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1 Ponencia resultado de la investigacin Articulacin y relaciones entre la agenda pblica departamental de Antioquia y las
capacidades y fortalezas de la Universidad de Antioquia: los casos de Turbo y El Carmen de Vboral, 2012-2013, inscrita en el
Sistema Universitario de Investigacin de la Universidad de Antioquia mediante Acta CODI 638 de 2012.
2 Economista, Magster en Ciencia Poltica. Profesora Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia
UdeA. Calle 70 No. 52-21, Medelln, Colombia. Correo electrnico: lucia.zapata@udea.edu.co
4 En Colombia, la Ley 152 de 1994 reglament los planes de desarrollo de los entes territoriales, proponiendo una estructura que
contempla i) el contenido general (objetivos, las metas, instrumentos y estrategias) y ii) el contenido del plan de inversiones
(descripcin de programas y proyectos, proyeccin de recursos y mecanismos de ejecucin). Entonces, los planes de desarrollo no
son ms que los asuntos priorizados e incorporados en la agenda pblica y gubernamental.
lograr una comprensin y aceptacin de la existencia del problema por parte de las
agencias gubernamentales. Estas dos actividades suponen restricciones para ambos
actores. Para los grupos sociales que intentan incidir con sus problemas en la agenda
pblica, las restricciones radican en priorizar y consensuar entre ellos cules sern los
problemas ms relevantes o que les causa mayores perjuicios, lo cual los obliga a
elegir. De igual manera, las autoridades pblicas debern priorizar los problemas
presentados por la sociedad segn su disponibilidad de recursos, limitaciones
normativas, as como consensuar con los intereses de los partidos y los grupos de
inters que los respaldan. En palabras de Roth, la formacin de la agenda es una
construccin que resulta del conjunto de luchas que los actores sociales y polticos
libran para imponer una lectura de un problema que sea la ms ventajosa posible para
sus intereses (Roth, 2006, p. 58).
Agenda de gobierno y agenda ciudadana
La agenda de gobierno es el conjunto de problemas, demandas, cuestiones, asuntos,
que los gobernantes han seleccionado y ordenado como objetos de su accin y, ms
propiamente, como objetos sobre los que han decidido que deben actuar o han
considerado que tienen que actuar (Aguilar, 1996, p. 29). La agenda de gobierno se
origina en la agenda ciudadana, ya que son cuestiones, conflictos o necesidades que
conciernen y preocupan a los ciudadanos y que ellos con independencia del gobierno o
en comunicacin con l consideran asuntos generales de estado y, en consecuencia,
asuntos de gobierno (Aguilar, 1996, p. 31). De esta manera, la agenda ciudadana es
ms amplia que la de gobierno debido a los mltiples intereses y representaciones de
las diferentes problemticas existentes entre los diversos sectores y grupos sociales
que la componen, intentando influir y predeterminar la agenda de gobierno. Esta
relacin entre las agendas es originada principalmente por la dinmica entre gobierno y
sociedad, de ah la importancia de conocer el contexto tanto antes como en el momento
de conformacin de stas.
su libro El anlisis de polticas pblicas versin en espaol de 1997. Pero, los actores sociales o grupos de inters, quienes intentan
dar a conocer los problemas que ellos consideran como problemticos en la medida que afecta su cotidianidad, no buscan slo el
debate pblico, sino que las agencias gubernamentales inscriban sus problemas y los atienda rpidamente. Es ms, lo que en la
prctica hacen es un despliegue y socializacin de dichos problemas con antelacin a la priorizacin con el fin de lograr una mayor
identificacin ante los dems grupos.
8 El desarrollo local reconoce tres matrices de origen (como expresin de una lgica centro / periferia, como respuesta a la crisis
macroeconmica europea y a su ajuste, y como el estimulo de la globalizacin y por la dialctica global/local). Arocena, por
ejemplo, define el desarrollo local en funcin de la lgica local/global, en este sentido: El desarrollo local no es pensable si no se
inscribe en la racionalidad globalizante de los mercados, pero tampoco es viable si no se plantea sus races en las diferencias
identitarias que lo harn un proceso habitado por el ser humano (Arocena, 1997: 91).
Focusing events: ponen de relieve el problema. Por ejemplo, ante situaciones de crisis
y accidentes, que generalmente llevan a una accin inmediata.
La corriente las polticas pblicas se describe un conjunto de ideas flotando, las cuales
se confrontan y combinan entre s. Algunas de estas ideas flotan hasta le superficie de
8
la agenda, mientras que otras se quedan en el fondo. Entonces, el contexto en que las
ideas flotan est conformado por comunidades de polticas pblicas (especialistas en
ciertos temas), su organizacin vara: algunas son muy cerradas y compactas, otras
son ms abiertas y fragmentadas. En esta sopa nadan los empresarios de las polticas
pblicas: personas dispuestas a invertir recursos de diversos tipos con la esperanza de
obtener algo a cambio en el futuro a partir de las polticas que apoyen directamente
(Kingdon, 1984, p. 151). Estos actores son cruciales para la supervivencia y el xito de
una idea; hablandan las comunidades para incrementar la aceptacin de una poltica
pblica. La idea misma tiene que cumplir una serie de criterios para sobrevivir y llegar a
la superficie. Debe ser tcnicamente factible, compatible con los valores dominantes de
la comunidad y capaz de anticipar futuras limitaciones dentro de las cuales tal vez tenga
que operar. El resultado final de esta lucha dentro de la sopa es una lista de propuestas
que constituyen una serie de alternativas a la agenda vigente (Parsosn, 2007, p. 223).
La corriente de la poltica opera independiente de las otras dos y permite la
determinacin de la situacin de la agenda. Est formada por los siguientes elementos:
Segn Kingdon, en tiempos de crisis, las tres corrientes confluye y se puede reconocer
un problema as como su solucin: se reconoce un problema, se desarrolla y se
dispone una solucin en la comunidad de polticas pblicas, un cambio poltico hace
propicio el viraje en las mismas y las limitaciones posibles no son tan graves (Kingdon,
1984, p. 174). Este momento en que confluyen es nico, y es precisamente una
oportunidad que se abre para la agendacin de problemas: ...las soluciones que han
estado flotando se unen y emparejan con un problema y los empresarios de las
polticas pblicas aprovechan la oportunidad de modificar la agenda de las decisiones.
Las ventanas de las polticas pblicas se abren cuando hay un problema innegable (una
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se enfocar en la sede del Carmen, toda vez que all se concentraran aproximadamente
12.000 estudiantes debido a la ampliacin del espacio fsico de la sede. Es importante
precisar los retos que implican para la Universidad solicitar los apoyos de los entes
territoriales en materia de: iniciativas como los semilleros en ciencias bsicas, el
programa formador de formadores para los docentes de educacin bsica y media, al
Programa de Induccin a la Vida Universitaria (PIVU) en los colegios oficiales, el
prstamo de bicicletas y subsidios al transporte y la matrcula; en fin, se trata de
fortalecer el trabajo interinstitucional, la relacin intermunicipal y el carcter de
subregin, el sentido de pertenencia por la regin entre los estudiantes, todo con el
nimo de contrarrestar la desercin y facilitar los medios para la permanencia y el
aprendizaje adecuado de los universitarios 9.
Figura 1. Localizacin de las sedes de la Universidad de Antioquia en las subregiones
de Antioquia
9 http://www.mineducacion.gov.co/observatorio/1722/article-192046.html
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Por otra parte, la Universidad de Antioquia cuenta con dos sedes en Urab,
concretamente en el Municipio de Turbo. Una de sus sedes alberga los estudios sobre
ciencias del mar con dos pregrados, Oceanografa e Ingeniera oceanogrfica: El
pregrado en oceanografa le apostar a una formacin que permita afrontar problemas
propios de zonas costeras y concretamente del golfo de Urab. La erosin costera, la
contaminacin marina, el tratamiento de aguas de lastre de buques, son algunos de los
que afectan a esa regin. Adems, esta carrera profesional generar conocimiento en
torno al funcionamiento de las pesqueras y los ecosistemas martimos del golfo. Por
su parte el programa de ingeniera estar enfocada a mejorar las condiciones de la
infraestructura costera y contribuir a la planificacin de obras en la zona, que permitan
un desarrollo desde los mbitos ecolgico, social, econmico y tecnolgico 10.
Con respecto a la oferta educativa de la Universidad de Antioquia en estas dos sedes
se tiene que en la sede Turbo, se ofrecieron 31 programas entre 2005-1 y 2013-2.
Segn los datos de Admisiones y Registro, despus de Medelln (48.074 aspirantes
para 6600 cupos), la sede donde ms se presentaron aspirantes para los exmenes de
admisin a 2014-1, fue en Turbo donde se presentaron 2108 aspirantes, de los cuales
ingresaron 300 estudiantes a 10 programas que iniciaron en 2014-1 y a 2013-2 haban
763 estudiantes activos en los diferentes programas. Mientras que entre 2005-1 y 20132 se han ofrecido 38 programas en El Carmen de Viboral donde se presentaron 2029
aspirantes, de los cuales ingresaron 432 estudiantes a 13 programas que iniciaron en
2014-1. Para 2013-2 haba 945 estudiantes activos en los diferentes programas.
1.3 Elementos contextuales asociados a los municipios de El Carmen de
Vboral y Turbo
-
10http://www.udea.edu.co/portal/page/portal/bActualidad/Principal_UdeA/UdeANoticias/Formacion1/Conocimiento%20a%20mar
%20abierto.
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Las polticas pblicas se refieren al Estado en accin, por lo que su esencia est en las
decisiones. Las polticas pblicas se asumen como procesos decisionales y acciones
promovidas por los gobiernos y colectivos para enfrentar situaciones problemticas y
enfocar acciones relacionados con la promocin y prevencin. Esta visin implica
diferenciar las polticas pblicas en trminos de los programas y propsitos de las
autoridades pblicas, por una parte de la poltica vista como la serie de procesos y
mtodos de toma de decisiones por parte de los grupos y las relaciones en las que
estn involucradas autoridad y poder politics-, y por otra parte del mbito propio del
gobierno o la forma de gobierno de una organizacin social polity- (Roth, 2004).
Advierte Roth, que el anlisis de las polticas pblicas no es una nueva teora sobre el
Estado, la sociedad o la polticase trata de un desplazamiento del ngulo de anlisis
o punto de observacin (2002, p. 29), por lo que expone tres posturas tericas que
relacionan el Estado con las polticas pblicas: i) las teoras centradas en el sociedad, ii)
las teoras centradas en el Estado y iii) las teoras mixtas (Roth, 2002: 29 31). Cada
una de estas teoras presenta una variable dependiente segn sus supuestos y
enfoques explicativos particulares. Parra resume estas teoras as: Las teoras
centradas en la sociedad, ven el Estado como la variable dependiente de la sociedad y
son los grupos de individuos quienes interactan determinando la eleccin de polticas.
Es pues un enfoque que cambia la pregunta de quin gobierna y cmo por la de cmo y
quin elabora e implementa las polticas pblicas. As, en lugar de centrar su estudio
en el Estado, el anlisis de las polticas pblicas desplaza el centro de inters hacia la
actividad concreta del Estado, la cual es considerada como una variable independiente
y as volcar la pregunta de esta forma: tienen importancia las polticas pblicas? o de
qu modo las polticas pblicas determinan la poltica, las instituciones y el Estado?
(Roth, 2002, p. 15). Pero, tambin tiene como objetivo la identificacin de los actores
que intervienen en cada una de las fases a etapas del proceso, es decir, en la
definicin, decisin e implementacin de las polticas, as como en la identificacin sus
posiciones, intereses y objetivos, y cmo todo esto se traducen en los procesos de
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17 Tambin se propone la articulacin con polticas del gobierno departamental, tal como se
expresa a continuacin: Articulacin con la poltica departamental de Desarrollo Productivo, de
competitividad y productividad, de fortalecimiento de la micro, pequea y mediana empresa, y de
fomento de la cultura para el emprendimiento a travs de las dems instancias regionales, tales
como Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CODECYT), Comits
Universidad-Estado-Empresa, Comits de Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento,
Consejos Regionales de PYME, Consejos Ambientales Regionales, Comits de Seguimiento a los
Convenios de Competitividad e Instancias Regionales promovidas por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural. (Plan Nacional de Desarrollo) (Plan de Desarrollo municipal,
2012, p. 31).
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con el acompaamiento del equipo coordinador del plan de desarrollo. Este documento
ser llevado por cada representante a la asamblea para socializar los resultados y
considerar la importancia de proyectos desde inversiones en infraestructura hasta
proyectos de desarrollo social y de promocin comunitaria (Plan de Desarrollo municipal,
2012, p. 12-13).
Sector
Pblico
Planeacin y Desarrollo
Temas de Participacin
Diseo y ejecucin del plan de
Importancia
Fue designado por el alcalde para la
desarrollo
Territorial,Boris Ren
Montoya.
Asamblea Municipal
Identificacin de problemas y
construccin de programas y
Consejalitos
Social
Social
comunitario en el Municipio
Se presenta como una institucin
comunitario en el Municipio
JAC
Social
Comunidad
Unidad bsica de participacin
comunitario en el Municipio
Jueces de Paz
Social
Comunidad
No Registra
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Nombre
Comuneritos
Sector
Social
Temas de Participacin
importante para el fortalecimiento
comunitario en el Municipio
Se presenta como una institucin
Importancia
No Registra
Social
Equidad
Concejo Municipal
Veeduria Ciudadana
comunitario en el Municipio
Se presenta como una institucin
No Registra
Social
comunitario en el Municipio
Se ubica como centro de discusin de
Agenda Municipal
No Registra
Pblico
comunitario en el Municipio
Encargado de realizar un diagnstico
Es la institucin gubernamental en la
de cultura
Secretarias Municipales
Pblico
Corporaciones
Social
Partidos Polticos
Poltico
programas de intereses.
A partir de la identificacin de los
No Registra
polticas.
Intervenir todos los problemas que
No Registra
Acadmico
No Registra
Acadmico
No Registra
Centros de
Acadmico
No Registra
Investigacin
Clubes sociales
Social
No Registra
Asociaciones
Social
programas de intereses.
Disear y apoyar los procesos y
No Registra
Gremios Econmicos
Privado
programas de intereses.
Disear y apoyar los procesos y
No Registra
Instituciones Educativas
Directores CER
Universidades
programas de intereses.
Fuente: Plan de Desarrollo municipal 2012-2015, revisin de documentos oficiales y entrevistas a actores clave.
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18 La cual tuvo lugar el da 7 de Enero de 2014, entre las 8:00 am y las 4:00 pm.
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mejoramiento del tratamiento del agua y el cuidado del medio ambiente, mostrando
como el problema de los acueductos y alcantarillados era un tema que afectaba casi
que a la totalidad de las veredas y que todas necesitaban una pronta intervencin.
Se advierte de la informacin recolectada el papel fundamental que tuvo la Asamblea
municipal para la construccin de la agenda local en materia de inclusin de diversos
actores sociales, econmicos y productivos. Tambin se destaca la discusin de temas
como obras pblicas; sin embargo, el tema de la educacin, especialmente de la
superior pas desapercibido, pues no se evidencia un actor u organizacin que haya
puesto en el centro del debate el tema de la educacin en el municipio, a pesar de la
presencia de una de las sedes subregionales ms grandes que tiene la Universidad de
Antioquia en las regiones antioqueas.
3.2 Participacin comunitaria en la configuracin de la agenda pblica en
municipio de Turbo
La construccin de la agenda pblica en el municipio de Turbo sigui el mtodo
tradicional que inicia con la elaboracin del programa de gobierno y el plan de
desarrollo municipal. En dicho proceso, las instancias gubernamentales priorizaron
temticas que luego pusieron a discusin con la comunidad. En siguiente cuadro se
presentan los temas propuestos por las instancias de la administracin municipal.
Cuadro 2. Relacin de temas/asuntos priorizados de las instancias gubernamentales
del municipio de Turbo
Instancia gubernamental
Secretara de Gobierno y
Temas/Asuntos priorizados
1. Empleo (compromiso de 5.000 empleos)
Gestin Administrativa
Secretara de Educacin y
5. Educacin. (Cobertura)
1. Calidad Educativa
Cultura
2. Cobertura
Secretara de Planeacin
3. Eficiencia
1. Plan de Desarrollo Municipal
2. Plan de Ordenamiento Territorial
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Secretara de Agricultura
Bienestar Social
Personera Municipal
4. Adulto mayor
1. Implementacin del programa de descentralizacin de funciones de la
personera, en los distintos corregimientos y veredas del municipio de Turbo
2. Adecuacin de un ambiente saludable a hacia las vctimas del conflicto armado
que concurren a las instalaciones de la personera
3. La adquisicin de un vehculo que permita acercar la Personera hasta los
corregimientos y veredas lejanas, desde las cuales las personas no puede llegar al
casco urbano por falta de recursos econmicos
4. Articulacin con las instituciones educativas para brindarles asesoras a los
estudiantes sobre constitucin poltica
Fuente: elaboracin propia a partir de revisin del Plan de Desarrollo 2012-2015, Retomando el camino del progreso.
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4. Conclusiones
Para el caso del municipio de El Carmen de Vboral, se evidencia el protagonismo de la
Asamblea municipal como espacio para la participacin de actores en la formulacin del
Plan de desarrollo municipal. En esta ella, se convoc a todas las fuerzas vivas del
municipio, ms que a priorizar problemas, las cuales ya haban sido delimitadas por el
programa de gobierno del Alcalde, la participacin se concentr en la identificacin de
alternativas de solucin para aquellos problemas y asuntos priorizados. Ello permite
identificar a la Asamblea municipal como un espacio de debate y deliberacin
fundamental en la construccin de la agenda pblica.
En el caso del municipio de Turbo, los temas priorizados por los actores e instancias
municipales se concentraron en los identificado previamente en el programa de
gobierno del Alcalde, por lo que no hubo oportunidad de ingresar temas nuevos
identificados por la poblacin. El tratamiento de los temas en los que las diferentes
instancias participaron sigui la ruta delimitada por el gobierno colombiano y
respondieron a las propuestas del programa de gobierno. La mayora de stas
reconocieron la participacin de gran parte de la poblacin en las discusiones y de la
agenda municipal.
Finalmente, es necesario destacar la escasa participacin de la Universidad de
Antioquia en la formulacin de la agenda local en los dos municipios analizados. Si bien
en ambos municipios existe una sede subregional de la Universidad de Antioquia, en el
caso del municipio de El Carmen de Vboral no hubo participacin de sta en alguna de
las instancias o espacios generados para ello, a pesar de la convocatoria selectiva de la
administracin de actores pertenecientes al sector de educativo superior. Por el lado del
municipio de Turbo, si bien hay una participacin del Director de la Sede de la
Universidad en el Consejo municipal de planeacin, los espacios de participacin y
conformacin de la agenda pblica son escasos, lo que hace que las propuestas de la
Universidad deban presentarse indirectamente mediante el Concejo municipal.
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