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Ttulo:

Manual de Direito Disciplinar

Edio:

Portuguesa

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Autor:

Manuel Leal Henriques

Editor:

Centro de Formao Jurdica e Judiciria

Capa:

Imprensa Oficial

Composio e impresso:

Imprensa Oficial

500

Tiragem:

500 exemplares

2005 5

Data de edio:

Maio de 2005

:
ISBN:

99937-828-1-5

NOTA PRVIA

No mbito das actividades do Centro de Formao Jurdica e

Judiciria de Macau, e na linha que vem sendo seguida no tocante
preparao e publicao de textos de diferentes reas, deu-se agora por
concludo este Manual de Formao que se reporta ao Direito
Disciplinar na RAEM e cobrindo o universo de trabalhadores que
mantm com a Administrao uma relao de emprego pblico.
Tendo por base um pequeno trabalho que sobre a matria
apresentei no Territrio em 1995 sob o ttulo Guia Prtico do Direito
Disciplinar de Macau, e acompanhando os trabalhos preparatrios
da 5. edio do meu Procedimento Disciplinar que sair brevemente
em Portugal, o texto que ora se publica vai ainda complementado com
algumas referncias a outras publicaes, quer de mbito local, quer
externo, e com abundantes menes jurisprudenciais, tudo no sentido
de proporcionar a quem tem que lidar com estas matrias o mais vasto
apoio de consulta que ajude resoluo dos problemas que a profisso
dia a dia nos coloca em sede disciplinar.
Oxal se cumpram os objectivos com que foi pensado e escrito.

Macau, Dezembro de 2003

Leal Henriques

III

NDICE
PARTE I
PARTE GERAL
CAPTULO I
NOES PRELIMINARES
1. A disciplina e o direito disciplinar ............................................ 3
1.1. Disciplina Noo.................................................................... 3
1.2. Ideia de Direito Disciplinar ....................................................... 7
1.3. O Direito Disciplinar e os outros ordenamentos . ................... 13
1.4. O modelo disciplinar Tcnica adoptada ............................... 17
2. Hierarquia................................................................................. 20
3. Poder disciplinar ...................................................................... 23

CAPTULO II
DIREITO DISCIPLINAR NA RAEM
1. Diplomas reguladores .............................................................. 25
1.1. O ETAPM e os estatutos autnomos....................................... 25
1.2. Abrangncia do ETAPM ......................................................... 26
2. Aplicao das leis disciplinares no tempo O problema
da retroactividade .................................................................... 32

MANUAL DE DIREITO DISCIPLINAR

2.1. A irretroactividade como regra ............................................... 32

2.2. A retroactividade como excepo ........................................... 34
3. Interpretao das leis disciplinares ........................................ 35
3.1. Classificaes ou espcies de interpretao ........................... 35
3.2. Limites interpretao ........................................................... 38
4. Integrao do direito disciplinar ............................................ 40
4.1. Interpretao e integrao....................................................... 40
4.2. Regras de integrao ............................................................... 42

CAPTULO III
A INFRACO DISCIPLINAR
1. A infraco disciplinar Noo .............................................. 45
2. Elementos da infraco disciplinar ........................................ 47
2.1. Sntese ..................................................................................... 47
2.2. Sujeitos ................................................................................... 47
2.3. Conduta ................................................................................... 48
2.4. Ilicitude ................................................................................... 49
2.5. Culpabilidade .......................................................................... 59

CAPTULO IV
RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR
1. Caracterizao.......................................................................... 61
1.1. Ideia geral ............................................................................... 61

VI

NDICE

1.2. Caractersticas ......................................................................... 62

1.3. A responsabilidade disciplinar no ordenamento da RAEM.... 64
2. A responsabilidade disciplinar e as outras formas de
responsabilidade ....................................................................... 65
2.1. O princpio da dupla responsabilidade ................................... 65
2.2. Efeitos do princpio da dupla responsabilidade ...................... 68
2.3. A situao especfica dos efeitos do caso julgado penal
no mbito disciplinar .............................................................. 73
3. Excluso da responsabilidade ................................................. 75
3.1. Sntese ..................................................................................... 75
3.2. Causas de excluso da ilicitude .............................................. 77
3.3. Causas de excluso da culpa ................................................... 81
3.4. Carcter exemplificativo das causas de excluso da
responsabilidade...................................................................... 83
4. Extino da responsabilidade
4.1. Sntese ..................................................................................... 83
4.2. Prescrio do procedimento.................................................... 84
4.3. Outras causas extintivas da responsabilidade ....................... 101

CAPTULO V
A CENSURA DISCIPLINAR
1. A censura disciplinar Sua finalidade ............................... 105
2. Elenco das medidas disciplinares.......................................... 108
3. Caracterizao das medidas.................................................. 110

VII

MANUAL DE DIREITO DISCIPLINAR

4. Factos a que so aplicveis .................................................... 112

4.1. Tcnica legislativa adoptada ................................................. 112
4.2. Especificao ........................................................................ 116
5. Efeitos das medidas ................................................................ 128
6. Competncia para a sua aplicao ....................................... 131
7. Medidas aplicveis a aposentados ........................................ 132
8. Aplicao concreta das medidas ........................................... 134
8.1. Factores gerais de ponderao Sntese............................... 134
8.2. Enquadramento abstracto ..................................................... 134
8.3. Graduao da medida ........................................................... 135
8.3.1. Circunstncias atenuantes .................................................. 136
8.3.2. Circunstncias agravantes .................................................. 143
8.3.3. Culpa e personalidade do infractor .................................... 153
8.4. Sntese final .......................................................................... 156
9. Suspenso das medidas .......................................................... 160
10. Prescrio das medidas ........................................................ 162

CAPTULO VI
PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES
(ESTTICA)
1. Procedimento e processo Conceitos e diferenas ............. 165

VIII

NDICE

2. Espcies de expedientes ......................................................... 167

3. Regimes aplicveis.................................................................. 168
4. Princpios informadores ........................................................ 170
4.1. Sntese ................................................................................... 170
4.2. Unidade processual ............................................................... 171
4.3. Maleabilidade investigatria e formal .................................. 172
4.4. Confidencialidade ................................................................. 173
4.5. Obrigatoriedade de processo ................................................ 175
4.6. Hierarquizao da competncia ............................................ 178
4.7. Carcter relativo das nulidades em geral .............................. 179
4.8. Rigidez de prazos.................................................................. 191
4.9. Iseno de custos .................................................................. 193
5. Influncia do processo disciplinar na carreira do
arguido .................................................................................... 195

PARTE II
MARCHA DO PROCESSO
CAPTULO I
PROCESSO DISCIPLINAR COMUM
1. Apresentao e Enquadramento ........................................... 199
2. Fases do processo: Elenco ...................................................... 201

IX

MANUAL DE DIREITO DISCIPLINAR

3. Fase preliminar ou introdutria ........................................... 202

3.1. Sntese ................................................................................... 202
3.2. Apreenso do facto motivador .............................................. 203
3.3. Despacho liminar .................................................................. 205
3.4. Nomeao do instrutor .......................................................... 211
4. Fase investigatria ou intermdia ......................................... 220
4.1. Sntese ................................................................................... 220
4.2. Medidas de proteco prvias ............................................... 220
4.3. Investigao ou instruo preparatria ................................. 225
4.4. Apreciao final .................................................................... 235
5. Fase da defesa ou subsequente .............................................. 239
5.1. Sntese ................................................................................... 239
5.2. Transmisso da acusao ...................................................... 239
5.3. Preparao e apresentao da defesa .................................... 242
5.4. Produo de prova ou instruo contraditria....................... 247
5.5. Apuramento dos resultados ................................................... 252
6. Fase decisria ou final ........................................................... 254
6.1. Sntese ................................................................................... 254
6.2. Deciso final propriamente dita ............................................ 255
6.3. Diligncias complementares ................................................. 256
6.4. Notificao da deciso e produo de efeitos ....................... 257
7. Fase post-decisria ou eventual ............................................. 260
7.1. Sntese ................................................................................... 260
7.2. Reclamao ........................................................................... 261
7.3. Recurso hierrquico .............................................................. 267
7.4. Reviso do processo disciplinar............................................ 273
7.5. Recurso contencioso ............................................................. 277

NDICE

CAPTULO II
PROCESSOS DISCIPLINARES ESPECIAIS
1. Processo disciplinar por infraco directamente
constatada ............................................................................... 281
1.1. Noo .................................................................................... 281
1.2. Regime jurdico .................................................................... 282
1.3. Valor probatrio do auto de notcia....................................... 283
2. Processo por falta de assiduidade ......................................... 285
2.1. Noo .................................................................................... 285
2.2. Regime jurdico .................................................................... 286

CAPTULO III
PROCESSOS PR-DISCIPLINARES
1. Enquadramento e instrumentalidade dos processos
pr-disciplinares ..................................................................... 291
2. Processo de inqurito ............................................................. 292
2.1. Noo .................................................................................... 292
2.2. Regime jurdico .................................................................... 294
3. Processo de sindicncia .......................................................... 298
3.1. Noo .................................................................................... 298
3.2. Regime jurdico .................................................................... 300
4. Processo de averiguaes ....................................................... 303
4.1. Noo .................................................................................... 303
4.2. Regime jurdico .................................................................... 305

XI

MANUAL DE DIREITO DISCIPLINAR

CAPTULO IV
PROCESSO DE REABILITAO
1. O processo de reabilitao no contexto disciplinar
comum da RAEM .................................................................. 307
1.1. Enquadramento ..................................................................... 307
1.2. Noo .................................................................................... 308
2. O regime jurdico do processo de reabilitao .................... 310

PARTE III
FORMULRIOS DIVERSOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.

XII

Rosto de auto .......................................................................... 315

Verso do rosto de auto (autuao)........................................... 316
Modelo de participao .......................................................... 317
Modelo de auto de notcia comum ......................................... 318
Modelo de auto de notcia por falta de assiduidade................ 319
Concluso para marcao de diligncias ................................ 320
Auto de diligncias ................................................................. 321
Despacho para realizao de peritagem.................................. 322
Auto de exame pericial ........................................................... 323
Auto de acareao ................................................................... 324
Proposta de suspenso preventiva do arguido......................... 325
Relatrio para arquivamento em processo disciplinar ............ 326
Acusao ................................................................................. 327
Notificao da acusao ao arguido ....................................... 329
Despacho a nomear curador ao arguido.................................. 331
Relatrio final aps acusao e defesa ................................... 332
Despachos de admisso de recurso hierrquico...................... 334

NDICE

18. Despacho de admisso de recurso contencioso ...................... 335

19. Pedido de publicao de anncios em processo
de sindicncia ......................................................................... 336
20. Modelo de relatrio intercalar em processos de
inqurito ou sindicncia .......................................................... 337

PARTE IV
LEGISLAO
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Estatuto Disciplinar da Funo Pblica (ETAPM) .................. 341

Estatuto Disciplinar dos Magistrados ...................................... 387
Estatuto Disciplinar das Foras de Segurana ......................... 403
Cdigo do Procedimento Administrativo (gracioso) ............... 479
Cdigo de Processo Administrativo Contencioso .................... 497
Avaliao de Desempenho (diplomas reguladores) ................. 513

XIII