Ttulo: NUEVOS EJES TEMATICOS Y TEORICOS DESARROLLADOS EN LA

EVALUACION DE PROGRAMAS SOCIALES CON COMPONENTE ALIMENTARIO Y

NUTRICIONAL.
Autor(es):
*Goez Rueda Juan Diego diegogoez@gmail.com
lvarez Castao Luz Stella - luzstellaalvarezcastano@gmail.com
Daz Garca Juliana - julydiaz19@gmail.com
Institucin: Universidad de Antioquia - Escuela de Nutricin y diettica
Palabras Claves: Evaluacin, Programas sociales, Ciudadana, Derechos.
Contenido:
La Evaluacin en el mbito pblico tiene por finalidad emitir juicios sobre aspectos
concretos de una poltica, un programa o un proyecto, y con base en las conclusiones,
formular recomendaciones para contribuir a su mejoramiento. Para ello utiliza un
conjunto de informacin ordenada y relacionada segn un marco metodolgico. La
evaluacin adems de producir conocimiento para la toma de decisiones, debe poner
dicha informacin a disposicin de la ciudadana para darle transparencia a la gestin
del gobierno y promover la participacin social (Vega y Gmez, 2012).
Sin embargo, algunos autores sostienen que las herramientas o enfoques de
evaluacin y monitoreo que se aplican resultan con frecuencia ineficaces y omiten
informacin que nos pueden ayudar a entender las dinmicas relacionados al cambio
social (Amariles y Salinas, 2012). En Amrica Latina por ejemplo, segn la CEPAL, el
tipo de evaluacin de programas sociales que ms se utiliza y que ms se recomienda
es la evaluacin de impacto. Esta evaluacin tiene como objetivo, medir la eficiencia y
eficacia de las intervenciones, adoptando as un modelo de administracin pblica
basado en resultados (Ruiz, 2008).
Se hace necesaria entonces, la medicin de avances en temas claves relacionados
con la construccin de ciudadana y otras categoras sociopolticas que muchas veces
no se indagan. Temas como los derechos, el derecho a la alimentacin, el gnero, la
participacin social y el territorio son claves para los fundamentos de las polticas y los
programas sociales desarrollados hoy en nuestra regin.

Objetivo: identificar algunos de los nuevos ejes temticos y tericos relacionados con
categoras sociopolticas, que se han venido desarrollando en el proceso de evaluacin
de programas sociales con algn componente alimentario y nutricional en Amrica
latina.
Metodologa: Para este estudio se opt por realizar una revisin integrativa de la
literatura con abordaje cualitativo. Los mtodos para la realizacin de revisiones
integrativas presentan variaciones, sin embargo se deben seguir algunos patrones en
su realizacin. Este trabajo utiliz las siguientes etapas (Mendes, Silveira y Galvo
2008):
1) Identificacin del tema o pregunta de investigacin para la elaboracin de la revisin
integrativa.
2) Establecimiento de los criterios para la seleccin de los estudios y la bsqueda de la
literatura.
3) Identificacin de los estudios seleccionados y preseleccionados.
4) Evaluacin de los estudios incluidos en la revisin integrativa.
5) Interpretacin de los resultados.
6) Presentacin de la revisin sntesis del conocimiento.
Ciudadana
En general las modalidades ms reiterativas como los programas conciben su accionar
frente a los actores es el asistencialismo. Los programas no tienen una nocin de las
personas que participan como ciudadanos, por el contrario, ven a las personas como
individuos con unas condiciones particulares que los desfavorecen y que necesitan ser
intervenidos de manera focalizada.
Los evaluadores en su mayoria, manejan un lenguaje que considera a los programas e
intervenciones como estrategias de corte asistencialista, dirigidas a las poblaciones
ms vulnerables y ms pobres, siguiendo una lnea semejante a la enunciada en la
teora y fundamentos de los programas. As, algunos evaluadores siguen al pie de la
letra las consignas de los programas, centrando sus investigaciones sobre los procesos
de registro y focalizacin (Oliveira, Cotta, Santana, Priore y Franceschini, 2011).

Sin embargo, en los ltimos aos se han realizado evaluaciones que se atreven a
cuestionar esta situacin planteando la necesidad de promover la universalizacin de
los programas bajo la ptica de los derechos humanos. Dichas

evaluaciones

son

realizadas a partir de la combinacin de metodologas cualitativas y cuantitativas.

Adems, toman en cuenta la participacin de los

actores u organizaciones de la

sociedad civil utilizando un lenguaje diferente que reconoce a los participantes de los
programas como titulares del beneficio (Santos, y Magalhaes 2012) (De Bem Lignani,
Sichieri, Burlandy, & Salles-Costa 2011) y ciudadanos con derechos (IBASE, 2013)

(CEPAL, 2013).
Participacin
En las evaluaciones revisadas se identifica la concepcin de que las acciones de
participacin y control social se basan en la verificacin de entrega de complementos y
de prestacin de servicios de los programas a las familias. ( Zarco, Mora, Pelcastre, Flores,
y Bronfman 2006).

Algunas de las formas como las evaluaciones indagan sobre la participacin son, la
presencia y discusin de la poblacin en foros de asociaciones y organizaciones de
habitantes, presencia de la poblacin en instancias de decisin pblica ( Magalhes,
Burlandy, Senna, Schottz, y Scalercio, 2007), participacin en sindicatos o consejos, y el

conocimiento de las instancias de participacin como consejos municipales de salud

(Mendes, Barbosa, & Rodrigues, 2009).
Encontramos tambin que algunos programas proponen realizar acciones de
participacin que vinculen a diversos actores del sector pblico y privado, a
organizaciones de la sociedad civil, instituciones educativas y universidades, as como
con organismos internacionales (SEDESOL, 2012).
Derechos, universalizacin y condicionalidades.
En primera instancia se encontr que, los pases que ms han avanzado en el tema del
derecho humano a la alimentacin y su incorporacin en el desarrollo de sus programas
sociales, son aquellos pases que tienen consignado en sus legislaciones artculos

relacionados a este tema, adems

de las formas e instancias para exigirlos. Los

programas de estos pases, tienen desde su concepcin planteamientos que exponen

la garanta de los derechos de las personas, en especial el derecho a la alimentacin.
En Brasil, por ejemplo, el Programas Bolsa familia se integra al plano Brasil sin Miseria,
el cual est comprometido con la poltica nacional de seguridad alimentaria y nutricional
y por consiguiente con el derecho humano a la alimentacin adecuada ( Uchimura, Bosi,
Lima, y Dobrykopf, 2012).

Otros pases han desarrollado marcos legales e institucionales que permiten respaldar
medidas y programas encaminados a la realizacin progresiva de este derecho.
Adems de Brasil, en el continente otros pases como Argentina, Ecuador, Guatemala
(Camera, y Wegner, 2011),

Venezuela y Bolivia cuentan con leyes de seguridad

alimentaria y nutricional y/o soberana alimentaria, las cuales se tornan en instrumento

para hacer cumplir el derecho a la alimentacin. Colombia, si bien ha avanzado en el
tema, no cuenta con un marco legal explcito ( Garcia, 2014).
En lo que se refiere a los derechos y las condicionalidades, encontramos que en
algunas evaluaciones sus autores

expresan que existe una relacin de las

contraprestaciones de los programas de transferencias condicionadas con la garanta

de los derechos sociales, sostienen adems, que la intencin de las contrapartidas de
los programas es elevar el grado de realizacin de los derechos sociales a travs de la
induccin de la oferta y la demanda de salud, educacin y servicios sociales, y romper
as con el ciclo de la reproduccin continua de la pobreza ( Oliveira, 2011).
Al mismo tiempo encontramos autores que objetan esta afirmacin al asegurar que las
condicionalidades de los programa van en contrava con la garanta de los derechos
humanos y la universalizacin de los programas y polticas. Esta discusin se ha dado
bsicamente entre algunos tericos de Brasil y Argentina.
En concreto, encontramos que se realizan evaluaciones a la infraestructura y a el
recurso humanos que ofrecen los gobiernos en un determinado territorio para que las
familias puedan acceder a servicios de salud, educacin y de acceso a los alimentos,

entendidos

como

derechos

sociales.

Para

algunos

evaluadores

una

buena

infraestructura de servicios sociales favorece el fortalecimiento de la demanda de

educacin y salud de las familias. As se estara hablando de otra forma de evaluar la
consecucin de los derechos y es la manera como se articulan programas y polticas
sociales.
Gnero
En este tema, las evaluaciones demuestran que las mujeres se presentan como las
principales receptoras

de los programas, especialmente de las transferencias

condicionadas, un ejemplo de ello es el programa Bolsa familia (PBF) en donde los

participantes (denominadas por el programa titulares) son en su mayora mujeres,
alcanzando ms del 94%, segn una evaluacin realizada por el IBASE (instituto
brasileo de estudio socioeconmicos) (IBASE, 2013).
De la misma manera, al ser las mujeres las principales participantes de los programas,
encontramos que tienen un papel importante en las actividades relacionadas con el
desarrollo de los mismos. Son ellas las que integran los comits de la comunidad que
tienen como funcin en la mayora de los casos, informar, vigiar y supervisar la
adecuada distribucin de suplementos, as como de otros servicios otorgados por el
programa (Zarco, 2006).
Estas actividades sin duda contribuyen con el concepto de empoderamiento de la mujer
y se presenta como avance y reconocimiento a este grupo, sin embargo tambin
encontramos discusiones tericas en las evaluaciones que cuestionan el hecho de que
los

programa estn dirigidos a las mujer ya que las condiciona a desarrollar

actividades domsticas y de cuidado de los nios, obstaculizando su incursin en otras

reas como la laboral y educativa (CEPAL, 2013), aun as, la mayora de las
evaluaciones que se realizan encuentran que ellas, las mujeres,

si se sienten

empoderadas como consecuencia de la participacin en los programas.

En cuando a la forma como se evala los temas relacionados al gnero, encontramos
que, en general,

las intervenciones esperan que las mujeres logren un

empoderamiento derivado de las acciones del programa y a su buena operacin. Este

efecto se debe dar como un resultado en las condiciones familiares y sociales en las
que viven las mujeres. Ahora estos resultados pueden variar dependiendo de las
condiciones de los pases y de los mismos programas.
Citacin y Bibliografa
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Una mirada poltica a los aspectos tcnicos de la evaluacin. En: Investigacin
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