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Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan colocndose unos respecto a otros
en una situacin de dependencia tal que entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms
alto grado de ese orden , los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs de diversos grados en los que
existen ciertas facultades.
La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la situacin que se acaba de describir, constituye lo
que se denomina relacin de jerarqua.
Mediante dicha relacin se explica como se mantiene la unidad del poder administrativo, a pesar de la diversidad de los
rganos que lo forman.
La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica ciertos poderes de los rganos
superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarqua, hasta el Presidente de la Repblica, que es el jefe
jerrquico superior de la administracin pblica federal.
En Mxico, el rgimen centralizado, constituye la forma principal de la organizacin administrativa. Su estudio viene a
ser el de la organizacin del Poder Ejecutivo, en cuyas manos se concentra principalmente la mayor parte de la funcin
administrativa.
El Presidente tiene, segn la Constitucin, un doble carcter: de rgano poltico y de rgano administrativo. Su carcter
de rgano poltico deriva de la relacin directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos
representativos del mismo Estado. Dentro de la esfera que le seala la ley, su voluntad constituye la voluntad del
Estado.
Como autoridad administrativa, el Presidente de la Repblica constituye el jefe de la administracin pblica federal.
Ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa, concentrando en sus manos los poderes de decisin, de mando
y jerrquico necesarios para mantener la unidad en la administracion
Ventajas de la centralizacin
* se da el poder de decisin a una serie de administradores, quienes gozan de una visin global de la compaa;
*a
mayor
responsabilidad,
mayor
capacitacin
y
nivel
de
conocimientos;
* evita situaciones en las que se realiza un mismo trabajo dos veces (por falta de comunicacin) y disminuye los costos
de
operacin
propios
de
la
descentralizacin;
* promueve una mayor especializacin en ciertas funciones y un mejor aprovechamiento de las destrezas.
Desventajas de la centralizacin
* a menudo, las personas encargadas de tomar decisiones no conocen de cerca las problemticas que estn
intentando
resolver;
* dada la distancia entre las partes suelen producirse demoras y gastos de operacin innecesarios;
* cuantas ms personas se involucran en un proceso, crecen las probabilidades de errores a causa de la distorsin de
los mensajes
Descentralizacin
Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: "Al lado del rgimen de centralizacin existe otra
forma de organizacin administrativa: la descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas
actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua"
y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que
los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes
jerrquicos.
As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin administrativas, ya que en esta
ltima todos los rganos que la integran estn ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes
superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores.
La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal,
porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica
una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.
Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la descentralizacin federal
los estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su
competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es
originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los
Estados miembros.
Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa accin y efecto de descentralizar y
esta ltima: "Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo
del Estado".
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica,
mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, y
responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin
administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos
especficos.
Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o atenuar la
jerarqua administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control.
La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administracin central, esto es, no estar
sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes
descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica consistente en
la libre disposicin de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de
su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central.
La descentralizacin ha adoptado tres modalidades diferentes, que son
Ventajas de la descentralizacin
* abre la posibilidad de la toma de decisiones desde los escalones ms bajos de la jerarqua, lo cual se puede traducir
en
una
mayor
eficiencia;
* mejor
aprovechamiento
del
tiempo,
dada
la
mayor
cercana
entre
las
partes;
* los
jefes
deben
tomar
menos
decisiones
y
pueden
enfocarse
en
otras
tareas;
* los gastos de coordinacin suelen ser menores que en una organizacin centralizada.
Desventajas de la descentralizacin
* las decisiones no siguen una misma lnea, ya que son tomadas por diferentes grupos;
* puede darse que dos o ms personas se embarquen en una misma tarea sin que las dems lo sepan, con el
consiguiente desperdicio de tiempo y dinero.
Promulgado: 06.03.84
Publicado : 24.03.84
Decreto Legislativo N 276
LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
TITULO PRELIMINAR
Artculo 1 .- DEFINICION DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA. Carrera
administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el
ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos
que, con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la
Administracin Pblica.
Tiene por objeto permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su
permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal, en el
desempeo del servicio pblico.
Se expresa en una estructura que permite la ubicacin de los servidores pblicos,
segn calificaciones y mritos.
Artculo 2 .- SERVIDORES NO COMPRENDIDOS.- No estn comprendidos en la
Carrera Administrativa los servidores pblicos contratados, los funcionarios que
desempean cargos polticos o de confianza, pero s en las disposiciones de la
presente Ley en lo que les sea aplicable.
No estn comprendidos en norma alguna de la presente Ley los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional ni los trabajadores de las Empresas del
Estado o Sociedades de Economa Mixta., cualquiera sea su forma jurdica.
Artculo 3.- DEBERES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS.- Los servidores pblicos
estn al servicio de la Nacin y en tal razn deben:
a) Cumplir el servicio pblico buscando el desarrollo nacional del pas, y
considerando que trasciende los perodos de gobierno;
b) Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes del servicio;
c) Constituir un grupo calificado y en permanente superacin;2
d) Desempear sus funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y vocacin
de servicio; y,
e) Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo y en su vida social.
Artculo 4 .- PRINCIPIOS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA.- La Carrera
Administrativa es permanente y se rige por los principios de:
a) Igualdad de Oportunidades;
b) Estabilidad;
c) Garanta del nivel adquirido; y
d) Retribucin justa y equitativa, regulada por un sistema nico de
remuneraciones.
Artculo 5.- PRINCIPIOS DEL SISTEMA UNICO DE REMUNERACIONES.- El