciencia, tecnologa y sociedad
considera neutra a la ciencia y de
utilizacin viable; la teora crtica
en contrario, introduce elementos para apoyar la construccin
de una sociedad distinta a la impuesta por el capitalismo, y remite al problema de la posesin de
los medios de produccin, por
ser mecanismos condicionantes
del desarrollo cientfico, tecnolgico, innovativo; y subraya la
necesidad de promover cambios
revolucionarios en las prcticas
sociales de produccin y reproduccin de saberes C.T.I.
En tal sentido, cualquier poltica Cientfica, Tecnolgica y de
Innovacin, construida sobre la
base de la inamovilidad de los
medios de produccin, manteniendo la supremaca de la empresa privada como centro de
atencin de las polticas de innovacin, no es ms que eso, mera
supremaca.
Definicin, tipos y caractersticas del proceso de innovacin

Innovar proviene del latn innovare, que significa acto o efecto de innovar, tornarse nuevo
o renovar, introducir una novedad. La Innovacin es la intro-
267
duccin de nuevos productos o

nuevos procesos de produccin.
La innovacin es por consiguiente la ltima etapa en el proceso
de: a) Invencin o sea descubrir
o proyectar nuevos productos y
procesos; y b) Desarrollo, o sea
el proceso por el cual las ideas y
principios expuestos en la etapa
de la inversin toman cuerpo en
productos concretos y tcnicas
de produccin que inducen a la
innovacin. En cierto sentido, la
innovacin es econmicamente la ms importante de las tres
etapas, puesto que solamente al
finalizar sta es cuando se cosechan los frutos de la invencin y
el desarrollo, (Brand, 1988).
INNOVAR segn Innova Chile
CORFO3, es crear valor a travs
de la transformacin de ideas o
conocimientos en nuevos bienes
o servicios, procesos, mtodos
de comercializacin o mtodos
organizacionales. Toda innovacin involucra la implementacin de algo valorado por el
mercado y la sociedad; en otras
palabras, para que haya innovacin los cambios introducidos
deben traducirse en alguna mejora concreta, valorada por los
3 Innova Chile, es la principal agencia
pblica a cargo de impulsar la innovacin en todo tipo de empresas, tanto
consolidadas como nuevas (emprendimientos). Tambin cuenta con importantes lneas de apoyo dirigidas a centros de investigacin, en Chile.
268
consumidores.
Segn el Manual de Oslo
(OCDE, 2005), una de las principales referencias en la materia,
las innovaciones pueden clasificarse en los siguientes tipos:
De bienes o servicios, referidas a la introduccin de productos nuevos o significativamente
mejorados en sus caractersticas
funcionales o usos previstos.
De procesos, referidas a la
implementacin de mtodos
nuevos o significativamente mejorados de produccin o distribucin, llevados a cabo en general a travs de equipos, tcnicas
o software.
De mtodos de comercializacin (producto-precio-plaza-promocin), que involucren cambios significativos en el diseo,
empaque, venta, posicionamiento o precio de un bien o servicio.
De mtodos organizacionales, referidas a la implementacin de nuevos mtodos en las
prcticas de negocio, la organizacin en el lugar de trabajo o
en el modo en que se llevan las
relaciones externas de la organizacin.
Se habla de innovacin en el
modelo de negocios cuando se
combinan de manera simultnea
diferentes tipos de innovacin,
lo que suele incrementar el impacto final producido; adaptar
es innovar. En economas pe-
queas y en desarrollo, como la

chilena, parte importante de las
innovaciones no son originadas
dentro de las empresas. A menudo, stas provienen de transferencias tecnolgicas, es decir,
de la aplicacin local de innovaciones desarrolladas en otros
pases, o de la adopcin y adaptacin de conocimientos, prcticas y tcnicas desarrolladas en
otras empresas o industrias.
De ah que las actividades de
difusin y transferencia tecnolgica puedan ser una fuente
de innovacin tan importante
como lo son las innovaciones desarrolladas dentro de las empresas. Toda innovacin implica, por
una parte, la creacin o adaptacin creativa de ideas o conocimientos, y por otra, la utilizacin
de stos para materializar algo
tangible. Para que exista innovacin debe haber algo nuevo o
significativamente mejorado (lo
que excluye cambios que sean
ms de lo mismo como, por
ejemplo, la simple expansin
de la capacidad productiva de
una empresa). Sin embargo, la
novedad de algo siempre ser
relativa al contexto que se considere.
Para que haya innovacin,
sta debe representar, como
mnimo, algo nuevo o significativamente mejorado para la
empresa que lo implementa (pudiendo haber sido aplicado an-
tes en otra empresa). En niveles

superiores, un cambio podr ser
novedoso para todo un mercado o, ms an, para el mundo entero. Adems se habla de
innovacin en el modelo de negocios cuando se combinan de
manera simultnea diferentes
tipos de innovacin, lo que suele incrementar el impacto final
producido;-adaptar-es-innovar.
Resultados del anlisis

El anlisis e interpretacin
de los resultados en el estudio
Una Poltica venezolana de Innovacin para el Desarrollo Integrado (Humano, Endgeno y
Sustentable), estuvo enmarcado
en el anlisis del Plan Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Construyendo un futuro
sustentable (PNCTI) 2005-2030,
en el cual se formula el modelo
de desarrollo para la Repblica
Bolivariana de Venezuela (RBV)
durante el perodo 2005 - 2030.
Se plantea considerar la innovacin como poltica pblica, para el logro del modelo de
desarrollo humano, endgeno
y sustentable (MDI) que requiere el pas, con un alcance hasta
los pases de Amrica Latina y el
Caribe, (subregin que ha dado
en llamar el Presidente Chvez,
Amrica del Este, en el programa dominical radiotelevisivo,
(Al Presidente nmero 337, del
269
2009) para poder lograr el anhelado proceso de integracin

subregional LatinoamericanoCaribeo.
Atendiendo a los criterios
previos, los resultados de esta
investigacin estn relacionados con los objetivos formulados para plantear la Poltica
venezolana de Innovacin para
el Modelo de Desarrollo Integrado. La relacin de los objetivos
diseados, con sus respectivas
variables, indicadores y subindicadores, fueron expuestos en
el captulo II, correspondiente al
Marco Terico del presente estudio, ubicados en el cuadro de
operacionalizacin de las variables.
A manera de conclusin
El enfoque terico-conceptual del MDI relacionado con el
componente endgeno facilita
el protagonismo de las comunidades en base a las ventajas y
potencialidades locales y apropiacin social del conocimiento
cientfico. Por su parte, el componente sustentable incorpora
el progreso tcnico, y promueve
la utilizacin de manera eficiente del esfuerzo innovador y de
los recursos productivos, en comunin con la preservacin del
ambiente. Y finalmente el componente humano promueve el
logro de mayor soberana e in270
clusin para TODOS, mediante

una nueva institucionalidad de la
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(CTI).
El MDI desde la perspectiva
ideolgica representa un modelo alternativo de desarrollo
para Amrica Latina y el Caribe,
que promueve estrategias socio productivas, tales como las
redes socialistas de innovacin
productivas, que responda al enfoque sistmico, y que incorpora
los Sistemas de Innovacin (SIs)
como impulso del desarrollo, a
travs de los gobiernos local, regional y nacional.
Los lineamientos estratgicos del MDI se fundamentan en
la transformacin de la cultura
cientfica, tecnolgica y de innovacin acorde a los principios de
la constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (RBV),
que son entre otros, los instrumentos legales que soportan la
aplicacin de dicho modelo.
El gobierno de la RBV para
poder aplicar el MDI tuvo que
ajustar los marcos legales, tales
como la CRBV 1999 en sus artculos 110 y 112, la LOCTI 2001 en los
artculos 1 y 5, y el PDESN 2001
en sus equilibrios bsicos de mediano alcance.
La poltica de innovacin
puesta en prctica en Venezuela, contiene principios y valores
que tienen un sentido pblico y
de largo alcance, que promueve

la amplia participacin social de
los sectores populares, afrodescendientes e indgenas y aplica
la responsabilidad de la sociedad
en la solucin de los problemas
nacionales prioritarios. Entre
estos principios sobresalen la
equidad, integralidad, respeto,
libertad, cooperacin, pensamiento crtico, sentido de la historia y de futuro.
La formulacin de la poltica,
en consonancia con el MDI tiene la misin de crear el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (SNCTI) regido por
el MCTI y la de darle factibilidad
al MDI en el largo plazo, mediante la creacin de una cultura
transdisciplinaria e incluyente
respecto a CTI, y que responda
a los objetivos instituidos en el
PNCTI de acuerdo a la CRBV y a
la LOCTI, que estn orientados
por las polticas de desarrollo del
PDESN vinculados con los sectores estratgicos como: educacin, salud pblica, soberana y
seguridad alimentaria, energa y
petrleo, sustentabilidad y biodiversidad.
Las metas de estas polticas
tienden al logro de la soberana
en CTI y a la erradicacin de la
pobreza definitivamente, mediante su implementacin a travs de: las Redes Socialista de
Innovacin Productiva (RSIP),
la economa social, las misiones
ciencias y vuelvan caras, conjuntamente con los Ncleos de Desarrollo Endgeno (NDE).
Se puede sealar que desde
el rea econmica el gobierno
nacional, decidi centralizar las
actividades del SNCTI en el MCTI,
dada la necesidad de tomar acciones polticas con incidencia en
la poblacin ms deprimida, esto
lo confirma el foro de Porto Alegre que seala otro modo para
alcanzar otro mundo mejor y posible, aunado a las propuestas
del presidente Chvez sobre el
resurgir del Poder Constituyente para enrumbar al pas hacia
un nuevo sistema de gobierno,
el socialismo; desafo que se le
presenta a la CTI para superar la
visin economicista y desarrollista que privilegia el mercado,
por una visin que considere al
ser humano y sus circunstancias,
como centro de toda actividad
pblica gubernamental.
En cuanto al rea social, se
destaca la importancia del conocimiento de las ciencias sociales
y los saberes tradicionales de
los pueblos ancestrales, haciendo nfasis en una ciencia para y
con la gente, segn lo expresa la
constitucin.
En el rea de la geopoltica se
busca una novedosa gua para
la nueva institucionalidad, para
ello se han definido en el PDESN
cinco equilibrios bsicos del
271
pas: entre ellos el internacional,

donde la poltica pblica nacional, desplegada a nivel filosfico
en la CRBV toma un cauce ms
directo en los planes nacionales
de desarrollo, con nfasis en la
soberana nacional, en la concepcin de un mundo multipolar
y en la integracin de Amrica
Latina y el Caribe. Es por ello que
el gobierno venezolano, impulsa una serie de mecanismos de
integracin regional, como la
Alianza Bolivariana para Amrica
(ALBA), entre otros.
Lo anterior permite concluir
finalmente, que el MDI, vigente
en Venezuela desde la puesta
en prctica el PNCTI 2005-2030,
suscrita en el 2001, tiene total
vinculacin con las caractersticas de la poltica venezolana de
innovacin, que subyace en el
mencionado Plan.
Recomendaciones
1.- Tomar en cuenta que el
modelo de desarrollo integrado
(MDI) propuesto en el PNCTI

2005-2030, tiene estrechos vnculos con el tipo de polticas pblicas de innovacin que se requieren para lograr los objetivos
a largo plazo sealados en ese
instrumento de poltica.
2.- Evaluar, rigurosamente,
las polticas de innovacin aplicadas. Para tales efectos, debe
utilizarse un personal calificado.
3.- No convertir las polticas
de innovacin en meras ofertas
electoreras, sino darles un lugar
preferencial en el proceso de
planificacin del desarrollo econmico y social de la nacin.
4.- Promover un entorno multipolar exgeno que garantice la
neutralidad de las tendencias hegemnicas y desequilibradas en
las relaciones internacionales,
respetando la soberana y autodeterminacin de los pueblos,
en consideracin a la concepcin internacional del modelo de
desarrollo integrado propuesto.
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274

275/585. ISSN: 2244-87O5
Sector Universitario, Gobierno Regional,

Empresa en el marco general del desarrollo local
Cenilda Lara M.*
Resumen
El presente papel de trabajo analiza desde un punto de vista terico la relacin sector universitario, gobierno y empresa, de forma
tal que permita desarrollar un escenario estratgico, que sirva de
marco a diversas acciones de emprendimiento para alcanzar el desarrollo local. Se parte de reconocer que las organizaciones acadmicas, gubernamentales y empresariales, forman parte de los actores
sociales dentro del contexto regional, que por su mbito de accin
pueden considerarse fundamentales dentro de un proceso de desarrollo econmico-social. La metdica de investigacin incluye mtodos lgicos, como la abduccin inferencial, para construir explicaciones que fundamenten la relacin sector universitario, gobierno
y empresa como elementos decisorios, en las polticas cientficas y
tecnolgicas a implementar dentro de un proceso de planificacin
endgeno. Se destaca la funcin de dichos sectores como promotores de conocimiento y de la innovacin dentro de la dinmica productiva local.
Palabras clave: Sector Universitario, Gobierno y Empresa, Emprendimiento, Desarrollo local.
Doctora en Ciencias Humanas, Magister en Gerencia de empresas, Economista, Docente titular a dedicacin exclusiva del Instituto Universitario de
Tecnologa de Cabimas, con experticia en proyectos e investigacin de desarrollo regional. Lnea de investigacin Relacin Universidad-Sector Productivo de la Universidad del Zulia.cenilara@gmail.com
275
Cenilda Lara M.
The relationship among the university sector,

government and enterprise in the general frame of the
local development
Summary
The present paperwork analyzes from a theoretical point of view
the relation of university sector, government and enterprise in such
a way that allows to develop a strategical scenery, that provides
the frame for several actions of encouragement to achieve the local
development. The academic organizations, government and enterprise take part of the social activists within the regional context due
to its action field might be considered vital in a process of social economical development. The methology of investigation includes logical methods, the inferential abduction in order to build explanations
that support the relationship of university sector, government and
enterprise as conclusive elements in the scientific and technological
policies to be implemented in a process of endogenous planning. It
focuses on the performance of such sectors as promoters of knowledge and the innovation in local productive dynamics.
Keywords: University sector government and enterprise, encouragement, local development.
Introduccin
Para desarrollar un escenario estratgico que sirva como
marco de nuevas acciones en
pro de un desarrollo local, es necesario establecer la influencia
que poseen las organizaciones
acadmicas y productivas dentro de las regiones innovadoras,
de tal forma, que las relaciones
sociales y polticas de los actores
del nuevo espacio contextual,
configuren el nuevo entorno de
un desarrollo local; surgen as
las relaciones de la academia y
la empresa como elementos de276
cisorios en los procesos de emprendimiento para alcanzar el

desarrollo regional.
Ambas organizaciones acadmicas y empresariales forman
parte de los actores sociales dentro del contexto regional que por
su mbito de accin pueden considerarse fundamentales dentro
de un proceso de desarrollo econmico-social. Podemos mencionar a diversos autores tales
como Alburquerque (1998) Jhon
Aza (1998) Chavero, Hoyos y
Sala (1998)Lamas (2000), Mario
Javier (2002), Machado (1998),

desarrollo local
Espinoza (1998), que a travs de

una variedad de estudios tanto
en el mbito internacional como
Nacional han planteado la relacin Sector Universitario- Sector
Empresarial como estrategia de
desarrollo regional, que a travs
de alianzas organizacionales podran ser partcipes activos del
desarrollo local.
Alburquerque (1998), destaca el papel del Sector Universitario (SU) como agente de desarrollo local, cuya funcin es
superar el desencuentro entre
las universidades y el entorno
econmico local donde se sitan. Destaca el hecho de que a
mayor contacto entre la universidad, empresas locales y administraciones locales puede permitirle abordar la problemtica
del desarrollo a travs de diversas acciones, menciona que una
de ellas podra ser la adecuada
formacin de recursos humanos
adaptados al perfil productivo,
de acuerdo a las potencialidades
y necesidades del entorno social
local, le asigna al sector universitario la funcin de agente animador de iniciativas innovadoras de
desarrollo local.
Asimismo, podemos mencionar el pronunciamiento de la
UNESCO (1998) en la conferencia sobre educacin superior la
cual apunta sobre el aporte que
puede ofrecer el Sector Universitario y el Sector Productivo (SP),
a la vez que menciona a los elementos propios universitarios

que no deben alterarse en su
relacin. Y refirindose a la relacin entre ambas organizaciones seala:
El mundo de la enseanza
superior puede aportar a la relacin la sabidura de su legendario
distanciamiento con respecto a
los fenmenos y las apariencias,
su capacidad de previsin y su inters por el largo plazo, los efectos multiplicadores de los resultados de su investigacin bsica,
su afn por la universalidad de
la verdad y de la justicia para el
desarrollo de un mundo ms armonioso. El mundo de la empresa puede aportar a la enseanza
superior su espritu empresarial
y su afn de eficacia y eficiencia.
su sentido de la competitividad y
su inters por la competencia.
Visin de desarrollo
En el estudio presentado por
Chavero, Hoyos, Sala (1998), se
le asigna un nuevo papel al sector Universitario, constituyndose en la respuesta institucional
para establecer relaciones de
complementariedad en el nuevo paradigma tecnoeconmico,
caracterizado por cambios profundos en las tcnicas de produccin y creacin de sistemas
tecnolgicos totalmente nuevos
cuyos resultados ms importan-
277
Cenilda Lara M.
tes son la microelectrnica, la

biotecnologa.
Las ciudades cientficas, tecnpolis o centros de excelencia,
son las formas ms evidentes de
la Interrelacin Estado-IndustriaUniversidad. El primero aporta
recursos y establece directrices
de coordinacin, las universidades, proporcionan el conocimiento o transfieren la tecnologa, y las empresas las absorben
transformndolos en productos
comercializables. Las ciudades
cientficas son redes regionales
y de actividad de alta tecnologa,
con propsitos de desarrollo regional, se les concibe como centros autosuficientes. Uno de los
proyectos ms ambiciosos en
esta modalidad es el que Japn
puso en marcha con perspectivas de largo Plazo.
En Mxico, la experiencia
se estableci despus de los
ochenta en carcter formal, fundamentalmente, de la actividad
estatal, de los grandes desarrollos carreteros, de la actividad
petrolera y el Instituto Mexicano
de Petrleo, de la Comisin Federal de Electricidad y el Instituto Mexicano de Investigaciones
Elctricas, de la seguridad social
y sus respectivos Institutos. Las
universidades y los tecnolgicos
nacionales, fueron la plataforma
que permiti, mediante la formacin de recursos humanos
especializados, el despegue de
278
esas actividades del Estado.

Es pues, la innovacin y el
cambio tecnolgico generadores de un nuevo marco caracterizado por la importancia
del territorio como fuente generadora de recursos especficos, que aparece como el nivel
adecuado desde el cual pueden
fomentarse procesos de cooperacin y aprendizaje, y es entonces en este contexto donde
han proliferado una serie de conceptos, como son losdistritos
industriales, clusters,redes,
polos de competitividad, y otros
que vienen a reforzar la idea del
establecimiento de redes o vnculos empresariales inter e intra
sectoriales territorialmente localizados para fomentar la competitividad segn Berroeta, del
Castillo y Uyarra (1999).
Lamas (2000), director de
Postgrado del Ministerio de Educacin Superior de Cuba propone identificar alternativas de accin que hagan ms viable, ms
pertinente y ms competitiva la
posibilidad de relacionar las universidades al sector productivo,
ya que en la medida en que el
SU se involucre a los acelerados
cambios en los procesos productivos, mayor ser su contribucin al desarrollo socioeconmico del contexto.

desarrollo local
Ante la realidad que vive el

mundo de hoy da, urge que las
instituciones de educacin superior se relacionen mas con el
sector empresarial, a los fines de
que la oferta curricular est cada
vez ms acorde con los requerimientos de las empresas, y as
responder adecuadamente a las
necesidades del entorno.
La relacin sector universitario - sector empresarial se afirma
en la visin de UTESA (proyecto
universitario a nivel de post grado en Repblica Dominicana),
que conceptualiza el binomio
sector universitario - sector empresarial como la alternativa que
har posible el escenario deseado de compromiso y concertacin de la academia y los sectores industriales y de servicios de
la economa; fundamentada la
visin - misin en los procesos
de innovaciones tecnolgicas
aplicadas a la produccin, la educacin y el trabajo. partiendo
de esta nueva relacin surge un
nuevo sistema de reconversin
de la educacin instrumental,
del que se espera se deriven beneficios tangibles tanto para el
individuo como para la sociedad
tal como lo afirma Mario Javier
(2002).
Actualmente, se observa que
las tendencias apuntan a darle prioridad a la relacin sector
universitario-sector empresarial
dentro de la agenda de polti-
ca cientfica y tecnolgica. No
obstante, las mismas presentan
orientaciones particulares en
funcin de las expectativas y necesidades planteadas por cada
pas o regin. As en Estados Unidos las estrategias se orientan
para el desarrollo de nueva tecnologa, tal es el caso del Tecnolgico de Massachussets, el cual
surgi con la finalidad de colocar
la actividad de investigacin al
servicio del desarrollo industrial.
En la Unin Europea tiene una
misma tendencia, aunque involucra programas con la participacin de ms de un pas y adaptacin de tecnologas dentro de
la industria. El caso de Japn es
diferente, ya que por haber alcanzado un liderazgo tecnolgico en las reas de punta y ante
la creciente dificultad de tener
acceso tecnolgico forneo, se
plantea como prioridad la investigacin bsica creativa. En
el caso de Corea lo constituye el
esfuerzo de formacin de Ingenieros y tecnlogos de alto nivel.
Otro aspecto de la interaccin, es la conformacin de verdaderas tecnpolis orientadas al
desarrollo tecnolgico y formacin de ingenieros y tecnlogos.
En el mbito venezolano, podemos mencionar entre estos estudios a Machado (1998), quien
expresa que diversas experiencias muestran la relacin entre
el sector universitario y el sector
279
Cenilda Lara M.
empresarial; que puede resultar

efectiva si sta se inserta dentro
de estrategias orientadas a la resolucin de problemas o imperativos sociales concretos, y seala
a la vez algunos de los estudios
realizados por el mismo, como
ejemplo de esta situacin. Asimismo, invita a repensar el papel del sector universitario, a redefinir los objetivos actuales, ya
que las estructuras presentes no
se muestran como las mas apropiadas para abordar los grandes
desafos que se le presentan a
nuestras sociedades.
En este mismo contexto Rafael Espinoza (1999), hace un esbozo de las prcticas nacionales
e internacionales que se han llevado a cabo, y algunas han sido
por dems exitosas, se destaca
la relacin Sector Universitario
- Sector Empresarial en el desarrollo regional como efecto de la
innovacin, generando la capacidad de los individuos y las organizaciones para producir bienes
y servicios, y en consecuencia
crear riqueza. Por lo que este
autor considera, por dems pertinente y necesaria la relacin de
ambos sectores como garantes
de una nueva concepcin del
desarrollo que involucra a todos
los agentes sociales interesados
en una sociedad justa, productiva, competitiva, que de lugar a
un mayor bienestar social.
280
La Relacin Sector Universitario-Sector Productivo-Sector Pblico como promotores de conocimiento

Para establecer la relacin
sector universitario-sector productivo como promotores de
conocimiento, es necesario conocer la fortaleza y capacidad
del sector Universitario en la
promocin y desarrollo de conocimiento para generar espacios
donde se potencie e incentive la
innovacin.
La innovacin en la relacin
SUSP: Las experiencias internacionales y nacionales, anteriormente expuestas, permite
realizar ciertas acotaciones referentes a la intervencin de los
agentes de la relacin SU-SP,
como promotores de la innovacin a travs de las diversas
prcticas que asumen en el da
a da. El sector universitario en
su deber ser, concibe en su seno
la mayor participacin como
promotor de la innovacin, el
potencial de conocimiento se
encuentra en las diversas reas
que son incumbencia del sector acadmico. Son diversas las
fuentes a travs de las cuales
este sector participa en la promocin de nuevas tecnologas.
Estas fuentes son:

desarrollo local
Necesidades sociales: Son

las que se presentan dentro del
contexto social en la cual se desenvuelve la academia; estas pueden ser: de la comunidad local,
de la propia academia, sus estudiantes y profesores.
Requerimientos
empresariales: Aparecen para darle respuesta a un problema, o una
inquietud del sector productivo,
o simplemente para responder a
una necesidad del mismo
Exigencias del sector pblico:
Tales como solicitudes del sector
pblico estadal o nacional, para
resolver diversos planteamientos que solventen dificultades o
problemas locales nacionales.
Imprevistos.- La aparicin de
hechos fortuitos, catstrofes,
imprevistos, requiere de soluciones a corto, mediano y largo plazo para resolver los mismos. La
academia surge como ente prioritario para resolver y fortalecer
procesos de diversa naturaleza.
Enfrentamientos de naturaleza tecnolgica: La aparicin de
nuevos conocimientos, nuevos
productos, tecnologas de punta; impulsa la investigacin en
nuevos campos desconocidos o
conocidos pero con necesidades
de cambios inmediatos.
Para el aprovechamiento de
las diversas oportunidades de
innovacin, se requiere de un
espritu emprendedor bsico y
fundamental, que permita iniciar

una relacin entre el sector universitario y el sector productivo
en beneficio de la colectividad.
El Emprendimiento como
base para promocionar la innovacin: El emprendimiento se
reconoce como la capacidad de
iniciar algo nuevo, novedoso,
creativo, solventando diversos
obstculos o dificultades que
pudiesen presentarse, y logrando convertir una idea en una realidad. El emprendimiento bajo la
concepcin del desarrollo regional, es enfocado como un proceso sistemtico fundamentalmente. En la innovacin puede
presentarse el talento, ingenio y
conocimiento, pero se requiere
la perseverancia y trabajo denodado y con sentido, de lo contrario el conocimiento, talento e ingenio no sirven para nada segn
Drucker (1986).
Se reconoce que se requiere
de un verdadero espritu emprendedor para lograr cambiar
las cosas, los hechos, y son los
resultados de esa perseverancia
con ciertos principios de gestin
y organizacin lo que permiten
ver consolidados los objetivos.
El sector universitario y el sector
productivo, son actores sociales
con gran capacidad de emprendimiento de acuerdo a los roles
que ambos cumplen en la sociedad. Pero esta capacidad de emprendimiento est condicionada
281
Cenilda Lara M.
por ciertos factores:

Visin de los actores sociales:
Son ellos, empresa, universidad,
comunidad, gobierno, quienes
deben reasumir posiciones para
enfrentar las dificultades regionales, a travs de una visin
prospectiva, plantearse los proyectos en el contexto en que el
que estn inmersos., contemplando una serie de dimensiones
implcitas (culturales, econmicas y sociales).
Disposicin al cambio: El enfrentar retos, para as aprovechar las oportunidades, implica
aceptar divergencias, proponer
transformaciones, en pro de un
futuro mejor.
Riesgo: El estar dispuesto a
cambios, reestructurar posiciones dentro de la sociedad, insertarse en diversos convenios
y acuerdos de cooperacin en
persecucin de objetivo en comn, implica ciertos riesgos de
menor o mayor cuanta, que deben considerarse, para enfrentarlos cuando ocurran, pero sin
desviarse del objetivo general,
que es el bien comn y general
de la comunidad local.
Conocimiento: Implica ese
espacio donde convergen todas
las intenciones y proposiciones
de los actores sociales. A travs
del mismo, pueden resolverse
innumerables problemas con
asertividad, creatividad e inge282
nio.
El resolver los elementos de
discordancia, es prioritario para
la relacin de los diversos sectores: acadmico, productivo
y pblico, los mismos pueden
a travs del emprendimiento
compartido en distintos mbitos producir la innovacin en los
mismos, ya que la innovacin
solo se produce cuando entran
en contacto distintas ideas, percepciones y formas de procesar
y evaluar la informacin segn
Leonard & Strauss ( 2000).
En los actores sociales debe
existir una alta voluntad, motivacin y adaptabilidad para que
las acciones emprendedoras
tengan xito. En consecuencia,
los socios de la relacin emprendedora deben poseer caractersticas tales como: valor,
para enfrentar las vicisitudes y
dificultades, con los riesgos que
implica; curiosidad para investigar el por qu de las cosas; empata para trabajar en equipo, e
iniciativa, entendida como la capacidad para emprender nuevas
acciones de trabajo.
Para promover la innovacin los grupos emprendedores
(sector productivo, gobierno
y academia), deben descubrir
un modo en que los diferentes
enfoques rocen entre s en un
proceso fructfero, como una
abrasin creativa tal y como

desarrollo local
lo plantean Leonard y Strauss

(2000), ya que ello implica despersonalizar los conflictos, y lograr el reconocimiento de las diversas formas de razonamiento
que estn implcitas en cada uno
de los actores sociales que participan en la relacin. De esta manera se resuelven las tensiones
implcitas en la relacin y permitira llevar a cabo proyectos de
innovacin con la participacin
activa de cada uno de los sectores involucrados.
El emprendimiento, concebido bajo cada una de las funciones
especficas fundamentales que
caracterizan a cada sector, permite desglosarlo de la siguiente
manera: Emprendimiento tecnolgico-cientfico, corresponde a
la academia, el emprendimiento
poltico-social con la participacin del sector pblico y el emprendimiento econmico aportado por el sector productivo.
El emprendimiento de acciones
conjuntas a travs de la relacin
sector universitario-sector pblico y sector productivo, permitira producir conocimiento
para la innovacin (academia),
y coproducir la misma (sector
pblico y empresarial); de tal
forma que la innovacin que se
genere en el proceso de relacin
se transmita a todos los sectores involucrados a travs de la
red de transferencia y tecnologa que se genere en el tramo
conformado por las relaciones

(Grfico N 1). Las investigaciones
que se propicien en el marco de
la relacin debe coproducir
estas nuevas tecnologas y mtodos de trabajo desarrollando
los socios una visin compartida
del motivo por el que estas innovaciones son importantes como
menciona Seely Brown (2000).
La innovacin se encuentra
en todas partes, pero es solo
a travs de las acciones de emprendimiento que sta se reproduce. el emprendimiento en un
primer momento puede surgir
de forma repentina, espontnea
e informal, luego al plasmarse
en acciones, stas deben ser
sistematizadas en un proceso
ms formal para convertirse en
proyectos exitosos, tal como lo
expresa Drucker (2000), cuando
seala que la base misma del espritu emprendedor como prctica y como disciplina- es la prctica de la innovacin sistemtica,
Reflexiones Finales
Se requiere necesariamente
consolidar, las redes de relacin
entre los diversos sectores universitario, pblico y productivo,
conjuntamente con una cultura
proclive al emprendimiento de
tal forma, que promuevan proyectos innovadores en comn a
dichos sectores, convirtindose
as en actores esenciales para lo-
283
Cenilda Lara M.
grar el xito en proyectos de accin concretos para el desarrollo

local. La tecnologa es clave para
impulsar estos planes de progreso local tal como lo menciona Quinn, Anderson y Finkeltein
(2000), al sealar que el factor
de apalancamiento en la mayora de las telas de araa es la tecnologa.
De tal manera, que esta red
de relaciones permita en un
primer lugar, incorporar y fomentar la innovacin local, implementando diversas acciones
de los actores sociales que permitan desarrollar y flexibilizar

las tecnologas en los diversos
espacios disponibles o a desarrollar en la localidad respectiva.
Estas acciones se pueden sealar como las iniciativas locales
que fundamenten el desarrollo
regional. Estas relaciones visualizadas en el grfico N 1, permite
expresar cada de las acciones
que pueden realizar estos actores, para concluir que solo en
las relaciones dadas en conjunto
permite visualizar el emprendimiento local.
Grfico 1
Tipologa del Emprendimiento
Sector Pblico
Emprendimiento
Poltico-Social
Sector Acadmico
Emprendimiento
Cientifico-Tecnolgico
Emprendimiento
Local
Sector Productivo
Emprendimiento
Econmico
Fuente: Elaboracin propia (2009).
Azua, Jhon. (2000). Alianza competitiva para la nueva economa.
McGraw Hill Interamericana de Espaa.
284

desarrollo local
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285
Ivn Ochoa Gonzlez, Susset Guerra Jimnez
286
Tecnologa
287
288

289/317. ISSN: 2244-87O5
Modelado y Simulacin a Lazo Abierto de

Convertidores Electrnicos Bsicos de Potencia
CC/CC*
Ivn Ochoa Gonzlez.**
Susset Guerra Jimnez***
Resumen
En el presente artculo se plantea el modelado y la simulacin del
comportamiento de convertidores de potencia CC/CC conmutados
bsicos como el Reductor, Elevador y el Reductor-Elevador, esta
aplicacin es con fines meramente didcticos para establecer prcticas de Laboratorio de Electrnica de Potencia en el Instituto Universitario de Tecnologa de Cabimas. Est temtica est abordada por
Leyes y Fundamentos de la Electricidad y la Electrnica como la Ley
de Ohm, Leyes de Kirchhoff, Leyes de Potencia Elctrica entre otras.
*
Este trabajo representa un avance de la Tesis de Maestra Control de convertidores bsicos conmutados para obtener el ttulo de Master en Automtica e Informtica Industrial. Maestra ofrecida por el Convenio Macro
Cuba-Venezuela.
**
Ingeniero en Electrnica. Profesor Titular en los Programas Nacionales de
Formacin en Electrnica e Instrumentacin y Control. Miembro Interinstitucional del Programa Nacional de Formacin en Electrnica. Instituto Universitario de Tecnologa de Cabimas (IUTC). (Cabimas-Venezuela). Correo-e:
ivanj8a@gmail.com.
*** Ingeniera en Controles Automticos. Doctora en Ciencias Tcnicas. Profesora Titular del Instituto Superior Politcnico Jos Antonio Echeverra
(ISPJAE). Departamento de Automtica, Facultad de Ingeniera Elctrica.
(Habana-Cuba). Correo-e: suset@electrica.cujae.edu.cu.
289
Una vez presentadas las ecuaciones matemticas que conforman el

Modelado Matemtico de estos convertidores de energa CC/CC se
procede a aplicar un Modelo Promediado de Estado que sirve para
describir cmo cambia un circuito a lo largo de un periodo de conmutacin. Finalmente se realiza una simulacin grfica con la herramienta Simulink perteneciente al software de simulacin MATLAB
para mostrar el comportamiento a lazo abierto de estos convertidores de potencia CC.
Palabras claves: Modelado, Convertidor de Potencia,

Simulacin, Conmutacin.
Modeling and Simulation of Open-Loop Basic Electronic

Power Converters DC /DC.
Abstract
In the present article presents the modeling and simulation of

power converters DC / DC switched basic as Reducer, Lift and BuckBoost, this application is for purely educational practices to establish
Power Electronics Laboratory in University Institute of Technology
Cabimas. This topic is addressed by Law and fundamentals of electricity and electronics as Ohms Law, Kirchhoffs Laws, Law of Electric Power among others. Once submitted mathematical equations
that make the mathematical modeling of these power converters
DC / DC proceeds to apply a state averaged model used to describe
how a circuit changes over a switching period. Finally a simulation
tool Simulink graphical simulation software belonging to MATLAB
to show the open-loop behavior of these DC power converters.
Keywords: Modelling, Power Converter Simulation, Switching.
Introduccin
La Electrnica de Potencia ha
encontrado un lugar importante
dentro de la tecnologa moderna y el control revolucionario
de potencia y energa (Rashid,
2001), por tal razn se encuentra una motivacin especial en el
290
desarrollo de esta investigacin

ya que es un reto muy interesante el tratar de unificar la Electrnica de Potencia con el Control
de Procesos.
En el Instituto Universitario
de Tecnologa de Cabimas (IUT
Cabimas) existe un Laboratorio
Modelado y Simulacin a Lazo Abierto de Convertidores Electrnicos Bsicos de

Potencia CC/CC
de Electrnica de Potencia en
donde se realizan experiencias
prcticas relacionadas con Convertidores de Potencia desde el
punto de vista de la Electrnica
y no del Control de Procesos. De
modo que a establecer el modelado matemtico de estos convertidores se podrn aplicar mtodos o tcnicas de control que
permitan un mejor desempeo
de estos circuitos ante posibles
seales de perturbacin.
Con la simulacin se podrn
observan respuestas del sistema
con aproximacin significativa al
valor prctico y poder establecer ajustes a la hora de realizar
las experiencias en el Laboratorio de Potencia.
1. Fundamentos de Convertidores CC/CC

En Mohan y cols. (2009) se
comenta que los convertidores
CC/CC se usan extensamente en
sistemas de suministros de energa CC regulados en modo de
conmutacin y en aplicaciones
de accionamientos motrices.
Como se muestra en la Figura 1,
la entrada a estos convertidores
es a menudo CC regulado que se
obtiene mediante la rectificacin
del voltaje de lnea, y por tanto
fluctuar debido a los cambios
en la magnitud del voltaje de lnea. Los convertidores CC/CC se
usan para convertir la entrada
de CC no regulada en una salida
de CC controlada en el nivel de
voltaje deseado.
Figura 1
Sistema Convertidor CC/CC.
Fuente: Mohan (2009).
En relacin a la aplicacin de
estos convertidores, se descubre que con frecuencia se usan
con un transformador de aislamiento elctrico en los sistemas
de suministro de energa CC
regulados en modo de conmu-
tacin. Hart (2001) explica que

un regulador en modo conmutado necesita un componente
magntico(inductor), condensadores, diodo, una circuitera de
compensacin y a veces, MOSFETs externos.
291
Adems, el diseo desempea un papel crucial en sus prestaciones y la domesticacin de los

picos de tensin y del ruido es
un trabajo de un diseador experimentado, y casi siempre sin
transformador de aislamiento
en caso de accionamientos motrices de CC. Por ende, a fin de
discutir estos circuitos en forma
genrica, en este trabajo slo se
considerarn los convertidores
no aislados, pues el aislamiento
elctrico es una modificacin
adicional.
Hart (2001) explica que una
alternativa ms eficiente al regulador lineal es el convertidor conmutado. En un convertidor con-
mutado, el transistor funciona

como interruptor electrnico, al
estar completamente activado
o completamente desactivado
(saturacin o corte para un transistor bipolar BJT). Este circuito
tambin se denomina troceador
de corriente continua (CC Chopper).
Si se supone que el interruptor de la Figura 2 es ideal, la salida es igual a la entrada cuando el
interruptor est cerrado y cero
cuando est abierto. La apertura
y cierre peridicos del interruptor producen la salida de pulsos
mostrada en la Figura 2(c). La
media o componente continua
de la salida es:
(1)
Figura 2
(a) Convertidor CC/CC bsico conmutado. (b) Equivalente para conmutacin. (c) Tensin de salida.
Fuente: Hart (2001).

292

Potencia CC/CC
La componente continua de
salida se controla ajustando el
ciclo de trabajo D, que es la frac-
cin del periodo en la que el interruptor est cerrado:
(2)
siendo f la frecuencia de conmutacin en hercios. En este circuito, la componente continua de

salida ser menor o igual a la entrada.
En Rashid (2001), los convertidores CC/CC se pueden dividir en dos tipos principales:
convertidores de modulacin
por amplitud de pulso suave de
fuerte conmutacin (PWM), y
convertidores resonantes y de
suave conmutacin que son utilizados para moldear el voltaje
y la corriente en el interruptor
para proporcionar conmutacin
a cero voltaje y a cero corriente,
es decir, hacer que conmute de
manera suave el interruptor.
Las ventajas de los convertidores PWM incluyen componentes de baja, alta y operacin de
frecuencia constante, control relativamente simple y disponibilidad comercial de controladores
en circuito integrado.
2. Topologas bsicas de los

convertidores cc/cc conmutados.
Karris (2006) considera el
Buck, Boost y Buck-Boost como
las topologas bsicas de los
convertidores CC/CC son. Estos
tres reguladores se caracterizan
por tener un solo transistor (interruptor controlado) y tienen
conversin en una etapa. La potencia de salida suele ser pequea en el orden de las decenas de
vatios.
2.1 Convertidor Buck
En la Figura 3 se muestra un
filtro pasa-bajos con una bobina
y un condensador (LC) aadido
al convertidor bsico. El diodo
proporciona un camino a la corriente cuando el interruptor
est abierto, y se polariza en inversa cuando el interruptor est
cerrado.
La tensin de salida es menor
a la tensin de entrada. El convertidor Buck es un convertidor
293
reductor, en el sentido de que su

tensin de salida nunca puede
ser mayor que la entrada.
Figura 3
Convertidor Buck (Reductor)
Fuente: Ochoa (2013).
Si se analiza el circuito de la
Figura 4 cuando el interruptor S
est cerrado, se tiene el comportamiento en modo conduccin.
Figura 4
Convertidor Buck con S=1
Realizando la Ley de Kirchhoff de Voltaje en la Malla II se
tiene que:
(3)
Despejando VL se tiene que:
, adems
294
luego:

Potencia CC/CC
, si
,
(4)
entonces:
Ahora realizando la Ley de Kirchhoff de Corriente en el Nodo B:

(5)
En todo condensador la corriente que circula por el mismo es:
(6)
de modo que:
Despejando
se tiene que:
(7)
Finalmente se puede escribir la ecuacin en espacio de estado

como:
295
Ahora analizando el circuito

de la Figura 5 cuando el interruptor S est abierto, se tiene
el comportamiento en modo no
conduccin.
Figura 5
Convertidor Buck con S=0.
Realizando la Ley de Kirchhoff de Voltaje en la Malla II se tiene

que:
se despeja VL de modo que:
En donde:
(8)
de modo que:
(9)

(10)
de modo que:
Despejando
296
(11)
se tiene que:

Potencia CC/CC
(12)
Finalmente se puede escribir

la ecuacin en espacio de estado
2.2 Convertidor Boost

Cuando el interruptor de la
Figura 6 est cerrado, el diodo est polarizado en inversa y
cuando est abierto el diodo se
como:
polariza en directa.
El convertidor Boost es un
convertidor elevador, en el sentido de que su tensin de salida
nunca puede ser menor que la
de la entrada. Karris (2006).
Figura 6
Convertidor Boost (Elevador)
297
Figura 7
Convertidor Boost con S=1.
Realizando la Ley de Kirchhoff de Voltaje en la Malla I se tiene

que:
(13)
De donde se obtiene que:
es:
, el voltaje en todo inductor
, de modo que:
(14)

(15)
de modo que:
Despejando
(16)
se tiene que:
(17)
298

Potencia CC/CC
como:
Si se analiza el circuito de la Figura 8 cuando el interruptor S est

abierto, se tiene el comportamiento en modo no conduccin:
Figura 8
Convertidor Boost con S=0.

que:
(18)
Despejando
se tiene que:
luego:
entonces:
adems
, si
(19)
299
Ahora realizando la Ley de Kirchhoff de Corriente en el Nodo A:

(20)
, de modo que:
, despejando
se obtiene:
(21)

como:
2.3 Convertidor Buck-Boost.

De acuerdo a Karris (2006),
el convertidor Buck-Boost es
un convertidor utilizado para
la inversin de la polaridad de
tensin de salida respecto a la
entrada. Su tensin de salida

puede ser reductora como elevadora, dependiendo del ciclo
de trabajo. La topologa de este
convertidor se muestra en la Figura 9:
Figura 9
Convertidor Buck-Boost.

300

Potencia CC/CC
Figura 10
Convertidor Buck-Boost con S=1.

que:
(22)
Despejado
se tiene que:
luego:
, si
adems
, entonces:
(23)

(24)
de modo que:
Despejando
se tiene que:
, si, entonces:
(25)
301
Finalmente se puede escribir

la ecuacin en espacio de esta-
do para el interruptor S cerrado

como:
Al analizar el circuito de la Figura 11 cuando el interruptor S

est abierto, se tiene el compor-
tamiento en modo no conduccin.
Figura 11
Convertidor Buck-Boost con S=0.
Realizando la Ley de Kirchhoff de Voltaje en la Malla II se tiene

que:
(26)
Despejando
se tiene que:
, adems
luego:
, si
, entonces:
302
(27)

Potencia CC/CC

(28)
de modo que:
, despejando
se obtiene:
(29)

como:
3. MODELO PROMEDIADO DE estado que describan el circuito:

ESPACIO DE ESTADOS PARA un grupo para el interruptor cerrado y otro para el interruptor
CONVERTIDORES CC/CC.
Un mtodo general segn
Hart (2001) para describir cmo
cambia un circuito a lo largo de
un periodo de conmutacin se
denomina promediado del espacio de estados. La tcnica requiere dos grupos de ecuaciones de
abierto. Luego se calcula la media de estas dos ecuaciones de

estado durante el periodo de
conmutacin.
Una descripcin mediante variables de estado sera como la
siguiente:
303
Las ecuaciones de estado

para un circuito conmutado con
dos topologas resultantes son

como sigue:
Si el interruptor est cerrado durante un tiempo

rante
y abierto du-
, las ecuaciones anteriores tienen una media pon-
derada de:
Por tanto, una descripcin

promediada del sistema mediante variables de estado se reali-
za del mismo modo que en las

ecuaciones (40) y (41), con:
(30)
(31)
(32)
3.1 Ecuaciones de Estado

para el Convertidor Reductor
Hart (2001) comenta que el
modelo promediado del espacio de estado resulta til para
desarrollar funciones de transfe304
rencia para los circuitos conmutados, por ejemplo, los convertidores CC/CC. Las ecuaciones de
estado para el convertidor reductor con el interruptor cerrado y abierto se desarrollan a partir de las ecuaciones (30) y (31).

Potencia CC/CC
Para realizar esta aplicacin

se tomar con ejemplo un circui-
to convertidor reductor con los

siguientes parmetros:
Para una frecuencia de conmutacin de 40 kHz.

Segn Hart (2001) el ciclo de
trabajo para un convertidor reductor se calcula mediante la

ecuacin:
Con el interruptor Q cerrado se tiene el espacio de estado:
Sustituyendo los valores de R, L y C se tiene que:
Con el interruptor Q abierto se tiene el espacio de estado:
305
Aplicando ahora el modelo promediado en el espacio de estado:
En cuanto a la seal de salida:
Ahora aplicando el modelo promediado de espacio de estado al

convertidor reductor, considerando D = 0.375:
3.2 Ecuaciones de Estado para el Convertidor Elevador

Las ecuaciones de estado para el convertido elevador con el interruptor cerrado y abierto se desarrollan a partir de las ecuaciones
(30) y (31).

se tomar con ejemplo un circuito convertidor reductor con los
Para una frecuencia de con-
306
mutacin de 25 kHz.
Segn Hart (2001) el ciclo de
trabajo para un convertidor reductor se calcula mediante la
ecuacin:

Potencia CC/CC
307
Ahora aplicando el modelo promediado de espacio de estado al

convertidor elevador, considerando D = 0.6:
3.3 Ecuaciones de Estado

para el Convertidor ReductorElevador.
Las ecuaciones de estado
para el convertido reductor-elevador con el interruptor cerrado
y abierto se desarrollan a partir

de las ecuaciones (30) y (31).
se tomar con ejemplo un circuito convertidor elevador-reductor en modo reductor con los

Segn Hart (2001) el ciclo
de trabajo para un convertidor

reductor-elevador se calcula mediante la ecuacin:

308

Potencia CC/CC
309
Ahora aplicando el modelo

promediado de espacio de esta-
do al convertidor reductor, considerando D = 0.4:
Ahora se considera una aplicacin del convertidor Buck-
Boost en modo elevador con los


Segn Hart (2001) el ciclo
de trabajo para un convertidor

reductor-elevador se calcula mediante la ecuacin:
Aplicando el modelo promediado de espacio de estado al convertidor elevador, considerando D = 0.8:
4. Simulacin del Comporta- diante la herramienta Simulink.

miento de Convertidores CC/ Segn Pinto y Mata (2010) esta
herramienta permite la creacin
CC.
Para realizar las respectivas
simulaciones del comportamiento de los convertidores Buck,
Boost y Buck-Boost ser utilizado el Software MATLAB me310
y simulacin de modelos dinmicos, tanto continuos como

discretos, de distinta naturaleza (mecnicos, elctricos, electrnicos, aeronuticos, entre

Potencia CC/CC
otros), gracias a la gran variedad

de bloques incluidos en la librera que incorpora.
Los pasos que se deben seguir para simular el comportamiento de cada convertidores
CC/CC, son generalmente los siguientes:
1. Obtencin de las ecuaciones.
2. Modelar las ecuaciones:
identicacin de los bloques de
Simulink.
3. Creacin del archivo de Simulink.
4. Conguracin de los parmetros de la simulacin.
5. Anlisis de los resultados
4.1 Diagrama en Bloques con

Simulink.
De modo que lo primero en
realizar ser la definicin de bloques o conexiones de bloques
que van a simular los convertidores para as realizar las respectivas pruebas.
A continuacin se observan
los diagramas de conexiones de
cada convertidor. La simulacin
se basa en los resultados obtenidos en la parte 3.
Estos diagramas son archivos de Simulink con la extensin
.mdl.
Figura 12
Diagrama de Conexiones del Convertidor Buck.

Figura 13
Diagrama de Conexiones del Convertidor Boost.

311
Figura 14
Diagrama de Conexiones del Convertidor Buck-Boost en modo Reductor.

Figura 15
Diagrama de Conexiones del Convertidor Buck-Boost en modo Elevador.
4.2 Grficas de Entrada-Salida de los Convertidores CC/CC.

A continuacin se muestran
las grficas de voltajes de entrada y salida a los convertidores
CC/CC utilizados en este artculo.
Se considera las grficas ejecutadas en la Aplicacin Simulink
desde la Figura 6 hasta la Figura
9.
Karris (2006) destaca que el
entorno de Simulinky MATLAB
se integran en una sola entidad,
y por lo tanto se puede analizar,
312
simular y revisar modelos matemticos en cualquier entorno,

en cualquier momento se puede
invocar Simulink desde MATLAB.
En relacin a las grficas de
las figuras 16 y 17 se puede observar que existe una correcta
correlacin entre los datos de
entrada y salida, es un convertidor reductor para D= 0.375 y
cuya entrada es de 48 V la cual
es reducida a la salida hasta 18
V, sin embargo se nota que los
valores de Vo estn aproximadamente en un rango entre 17.9 V

Potencia CC/CC
Figura 16
Grfica de voltaje de entrada (Vs) al convertidor Reductor (Buck).

Figura 17
Grfica de voltaje de entrada (Vo) al convertidor Reductor (Buck).
y 18.1 V.
Esto demuestra que el convertidor est analizndose de
una forma ideal pero con el manejo de las ecuaciones y el modelo promediado de estados
Hart (2001) se puede ofrecer una
aproximacin bastante real.
Tambin este resultado indica que no se han considerado
los efectos de cada de tensin
en interruptores, rizado del condensador, resistencia de la bobina.

las Figuras 18 y 19 se puede observar que existe una correcta
entrada y salida, es un convertidor elevador para D = 0.6 y
cuya entrada es de 12 V la cual es
amplificada a la salida hasta 30
V, sin embargo se nota que los
valores de Vo estn en un rango
entre 29.8 V y 30.2 V.
una forma ideal pero con el ma-
313
Figura 18
Grfica de voltaje de entrada (Vs) al convertidor Elevador (Boost).

Figura 19
Grfica de voltaje de salida (Vo) del convertidor Elevador (Boost).
nejo de las ecuaciones y el modelo promediado de estados

Hart (2001) se puede ofrecer
una aproximacin bastante real.
Tambin este resultado indica
que no se han considerado los
efectos de cada de tensin en
interruptores, rizado del condensador, resistencia de la bobina.
las figuras 20 y 21 s e puede observar que existe una correcta
entrada y salida, es un convertidor reductor-elevador en modo
314
reductor para D= 0.4 y cuya entrada es de 24 V la cual es reducida a la salida hasta 16 V, sin embargo se nota que los valores de
Vo estn en un rango entre 15.95
V y 16.05 V.
Tambin este resultado indica que no se han considerado

Potencia CC/CC
Figura 20
Grfica de voltaje de entrada (Vs) al convertidor Reductor-Elevador (BuckBoost) en modo Reductor.

Figura 21
Grfica de voltaje de salida (Vo) del convertidor Reductor-Elevador (BuckBoost) en modo Reductor.
los efectos de cada de tensin

en interruptores, rizado del condensador, resistencia de la bobina.
las figuras 22 y 23 se puede observar que existe una correcta
entrada y salida, es un convertidor reductor-elevador en modo
elevador para D= 0.8 y cuya entrada es de 5V la cual es amplificada a la salida hasta 20V, sin
embargo se nota que los valores

de Vo estn en un rango muy cercano a los 20 V.
Tambin este resultado indica
que los efectos de cada de tensin en interruptores, rizado del
315
Figura 22
Grfica de voltaje de entrada (Vs) al convertidor Reductor-Elevador (BuckBoost) en modo Elevador.

Figura 23
Grfica de voltaje de salida (Vo) del convertidor Reductor-Elevador (BuckBoost) en modo Elevador.
condensador, resistencia de la
bobina no han sido de gran impacto.
Conclusiones
En este artculo se trata con
gran relevancia la escritura de
las ecuaciones diferenciales que
permiten conocer el funcionamiento de convertidores bsicos
conmutados de potencia CC/CC.
Una vez expresadas estas ecua316
ciones se puede proceder a realizar simulaciones de variables

como voltajes de entrada, de
salida, de la bobina, condensador y resistencia. Estos circuitos
elctricos pueden trabajar tanto
en la lazo abierto como en lazo
cerrado, para este ltimo requerir del uso de controladores. En
este trabajo se toma en consideracin que estos circuitos se controlan mediante una seal PWM

Potencia CC/CC
en la base de un transistor que

puede ser un BJT o un MOSFET.
Considerando esto se propuso el uso del modelo promediado estado en donde se incluye
el efecto del ciclo de trabajo (D)
tanto en modo de conduccin
como de no conduccin del interruptor (transistor) en las configuraciones de los convertidores
Buck (Reductor), Boost (Eleva-
dor) y Buck-Boost (ReductorElevador).

Finalmente se establecen diagramas en bloque a lazo abierto
que son simulados con la herramienta Simulink produciendo resultados bastante ptimos pero
que se pueden mejorar considerablemente adaptando al sistema un controlador que puede
apoyarse en modos P, PI o PID.
Rashid, Muhammad H. (2001). Power Electronics Handbook. Academic Press. www.academicpress.com.
Mohan, Ned; Undeland Tore M., Robbins, William P. (2009). Electrnica de Potencia. Convertidores, Aplicaciones y Diseo. Editorial Mc. Graw-Hill. Tercera Edicin.
Hart, Daniel W. (2001). Electrnica de Potencia. Editorial Prentice
Hall. Pearson Education, S.A. Madrid.
Karris, Steven T. (2006). Introduction to Simulink with Engineering
Applications. Orchard Publications.www.orchardpublications.com.
Pinto, Enrique; Mata, Fernando. (2010). Fundamentos de Control
con MATLAB. EditorialPearson Education, S.A. Madrid.
317

318/336. ISSN: 2244-87O5
Sistemas de prueba en Alta Tensin: Importancia

del Laboratorio para la realizacin de prcticas de
laboratorios y servicios
Marcos Melndez, Juan Almirall
Resumen
En los momentos actuales se est dando en Venezuela la transformacin en la educacin universitaria coordinada por el Ministerio
del Poder Popular Para la Educacin Universitaria (MPPEU), quienes
han desarrollado una serie de planes para la formacin de los estudiantes, como la misin Sucre y la misin alma mater para contribuir a la masificacin de la educacin universitaria, tal es el caso del
Programa Nacional de Formacin (PNF) en Electricidad creado en el
2009. En el caso especfico de este PNF en ingeniera en su estructura curricular se tiene una unidad curricular donde se deben realizar
actividades prcticas en Tcnicas de Alta Tensin. Para cumplir este
objetivo es necesario disponer de un laboratorio de Alta Tensin en
el cual, mediante el desarrollo de experimentos, los estudiantes apliquen los conocimientos tericos y desarrollen las habilidades necesarias en esta esfera del conocimiento para su futuro desempeo
profesional. Este laboratorio debe disponer del equipamiento necesario para la realizacin de ensayos que simulen las condiciones a
que estn sometidos durante su explotacin las componentes y los
*
**
318
Marcos A. Melndez Fara, Ingeniero Electricista, Mcs. En Docencia para la

Educacin Superior, Estudiante de la Maestra del Instituto Superior Politcnico Jos Antonio Echeverra, CUJAE, La Habana, Cuba. /e-mail: mamf7278@
gmail.com
Juan Almirall Mesa, Ingeniero Electricista, Doctor en Ciencias Tcnicas, Investigador Auxiliar, Centro de Investigaciones y Pruebas Electroenergtica,
CIPEL. Instituto Superior Politcnico Jos Antonio Echeverra, CUJAE, La Habana, Cuba. e-mail: almirall@electrica.cujae.edu.cu
Sistemas de prueba en Alta Tensin: Importancia del Laboratorio para la

realizacin de prcticas de laboratorios y servicios
equipos del sistema elctrico, especficamente en nuestro caso hasta los niveles de tensin de los sistemas de distribucin con lo cual
se cumplen los objetivos curriculares de PNF en el Instituto Universitario de Tecnologa de Cabimas (IUTC) y adems permitir resolver
una gran cantidad problemas a CORPOELEC en esta regin ya que
en la costa oriental del lago donde existe un gran desarrollo en los
sistemas de distribucin de energa elctrica, no existe un laboratorio que sea capaz de realizar pruebas a los equipos, componentes,
medios y herramientas de trabajo en lneas energizadas por lo que
estos tienen que ser trasladados a otras regiones para sus pruebas
acarreando costos adicionales a la empresa elctrica.
Palabras clave: Laboratorio, Alta Tensin, Tcnicas, Prcticas.
Systems High Voltage test: Importance of the

Laboratory for conducting laboratory practices and
services

Abstrac
At the present time is occurring in Venezuela transformation in

higher education coordinated by the Ministry of Popular Power for
Higher Education (MPPEU), who have developed a series of plans
for the training of students, such as mission and Sucre alma mater
mission to contribute to the massification of higher education, as
in the case of the National Training Program (NFP) in Electricity created in 2009. In the specific case of the PNF in engineering curricular
structure has a curricular unit where you should practice activities
High Voltage Techniques. To meet this objective requires a high voltage laboratory in which, through the development of experiments,
students apply the knowledge and develop the skills needed in this
area of k nowledge for their future professional. The laboratory must
have the necessary equipment to carry out tests simulating the conditions to which they are subjected during operation and equipment
components of the electrical system, specifically in our case until the
voltage levels of distribution systems thereby meet curriculum goals
of NFP at the University Institute of Technology Cabimas (IUTC) and
also will solve a lot problems CORPOELEC in this region and that on
the eastern shore of the lake where there is a great development in
distribution systems of electric power, not There is a laboratory that
319
is capable of testing the equipment, components, media and tools

on energized lines so these have to be moved to other regions for
their tests carrying additional costs to the utility.
Key Words: Laboratory, High Voltage, Techniques, Practices.
Introduccin
Muchos de los pases denominados en vas de desarrollo se caracterizan por tener un sistema
educativo universitario limitado,
dada la gran cantidad de problemas internos que ameritan
de solucin, siendo uno de los
ms preocupante la calidad en
el desarrollo de las actividades
acadmicas en las universidades. Este problema se intensifica
por falta de equipos o espacios
para aplicar los conocimientos
tericos recibidos con el fin de
comprobarlos en el sitio de estudio, adems de incrementar
las competencias del egresado,
permitiendo adaptarse a los requerimientos y cambios del contexto, producindose una conquista de la ciencia y los avances
tecnolgicos, que han cambiado
la condicin del hombre.
Dentro de este orden de
ideas los aspectos que hoy da
tiene como deficiencia la formacin del Ingeniero Electricista es
la aplicacin de Tcnicas de Alta
Tensin, unidad curricular del
PNF en Electricidad en el trayecto IV, trimestre III, por la falta de
un laboratorio para desarrollar
320
las prcticas necesarias en dicha

rea tan importante en la formacin acadmica de los ingenieros
electricistas que son los encargados de explotar y mantener
los sistemas elctricos.
Un espacio de este tipo servir para que mediante algunos
experimentos, los estudiantes
apliquen los conocimientos tericos y desarrollen las habilidades necesarias para los estudios
que sean necesarios a los equipos, componentes, medios y herramientas de trabajo en lneas
energizadas, especficamente
cuando se evalan las condiciones de los equipos de proteccin
personal (calzado de seguridad
de proteccin y de trabajo; cascos de seguridad, guantes dielctrico, prtigas, entre otros).
En el caso de los equipos y
componentes es necesario conocer su comportamiento ante
determinadas sobretensiones,
ya que en los sistemas elctricos, adems de las sobretensiones por rayos se presentan
sobretensiones transitorias asociadas a las perturbaciones que
se producen en ellos, causando
durante el tiempo que duren

tensiones y corrientes superiores a los del estado estacionario,

es por ello que los mayores esfuerzos a que ellos estn sometidos se producen durante los
transitorios.
Las sobretensiones que se

presentan en los sistemas elctricos pueden ser de origen interno o externo las causas que
las provocan se muestran en la
Fig.1
Figura1
Origen de Sobretensiones
Fuente: Omaa (2001).
Los transitorios electromagnticos de origen interno se

deben fundamentalmente al
intercambio de energa entre
el campo elctrico y el campo
magntico del sistema, estos en
general son de breve duracin
y resultan importantes por las
sobretensiones que producen,
cualquiera sea su origen, el valor
mximo no es el nico parmetro que determina la severidad
de una sobretensin, tambin es
importante su duracin y forma
de onda.
Debido a la importancia de
estos fenmenos es necesario
investigar los efectos que ellos
producen sobre los elementos
y componentes del sistema, as
como desarrollar tcnicas para
la deteccin y localizacin de los

que puedan haber sido daados,
de ah la importancia de los laboratorios de alta tensin que son
los destinados para realizar estos trabajos.
Es por ello que el Laboratorio de Alta Tensin en la actualidad ser un avance importante
para el IUTC Cabimas en sus relaciones con los organismos de
la produccin y en especial con
CORPOELEC en la costa oriental
del lago donde existe un gran desarrollo en los sistemas de distribucin de energa elctrica pero
no existe un laboratorio que sea
capaz de realizar pruebas a los
equipos y componentes que son
adquiridos y/o reparados para
su instalacin en los sistemas de
321
distribucin, acarreando costos

adicionales a la empresa elctrica (CORPOELEC), ya que tiene
que trasladarlos a otras regiones
para sus pruebas.
1. Caractersticas generales
de los laboratorios de Alta
Tensin.
La caracterizacin de los
Laboratorios de Alta Tensin,
dependen del propsito de su
construccin, equipamiento o
recursos disponibles por lo que
se pueden clasificar en cuatro tipos, segn lo planteado por M.
S. Naidu and V. Kamaraju:
Pequeos: Estos laboratorios son aquellos que contienen
equipos de medicin para ensayos a frecuencia de potencia o
de corriente directa de una relacin menor a 10 kVA, y equipo
de medicin de impulso de un
rango de energa de aproximadamente 10 kJ como mximo.
El rango de tensin puede ser
de alrededor de 300 kV como
mximo para corriente alterna
por una sola unidad, o de 500 a
600 kV por unidades de cascada
como mximo segn la altura
del local, 200kV en corriente
directa y menos de 100 kV de
tensin de impulso. Normalmente los equipos estn diseados
para ser instalado en un una estancia de 15 m x 10 m x 8m. Pero
para este caso el rango de los
322
equipos tiene que ser ms limitado para que puedan ser acomodados en un cuarto con altura de
5 m y de 6 m x 5m. Ya que estos
laboratorios estn construidos
generalmente para instituciones
educativas dirigidas a al aprendizaje de la ingeniera elctrica en
universidades y/o Institutos Tecnolgicos que deciden tener su
espacio para hacer pruebas o investigacin en alta tensin pero
con pequeos recursos. (Naidu
et Kamaraju,1996)
Medio Tamao (Industriales):
Para este tipo de laboratorio,
la principal funcin es realizar
pruebas de rutina. Las necesidades de pruebas a futuro para
nuevos productos y los recursos
para la realizacin de las mismas
sern de la misma magnitud que
las metas de produccin planificadas por la industria que decida
tener su rea de pruebas y la planificacin de estos laboratorios
debe incluir:
a. Contar entrada para transporte terrestre.
b. Poseer gras, etc.
c. Racionalizacin de los procedimientos de las pruebas de manera que los instrumentos estn
fcilmente disponibles.
Tener en cuanta un espacio
para el posible incremento del
mximo rango de tensin, etc.
Este laboratorio debe tener inicialmente un rea para la reali-

zacin de pruebas de potencia

con un rango de 200 a 600 kV
dependiendo de los rangos y del
tamao de los equipos que se
fabrican y que se pretenden probar, como cables, transformadores etc., pero su rango de kVAs
ser mucho mayor (100 a 1000
kVA). El generador de impulsos
(de tensin) tiene que tener un
rango de 20 a 100 kJ o ms. En
los laboratorios industriales generalmente no se da mucho nfasis al trabajo de investigacin,
y se tiene poca flexibilidad para
la adquisicin de nuevos equipos. (Naidu et Kamaraju,1996)
Laboratorios grandes de propsito general: Estos estn diseados para llevar a cabo trabajos
de investigacin, contienen casi
todo los niveles de alto voltaje, as como reas y equipos de
prueba para alta corriente. Las
reas de trabajo bsicas con las
que se cuenta generalmente
son:
a. Uno o ms salones de prueba
en alta tensin
b. Cmara de pruebas de efecto
corona y contaminantes
c. rea externa para la prueba
de equipos de gran tamao, lneas de transmisin, torres, etc.
d. Cuarto o cmara de pruebas
de condiciones atmosfricas
controladas.
e. rea de cmputos, biblioteca,

saln de conferencia, con buenas reas de oficina.
f. Equipo y estancia del personal en las pruebas nocturnas.
El personal con el que cuenta
este tipo de laboratorios puede
ser muy variado, incluyendo: un
director, brigadas de lderes o
encargados de proyectos, personal de la seccin de investigacin, personal de pruebas,
tcnicos, personal de medicin,
personal de oficina, etc. El costo
de estos laboratorios es de cientos de miles de dlares. (Naidu
et Kamaraju,1996)
Laboratorios de UHV (ultra
alta tensin): Son laboratorios
que se emplean para la investigacin, pruebas y entrenamiento en lo que respecta a niveles
de ultra alta tensin. Contienen
equipos muy sofisticados y de
mayor precisin a comparacin
de los otros laboratorios en
alta tensin. (Naidu et Kamaraju,1996)
Atendiendo a esta caracterizacin de los tipos de laboratorios de alta tensin se debe
entonces seleccionar el tipo mas
adecuado a lo que se debe realizar en la institucin no sin antes
revisar los espacios disponibles
y el presupuesto que se requiere
sin menoscabar su funcin docente investigativa.
323
2. Laboratorios de Alta Tensin. Resea histrica en Venezuela

La Tcnica de la Alta Tensin
es una de las ramas de la Ingeniera Elctrica, dentro del vasto
campo de la tecnologa, que requiere de ms experimentacin,
y por consiguiente, de Laboratorios dotados de equipos e instrumentos altamente especializados. (Martinez.WEB.USB, 2012)
Es por ello que las instituciones de ms prestigio acadmico
en el rea de Ingeniera Elctrica
en Venezuela cuentan con estos
laboratorios para el desarrollo
de las investigaciones y de las
actividades acadmicas, como
es el caso de la Universidad Central de Venezuela, Universidad
Nacional Experimental Politcnica Antonio Jos de Sucre y la
Universidad Simn Bolvar.
La primera institucin en Venezuela que conto con un Laboratorio de Alta Tensin fue la
Universidad Simn Bolvar, donde logro adquirir un moderno
Laboratorio de Alta Tensin, el
cual se encuentra en operacin
desde la dcada de los 70. El
mismo cumple con una valiosa
labor acadmica dentro del seno
de la Universidad Simn Bolvar,
como lo es la formacin de profesionales aptos e idneos para
trabajar en este desafiante campo y adicionalmente, el labora324
torio le brinda un amplio servicio

a la creciente industria elctrica
nacional, en los rangos de tensin que van desde la distribucin, hasta las ms elevadas tensiones de transmisin (800 kV).
Luegola escuela de ingeniera elctrica de la Universidad
Central de Venezuela puso en
funcionamiento un Laboratorio de Alta Tensin tambin por
los aos 70 este dispone como
fuentes de tensin: un transformador de alta tensin, en cascada, con tensin hasta de 200kV
eficaz y de un generador de impulso de 6 etapas, de 9kJ diseado para generar formas de onda
del tipo impulso atmosfrico,
con un nivel de tensin hasta de
450kV-pico. Las dimensiones fsicas que ocupa el laboratorio es
de aproximadamente 80m2 lo
hacen adecuado para hacer ensayos dielctricos tanto en materiales aislantes (slidos y lquidos) como a equipos utilizados
en redes de distribucin elctrica, que tiene como principal objetivo el darle al estudiante una
nocin del comportamiento de
los fenmenos transitorios en
alta tensin, realizando ensayos
de impulsos atmosfricos para
lo que cuenta con un generador de impulso en tanto que las
pruebas a frecuencia industrial
de tensin son realizadas empleando un transformador de
alta tensin. (Ojeda et Molina et

Malpica et Cepeda. 2008).

Cabe destacar que para la
fecha del 2007 el laboratorio
esta fuera de funcionamiento
por problemas de su acometida.
(Ojeda et Molina et Malpica et
Cepeda. 2008)
En este orden se encuentra
el Laboratorio de la UNEXPOBarquisimeto, originado la base
del Convenio UNEXPO-ULA (Laboratorio de Alta Tensin): ubicado en la ciudad de Barquisimeto, dentro de las instalaciones
del Departamento de Ingeniera
Elctrica de la UNEXPO, fue inaugurado oficialmente el 21 de

Julio de 1994. Esta instalacin
ha logrado consolidar un centro de importancia en el orden
cientfico-investigativo y acadmico, que le ha permitido orientar los proyectos universitarios a
la consecucin de recursos para
mejorar los presupuestos de la
institucin y con ello mejorar las
condiciones que permitan conocimientos cientficos, y brindar el
servicio acadmico al pre y postgrado dentro de la UNEXPO.
Figura 2
Transformador Elevador de pruebas para corriente alterna
Fuente: El Impulso, 12-11-2010: 10-11.
3. Equipos de Prueba
Para entender mejor la funcin de los laboratorios de alta
tensin en el mundo, se requiere
analizar cules fueron las nece-
sidades que originaron los primeros laboratorios en el pasado

que no es ms que la ampliacin
de los sistemas elctricos, as
como la transmisin de grandes
325
cantidades de energa elctrica

desde lugares remotos, lo que
cre la necesidad de incrementar continuamente las tensiones
en los sistemas elctricos, convirtindose la confiabilidad y la
operacin segura de stos en un
punto de vital importancia tanto
tcnico como econmico.
Las pruebas de alta tensin
consisten bsicamente en la aplicacin deliberada, a un equipo o
elemento de un sistema, de una
tensin superior a su tensin
nominal de trabajo por un periodo de tiempo especfico para
determinar si el aislamiento del
mismo es capaz de soportar o no
dicha tensin.
Las formas convencionales
de los equipos de prueba que se
usan en los laboratorios de alta
tensin para generar estas tensiones se pueden dividir en tres
grupos:
a. Equipos de prueba a corriente
alterna.
b. Equipos de prueba a corriente
contina.
c. Generadores de impulso.
Con estos equipos de prueba
se persigue el objetivo de disponer de tensiones y corrientes
de prueba, perfectamente controladas, que sean capaces de
simular tanto las condiciones
normales de trabajo como las
326
sobretensiones que pueden llegar a aparecer en los sistemas

elctricos.
El equipo fundamental para
las pruebas son los transformadores de prueba que se construyen generalmente en unidades monofsicas con uno de
los terminales de alta tensin
y el ncleo permanentemente
conectado a tierra ya que el objeto a probar normalmente se
conecta a tierra. Sin embargo,
en numerosos circuitos para la
generacin de altas tensiones
de corriente directa y de impulso se requieren transformadores completamente aislados, en
cuyo caso es comn conectar a
tierra el centro del enrollado de
alta tensin, obtenindose, por
tanto, una tensin simtrica respecto a tierra.
Desde el punto de vista trmico, regulacin y los kVA de
salida, el diseo de los transformadores de prueba de alta tensin convencionales no difieren
mucho de los transformadores
de potencia. Sin embargo, los
transformadores de prueba estn sometidos frecuentemente
a sobretensiones transitorias debido a las descargas disruptivas
de los objetos bajo prueba y su
aislamiento, por tanto, deben
ser diseados para soportar dichas condiciones de trabajo.

Equipos de prueba a corriente alterna.

Transformador monofsico:
Es el equipo fundamental empleado para realizar las pruebas
a corriente alterna; es un transformador con caractersticas
especiales y utilizado como la
fuente para generar las tensiones y corrientes a frecuencia de
potencia necesarias para probar
los equipos, componentes y aparatos que se instalan en estos
sistemas.
Para la seleccin de sus caractersticas tcnicas se debe tener
en cuenta la tensin y corriente
necesarias para los equipos que
se sometern a prueba y los en-
sayos a realizar.
Los modelos en el mercado
son variados dependiendo del
fabricante; se pueden encontrar diversas marcas como HIPOTRONICS, HAEFELY TEST AG,
HUBBEL High Voltage, ASEA,
MICAFIL, MESSWANDLERBAU,
entre otras. El sistema de prueba est constituido bsicamente
por un banco de control, transformador regulador de tensin
(autotransformador), transformador elevador, divisor capacitivo, esfera de medicin (espintermetro vertical) y equipo bajo
prueba. En la Fig. 3 se muestra el
esquema de un sistema de prueba tpico.
Figura 23
Esquema del sistema de pruebas para corriente alterna.
BC- Banco de control y pruebas; TR- Transformador regulador de tensin;

TE- Transformador elevador; DC- Divisor capacitivo; SP- Espntometro Vertical; EV- Equipo de prueba; 1 - Enchufe tipo VHF.
Fuente: Equiweld Andina (2010).
327
Equipos de prueba a corriente contina.

El uso de tensiones de corriente continua ha adquirido ltimamente una mayor importancia debido fundamentalmente a
los logros que se han alcanzado
en la transmisin de esta, dado
el desarrollo alcanzado por los
sistemas rectificadores y por
los sistemas inversores. Esto ha
planteado la necesidad de someter a pruebas con tensiones de
corriente continua a los equipos
y componentes de estos sistemas aunque siempre se han usado en pruebas a cables aislados,
capacitores, ya que ellos demandan altas corrientes cuando se
prueban con corriente alterna.
Las altas tensiones de corriente continua se obtienen a
partir de los generadores elec-
trostticos y de la rectificacin
de la corriente alterna. Los sistemas a partir de la rectificacin de
la corriente alterna ms comnmente usados son:
a. Rectificadores de media onda.
b. Rectificadores de onda completa.
c. Multiplicadores de tensin.
Equipos de prueba de tensiones de impulso.
El esquema bsico de los generadores de impulso fue originalmente propuesto por E.
Marx en 1924. Los generadores
de Marx son probablemente la
manera ms comn de generar
los impulsos de alto tensin (Fig.
4) para probar cuando el nivel
tensin requerido por un equipo
es el adecuado. (Universidad Nacional de Colombia, 2011)
Figura 23
Circuito generador de impulso de una etapa con la resistencia de frente
antes de la resistencia de cola.
Fuente: Almirall (2009)

328

Con el generador de impulsos

se generan sobretensiones transitorias que simulan las producidas por los impactos directos
o cercanos de las descargas atmosfricas y las de las operaciones internas del sistema. Estas
sobretensiones se caracterizan
por ondas viajeras de tensin
con un frente de onda de pendiente rpida que suben bruscamente a su valor pico o mximo
para luego descender a cero. La
forma de onda normalizada desde hace mucho tiempo por la IEC
60060-1 (IEC60060-1, 1989: 76)
es de 1,2 s para alcanzar su valor pico y 50 s para descender
al 50% de este valor, especificada como una onda tpica de rayo
de 1,2/50 s. Para simular las sobretensiones externa se emplea
una onda de 250/2500 s, esta
forma de onda se obtiene fundamentalmente, ajustando los
valores de R1 y R2 de la Fig.4.
4. Seleccin del nivel de tensin del laboratorio que se

propone instalar en el IUTC
Considerando que en las
pruebas a las componentes y
medios de proteccin individuales las tensiones requeridas en
corriente alterna son de hasta
50 kV y de 90 kV en corriente directa tal como se muestra en la
Tabla 1 y que la tensin de prueba mxima requerida para las
prtigas es de 100 kV. (UNE- EN
60855, 1998) queda claro que se
requiere de una instalacin por
estos conceptos de hasta como
mnimo de 100 kV, as como tambin si se analiza la tensin necesaria para probar el nivel bsico de aislamiento (BIL) de los
sistemas de distribucin el nivel
de tensin a impulso requerido
para aislamiento pleno es de
120kV, segn la Tabla 2.
Tabla 1
Tensiones de prueba a medios aislados de goma.
(COVENIN 761: 1997), (NTC 2219:2008)
Clase
Voltaje de
ensayo a
c.a. ( V )
0
1
2
3
4
5.000
10.000
20.000
30.000
40.000
Voltaje
Mnimo de
ruptura a c.a.
(V)
6.000
20.000
30.000
40.000
50.000
Voltaje de
ensayo a
c.d. (V)
20000
40000
50000
60000
70000
Voltaje
Mnimo de
ruptura a c.d.
(V)
35000
60000
70000
80000
90000

329
Tabla 2
Niveles bsicos de aislamiento.
Nivel bsico de aislamiento (kv)
Nivel de tensin
Aislamiento
Aislamiento
(KV)
reducido
pleno
1.2
30
45
2.5
45
60
5
60
75
8.7
75
95
15
95
110
23
150
34.5
200
Se esta claro de que se requiere un sistema de prueba de tensin de impulso de hasta 200kV
para poder efectuar todos los
tipos de prueba de impulso que
requieren los transformadores
y los pararrayos de distribucin.
En las pruebas a aisladores, en
dependencia de la clase de aislamiento se requieren tensiones
superiores a los 100 kV.
En base a lo antes expuesto
es que se plantea que el laboratorio de alta tensin que se debe
instalar en el IUTC debe cubrir
los siguientes parmetros:
a. Fuente de corriente alterna
de 200kV.
b. Fuente de corriente directa
de 200kV.
c. Fuente de impulso de 200kV.
La compaa que ofreca equipamientos que se adaptaban a
los objetivos generales plantea330
dos para este laboratorio era la

HAEFELY TEST AG con su equipamiento de prueba de alta tensin
desmontable que permite disponer de una fuente de corriente
alterna, contina y de impulsos
de hasta 200kV. Este sistema es
de gran utilidad con fines docentes ya que el estudiante monta
el sistema de prueba a utilizar;
adems por sus caractersticas
permite el desarrollo de ensayos
a partes, componentes y piezas
de sistemas elctricos de distribucin otro de los objetivos de
este trabajo.
La informacin ofrecida por
el fabricante sobre este equipamiento est en los catlogos:
HIGH VOLTAGE CONSTRUCTION
KIT y ACS/PSZ.

5. Servicios que podr brin- 6. Impacto del Laboratorio

dar el laboratorio
La incorporacin de un nueLos servicios que brindara el
laboratorio se soportaran sobre
ensayos que permitan:
a. Brindar servicios a la docencia.
b. Efectuar servicios a las empresas de produccin.
Los servicios a la docencia
que se desean brindar son:
a. Realizacin de prcticas de
laboratorio sobre ruptura en slidos, lquidos y gases.
b. Evaluacin del comportamiento del aislamiento exterior.
c. Evaluacin de medios y herramientas aisladas.
Los servicios a la produccin
que se desean brindar son con:
a. Tensiones de corriente alterna que permitan pruebas a prtigas aislantes, guantes y botas
aislantes, pruebas de aislamiento a equipos y componentes de
sistemas elctricos hasta 34,5
kV.
b. Tensiones de corriente directa que permitan realizar pruebas
de aislamiento a cables aislados,
capacitores, etc. hasta 34,5 kV.
c. Tensiones de impulso que
permitan realizar pruebas a aisladores individuales a pararrayos
para lneas de hasta 13,8 kV
vo laboratorio de Alta Tensin

elevara significativamente el
grado de formacin de los estudiantes del PNF de Electricidad
y por tanto de los egresados del
programa en las tcnicas de alta
tensin que contienen los temas
de la unidad curricular, lo cual se
manifestar en el desempeo de
los estudiantes.
Los impactos que se esperan
de la implementacin del laboratorio de ensayo incluyen tanto el
aprendizaje de los estudiantes
como el incremento de las investigaciones, adems de la vinculacin del departamento con
el sector industrial, destacando
cada uno de estos impactos especialmente la formacin tcnica en la realizacin de experiencias prcticas en el rea de alta
tensin.
Adicionalmente, este laboratorio permitir fortalecer los vnculos entre grupos acadmicos y
empresas a travs de proyectos
conjuntos, generando dinmicas
de trabajo que permita explotar
las complementariedades de los
sectores industrial y acadmico con trabajos que se podran
efectuar en el laboratorio como
son las pruebas normalizadas
y no normalizadas a equipos,
componentes y medios de seguridad comnmente empleados
331
en los sistemas de distribucin a

las empresas del rea en la zona
como: CORPOELEC, Servicios
Elctricos PDVSA, entre otras.
Todos ellos daran respuesta a
la necesidad que tiene la industria elctrica para la explotacin
confiable de los sistemas de distribucin.
Y por ltimo, pero no menos
importante, es la investigacin
que se realizar en este laboratorio ya que tendr como objetivo proponer una serie de alternativas para mejorar la calidad
del mantenimiento a las redes
del servicio elctrico y la seguridad de los trabajadores, al resolver problemas relacionados con
el aislamiento de los medios de
proteccin personal para buscar
soluciones, innovaciones y cambios tecnolgicos con fines educativos e industriales.
7. Caractersticas especficas
para el Laboratorio de Alta
Tensin
Por la funcin prevista para
este laboratorio y las caractersticas de espacios disponibles en
la institucin donde se realizara
el laboratorio, la seleccin debe
ser un laboratorio de (hasta 200
kV en C.A.). Con sistemas desmontables con los cuales se pueden armar con facilidad sistemas
de pruebas de hasta 200 kV con
corriente alterna y 100kV en co332
rriente directa e impulso, que es

la mejor opcin dado los requerimientos planteados para el laboratorio de alta tensin que se
necesita para el desarrollo de la
unida curricular tcnicas de alta
tensin.
Del estudio de los equipos
que ofertan las firmas antes
mencionadas en el punto 4 se
seleccion los que oferta la HAEFELY, (ACS-PSZ, 0711, 2001), (Kit
E105.10, 2001), ya que garantizan
los requerimientos planteados.
Seleccionado el equipamiento del laboratorio de alta tensin
se debe pasar a definir las normativas de seguridad que se deben implantar para la proteccin
de los equipos, pero ante todo
las medidas necesarias para garantizar la proteccin del personal que los debe operar. Las medidas de seguridad se clasifican
en dos tipos:
a. Las de naturaleza tcnica
b. Las de naturaleza administrativa u organizativa.
Dentro de la naturaleza tcnica se destacan las del distanciamiento que deben existir entre
los puntos energizados y los objetos puestos a tierra ms cercano. La distancia de seguridad depende de las tensiones aplicadas
y segn los valores expuestos
por (RETIE, 181294:06/08/2008),
(REAL
DECRETO
614/200:
21/06/2001), (J. Bernabeu, 2010).

Segn la norma NFPA 70E citadas por el reglamento tcnico

de instalaciones elctricas de
Colombia, que especifica los distanciamientos a considerar entre el personal y las partes energizadas de equipos, con el fin
de poder trabajar en zonas con
riesgo de arco elctrico, donde
se realizan los ensayos. Las distancias de seguridad para diferentes tensiones se muestran en
la Tabla 3
Como se aprecia en la tabla
3 la distancia para tensiones
mayores a 169kV es de 160 cm,
mientras que el lmite de aproximacin especifica 145 cm.
Tabla 3
Lmites de aproximacin a partes energizadas de equipos.
Tensin
nominal del
sistema (fasefase)
Lmite de aproximacin seguro (m)

Parte
mvil expuesta
Parte
fija expuesta
51V-300V
3,00
1.10
301V-750V
751V-15kV
15,1kV-36kV
36,1kV-46kV
46,1kV-72,5kV
72,6kV-121kV
138kV-145kV
161kV-169kV
230kV-242kV
345kV-362kV
500kV-550kV
3,00
3,00
3,00
3,00
3,00
3,25
3,35
3,56
3,96
4,70
5,80
1.10
1,50
1,80
2,44
2,44
2,44
3,00
3,56
3,96
4,70
5,80
Lmite de
aproximacin
restringida
(m), incluye
movimientos involuntarios
Evitar contactos
0,30
0,66
0,78
0,84
0,96
1,00
1,09
1,22
1,60
2,60
3,43
Limite de
aproximacin
tcnica
(m)
Evitar contactos
0,025
0,18
0,25
0,43
0,63
0,81
0,94
1,07
1,45
2,44
3,28
Fuente: RETIE, 181294(06/08/2008)
A continuacin se puede observar lo especificado por las

normas espaolas descritas en
la gua tcnica alto voltaje del
Instituto de Fsica Corpuscular

(IFIC), donde las distancias mnimas de seguridad para tensiones de 220kV son 260cm para
333
la exposicin a partes activas y

160cm para la exposicin a par-
tes activas no expuestas son las

mostradas en la Tabla 4.
Tabla 4
Distancias de peligros. (J. Bernabeu, 2010).
V(kV) 1 3 6 10 15 20 30 45 66 110 132 220 380
D1(cm) 50 62 62 65 66 72 82 98 120 160 180 260 390
D2(cm) 50 52 53 55 57 60 66 73 85 100 110 160 250
Fuente: J. Bernabeu (2010).
D1 es la distancia cuando existe riesgo de sobretensin por
rayo (partes activas expuestas).
D2 es la distancia cuando no
existe riesgo de sobretensin
por rayo (partes activas no expuestas).
Dentro de las medidas de naturaleza administrativa u organizativa el reglamento de trabajo
en el laboratorio destaca por su
importancia y en el se deben especificar segn, (CIPEL, Circular
N 2), (CT-5181, USB. 2008) aspectos tales como: el personal
que est autorizado a operar los
equipos, como debe controlarse
el trabajo de los estudiantes, etc.
Dado que se trata de un laboratorio de prueba esta terminantemente prohibido la presencia
de personas dentro del rea de
pruebas y como adems se va
trabajar muy pocas veces a ese
nivel de tensin se escoger la
distancia de 145 cm segn la norma colombiana.
334
Entonces el laboratorio que

se necesita debe tener una distancia de seguridad mnima de
1,45 m para trabajar hasta con
200 kV. Esto obliga a definir con
exactitud la ubicacin de los
equipos de prueba dentro del
rea de ensayo a fin de que se
cumpla con esta condicin.
Conclusiones
El Laboratorio de Alta Tensin
para el desarrollo del ingeniero
electricista sera de gran importancia para apoyar el proceso
de enseanza aprendizaje de los
estudiantes, ya que es claro que
la motivacin de los estudiantes
para el estudio se incrementa
gracias a las actividades prcticas lo que influye bastante en el
gusto por la unidad. De igual manera influira de forma significativa para incrementar el nivel de
investigaciones en el rea de alta
tensin y de la posibilidad de integrar el trabajo investigativo en

la industria.
La incorporacin de estos
equipos para el laboratorio permitira evaluar el estado del
aislamiento elctrico de los materiales y as aplicar los conocimientos tericos en la prctica.
Con este estudio se obtuvieron los parmetros necesarios
establecidos por las normas vigentes para las dimensiones del

local y as asegurar el correcto
funcionamiento de los equipos
de ensayo, as como tambin
segn este estudio clasificar el
tipo de laboratorio mnimo requerido para el desarrollo de las
practicas.
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336

337/351. ISSN: 2244-87O5
Importancia de los estudios de la estabilidad en los

sistemas elctricos de potencia
Mara Zuleima Prez Roa*, Aparicio Navas Garca**,
Jos T. Torres Bello***
Resumen
Sobre la base del estudio de artculos especializados acerca del
problema de la estabilidad de los Sistemas Elctricos de Potencia
(SEP), en este trabajo se destacan los conceptos sobre la estabilidad
dada la importancia que tiene en el trabajo de planificacin y operacin de los SEP de cualquier pas. La metodologa fue documental y
se define la estabilidad como concepto fsico y los tipos en que se
divide: estabilidad del ngulo, estabilidad del voltaje y estabilidad
de la frecuencia; as como los tipos de perturbaciones asociadas al
problema de la estabilidad, pequeas y grandes perturbaciones. Se
muesran las caractersticas P-V ,ngulo-t y frecuencia-t para ilustrar
grficamente los casos de estabilidad e inestabilidad en los SEP. Se
relaciona el concepto de la estabilidad con los conceptos de confiabilidad y seguridad de los SEP. No se consideran en el trabajo las
expresiones matemticas que definen los distintos tipos de estabilidad.
Palabras clave: estabilidad, perturbaciones, estabilidad del ngulo, estabilidad del voltaje y estabilidad de la frecuencia.
*
**
***
Ingeniera, profesor IUTAI, San Cristbal, Tchira, Venezuela. Correo-e: zuleima06.perez@gmail.com

Ingeniero, profesor IUTAI, San Cristbal, Tchira, Venezuela. Correo-e: anavasgarcia@hotmail com
Ingeniero, profesor IUTC, Cabimas, Zulia. Correo-e: torresjose17@hotmail.
com
337
Mara Zuleima Prez Roa, Aparicio Navas Garca, Jos T. Torres Bello
Importance of the studies of stability in the electric

power systems
Abstract
The report is the result of the study of specialized articles about
the problem of the stability and the importance that it has in the
work of planning and operation the electric power systems (SEP) of
any country. The methodology was documental and is defined: the
stability like physical concept and the types in that it is divided: angle
stability, voltage stability and frecuency stability; as well as the disturbances associated to the problem of the stability. Is related the
concept of the stability with the concepts of confiability and security of the SEP. They are not considered in the work the mathematical
expressions that define the different types of stability.
Key words: stability, disturbances, angle stability, voltage stability and frequency stability.
Introduccin
En el Programa Nacional de
Formacin de Ingeniera elctrica de Venezuela se han incorporado asignaturas que guardan relacin con las redes y los
(SEP). La importancia radica en
que los estudiantes deben dominar aspectos relacionados con
los problemas asociados a la planificacin, explotacin y mantenimiento de los SEP.
Desde el punto de vista matemtico estos problemas exigen
tener dominio del lgebra matricial, los mtodos para la solucin de sistemas de ecuaciones
lineales y la solucin de sistemas
de ecuaciones diferenciales, as
338
como la modelacin de los elementos de los SEP incluyendo

los sistemas de control de las
mquinas sincrnicas y de induccin. Por estas razones, la solucin a estos problemas se separa en aquellos que se resuelven
por mtodos estticos y los que
se resuelven por mtodos dinmicos o en el dominio del tiempo. Cada uno de ellos por separado constituye un problema
complejo.
Los primeros problemas relacionados con la estabilidad de
los sistemas elctricos datan del
inicio de la dcada de los aos
20. En Kundur, 1994, se indica
que los primeros problemas de
estabilidad estaban asociados
Importancia de los estudios de la estabilidad en los sistemas elctricos de

potencia
a centrales hidroelctricas alejadas de los centros de carga y

que, por razones econmicas,
operaban cerca de su lmite de
estabilidad. Estas instalaciones
ocasionalmente podan perder
el sincronismo durante el funcionamiento en rgimen estacionario, aunque ms frecuentemente ello ocurra con posterioridad
a una falla o una perturbacin
grande. En muchos pases los sistemas han presentado diversos
problemas poniendo en peligro
la estabilidad. Como ejemplo de
una grave consecuencia de los
problemas de la estabilidad se
puede mencionar la necesidad
de desconectar cargas (consumidores residenciales, comerciales e industriales) para tratar
de resolver un problema de estabilidad, evidentemente esta
desconexin provoca malestares sociales al dejar sin servicio
a parte o toda la poblacin y
econmicas al tener que desconectar o que dejen de funcionar
industrias del pas.
Para citar algunos problemas
de estabilidad conocidos y reportados en la literatura especializada se mencionan los siguientes
(Lago, 2012): Francia, Diciembre
de 1978, un descenso de temperatura provoca una sobrecarga
del sistema a 400 kV, provocando la accin de las protecciones
de sobrecarga, lo cual deja sin
servicio a una buena parte de

la poblacin. En Gran Bretaa,
1987, se produce la desconexin
de tres unidades generadoras de
una central elctrica ocasionando una baja de frecuencia por
desbalance de potencia activa,
la proteccin por baja frecuencia
no funciona y no se produce la
desconexin de carga necesaria
para restablecer la frecuencia.
Japn, Julio de 1987, el aumento
no previsto de la carga, debido a
una elevacin de la temperatura
inusual, provoca una significativa disminucin de la tensin provocando un apagn en la zona
de Tokio. En pases de Amrica
aunque no aparezcan reportados ocurren con frecuencia estos fenmenos. Otros muchos
problemas similares se reportan
en la literatura que corresponden a problemas de la estabilidad de los SEP.
En el presente artculo, relacionado con el desarrollo de
trabajos de maestra, se tratan
aspectos cualitativos o conceptuales de este problema de la
estabilidad de los SEP con la finalidad de destacar su importancia en cuanto a su relacin con la
confiabilidad y la seguridad en la
operacin atendiendo a sus implicaciones econmicas y sociales de un pas.
339
1. Confiabilidad, seguridad y
estabilidad
Para que un SEP sea confiable debe ser seguro y para ser
seguro debe ser estable; aunque
la seguridad tambin se debe satisfacer ante otras contingencias
no relacionadas con la estabilidad (daos a equipos, fallas en
torres de transmisin, fallas en
cables, etc.)
La confiabilidad se asocia a
la capacidad de un SEP de mantener el servicio con pocas interrupciones durante largos perodos de tiempo, se mide por
la frecuencia, duracin y por la
magnitud de las afectaciones del
servicio a los consumidores.
La seguridad se define como
la capacidad un SEP de soportar
perturbaciones grandes, sin provocar interrupciones del servicio
a los consumidores; est asociada a la robustez del mismo y a las
condiciones de operacin.
Concepto y clasificacin de la
estabilidad. La estabilidad en un
sistema de potencia es la capacidad de un sistema de potencia,
dado un punto de operacin, de
retornar al estado de equilibrio
despus de haber estado sometido a una perturbacin fsica. En
trminos simples es la capacidad
de recuperacin del sistema de
potencia despus de haber es340
tado sometido a perturbaciones

grandes o pequeas (Caizares,
2007).
La estabilidad se clasifica,
segn el Instituto de Ingenieros
Elctricos y Electrnicos (IEEE,
por sus siglas en ingls) y el Congreso Internacional de Grandes
Redes Elctricas (CIGRE, por sus
siglas en ingls), atendiendo al
siguiente Cuadro 1.
Por perturbaciones pequeas se consideran los cambios
de la carga, lo cual ocurre continuamente en los sistemas elctricos de potencia, se entiende
por estas cuando son significativamente pequeas y el sistema de ecuaciones no lineales se
puede convertir en un problema
lineal y por perturbaciones grandes se consideran los cortocircuitos, la desconexin de lneas
de transmisin y la desconexin
de unidades generadoras de las
plantas elctricas, en este caso
las ecuaciones diferenciales que
describen comportamiento dinmico del sistema no se pueden linealizar para su anlisis.
En los sistemas elctricos de
potencia se realizan fundamentalmente los anlisis en estado
estacionario y en estado transitorio ante la consideracin de la
existencia de perturbaciones.
En estado estacionario existe
un equilibrio entre el torque me-

potencia
Cuadro 1
Clasificacin de la estabilidad de los Sistemas Elctricos de Potencia.
Fuente: Martins (2006).
cnico y el torque electromagntico mantenindose constante

la velocidad del rotor. Cuando se
produce una perturbacin en el
sistema, este equilibrio se pierde y se produce una aceleracin
o desaceleracin del rotor de la
mquina segn las leyes del movimiento de un cuerpo que rota.
Si una mquina rota ms rpido
que otra, la posicin angular
de la primera se adelantar respecto a la que rota ms lento.
Debido a esta diferencia angular parte de la carga de la ms
lenta se transfiere a la ms rpida dependiendo de la relacin

potencia-ngulo de ellas. Esto
tiende a reducir la diferencia de
velocidad entre ellas y por tanto
la diferencia angular. La caracterstica potencia-ngulo es no
lineal (Grfica 1) y para un valor
de la separacin angular ms
all de cierto lmite se produce
una disminucin de la potencia
de transferencia ocasionando
un nuevo incremento de la separacin angular pudiendo alcanzarse una prdida de sincro-
341
Grfica 1
Caracterstica potencia-ngulo.
Fuente: Figariel (2013).
nismo en el sistema elctrico de

potencia, el cual puede ocurrir
entre una mquina y el resto del
sistema o entre grupos de mquinas. En este problema influye
la potencia que entregan las unidades generadoras la cual vara
de acuerdo con los cambios del
ngulo del rotor de cada unidad
generadora.
P: potencia.
: ngulo de posicin del rotor.
Pm: potencia mecnica.
0: ngulo de posicin inicial del
rotor.
Pmaxsen: potencia elctrica
que entrega el generador.
max: ngulo mximo.
2. Estabilidad del ngulo
En Gmez (2002:543) se dice

que la estabilidad del ngulo
est interesada en la capacidad
342
de los generadores de seguir

funcionando en sincronismo tras
la ocurrencia de una perturbacin. Un conjunto de de generadores funcionan en sincronismo
cuando las diferencias angulares
se mantienen constante y por
tanto sus velocidades angulares
elctricas son iguales.
En el problema de la estabilidad del ngulo (Kundur, 2004)
se estudia las oscilaciones electromecnicas que aparecen en
los sistemas elctricos de potencia. Cuando se produce una perturbacin en un SEP el cambio
en el torque electromagntico
de una mquina se considera
dividido en dos torques componentes: torque de sincronizacin
proporcional a la desviacin del
ngulo del rotor y torque de
amortiguamiento proporcional

potencia
a la desviacin del valor de la velocidad del rotor. La estabilidad

depende de la existencia de ambos tipos de torque en cada una
de las mquinas del sistema. La
insuficiencia del torque de sincronizacin provoca la inestabilidad aperidica o no oscilatoria,
mientras que la insuficiencia del
torque de amortiguamiento provoca la inestabilidad oscilatoria
en ambos casos el ngulo crece
indefinidamente.
En la Grfica 2 se muestran
los casos de inestabilidad aperidica (caso 2), inestabilidad oscilatoria (caso 3) y el caso estable
de oscilaciones amortiguadas
(caso 1).
Por conveniencia para el
anlisis y poder obtener una
visin clara sobre la naturaleza
del problema, en la estabilidad
del ngulo se consideran dos
subcategoras: estabilidad del
ngulo ante pequeas pertur-
Grfica 2
Caracterstica ngulo-tiempo.
Fuente: Figariel (2013).
baciones o seales y la estabilidad del ngulo ante grandes

perturbaciones. En ambos casos
tiene importancia la condicin
inicial del sistema que se alcanza
durante el estado estacionario
y que se obtiene mediante el
anlisis de flujo de carga.

2.1 La estabilidad del ngulo
ante pequeas perturbaciones
Se define como la capacidad
del sistema de potencia de mantenerse en sincronismo ante la
343
ocurrencia de pequeas seales. Actualmente el problema

de este tipo de inestabilidad se
considera obedece a insuficiente torque de amortiguamiento
ya que la inestabilidad aperidica se ha logrado eliminar significativamente mediante el uso de
reguladores de voltaje de accin
continua de los generadores
aunque puede ocurrir cuando
los generadores operan con excitacin constante y estn sometidos a la accin de limitadores
de la corriente de campo.
La estabilidad del ngulo
se clasifica tambin en locales y
globales. El problema se considera local cuando las oscilaciones ocurren entre una planta y el
resto del sistema y estas oscilaciones dependen de la robustez
del sistema de transmisin, el
sistema de control de la excitacin del generador y la potencia
que entrega la planta. El problema es global cuando interacta
un grupo de generadores y su
efecto se encuentra expandido
por el sistema. Las oscilaciones
involucran un grupo de generadores de un rea contra un
grupo de otra rea. Las caractersticas de la carga influyen
significativamente en este tipo
de estabilidad global y las oscilaciones difieren significativamente de las oscilaciones locales. El
344
tiempo de anlisis est en el orden de 10-20 s despus de ocurrida la perturbacin.

2.2 La estabilidad transitoria
o estabilidad ante grandes perturbaciones
Se define como la capacidad
del sistema de mantenerse en
sincronismo ante la ocurrencia
de grandes perturbaciones y
depende del estado de operacin inicial del sistema y de la
severidad de la perturbacin.
La inestabilidad se manifiesta
generalmente en el primer ciclo
de las oscilaciones a travs de
grandes excursiones del ngulo
del rotor de los generadores lo
cual est influenciado por la relacin no lineal entre el ngulo
y la potencia. La inestabilidad se
manifiesta a travs de la forma
aperidica del valor de la separacin angular entre los rotores
debido a insuficiente torque de
sincronizacin. En sistemas de
potencia grandes, la inestabilidad no siempre ocurre en el primer ciclo, puede ser el resultado
de la superposicin de oscilaciones interreas lentas y oscilaciones locales. El tiempo de estudio
es usualmente de 3-5 s despus
de la perturbacin y puede extenderse a 10-20 s para sistemas
grandes con oscilaciones interreas dominantes.

potencia
3. Estabilidad del voltaje

Es la capacidad del sistema
de mantener el voltaje en todas
las barras del sistema, dentro de
valores aceptables, despus de
ser sometido a una perturbacin
desde un estado de operacin
dado. Depende del equilibro entre el suministro y la carga del
sistema. La inestabilidad se manifiesta en la forma de la cada o
la subida progresiva del voltaje

de las barras.
En la Grfica 3 se muestra la
caracterstica Potencia-Voltaje
(curva P-V) en la que se observa
la cada progresiva del voltaje a
medida que la potencia activa
de la carga se incrementa en el
SEP. El codo de la curva indica el
punto de inestabilidad y divide la
regin en estable y la inestable.
Grfica 3
Caracterstica Potencia-Voltaje.
Fuente: Boza (2012).
P: potencia activa de la carga.

V: voltaje en una barra seleccionada.
La inestabilidad se puede
debe a diversas causas, a saber:
La inestabilidad se puede deber a la prdida de carga en un
rea o el disparo de lneas de
transmisin y otros elementos
por la accin del sistema de pro-
teccin pudiendo provocar desconexiones en cascada.

La cada progresiva del voltaje en las barras se puede deber a la inestabilidad del ngulo del rotor, tal es el caso
cuando la separacin entre
dos grupos de mquinas se
acerca a 180 grados, causando la cada de voltaje en las
345
barras prximas al centro

elctrico del sistema. Normalmente el sistema de proteccin opera para aislar los
grupos y mantener el nivel
del voltaje en las barras, pero
si la separacin no se produce los voltajes oscilan entre
valores altos y bajos cerca del
centro elctrico.
La inestabilidad del voltaje
debido a la cada de voltaje
que se produce a travs de la
reactancia inductiva de la red
de transmisin cuando circula potencia activa y reactiva,
limitando la capacidad de la
red para transferir potencia
y soportar los niveles de voltaje.. Esta capacidad de transmisin de la red de tambin
se ve limitada cuando alguno
de los generadores alcanza
su lmite de corriente de campo y de armadura.
La estabilidad del voltaje se
ve amenazada cuando debido a una perturbacin la demanda de potencia reactiva
supera la capacidad de recursos de potencia reactiva del
sistema.
Existe el riesgo de inestabilidad del voltaje por el comportamiento capacitivo de la
red de transmisin provocando sobrevoltajes debido a la
incapacidad combinada de
346
la generacin y el sistema de
transmisin para operar por
debajo de un cierto nivel de
carga.
El intento de la carga por recuperar su potencia provoca
que los cambiadores bajo
carga de los transformadores
provoquen inestabilidad de
voltaje a largo plazo.
Una forma de inestabilidad
de voltaje puede surgir debido al sobrevoltaje ocasionado por la autoexcitacin de
mquinas sincrnicas por excesiva carga capacitiva como
consecuencia del nivel de voltaje que aparece en los terminales de una lnea abierta de
alto voltaje.
Al igual que en el caso de la
inestabilidad del ngulo, la
estabilidad del voltaje se divide en dos subcategoras:
estabilidad del voltaje ante
pequeas perturbaciones y
estabilidad del voltaje ante
grandes perturbaciones.
3.1 Estabilidad del voltaje
o seales
Es la capacidad del sistema
de mantener los voltajes dentro
de valores aceptables despus
de ocurrir una pequea perturbacin. Esta forma de estabilidad est influenciada por la ca-

potencia
racterstica de la carga, y por los

controles continuos y discretos.
Con suposiciones apropiadas la
ecuaciones del sistema se linealizan para el anlisis permitiendo
y por tanto no puede considerar
los efectos no lineales como el
control del cambiador de derivacin de los transformadores
(banda muerta, pasos discreto
de la derivacin y retardo de
tiempo).
3.2 Estabilidad del voltaje
ante grandes perturbaciones
Es la capacidad del sistema de
mantener los voltajes estables
ante grandes perturbaciones.
Esta capacidad la determinan la
caracterstica de la carga, la interaccin de los controles continuos y discretos, cambiador de
derivacin de los transformadores y limitadores de la corriente
de campo de los generadores.
El problema de la estabilidad del
voltaje ante grandes perturbaciones puede ser un fenmeno a
corto plazo o largo plazo.
La consideracin de grandes
perturbaciones requiere considerar la respuesta no lineal del
sistema durante un intervalo de
tiempo suficiente para observar
el comportamiento del sistema
influenciado por el comportamiento de los equipos citados.
El anlisis requiere la solucin
de sistema de ecuaciones diferenciales, similar al estudio que

se hace para la estabilidad del
ngulo.
La estabilidad del voltaje ante
grandes perturbaciones a corto
plazo incluye la dinmica de las
componentes de la carga de accin rpida, tales como: motores
de induccin, cargas controladas electrnicamente y convertidores de enlaces de corriente
directa de alta tensin (HVDC,
siglas en ingls). A diferencia
con la estabilidad del ngulo los
cortocircuitos cerca de la carga,
con su modelo dinmico, son importantes.
La estabilidad del voltaje ante
grandes perturbaciones a largo
plazo incluye equipos de accin
lenta tales como: transformadores con cambiadores de derivacin, cargas controladas termostticamente y limitadores
de corriente de los generadores.
En este anlisis interesa la determinacin de la estabilidad del
sistema debido a salidas de equipos en lugar de la severidad de
la perturbacin y se requieren
simulaciones a largo plazo para
analizar el comportamiento del
sistema
El trmino colapso se usa
para caracterizar la secuencia
de eventos que acompaan a la
inestabilidad del voltaje ocasio-
347
nando un apagn (blackout) o

cadas de voltajes anormalmente bajos en una parte significativa del sistema.
4. Estabilidad de la frecuencia
Es la capacidad de un sistema de potencia de mantener el
valor estable de la frecuencia
ante la presencia de una severa
perturbacin que provoque un
significativo desbalance ente la
generacin y la carga. Depende
de mantener el equilibrio entre
la generacin y la carga con una
prdida mnima de carga.
Las severas perturbaciones
ocasionan excursiones de la
frecuencia, del flujo de potencia, voltaje y otras variables del
sistema que requieren la intervencin de otros procesos, de
controles y protecciones que no
se modelan en el estudio de la
estabilidad transitoria y del voltaje. Los procesos pueden ser
lentos como la dinmica de las
calderas, o procesos activados
por condiciones extremas del
sistema tales como el disparo de
generadores por las protecciones volt/Hertz. En sistemas de
potencia interconectados, es comn que este tipo de situacin
aparezca al producirse una divisin del sistema en islas.
348
El problema de la estabilidad
de la frecuencia se analiza en el
corto y largo plazo. Las excursiones de la frecuencia que dependen de las caractersticas, en el
tiempo, de las protecciones de
baja frecuencia, de las protecciones de desconexiones de carga y
de las protecciones y controles
de los generadores; se mantienen durante fracciones de segundos.
En la Grfica 4 se muestra la
oscilacin de la frecuencia de un
SEP en la que se observa una cada brusca de la frecuencia y su
restablecimiento, a partir de los
20 s, al valor nominal 60 Hz debido a la accin de la descarga por
frecuencia.
La respuesta de dispositivos
tales como el sistema de suministro de energa primaria y
los reguladores de voltaje de la
carga pueden mantener las excursiones de la frecuencia hasta
varios minutos.
La inestabilidad se muestra a
travs de una frecuente y sostenida oscilacin de la frecuencia
que conduce al disparo de unidades generadoras y/o cargas.
Generalmente el problema
de la estabilidad de la frecuencia
est asociado a una inadecuada
respuesta de los equipos, pobre

potencia
Grfica 4
Fuente: Kundur(1994).
coordinacin de los equipos de

control y proteccin o insuficiente reserva de generacin.
Durante las oscilaciones de
la frecuencia los valores de voltajes pueden cambiar significativamente.,
especialmente
durante el trabajo en islas. Las
variaciones de los valores de voltajes que en porcentaje pueden
ser ms altos que las variaciones
de la frecuencia afectan el desbalance entre la generacin y
la carga. Altos voltajes pueden
producir el disparo indeseado
de generadores debido a pobres
diseos de coordinacin de los
relevadores volts/hertz. En sistemas sobrecargados los bajos
voltajes pueden causar opera-
cin indeseable de los relevadores de impedancia.
5. Consideraciones sobre el
tiempo de estudio de la estabilidad
Los SEP son sistemas dinmicos con una amplia escala de
tiempo desde los microsegundos, cadas de rayos, hasta la
escala de horas correspondiente
al seguimiento de la carga en las
horas del da. El problema de la
estabilidad se encuentra en la escala de tiempo de los segundos
o incluso minutos, atendiendo
a las dinmicas involucradas. La
tabla 1 muestra un criterio sobre
la consideracin de los tiempos
349
Tabla 1
Tipo de estabilidad y tiempo de estudio.
Tipo de estabilidad
Corto plazo
Estabilidad ante
pequeas seales
Largo plazo
Dinmica de los
equipos
10-20 s
Estabilidad
transitoria
3- 5 s y 1020 s
Estabilidad del
voltaje
Varios
segundos
Varios
minutos
Estabilidad de la
frecuencia
Fracciones
de
segundos
Varios
minutos
E
Consideracin
de equipos de
accin lenta y/o
rpida
de estudio de la estabilidad.
La estabilidad a corto plazo
(Gmez, 2002: 544) considera
que las dinmicas dominantes
son las de los generadores y sus
sistemas de control primario
(voltaje y carga-velocidad).
La estabilidad a largo plazo
(Gmez, 2002) supone que las
dinmicas involucradas son las
de las fuentes de energa primaria de los generadores sincrnicos, los sistemas de regulacin
secundaria frecuencia-potencia
y los sistemas de regulacin voltaje-reactiva.
ticas a utilizar para resolver los

problemas asociados al estudio
de la planificacin y operacin
de los SEP, es imprescindible utilizar programas con fines para
la educacin o profesionales.
Se citan entre otros: Transient
Power Systems Analysis (PSAT),
Power Systems Explorer (PSX),
Framework Power Systems
Analysis (PSAF), Power Systems
Simulator (PSS), Network Planning (NEPLAN), Transient Electromagnetic Analysis Program
(ETAP) y DigSILENTPower Factory.
6. Herramientas de clculo
Se establece la diferencia y la
interrelacin entre los conceptos de confiabilidad, seguridad y
estabilidad as como la clasificacin de esta ltima con las definiciones correspondiente a cada
Actualmente dada la complejidad de la topologa de los

y de las herramientas matem350
Conclusiones

potencia
tipo de estabilidad. Se destaca la

forma en que se muestra cada
tipo de inestabilidad y las causas
que pueden lugar a las mismas.
Se menciona la importancia de
la dinmica de los elementos
que forman parte de un SEP as

como su incidencia en los resultados del clculo y anlisis de la
estabilidad y en la consideracin
del tiempo de estudio de cada
tipo de estabilidad.
Boza, Juan; Nez, Ral y Barreto, Moiss. (2012). La estabilidad de
la tensin de los sistemas elctricos de potencia utilizando
el programa PSAF. Revista Energtica, Vol. 33, No 2 pg.
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353
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354
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Manilkara zapota (L) Van Royen, cultivar: Delfina,
comparado con otros cultivares.
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Vol. 2. N 2, pp. 254-274.
358
Eventos
Eventos
359
Eventos
360
Eventos
GESTIN EMPRESARIAL Y ADMINISTRACIN

PBLICA PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
El Centro Coordinador de Estudios de Direccin (CCED) del Ministerio
de Educacin Superior de la Repblica de Cuba, convoca al IX Congreso
Internacional de Gestin Empresarial y Administracin Pblica y el V Taller
Internacional de Escuelas y Facultades de Capacitacin de Directivos, en La
Habana, en julio de 2014.
Fecha y Lugar: 9 al 11 de julio del 2014 en el Hotel Palco.
Objetivo: Propiciar el intercambio de propuestas y experiencias entre
directivos, profesores, estudiantes, consultores e investigadores, sobre
administracin pblica y empresarial, para contribuir a la identificacin de
problemas y sus vas de solucin en esos campos, en el actual contexto
mundial.
Toda institucin interesada en auspiciar el evento, mediante su promocin y apoyo a su realizacin, puede comunicarlo a la direccin de contacto, al final.
Temas preliminares del Congreso:
Reformas del Estado.
Diseo, implantacin y evaluacin de polticas pblicas. Rendicin de
cuentas.
Sistemas de innovacin.
Desarrollo local sostenible. Cadenas productivas, clsteres, redes.
Participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos y trabajadores
en sus centros laborales.
tica pblica y empresarial.
Gobiernos, empresas y dems entidades, como sistemas complejos.
Aplicacin de las tecnologas de telecomunicaciones e informacin en
administracin pblica y empresarial. Gobierno en lnea.
Responsabilidad social de las empresas.
Administracin de instituciones educativas y otras entidades pblicas o
privadas, as como de sus recursos humanos, materiales (planta fsica inclusive), financieros e informativos.
Enfoque de gnero.
Mercadotecnia.
Logstica.
Costos, finanzas, contabilidad.
361
Eventos
Comunicacin, clima, cultura, motivacin, valores, liderazgo, solucin

de conflictos, negociacin y cambio en las organizaciones.
Planificacin corriente y estratgica. Prospectiva. Cuadro de mando integral.
Organizacin por procesos y proyectos. Estructuras organizativas.
Puestos de trabajo.
Gestin de crisis, rutinas e innovaciones.
Sistemas de control externo e interno.
Direccin por valores, gestin del conocimiento, sistemas de calidad y
otras tecnologas modernas de administracin.
Contenido, formas y mtodos del trabajo de los administradores. Su
empleo del tiempo.
Capacitacin de los directivos y dems trabajadores.
Asesoras, consultoras e investigaciones.
Usted puede proponer nuevos temas a la direccin de contacto, al final.
En el Taller Internacional de Escuelas y Facultades de Capacitacin de
Directivos, Directores, docentes y egresados de universidades y otras instituciones educativas, debatirn acerca del estado actual y las tendencias de
desarrollo en el diseo curricular, los contenidos, las formas, los mtodos y
medios de la enseanza, e impactos del aprendizaje.
Esos temas se desarrollarn en cursos pre y post congreso, as como,
durante su realizacin, mediante conferencias magistrales, lanzamientos
de revistas y libros, mesas redondas, paneles y presentacin de ponencias
en psteres u oralmente.
Usted puede proponer esas u otras actividades a la direccin de contacto, al final.
Las ponencias han de referirse a resultados de investigaciones, asesoras, consultoras u otras labores profesionales. No se admitirn meras reseas de la literatura. Han de contener:
Ttulo en no ms de 2 lneas.
Identificacin del autor y los coautores: Ttulo acadmico, nombre completo, buzn de correo electrnico, e institucin de pertenencia y cargo, si
tiene vnculo laboral.
Resumen no mayor de 250 palabras.
Palabras claves, entre 3 y 5.
Introduccin.
362
Eventos
Desarrollo.
Conclusiones.
Propuestas.
Referencias bibliogrficas en normas APA.
Bibliografa, en esas normas y con no ms de 30 asientos.
Pautas obligatorias para las ponencias:

Correspondencia con los temas del evento y la estructura descrita.
Escritura en idioma espaol.
Edicin en Adobe (*.pdf)
Extensin mxima de 10 cuartillas tamao A4, con mrgenes de 2.5 cm.
Ttulo en Arial 16 y resto del texto en Arial 11, color negro, a 2 columnas
e interlineado de 1.5.
Figuras y tablas estrictamente necesarias, legibles, con nmero, ttulo
y fuentes para su elaboracin, as como lneas en color negro y sin rellenos
ni sombreados.
Se remitirn por correo electrnico a la direccin de contacto, abajo.
Podr solicitar su participacin en las categoras de Ponente, Delegado,
Estudiante y Acompaante. La inscripcin se har en el Sitio Web del evento, cuya direccin se comunicar posteriormente.
Las cuotas de inscripcin sern las siguientes:
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100
* Los precios estn sealados en CUC (peso cubano convertible).

** Se refiere a estudiantes de pregrado correctamente identificados
por sus centros
Direccin de contacto:
Dr. Erwin O. Aguirre de Lzaro
Presidente del Comit Cientfico
Ministerio de Educacin Superior
Ave. 23, Esq. a F, 565, Vedado, La Habana, Cuba.
C.P. 10400
Telfono: (53-7) 8382344
E-mail: erwin@mes.gob.cu, congreso.gesemap@gmail.com,
odalys@mes.gob.cu
363
364
Normas
NORMAS PARA LOS COLABORADORES DE LA

1. Debe enviarse al Director de la Revista: Comunicacin firmada
por todos los autores; el artculo o ensayo debe entregarse en
un CD en programa word 2007, identificado plenamente en la
etiqueta; original y tres copias del trabajo. Si el o los autores no
son de Cabimas, se acepta va correo electrnico y debe enviarse
simultneamente copia (CC) a los coautores a gilmaeladia@
gmail.com y divisionpostgradoinvestigacin@iutcabimas.tec.ve
2. La Revista Expresin Tecnolgica slo considerar trabajos inditos y que no se encuentren en proceso de arbitraje en otras
revistas. No se aceptan trabajos que constituyan propuestas
para cambiar la realidad, que no estn soportados por la investigacin que d cuenta de la realidad para la cual se proponen
los cambios.
3. Los trabajos sern evaluados considerando las presentes normas, as como los aspectos y criterios expuestos en las instrucciones para los rbitros. El Comit Editorial se reserva la posibilidad de flexibilizar estas normas e instrucciones para los ensayos,
dadas sus caractersticas.
4. Se consideran para su publicacin: Artculos sobre resultados
finales o parciales de investigacin y Ensayos escritos por autores de reconocida trayectoria. Para la Seccin de Tecnologa, se
aceptan los siguientes trabajos de extensin corta (entre 2 y 14
pginas): 1) Comunicacin rpida, para dar a conocer el derecho
de propiedad intelectual; 2) Notas tcnicas que describan procesos tecnolgicos e innovadores; 3) Cartas al editor con opiniones sobre tpicos nuevos o problemas coyunturales en el campo tecnolgico, educativo, sociolgico y gerencial; 4) Noticias
que ofrezcan informacin actualizada sobre eventos cientficos,
proyectos de investigacin y postgrados en temas de tecnologa e innovaciones o afines; 5) Bibliografa sobre temticas de
tecnologa e innovaciones o afines 6) Reseas que contengan
anlisis o comentarios de literatura cientfica reciente.
5. La extensin de los artculos tendr un mnimo de 15 pginas
y un mximo de 20, letra Arial 12, a doble espacio en papel tamao carta, con numeracin consecutiva de todas las pginas,
incluyendo la portada, las tablas, cuadros y grficos. El Comit
365
Normas
Editorial podr autorizar trabajos de ms de 20 pginas cuando

lo considere pertinente.
6. La portada de los artculos debe contener: 1) Ttulo en espaol e
ingls; 2) Apellidos y nombres separados por coma (mximo tres
autores), ordenados de acuerdo al aporte; 3) Resumen (mximo
15 lneas) en espaol e ingls, el cual debe contener, breve introduccin, objetivos, metodologa, resultados y conclusiones; 4)
Un mximo de cinco y un mnimo de tres palabras clave en espaol e ingls; 5) Institucin de apoyo financiero y agradecimiento
si fuese necesario 6) Currculo a pie de pgina, que contenga (en
tres lneas por autor), ocupacin, institucin y direccin electrnica, indicando el autor para la correspondencia.
7. El cuerpo del artculo debe dividirse en las siguientes secciones:
a) Introduccin: Que incluya al menos: Problemas de la realidad
y del conocimiento sobre el objeto de estudio que justifican la
elaboracin de la investigacin, objetivos del trabajo y metodologa, as como aspectos tericos cuando no se discuten en
seccin separada, b) Desarrollo: constituida por secciones y
subsecciones (stas deben evitarse). Los ttulos de las secciones y subsecciones deben dar cuenta del contenido del trabajo,
manteniendo la proporcin entre las secciones, cuando stas
tengan subsecciones deben tener una breve introduccin al
punto tratado. Las notas aclaratorias deben reducirse al mnimo
necesario y hacerse al pie de la pgina donde se encuentra la
llamada. En el desarrollo deber quedar claro el aporte del autor
y, c) Conclusiones.
8. Las citas deben realizarse en el texto y contener: Primer apellido, ao y pgina (si es textual) Ejemplos: a) De acuerdo a Bull
(2004:572) o (Bull, 2004: 572), b) Si son ms de dos autores
(Orozco et al, 2004:642). Cuando se refiere la idea global de una
obra, no requiere nmero de pgina. Las citas de Internet deben mencionar autor (en caso de tenerlo), ao, pgina, en su
defecto la pgina web y la fecha de consulta. Para referencias de
entrevistas en el texto deben aparecer entre parntesis el apellido, entrevista y ao de la entrevista, ejemplo: (Lpez, entrevista
2003). Para referir informacin sin autor, contenida en prensa,
debe ir de la siguiente manera: peridico, fecha abreviada, pgina de la seccin, ejemplo: (Panorama, 07/11/2003: 1-3). Las leyes
se citan as: Autor, ao. Ejemplo: (Asamblea Nacional, 2000).
366
Normas
9. La bibliografa debe limitarse a fuentes citadas en el trabajo y

evitar referencias a obras no publicadas. Deben coincidir las citas y las referencias bibliogrficas. Presentarse en orden alfabtico, cronolgicamente si hay varias obras del mismo autor; si un
autor tiene ms de una publicacin del mismo ao, deben ordenarse literalmente (2004a y 2004b). El orden debe ser: Apellidos,
Nombres (ao de publicacin), Ttulo del artculo, Ttulo del libro
o revista en negritas, volumen, nmero, pas, institucin o editorial,. Si se trata de artculo, ejemplo: Guerrero, Omar. (2004).
El mito del nuevo Management pblico. Revista Expresin
Tecnolgica, Ao 9, N 25, Venezuela, Divisin de Postgrado, Investigacin e Insercin Social del INSTITUTO UNIVERSITARIO
DE TECNOLOGA DE CABIMAS (IUTC). Cuando se trata de un
autor institucional, colocar: Nombre completo de la Institucin,
siglas si es muy conocida, (Ao), Titulo y ciudad o Pas. Ejemplo:
UNESCO, (2010), ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS,
BILBAO, ESPAA d) Las fuentes de Internet deben mencionar
autor y el ttulo del trabajo (en caso de tenerlo), la pgina web
y fecha de la consulta. Cuando se refiere a informacin de peridico que no tenga autor, se debe realizar de la siguiente manera: Nombre del peridico, fecha abreviada, Ttulo del trabajo,
ciudad y pas. Las leyes deben referirse as: Autor, nombre de
la ley, medio de publicacin, ciudad y pas, Ejemplo. Asamblea
Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2001), LEY
ORGNICA DE CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN. Gaceta
Oficial No. 36.970, Caracas, Venezuela.
10. Las referencias de entrevistas deben colocarse aparte dentro
de la bibliografa, con el ttulo: Entrevistas, y se refieren de la
siguiente manera: apellidos, nombres; cargo (si procede), lugar
de la entrevista y fecha. Ejemplo: OBANDO GELVIS. JEFE DE LA
DIVISIN DE POSTGRADO E INVESTIGACIN INNOVACIN TECNOLGICA E INSERCIN SOCIAL DEL IUTC; CABIMAS 05 de OCTUBRE del 2011.
11. Las tablas (nmeros), cuadros (palabras) y grficos (diagramas,
ilustraciones, figuras, flujogramas, fotos) deben elaborarse en
escala de grises e insertarse inmediatamente despus de referirse, estar numerados por orden de aparicin, con ttulo que
d cuenta de su contenido, evitarse los innecesarios. Deben incluirse las ecuaciones aplicadas y mencionar la fuente de informacin al pie. Adems, deben enviarse en archivo aparte con
367
Normas
resolucin de alta calidad en los formatos JPG, GIF, TIF o BMP.

12. El Comit Editor se reserva el derecho de hacer las modificaciones de forma que considere necesarias.
13. No se aceptan anexos a los artculos.
14. Si usa acrnimos o siglas debern ser en mayscula y la primera
vez que se menciona deber escribir el nombre completo seguido del acrnimo o la sigla entre parntesis. Ejemplos: Observatorio Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin (ONCTI)
15. Bajo ninguna circunstancia sern devueltos al autor los originales.
368
Normas
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA DE CABIMAS

DIVISIN DE POSTGRADO, INVESTIGACIN, INNOVACIN TECNOLGICA
E INSERCIN SOCIAL
CARTA COMPROMISO
Quien(es) suscribe(n), ___________________________________________
_________________________ titular(es) de la(s) cdula(s) de identidad N
_____________________________ autor (es) del artculo _____________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
doy (damos) fe de que el trabajo consignado para el arbitraje en la Revista
Expresin Tecnolgica, es de mi (nuestra) exclusiva autora y no ha sido
presentado ante ningn otro medio impreso y/o electrnico para su arbitraje y publicacin.
De ser falsa esta informacin, libero a la Revista Expresin Tecnolgica
de toda responsabilidad y asumo plenamente las consecuencias jurdicoadministrativas que se derivan de esta accin.
En la ciudad de Cabimas a los ___________ das del mes _____ de ________
Firma: ____________________________________
Cdula ______________________
Direccin: Instituto Universitario de Tecnologa de Cabimas. Urbanizacin
El Amparo, calle La Estrella N117. Cabimas, estado Zulia (Venezuela)- Telfonos (58)0264-2413013 0416-7671540
Correo-e: divisionpostgradoinvestigacin@iutcabimas.tec.ve, gilmaeladia@gmail.com
369
Normas
PLANILLA DE CANJE
Las instituciones interesadas en establecer Canje con la Revista Expresin
Tecnolgica, pueden solicitarlo entregando o enviando esta Planilla en la
Divisin de Postgrado, Investigacin, Innovacin Tecnolgica e Insercin
Social del IUTC en la siguiente direccin:
Instituto Universitario de Tecnologa de Cabimas. Urbanizacin El Amparo,
calle La Estrella N117- Cabimas, estado Zulia.
Telfonos: (58) 0264-2413013 0416-71540
Correo-e: divisionpostgradoinvestigacin@iutcabimas.tec.ve, gilmaeladia@gmail.com
Nombre de la Institucin: ________________________________________
Departamento o Unidad: ________________________________________
Direccin Postal: ________________ Ciudad: __________________________
Estado o Provincia: ____________________ Pas:_____________________
Cdigo Postal: _____________ Correo-e: ___________________________
Telfonos: ______________________Fax: __________________________
Datos del Responsable: __________________________________________
_____________________________________________________________
Nombre de la (s) publicacin (es) que ofrece en canje:_________________
_____________________________________________________________
Sugerencias: __________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
370
Normas
La Revista Expresin Tecnolgica Vol. 2, N 2, julio-diciembre,

se termin de imprimir en los talleres de Grafifor C.A. en el mes
de diciembre de 2013, con un tiraje de 1000 ejemplares. Se utiliz
papel bond 20, portada glazze 200.
Maracaibo, Venezuela.
371
Normas
372

Art-Revista-CabimasRET Vol 2 #2 2013 A

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Instituto Universitario de Tecnologa de Cabimas

Julio Diciembre 2013

Revista Expresin Tecnolgica

Revista Expresin Tecnolgica

Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013

Comisin Modernizadora y Transformadora del

MSc. Ada Lara

Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013

Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013

Hacia el conocimiento liberador y la independencia tecnolgica

Revista Expresin Tecnolgica

Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013

Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013

Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013

Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013

Todo esto permite que se forje la transferencia e innovacin

Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013

Sector Universitario, Gobierno Regional, Empresa en el marco general del

Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013

Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013

Revista Expresin Tecnolgica

Poltica pblica de organizacin comunitaria de la

Dra. en Ciencias Sociales, mencin Gerencia. Universidad del Zulia. Centro

Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013

Mirtha Lpez Valladares, Yorberth Montes de Oca,

Public policy community organization venezuelan

Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013

Poltica pblica de organizacin comunitaria de la sociedad venezolana: Los

Esta concepcin constitucional sobre el Estado y, el nuevo

Dichos postulados para este

Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013

Mirtha Lpez Valladares, Yorberth Montes de Oca,

tienen el compromiso formal de

nales y legales, establecen que

Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013

Poltica pblica de organizacin comunitaria de la sociedad venezolana: Los

1. Los Consejos Comunales, estrategia poltica para la

Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013

Mirtha Lpez Valladares, Yorberth Montes de Oca,

ficacin Pblica3, instancia en el

cas y econmicas suscitadas en

Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013

Poltica pblica de organizacin comunitaria de la sociedad venezolana: Los

se como poltica pblica la organizacin de las comunidades

representantes de organizaciones vecinales y otras de

En ese contexto, se establecieron las competencias formales de los CLPP, en materia de

Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013

Mirtha Lpez Valladares, Yorberth Montes de Oca,

pblicos, a travs de una representatividad (juntas parroquiales y organizaciones vecinales u

Lo antes expresado en el artculo, plantea la vinculacin de

dedicado a los lineamientos sobre la participacin de la comunidad organizada, con nfasis en

Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013

Poltica pblica de organizacin comunitaria de la sociedad venezolana: Los

aprobaron polticas a fin de fortalecer las acciones pblicas

construccin de un nuevo paradigma o innovacin de la gestin

Asimismo, se establecen los

Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013

Mirtha Lpez Valladares, Yorberth Montes de Oca,

equidad, justicia e igualdad social y de gnero (Asamblea Nacional, 2006).

funcionamiento de los consejos

Revista Expresin Tecnolgica. IUTC. Vol. 2 N 2. 2013

Poltica pblica de organizacin comunitaria de la sociedad venezolana: Los

rio, potencialidades y, construccin de la sociedad socialista de