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Revista

Integracin
Regin Pacfico
Pln Pazcfico y Cultura

Como motor de Desarrollo

Vol.2 Ao2 2015


ISSN 2357-6146

Contenido

I. Editorial:
El Pacfico, un Mar de Tribulaciones, Belleza y Esperanza

pg. 03

II. De dnde venimos?


Avances Acuerdo de Voluntades
..........
III. En dnde estamos?
Entrevista al Ex Ministro de Hacienda Juan Carlos Echeverry Garzn
..........
IV Para dnde vamos?
Concepto de Integracin
..........

pg. 17

4
Gobernadores
Cauca - Temstocles Ortega Narvez
Choco - Efrn Palacios Serna
Nario - Ral Delgado Guerrero
Valle - Ubeimar Delgado Blandn
Secretarios de Planeacin:
Cauca - Daniel Luna Fals
Choc - Francisco Abraham Palacios
Nario - Luis Alfonso Escobar Jaramillo
Valle - Juan Guillermo Valencia
Entidad Articuladora de la Integracin
Regional del Pacfico
Centro Nacional de Productividad
Comit Editorial
Antonio Andrade Arriaga



Eugenio Jacob Estupin Guevara

Gerardo Ignacio Flrez Reina


Jorge E. Almario Garca



Pedro Felipe Rodrguez
Martha Luca Perlaza R.
Andrs Fernando Vallejo Gmez
Direccin Revista
Martha Luca Perlaza R.
Edicin y Redaccin:
Luis Fernando Victoria V.
Comunicaciones - Centro Nacional de Productividad
Investigacin
Equipo Tcnico - Centro Nacional de Productividad
Diseo Grfico
Henry Linares
Equipo de diseo Centro Nacional de Productividad
Fotografas:
Jorge Idrraga
Antonio Andrade
Jahled Shiloh
Andrs Ramirez Cujar
Gobernacin del Cauca
Gobernacin de Nario
Archivo Centro Nacional de Productividad
Secretara de Cultura y Turismo de Cali
Foto Portada Antonio Andrade
ISSN: 2357-6146
Centro Nacional de Productividad
Calle 67 Norte No. 7N-59 Edificio Procasan Barrio Menga, Cali - Valle
PBX: (57) (2) 665 09 05
E-mail: mlucia@cnp.org.co
www.cnp.org.co

Asesor Gobernacin del Choc


Asesor Gobernacin de Nario
Profesional Especializado Gobernacin del Valle
Sub-director de Desarrollo Territorial del Valle
Jefe Prensa - Ecopetrol Occidente
Directora Ejecutiva Centro Nacional de Productividad
Coordinador Integracin Pacfico Centro Nacional de Productividad

5
Martha Luca Perlaza
Directora Ejecutiva.

El Pacfico,

est de Moda

Editorial

En el mundo como en el pas, varias organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales se concentran


en la cuenca del Pacfico como un universo de oportunidades para el intercambio comercial, cultural y tcnico.
Internamente en los diferentes escenarios pblicos, privados, institucionales, centros de pensamiento y
organizaciones sociales, se identifican necesidades y se proponen estrategias y acciones para aportar a su
progreso, como el que adelanta el gobierno creando la Coordinacin Presidencial para el Plan Pacfico, entre
otras acciones, y el que adelantamos el equipo liderado por los cuatro gobernadores de la Regin Pacfico, con el
apoyo tcnico del Centro Nacional de Productividad que se han unido al propsito de guiar a este bello territorio
hacia el progreso.
La realidad del Pacfico se manifiesta tanto en las profusas e incesantes manifestaciones de vida en selva, mar y
ros, en el xtasis de sus amaneceres y arreboles vespertinos, en la cadencia de las notas de la marimba de chonta
que como msica de fondo de la tristeza, la violencia, el dolor y la belleza de su gentes que sonren tercamente y
disfrutan retando confiados a su historia de olvido, como en los esfuerzos y empeos que centrando la atencin
en sus necesidades buscan empezar su nueva historia de esperanza.
Dentro de las discusiones que sostiene la mesa tcnica, una de las inquietudes es lograr concretar una integracin
de la regin Pacfico desde lo humano, desde lo simple, desde las realidades que en su cotidianidad viven sus
gentes en su espacio vital, para lograr su inclusin igualitaria en la oferta de bienes, servicios y oportunidades,
para elevar la dignidad de su existencia desde el respeto a la riqueza de sus saberes ancestrales y su cultura.
Compartimos logros del proceso de construccin colectiva de una visin conjunta de desarrollo integral,
a travs de proyectos que empiezan a emerger como testimonio de una regin que se levanta una vez ms
desde sus dificultades, esta vez, colectivamente, construyendo consensos, sumando liderazgos y materializando
esperanzas.
En la mesa tcnica del Pacfico tenemos un agradecimiento con la vida por permitirnos el privilegio de iniciar las
bases para la construccin de un nuevo escenario desde nuestra funcin tcnica, del conocimiento, la voluntad,
la fe en un mejor porvenir y la mirada consensuada de todos los actores que animan al proceso de integracin
regional.
Incluimos en esta edicin un artculo sobre un espacio de celebracin y encuentro como es el Festival de msica
Petronio lvarez. Seccin sobre cultura y folclore del Pacfico, que velaremos por preservar.
Con entusiasmo celebramos en esta edicin la conformacin de la bancada parlamentaria del Pacfico
colombiano, con quienes hemos sostenido reuniones peridicas y obtenido su total apoyo y compromiso con
el proceso de integracin de la regin Pacfico y el Plan Pazcfico, -estrategia que atender las necesidades ms
crticas del territorio Pacfico-, constituyndose su liderazgo, unido al de gobernadores, diputados, alcaldes de
los departamentos de Choc, Cauca, Nario y Valle, en una nueva fuerza poltica regional de todos los matices
ideolgicos y partidistas que ofrece nuestra democracia, los que unidos al pleno respaldo de las gentes, gremios,
universidades y organizaciones tnicas y sociales, llenan de esperanza a todo el territorio y al pas, pues convergen
en la impostergable urgencia de la transformacin y el desarrollo que todos esperamos para esta rica regin.
Los mensajes
recibidos de las universidades del pas, de las instituciones del orden nacional e internacional,
empresarios y lderes de opinin, con relacin a la primera edicin de la Revista, nos estimulan, llenan de
entusiasmo y confianza, no solo en el proceso de integracin regional que adelantan los departamentos de la
regin Pacfico con la coordinacin tcnica del Centro Nacional de Productividad, sino, con la calidad editorial,
relevancia informativa y periodstica, segn nuestros calificados y exigentes lectores. Son mensajes sinceros,
llenos de contenido que denotan una lectura juiciosa y profunda de lo que all presentamos, que nos han de
permitir seguir creciendo a partir de este nuestro segundo nmero, y que en adelante continuar entregndose
trimestralmente.
La regin Pacfico est en la escena nacional, est de moda, los colombianos no solo han empezado a sensibilizarse
con su problemtica, y reconocer la urgencia de ir cerrando las brechas que separan a sus habitantes de una
vida digna, sino tambin, han empezado a transformarse al comprender sus esperanzas y sueos, al valorar a su
gente, sus ancestros, su cosmovisin del mundo y la sabidura de su cultura con sus particulares miradas y formas
de relacionamiento con la naturaleza y entre sus habitantes.
Igualmente la tarea de construir una propuesta de desarrollo que propenda por una relacin armoniosa entre
los seres humanos y la naturaleza, abriendo espacio a las propuestas de los saberes ancestrales relativos al Buen
Vivir, as como a las bondades del mundo moderno para la transformacin del territorio, que permitan tener una
vida equilibrada con el progreso, el bienestar colectivo y la naturaleza, ha empezado a ser reconocida y aceptada
en espacios tcnicos , acadmicos, polticos y de opinin, tendencia esta que ojal llegue a sumar las voluntades
de todo el pas.
Celebremos que el Pacfico est de moda para que nos permitamos encontrarnos como colombianos en un
territorio de embrujo, sueos y porvenir.

La nueva Colombia se construye desde el Pacfico!

De dnde venimos?

De dnde venimos ?

Somos Pacfico, una alegre paleta

de colores que baila al son de un currulao!

El Festival de Msica del Pacfico


Petronio lvarez se ha convertido en
un hito de las expresiones culturales
del Pacfico colombiano y en un
proceso que integra las comunidades
afrodescendientes a lo largo y ancho
del Litoral, que nace en la frontera
con Panam y se prolonga a travs
del Choc Biogeogrfico hasta la
cuenca del ro Mira en los lmites con
el Ecuador.
Sin duda, el Petronio lvarez
como proceso regional se ha
venido fortaleciendo como una
gran manifestacin artstica y
como una importante estrategia
para salvaguardar el patrimonio
cultural del Pacfico. Las diversas
manifestaciones musicales que
all convergen, estn cargadas de
simbologas y significados para
una comunidad que se encuentra y
se reconoce, y que a lo largo de su
historia ha desempeando un papel
decisivo en la construccin de su
identidad cultural.
En sus 18 aos de existencia, el
Petronio ha logrado forjar un espacio
donde son visibles las distintas caras
del patrimonio cultural del Pacfico
que confluyen en torno a la msica. A
su lado, tambin se han consolidado

Cultura del Pacfico


Pacfico Petronio lvarez es un festival
dedicado a la msica del folclore del
Pacfico colombiano o relacionado
directamente con l. Se realiza en la
ciudad de Cali, Colombia, en el mes de
agosto. Busca resaltar compositores,
grupos musicales e investigadores de
la msica de origen afrocolombiano.
Lo organizan instituciones locales
relacionadas con la cultura y lo
promueve la Secretaria de Cultura y
Turismo de la Alcalda de Santiago de
Cali.
Inici el 9 de agosto de 1997 en honor
al msico Bonaverense Patricio Romano
Petronio lvarez Quintero (1914 - 1966).
En sus primeras ocasiones se llevaron a
cabo en la ciudad de BUENAVENTURA
de donde fue trasladado a la ciudad de
Cali
Entre sus modalidades estn las de
marimba, chirima, libre, cancin
indita, interprete vocal, intrprete
de marimba e intrprete de clarinete.
Recientemente se aadi la modalidad
de de violines, una prctica recin
recuperada en el Departamento del
Cauca. (Wikipedia)

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las diferentes gastronomas del Pacfico con una
variedad de platos de ro y de mar, las bebidas
tradicionales y toda una esttica de atuendos,
peinados y accesorios que combina de forma
nica sus races africanas con el Litoral Pacfico. Es
all, donde radica la importancia del Petronio, que
como instancia social logra sintetizar y comunicar
de manera clara y contundente que Cali ha sido por
dcadas el destino de la dispora afropacfica de
nuestro pas (Revista Gaceta, El Pas, Septiembre 15
de 2013).

superando eventos masivos posicionados como el


Rock al Parque de Bogot (Revista Gaceta, El Pas,
Agosto 10 de 2014).
Un instrumento fundamental en la msica del
Pacfico colombiano es la marimba, llamada tambin
el piano de la selva. El trmino marimba proviene del
xylophone Bantumarimba o malimba. La palabra
est formada por ma muchos y rimba xilfono de
barra nica (Wikipedia). Es difcil concebir la msica
del Pacfico sin la presencia de este instrumento
que se remonta al siglo XVIII con
el trfico de esclavos africanos
durante la colonia espaola.
En el siguiente cuadro aparecen relacionados los ritmos populares
La marimba es producto de
del Pacfico colombiano.
la reconstruccin del balafn,
Rtmos Folklricos del Pacfico Colombiano
un
instrumento
autctono
africano proveniente de las
comunidades de Senufo de Mal.
En nuestro Litoral se expandi
inicialmente a Guapi, Barbacoas
y Buenaventura siendo acogida
por otros pueblos del Pacfico
Sur, incorporndose a los cantos
tradicionales. La marimba ha
sido un smbolo de la resistencia
de las etnias afrodescendientes,
contribuyendo a interpretar
el anhelo de libertad de las
comunidades negras de la costa
Pacfica colombiana.

El Festival no es una competencia sino que es una


vitrina cultural que permite presentar los procesos
que se vienen dando en torno a la msica tradicional
del Pacfico en sus diferentes modalidades (ver
recuadro). En el 2008 naci El Petronito para que
las nuevas generaciones con edades entre los 7 y 14
aos puedan expresar sus sentimientos, vivencias
y creencias, promoviendo de esta manera entre los
jvenes el amor a las tradiciones de la cultura del
Pacfico y garantizando su perpetuidad.
En el 2008 el Festival fue exaltado por el Ministerio de
Cultura a la Categora Especial, la misma que poseen
el Festival Mono Nnez, de Ginegra, el Festival de
la Leyenda Vallenata de Valledupar y el Carnaval
de Barranquilla. Hoy, el Festival ha alcanzado tal
dimensin y proyeccin, que en l se presentan
ms de 700 intrpretes en tarima (Revista Gaceta, El
Pas, Septiembre 15 de 2013) y en las noches ms
concurridas recibe hasta 180.000 espectadores

En noviembre de 2010, este smbolo de la cultura


musical del Pacfico y sus cantos tradicionales, fueron
declarados patrimonio inmaterial de la humanidad
por la UNESCO y recientemente, en julio de 2014, los
guales, alabaos y el levantamiento de tumbas del
Choc fueron declarados patrimonio inmaterial de
la nacin.
Los sonidos y ritmos del Pacfico ya tienen
presencia internacional y han enriquecido otras
manifestaciones como el jazz y la salsa. Ha llevado
tambin a fenmenos de fusin con orquestaciones
modernas. Hoy existen nuevos pblicos, cada vez
ms amplios a travs del mundo que aprecian
los aires musicales del Pacfico y grupos como
Herencia de Timbiqu, Grupo Saboreo, Grupo Baha,
Kinteto Pacfico y ChocQuibTown han logrado
reconocimientos a nivel mundial, gracias al impulso
que les brind el Festival de Msica del Pacfico
Petronio lvarez.

De dnde venimos?

Foto: Jorge Idrraga

La Revista Regin Pacfico entrevist a Mara Elena Quionez, Secretaria de Cultura y Turismo de la
Ciudad de Cali. El amor por su cultura y su raza surgen a travs de sus palabras al ser inquirida sobre el
Festival Petronio, motivo de esta entrevista.
Pese a tener preparadas algunas preguntas breves, para respuestas breves, la entrevistada no poda escapar
al placer de hablar y contar, propio de la tradicin oral afrocolombiana, con ancdotas, detalles y colores,
para explicar la configuracin de Cali como ciudad y el papel y funcin de la cultura Pacfico en ella.
Mara Elena Quionez. - La poblacin de esta regin por diferentes razones se ha tenido que desplazar,
dejando su territorio; y el centro poblado ms grande que tiene es Cali. La mayora se ha movido hacia esta
ciudad, no solo recientemente, sino desde hace muchos aos. Por ejemplo, soy nacida en Buenaventura,
El Petronio lvarez es ms que un festival. Es un estado de nimo
que despierta los sentidos. Alrededor de este se puede tener una
de las ms exquisitas ofertas de la gastronoma colombiana,
con sabor a mar. Las muestras artesanales entregan texturas
asombrosas que tienen en la fibra de hoja de pltano y en el
totumo una de sus principales materias primas.

Cultura viva pa goz!!


Cada noche del Festival es un espectculo sonoro y visual que
guarda sus mejores imgenes en el colorido de un escenario
en continuo movimiento: los pauelos blancos al aire a son
de currulao y la gente que se viste de su mejor sonrisa, la ms
autntica, la que rescata el orgullo de pertenecer a una raz
cultural que se recrea cada ao con lo mejor de s. (http://www.
colombia.travel/es/turista-internacional/actividad/historia-ytradicion/ferias-y-fiestas/septiembre/festival-petronio-alvarezde-cali)Nov.20.2014

Maria Helena Quionez


Secretaria de Cultura y Turismo de Cali

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de padres tumaqueos, que se movilizaron hace
ms de 30 aos a Cali buscando mejores opciones
para su familia, y porque en Buenaventura no haba
educacin superior.
En Cali vive la mayor poblacin afro de Colombia,
proveniente en su mayora del andn Pacfico. Las
estadsticas poblacionales nos dan un dato, pero al
constatarlo en las calles de Cali, vemos que casi el 60
por ciento de sus habitantes provienen de poblacin
afro. Cali tiene la primera poblacin afro del pas y la
segunda de Amrica Latina y el Caribe, despus de
Salvador de Baha en el Brasil.
La mayora de los negros de Cali, histricamente,
han trabajado en la educacin, en construccin y en
el servicio domstico. Todos sin duda han hecho un
aporte muy grande a nuestra regin, especialmente,
dada su trascendencia, los que han estado en la
educacin.
Pese a la cantidad de afros, siempre ha habido
una diferenciacin entre los negros y los dems

Secretara de Cultura y Turismo de Cali es quien lo


realiza.
Algo que vale resaltar es que en el mismo
Buenaventura, es a partir del Festival Petronio que
la msica autctona se dio a conocer y a destacar.
Los Bonaverenses escuchbamos son cubano y
posteriormente la salsa que llegaba en la pasta
que es como llambamos a los discos L.P, pero la
msica tradicional o folklrica casi no se escuchaba;
solamente la oa en Tumaco, Timbiqu, Guapi, y las
dems poblaciones, -ms rurales y campesinas-,
alejadas de Buenaventura. Quiz si era escuchada en
las zonas palafticas del puerto, donde se asentaban
muchas personas que venan de la zona rural del
pacfico, donde s se oa la marimba, los guas y los
cununos.
Cuando empez el festival, para muchos originarios
del pacfico radicados en Cali, fue visto como algo
bello, pero a la vez mirado con extraeza. Era casi
extico que una ciudad como Cali hiciera un Festival

Foto: Jorge Idrraga

caleos. Hay caleos que se asumen como caleos


raizales, cuando esto sucede, ya se tiene una mirada
excluyente. Piensan, que estn en su casa y gozan de
mayores derechos por tener ascendencia de varias
generaciones habitando esta ciudad, que quienes
han llegado del litoral Pacfico.
Hace 18 aos, siendo consciente de esa diferencia,
Germn Patio, concibi el Festival de Msica
Petronio lvarez, como una forma de tender el puente
entre los caleos que se asumen como raizales y los
del Pacfico aqu radicados, pero as mismo como
una forma de visibilizar la cultura afro pacfica. As
naci el Festival Petronio lvarez, en la Gobernacin
del Valle, en donde Germn Patio era Secretario de
Cultura del Departamento. Posteriormente como
director de Cultura de Cali, propuso que la ciudad
lo acogiera, dado que la Gobernacin del Valle no
tena inters en continuar con l. Desde entonces la

musical de este tipo. Cuando se est lejos de la casa,


se siente nostalgia de lo que se tuvo, o se tuvo;
ms sin embargo se saba que ah estaba. Desde el
primer festival muchos de los del pacfico radicados
aqu, fuimos atrados nuevamente por el sonido de
la marimba y empezamos a encontrarnos en ese
espacio.
La cultura Pacfico est siendo reconocida, valorada,
respetada, admirada y dada a conocer nacional e
internacionalmente. Como Secretaria de Cultura
digo que es fundamental seguirla impulsando,
porque hemos logrado visibilizarla, destacando
tambin el aporte que los afropacficos le hemos
hecho en todos los aspectos a la ciudad y a la regin.
Revista Regin Pacfico. - Tras 18 aos de festival,
el vuelco que ha dado el Festival Petronio en la
percepcin de ese Cali tradicional y de abolengo,
de concebirla como una msica y una cultura que

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Foto: Dpto. de Comunicaciones Secre. Cultura y Turismo de Cali

pertenecen a un grupo racial con origen en el territorio Pacfico, sea hoy da orgullo y patrimonio de todos
los caleos, incorporadas a la cultura sin distingo alguno de etnia ni de condicin social.
Cunteme cmo ve usted esa especie de revolucin silenciosa de integracin social y cultural dada a
partir de la msica y del Festival?
MEQ. - A nosotros desde la Secretara de Cultura de Cali, nos alegra mucho constatar cmo ha sido el proceso.
El Festival naci en el Teatro al Aire Libre Los Cristales, con un aforo mximo de 8.000 personas. Luego, fue
tanta la acogida que pas a la Plaza de Toros, donde no caben ms de 17.000 personas. Despus pas al
Estadio, un sitio cmodo, agradable, en el que no caben ms de 45.000 personas, donde hubo fuertes crticas,
por haber supuestamente afectado la gramilla. Cuando lleg la actual administracin municipal, donde ya
se saba que hasta el Estadio de futbol de la ciudad era insuficiente para albergar a todos los asistentes,
experimentamos con toda la Unidad de Canchas Panamericanas, denominndolo Ciudadela Petronio
lvarez, espacio mucho ms amplio en el que podamos tener todas las manifestaciones culturales, msica,
gastronoma y cocina tradicional, bebidas tpicas, a las que se le han agregado otras como la esttica afro y
las artesanas. En este proceso de crecimiento del Festival en estos 18 aos,- y lo voy a decir por colores-, en
los cinco primeros aos el Festival era totalmente negro, porque ni siquiera los blancos de Buenaventura se
senta atrados, salvo un grupo de extranjeros que lo disfrutaron como folklore puro, msica campesina, de
mineros y pescadores autntica del litoral.
Cuando llegamos a la plaza de Toros, se fue pintando con pizcas de blanco, queriendo ya ser caf con leche.
Ya establecidos en las Canchas Panamericanas, empez a llegar todo tipo de poblacin. La versin 18 del
Festival fue bien particular, pese a que no se financiaron informes en los medios, fueron publicados separatas
y tuvo gran difusin local y nacional en todos los medios. Hasta en las pginas sociales de los medios
impresos fueron destacados caleos raizales disfrutando de la gastronoma del Pacfico en la Ciudadela
Petronio lvarez. El conductor asignado a la Secretara de Cultura, con asombro y gracia me resumi la
integracin dada en el Festival: Doctora, hay negros autnticos, otros pintados de monos (rubio), monos
autnticos y monos venidos de afuera. Sent una satisfaccin inmensa al constatar esto; igualmente estaban
las colonias de las distintas poblaciones del Pacfico, con sus parientes que venan de los ros, as como los
caleos de todos los estratos sociales, disfrutando de la cocina del Pacfico, de las bebidas tradicionales, de
las artesanas y sobre todo de la msica. En el Festival vemos a grupos de personas negras bailando, a las
que se les han unido todo tipo de asistentes al evento, aprendiendo y siguiendo la coreografa de sus bailes
en un alegre y completo mestizaje.
Estamos todos los que somos Cali, los que somos Pacfico, una alegre paleta de colores que baila al son de
un currulao.
Cmo ve la integracin de los departamentos de la regin Pacfico?
MEQ. - La apuesta en cultura tiene que ser muy fuerte, pues como instrumento de paz en el posconflicto, va
a jugar un rol mucho ms importante, que el que juega ahora. Por ejemplo el Festival Petronio ha permitido
que en solo ste espacio visibilicemos durante cinco das, a msicos, cocineros, artesanos, y proyectar la
msica y la cultura a nivel nacional e internacional. En el marco de la alianza e integracin de los cuatro
departamentos del Pacfico esta es una consideracin que debe tenerse en cuenta, pues hay semilleros en
todo el andn Pacfico, y considerarlo como emprendimiento cultural.

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Desarrollo de los municipios del pacifico colombiano
Dentro del marco de la construccin de visin de la regin Pacfico, la mesa tcnica consider
fundamental revisar el estado de desarrollo de los 178 municipios que conforman esta regin. Para
ello, se procedi a elaborar un perfil bsico de cada municipio considerando dos instrumentos
diseados por el Departamento Nacional de Planeacin DNP-, que han sido denominados tipologas
municipales y el ndice de desempeo integral municipal. Ambos instrumentos tambin sirven de base
para fijar metas en el corto plazo que contribuyan de manera significativa a reducir las altas brechas
que prevalecen particularmente en el litoral Pacfico. A continuacin se presenta cada uno de estos
instrumentos y se analiza su aplicacin a los municipios de la regin Pacfico:

Tipologas municipales y sus entornos de desarrollo


Como lo seala el Departamento Nacional de
Planeacin, DNP, la necesidad de evaluar el desarrollo
de las entidades territoriales se ha convertido en
una labor inaplazable dentro del actual esquema
de descentralizacin poltica y fiscal del pas,
sobretodo porque este proceso ha acentuado las
responsabilidades de los gobiernos sub - nacionales
en la bsqueda del fortalecimiento de sus
capacidades institucionales, fiscales, administrativas
y sociales.
Dentro de este contexto, los municipios que son
en su naturaleza la clula del Estado, juegan un
papel fundamental que se refleja en la prestacin
de servicios pblicos y otros servicios bsicos,
la inversin en obras que propician el desarrollo
local, la ordenacin del desarrollo de su territorio,
la promocin de la participacin comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes,
entre otras funciones.
Por lo tanto la efectividad de la gestin del
municipio incide de manera determinante en el
nivel y calidad de vida de la poblacin municipal,
tanto del casco urbano como de su rea rural. Si este
efecto se escala a nivel nacional, la incidencia de la
calidad de la administracin municipal es uno de los
determinantes en el desarrollo del pas.

Es as, que para hacer una aproximacin a la realidad


actual de los municipios en Colombia, el DNP dise
una nueva metodologa para tipificar los municipios
del pas, dado que la actual distribucin por
categoras municipales no resulta suficiente para
caracterizar los municipios y limita en consecuencia,
el diseo de polticas pblicas diferenciadas. Esta
primera categorizacin, se basa solamente en dos
variables (Ley 617 de 2000): la poblacin municipal
y los ingresos corrientes de libre destinacin, ICLD,
que genera el municipio. De esta forma se establece
un escalafn de seis categoras, en donde la primera
corresponde a grandes municipios y la quinta y
sexta a municipios bsicos (ver tabla 1)
Tabla 1.
Categorizacin de los municipios
segn Ley 617 de 2000
Tipo

Descripcin

Nmero de
Municipios

Grandes
Municipios

: Mayor a 100.000 habitantes


: Mayor a 100.000 SMVLV

27 (2,4%)

Municipios
Intermedios

: Entre 20.000 y 100.000 habitantes


: Entre 25.000 y 00.000 SMVLV

63 (5,7%)

Municipios
Bsicos

: Entre 10.000 y 20.000 habitantes


: Entre 15.000 y 25.000 SMVLV

1011 (91,8%)

Fuente: DNP.

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La nueva caracterizacin realizada por el DNP es
mucho ms amplia, introduciendo el concepto de
Entornos de Desarrollo asociados a las tipologas
municipales, en donde stos muestran los niveles de
desarrollo alcanzados por los diferentes municipios,
de acuerdo con tres categoras: desarrollo robusto
(A y B), desarrollo intermedio (C, D y E) y desarrollo
Incipiente (F y G). Este concepto de entorno, hace
referencia en general, a las condiciones que ofrece un
territorio, en este caso un municipio, para favorecer
y permitir a sus habitantes potenciarse a s mismos
y desarrollar plenamente sus capacidades. Segn
Boisier (2004), el desarrollo lo logran las personas en
su individualidad y en su sociabilidad. Ni el sector
pblico, ni el privado, pueden producir el desarrollo
de las personas; pueden s, crear las condiciones de
entorno para que se produzca dicho desarrollo.
Las tipologas municipales y su clasificacin
en entornos de desarrollo permiten diversas
aplicaciones como ubicar municipios similares a los
que se pueden aplicar polticas afines y efectuar un
mapeo del pas que determine la estructura de los
municipios de acuerdo a sus caractersticas bsicas.
Esto tiene efectos favorables, dado que posibilita
visualizar a nivel nacional la situacin municipal
del pas. Otra aplicacin es que las tipologas y los
entornos municipales son un insumo importante
para la determinacin de brechas y metas para la
formulacin de los diferentes planes de desarrollo
municipales en el pas.
Las tipologas se construyeron a partir de seis
componentes, a cada uno de los cuales se asoci
una batera de variables, cuyas estadsticas estn
disponibles a nivel de todos los municipios del pas.
Estas variables se presentan en la tabla 2.
Tabla 2. Variables asociadas a los entornos de
desarrollo municipal
COMPONENTE

VARIABLE

Funcionalidad
Urbano - regional

Poblacin Municipal
%Poblacin Resto sobre Total
Promedio Crecimiento Poblacional
(2010 - 2014)
Densidad Poblacional
Variable Aglomeraciones

Dinmica Encomica

Valor Agregado
Ingresos Entidad Territorial
Penetracin Internet
Disparidades econmicas

Calidad de Vida

Indice de Pobreza Multidimencional Mpal.

Ambiental

Hectareas de Bosques
Inversin n Sector Ambiental

Seguridad

Componente Seguridad ndice de


Vulnerabilidad Territorial

Institucional

Desempeo Fiscal Mpal.


Requisitos legales Municipales

Fuente: DNP.

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En la tabla 3 se presentan los resultados de la clasificacin general de los entornos de desarrollo municipal
para la Regin Pacfico de Colombia.
Tabla 3. Resumen Entornos de Desarrollo Municipal

RESUMEN REGIN PACFICO


Entorno de Desarrollo Municipal
A
B
C
D
E

Robusto
Intermedio Alto
Intermedio Medio
Intermedio Bajo

F
G

Incipiente
TOTALES

No. De
Municipios
1
4
16
31
46

Procentaje
0,6
2,2
9,0
17,4
25,8

45

25,3

35
178

19,7
100

No.
Municipios

2,8

93

52,2

80

45,0

178

100

70,8

Tabla 3. Resumen Entornos de Desarrollo Municipal Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Tipologas Municipales

Como se puede observar, la mayora de los municipios


de la Regin Pacfico presentan un entorno de
desarrollo intermedio bajo e incipiente, que equivale
a 126 municipios de los 178 que conforman la
regin (70,8% del total de municipios). Es decir, que
la gran mayora de los entornos municipales an
se encuentran en una etapa inicial de desarrollo
(en el mapa 1 se presenta la distribucin de los
diferentes municipios por tipologas en esta regin).
En el contexto nacional, esta proporcin alcanza el
55,7% de los municipios del pas (613 de los 1.100
municipios), lo que muestra un rezago de la regin
Pacfico respecto al promedio del pas, proveniente
principalmente de su litoral.
En las tablas 4 y 5 se presentan los entornos para
cada uno de los municipios que hacen parte del
litoral Pacfico (50 municipios) y la regin Andina
(128 municipios).
Al comparar los resultados de las dos franjas de
la regin Pacfico, se aprecia que existe una gran
asimetra en los entornos municipales de ambas
regiones geogrficas. Mientras en el Litoral el
90% de los municipios corresponden a entornos
intermedios bajos e incipientes, en el Pacfico Andino
es el 63,3%. Esto plantea grandes retos que deben
estar orientados al fortalecimiento institucional de
los municipios y a su articulacin con una serie de
proyectos estratgicos de carcter transversal para
la Regin.
Es decir, que slo en la medida en que se logre
una integracin efectiva de la Regin Pacfico
colombiano y que sta se traduzca en una red de
regiones y municipios que articulen sus esfuerzos
y sus recursos y los provenientes de la nacin, se
lograr un desarrollo real de esta regin tan apartada
del desarrollo nacional.

Mapa 1. Tipologas Municipales de la Regin Pacfico

Tipologa
A
B
C
D
E
F
G

14

De dnde venimos?
Tabla 4. Tipologas Municipales, Litoral Pacfico

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

Calificaicn
Tipologia

Tipologia
Municipal

Entorno de
Desarrollo

Participacin
Municipios

VALLE DEL CAUCA


CHOCO

BUENAVENTURA
QUIBD

0,55
0,51

C
C

Intermedio Alto
Intermedio Alto

4%

CHOCO
CHOCO
CHOCO

CERTEGUI
SIPI
CONDOTO

0,49
0,45
0,45

D
D
D

Intermedio Medio
Intermedio Medio
Intermedio Medio

6%

CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
NARIO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO

CANTON DEL SAN PABLO


ITSMINA
UNION PANAMERICANA
BAGADO
TUMACO
MEDIO BAUDO
MEDIO ATRATO
ACANDI
CARMEN DEL DARIEN

0,45
0,45
0,43
0,42
0,42
0,41
0,41
0,41
0,41

E
E
E
E
E
E
E
E
E

Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo

CHOCO
CHOCO
CAUCA
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CHOCO
CHOCO
CHOCO
NARIO
CAUCA
CHOCO
CHOCO
NARIO

RIO SUCIO
TADO
SUAREZ
BOJAYA
BAHIA SOLANO
BAJO BAUDO-PIZA
EL CARMEN
LOPEZ DE MICAY
MORALES
GUAPI
RIO QUITO
ALTO BAUDO
NOVITA
BARBACOAS
BUENOS AIRES
SAN JOSE DE PALMAR
RIO IRO
FRANCISCO PIZARRO

0,41
0,40
0,39
0,39
0,39
0,39
0,39
0,38
0,38
0,38
0,37
0,37
0,37
0,37
0,37
0,37
0,36
0,36

F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F

Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente

CHOCO
CHOCO
NARIO
NARIO
CAUCA
NARIO
NARIO
NARIO
CAUCA
CHOCO
CAUCA
CHOCO
CHOCO
NARIO
CHOCO
CHOCO
NARIO
CAUCA

MEDIO SAN JUAN


NUQUI
SANTA BARBARA
MOSQUERA
TIMBIQUI
EL CHARCO
ROBERTO PAYAN
LA TOLA
BALBOA
JURADO
EL TAMBO
LITORAL DEL SAN JUAN
UNGUIA
MAGUI-PAYAN
LLORO
ATRATO
OLAYA HERRERA
ARGELIA

0,36
0,36
0,36
0,36
0,36
0,35
0,35
0,35
0,35
0,35
0,34
0,34
0,33
0,32
0,31
0,29
0,29
0,28

G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G

Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente

Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Tipologas Municipales

90%

15
Tabla 5. Tipologas Municipales, Pacfico Andino

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

Calificaicn Tipologia
Tipologia Municipal

Entorno de
Desarrollo

VALLE DEL CAUCA

CALI

0,67

Robusto

VALLE DEL CAUCA

YUMBO

0,65

Robusto

NARIO

PASTO

0,62

Robusto

CAUCA

POPAYAN

0,59

Robusto

VALLE DEL CAUCA

TULUA

0,59

Robusto

VALLE DEL CAUCA

BUGA

0,56

Intermedio Alto

VALLE DEL CAUCA

ZARZAL

0,56

Intermedio Alto

VALLE DEL CAUCA

PALMIRA

0,56

Intermedio Alto

CAUCA

GUACHEN

0,54

Intermedio Alto

VALLE DEL CAUCA

GINEBRA

0,54

Intermedio Alto

VALLE DEL CAUCA

JAMUNDI

0,53

Intermedio Alto

VALLE DEL CAUCA

BUGALAGRANDE

0,53

Intermedio Alto

VALLE DEL CAUCA

EL CERRITO

0,53

Intermedio Alto

VALLE DEL CAUCA

CANDELARIA

0,51

Intermedio Alto

VALLE DEL CAUCA

RIOFRIO

0,51

Intermedio Alto

NARIO

CUMBAL

0,51

Intermedio Alto

VALLE DEL CAUCA

ANDALUCIA

0,51

Intermedio Alto

VALLE DEL CAUCA

RESTREPO

0,51

Intermedio Alto

VALLE DEL CAUCA

PRADERA

0,50

Intermedio Alto

NARIO

NARIO

0,50

Intermedio Medio

VALLE DEL CAUCA

CARTAGO

0,50

Intermedio Medio

CAUCA

PUERTO TEJADA

0,50

Intermedio Medio

VALLE DEL CAUCA

FLORIDA

0,49

Intermedio Medio

VALLE DEL CAUCA

SEVILLA

0,49

Intermedio Medio

VALLE DEL CAUCA

GUACARI

0,49

Intermedio Medio

VALLE DEL CAUCA

ROLDANILLO

0,49

Intermedio Medio

VALLE DEL CAUCA

DAGUA

0,49

Intermedio Medio

CAUCA

MIRANDA

0,49

Intermedio Medio

NARIO

CHACHAGUI

0,48

Intermedio Medio

CAUCA

INZA

0,48

Intermedio Medio

NARIO

CONSACA

0,48

Intermedio Medio

VALLE DEL CAUCA

CALIMA-DARIEN

0,48

Intermedio Medio

NARIO

PUERRES

0,47

Intermedio Medio

VALLE DEL CAUCA

SAN PEDRO

0,47

Intermedio Medio

NARIO

IPIALES

0,47

Intermedio Medio

CAUCA

PAEZ

0,47

Intermedio Medio

CAUCA

SANTANDER DE Q.

0,47

Intermedio Medio

VALLE DEL CAUCA

OBANDO

0,46

Intermedio Medio

CAUCA

PIENDAMO

0,46

Intermedio Medio

VALLE DEL CAUCA

VIJES

0,46

Intermedio Medio

VALLE DEL CAUCA

BOLIVAR

0,46

Intermedio Medio

NARIO

IMUES

0,46

Intermedio Medio

CAUCA

SAN SEBASTIAN

0,46

Intermedio Medio

NARIO

TUQUERRES

0,46

Intermedio Medio

VALLE DEL CAUCA

YOTOCO

0,45

Intermedio Medio

VALLE DEL CAUCA

LA VICTORIA

0,45

Intermedio Medio

NARIO

GUACHUCAL

0,45

Intermedio Medio

Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Tipologas Municipales

Participacin
Municipios

3,9%

10,9%

21,9%

16
CONTINUACION

Tabla 5. Tipologas Municipales, Pacfico Andino


NARIO
CAUCA
VALLE DEL CAUCA
NARIO
VALLE DEL CAUCA
NARIO
VALLE DEL CAUCA
CAUCA
NARIO
VALLE DEL CAUCA
NARIO
VALLE DEL CAUCA
CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
NARIO
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
NARIO
CAUCA
NARIO
VALLE DEL CAUCA
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
CAUCA
NARIO
NARIO
CAUCA
NARIO
CAUCA
NARIO
CAUCA
NARIO

EL PEOL
TIMBIO
ULLOA
YACUANQUER
LA CUMBRE
LA FLORIDA
VERSALLES
TORIBIO
POTOSI
TRUJILLO
SAN BERNARDO
ANSERMANUEVO
PURACE
EL DOVIO
ARGELIA
SAN PABLO
LA UNION
ALCALA
CAICEDONIA
TANGUA
CORINTO
FUNES
EL AGUILA
LA LLANADA
OSPINA
BELEN
SANDONA
SAPUYES
CALOTO
EL TABLON
SAMANIEGO
SOTARA
ILES
PATIA (EL BORDO)
GUALMATAN
SILVIA
CUMBITARA

0,45
0,45
0,45
0,45
0,45
0,44
0,44
0,44
0,44
0,44
0,44
0,43
0,43
0,43
0,43
0,43
0,43
0,43
0,43
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,41
0,41
0,41
0,41
0,41
0,41

E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E

Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo

NARIO
CAUCA
NARIO
CAUCA
VALLE DEL CAUCA
NARIO
NARIO
CAUCA
NARIO
NARIO
NARIO
CAUCA
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
CAUCA
VALLE DEL CAUCA
NARIO
NARIO
NARIO
CAUCA

EL TAMBO
LA SIERRA
ANCUYA
VILLA RICA
TORO
SAN LORENZO
MALLAMA
CALDONO
LINARES
RICAURTE
GUAITARILLA
LA VEGA
ARBOLEDA
PUPIALES
CORDOBA
LA CRUZ
PADILLA
EL CAIRO
BUESACO
CUASPUD-CARLOSAMA
ALBAN
TOTORO

0,41
0,41
0,41
0,41
0,40
0,40
0,40
0,40
0,39
0,39
0,39
0,39
0,39
0,39
0,39
0,38
0,38
0,38
0,38
0,38
0,38
0,38

F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F

Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente

Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Tipologas Municipales

63,3%

17
CONTINUACION

Tabla 5. Tipologas Municipales, Pacfico Andino


CAUCA
NARIO
CAUCA
NARIO
NARIO

BOLIVAR
POLICARPA
CAJIBIO
ALDANA
SANTACRUZ

0,38
0,37
0,37
0,37
0,36

F
F
F
F
F

Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente

NARIO
CAUCA
NARIO
NARIO
NARIO
CAUCA
CAUCA
NARIO
NARIO
NARIO
CAUCA
NARIO
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
NARIO

CONTADERO
PIAMONTE
PROVIDENCIA
LA UNION
LOS ANDES
ALMAGUER
ROSAS
SAN PEDRO DE CARTAGO
TAMINANGO
COLON-GENOVA
SUCRE
LEIVA
SANTA ROSA
JAMBALO
FLORENCIA
MERCADERES
EL ROSARIO

0,36
0,36
0,36
0,36
0,36
0,35
0,35
0,35
0,35
0,35
0,34
0,34
0,34
0,34
0,33
0,33
0,32

G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G

Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente

63,3%

Foto: Jorge Idrraga

18

De dnde venimos?

Desempeo Integral Municipal


en la Regin Pacfico Colombiana
Como se ha venido exponiendo a lo largo de este
artculo, la evaluacin del desempeo municipal
resulta sustancial para garantizar una adecuada
gestin de los municipios y por esta va contribuir
efectivamente al desarrollo econmico y social de
la nacin.
Para el efecto, y como se explic en un principio, el
DNP ha diseado diferentes instrumentos, dentro
de los cuales se han expuesto dos: las tipologas
municipales que se abordaron en el numeral 1.1
y la evaluacin del desempeo integral de los
municipios que se expone en este aparte.

La metodologa de medicin y anlisis del


desempeo integral municipal del DNP permite
a los niveles nacional, departamental y municipal
evaluar la gestin pblica de los municipios, la toma
de decisiones de poltica pblica y de asignacin de
recursos con base en los resultados y la problemtica
local.
Esta metodologa evala la gestin municipal
en cuatro componentes integrados: 1. Eficacia. 2.
Eficiencia. 3. Cumplimiento de requisitos legales y 4.
Gestin, como se detalla en la figura 1.

Figura 1. Componentes del Desempeo Integral Municipal

Evaluacin del Desempeo


Integral
Eficacia

Avance Plan de
Desarrollo
Cumplimiento de las
metas de producto

Eficiencia

Comparacin:
Productos obtenidos frente a
los insumos utilizados
(eficiencia relativa)
Educacin, Salud y Agua Potable.

Requisitos Legales

Comparacin:
SGP asignado en
CONPES
SGP incorporado en
presupuesto
SGP ejecutado en gasto

Gestin

Capacidad
Administrativa
Desempeo
Fiscal

Anlisis de productividades

Escala de Calificacin
<40
>=40-<60
>=60-<70
>=70-80
>=80

Crtico
Bajo
Medio
Satisfactorio
Sobresaliente

Fuente: DNP Direccin de Desarrollo


Territorial Sostenible DDTS del DNP

La evaluacin del Desempeo de los municipios se sintetiza a su vez, en el ndice de Desempeo Integral
Municipal, el cual resume el desenvolvimiento de las administraciones municipales desde una perspectiva
integral con base en los resultados obtenidos en los componentes antes sealados.
Dichos elementos reciben una ponderacin de igual peso para cada uno (25%), de forma que el indicador
integral se calcula a partir de los agregados (suma) de estos componentes. La evaluacin del desempeo se
hace con base en la escala de calificacin de 1 a 100 que se ilustra en el cuadro anterior.

19
Los resultados de la regin Pacfico se presentan en la tabla 6, en donde el promedio de desempeo integral
de sus municipios, fue satisfactorio con una calificacin de 71 puntos. Dicho indicador tambin mejor
respecto al 2012 cuando hubo un salto de categora de medio a satisfactorio, producto de un incremento
de 6,1 puntos.

Tabla 6. Promedio Regin Pacfico por Componente

Promedio Regin Pacco por Componente


Gestin

Desempeo
Integral
Municipal

Ao

Ecacia

Eciencia

Requisitos
Legales

2013

76,5

54,1

78,2

75,3

71,0

2012

54,2

51,4

79,0

75,3

64,9

Fuente: DNP

SE MANTIENE

Este resultado se debe en buena parte a los avances significativos en eficacia entre el 2012 y el 2013 que se
tradujo en un mejor cumplimiento de metas en sus planes de desarrollo. En materia de cumplimiento de
requisitos legales y gestin, la regin tambin present un nivel satisfactorio con calificaciones de 78,2 y
75,3 puntos respectivamente. En materia de eficiencia su calificacin sigue siendo baja con 54,1 puntos, lo
que refleja una baja productividad en la utilizacin de los recursos a nivel municipal.
De acuerdo con esta medicin, el 59% de los municipios del Pacfico colombiano obtuvieron resultados
por encima de los 70 puntos ubicndolos entre los niveles de desempeo satisfactorios y sobresalientes. El
25,8% se ubic en el nivel medio y 15,2% entre los niveles bajo y crtico de desempeo, como se observa en
la figura 2
Figura 2 . Resumen Desempeo Integral Municipal 2013, Regin Pacfico

Evaluacin del Desempeo


Integral Municipal

Sobresaliente
Satisfactorio
100 -70
puntos

59,0%
105 Mcpios

Medio
70 -60
puntos

25,8%
46 Mcpios

Bajo
Crtico

60 -0
puntos

15,2%
27 Mcpios

Fuente: DNP

Al comparar el desempeo municipal entre las franjas del litoral y andina que componen la regin Pacfico,
se observa que siguen prevaleciendo las asimetras entre ambas subregiones. En el caso andino, el 70,3%
tuvieron desempeos entre satisfactorios y sobresalientes. Mientras en el litoral, esta proporcin alcanz slo
el 30% de sus municipios. En los casos de menor desempeo, en el Pacfico andino el 10,9% de sus municipios
se encuentra entre los niveles de bajo y crtico, en contraste con el litoral, en donde esta proporcin fue del
26%. Esto implica, la necesidad de hacer un gran esfuerzo para fortalecer institucionalmente los municipios
del litoral, que permita mejorar su capacidad de gestin y la productividad en la utilizacin de los recursos.

20

De dnde venimos?
Tabla 7. Resultados Desempeo Integral Municipal 2013,
Litoral Pacfico

Dpto

Municipio

Indicador
Desempeo
Integral 2013

Rango Clasificacin

Participacin
Municipios

Cauca

El Tambo

80,18607027

Sobresaliente

2%

Nario
Cauca
Nario
Nario
Choco
Nario
Cauca
Nario
Cauca
Choco
Choco
Choco
Nario
Choco

Mosquera
Balboa
El Charco
Magui-Payan
Bajo Baudo (Pizarro)
Tumaco
Suarez
Francisco Pizarro
Morales
Medio Baudo
Litoral Del San Juan
Novita
Roberto Payan
Certegui

78,70456016
78,32759458
78,0927363
78,02621439
77,99899361
77,07971451
74,66868456
74,08484792
74,06457019
72,57511773
72,46173796
71,56674684
71,0366823
70,00499776

Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio

28%

Choco
Acandi
Nario
Santa Barbara
Cauca
Buenos Aires
Choco
Lloro
Nario
La Tola
Choco
Condoto
Choco
Bahia Solano (Mutis)
Choco
Bojaya (Bellavista)
Choco
Nuqui
Choco
Carmen Del Darien
Choco
Sipi
Choco
Canton De San Pablo
Choco
Riosucio
Choco
Jurado
Choco
Atrato
Choco
San Jose Del Palmar
Choco
Unguia
Choco
Tado
Valle Del CaucaBuenaventura
Choco
Medio San Juan
Choco
Medio Atrato
Cauca
Argelia

69,90905597
69,800762
69,76403472
69,54290459
69,00406188
68,58168381
68,02214265
67,91062239
67,15730855
67,07845016
66,39510658
65,34265771
65,27629033
63,85115791
63,36282759
63,20841484
63,02004902
62,84246045
62,68369089
62,59254175
61,89898631
61,70905934

Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio

44%

Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, Evaluacin del
desempeo integral de los municipios Vigencia 2013. Ranking Integral

21

Cauca
Choco
Nario
Choco
Choco
Choco
Cauca
Choco
Cauca
Choco

Lopez
Rio Quito
Olaya Herrera
Istmina
Quibdo
Alto Baudo (Pie De Pato)
Guapi
Rio Iro
Timbiqui
El Carmen

58,15931126
57,25846373
56,91805461
55,78198188
55,46949911
55,33680414
53,18066515
53,15323436
52,56936182
49,17125329

Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo

20%

Nario
Choco
Choco

Barbacoas
Union Panamericana
Bagado

39,02852923
38,45637828
36,35218318

Critico
Critico
Critico

6%

Tabla 8. Resultados Desempeo Integral Municipal 2013,


Pacfico Andino

Dpto
Valle Del
Valle Del
Nario
Nario
Cauca
Cauca
Valle Del
Nario
Nario
Nario
Valle Del
Nario
Nario
Nario
Nario
Cauca
Cauca
Cauca
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Valle Del
Nario
Cauca
Nario
Valle Del
Valle Del
Nario
Nario
Nario

Cauca
Cauca

Cauca

Cauca

Cauca

Cauca
Cauca

Municipio
Palmira
Pradera
Cumbal
Pasto
Corinto
Miranda
El Aguila
Guachucal
Ipiales
Samaniego
Cali
Nario
Guaitarilla
Iles
Taminango
Puerto Tejada
Cajibio
Sotara
La Cruz
Gualmatan
El Tambo
El Peol
Puerres
Bolivar
Colon-Genova
Rosas
San Bernardo
Yumbo
Restrepo
Belen
Funes
Sapuyes

Indicador
Desempeo
Integral 2013

Rango Clasificacin

91,49015538
89,70574606
87,15128123
86,25488711
84,60872757
83,9655525
83,68554486
83,43055306
83,24807121
83,24555699
83,09661246
82,94826513
82,74851793
82,5005924
82,49391405
82,1640846
82,13141397
82,09350793
82,03345054
81,80554001
81,79658626
81,54902088
81,35238508
80,87815763
80,7432924
80,71609795
80,69366876
80,44809897
80,39976685
80,33680925
80,16041507
80,0553683

Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente

Participacin
Municipios

25,0%

22

De dnde venimos?
CONTINUACION

Tabla 8. Resultados Desempeo Integral Municipal 2013, Pacfico


Andino
Nario
Cauca
Nario
Nario
Valle Del Cauca
Cauca
Nario
Nario
Nario
Valle Del Cauca
Cauca
Valle Del Cauca
Nario
Nario
Cauca
Valle Del Cauca
Nario
Valle Del Cauca
Nario
Valle Del Cauca
Cauca
Nario
Nario
Cauca
Nario
Valle Del Cauca
Nario
Nario
Cauca
Valle Del Cauca

El Tablon
Guachen
Los Andes
Buesaco
Toro
Villa Rica
San Pablo
Providencia
Alban
Tulua
Totoro
Versalles
Mallama
Chachagui
Piendamo
Ansermanuevo
Policarpa
Caicedonia
Ospina
Sevilla
Inza
Tuquerres
Arboleda
Bolivar
Cuaspud-Carlosama
Zarzal
San Lorenzo
Imues
Caloto
Ulloa

79,47423732
79,34369216
79,26681988
79,25850715
79,12652563
78,98528874
78,9578036
78,87100776
78,77816657
78,76495428
78,76324145
78,616251
78,54615691
78,3961274
78,31205582
78,27535467
78,00135284
77,97476551
77,83365278
77,80040661
77,75107341
77,2194842
77,15874872
77,01340407
76,79625042
76,57757073
76,41922186
76,16808856
76,14610364
75,87321946

Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio

Nario
Cauca
Valle Del Cauca
Cauca
Valle Del Cauca
Nario
Cauca
Cauca
Nario
Cauca
Nario
Cauca
Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Valle Del Cauca
Cauca
Valle Del Cauca
Nario
Nario
Nario

Cumbitara
Piamonte
Roldanillo
La Vega
Obando
Consaca
Almaguer
Mercaderes
Santacruz
Sucre
Ancuya
Patia (El Bordo)
Purace
Dagua
La Cumbre
Caldono
Santander De Quilichao
Timbio
Yotoco
Padilla
El Dovio
Cordoba
Sandona
San Pedro De Cartago

69,6842857
69,61471438
69,30874184
69,1624581
69,14670903
69,00858996
68,86901593
68,71230857
67,92437231
67,70740419
67,6742969
67,44895761
67,06225837
66,60252858
65,91579868
65,55375193
65,25149615
64,90090008
64,37361906
63,72095941
63,05507965
62,72403428
62,52556726
60,0878549

Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio

Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, Evaluacin del
desempeo integral de los municipios Vigencia 2013. Ranking Integral

45,30%

18,8%

23
Continuacin tabla 8
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Cauca
Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Cauca
Nario
Nario
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Nario

Calima-Darien
El Cerrito
Santa Rosa
Florencia
El Cairo
Florida
San Sebastian
Leiva
Aldana
Jamundi
Alcala
Trujillo
La Union

59,9997975
59,99084186
59,79896579
58,74864393
58,49253482
58,03855586
58,02130459
57,43422357
56,96596171
50,63337616
49,11555001
47,41211693
46,47763184

Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo

10,1%

Valle Del Cauca

La Union

37,52490351

Critico

0,8%

Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, Evaluacin del
desempeo integral de los municipios Vigencia 2013. Ranking Integral

En trminos comparativos la regin Pacfico se ubic con un resultado promedio de 71 puntos despus de la
regin Centro Oriente, superando las dems regiones del pas y el promedio nacional, como se ilustra en la
grfica 1. Al comparar las dos regiones costeras del pas, se observa que la regin Pacfico presenta mejores
desempeos que la regin Caribe, que obtuvo 55,5 puntos.
Grfica 1. Comparativo por Regiones Desempeo Integral
Municipal 2013

Promedio Desempeo Integral 2013


80

73,4

71,0

69,4

69,2

68,1

60

66,8

55,5

40
20
0

Centro Pacco Centro


Oriente
Sur

Llano Nacional

Eje
Caribe
Cafetero

Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Evaluacin del Desarrollo Integral de los Municipios y Distritos, Vigencia 2013.

Foto: Jorge Idrraga

24

De dnde venimos?

A pesar de estos resultados, se puede observar en la anterior figura que a nivel de municipios
la medicin del Desempeo Integral en la regin Pacfico evidencia disparidades que an
requieren atencin, en la medida en que esta valoracin refleja necesidades de ajuste a la
prestacin de bienes y servicios por parte de las alcaldas, de forma que se atiendan ms
contundentemente las necesidades de la poblacin. Con estos indicadores y desempeos
municipales, el Pacfico colombiano enfrenta un gran desafo, y es la posibilidad de fortalecer
la gerencia de lo pblico para elevar en particular los niveles de eficiencia y eficacia.
En la Regin Pacfico, Palmira es el municipio con ms alto desempeo con una calificacin
de 91,5 puntos, en Nario Cumbal con 87,2, en Cauca Corinto con 84,6 y en Choc Bajo Baud
(Pizarro) con 78. Nario es el departamento que present el mayor nmero de municipios con
desempeo sobresaliente y satisfactorio 50 de 64 (78,1%), seguido por el Valle del Cauca con
27 de 42 (64,3%), Cauca con 23 de 42 (54,7%) y Choc con 5 de 30 (16,7%).

Nios jugando en la lluvia - Buenaventura


Foto: Jorge Idrraga

Dnde estamos ?

25

Un equipo y un mtodo
para pensarnos entre s
Antecedentes
Tal como lo desarrollramos en el artculo publicado en el primer nmero de
esta revista, Regin Pacfico, entre frmulas fallidas y aprendizajes, en diversas
oportunidades se han impulsado iniciativas tendientes a concretar el desarrollo
integral de la regin Pacfico.
Experiencias como las del IDOC en los aos 70 para la integracin de los
departamentos del Occidente colombiano; PLAIDECOP Plan de Desarrollo Integral
para la Costa Pacfica en 1983; el CORPES de Occidente, creado a partir de la ley
076 de 1985; el Plan Pacfico (1994-2007); la Agenda Pacfico XXI; hasta el inicio de
este nuevo proceso con el Acuerdo de Voluntades de los gobernadores de Cauca,
Choc, Nario y Valle en octubre de 2010 para conformar un bloque de integracin
regional desde la perspectiva del desarrollo integral conjunto que ha logrado
avances en el objetivo de consolidar la unidad regional para reducir las brechas
que separan a esta regin de un nivel digno de vida, proceso que continuamos
impulsando con determinacin y esperanza.

Cmo se concreta el Proceso de Integracin de la Regin Pacfico?


Sin duda alguna las anteriores iniciativas encaminadas a la integracin regional,
tuvieron que necesariamente definir cada una sus propios modelos de direccin
y operacin para y normar sus relaciones entre los actores involucrados en dichos
procesos y sus relaciones con el Estado para el alcance de sus objetivos.
El proceso de integracin regional inici en octubre de 2010. Desde ese entonces
hasta hoy se ha configurado el actual modelo de direccin y operacin. Desde
su inicio ha estado centrado en la concrecin de unos acuerdos sobre lo que es
fundamental para el desarrollo de esta regin. Sin embargo hay otros consensos
operativos y de ajuste e interaccin de los equipos para la buena marcha y
eficiencia que tambin han debido igualmente construirse para precisar la manera
de trabajar en equipo.
Se ha establecido una ruta y una metodologa que han posibilitado que el proceso
de los cuatro departamentos hacia su integracin regional, no solo sea alcanzable
sino eficaz para lograr la transformacin deseada y esperada. A partir de las
preguntas orientadoras de dnde venimos?, dnde estamos? Y para dnde
vamos?, de precisar la lnea de base acerca del desarrollo regional, definir el
Macroproblema del Pacfico colombiano, tras una serie de pasos que integran las
hiptesis de futuro, variables, actores clave, escenario apuesta, lograr la concrecin
de un modelo de integracin regional para la regin Pacfico.

26

Dnde estamos?

MODELO DE DIRECCIN Y OPERACIN


Red Universitaria
del Pacfico SENA
Red Gremios del
Pacfico
Red de CAR del
Pacfico
Bancada de Parlamentarios
Regional del Pacfico
Asociacin Regional
Diputados del Pacfico
Federacin
Municipios del Pacfico

Consejo
Regional de
Gobernadores
del Pacfico
Mesa Tcnica de
Secretarios de
Planeacin y
Delegados del
Pacfico

Comit
intersectorial
del Pacfico

Gobierno Nacional
GERENCIA
DE REGION
PACIFICO

Ministerio de Vivienda
Ministerio Med. Ambiente

DNP
Ministerio
Hacienda

Secretara Ejecutiva
CNP - Centro
Nacional de
Productividad

Ministerio de Salud
Ministerio de Educacin
Ministerios...

Red de actores
del Pacfico

El modelo lo configuran los cuatro gobernadores de los departamentos de la regin Pacfico quienes
conforman el Consejo Regional de Gobernadores del Pacfico, la mesa tcnica conformada por los asesores
delegados de los gobernadores, los secretarios de planeacin y el equipo tcnico que los acompaa y el
Centro Nacional de Productividad como la entidad que desde la Secretara Ejecutiva articula al modelo de
direccin y operacin y a la mesa tcnica.
Participan tambin otros actores esenciales y constitutivos al proceso de integracin como la Bancada
Parlamentaria de la regin Pacfico, la Asociacin de Diputados del Pacfico, la Federacin de Municipios
del Pacfico, la Red de Universidades del Pacfico, el SENA, la red de gremios del Pacfico, las Corporaciones
Autnomas Regionales del Pacfico, los grupos tnicos, y organizaciones sociales de la regin. En doble va,
como articulador del Gobierno Nacional con las anteriores instancias acta la Gerencia de la Regin Pacfico,
el DNP y Minhacienda.

Definicin de Roles de los Actores del Proceso de Integracin


Mesa Tcnica de la Regin Conformada por los delegados y Secretarios de Planeacin Departamental
1. Concerta y decide sobre los objetivos, estrategias e instrumentos de desarrollo, que consideran la
realidad Territorial de la regin.
2. Construye y hace seguimiento al Plan de Trabajo de la Integracin Pacfico.
3. Identifica las iniciativas de los proyectos y priorizan las iniciativas en articulacin con los planes de
desarrollo regional y nacional.
4. Elabora los documentos tcnicos para la aprobacin de los gobernadores.
5. Da apoyo sinrgico a la secretaria ejecutiva.
6. Propone estrategias e instrumentos para el desarrollo

de los objetivos de la regin.

7. Verifica que las actividades y eventos que se realicen en nombre de Regin Pacfico cuenten con el aval
de la Comisin Tcnica de la regin.
8. Enlaza y articula con el proceso integral de regin pacifico, a los actores de los procesos que se adelantan
en los departamentos.

27

Integrantes de la Mesa Tcnica de la Integracin Regin Pacfico. De pie de izquierda a derecha ; Daniel Luna, Secretario de Planaecin del Cauca; Juan Guillermo ,
Secretario de Planeacon del Valle , Efren Palacios, Gobernador del Choc; Martha Luca Perlaza, Directora Ejecutiva del CNP; Temstocles Ortega , Gobernador del Cauca y Antonio Andrade
, Asesor de la Gobernacin del Choc. Sentados: Gerardo Flrez; Asesor de la Gobernacn del Valle, Raul Delgado; Gobernador de Nario; Eugenio Estupian, Asesor de la Gobernacin de
Nario y Luis Escobar; Secretario de Planeacin de la Gobernacin de Nario . Foto: Archivo CNP

El Consejo Regional de Gobernadores


Adems de ejercer la representacin de la regin a travs de los Gobernadores de los cuatro departamentos,
Define los lineamientos y politicas generales para el desarrollo economico y social de la Regin pacfico.
Imparte las directrices de accin de la Regin Pacifico.
Aprueba el Plan de Trabajo y el Presupuesto.
Los gobernadores y sus secretarios de planeacin desde los ejercicios de planificacin realizados en sus
territorios y expresados en gran parte en los planes de desarrollo departamental, es adems del contacto
directo y permanente con las comunidades donde renen sus voces, necesidades y anhelos, aportan el
conocimiento y la informacin acumulada sobre la realidad de sus regiones, as como sus iniciativas para la
transformacin de la realidad de sus comunidades.
Gestin Parlamentaria
Profundiza los espacios de participacin democrtica de acuerdo a las necesidades de la regin.
Consolida la representacin poltica de la regin Pacfico en el espacio poltico Nacional. (Bancada
Parlamentaria Regional).
Coadyuva la gestin de recursos para el financiamiento del Plan Estratgico Regional para lo cual se
contara con el apoyo logstico de las casas fiscales de los departamentos que integran la regin pacifico,
con sede en Bogot.
Ejerce control poltico a la inversin en la Regin.
El Centro Nacional de Productividad desde la Secretara Ejecutiva,
Convoca a las reuniones de delegados y eventos de carcter regional.
Es el encargado del Protocolo de la Comunicacin oficial de la regin Pacfico y su monitoreo.
Es el encargado de articular los actores de la regin en favor de las iniciativas identificadas en las
comisiones tcnicas.
Ejerce la Secretaria Tcnica del Consejo Regional de Integracin Pacifico conformado por los gobernadores
y representantes de los actores.

28

Dnde estamos?

En su conjunto todos buscan acercar lo soable a lo racional, institucional, econmico, tcnico y


operativamente posible. Todo el proceso de transformacin de regin se ha propuesto en un horizonte de
tiempo proyectado al ao 2038.
Gerencia Regin Pacfico:
Facilita el relacionamiento con el Gobierno (Ministerios)
Dinamiza los proyectos para la Regin Pacfico
Facilita el relacionamiento con la Presidencia de la Repblica
Facilita el relacionamiento con entidades internacionales
Facilita el relacionamiento con la Alianza Pacfico
Da apoyo en la gestin del proyecto Plan Pazcifico
Respalda y articula a la mesa tcnica de Pacfico con el modelo de operacin propuesto.

Comit Intersectorial del Pacfico:
Est conformado por un comit ejecutivo integrado por:
Delegado de Planeacin Nacional
Delegado del Ministerio de Hacienda
Delegado del Ministerio del Interior
Delegados de los Gobernadores del Pacfico
Delegados de los alcaldes del Pacfico
Delegados de las comunidades Afro, Indgenas y campesinas
Delegados de los Gremios
Delegados de las Instituciones
Sus roles son:
Hacer seguimiento al Plan Pazcifico
Revisar la poltica pblica para el Pacfico
Recomiendar acciones a seguir para lograr el desarrollo del Pacfico
Articular la Nacin y el territorio
Metodologa
A continuacin se muestra la metodologa definida para la priorizacin de los proyectos, aplicada por los
departamentos de Valle del Cauca, Nario, Cauca y Choco:

CRITERIOS DE PRIORIZACIN - PROYECTOS PLAN PAZCIFICO


A. Contribucin al Cierre de
Brechas

B. Impacto en la
Competitividad Regional

Escala de Calificacin:
(Pilar 1= Brechas Sociales;
Pilar 2= Brechas Econmicas;
Pilar 3=Brechas Institucionales)

Escala de Calificacin:
(Pilar 1=Economa de
Exportacin; Pilar
2=Ambiente de Negocios
(Inversin);
Pilar 3=Generacin de
Empleo Formal)

1=Contribuye cierre de Brechas


Institucionales
2=Contribuye cierre de Brechas
Sociales
3=Contribuye cierre de Brechas
Econmicas

1=Impacta un pilar
2=Impacta dos pilares
3=Impacta tres pilares

C. Impacta la Integracin
E. Capacidad para Generar
D. Impacta el Proceso de Paz
Victorias Tempranas
Regional
Escala de Calificacin:

Escala de Calificacin:
(Pilar 1=Promueve la inclusin
social
Pilar 2=Contribuye a la
recuperacin del tejido social
Pilar 3=Restituye los derechos
humanos)

1=Impacta la integracion de
un Depto
2=Impacta la integracin de
dos Deptos
3=Impacta la integracin de
tres Deptos
4=Impacta la integracin de la 1= impacta un pilar
Regin
2= impacta dos pilares
3= impacta tres pilares

Escala de Calificacin:
1=El Proyecto esta perlado
2=El Proyecto tiene Ficha
MGA
3=El Proyecto est en Fase I
4=El Proyecto est en Fase II
o III

G. Capacidad para Generar


Sinergia Regional
Escala de Calificacin:
(Pilar 1=Alta Sinergia;
Pilar 2=Media Sinergia; Pilar
3=Baja Sinergia)
1=Baja Sinergia (Genera o moviliza
una actividad social o econmica)
2=Media Sinergia (Genera o
moviliza dos actividades sociales
o econmicas)
3=Alta Sinergia (Genera o moviliza
tres o ms actividades sociales o
econmicas)

Todos los departamentos de la regin Pacfico independientemente realizan una priorizacin preliminar
para definir los proyectos del Plan Pazcfico litoral; dicha priorizacin est asociada a los tres pilares del
Gobierno Nacional: Paz, Equidad y Educacin; y a las cinco estrategias transversales del Plan de Desarrollo
Nacional 2014 2018: Movilidad Social, Infraestructura y Competitividad Estratgica, Consolidacin del
Estado Social de Derecho, Transformacin del Campo y Crecimiento Verde, y Buen Gobierno.

29
METODOLOGIA PROPUESTA
Municipios Regin Pacfico

Agrupacin
de municipios
homogneos
por Brechas

Indicadores
por municipio

Agrupacin
1

Agrupacin
2

Agrupacin
3

Agrupacin
4

Agrupacin
5

Indicadores
(10)

Indicadores
(10)

Indicadores
(10)

Indicadores
(10)

Indicadores
(10)

Promedios Ponderados por Poblacin

-Valor Mnimo de la Agrupacin


-Valor Promedio de la Agrupacin
Valor Mximo de la Agrupacin
-Valor Promedio del Litoral Pacco
-Valor Promedio Regin Pacco
-Valor Promedio Regin Andina
-Valor Promedio Nacional

Referentes
para Metas

Capacidad
Municipal

ndice de Desempeo Integral Municipal

Juicio de
Expertos

Anlisis y Evaluacin Cualitativa Municipal

Fijacin de
Metas por
Municipios

Metas por Municipio 2015-2018

Fuente: CNP

BRECHAS IDENTIFICACIN

Deptos

Tipologas
Desarrollo
Robusto

Tipologas
Desarrollo
Intermedio

6 Deptos

Mpios

DR

DI

DI

268 mpios

Prom.
Nacional

151 mpios

718
Fuente: DNP

Municipios
metas
diferenciadas

Tipologas
Desarrollo
Incipiente

21 Deptos

DR

6 Deptos

DI
29 mpios

DI
503 mpios

Prom.
Regional

249 mpios

383

Municipios
metas
mantenimiento

300 mpios

Prom.
Deptal

318 mpios

30

Dnde estamos?

Logros y Resultados de la Mesa Tcnica


Acuerdo de Voluntades de Octubre de 2010,
Proyectos 2011, que se presentan en esta publicacin
Influir en S.G.R para que los departamentos no productores de hidrocarburos y recursos mineros,
entraran a participar de la regalas, tal como lo desarrolla el exministro de Hacienda Juan Carlos Echeverry
en la entrevista publicada en esta edicin.
Plan Pacfico, que se presenta en esta publicacin.
Proyectos Integradores, como la Consolidacin de la Cadena Productiva Pesquera y Acuicola de la Regin
Pacfico Colombiana y el Programa de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, para la Cadena Acucola del
Litoral Pacfico Colombiano, presentados en esta publicacin.

Proyectos del 2011


Dentro de los ejercicios de construccin de integracin, desde el ao 2011, se establecieron unas
mesas de trabajo que arrojaron unos proyectos sobre los cuales los departamentos del pacfico han
continuado trabajando con base en los recursos que aporta el Sistema General de Regalas (SGR).
EDUCACIN

IDEAS PRIORIZADAS

Creacin de un sistema regional de educacin especializado en la regin pacifico.


Fortalecimiento institucional y acadmico de las instituciones educativas.
Atencin integral de calidad a la primera infancia (0-6 aos)
Ampliacin de cobertura educativa
Adopcin de currculos pertinentes y metodologas flexibles.
Mejoramiento de la infraestructura fsica y tecnolgica, dotacin, uso e implementacin de tic.
Transferir los recursos financieros directamente a la institucin Educativa

PROYECTO: Plan Integral de Educacin con Calidad y Pertinencia para la Regin Pacifico de Colombia
La formacin de talento humano, con calidad y pertinencia, es un requisito para alcanzar la equidad
para las comunidades y habitantes de la regin Pacifico y su consecuente insercin en el mundo
productivo contemporneo, en condiciones dignas y en el marco de pleno respeto a su identidad
cultural.
En virtud de la dispersin geogrfica que acarrea mayores costos en la garanta de servicios de salud
por efectos de las distancias y del costo que implica en proceso prestacional.
Bajo el principio de equidad a que departamentos con caractersticas similares en cuanto a dispersin
geogrfica, social, cultural y de infraestructura (vas, comunicaciones y de la red hospitalaria) , sean
considerados para la aplicacin de la UPC diferencial.
Los municipios que necesitan UPC diferencial son 46 en total.
VIVIENDA
Programa de construccin y mejoramiento integral de barrios y de vivienda urbana y rural que consulte las especificidades
de la regin.
Fomentar la investigacin aplicada para el desarrollo tecnolgico de la vivienda, el saneamiento bsico, el manejo y
aprovechamiento de residuos slidos, de una manera acorde con las necesidades de la Regin Pacfico.
Fortalecer el programa de legalizacin y titulacin de tierras para acceder a los subsidios y crditos de vivienda.
Reglamentacin de criterios diferenciados para el otorgamiento de subsidios para VIS y VIP, segn la localizacin en
las reas rurales.
Programas de reasentamiento poblacional para habitantes de zonas de alto riesgo.

31
AGUA POTABLE
Incrementar con recursos de la Nacin la bolsa TODOS POR EL PACIFICO, en el marco de los PDA, para la terminacin y
ejecucin de nuevos proyectos de agua potable, saneamiento bsico y manejo de residuos slidos tanto en cabeceras
municipales como sector rural.
Fortalecer el Instituto CINARA para ampliar su cobertura en investigacin y desarrollo de tecnologas de agua potable y
saneamiento bsico hacia toda la regin Pacfico.
Realizar seguimiento y control especfico a la continuidad en las polticas, inversiones y acciones pblicas en agua
potable y saneamiento bsico urbano y rural que se han ejecutado o se estn ejecutando.

Los indicadores de cobertura de agua


potable y saneamiento bsico de la regin
del pacifico son los ms rezagados en
comparacin del resto del pas.

INFRAESTRUCTURA

Choc
Cauca
Nario
Valle del Cauca
Total

$
$
$
$
$

20.000.000.000
24.000.000.000
42.000.000.000
170.000.000.000
256.000.000.000

VAS TERRESTRES

Doble calzada Rumichaca Remolino Popayn Cali (incluye variante Timbo Estanquillo)
Carretera Espriella Ro Mataje o Carretera Binacional
Corredor Bogot B/ventura en los tramos que hacen falta incluyendo los accesos a B/ventura o al Nodo Portuario e
incluyendo Mulal - Loboguerrero
Carretera Popayn Guapi (Iscuand Charco Tola Satinga)
Corredor Intermodal Tumaco - Beln Do Para, que incluya rehabilitacin va Tumaco San Francisco, variante San Francisco
Mocoa y construccin de la va Puerto Ass Puerto Ospina. Que incluya alternativa La Espriella - Remolino
Carretera Bogot Pereira Animas Nuqu y Quibd Medelln
Estudios para la mejor alternativa de conexin de B/ventura a la Orinoqua
Carretera Nvita - Curund San Jos del Palmar - Cartago

Hace falta la inclusin de los siguientes proyectos que son de mucha importancia para cada
Departamento.
CAUCA
Va al mar por el sector de: el Plateado Beln Guapi: construir la conectividad vial con el pacifico caucano.
Variante panamericana Timbo - El Estanquillo. Va alterna a la panamericana: construccin y pavimentacin.
Longitud aprox. 73 km. Mejora las condiciones del trfico: salva el problema geolgico de la falla de
Romeral
Tren de carga de occidente: extensin del ferrocarril de occidente al norte del Cauca interconectar norte
del Cauca (Santander de Quilichao) y Valle del Cauca con Buenaventura.
Muelle comercial y turstico de Guapi.
Ampliacin y mejoramiento de aeropuertos de Guapi y Timbiqu.
Aeropuerto regional en el valle del Pata.
Rehabilitacin va Puerto Tejada- puente el Hormiguero.
Programa de conectividad digital y desarrollo de aplicaciones.
Mejoramiento de la cobertura de internet y acceso a terminales

32
INFRAESTRUCTURA

VAS FLUVIALES Y MARTIMAS

Acuapista Tumaco B/ventura conexin San Juan Atrato (Plan Arqumides)


Plan de construccin y adecuacin de muelles fluviales
Generar las condiciones para un sistema de transporte fluvial en el Pacfico
Plan maestro de movilidad (cabotaje) del Pacfico (martimo y fluvial)
Mantenimiento y adecuacin de los esteros, ros y caos, como vas terciarias que intercomunican a
diferentes poblaciones costeras.

CAUCA
Muelle comercial y turstico de Guapi.
Ampliacin y mejoramiento de aeropuertos de Guapi y Timbiqu.
Aeropuerto regional en el valle del Pata.
Rehabilitacin va Puerto Tejada- puente el Hormiguero.
Programa de conectividad digital y desarrollo de aplicaciones.
Mejoramiento de la cobertura de internet y acceso a terminales.
INFRAESTRUCTURA

VAS FRREAS

Extensin del ferrocarril al Norte del Cauca Zonas Francas Ley Pez Santander de Quilichao Trocha ancha
Construccin de la variante frrea Loboguerrero Valle del ro Cauca Trocha ancha
Rehabilitacin del tramo frreo B/ventura - Loboguerrero
Estructuracin de una poltica frrea de nuevos trazados y modernizacin tecnolgica (trocha ancha)
Conexin de los corredores frreos Pacfico - Atlntico

VALLE
Conexin Buenaventura-Orinoqua-Puerto Ordaz-Venezuela (conexin sur-Buenaventura y sur-Orinoqua).
Construccin carretera Nvita-Curund-San Jos del Palmar-Cartago.
Redimensionamiento y conexin de la red frrea de Pacfico y conexin con la red frrea del Atlntico.
Profundizacin del canal de acceso al puerto de Buenaventura y dragado del estero San Antonio.
Modernizacin aeroportuaria (Alfonso Bonilla Aragn y Santa Ana).
Desarrollo de microcentrales de energa y mejoramiento de la interconexin.

Corredor Definitivo

33
INFRAESTRUCTURA

AEROPUERTOS REGIONALES E INTERNACIONALES

Habilitacin de una red de aerdromos que conecte los municipios de la Costa Pacfica, teniendo como base la
ampliacin y optimizacin de los aeropuertos de Tumaco, El Charco, Guapi, B/ventura, Baha Solano, Timbiqu, Lpez
de Micay, Juanchaco, Quibd, Magi, Payn, Olaya Herrera Bocas de Satinga (Nario). Nuqu Jurad (Choc).
Santa Brbara Iscuand (Nario)
Generar las condiciones para un sistema de transporte de aeropuertos en el Pacfico
Estudio de pre inversin para la viabilidad de la operacin de un aeropuerto en el Pata ( lmites Cauca Nario)
Terminacin del plan de modernizacin del aeropuerto Alfonso Bonilla Aragn
Articulacin de los convenios binacionales para incentivar los modos areos
Ampliacin del aeropuerto San Luis de Ipiales
Integracin del aeropuerto de Matecaa y el aeropuerto de Santa Ana (Cartago)

CHOC
Terminal intermodal de Quibd.
Construccin y adecuacin de muelles fluviales.
Interconexin elctrica lnea alterna Viterbo-Ctergui.
Construccin va Nvita-san Jos del Palmar-Cartago (Curund).
Construccin y pavimentacin de va nimas-Itsmina-Condoto-San Lorenzo.
INFRAESTRUCTURA

PUERTOS

Profundizacin del canal de acceso al puerto de Buenaventura y al estero San Antonio con los estndares que determinen
los estudios y garantizando su mantenimiento
Impulsar Zonas de actividades logsticas en el departamento del Choc en el marco del Plan Arqumedes.
Modernizacin del Puerto de Tumaco como puerto integral
Revisar la viabilidad del puerto de aguas profundas de Baha Mlaga
Rehabilitacin integral de la cuenca del ro Dagua
Continuacin o ampliacin del muelle pesquero La Playita en Buenaventura
Puerto de Tribuga en el Municipio de Nuqu en el Choc
Apoyo tcnico y financiero al desarrollo de infraestructuras logstica especializadas (ILES) en Buenaventura (CAEB),
Buga, Yumbo e Ipiales.

CHOC
Terminacin de la va Itsmina-Pie de Pepe-Puerto Meluc.
Construccin de la va Bogad-Playa de Oro-El Carmelo.
Construccin, rectificacin y pavimentacin del anillo vial Quibd-nimas-Guarato-Pueblo RicoApa-Asia-Cartago.
Zona Franca ecoturstica del Pacfico entre Cabo Corrientes y Cabo Marzo.
Puerto de Tribug.

34
INFRAESTRUCTURA

ENERGIA

Interconexin de los municipios del norte Choc (Ungua, Acand, Jurad) con la lnea de interconexin
Colombia Centroamrica.
Estudios de factibilidad Refinera Tumaco.
Construccin de poliducto para el transporte de combustibles lquidos desde la terminal de Yumbo hasta Pasto como
reza en la Ley de Fronteras.
Construccin del gasoducto desde la terminal de Yumbo hasta Pasto como reza en la Ley de Fronteras.
Realizar la construccin de subestacin baha y la lnea de energa Calima Baha - El Pailn de 115 Kv en Buenaventura.
Realizar estudios de preinversin para generacin elctrica por geotermia en los volcanes Purace, Chile y Azufral.

NARIO
Acuapista (proyecto Arqumedes)
Mantenimiento, adecuacin y dragado de los esteros, ros y caos como vas terciarias.
Preinversin aeropuerto regional Cauca - Nario.
Ampliacin del aeropuerto de Tumaco y aerdromos de El Charco, Mag Payan, Olaya e Herrera
Iscuand.

Las acciones o programas que se deben fortalecer o continuar para de lograr las metas planteadas son:
CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION
Fortalecer el Observatorio del Pacifico que permita la consolidacin de pensamiento regional
Fortalecer los comites universidad empresa-estado de la regin
Desarrollar e Integrar un sistema de ciencia y tecnologa e innovacin regional
Desarrollo de un sistema regional de formacin de recurso humano para la regin en investigacin e innovacin desde
la educacin bsica
Desarrollar e implementar una estrategia de apropiacin social y productiva del conocimiento de la regin Pacifico
Definir una estrategia de financiacin regional de CTI

Acciones o programas para lograr las metas planteadas:


APUESTAS PRODUCTIVAS
Fortalecimiento del subsector pesquero, acucola y de la maricultura
Industrializacion de la Minera en la Regin
Desarrollo de las economas locales
Fortalecimiento de cultivos de frutas y hortalizas en la regin
Fortalecer el cultivo de cafs especiales y su transformacin productiva
Fortalecer el cultivo de cacao
Fortalecer el Turismo (tnico, ecoturismo, cultural, gastronmico y religioso) en la regin
Venta de servicios ambientales
Cluster Aeroespacial
Investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa
Agroindustralizacin
Fondo regional de capital semilla
Cluster de Logstica Nacional
Generacin de energa Elctrica
Biocombustibles
Planta para Procesamiento de leche en la regin
Inclusin de la regin en el sistema nacional de creacin e incubacin de empresas
Parque de la creatividad
Cluster de industrias culturales
Fortalecimiento de la explotacin de Madera con valor agregado
Fortalecimiento de la navegacin de cabotaje
Cultivo de productos naturales para la Cosmtica y farmacutica

35
Entre las principales apuestas se encuentran:














Agricultura: Cacao, coco, cafs especiales, hortofrutcola. Pesca. Turismo. Minera.


Cluster Aeroespacial.
Investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa.
Agroindustralizacin.
Fondo regional de capital semilla.
Cluster de Logstica Nacional.
Generacin de energa Elctrica.
Biocombustibles.
Planta para Procesamiento de leche en la regin.
Inclusin de la regin en el sistema nacional de creacin e incubacin de empresas.
Parque de la creatividad.
Cluster de industrias culturales.
Fortalecimiento de la explotacin de Madera con valor agregado.
Fortalecimiento de la navegacin de cabotaje.
Cultivo de productos naturales para la Cosmtica y farmacutica

Avanzar en la formalizacin de la propiedad para acceder a crditos y recursos del Estado.


Estas apuestas productivas no slo estn dirigidas a erradicar la pobreza sino que se presentan como una
herramienta para la sustitucin de cultivos.
Adicionalmente se necesitan apuestas por parte del Estado como la creacin del Viceministerio de Pesca.

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
Fortalecer en las regiones las dinmicas de observatorios.
Revisar profundamente la normatividad que rige el proceso de explotacin de la minera.
Formalizar la minera tradicional, Incrementar el control a las explotaciones ilegales de minera por parte del estado.
Incrementar las medidas de seguridad en las empresas mineras. Control al lavado de activos a travs de la explotacin minera.
Fortalecer el aparato de justicia en el rea del Pacfico. Asegurar la presencia de la fiscala especializada.
Programa Si se Puede, de desarrollo social sostenible.
Corredor fluvial y martimo del pacfico para el control, con puertos en todas las poblaciones de la regin.
Sistema financiero que facilite el acceso a crditos a desplazados y vctimas.
Construir un plan de derechos Humanos para el Pacfico.
Cdigo regional de polica.
Elaboracin de planes de convivencia y seguridad ciudadana de acuerdo con las particularidades de la regin.
Ampliacin y permanencia de la fuerza pblica.

36
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
INICIATIVAS

ACCIONES

ACTOR O ENTIDAD

RESPONSABILIDAD
O CONTRIBUCIN

Lograr la voluntad poltica de los diferentes


actores involucrados en el proceso.
Accin conjunta de los cuatro departamentos
para gestionar la aprobacin de la ley de
regalas, LOOT y Plan de Desarrollo Nacional.
1

Construir una agenda de


gestin conjunta

Formalizar propuestas que contribuyan en la


gestin de recursos.

Entes Territoriales Gobierno


Nacional Congresistas
Autoridades tnicas
Gremios Academia

Voluntad poltica Recursos


Logstica Informacin

Asignacin de recursos para el fortalecimiento


regional, dentro de la ley de regalas.
Consolidar el concepto de Regin Pacifica
Crear espacios polticos participativos como el
bloque regional y parlamentario.
Organizacin tcnica, administrativa y financiera

Formalizar y dinamizar el
convenio que garantice la
operatividad de la
regin Pacifico

Identificar y establecer de una red de


cooperacin interna
Dotar de una secretaria para la regin pacifico
Impulsar la creacin del consejo regional
pacifico
Impulsar la existencia de un observatorio /
centro para la regin pacifico
Talento Humano Competente

Fortalecimiento de los
entes territoriales Administracin pblica
efectiva para la regin

Fortalecimiento de la
democracia y la
legitimidad social

Propender por el Buen Gobierno


Fortalecimiento de las Finanzas Departamentales
Mejoramiento de procesos y Sistematizacin
de la Gestin Publica
Reconocimiento de las autoridades tnicas
Fortalecimiento de la identidad etnica y
cultural de las comunidades negras , indigenas
y campesinas
Fortalecimiento de la participacin

Entes Territoriales
Corporaciones Pblicas
Gobierno Nacional
Autoridades tnico
Territoriales Academia
Banco de la Repblica

Recursos Logstica
Informacin Socializacin

ESAP
DAFP
DNP,CNSC
Entes territoriales

Recursos
Logstica Informacin

Ministerio del Interior


Vicepresidencia de la
Repblica
Gobernaciones Autoridades
tnico territoriales

Recursos
Logstica Informacin

MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD


Fortalecimiento del ordenamiento ambiental del territorio, articulando Planes vida, Planes de etnodesarrollo
Problema. Uso ineficiente e insostenible del territorio, ocupacin desordenada del territorio
Objetivo: Garantizar el uso sostenible y adecuado del territorio.
Creacin y fortalecimiento de los Centros Regionales de investigacin, desarrollo Tecnolgico e Innovacin en biodiversidad y
dems Recursos naturales
Problema: Desconocimiento del uso potencial de los recursos naturales en la regin.
Objetivo: Fortalecer los procesos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin con miras ala conservacin y uso
sostenible de los recursos naturales en la regin .
Creacin Red regional de Monitoreo, Seguimiento y Control Ambiental en la Regin
Problema: Deforestacin, trafico ilegal de RN, uso indiscriminado de recursos Naturales
Objetivo: Velar por el uso legal y conservacin de los recursos naturales para garantizar su sostenibilidad.
Plan Regional para la restauracin, uso y conservacin de ecosistemas y recursos naturales
Problema: Deforestacin, trfico ilegal y uso indiscriminado e inadecuado de los recursos naturales.
Objetivo: Identificar, formular, gestionar y ejecutar iniciativas orientadas a la recuperacin, uso adecuado y conservacin
sobre la base del dilogo de saberes (cientfico y ancestral).

37
CULTURA Y DEPORTE
Promocin y posicionamiento de la regin Pacfico cultural y deportivamente.
Desarrollo de la infraestructura cultural y deportiva.
Formacin cultural y deportiva.
Administracin cultural y deportiva.
Circulacin deportiva y cultural
Desarrollo de las industrias culturales y deportivas.

ETNIAS Y GNERO
Que desde la regin se haga sinergia para que se de cumplimiento a lo establecido en el plan de desarrollo para las
comunidades afrodescendientes e indgenas.
Demandar del Gobierno Nacional la realizacin y actualizacin del censo poblacional con enfoque diferencial y con
participacin activa de las comunidades afro e indgenas.
Demandar del Gobierno Nacional la reglamentacin del capitulo 4,5 y 7 de la ley 70 y la expedicin de la ley orgnica de
ordenamiento territorial establecido en los artculos 329 y 330 exclusivas para comunidades indgenas.
Implementacin del observatorio de genero LGBTI. como un escenario que permita abordar temticas comunes
para la equidad de genero.
Implementar en las escuelas y colegios pblicos y privados de la regin Pacifico la ctedra sobre diversidad sexual y
gneros como un proceso de inclusin y respecto por la diferencia.

GESTIN DE RIESGO
Hace necesario que se incluya el Plan de Ordenamiento Territorial de las principales cuencas hidrogrficas de la
regin Pacfico.
Fortalecimiento del ordenamiento territorial y ambiental articulando planes de vida y planes de desarrollo.
Implementacin del Conpes del ro Cauca (Fase I) y formulacin de la fase II.
Documento Conpes para el ro Dagua.
Estudios de vulnerabilidad ssmica de edificaciones indispensables y reforzamiento estructural de las edificaciones
que lo requieran.

MEGAPROYECTOS
Plan integral de educacin con calidad y pertinencia de la regin Pacfico.
Plan integral para la generacin de empleo e ingresos a partir de las apuestas productivas para la regin Pacfico.

Foto: Jorge Idrraga

38

Dnde estamos?

Plan Pazcfico
El Plan Pazcfico como estrategia regional para la
integracin tiene como propsito fundamental el
cierre de brechas socio-econmicas existentes en
la regin y la reduccin de las asimetras entre los
departamentos, histricas y profundas para el caso
del Litoral Pacfico.
La gran herramienta para la materializacin de la
Visin de Integracin de la regin sin duda es el Plan
Pazcfico, por ello su contenido involucra las diversas
dimensiones del desarrollo, sin perder de vista su
horizonte de tiempo que es de largo plazo (2038),
su carcter sistmico, su complejidad y su nivel de
interdependencia entre las diferentes dimensiones
que conforman el desarrollo. En este sentido el Plan
presenta unos nfasis para el desarrollo con sus
respectivos programas y subprogramas.
Este Plan ha sido construido con el aporte de cada
una de las gobernaciones de los departamentos
que conforman la regin Pacfico, en especial de
sus propios gobernadores, de sus asesores, de los
respectivos Secretarios de Planeacin Departamental
y de la Bancada Parlamentaria, quienes han sumado

sus iniciativas tras cuatro encuentros de duro trabajo


contados a partir de su posesin. Para la elaboracin
del Plan Pazcfico se revisaron diversos documentos
que dan cuenta del amplio abanico de visiones,
iniciativas, polticas, planes, programas y proyectos
que se han direccionado y ejecutado buscando
impactar el desarrollo de la regin y sus pobladores.
Este es el caso del Plan Pacfico, la Agenda Pacfico
XXI, el Conpes 3491, el Proyecto Bio pacfico, las
Agendas de Productividad y Competitividad, los
Planes de Desarrollo Departamental, los Planes
Estratgicos Regionales de Ciencia y Tecnologa,
entre otros.
Dado el marco estructural que ha generado el
actual gobierno en materia de planificacin de las
regiones, en particular con los dilogos regionales
que viene adelantando el Departamento Nacional
de Planeacin para la construccin del Plan Nacional
de Desarrollo 2014-2018, Todos por un nuevo pas,
el Plan Pazcfico con prioridad estratgica para
este perodo se presenta asociado a los tres pilares
del Gobierno Nacional y a las cinco estrategias
transversales del DNP:

Para ello hemos formulado el Plan Pazcfico


dentro de los pilares y estrategias transversales
del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018
PILARES TRANSVERSALES DEL
GOBIERNO NACIONAL
EDUCACIN
EQUIDAD
PAZ
Copyright 2014: Mesa Tcnica Regin Pacfico

ESTRATEGIAS
TRANSVERSALES (DNP)
Movilidad social
Infraestructura y competitividad
estratgicas
Consolidacin del Estado Social
de Derecho
Transformacin del campo y
crecimiento verde
Buen Gobierno

39

Pleno respaldo a las iniciativas presentadas por los cuatro


gobernadores de la regin Pacfico dieron los Senadores y Representantes

Por invitacin de los cuatro gobernadores de la regin Pacfico de Colombia, el Bloque de Parlamentarios de
esta regin reunidos el 4 de agosto del presente ao en el Club de Ejecutivos de Cali, dio pleno respaldo al
Plan Pazcfico, -documento que recoge las iniciativas de los cuatro gobernadores de los departamentos de
Cauca, Choc, Valle y Nario en 34 proyectos-, y a la visin conjunta de desarrollo integral presentada por los
mandatarios departamentales.
El Plan Pazcfico, es el resultado del trabajo conjunto de las cuatro gobernaciones de la Regin Pacfico
de Colombia con la coordinacin tcnica del Centro Nacional de Productividad CNP, que contiene en su
dimensin social una infraestructura bsica para el desarrollo humano, una dimensin ambiental y territorial,
una dimensin cultural, una dimensin econmica, una Infraestructura Bsica para la Prosperidad y la
Competitividad Regional y una dimensin institucional.
Ms all de la acogida y el acompaamiento a las iniciativas presentadas por los cuatro mandatarios
regionales, el mensaje de integracin de la regin Pacfico fue un llamado que borr a su vez las fronteras de
origen departamental, ideolgico y partidista de los parlamentarios pertenecientes a los departamentos de
Cauca, Choc, Nario y Valle y a las distintas colectividades polticas con actual representacin en el Senado
y la Cmara de Representantes del 2014 -2018.

Reunin de OCAD Pacfico, en la foto de Izq. a derecha Luis Escobar y Juan Guillermo Valencia Secretarios de Planeacin de Nario y Valle; Raul
Delgado, Ubeimar Delgado, Temistocles Ortega Gobernadores de Nario, Valle y Cauca. Foto: Comunicaciones CNP

Los Parlamentarios recibieron el saludo protocolario


del Gobernador del Valle Ubeimar Delgado.
Los Parlamentarios en amplias intervenciones se
expresaron en torno a la alianza regional:

Nario

Senadores y Representantes de Nario pidieron


actuar y buscar, una reunin con el Director
Nacional Planeacin y el Ministro de Hacienda para
que muchas de estas propuestas puedan incluirse
en el Plan Nacional de Desarrollo. Estuvieron
de acuerdo en priorizar los temas que con ms
urgencia requieren de atencin, sin dejar de incluir
el posconflicto que se avecina.
Igualmente invitaron a ser prcticos ya que se
necesita que las gobernaciones trabajen unidas, No
hay un solo centavo en el presupuesto para construir
vas rurales y sin estos, no hay un plan de sustitucin

de cultivos ilcitos, no hay plata para dar asistencia


tcnica a este asunto.
Consideraron preocupante el tema de la salud
y es necesario que se avance por disminuir las
inequidades, y hacer un consenso del modelos de
educacin para el desarrollo integral.

Valle del Cauca

Los Senadores y Representantes del Valle del Cauca


recordaron que este es un pas centralista y que la
estructura administrativa se ha pensado desde la
zona andina hacia la periferia, este pensamiento
ha impedido el desarrollo del litoral. Buenaventura
tiene grandes limitaciones socioeconmicas y de
infraestructura que representan la forma en como el
pas ha estado de espaldas al desarrollo del litoral.
Se planificado durante muchos aos una economa
pensada en su mercado interno y en la creacin de

40

Dnde estamos?

Cauca
Debe revisarse el tema de la
violencia. La sociedad civil debe
manifestarse en contra de la
delincuencia.
El Pacifico tiene enormes
fortalezas
con
el
tema
interocenico.
Es preocupante el tema de la salud,
en las propuestas presentadas no
se observan soluciones a la salud
en la regin Pacifica.

Reunin de Gobernadores con Bancada Parlamentaria del Pacfico


durante la presentacn del Plan Pazcifico - Foto: Comunicaciones CNP

industrias y fbricas, pero alejada de los puertos,


se ha descuidado el Pacfico y este a recogido las
mayores limitaciones de la sociedad colombiana.
La mortalidad materna, la mortalidad infantil
y desempleo son 6 veces ms altas en el litoral
que en Bogot y Cali, las tasas de desempleo son
catastrficas en Quibd, Tumaco y Buenaventura,
hecho que le da importancia a esta convocatoria
que se adelanta; pero cmo actuar? Se necesita una
especie de proclama que diga que los parlamentarios
del litoral Pacfico y sus gobernadores se decretan
en una comisin permanente en la bsqueda
impostergable de desarrollo, Igualmente condenar a
los actores ilegales que han dejado vulnerables a los
pobladores del pacifico producto de los atentados
al sistema elctrico, oleoductos, acueductos y
violacin permanente de la vida. Nos demos
declarar en asamblea permanente. Necesitamos un
proyecto que pueda ser focalizado e identificado
por la va pblica del congreso y que pueda recoger
la confianza de todos los ciudadanos del litoral.
Esos proyectos podran ser: la interconexin vial, un
proyecto cultural como el Festival Petronio en Cali;
el tema del litoral en sus desarrollos portuarios, pero
se requiere un proyecto universal que pueda asociar
a todos.

El Gobernador de Nario, Ral


Delgado en su intervencin
realiz un amplio inventario de
las necesidades de la regin,
dijo que se deben priorizar los
proyectos. La Regin Pacfico
tiene mayor incidencia de la
violencia y la minera ilegal, y en el
caso del posconflicto la regin deber tener un trato
especial por el gobierno nacional. El otro contexto
de la regin es en el marco de la Alianza del Pacfico,
donde la regin ha estado ausente de los negocios
de los TLC y no se tiene claro cmo ira el pacfico
Colombiano en esta importante alianza, en este
sentido, Es la Alianza del Pacfico una oportunidad
de desarrollo nuestro pacifico colombiano o solo va
a favorecer a grandes empresarios de los distintos
pases sin afectar la regin?
Entre las mismas regiones del Pacfico colombiano
existen brechas gigantescas, es por eso que los
gobernadores, los presentes parlamentarios,
alcaldes, gremios y universidades, deben ser una
fuerza que vaya ms all de los sectores polticos y
gubernamentales, para lograr un mejor tratamiento
del estado colombiano. Un plan Pazcifico en una
primera etapa para el litoral se puede ser ganador.
Debe lograrse su inclusin en el PND. Adems hay

El gobierno debe reconocimiento y asistencia al


pueblo afropacfico debido a la deuda histrica y
social.
Lamentablemente el factor que ms identifica en
la regin Pacifico es la pobreza y marginalidad, y
es la esencia de todo el conflicto. Hay que actuar
inmediatamente y definir cunto vale el plan y a
cuantos aos.

Bancada Parlamentaria del Pacfico durante la presentacn del Plan


Pazcifico - Foto: Comunicaciones CNP

41
un ambiente favorable con Sr Presidente, quien
ha hecho anuncios de 400 millones dlares, con la
creacin de una consejera para el litoral. En razn
de todo esto se proponen unos puntos que deben
incluirse en el Plan de Desarrollo del Litoral Pacfico:

estado colombiano. Debemos priorizar los proyectos


con respecto al presupuesto de 2014. Esta reunin
es una muestra para construir una fuerza poltica y
social de la regin como herramienta imprescindible
para hablar de desarrollo y unidad.

1. Plan de desarrollo para el litoral con eje central en


Buenaventura, Tumaco, Guapi y Quibd.

Choc

2. El plan de infraestructura debe enfocarse a la


conexin entre los departamentos del Pacfico y
estos con el del pas, y a su vez del pas con los
pases de Amrica Latina.
3. Acuapista Tumaco-Buenaventura. Esta modalidad
de transporte corresponde con la razn de ser del
litoral. Con regalas ya se est haciendo el sector
Tumaco y Guapi.
4. La red de aeropuertos.
5. El fortalecimiento de la pesca para el Pacfico
colombiano.
6. Un programa de desarrollo integral para la
sustitucin de cultivos ilcitos.
7. Un plan de fortalecimiento de la minera artesanal y
de pequea escala con criterios de sostenibilidad.
8. Un desarrollo energtico del Pacfico.
9. Los juegos nacionales del Pacfico.
10. Fortalecimiento del Petronio lvarez
distintos departamentos.

en los

11. Un plan de desarrollo turstico para el Pacfico.


12. Un centro de desarrollo del agua, la biodiversidad
y la biotecnologa
El Gobernador del Cauca Temstocles Ortega invit
a trabajar por cambiar la historia de centralismo del

Bancada Parlamentaria del Pacfico durante la presentacn del Plan


Pazcifico - Foto: Comunicaciones CNP

El Gobernador Efrn Palacios del Choc declar: La


regin ha sido la ms golpeada por el conflicto, se
quiere que los parlamentarios den su mano amiga
y ayuden a avanzar por el desarrollo anhelado de
todas las personas de la regin Pacfico Colombiana.
Hay que defender el territorio para que erradicar
la pobreza que hoy tiene el Pacfico Colombiano.
Invit a aunar esfuerzos para que el Pacfico tenga
un mejor vivir.
Del encuentro surgi una agenda que podra
resumirse en los siguientes puntos:
1. Trabajar en Cada departamento separadamente
por esta estructuracin de dichos proyectos,
para ser presentados en consenso al gobierno
nacional, en reunin a realizarse en Popayn.
Se plantea definir un plan de desarrollo, as como un
plan especfico de atencin en salud, educacin y
etno-educacin para todo el litoral. (Hay dispuestos
400 millones de dlares para propuestas de
Buenaventura, Guapi y Quibd).
2. Crear un grupo de presin para en conjunto,
concertadamente, para buscar ante el gobierno
nacional equilibrar la participacin de la regin
en el Plan Nacional de Desarrollo y en los recursos
presupuestales de la Nacin.
Finalmente los Parlamentarios felicitaron a
los gobernadores por los claros resultados
presentados dentro del proceso de integracin.

42

Dnde estamos?

Consolidacin de la Cadena Productiva Pesquera y


Acucola de la Regin Pacfica Colombiana

Con el beneplcito de los cuatro Gobernadores de


la Regin Pacfico, Temstocles Ortega del Cauca;
Efrn Palacios del Choc; Ral Delgado de Nario y
Ubeimar Delgado del Valle se aprob en el marco
del OCAD Pacfico efectuado en Buenaventura en
meses pasados, el primer proyecto de Integracin
Regional del pas, para la Consolidacin de la Cadena
Productiva Pesquera y Acucola de la Regin Pacfica
Colombiana.
El Programa de Pesca tendr un impacto en 6300
pescadores del litoral pacfico colombiano y su
inversin asciende a $12.672.000.000 del SGR y
$1.674.000.000 de recursos del SENA, para un total de
$14.346000.000.
El sector pesquero de la regin pacifico requiere
cobrar la importancia como sector productivo y
hacer frente a sus debilidades, por cuanto es preciso
generar alternativas de solucin a corto, mediano y
largo plazo.
Este proyecto es la concrecin de las voces de los
cuatro gobernadores de la regin, de los consejos
comunitarios, de las comunidades indgenas, las
asociaciones de pescadores, las cadenas regionales
de pesca y los comercializadores.

La Consolidacin de la Cadena Productiva Pesquera


y Acucola de la Regin Pacfica Colombiana
comprende la implementacin de mltiples acciones
encaminadas a mejorar los distintos factores que
impiden elevar la productividad y la competitividad
de esta actividad cmo principal apuesta econmica
integradora de la regin. Contiene la Implementacin
de un Programa de Innovacin Cientfica y
Tecnolgica para el Fortalecimiento de la Pesca y la
Acuicultura en la Regin Pacfico Colombiana a partir
de la ejecucin de proyectos de investigacin bsica
y aplicada, liderados por grupos de investigacin
de reconocida trayectoria los cuales pertenecen a
las Instituciones de educacin superior y centros de
desarrollo tecnolgico vinculados al proyecto.
Los cuatro departamentos de la Regin Pacfico,
adelantan un intenso trabajo, del cual el proyecto
de pesca es un importante logro, originado en el
liderazgo colectivo iniciado por los gobernadores
que firmaran en octubre de 2010 el histrico Acuerdo
de Voluntades, y que continan por fortuna sus
actuales sucesores del Cauca, Temstocles Ortega;
Choc, Efrn Palacios; Nario, Ral Delgado; y Valle,
Ubeimar Delgado, quienes adelantan el proceso de la
integracin regional como medio insoslayable para el
desarrollo integral de la Regin Pacfico.

43
El Centro Nacional de Productividad CNP desde la
secretara tcnica del proceso de Integracin Regional
del Pacfico, coordina, articula y construye en unin
con las gobernaciones, la metodologa de trabajo
conjunto y la ruta para la construccin de una visin de
futuro comn de los cuatro departamentos.
Los mandatarios seccionales y sus antecesores
inmediatos han visto en la integracin y en el apostarle
a Programas de envergadura e impacto regional
como el aprobado en Buenaventura, como un nuevo
comienzo, esta vez con alternativas de largo aliento
como el Programa de Pesca, que contribuyan a la
solucin estructural de los problemas econmicos y
sociales del litoral Pacfico.
El Programa atender distintas necesidades y
obstculos que impiden el desarrollo de este sector,
entre ellas estn:

Los pescadores artesanales no han tecnificado
sus mtodos de pesca, no cuentan con equipos y
herramientas apropiadas. Hay que tecnificar la pesca
y acuicultura mejorando los mtodos, herramientas,
equipos y embarcaciones de pesca. Se prev el
diseo e implementacin de una embarcacin
modelo tipo y herramientas para pesca artesanal de
avanzada. Igualmente deben ser formados (tcnico,
tecnlogo, y profesionalizacin). Capacitacin en
marinera. Capacitacin en mejoramiento de tcnicas
de produccin en acuicultura con base en especies
promisorias del territorio. Capacitacin en artes y redes
de pesca. Capacitacin en manejo y conservacin de los
productos de la pesca y la acuicultura. Capacitacin en
mecnica y mantenimiento de motores. Capacitacin
en mantenimiento de embarcaciones menores.
En la costa pacfica no se cuenta con proceso
de agregacin de valor gerenciadas por grupos de
pescadores artesanales. Mejorar los procesos de
agregacin de valor de los productos de la pesca y
la acuicultura. Acondicionar centros de acopio de
pesca y acuicultura en los municipios de la costa
pacfica. Dotar y replantear los acondicionamientos
a realizar en cada centro de acopio. Instalar un
centro de aprovechamiento pesquero y acucola por
departamento vinculado al proyecto. Capacitacin
en BPM y HACCP, en el manejo y aprovechamiento
agroindustrial de los productos de la pesca, maricultura
y acuicultura. Generar valor agregado mediante la
obtencin de nuevas presentaciones de los productos
de la pesca y acuicultura. Mejoramiento de la
selectividad a partir de la adecuacin tecnolgica de
la red de captura en el aprovechamiento del camarn
y la pesca blanca de aguas someras por los pescadores
artesanales.
Disear e implementar embarcaciones de pesca
mediana tipo E-38 modificadas o prototipos de
embarcaciones con los equipos electrnicos de

navegacin, eco localizacin de ltima generacin y


artes de pesca necesarios para las capturas de biomasas
pesqueras disponibles en altura. Implementar
unidades de pesca con boliche y sus respectivos
equipos de navegacin, eco deteccin, comunicacin,
lancha principal y auxiliar. Diseo para la reconversin
de embarcaciones semi industriales a multipropsito y
multiespecifico.
Es preciso hacer un Modelo Empresarial y una
experiencia piloto.
No existe un sistema de comercializacin estable
y justo, que beneficie econmicamente al pescador
artesanal. Igualmente, mejorar el comercio de las
producciones de la pesca, maricultura y acuicultura;
apropiar a los pescadores artesanales de modelos
exitosos de comercializacin en el sector PMA; efectuar
una seleccin de las empresas de mayor fortaleza
empresarial y conocer experiencias nacionales e
internacionales, construir e implementar un modelo
de pesca de altura entre nodrizas y embarcaciones
menores, implementado mediante modelos de
alianzas empresa pescadores; Identificacin y
realizacin de acuerdos entre aliados empresariales
y pescadores artesanales; y no existe un proceso de
articulacin en las diferentes etapas de la cadena
productiva de la pesca y acuicultura.
Tareas como consolidar la cadena productiva
pesquera y acucola en el pacifico Colombiano; efectuar
un Censo y la carnetizacin en la actividad pesquera
artesanal, industrial y acucola y el levantamiento
de la lnea base de productores, transformadores e
instituciones vinculadas.
Talleres de capacitacin en emprendimiento,
empresarismo y acceso al crdito. Conformacin de
empresas de carcter asociativo para los productos y
sub-producto, de la pesca y la acuicultura, mediante el
fortalecimiento socio empresarial y organizativo de las
comunidades pesqueras y acucolas.
Constituir la cadena productiva de la pesca y
acuicultura. Diseo de un modelo de encadenamiento
productivo para la actividad pesquera del pacifico
Colombiano. Construccin del plan estratgico y
plan de accin de la cadena. Creacin de una unidad
de inteligencia competitiva y seguimiento anual al
proceso (4 departamentos). Establecimiento de una
instancia articuladora (Gerencia). Sistematizacin
de actividades del proyecto (lecciones aprendidas y
experiencias exitosas).
Procesos estables y adecuados para la pesca y
acuicultura con apoyo del estado. Administracin e
Interventora del proyecto. Administracin tcnica,
contable y jurdica del proyecto. Interventora
Administrativa, contable y Tcnica del proyecto.

44

Programa de Desarrollo
Cientfico y Tecnolgico,

para la Cadena Acucola del Litoral Pacfico Colombiano

Pescadores en Buenaventura - Foto: Jorge Idrraga

45
La pesca y la acuicultura en Colombia, son una de las actividades productivas del sector agropecuario
que presenta mayor viabilidad, potencialidad de crecimiento econmico y de generacin de empleo y de
divisas, considerando, de una parte, la real potencialidad productiva de los mares y cuencas hidrogrficas
continentales, y de otra, la magnitud y disponibilidad de zonas y aguas para el desarrollo de la acuicultura,
con base en las species actualmente trabajadas y en las potencialidades productivas de especies nativas
an no incorporadas a cultivos comerciales (IICA, 2011).
La Regin del Pacfico colombiano carece de procesos de innovacin cientfica y tecnolgica que permitan
agregar valor a los productos existentes, razn por la que implementar un programa de Ciencia Tecnologa
e Innovacin que permita fortalecer la cadena de la pesca y la acuicultura, con articulacin de los actores
que conforman la academia, el estado y el sector productivo es muy necesario.
La Implementacin de un Programa de Innovacin Cientfica y Tecnolgica para el Fortalecimiento de la
Pesca y la Acuicultura en la Regin Pacfico Colombiana a partir de la ejecucin de proyectos de investigacin
bsica y aplicada, liderados por grupos de investigacin de reconocida trayectoria los cuales pertenecen a
las Instituciones de educacin superior y centros de desarrollo tecnolgico vinculados al proyecto permitir
la formacin del recurso humano que conforma los equipos de Jvenes tcnicos de las instituciones del
orden departamental y municipal, investigadores innovadores, magsteres y doctores, vinculados a los
proyectos de investigacin que se van a ejecutar.
Cada uno de los componentes a desarrollar integra la participacin de productores organizados o en
consolidacin, asentados en las zonas de influencia del proyecto, con el fin de que puedan apropiarse de
los desarrollos y las metodologas que se obtengan como resultado de la ejecucin del proyecto.
El Fondo Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, aprob este Programa de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico, presentado por el Centro Nacional de Productividad CNP y construido en la mesa tcnica del
proceso de integracin regional con los cuatro departamentos de la regin Pacfico, Cauca, Choc, Nario
y Valle.
Su Implementacin tiene un valor total de $ 22988.982.347. El valor a financiar por SGR es de $19165.341.592.
Durante los tres aos (36 meses) que dura el proyecto
AO

2014:
2015:
2016:
TOTAL

VALOR INVERSION

$ 14332.064.306
$ 5035.475.581
$ 3621.442.460
$ 22988.982.347

El proyecto ser ejecutado por el departamento de Nario, beneficia a los cuatro departamentos y cuenta
con la participarn entidades como:







Corporacin Centro de Investigacin de la Acuicultura de Colombia CENIACUA


La Corporacin para el Desarrollo Agroempresarial de Tumaco (Nario)-Cordeagropaz
Alcalda de Tumaco
Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas del Pacfico
Universidad del Valle Univalle
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Corporacin autnoma regional para el desarrollo sostenible del Choc CODECHOC
Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca - AUNAP

Es necesario fomentar la acuicultura marina en la Regin Pacfico de modo que sea competitiva con los
mercados nacionales e internacionales. Es necesaria la implementacin de paquetes tecnolgicos eficientes
de modo integral que puedan dar una respuesta a las preocupaciones sociales, medioambientales, a los
riesgos que implica la produccin, a los consumidores con respecto a la produccin acucola y al esfuerzo
que es necesario para lograr un mejor acceso a los mercados.

46

Dnde estamos?

Foto: Andrs Ramirez

Panorama
Es la regin de Tumaco-Nario, en el Pacfico, quien aporta esta produccin acucola, con el cultivo de
camarn, mientras que departamentos como el Valle del Cauca, Cauca y Choc, no registran produccin de
acuicultura marina para el Pas. La mayor produccin acucola de crustceos durante el periodo 2006-2009
en Colombia, fue registrada por el Caribe con 77692 ton., mientras que en el Pacfico solo fue de 1323 ton.,
lo cual muestra el estado de desarrollo de esta actividad en el Pacfico. La variedad Colombia de Camarn ha
mostrado comportamientos ventajosos y muy buenos niveles de productividad. La posibilidad de introducir
y generalizar el cultivo intenso en el pas y en la Regin Pacfica puede representar un aumento significativo
en la productividad (aumentos de 4,7 veces ms camarones por m.). La industria cultivadora de camarn
en Colombia, produce cerca de 8.000 Ton. en 2.700 hectreas. (FAO/INCODER, 2011).

Cultivo de camarn

El desarrollo de la camaronicultura en el mundo ha estado afectado por el comportamiento de numerosas


variables, que obligan a revisar constantemente las estrategias productivas y de comercializacin en los pases
productores. Algunas de las principales variables que han incidido en este comportamiento son: precios
internacionales, la presencia de enfermedades, costos de produccin, exigencias de los consumidores,
sostenibilidad ambiental y dumping ambiental por la introduccin del camarn blanco Litopenaeus
vannamei al Asia (Newmark et al., 2009). Colombia no es ajena a esta situacin y la cadena productiva
acucola es bastante dbil en el sector camaronicultor debido a la falta de tecnologas que promuevan su
cultivo, a la proliferacin de enfermedades como la Mancha Blanca WSSV y a la falta de organizacin de las
comunidades, especialmente en el pacfico colombiano.

Agregacin de valor al camarn


En Colombia, la etapa de postproduccin de camarn es realizada por plantas de procesamiento, que
en su mayora tambin efectan la comercializacin del camarn congelado, tanto entero como en colas,
las cuales tienen establecido el Sistema de Anlisis de Puntos Crticos HACCP, exigido por los mercados
internacionales y algunas cuentan con la certificacin ISO 14.000 expedido por el INVIMA.

47
Cultivo de piangua
La piangua es comn en casi todo el Pacfico americano, desde el
Golfo de California en Mxico hasta Tumbes, Per, y siempre viven
en los bosques de manglar. La piangua es de gran importancia
econmica y cultural, puesto que ha permitido la subsistencia de las
comunidades que se asientan en las mrgenes de los bosques de
manglar.
Es as como durante los ltimos aos se ha aumentado la
extraccin, debido a la constante demanda presionando el recurso y
contribuyendo a la disminucin de la piangua a lo largo del Pacfico.
Adems de la mayor extraccin, se ha sumado el deterioro del
manglar por contaminacin, tala y uso inadecuado, lo que est
generando una situacin crtica para la piangua y las personas que
viven de ella.
La extraccin de piangua es una importante actividad de
autonoma alimentaria (autoconsumo y aportes econmicos) de las
comunidades afrodescendientes del Pacfico colombiano, quienes la
han explotado ancestralmente de manera artesanal. Actualmente en
el pas, se calcula que ms de 11.300 familias rurales viven de este
recurso, sacando un promedio de 163 pianguas por da. (Invemar,
2010)

Especies cticas nativas del Atrato chocoano


El Atrato es la principal va navegable del Choc gracias al gran caudal
de sus aguas. Tiene 150 ros que le afluyen, algunos navegables y
ocho puertos, el principal de los cuales es Quibd. El ro ha permitido
la integracin regional y cumple funciones de provisin de sustentos
y comercio para un nmero importante de municipios del Choc.
Se estima que en promedio unas 65.000 hectreas de reas inundadas
son productivas para la pesca en la zona de la cuenca del ro Atrato
durante la mitad del ao (Marn 1992). De hecho, las cinagas son
muy importantes para la poblacin por su gran riqueza pesquera,
as como por ser el eje de un complejo mundo de relaciones entre
sus pobladores. Se estima que la produccin pesquera, de este
sistema de cinagas, son 1.600 t.ao-1, es decir 30,8 kg/ha/ao y se
considera que el 30-50% de los peces provienen de migraciones del
Bajo Atrato, por lo que si se toma en forma aislada la produccin es
de 18,5 kg/ha/ao (Rincn y Rivas 2010 en prensa).
Los pescadores de algunas comunidades han identificado un
importante cambio en el volumen y talla de los peces y si se considera
el hecho de que hoy no se encuentran respecto a las especies
comerciales individuos con tallas grandes y los volmenes de aos
anteriores, hay inmersas causas que lo explicara: la pesca intensa
que se da en las cinagas y en el ro que no permiten a los peces
jvenes llegar a adultos, la sedimentacin que est sucediendo en la
mayora de los cuerpos de agua est dificultando la produccin de
oxgeno necesario para la supervivencia de los peces.
En el ro Atrato la captura de juveniles es mayor al 50% (Mosquera
2006). No obstante pareciera que esta situacin est mejorando ya
que en el 2007 solamente en el 22% de las capturas se encontraron
ejemplares por debajo de la talla mnima de captura reglamentaria
Foto: Jorge Idrraga

48
(Jaramillo-Villa y Jimnez- Segura 2008). Igualmente,
los indicadores de explotacin son menores pero
cercanos a un ptimo sostenible (E=47%) (Barreto et
al. 2009). La produccin en la cuenca, es de carcter
marcadamente estacional, siendo los primero
meses del ao los ms productivos, coincidiendo
con las migraciones de algunas especies (subienda
y bajanza.
A pesar de estos registros, la produccin real
puede estar siendo subestimada, debido a algunos
factores como: (1) la debilidad en las acciones de
vigilancia, monitoreo y control de las entidades
gubernamentales y comunidades locales y (2) el
sistema tradicional de conservacin (seco- salado,
salado-hmedo), que generalmente es realizado en
los sitios de captura por los mismos pescadores y sus
familias, donde el pescado es llevado directamente a
los puntos de comercializacin en el departamento,
adoleciendo de algn tipo de control (Rincn y Rivas
en prensa).

Energas renovables o
alternativas
El agotamiento de las fuentes
tradicionales
de
energa
(combustibles fsiles) ha puesto a
la mayora de pases del mundo a
encontrar soluciones en energas
alternativas. Colombia tiene un
gran potencial en la generacin de
este tipo de energas por su posicin
geogrfica.
En Colombia la produccin de
energa primaria proviene de la
hidroelectricidad, por la abundancia de
agua en la mayora de zonas del pas, y
en un segundo lugar de los combustibles
fsiles (petrleo, gas y carbn), cuyas
reservas ya se estn agotando.
Por eso el Gobierno Nacional en los ltimos aos ha
invertido en el desarrollo y aplicacin de tecnologas
alternativas de produccin de energa, que
funcionen con recursos renovables, para solucionar
el problema de la crisis energtica mundial y
contribuir a un medio ambiente ms limpio.
Segn La Unidad de Planeacin Nacional Minero
Energtica (UPME), las energas renovables cubren
actualmente cerca del 20% del consumo mundial de
electricidad.
El auge internacional de tecnologas de energas
renovables, basadas en biomasa, biogas, energa
solar y elica, que se suman a las pequeas plantas
hidroelctricas, son alternativas ciertas para zonas

Dnde estamos?
rurales aisladas, dada la inviabilidad econmica de
llevar servicios de energa por medio de redes de
interconexin y por el potencial natural de energas
renovables en estas zonas, a travs de plantas
fotovoltaicas, elicas y cadas de agua permanentes
y por la produccin silvestre de biomasa.

El Proyecto
Elaboracin industrial de subproductos pesqueros
en el pacfico colombiano
Colombia est catalogada como uno de los pases con
mayor oferta hdrica del Mundo e indudablemente,
la disponibilidad del recurso agua es absolutamente
determinante para el desarrollo de la acuicultura.
La cuenca del Pacfico tiene una extensin de
76.500 Km2 y es formada por ms de 200 ros. De
los 928.660 Km2 de zona martima. La superficie
martima corresponde a dos litorales, uno al Norte,
sobre el Mar Caribe con una longitud de 1,600 Km
y el otro al Occidente, sobre el Ocano
Pacfico, con 1,300 Km de costas. Esta
regin Pacfica est cubierta tambin, de
selvas hmedas donde se registran las
mayores precipitaciones pluviales de
todo el territorio nacional.
Como ya se mencion estas
caractersticas hacen de Colombia
una regin con rico potencial para el
desarrollo de la acuicultura, actividad
que gener 34.121 de toneladas de
pescado en el ao 2010, representada
solamente en reas marinas, lo cual
represent el 59% de la produccin
nacional.
Los desechos de pescado o materiales
resultantes de las operaciones de elaboracin
del pescado, procedentes ya sea de bancos
naturales o de la acuicultura, son partculas de
carne, escamas, piel, espinas, vsceras, cabezas,
esqueletos, recortes de filete, conchas o mucosa
lquida, los cuales representan entre el 30% y el 40%
de la produccin total. Estos desechos tienen una alta
demanda biolgica de oxgeno, y si no se gestionan
correctamente pueden plantear problemas para
el medio ambiente contaminando ros, quebradas
o solares, como tambin tienen efecto en la salud
humana, ya sea, directa o indirectamente a travs
de vectores que transmiten enfermedades. Estos
desechos generalmente tienen degradacin rpida
con el calor, produciendo malos olores en el entorno,
entre otros. Por lo anterior, es conveniente buscar
una alternativa de transformacin amigable con el
medio ambiente transformndolos en productos de
alto valor agregado para obtener materia prima til
en la industria ya sea mediante utilizacin directa o

49
como sustitucin de insumos en diferentes procesos. Lo anterior, justifica avaluar el volumen de residuos
producidos durante el procesamiento del eslabn de la cadena pisccola para determinar las posibilidades
reales de usos potenciales en dermatologa y cosmtica (cido hialurnico), en la industria farmacutica,
alimentaria y cosmtica (colgeno-gelatina), industria alimentaria, antioxidante, cicatrizante (preparados
enzimticos), alimentacin animal (ensilados biolgicos, pectinas y harinas), abonos agrcolas (compost,
fertilizantes lquidos), lo cual, generar empleos directos, propiciar nuevas ideas para reciclar estos residuos
y obtener productos de alto valor aadido.

Elaboracin de un alimento probitico a partir de subproductos pesqueros


del pacfico colombiano, para alimentacin del camarn blanco
Entre los alimentos sustitutos de la harina de pescado en la dieta para peces y diferentes especies de
camarn, se encuentran las harinas vegetales y las harinas provenientes de subproductos pesqueros. Sin
embargo estos productos no pueden ser utilizados en todo su potencial por la poca capacidad que tienen
los animales para asimilar la protena vegetal, la presencia de factores antinutricionales en los granos y
adems por la pobre calidad proteica de los subproductos pesqueros. Diversas alternativas tecnolgicas
se han propuesto con el fin de mejorar la calidad nutricional de estos productos, entre estos se encuentran
los procesos de fermentacin, la cual es considerada como una tecnologa de produccin limpia y de alta
eficiencia.

Desarrollo del paquete tecnolgico de la piangua


Aunque este recurso ha sido explotado a lo largo de la costa pacfica colombiana de manera artesanal,
el incremento en la demanda del mercado, especialmente en el Ecuador, ha redundado en una mayor e
incontrolada extraccin del recurso.
Se estima que anualmente se extraen ms de 300 millones de unidades de piangua en los siete municipios
costeros de Nario (Puentes 1997). Adems, est sobre-explotacin se debe a la escasez de alternativas de
subsistencia para las poblaciones de esta regin, pues la pesca y la agricultura son actividades cada vez
ms difciles debido a los altos costos relativos que implican, en comparacin a la recoleccin de la Piangua;
Precisamente por las condiciones de explotacin de la Piangua y la disminucin de sus poblaciones, la

Foto: Jorge Idrraga

50
especie (Anadara tuberculosa) se ha vuelto muy
vulnerable y por ende aparece en el Libro Rojo
de Invertebrados de Colombia en la categora
Vulnerable (Ardila) . La piangua se comercializa
sin tener en cuenta el tamao de la concha lo cual
propicia una sobrepesca porque no dejan que este
recurso se reproduzca al sacarlos por debajo de la
talla mnima de captura.

Cultivo de piangua

La piangua (Anadara tuberculosa) es comn en


casi todo el Pacfico, siendo una especie de gran
importancia econmica y cultural, puesto que ha
permitido la subsistencia de las comunidades que
se asientan en las mrgenes de los bosques de
manglar. En Colombia, ms de 6.000 familias derivan
su sustento de este recurso.
Es evidente la deficiencia de tecnologas de cultivos
y de conocimientos en aspectos como manejo,
reproduccin y larvicultura, nutricin y alimentacin
en fases del cultivo, unido al manejo sanitario, con
el fin de consolidar un rengln productivo que
incrementa el consumo per cpita, la generacin de
empleo y el crecimiento econmico para la regin.

Se espera.
Buscando aprovechar de manera sostenible la
demanda existente y el crecimiento que esta ha
venido presentado, es preciso que a travs del
desarrollo de un paquete tecnolgico en dnde
se adelanten procesos de manejo, reproduccin y
larvicultura, nutricin y alimentacin en fases de
cultivo, adems de un buen manejo sanitario.
Contribucin al fortalecimiento de la acuicultura,
conocimiento y uso sostenible de especies cticas
en el departamento del Choc
La pesca en el Atrato, ha sido histricamente una
de las actividades socioeconmicas relevante de
las comunidades indgenas y afro-colombianas
asentadas a lo largo de este, adems de proveer de
protena, es tambin una fuente comercializable o
intercambiable que genera excedentes econmicos
y un regulador de las redes de comunicacin,
fortalecimiento social y cultural de las poblaciones

Foto: Jorge Idrraga

Dnde estamos?
ribereas. La actividad pesquera de esta cuenca, no
debe considerarse nicamente desde la perspectiva
de la captura y comercializacin de algunas
especies, sino como toda una construccin cultural
y productiva transversalizada por un entorno
ambiental complejo, que incluye la dinmica natural
del ro y la presin antrpica sobre los recursos.
(Francisco de P. Gutirrez Bonilla, Tulia S. Rivas-Lara y
Camilo E. Rincn- Lpez - 2011)

Especies cticas

El departamento del Choc tiene 46.000 ha, de las


cuales 35.000 pertenecen a la cuenca del Atrato. De
los 500.000 habitantes, 317.000 hacen parte de la
cuenca.
Para esta cuenca se registran 134 especies de peces
netamente dulceacucolas, agrupadas en siete
rdenes y 30 familias (Maldonado-Ocampo et al.
2006). Alrededor de 40 especies (incluyendo especies
de hbitos marino-estuarinos) son consideradas
objeto de pesca en la cuenca del Atrato (Lasso et
al. 2011), pero fundamentalmente diez revisten
importancia comercial.
Existen aproximadamente 1.243 pescadores
(aproximadamente el 18% de la poblacin de la
regin). Todas las aproximaciones al estado de los
recursos pesqueros denota al igual que en otras
cuencas del pas que muchas poblaciones parecen
haber llegado a su rendimiento mximo sostenible.
Para el medio Atrato el bocachico (Prochilodus
magadalenae) reporta la mayor produccin,
representando ms del 80% de los desembarque
en la ciudad de Quibd de 1997 a junio de 2010,
seguido del dentn (Leporinus muyscorum) y el
quicharo (Hoplias malabaricus) (Rincn y Rivas en
prensa).

Se espera..

Queriendo trabajar en el mejoramiento de la


actividad acucola en el departamento del Choc, este
proyecto busca hacerlo a travs de la intervencin
en las especies cticas presentes los ros San Juan y
Baud y la cuenca del Atrato Chocoano. Al obtener

51
un paquete tecnolgico que permita el adecuado
cultivo de peces ornamentales como el emperador
(Nematobrycon palmeri ), coco (Aequidens latifrons)
y guacucos (Ancistrus sp), ser posible mejorar la
economa y las condiciones de vida de la poblacin
alrededor de los ros San Juan y Baud.
As mismo el aprovechamiento de los descartes
pesqueros ayudar en la mitigacin del impacto
ambiental generado por la mala disposicin de los
mismos y ser una alternativa de disminucin de
costos de produccin para los cultivos de especies
cticas que se plantean mejorar.

Desarrollo de tecnologas para la


generacin de energas renovables
El estudio, desarrollo, innovacin e implementacin
de diferentes tipos de energas renovables ha
venido creciendo en los ltimos aos, gracias a la
expedicin de decretos y planes que normalizan,
promueven, estimulan y en algunos casos exigen la
implementacin de sistemas de energas renovables
en Colombia.
El Plan Energtico Nacional (PEN) 2003-2020 de
Colombia, reconoce las energas renovables como
una alternativa para zonas aisladas (rurales) y
determina que la identificacin de la solucin
energtica debe hacerse con una canasta donde se
tenga en cuenta primordialmente la participacin
de las fuentes locales y se consideren las demandas
potenciales derivadas de proyectos de desarrollo
agroindustrial. Una vez identificada y seleccionada
la solucin energtica, es necesario garantizar
la recuperacin de la inversin total o parcial,
despus de los subsidios o aportes estimados como
necesarios.

Energas alternativas

La dependencia de energtica en las zonas rurales


en Colombia, asociado a los elevados costos de
interconexin de pequeas comunidades o zonas
lejanas y de difcil acceso, ha sido y sigue siendo
una situacin problemtica y limitante para los
habitantes de dichas zonas; generando con esto

aislamiento, rezago y retraso productivo, econmico,


educativo y social; generando deficiencia en las
condiciones de vida bsicas en un alto porcentaje
de campesinos, indgenas y comunidades negras
de nuestra regin. La falta de suministro elctrico
se presenta como un gran obstculo en labores
y proyectos productivos en zonas rurales no
interconectadas, teniendo implicaciones directas
en la economa y desarrollo, pues afecta factores
o cadenas productivas relacionadas con cadenas
de frio, iluminacin bsica, potabilizacin de agua,
deshidratacin de productos agrcolas, empleo de
sistemas de bombeo y riego de agua, sistemas de
cercas elctricas para ganadera, uso de equipos
electrnicos y elctricos, entre otros.

Se espera
Dadas
las
inadecuadas
condiciones
de
almacenamiento y conservacin de los productos
de la pesca y la acuicultura en la regin pacfica de
Colombia, se busca el aprovechamiento de recursos
renovables como el viento, la luz solar y el agua, para
el abastecimiento de energas, permitiendo as el
uso de equipos que son imposibles de utilizar si no
existe la energa para su funcionamiento.
Este proyecto sobre el fortalecimiento de la cadena
de la pesca y la acuicultura a travs de desarrollos
cientficos y tecnolgicos en la regin del pacfico
colombiano, pretende resaltar el potencial de esta
regin y de las iniciativas que hoy existen, tanto en
el mbito empresarial como acadmico y cientfico,
buscando fortalecer y consolidar sus capacidades
para el desarrollo del sector acucola.
En sntesis, este proyecto proveer a la Costa
Pacfica de una plataforma para la articulacin de los
trabajos que actualmente se estn desarrollando en
el rea de la acuicultura y fortalecer la generacin
de conocimiento, la formacin de recurso humano
y el desarrollo institucional y empresarial para el
crecimiento sostenible de la industria.

52

Dnde estamos?

Esfuerzos Interinstitucionales
de la Regin Pacfico
Proyecto Alianzas Regionales
para la Innovacin

Esteban Piedrahita
Dentro del marco de los proyectos en los que
avanza la regin actualmente, entrevistamos al
Doctor Esteban Piedrahita Presidente Ejecutivo
de la Cmara de Comercio de Cali, a propsito
de la Alianza Regional para la Innovacin,
esfuerzo conjunto de empresarios y diversas
organizaciones y universidades que buscan
fortalecer las capacidades productivas y la
innovacin en la regin Pacfico

De qu se trata el proyecto de Alianza Regional para la Innovacin?


2. Qu pretende este proyecto y cules son sus frentes de trabajo?
Su objetivo es generar y fortalecer las capacidades bsicas regionales de empresas y gestores de la
innovacin, a travs del fomento de la cultura de la innovacin, la formacin en metodologa y herramientas
para la gestin de la innovacin.
Desde el componente Cultura de la Innovacin, buscamos impactar una nueva mentalidad en torno a la
innovacin por medio de publicaciones en medios audiovisuales, divulgacin de experiencias de empresas
innovadoras, realizacin de eventos de reconocimiento a innovadores y realizacin de conferencias y talleres
de innovacin con expertos de alto nivel. Este componente lo lideramos desde las cmaras de comercio de
la Regin Pacfico.
En el frente de formacin para la innovacin realizamos actividades acadmicas para empresarios, gestores
y consultores, con las cuales buscamos fortalecer sus conocimientos en herramientas y metodologas de
formulacin y estructuracin de proyectos de innovacin. Este componente es liderado por las universidades
que forman parte de la Alianza.
Bajo el componente de estructuracin e implementacin de estrategias de innovacin, definimos portafolios
de proyectos de innovacin y formulamos planes y proyectos que generen impacto en las empresas
intervenidas y que les permitan diversificar mercados y mejorar su posicin en los mismos. Este frente es
liderado por el Centro Nacional de Productividad y las universidades que forman parte de la Alianza.
3. Quines se benefician?
4.325 los empresarios de la Regin Pacfico se han beneficiado de los talleres y conferencias sobre innovacin
empresarial de la mano de expertos nacionales internacionales. As mismo, 310 empresarios y 35 consultores
de la regin han recibido la transferencia de la metodologa de Innovacin Matriz del Pensamiento del
experto australiano Roger Lasalle. En el marco de esta Alianza, formamos a 42 gestores tecnolgicos de
la innovacin, representantes de las diferentes entidades que conforman el sistema regional de ciencia,
tecnologa e innovacin de la regin.
Adems, estamos apoyando 85 empresas a travs de cofinanciacin para la construccin de sus planes
y proyectos de innovacin. Esto implica la estructuracin del plan, diseo del abordaje sistmico,
acompaamiento tecnolgico especializado, monitoreo, control de resultados y documentacin de casos
de xito.

53
4. Por qu es importante este proyecto para la Regin Pacfico?
Porque con esta iniciativa se promueven sinergias pblicas y privadas para el incremento de
capacidades bsicas de innovacin en la Regin Pacfico

Esta alianza dinmica cuenta con la representacin de actores estratgicos de la economa como las
universidades, las empresas y el Estado.

Construye confianza y trabajo colaborativo.


Conecta la oferta y la demanda de innovacin empresarial.
Ampla capacidades tcnicas regionales en innovacin.
Activa una conversacin internacional, nacional y regional alrededor de la innovacin
Apropia a los actores la Metodologa Internacional Matrix Thinking
Crea una red virtual de trabajo y conocimiento con las diferentes empresas beneficiarias del convenio.

5. Qu se espera una vez termine el proyecto?


Tener empresas ms competitivas y con mentalidad innovadora capaces de crecer y generar crecimiento a
la regin Pacfico.

Roger Lasalle
Creador de la tcnica de Matrix Thinking
es ampliamente solicitado como conferencista
internacional sobre innovacin, oportunidades
y desarrollo de negocios. Autor de cuatro libros,
director general del Centro de Innovacin de
la Victoria (INNOVIC), as como de una serie
de empresas, tanto en Australia como en el
extranjero. Ha sido el responsable de una serie de
nuevas empresas tecnolgicas exitosas y en 2004
fue panelista regular en el programa de televisin
ABC Nueva Inventores. En 2005 fue nombrado
miembro de la Ctedra de Innovacin en La
Universidad de Queens en Belfast. Pensamiento
Matrix ahora se utiliza en ms de 26 pases.

Que destaca del enfoque dado en el trabajo de la Alianza regional para la innovacin?
La metodologa se enfoca en las empresas pequeas y medianas que son las que emplean la mayor cantidad
de personas en el pas y son las que tienen mayor capacidad de adaptabilidad y reaccin a los cambios,
contrario a otras apreciaciones para trabajar la innovacin, que privilegian las empresas grandes, que son
ms lentas para reaccionar, este es un aspecto destacable del enfoque del Centro Nacional de Productividad,
que trabaja con empresas pequeas y medianas.
Qu opinin tiene de los proyectos de innovacin presentados?
En general, lo mejor han sido las propuestas presentadas. El proceso con la Alianza para la innovacin ha
sido muy enriquecedor porque dentro de todas las propuestas presentadas ha habido algunas con unas
propuestas maravillosas, otras aunque tienen aspectos por mejorar tambin son buenas ideas de innovacin.
Usted que ha conocido referentes de innovacin en todo el mundo, Cmo ve las empresas de Colombia y
particularmente las de la regin con relacin al tema de innovacin?
Pese a estar en contacto y conocer distintos procesos de innovacin en algunos lugares del mundo no he
estado muy inmerso en la cultura del pas como para atreverme a dar conceptos concluyentes en trminos
de innovacin, pero lo que s puedo afirmar es que el programa que la Alianza para la Innovacin es uno de

54

Foto: Jorge Idrraga

los programas ms innovadores que he visto, y lo que


he visto y he aprendido durante mi permanencia de
dos semanas es algo que quiero llevar a mi pas para
transmitir sobre cmo la regin y la alianza estn
trabajando la innovacin.
A travs de la metodologa creada por usted y
su escuela, ha sido posible incidir en las polticas
pblicas de pases como el nuestro, es decir con
economas en desarrollo?
Es una pregunta muy compleja, pero, en mi
permanencia en Colombia, -tal como le dije
anteriormente-, conoc proyectos desarrollados
a travs de la alianza para la innovacin que valen
mucho la pena, y sacarlos adelante y llegarlos a
desarrollar es una de las maneras en que se puede
llegar a incidir en las polticas pblicas. A las personas
les gusta ver resultados inmediatos, y durante mi
permanencia en el pas he logrado hacer contactos
importantes para que varios de esos proyectos
lleguen a desarrollar sus procesos de innovacin
casi que inmediatamente, con los que la Alianza
empezar a mostrar resultados, demostrando al pas,
a las empresa y el gobierno, como la innovacin es
un factor determinante.
Cmo mejorar nuestra competitividad global?
Con relacin a lograr mejoras en la competitividad
djeme decirle antes, hace treinta aos era muy
difcil transportarse de un lugar a otro al igual que
comunicarse, hacer un contrato de pas a pas;

hoy en da gracias a las facilidades de transporte


y al desarrollo de las nuevas tecnologas de la
comunicacin, el relacionamiento entre empresas
de distintos pases son muy sencillos de establecer,
lo que hace que Colombia pueda estar mucho ms
visible ante el mundo. Por otra parte, Colombia
est en el mismo rango de pago de salarios que
tiene China, est llamado por este aspecto laboral
a convertirse en la China de Suramrica y llegar
a ser un importante centro de manufactura tan
importante como lo es ese pas. La ventaja de China
es que parte de las materias primas son subsidiadas
por el estado, pero, pese a este aspecto, Colombia
sigue siendo un pas con grandes perspectivas para
convertirse en un importante centro de manufactura
mundial.
El pas debe aprovechar en este momento es el
beneficio de su mano de obra. Actualmente China
est en riesgo competitivamente hablando, dado
que India se ha vuelto un centro manufacturero
tan importante como China, pero especializado en
tecnologa, donde cada da buscan ms calidad en
los productos, y cuando lo logren van a desplazar
a la china como centro manufacturero afectando
y cambiando el panorama econmico mundial; y
Colombia debe aprovechar su ventaja en cuanto
al costo de la mano de obra, no solo para no verse
afectada con estos cambios, sino para posicionarse
como un importante centro de manufactura.

55

Mirada desde el DNP

del Proceso de Integracin Regional


El Departamento Nacional de Planeacin, est acompaando tcnicamente a travs de la Unidad de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial, el proceso de construccin de visin para la integracin regional
del Pacfico colombiano a travs de los Asesores Carlos Aparicio Patio, Subdirector de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial, Doctor Hernando Gonzlez Asesor de la Direccin de Desarrollo Territorial y Rafael
Alberto Cern Bravo Asesor de la Direccin de Desarrollo Territorial del DNP

Al ser consultados acerca de la razn de su presencia


en calidad de asesores de desarrollo territorial del DNP,
en la reunin de la mesa tcnica asesora del proceso de
integracin de los departamentos de la Regin Pacfico
el pasado 11 de julio en Cali, los funcionarios anotaron
a la Revista Integracin Regin Pacfico lo siguiente:

Dr. Hernando Gonzlez -

Rafael Alberto Cern Bravo: Esta sera realmente


la tercera reunin con esta dinmica que estn
manejando los cuatro departamentos, es fruto de
una agenda de trabajo. Ya habamos conocido el
contexto y avances de la regin en la construccin
de visin.
Por su parte el Doctor Hernando Gonzlez anot:
Hay un ambiente de integracin nacin territorios,
en este caso con los departamentos y las regiones
que se estn conformando alrededor de ellos con el
fin de construir procesos de desarrollo con visin de
largo plazo, que es algo que el pas ha identificado
como indispensable, para que sus polticas pblicas
anticipen los cambios que se dan en el mundo, y
los departamentos y regiones logren aprovechar
su gran riqueza, su gran capacidad, precisamente a
partir de la movilizacin de las capacidades de los
grandes territorios.
Cmo ven el ejercicio de integracin que se
adelanta en nuestra regin Pacfico, con relacin a
los procesos que se vienen desarrollando en otras
regiones?
Hernando Gonzlez: Es una iniciativa que se ve
con mucho inters. Adems, los departamentos
y municipios deben ir pensando en sus propios
procesos de futuro y de largo plazo. Es mucho ms
potente que se unan regiones, como en este caso. La
regin de la costa pacfica colombiana, tiene ante s
un reto mucho ms grande, -surgido de los avances
obtenidos a travs de la Alianza Pacfico-, para
aprovechar las ventajas de su riqueza natural, de su
riqueza cultural y de su misma capacidad econmica
y productiva. Solo en la medida en que se pongan
(los departamentos) de acuerdo y unan esfuerzos,

Dr. Rafael Alberto Cern Bravo

Foto: CNP -

pueden llegar a ser suficientemente competitivos


en este esquema de tratados de libre comercio y de
acuerdos comerciales.
En cuanto al mtodo para la construccin de
visin de desarrollo conjunto e integral de los
cuatro departamentos de la regin Pacfico con la
mediacin del Centro Nacional de Productividad,
cules son sus la miradas?
Hernando Gonzlez: Lo interesante es que el
Centro Nacional de Productividad est jugando
un papel fundamental por el reconocimiento
de su capacidad en el campo econmico y de
la competitividad territorial, y por velar no solo
porque la actividad econmica se proyecte por s
misma, sino, que termine sirviendo para que haya
un desarrollo ms equitativo, ms equilibrado.
El CNP est dirigiendo una pautas interesantes
para que los cuatro departamentos heterogneos
desde el punto de vista de su capacidad, tanto
econmica, como social e institucional, finalmente
unan esfuerzos y logren en conjunto aprovechar
esas ventajas en los acuerdos comerciales y de su
ubicacin geoestratgica en la cuenca del Pacfico
y los capitalicen no solo en funcin de contribuir
al desarrollo del pas, sino para lograr aprovechar
al mximo y de manera ms armnica sus recursos
naturales, sus recursos econmicos, su recurso
humano y reducir la problemtica social.
Rafael Alberto Cern Bravo: Las dinmicas en
otras regiones han sido muy diferentes y vienen de
diversas concepciones, muchas de tipo poltico, de
momentos muy coyunturales, de emergencias y no
se podran comparar.

56

Dnde estamos?

La dinmica de la regin Pacfico nos ha parecido muy importante e interesante, especialmente en cuanto
a la convergencia, por tener unos consensos y unos acuerdos polticos, por saber que se quiere, para donde
se va, por estar haciendo el ejercicio y querer seguir hacindolo bien. Como lo vemos, el Centro Nacional
de Productividad ha sido un dinamizador y un articulador clave en el proceso de integracin de la regin
Pacfico; ojal otros procesos pudieran contar con este tipo de actores que puedan crear la sinergia y la
convergencia en torno a intereses regionales comunes; sera lo ideal.
De acuerdo con la manera en la que se estn dando los avances en la regin Pacfico, a qu modelo de
regin, a la luz de la LOOT, apunta este proceso?
Hernando Gonzlez: La tipologa de regin va a ser un resultado de la clase de modelo de desarrollo que
de alguna manera va a salir de todo este proceso, porque la idea es que de aqu salga un acuerdo sobre
cules son los cambios que habr que hacer en el modelo de desarrollo actual para lograr ese desarrollo
ms equitativo, ms inclusivo, ms sostenible, y eso dar pie para que se puedan retomar las figuras de
ordenamiento territorial que establece la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y empezar a definir
cul sera la forma institucional que tomara el conjunto de departamentos; porque indudablemente s se
requiere una institucionalidad nueva, que por supuesto no superponga departamentos y municipios, pero
que logre capitalizar aquellos elementos que en comn van a permitir que a travs de la unin de esfuerzos
se logre un desarrollo regional mucho ms potente.
El departamento nacional de planeacin en que podra contribuir para materializar el progreso de este
proceso que se adelanta en la regin Pacfico.
Hernando Gonzlez: Lo puede hacer y lo est haciendo de varias formas. Dira que una bsica inicial,
sera a travs de una nueva aproximacin hacia los territorios, en el sentido de servir ms de facilitador,
de inductor de procesos y de compartir experiencias, que de traer recetas, puesto que de eso no se trata,
menos en esta regin que ya tiene iniciativas en esa direccin; de lo que bsicamente se trata es de una
construccin, tal como se dice en este momento, de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, para buscar
cmo confluyen intereses desde el nivel nacional y de las entidades territoriales, para que en conjunto se
mejore la planificacin y la gestin de los territorios. Entonces la contribucin va en el sentido de transmitir
metodologas, facilitar informacin, intercambiar experiencias, y por supuesto, tambin poner en claro,
cuales son las propuestas, programas y proyectos que desde el nivel nacional se estn concibiendo en los
territorios para que en conjunto lo que haya sea ms articulacin de esfuerzos que unin de competencias,
que en muchos casos son insuficientes para la concrecin de estos procesos de desarrollo.
Desde Planeacin Nacional estamos teniendo la posibilidad de capitalizar unos aprendizajes acerca
de cmo se pueden adelantar procesos de planificacin estratgica que logren contribuir a que hayan
cambios y transformacin de los factores crticos de los territorios. En este sentido lo que compartimos
con estos procesos son metodologas de trabajo para que detrs de lo que se conoce como una visin de
desarrollo haya un proceso de planificacin estratgica que logre capitalizar las iniciativas y las propuestas
de las entidades territoriales, que a su vez logre en los actores, tomadores de decisin, apoyos tcnicos, la
academia, la sociedad civil, logren apropiarse de estos procesos y ponerlos en prctica, y se rompa la inercia
de la planificacin de corto plazo de proyectos fsicos, que no ve proyectos de transformacin a mediano y
largo plazo que son los que requiere el pas.
En este sentido la lnea de trabajo es compartir nuestras experiencias y propuestas de procesos de
planificacin estratgica, con un ingrediente que ya ha tomado forma en este tipo de ejercicios que es la
prospectiva territorial.
Hemos encontrado el liderazgo y el acompaamiento tcnico que ha tenido el Centro Nacional de
Productividad que tambin est trabajando con este tipo de experiencias, capitalizando ejercicios que los
departamentos de esta regin han hecho anteriormente. En conclusin lo que hemos hecho es capitalizar
procesos de planeacin, enriquecindolos con experiencias nacionales, para lograr que en conjunto la
planeacin pblica alcance unos efectos ms impactantes, pensando en transformaciones de futuro.

57

Dr. Juan Carlos Echeverry Garzn


El Exministro de Hacienda y Crdito Pblico por
dos aos del primer gobierno del Presidente Juan
Manuel Santos, Doctor Juan Carlos Echeverry
Garzn fue uno de los principales gestores e
impulsores de la reforma que estableci el actual
Sistema General de Regalas, en el que las regiones
no productoras de hidrocarburos y minera
empezaron a participar de los recursos con origen
en estas actividades.

1. Doctor Echeverry, cul fue el espritu de la ley, qu condiciones y cuales factores incidieron para que se
decidiera cambiar el sistema de regalas en el pas y disear e implementar el actual sistema?
Desde hace cerca de quince aos, las polticas pblicas han estado orientadas por la visin de reemplazar
sistemas especficos por sistemas generales. En muchas reas se pas de una variedad de sistemas
discrecionales, diseados para grupos especficos de la poblacin, a disear nuevas formas de organizacin
regidas por reglas de aplicacin universal a toda la poblacin, con principios de redistribucin hacia los ms
pobres , de sostenibilidad financiera en el largo plazo, y con base en incentivos para el comportamiento
de las personas, las familias, las empresas y los entes territoriales. Estas regalas han sido protocolizadas
en reformas constitucionales y legales. Una lista del tipo de sectores donde se ha migrado de sistemas
especficos a generales es: Sistema General de Participaciones, Sistema General de Pensiones, Sistema
General de Salud, Sistema General de Poltica Fiscal y, el ms reciente, el Sistema General de Regalas (SGR).
Para cada uno de estos sistemas se ha requerido sucesivas reformas, aprobadas por diferentes gobiernos,
que precisan y mejoran el diseo. Estos son sistemas de organizacin, principalmente, de la funcin del
Estado, pero tambin del sector privado, para la provisin de servicios esenciales, con un alto contenido
pblico. Si bien cada uno de ellos conlleva un grado alto de complejidad, tienen en comn la meta de crear
sistemas generales, transparentes, redistributivos, sostenibles y de universal aplicabilidad. El sistema de
este tipo de ms reciente creacin es el Sistema General de Regalas (SGR).
2. Frente al enfoque inicial propuesto por usted para el SGR y la realidad del mismo actualmente, dos
aos y medio despus, cules considera han sido los aciertos de la formulacin de la ley y en qu aspectos
considera debe mejorarse?
El nuevo Sistema General de Regalas, aprobado en 2011, forz por primera vez al Estado colombiano a
trabajar conjuntamente. Ahora la Constitucin les ordena al Gobierno Nacional, los gobernadores y alcaldes a
mantener reuniones frecuentes, mensuales casi siempre, para aprobar proyectos en los rganos Colegiados
de Administracin y decisin (OCAD).
Este es un proceso de aprendizaje mutuo, en el que iniciamos una ruta de ascenso para solucionar, entre
todos, los problemas regionales y locales, con los recursos de la explotacin minero-energtica. En esas
reuniones se analiza y decide las inversiones a aprobar. Se mejora el escrutinio tcnico y tico de los proyectos.
Ese dilogo continuo es la nica forma de mejorar la eficacia, la relevancia y la eficiencia del Estado. Se
orden cada ao ahorrar el treinta por ciento de los ingresos, para pagar las pensiones territoriales, y para
los perodos de vacas flacas. Otro diez por ciento va para proyectos de ciencia y tecnologa.
3. Considera que el SGR le otorga a los municipios y departamentos herramientas para generar verdaderos
proyectos de desarrollo y de cierre de brechas?
Antes, el grueso de las regalas llegaba tan slo a uno de cada ocho colombianos. Ahora, todos los
colombianos reciben una parte similar de las mismas. Durante treinta aos, las regiones ms pobres y
apartadas recibirn ms, para cerrar las brechas de desigualdad. Ese era el concepto original de repartir la

58

Dnde estamos?

mermelada en toda la tostada nacional, antes de que el abuso desvirtuara el trmino. Ahora bien, la reforma
consider un mecanismo de compensacin para los nueve departamentos y 522 municipios productores
que eran los grandes beneficiarios del sistema anterior. Se les garantiz recursos que equivalen al promedio
de lo recibido durante los 5 aos anteriores a la entrada en vigencia de la reforma.
En suma, el nuevo sistema de regalas cambi al pas a fondo y para bien; y nos forz a todos a aprender de
los problemas mutuos, para plantear y ejecutar las soluciones.
4. Despus de ms de dos aos del actual SGR, en la ejecucin de los proyectos aprobados por regalas,
se percibe que hay una tramitologa para la legalizacin contractual que dilata los procesos de ejecucin;
considera que la reglamentacin para la contratacin de los proyectos est bien construida o bien se podran
replantear los instrumentos y requisitos para concretar y hacer efectiva la aprobacin de los proyectos, es
decir, podra tener mejoras?
Frente a los sustanciales recursos frescos para todas las regiones del pas y para ciencia y tecnologa, el
nivel de aprobacin actual del nuevo Sistema de Regalas es del 80% (63% para ciencia y tecnologa). Los
proyectos se estn llevando a cabo, y su terminacin se dar en los meses venideros, as como la aprobacin
de muchos otros, dado que este es un sistema continuo. Es urgente promover alianzas entre el Gobierno,
las gobernaciones y la academia para desarrollar proyectos de ciencia y tecnologa; ajustar los esquemas de
aprobacin mejorar el anlisis de los evaluadores; y atraer al sector privado para la formulacin de iniciativas.
5. Cmo se podra blindar el SGR de la corrupcin y los malos manejos, para que los recursos aprobados
y presentados por gobernadores y alcaldes en los OCAD se ejecuten de manera trasparente, generando
verdaderos cambios en las comunidades y regiones?
Es SGR Innov en crear un sistema de contrapesos y balances que mejorara el diseo tcnico y tico de los
proyectos de inversin, as como su pertinencia regional y local. Los llamados OCAD, se inspiraron en la
intuicin de Adam Smith, segn la cual unas instituciones apropiadas puede tornar en socialmente virtuosos,
comportamientos individuales que buscan solamente un beneficio grupal o individual. En efecto, mientras
que el sistema de regalas anterior basaba su funcionamiento en la responsabilidad, probidad e idoneidad
de una persona, encargada de la distribucin y destino de los recursos de regalas en un ente territorial,
esto es, el gobernador o alcalde, el SGR lo asigna a un cuerpo colegiado en el que se alinean mejor el inters
general y el individual. Los propios actores de cada OCAD actan como veedores del comportamiento de
sus contrapartes en el mismo cuerpo colegiado.

El exministro Juan Carlos Echeverry durante su visita a las intalaciones del Centro Nacional de Productividad comparte con algunos intregrantes de
la mesa tecnica del proceso de intregracin de la Regin Pazcifico - Foto: Comunicaciones CNP

59
Tambin innov en elevar a nivel constitucional la protocolizacin de
uno de los contratos ms profundos de nuestra sociedad. La llamada
Maldicin de los Recursos Naturales, se deriva en buena medida de
la dilapidacin de una riqueza crucial en pases pobres, por dedicarla
a gastos sin el suficiente impacto en el desarrollo social, econmico
o equidad. Eso, a su vez, es el resultado de un exceso de discrecin
en la toma de decisiones, y de la ausencia de sistemas de balances y
contrapesos. La mejor solucin que se ha encontrado es someter esa
discrecin individual a reglas generales. Son normas de ese tipo las
que deben regular las decisiones sobre el Qu, Cmo, Cundo, Dnde,
Cunto, y Para Quin, de la inversin regional con regalas.
En 1936, un venezolano ilustre, Arturo Uslar Pietri, propuso que
Venezuela deba sembrar el petrleo. Ha habido debates sobre
el significado de esa sentencia. Desde nuestro punto de vista, esa
siembra consiste en operar un tipo de alquimia que convierte el
petrleo en ms y mejor salud, educacin, agua potable, vas, ciencia y
tecnologa, vivienda, entrenamiento para el trabajo, emprendimiento,
en fin el sinnmero de bienes pblicos, y en algunos casos privados,
que conllevan al desarrollo y al mejoramiento de la vida de los
habitantes de una nacin, o una regin, que viven un auge en recursos
naturales. Esa alquimia es lo que se busc lograr a travs de la creacin
del SGR. La misma pas por ahorrar, mantener las regalas en cabeza de
los entes territoriales, y someter su uso a una reglamentacin estricta y
conducente a su mejor inversin.
6. En el marco del SGR considera que el papel de los entes de control
del estado para velar por el cuidado de estos recursos, debe ser ms
riguroso; qu recomienda?
El SGR Innov en formas de promover la tica en la funcin pblica.
El sistema anterior dependa de que cada cuatro aos los votantes
encontraran un nmero de ngeles igual al de mandatarios locales y
departamentales, para los entes territoriales productores y generadores
de regalas, as como en el desaparecido Fondo Nacional de Regalas.
Al repartir las regalas en justicia a todo el pas, habran sido necesario
encontrar 32 ngeles para 32 departamentos, y 1.092 ngeles para
sendos municipios. Un sucedneo de esa bsqueda democrtica de
ngeles, son los cuerpos colegiados en los que funcionarios de carne
y hueso confluyen con sus intereses, visiones y competencias. Esos
funcionarios representan, segn sea el caso, los niveles de gobierno
municipal, departamental y nacional. De la misma manera como
el mejor desinfectante es la luz del sol, el mejor antdoto contra la
ineficacia y la corrupcin es someter la decisin sobre las regalas a
muchas miradas, a travs de los OCAD.
Innov en utilizar las TIC para el seguimiento de todos y cada uno de
los proyectos de inversin. El que cada colombiano pueda, a travs
de Mapa de Regalas, desde un computador cualquiera, informarse
sobre el avance fsico y financiero de las inversiones de regalas en su
municipio, o donde sea, es el ms poderoso instrumento de probidad;
amn de inclusin y transparencia.
Gracias al diseo del SGR, cada colombiano podr conocer el avance
de cada proyecto en su municipio, o en cualquier parte del pas. Un
sofisticado sistema de informacin sobre avance de obra, desembolsos,
finanzas y ejecucin desarrollado por el BID, entr en funcionamiento,
para ilustrar en tiempo real en qu y cmo se invirtieron los recursos
de regalas asignados en la regin, departamento y municipio. Esta
historia ya se empez a escribir.

Manglar del Pacfico. - Foto: Jorge Idrraga

60
7. Considera que a largo plazo los Ocad
son instrumentos que realmente fortalecen la
asociatividad y los lazos de confianza entre
municipios y regiones?
El SGR Innov en equidad. Cada municipio del pas
recibe ahora Regalas Especficas. Las regalas de los
fondos de inversin se distribuyen en funcin de la
poblacin de cada ente territorial y en particular del
anillo de pobreza constituido por los departamentos
costeros, del sur del pas y de la Orinoqua.
En sinnmero de casos, los municipios ms
pobres del pas, que antes no tenan capacidad de
inversin, por regalas pueden llegar a recibir entre
300 y 4000 millones de pesos al ao. Esto hace toda
la diferencia para un alcalde. Ese
era el significado de esparcir la
mermelada en toda la tostada.
Que las regalas llgaran a cada
colombiano.

Dnde estamos?
de un ao, fui testigo del trabajo conjunto y serio
de los equipos tcnicos de los tres municipios,
de cada departamento, y de los ministerios de
Hacienda y Minas y Energa. Imagin que los
tcnicos departamentales estaran incmodos por
la intromisin de sus colegas de esos ministerios. Les
pregunt al respecto y me dijeron, complacidos, que
era todo lo contrario. A raz del nuevo procedimiento
de evaluacin y aprobacin de proyectos, ahora su
aporte era crucial y valorado. Su aprendizaje de las
herramientas de banca de inversin y evaluacin
de proyectos se haba vuelto esencial; estaban
entrenndose para ello y recibiendo la asistencia de
los colegas de gobierno nacional.
8.
Igualmente
los
Ocad
habrn de permitir que a largo
plazo municipios y regiones se
piensen de manera integral,
con soluciones comunes para
problemas, necesidades y anhelos
comunes?

Antes, el grueso de las regalas


llegaba slo a uno de cada
ocho colombianos. Con esta
transformacin, cada colombiano
El SGR innov en concientizar a
recibe una parte alcuota de las
los alcaldes y gobernadores de la
mismas. Durante treinta aos,
necesidad de contar con estudios
aquellos que viven en las regiones
de pre factibilidad y factibilidad
ms pobres y apartadas, recibirn
antes de iniciar un proyecto. Es
Juan Carlos Echeverry - Foto: Archivo CNP
ms, para cerrar las brechas de
frecuente que algunos alcaldes
desigualdad. Un chocoano o un
o gobernadores le digan hoy,
nariense recibirn ms que un cundinamarqus.
orgullosos, al presidente Santos que ahora son
unos duros para hacer proyectos, asunto que antes
Ahora bien, los metenses, cesarenses y casanareos, desconocan, y cuya importancia nadie les haba
as como los habitantes de las dems regiones recalcado y menos exigido.
productoras, recibirn ms que todos los dems.
Las regalas directas reconocen las necesidades Se ha criticado que con las nuevas regalas es
especficas de los entes territoriales productores, demorado invertir. Claro est. Ahora hay que
derivada de la explotacin de los recursos naturales. estudiar en qu se invierte y hacer los estudios
Por habitante, los entes productores seguirn correspondientes. Es lo mnimo que cada uno de
recibiendo varios mltiplos de lo que reciben entes nosotros o cada empresa privada exigira para
territoriales no productores. En algunos casos ms emprender un proyecto. Tngase en cuanta que
aqu se estn aprobando proyectos con recursos
de diez veces.
El SGR Innov en descentralizacin. Las regiones pblicos por decenas de billones de pesos.
no haban logrado materializarse. En adelante, las Antes bastaba el esfero de un funcionario para poner
apuestas de desarrollo y competitividad debern en marcha a un proyecto, con los inmensos riesgos
ser regionales, ms que departamentales o locales. que ello implica. El SGR innov en obligarnos a ser
La reflexin y el dilogo estratgico a nivel regional serios, y evaluar con estudios cada proyecto. S eso
es un avance promovido por el nuevo sistema.
cuesta tiempo y anlisis tcnico, bienvenido sea.
EL SGR revaloriz al Departamento como
entidad territorial. Tanto en la Constitucin como 9. Como exministro de hacienda, actualmente por
en el Sistema General de Participaciones los fuera del gobierno, si le pidiramos una reflexin
departamentos haban quedado hurfanos, tanto frente a todo este proceso y lo que se espera de
de funciones como de recursos. El SGR les otorg l en un futuro, cules seran sus conclusiones y
ambas y dio un nuevo significado a este tipo de recomendaciones?
entidad territorial.
Con el SGR tambin innovamos en el concepto de
El SGR Innov en valorizar el capital humano tcnico Planificacin Econmica. Antes se haca desde el
de los departamentos y municipios. En el OCAD del gobierno central hacia las regiones. Ahora se hace
Meta y de Crdoba, en los que particip por espacio en las regiones, con la participacin de todos los

61
niveles de gobierno. Esto cambi al DNP, adaptndolo al nuevo pas, en el que se crea la riqueza a lo largo
de todo el territorio.
Contrario a lo que algunos nostlgicos creen que ha sido perder la virtud del DNP, las nuevas regalas han
trado al DNP al siglo XXI. El concepto centralizado se transforma en uno de gobierno compartido, en el que
se hermana todos los presupuestos del estado.
De las cuatro reformas constitucionales en las que he participado, el Sistema General de Participaciones, el
Sistema General de Pensiones, la Sostenibilidad Fiscal y el Sistema General de Regalas, es tal vez de la que
me siento ms orgulloso.
Cuando se escriba la historia del gobierno de Juan Manuel Santos, y se aprecie las profundas transformaciones
derivadas del mismo, el Sistema General de Regalas ocupar un lugar primersimo. Ms que reformar, el
mismo transform al pas.
Estamos en mora de definir un Sistema General de Planificacin y Ejecucin. La situacin actual demanda
un esfuerzo de reflexin y diseo de polticas pblicas para desarrollar un sistema general para el proceso
de planificacin y ejecucin de polticas. En efecto, desde mitad de los aos sesenta, cuando se redise el
sistema de planeacin nacional, ha habido cambios profundos en la economa y la sociedad.
La ejecucin de las polticas es regional, as como la generacin de los recursos, aun cuando muchas de
las responsabilidades fiscales sigan estando en cabeza del gobierno nacional. Los inconvenientes de
planificacin, preparacin de proyectos, ejecucin, monitoreo y evaluacin, se derivan de la inmensa
diversidad de realidades institucionales y econmicas a lo largo del pas.
En consecuencia, una tarea urgente es el fortalecimiento de las capacidades regionales, y su encadenamiento
con la coordinacin sectorial a nivel nacional. Esta labor la debe llevar a cabo el Departamento Nacional de
Planeacin y los ministerios. Pero con dos nfasis novedosos para Colombia, uno en las regiones y otro en
la ejecucin.
El Sistema General de Regalas ya forz esta nueva fase del DNP; pero an se requiere que toda la institucin,
y el gobierno nacional como un todo se pongan en esta tarea, y asuman la responsabilidad de un rediseo
integral.
10. A la luz de su anlisis como uno de los principales mentores del SGR, cual considera ha sido la regin que
ha sido ms juiciosa y rigurosa en la aprobacin de proyectos que generen mayores y mejores cambios en el
desarrollo de sus regiones y del pas.
Me queda difcil juzgarlo. Le transmito el mensaje que me dio un alcalde en un foro reciente. Me deca
que los mil millones de pesos anuales que ahora reciba por el SGR era la verdadera opcin que tena su
municipio para adelantar polticas pblicas y progresar. Nos daba las gracias al presidente Santos y a quien
les habla por esta reforma. El nuevo sistema de regalas cambi al pas a fondo y para bien; y nos forz a
todos a aprender de los problemas mutuos, para plantear y ejecutar las soluciones. Claro est, es un proceso
de aprendizaje, y siempre se encuentra uno gente que no quiere aprender. Pero siempre es ms la que
quiere aprender y cambiar para el bien de todos.

Panormica de Buenaventura Foto: Jorge Idrraga

62

Dnde estamos?

Sistema General de Regalas - SGR


El Sistema General de Regalas SGR-, es un medio para materializar los proyectos del proceso de Integracin de
la Regin Pacifico; ms sin embargo la integracin regional va ms all de los recursos que actualmente provee
el sistema.
La integracin regional de los cuatro departamentos tiene estratgicamente puesta su mirada en el fin superior de
alcanzar el desarrollo regional y la inclusin de todos sus habitantes. Tiene un enfoque de desarrollo competitivo
de los cuatro departamentos y ha permitido complementar el esfuerzo de la mesa tcnica y del proceso de
integracin; ms la obtencin de sus recursos no es un fin en s mismo. Si bien es una fuente muy importante de
recursos, no es la nica fuente de financiacin.
(2%) Administracin del SGR
(1%) SMSCE (Sistema de Monitoreo,

Seguimiento, Control y Evaluacin)

(0.5%) Municipios Ribereos

Fondo para el
ahorro pensional
territorial
(10%)

Sistema General de
Regalas

Fondo de Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin
(10%)

**/. E .T . productoras

se reconocer como mnimo el promedio 2007 -2010 :

2012 - 2014: 50%


2015 - 2020: 35%
En el evento en que la asignacin directa sea inferior a este promedio los
recursos se trasladan del FDR .

Fondo de Ahorro y
Estabilizacin
Regional
(25% el primer ao,
Max. 30% anual)
Fondos
(80%)

2012: 50%
2013: 65%
2014: 75%
2015 en adelante: 80%

2012: 50%
2013: 35%
2014: 25%
2015 en adelante: 20%

*/. Los recursos de productores y los fondos de CR y DR crecern a la mitad de


la tasa de crecimiento del SGR la diferencia se destina al Fondo de Ahorro

(2%)

Recursos de
Inversin *

E.T.
Receptores
(20%) **

(E.T. productoras,portuarias
CAR, etc.)

Fiscalizacin yacimientos
y cartografa

Fondo de
Compensacin
Regional

Fondo de
Desarrollo
Regional

60%
NBI / Poblacin
/ Desempleo

40%

El Sistema General de Regalas -SGR- est constituido por el conjunto de ingresos provenientes de la
explotacin de recursos naturales no renovables, sus asignaciones, rganos, procedimientos y regulaciones.
La Constitucin Poltica contiene la definicin de la palabra regalas, para efectos del derecho pblico, de
las finanzas pblicas y de la presupuestacin pblica, las define como la contraprestacin econmica que
surge de la explotacin de un recurso natural no renovable y cuya titularidad es del Estado colombiano. El
Decreto 4923 de 2011, garantiza la operacin del Sistema General de Regalas SGR.
Las regalas se han concebido como una contraprestacin econmica que se causa a favor del Estado por la
explotacin de un recurso natural no renovable y que est a cargo de las personas a quienes se les otorga
el derecho a explorar o explotar recursos minerales existentes en el subsuelo en determinado porcentaje
sobre el producto bruto explotado. (C. Const., Sent.C-800, ago.20/2008. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa
y Sent. C- 317, mayo 3 de 2012. M.P: Mara Victoria Schica).
El Sistema General de Regalas SGR es un esquema de coordinacin entre las entidades territoriales y el
gobierno nacional, a travs del cual se determina la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin,
control, el uso eficiente y destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales
no renovables precisando las condiciones de participacin de sus beneficiarios.

63
El Estado como titular de las regalas transfiere,
a ttulo de participacin, un porcentaje de las
regalas. Con ello busca beneficiar a las entidades
descentralizadas territorialmente, para que
fomenten el desarrollo.
La finalidad de la participacin de las entidades
territoriales en las regalas, es que los ingresos de las
regalas y las compensaciones beneficien a todas las
regiones y por ende, a los colombianos y no solo a
los territorios en los cuales se hace la explotacin, o a
aquellos que sirven de ruta para el correspondiente
transporte. (C.E., Sec. Tercera, Sent. 16542, oct.
15/2008. M.P. Enrique Gil Botero).
Clases de regalas:
Regalas directas: La concepcin de regalas
directas se mantiene bajo la nueva normatividad
(Aquellas que reciban las entidades territoriales en
cuyos territorios se explotaban recursos naturales no
renovables o por cuyos territorios se transportaban
esos recursos naturales no renovables)
Regalas especficas: Son las que se giran a los

municipios ms pobres del pas, segn el ndice


de necesidades bsicas insatisfechas, el ndice de
poblacin y el ndice de desempleo, con cargo al
40% de los recursos del Fondo de Compensacin
Regional. Actualmente vienen siendo recibidas por
1084 municipios.
Regalas regionales (de los fondos de desarrollo
regional y de compensacin regional para inversin
de las regiones).
Regalas de ciencia tecnologa e innovacin
Los recursos se distribuirn en todos los
departamentos del pas a travs de Asignaciones
Directas y de los Fondo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin - FCTI, Fondo de Desarrollo Regional
- FDR y Fondo de Compensacin Regional - FCR.
Adicionalmente se ahorrar a travs del Fondo de
Ahorro y Estabilizacin - FAE y del Fondo de Ahorro
Pensional Territorial - FONPET.
Todos los recursos del SGR financiarn proyectos de
inversin presentados por la entidades territoriales
a los rganos Colegiados de Administracin y
Decisin - OCAD, quienes sern los encargados de
viabilizarlos, priorizarlos, aprobarlos y designar el
ejecutor de los mismos
rganos del Sistema

SAN ANDRS,
PROVIDENCIA Y
STA. CATALINA

ATLNTICO

Lo conforman, la Comisin Rectora, el Departamento


Nacional de Planeacin, el Ministerio de Minas y
Energa, el Ministerio de Hacienda, Colciencias y los
OCAD.

GUAJIRA
MAGDALENA
CESAR

SUCRE

CRDOBA

ANTIOQUIA
CHOC

BOLVAR

NTE. DE
SANTANDER

ARAUCA

SANTANDER
BOYAC

CALDAS

RISARALDA
QUINDO
VALLE DEL
CAUCA

CAUCA

OCAD: rganos Colegiados de Administracin y


Decisin
Ocad Regin Pacfico

CASANARE
VICHADA

CUNDINAMARCA

TOLIMA
META
GUAINA

HUILA
GUAVIARE

NARIO
PUTUMAYO

VAUPS

CAQUET

AMAZONAS

Regalas totales por


departamento
2012 - 2020

(cifras en billones)

Ms de $4
De $3,2 a $4
De $2,4 a $3,2
De $1,6 a $2,4
De $0,8 a $1,6

De $0 a $0,8

Los Ocad, son los responsables de definir los


proyectos de inversin sometidos a su consideracin
que se financiarn con recursos del SGR, as como
evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar la conveniencia
y oportunidad de financiarlos y designar su
ejecutor.
La participacin en estos rganos colegiados ser
ad honrem y asistirn en calidad de invitados
permanentes dos Senadores y dos Representantes
a la Cmara, esta representacin se rotar cada
ao. Habr un representante de la Comisin
Consultiva de Alto Nivel para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, as como
un representante de las Comunidades Indgenas,
con voz y sin voto, en cada OCAD de aquellos
departamentos en que stos tengan representacin.

64

Dnde estamos?

Secretara Tcnica del OCAD





Funciones
Proporcionar la infraestructura logstica, tcnica y humana.
Convocar a los miembros del OCAD.
Llevar la relatora y elaborar las actas de las sesiones.

Ejercida por
Secretaras de Planeacin o por quien de manera conjunta se designe para el efecto, en los FDR, FCR y
Asignaciones Directas.
Colciencias en el FCTI.

Comisin Rectora -CRDepartamento Nacional de Planeacin DNP-

RGANOS
DEL SGR

Ministerio de Minas y Energa MMEMinisterio de Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico MHCPDepartamento Administrativo de Ciencia Tecnologa e
Innovacin -COLCIENCIASrganos Colegiados de Administracin y Decisin OCAD-

rganos Colegiados de Administracin y Decisin -OCADFondo de


Desarrollo
Regional

Art. 33. Mejorar la competitividad de la economa, as como promover el desarrollo


social, econmico, institucional y ambiental de las entidades territoriales,
mediante la financiacin de proyectos de inversin, de impacto regional
acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales en el marco
de los esquemas de asociacin que se creen.

Fondo de
Compensacin
Regional

Art. 34. Financiar los proyectos de impacto regional o local (10% para municipios
de 4, 5, y 6 categora) de las entidades ms pobres de pas, acordados entre
el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, de acuerdo con los criterios
sealados en el inciso noveno del art. 361 de la Constitucin

Art. 159. rganos Colegiados de


Administracin y Decisin que se
conforman por regiones.
Comisin Rectora adopt regionalizacin
propuesta por los Departamentos a
travs de su federacin.

4 ministros o delegados
Representante DNP
Secretara Tcnica
Sec. Planeacin o un 3ro.

2 alcaldes por
departamento

OCAD

(7 Regionales)

1 alcalde por las


capitales de
departamento

Gobernadores de los departamentos


que conformen la regin

Informe de gestin

65

Secretaria Tcnica del OCAD Pacfico.


La Revista Integracin Regin Pacfico,
convers con el Director de Planeacin del Valle y
Secretario Tcnico del OCAD Pacfico
Doctor Juan Guillermo Valencia con el propsito de lograr
una amplia mirada
a lo que ha sido ste rgano colegiado en la Regin.

Cunto tiempo lleva el Ocad Pacfico?


R/ Juan Guillermo Valencia: Las regalas, como una nueva
fuente de financiacin para los departamentos del Cauca, Choc,
Nario y Valle, se convirtieron en realidad a partir del 18 de julio
Doctor Juan Guillermo Valencia
de 2012, cuando fue instalado el Ocad de la Regin Pacfico y
se llev a cabo la primera sesin. La ley del Sistema General de
Regalas fue aprobada en mayo de 2012, producto de la reforma a la Constitucin, y el mismo ao se hizo
la reglamentacin desde el Gobierno Nacional y la Comisin Rectora del Sistema. Desde la fecha de inicio
hasta el 12 de septiembre de 2014, fecha de la ltima sesin del Ocad han sido aprobados 211 proyectos
de inversin, por un valor total de 2.2 billones de pesos. De este total, $898 mil millones corresponden a
recursos de regalas.

Cul es la clave del xito para el Ocad Regin Pacfico?


R/ Juan Guillermo Valencia: Una de las claves de xito del Ocad Regin Pacfico es la buena gestin por
parte de las Gobernaciones y Alcaldas del Cauca, Choc, Nario y Valle para cofinanciar proyectos con
recursos provenientes de otras fuentes, bien sean municipales, departamentales o del orden nacional, los
que sumados, potencian el impacto de los proyectos estratgicos para el desarrollo de la regin, como en
nuestro caso, donde $898 mil millones, se multiplicaron en $2.2 billones de pesos.
Por ejemplo, para unos proyectos de vivienda rural, que se financian el Banco Agrario, los departamentos
efectuaron aportes en regalas y la nacin como contrapartida aport recursos para construirlas; as
igualmente en materia de infraestructura vial, donde adems de los aportes de regalas de regin, lo hicieron
el Ministerio de Transporte e Invas para incrementar el alcance de los proyectos.
Otro ejemplo de esta dinmica es el Proyecto de Fortalecimiento de la Candeda Productiva de la Pesca,
presentado por los cuatro departamentos de la regin, donde $ 12 mil millones provienen de regalas y $2
mil millones adicionales los aport el SENA.
Es un trabajo liderado por los gobernadores y secundado por los alcaldes, para hacer efectivos los proyectos
estratgicos incluidos en sus planes de desarrollo, donde se dirigen a las instancias nacionales y hacen

Reunion OCAD Pacfico - Foto: Archivo CNP

66

Dnde estamos?

gestin para sacar adelante estos proyectos en beneficio de la comunidad del Pacfico Colombiano.

Cules son los nfasis puestos en la destinacin de recursos?


R/ JGV: Sobre el valor total de los proyectos, la mayor cantidad de recursos en el Ocad Pacfico se han
destinado al sector de la Agricultura, con casi el 36% de la inversin, pues es evidente que los cuatro
departamentos tienen una vocacin hacia al agro, la pesca y las actividades productivas relacionadas,
buscando mayor competitividad en el sector y generacin de ingresos para la poblacin.
En relacin con lo anterior, en Colombia no existe otro proyecto equiparable al proyecto de pesca, porque
es el primer y nico proyecto donde los departamentos concertaron una visin de largo plazo mediante el
trabajo en las mesas tcnicas que coordina el Centro Nacional de Productividad (CNP) con las directrices de
las Secretaras de Planeacin y de Agricultura y Pesca de los cuatro departamentos. Hubo consenso con las
comunidades, las alcaldas locales de los municipios cobijados y los beneficiarios del proyecto se pusieron
de acuerdo en sus objetivos, su problemtica, en los recursos aportados por cada Ente Territorial, quin
ejecutaba el proyecto y quien hara la interventora. Como Secretara Tcnica, aspiramos que este esfuerzo
sea reconocido por el DNP en el ejercicio que actualmente se lleva a cabo para resaltar los proyectos ms
destacados del SGR.
El sector que sigue en orden de inversin, es el de transporte con el 16% de los recursos aprobados.
Un proyecto de impacto regional en dos departamentos en este sector de inversin, financiado por el
departamento del Valle, es el de la rehabilitacin y adecuacin de la va Caicedonia Barragn, con un
valor aproximado de $6.000 millones de pesos, que beneficia la conexin agrcola y la integracin turstica y

Reunin OCAD de Pacfico - Foto: Archivo CNP

cultural de esta regin de alta y media montaa entre el nororiente del Valle y el departamento del Quindo.
Otro proyecto del sector transporte, es el de la va Higuerones Florencia, al sur del departamento del
Cauca, entidad que lo financi, que hace una conexin muy importante con el norte de Nario.
El tercer rengln en grado de inversin es la Salud, pues los gobernadores y los miembros del OCAD son
consecuentes con la importancia de invertir en este sector y acercarlo al nivel de atencin que demandan
los usuarios, financiando la dotacin de hospitales, programas de prevencin y promocin y proyectos de
infraestructura hospitalaria para el mejoramiento de la calidad del servicio.
El cuarto rengln corresponde al sector educativo con un 11% de la inversin aprobada. Los recursos se
han destinado para el mejoramiento de la infraestructura fsica de las instituciones educativas, dotacin
tecnolgica, mejoramiento de la calidad educativa, formacin para los maestros y estudiantes, programas
de bilingismo, construccin de nuevas sedes para la educacin superior como la Universidad Tecnolgica
del Choc, la Universidad del Valle en Zarzal y la Universidad Nacional en Tumaco; apostndole al capital
humano desde la educacin bsica hasta la formacin superior.
Entre estos cuatro sectores se consolida casi 80% de los recursos aprobados por el Ocad. El resto de la
inversin est distribuida en sectores como vivienda, agua potable, saneamiento bsico, inclusin social,
energa elctrica, deporte, seguridad, medio ambiente y cultura.

67
DEPORTE Y
JUSTICIA Y CULTURA
RECREACION
1%
SEGURIDAD
INCLUSION SOCIAL
AMBIENTE
INDUSTRIA
1%
0%
0%
0%
0%
TIC
ENERGIA
TURISMO
1%
0%
TRANSPORTE
AGUA POTABLE
12%
0%
EDUCATIVO
VIVIENDA
11%
25%

AGROPECUARIO
43%

SALUD
6%

SECTOR
TRANSPORTE
EDUCATIVO
AGROPECUARIO
SALUD
VIVIENDA
AGUA POTABLE
TURISMO
ENERGIA
INCLUSION SOCIAL
DEPORTE Y RECREACION
TIC
JUSTICIA Y SEGURIDAD
CULTURA
AMBIENTE
INDUSTRIA
TOTALES

$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$

CAUCA
70.448.640.158
63.449.876.934
255.109.101.674
37.872.773.415
145.096.471.186
1.449.883.484
7.425.221.985
6.174.023.716
6.606.167.131
290.955.000
593.923.114.683

$
$
$
$
$
$
$
$

CHOCO
69.738.509.845
50.220.390.183
3.433.650.000
14.901.982.502
52.307.839.677
19.853.777.491

$
$
$ 6.087.422.835
$ 4.555.069.193
$
$
$ 221.098.641.726

$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$

NARIO
166.128.813.066
51.628.410.419
520.642.761.932
256.305.803.521
107.453.815.383
8.724.787.686
27.768.928.746
1.582.852.780
1.274.696.888
15.177.200.000
1.156.688.070.421

$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$

VALLE
46.927.655.432
71.688.468.852
14.346.000.000

TOTAL REGION PACIFICO


$ 353.243.618.501
$ 236.987.146.388
$ 793.531.513.606
0 $ 309.080.559.438
5.214.523.586 $ 257.764.810.155
4.033.334.263 $
65.065.961.626
64.755.054.179 $
66.204.937.663
3.449.705.198 $
23.303.482.689
$
27.768.928.746
3.701.605.932 $
12.709.680.697
10.856.542.952 $
17.030.566.668
2.370.000.000 $
8.457.422.835
500.000.000 $
12.935.933.212
682.719.175 $
15.859.919.175
$
290.955.000
228.525.609.569 $ 2.200.235.436.399

Ahora, poniendo el foco en la destinacin de recursos en cada uno de los departamentos,


Cmo han sido distribuidos?
Al mirar sector por sector, en la regin y en los departamentos se ratifica que hemos empezado a posicionar
para el Ocad Pacfico; Transformando las regalas en progreso
Particularmente el departamento del Choc, su primer rengln de inversin ha sido el de transporte, lo
que se entiende si consideramos el bajo desarrollo en este aspecto y las caractersticas geogrficas del
departamento. El segundo rengln en inversin de los recursos con origen en el Ocad Pacfico es el de agua
potable, una necesidad muy sentida por los chocoanos, y en el tercer lugar est la educacin, pues su gran
apuesta est en el desarrollo y fortalecimiento del capital humano.
En cuanto al transporte, destacamos la va Dos Plan Raspadura en el municipio de La Unin Panamericana,
los estudios para la construccin de una circunvalar en el Municipio del Atrato, la carretera Quibd - nimas
Novita, la va Yuto Llor, el muelle en el Municipio del Medio Baud.
En el segundo rengln de inversin del Choc, se han aprobado proyectos para la construccin de sistemas
de acueducto, alcantarillado y aseo en comunidades rurales. En Quibd, se aprob un proyecto de $47.000
millones para el acueducto.
En cuanto a desarrollo del capital humano en este departamento, resaltamos la construccin de un colegio
en el municipio Litoral de San Juan, la construccin de la Universidad Tecnolgica en San Juan de Itsmina, la
sede de la Universidad del Choc en Baha Solano, el mega colegio MIA de Quibd, la implementacin de
un programa de Jvenes excelentes y lderes del nuevo Choc para fortalecer la educacin bsica y media
tcnica y tecnolgica.

68

Dnde estamos?

Departamento de Choc
Destinacin de Rercursos por Sectores
DEPORTE Y
RECREACION
0%

ENERGIA
9%

JUSTICIA Y
SEGURIDAD
3% TIC
0%

AMBIENTE
0%
CULTURA
2%

TURISMO
0%

INDUSTRIA
0%

TRANSPORTE
31%
AGUA POTABLE
24%

SALUD
7%

VIVIENDA
0%

EDUCATIVO
23%

AGROPECUARIO
1%

Por su parte, el Valle del Cauca, ha enfocado sus recursos en educacin. Para Cali, por ejemplo, se aprob
un proyecto muy importante con recursos para educacin digital. Tambin se han destinado recursos para
dotacin tecnolgica y programas de bilingismo en las instituciones educativas oficiales de los municipios
no certificados; para educacin superior se realiz la inversin para la construccin de la sede de las
Universidad del Valle en Zarzal.
El segundo rengln para el Valle del Cauca es el turismo, donde se destaca el malecn Baha la Cruz en
Buenaventura, que es parte de un gran proyecto de renovacin urbana cofinanciado por el Distrito y el
Viceministerio de Turismo. El otro gran proyecto de turismo es el del parque lineal en el Lago Calima que
conecta el centro de la zona urbana del municipio hasta el lago, potenciando uno de los sitios tursticos ms
atractivos de la regin.
En tercer lugar est el sector transporte, con proyectos como la va Caicedonia Barragn, la va Tulu Riofrio Trujillo, la gestin predial para la doble calzada Cali- Candelaria, la compra de maquinaria amarilla y
las obras de infraestructura para mejorar la conexin de Cartago con el aeropuerto Santa Ana de esta ciudad

Departamento del Valle del Cauca


Destinacin de Recursos por Sectores
DEPORTE Y
RECREACION
2%
INCLUSION SOCIAL
0%
ENERGIA
2%

JUSTICIA Y
SEGURIDAD
1%
TIC
5%

CULTURA
0%

AMBIENTE
0%

INDUSTRIA
0%

TRANSPORTE
conectividad
21%

TURISMO
28%

EDUCATIVO
31%

AGUA POTABLE
2%
VIVIENDA
2%

SALUD AGROPECUARIO
0%
6%

69
En el departamento del Cauca, el primer rengln de inversin a travs de recursos del Sistema General de
Regalas es el de Infraestructura con el 28.25 %, el segundo es Agricultura 27.33% y en tercer lugar Educacin
con el 24.08%. Esto demuestra un esfuerzo muy importante del Cauca por dinamizar su economa y fortalecer
su sector educativo.
Para el agro, se destacan proyectos como el fortalecimiento de la industria panelera y de la caficultura,
las inversiones en la cadena productiva lctea, inversiones para la consolidacin del cacao y sistemas
agroforestales, inversiones para fortalecer la quinua como actividad productiva; iniciativas estructuradas con
el apoyo de gremios del sector con reconocimiento nacional, asociaciones de productores, comunidades,
campesinos y empresarios del agro.
La inversin en infraestructura vial y vivienda pretende impactar de diferentes formas al Departamento,
mejorar las vas de transporte, permitiendo que de manera positiva se logre mayor actividad productiva de
la regin, integrando los municipios del departamento, mejorando aspectos como costos de produccin,
diversificacin de mercancas, mayores ingresos, entre otros. Adems de lo anterior, logra acercar
poblaciones apartadas del centro, oriente, sur y norte, lo cual garantiza acceso a los centros urbanos del
Cauca y Departamentos vecinos.
Igualmente se financian importantes obras que mejoran acceso e infraestructura aeroportuaria de los tres
municipios con mayor rezago como Guapi, Lpez de Micay y Timbiqu en el Pacfico, la construccin de
1744 viviendas de inters prioritario para ahorradores en el municipio de Popayn y 4.865 viviendas de
inters social rural. El Conglomerado industrial del norte del Cauca que genera miles de empleos directos
e indirectos requiere una mejor conectividad y para ello el Cauca avanza en los estudios de infraestructura
logstica especializada - ILE, que ligada a una estrategia de negocios inclusivos permitir identificar y generar
oportunidades de crecimiento econmico para microempresarios de la regin.

Departamento del Cauca


Destinacin de Recursos por Sectores

INCLUSION SOCIAL
0%

DEPORTE Y JUSTICIA Y
CULTURA
RECREACION SEGURIDAD
1%
0%
1%
TURISMO
0%

AGUA POTABLE 0%

SALUD
6%

ENERGIA
0%

TIC
1%

AMBIENTE
0%
INDUSTRIA
0%

TRANSPORTE
12%

VIVIENDA
25%

EDUCATIVO
11%

AGROPECUARIO
43%

70

Dnde estamos?

Por su parte, el departamento de Nario, que tiene su mayor inversin en agro, el proyecto ms grande es
la construccin de una planta de lcteos en Tquerres de $168 mil millones de pesos; tambin inversiones
importantes para el fortalecimiento comercial ganadero, en proyectos de distritos de riego, en una planta
procesadora de pltano en la su regin Guambuyaco, en la mejora de la siembra del cacao y el coco en
Tumaco. Tambin la cadena productiva de la pesca tiene un proyecto departamental, - adicional al de
carcter regional tambin aprobado para la regin Pacfico-, inversiones para la cadena productiva del
arroz, la construccin de infraestructura para el intercambio comercial y para el cultivo de la caa panelera
entre otros.
Los Aw, comunidad indgena del departamento de Nario, ha sentido vulnerados su derecho a la salud,
por la dificultad en ser atendidos de acuerdo a sus usos y costumbres, idioma y creencias.
El OCAD Regin Pacifico aprob un proyecto de Salud denominado Fortalecimiento de la Capacidad
Instalada y Resolutiva de la IPS indgena Unipa del pueblo Aw, que beneficiar a ms de trece mil indgenas.
Tiene un valor total de $7.445 millones de pesos.
Este proyecto permitir contar con la infraestructura suficiente para la atencin en salud en zonas distantes
minimizando la dificultad en el acceso y siendo oportunos en la atencin del servicio de salud.
La comunidad se encuentra ubicada en una zona muy dispersa, dentro de sus Resguardos ubicados en
el Municipio de Tumaco y Barbacoas. No hay rutas adecuadas para el desplazamiento, los caminos son
de trocha, de difcil acceso geogrfico, con puentes en mal estado y ros peligrosos que dificultan su
desplazamiento hasta donde se encuentra ubicada la IPS Unipa.

Departamento de Nario
Destinacin de Recursos por Sectores
INCLUSION SOCIAL 3%
TURISMO 0%
AGUA POTABLE 1%

DEPORTE Y RECREACION
0%
ENERGIA
0%
VIVIENDA
9%

TIC
0%

JUSTICIA Y SEGURIDAD 0%
CULTURA 0%
AMBIENTE 1%
INDUSTRIA 0%

TRANSPORTE
14%

EDUCATIVO
5%

SALUD
22%

AGROPECUARIO
45%

El caso del Ocad Pacfico es particular, con relacin a los dems Ocad del pas, en el sentido de que tras el
Ocad, hay un proceso de integracin regional, donde hay una voluntad de los gobernadores para pensarse
como un todo regional e integral, en trminos de desarrollo y de mejoramiento de la calidad de vida para
sus habitantes cmo ha incidido en la gestin del Ocad Pacfico el tener unos gobernadores alineados en
su pensamiento, trabajando ms all de sus propios territorios, tambin con una mayor cercana entre
s, casi que personal?
Aqu contamos con la particularidad de que el Centro Nacional de Productividad (CNP) apoya tcnicamente
a la regin, lo que nos da mayor fortaleza en el proceso de integracin. No conocemos de entidades con un
rol similar en otras regiones, ni que a travs de un esfuerzo como el adelantado por los Gobernadores, se
haya posibilitado construir una visin de largo plazo como en la Regin Pacfico.
Proceso que iniciaran en el ao 2010 con otros mandatarios, en el que pese a los cambios polticos tras la
eleccin de nuevos gobernantes, se ha mantenido una visin de regin, pues se sabe que en este tipo de
sumas al integrar una regin, uno ms uno, siempre es mucho ms que dos. Sumando fortalezas, saberes,
experiencias, recursos se pueden solucionar las problemticas de forma ms efectiva.

71

Gobernadores en reunin del OCAD Pacfico. Aprobacin Proyecto Pesca, Buenaventura - Abril 2014 - Foto: CNP

Cuando llegan en el ao 2012 las regalas, ya se vena en la regin con un proceso de planeacin, visin,
concertacin, integracin regional, es decir, esta oportunidad no tom por sorpresa para pensar y decidir
el destino de los nuevos recursos. Por supuesto que con la llegada de los nuevos mandatarios la visin de
desarrollo integral como regin se complementa, se fortalece, toma algunos nuevos enfoques, al igual que
la de cada uno de los departamentos. Para la consecucin de recursos los gobernadores estn mucho ms
fortalecidos juntos, como regin, que si se dirigen individualmente para conseguir recursos de la nacin.
En cada sesin del OCAD, crece la confianza y el entendimiento entre los gobernadores, que en un solo
proyecto pueden ser beneficiados dos o ms departamentos.
Desde el ao 2010 que se empez con la integracin, hasta hoy se ha construido un plan conjunto que es el
Plan PaZcfico, en el que los proyectos se vern materializados a travs del Ocad Pacfico. Segn expresara el
gobernador del Cauca Temstocles Ortega, en alguna anterior reunin del Ocad, en el proceso de integracin
regional en el que se construye la visin Plan PaZcifico con el acompaamiento del CNP, se suea, y con las
regalas en el Ocad Pacfico, materializamos esos sueos. Esta expresin, seala donde se hace el click entre
lo que se elabora en la mesa tcnica coordinada por el CNP, los gobernadores, los secretarios de planeacin
de los departamentos y los asesores, que recoge las expresiones, deseos y necesidades identificadas por
las comunidades, los parlamentarios y alcaldes de todo el pacfico, con lo definido en las sesiones del Ocad.
En el Ocad Pacfico siempre estn los gobernadores como asistentes principales junto con los alcaldes
delegados por sus homlogos de la regin. Significa mucho, tener al mximo mandatario departamental
sentado al lado de su par del departamento vecino, tomando decisiones que afectan a su propio territorio
y al de los otros departamentos. Esto sin duda propicia un mayor y mejor acercamiento y aumenta la
confianza y el compromiso con lo que se est llevando a cabo, se tratan con cercana y resuelven problemas
de frontera sin mayores trmites o dilataciones. El espacio generado a partir de las reuniones del Ocad es
un pretexto para el encuentro y el compaerismo no solo entre gobernadores, sino con los alcaldes y los
representantes del Gobierno Nacional.
Cmo son superadas las diferencias al interior del Ocad, las distintas posiciones y necesidades de los
territorios, como se llega a los acuerdos y a los consensos de lo que tiene inters regional?
R/ JGV: Los acuerdos se construyen de abajo hacia arriba, desde la base; cuando se hacen los procesos no
por imposicin, sino por construccin colectiva y por concertacin se facilita mucho. Tanto los gobernadores
como los alcaldes construyen sus planes de desarrollo, se van a los territorios con su comunidad, identifican
las problemticas y plantean los proyectos para su mitigacin o solucin. Cuando se sientan los cuatro
gobernadores ya hay un consenso con la comunidad y cuando llegan los proyectos al Ocad Pacfico para
su aprobacin, ya son conocidos previamente por todos los miembros del Ocad. Se tiene establecido
metodolgicamente hacer los Pre Ocad, que son mesas tcnicas de trabajo en las regiones. El papel de las
Secretaras de Planeacin de los Departamentos es muy importante, pues a su vez lideran este proceso al
interior de los dems funcionarios de los departamentos y con los alcaldes, donde dependiendo del tema,
lo tramitan y resuelven con el Secretario o funcionario que tenga competencia para determinado asunto.
Es decir, los proyectos primero se discuten en el territorio, con alcaldes y secretarios de la competencia
del asunto, haciendo los debates desde lo tcnico y lo financiero, para empezar a formular el proyecto.
El Gobierno Nacional, que conforma el tercer vrtice del tringulo formado por las Gobernaciones y los

72

Dnde estamos?

Alcaldes, tiene asesores para cada sector que, conjuntamente con en el DNP, trabajan en los departamentos
asesorando y ayudando al xito. Si algn proyecto no ha sido previamente concertado en la regin, no son
votados favorablemente. Los 211 que se han aprobado, han sido aprobados todos con tres votos positivos.
Para lo anterior, la Secretara Tcnica del OCAD Regin Pacfico, tiene una gran responsabilidad en la
articulacin interinstitucional, comunicacin entre los territorios y la nacin, coordinacin de procesos y
armonizacin de las decisiones.
Qu lecciones aprendidas se tienen del trabajo recorrido en el Ocad Pacfico?
R/ JGV: Se cumplen tres periodos (vigencias) desde la implementacin de la Ley que cre el nuevo Sistema
General de Regalas y en el Ocad Pacfico, el Departamento Administrativo de Planeacin del Valle del Cauca
ha sido elegido en las tres oportunidades para ejercer la Secretara Tcnica de este cuerpo colegiado. La
curva de aprendizaje permite ser ms agiles en los procesos y en el cumplimiento de los mismo con la
mayor calidad; ese nivel de satisfaccin y de confianza no se ve en el resto del pas. En las otras regiones
rotan cada ao la Secretara. Es honroso y adems un reto este voto de confianza, un reconocimiento a la
Gobernacin del Valle del Cauca por hacer eficazmente nuestra tarea, coordinando los procesos, dando
claridad en la normatividad, estableciendo una comunicacin fluida con la Nacin, apoyando tcnicamente
a las entidades y a las comunidades cuando lo necesiten.
Lo primero ha sido entender el proceso que consiste en llevar a feliz trmino los proyectos que aprueba el
Ocad Pacfico. Es as como la Secretara Tcnica del Ocad garantiza, a travs de su estructura organizacional,
el alcanzar este propsito, bajo el lema de que las regalas se transformen en progreso.
Se han organizado los roles de nuestro equipo profesional por procesos. Bajo la conduccin del Director de
Planeacin del Valle como Secretario Tcnico del OCAD Regin Pacfico y del Subdirector de Inversin Pblica
como responsable de toda la gestin, hay un lder para cada uno de los procesos: operativos, administrativos,
financieros, de comunicacin, de la ejecucin de los proyectos y de los sistemas de informacin. De la mano
con los departamentos se conform un equipo de Enlaces, conformado por profesionales del Cauca, Choc,
Nario y Valle, que junto al equipo de la Secretara Tcnica del Ocad Pacfico sirven de dinamizadores de los
proyectos y articuladores entre los gobernadores, los alcaldes y las entidades del Gobierno Nacional, como
el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
En segundo lugar, el Pacfico es la nica Regin que ha logrado la aprobacin del primer proyecto de
integracin Regional, el ya mencionado sobre para la cadena productiva de pesca. El pacifico es un ejemplo
a nivel nacional por sus buenas prcticas los cuatro Departamentos aportaron recursos para un proyecto
que beneficia a los pescadores de la regin. Se realiz una alianza estratgica de los departamentos,
coordinados tcnicamente a travs del Centro Nacional de Productividad (CNP) para trabajar de manera
integral y adelantar proyectos de impacto regional para el Cauca, Choco, Nario y Valle.

Reunin OCAD Pacfico Foto: CNP

73
Entrevista a los presidentes del OCAD
Dptos. Nario, Cauca y Choc.
Presidente del Ocad Pacfico 2012
Gobernador de Nario Ral Delgado

1.
Cul es su percepcin acerca del funcionamiento del
OCAD Pacfico desde lo operativo?
El OCAD Pacfico operativamente ha hecho su curva de
aprendizaje mejorando los procesos relacionados con la
priorizacin, viabilizacin y aprobacin de proyectos; lo
mismo que en lo relacionado con la coordinacin para la
obtencin de los certificados de ejecucin, ultima actividad
para entrar en el procesos de contratacin por parte de los
departamentos. En este sentido la coordinacin con los enlaces
de los 4 departamentos y la articulacin de los secretarios de
Gobernador de Nario Ral Delgado
Foto: Oficina Prensa, Gobernacin de Nario
planeacin con sus equipos de regalas ha permitido cada
vez ms una mayor fluidez en la comunicacin y por lo tanto
en los resultados relacionados con la aprobacin de los proyectos y el cumplimiento de requisitos para la
ejecucin.
2. Con relacin a la parte humana y de relacionamiento entre los cuatro mandatarios departamentales,
cualquiera que los observe puede ver ms que armona, camaradera; cuntenos cmo se han estado
desarrollando en este aspecto las relaciones entre ustedes, y tambin de sus equipos humanos entre s,
incluido el Centro Nacional de Productividad CNP?
Existe hay una amplia coordinacin entre las cuatro Secretaras de Planeacin de los Departamentos con
el Centro Nacional de Productividad CNP, para coordinar lo relacionados con los asuntos estratgicos de
la regin pacifico. En este sentido desde el ao 2012 desde el inicio del gobierno se han consolidado unas
relaciones entre los cuatro gobernadores alrededor del OCAD Pacifico, alternndonos la presidencia y
asimismo la participacin en el OCAD de Ciencia, Tecnologa en Innovacin. De tal forma que las relaciones
han sido muy buenas, han propiciado el entendimiento en la priorizacin de los temas de desarrollo para
Regin pacfico
3. Cmo han sido tramitadas al interior del Ocad Pacfico las asimetras en los distintos niveles de
desarrollo alcanzados por los departamentos de la regin pacfico?; qu contribuciones o concesiones
se han podido dar al pensar en proyectos de carcter regional, desde el principio de realidad de que a
todos no se les puede pedir lo mismo, puesto que no todos estn en igualdad de capacidades?
Al margn de las asimetras que hay en el desarrollo, tenemos preocupaciones comunes de regin como cerrar
brechas en el litoral, infraestructura terrestre, fluvial y aeroportuaria, comn a los cuatro Departamentos.
De esta forma hemos concertado al menos dos proyectos de orden regional, como el proyecto de pesca
regional y otro de ciencia y Tecnologa para los sectores de la camaricultura, la maricultura y la pesca.
Adems estamos identificando otros proyectos como el de turismo ecolgico, pero sin duda los de mayor
relevancia estratgica son el de la doble calzada Rumichaca.-Santander de Quilichao-Jamund; la Acuapista
Tumaco Buenaventura, entre otros proyectos estratgicos para la Regin Pacfico.
4. Cules son sus consideraciones frente a la participacin y decisiones del gobierno nacional frente
a la pertinencia de los proyectos para la regin surgidos al interior del Ocad?
El Gobierno Nacional a pesar de manifestar la voluntad de participar en proyectos regionales definidos para
la regin pacifico aun no se ha concretado los recursos tal manifestacin. Por lo tanto debemos avanzar en
las gestiones que permitan, en lo relacionado con el Ministerio de Agricultura y Ministerio de Transporte,
entre otros, de tal forma que los proyectos que llevemos a regalas sean avalados no solo en la decisin del
OCAD sino con recursos garantizados por el Gobierno Nacional que complementen los aportados por los

74

Dnde estamos?

cuatro departamentos de la regin Pacifico.


5. Los funcionarios designados del gobierno nacional interpretan bien las necesidades de la regin y
con base en ello respaldan y apoyan los proyectos llevados al Ocad?
No ha sido una tarea fcil la de convencer a los funcionarios del Gobierno Nacional de las prioridades de
los departamentos, porque pesa a veces ms la visin centralista que la comprensin de la autonoma de
las regiones en el liderazgo y desarrollo de sus propias iniciativas. Hemos avanzado de manera significativa
en la articulacin y coordinacin con el DNP y los Ministerios encargados de dar su concepto en el OCAD
Pacfico, de la mano o apoyados en la buena coordinacin que ejerce el Director Nacional de Regalas,
Doctor CamiloLloreda.
6. Dado que no solo se estn presentando proyectos para su aprobacin, sino que algunos ya se estn
implementando y ejecutando, qu limitantes encuentran para que los proyectos puedan llevarse a
cabo?.
Una vez el proyecto est bien formulado y aprobado, lo siguiente es conseguir el certificado de ejecucin en
la Secretara Tcnica. Luego de ello el principal problema es estructurar los pliegos de contratacin, que en
muchos casos son por componentes y exige una capacidad institucional que desborda en muchos casos la
contratacin regular de gobernaciones como Nario.
7.

Cul ha sido la clave al interior de Ocad, para generar cohesin e integracin regional?

El trabajo articulado con el Centro Nacional de Productividad y la voluntad de los cuatro gobernadores y sus
respectivos Secretarios de Planeacin para generar las sinergias que permitan no solo concretar proyectos

Fiestas Magipan Nario. Foto: Oficina Prensa, Gobernacin de Nario

regionales, sino las apuestas estratgicas de la regin Pacfico.


8. Los proyectos que han podido ser discutidos y aprobados en el Ocad Pacfico, realmente contribuyen
al desarrollo de la Regin Pacfico y al proceso de integracin de regin?
Creo que este impacto hay que mirarlo al interior de cada una de las regiones o departamentos, hemos
avanzado a integrarnos en apuestas regionales como el proyecto de Pesca, sin embargo queda un camino
por recorrer en otras apuestas de orden estratgico que hay que seguir insistiendo.
9. Cules son los verdaderos valores agregados que entrega el SGR para un gobernante y con relacin
al Ocad Pacfico segn su experiencia como ex presidente, cules seran los valores agregados para su
gestin como mandatario gubernamental y como lder de un proceso de integracin regional como el
que avanza en la regin Pacfico? Hay otros aportes intangibles dentro del proceso?
Ejercer la presidencia de la regin pacfico ha permitido interlocutar con los otros tres departamento y con la
Nacin, para solicitar un dilogo de iguales entre los territorios, Ministerio y en general el Gobierno Nacional
por los intereses estratgicos de nuestros departamentos.
Esperamos continuar con esta orientacin, que hemos concertado los cuatro departamentos.

75
Presidente del OCAD Pacfico 2013
Temstocles Ortega Gobernador del Cauca
1. Cul es su percepcin desde el punto de vista operativo
acerca del funcionamiento del OCAD Pacfico?
No hay duda que el mecanismo de aprobacin de proyectos
del Sistema General de Regalas - SGR creado en la ley
correspondiente ha permitido articular las visiones y esfuerzos
de los niveles nacional, local y departamental de gobierno y se
ha constituido en un aprendizaje de algo tan importante como
la formulacin, gestin, aprobacin y ejecucin de proyectos.
Ese aprendizaje ha superado las dificultades propias de
cualquier procedimiento novedoso, y se ha venido engranando
poco a poco hasta convertirse ya en un instrumento muy gil
y muy importante para la tecnificacin de todo el proceso de
inversin de recursos. Hacia adelante con toda seguridad que
la gestin del Estado va a ser mucho ms tcnica y mucho
ms eficiente y eficaz lo que se traduce en la importantsima
ganancia para las comunidades en la regin y el pas.

Gobernador del Cauca Temistocles Ortega


Foto: Oficina Prensa, Gobernacin del Cauca

2. Con relacin a la parte humana y de relacionamiento entre los cuatro mandatarios departamentales,
cualquiera que los observe puede ver ms que armona, camaradera; cuntenos cmo se han estado
desarrollando en este aspecto las relaciones entre ustedes, y tambin de sus equipos humanos entre s,
incluido el CNP?
Indudablemente que las calidades personales y profesionales y el compromiso de los Gobernadores de
Choco, Valle y Nario ha permitido que nos identifiquemos plenamente en cul es la esencia de nuestro rol,
que no es otra cosa que generar bienestar a nuestras comunidades utilizando al mximo todos los recursos
presupuestales, tcnicos y humanos a nuestro alcance. La identificacin de algo tan esencial como eso, se
complementa con la confianza entre los cuatro mandatarios, un respeto profundo por sus puntos de vista y
sin duda alguna un deseo y un esfuerzo constante porque nuestras comunidades sigan adelante. Nosotros
no distinguimos si se trata de un departamento u otro, somos conscientes que el trabajo conjunto de los
cuatro Gobernadores va a generar sin duda alguna beneficios a nuestras comunidades y eso es un hecho
muy importante porque eso excluye de cualquier posicin sesgada a un departamento o a una comunidad.
Somos cuatro Gobernadores conscientes de la necesidad de trabajar por nuestra regin y por nuestro
pas. Adicionalmente hemos contado con equipos tcnicos de las Gobernaciones y del Centro Nacional de
Productividad, de Secretarios y Jefes de Planeacin y de operativos que se han permeado de esta visin y
de esta forma de concebir y de actuar de los Gobernadores y han aportado su conocimiento tcnico y su
compromiso para que los resultados que hemos tenido sean realmente exitosos como lo son.
3. Cmo han sido tramitadas al interior del Ocad Pacfico las asimetras en los distintos niveles de
desarrollo alcanzados por los departamentos de la regin pacfico?; qu contribuciones o concesiones
se han podido dar entre los departamentos al pensar en proyectos de carcter regional, puesto que no
todos estn en igualdad de capacidades?
El conocimiento que cada Gobernador tiene de su departamento, de la regin Pacfico y del pas, ha permitido
por fortuna entender cul es el desarrollo que requiere nuestra regin y de qu forma unos y otros tenemos
que contribuirnos para que lo que es ventaja de un departamento de cualquier naturaleza, complemente
las deficiencias que puedan tener los dems. Este es un equipo muy compacto, que como dije antes, trabaja
con un objetivo distinto; generar mejores condiciones de vida para nuestra comunidad y para eso por

76

Dnde estamos?

supuesto acudimos a todo tipo de herramientas e instrumentos que sean necesarios y en ese contacto, la
experiencia y conocimiento de los Gobernadores y sus equipos sirve mucho para complementar lo que
pueda ser una falencia en cualquiera de los departamentos. Todos tenemos ventajas en unos aspectos y
desventajas en otros y por fortuna lo que hacemos es complementarnos para que podamos todos marchar
en igual direccin y si es posible en igual ritmo.
4. Cules son sus consideraciones frente a la participacin y decisiones del gobierno nacional frente a
la pertinencia de los proyectos para la regin surgidos al interior del Ocad?
Con la nacin hemos logrado por fortuna una articulacin perfecta y una empata tanto en objetivos como
en procedimientos y mecanismos. La nacin ha sido respetuosa de la visin y de los programas y planes de
desarrollo de departamentos y municipios. El SGR y el mecanismo del OCAD ha permitido verdaderamente
que los funcionarios de la nacin entiendan que las realidades del territorio solo pueden ser transformadas
a partir de las visiones y esfuerzos que realicen los actores locales y regionales y ese respeto ha facilitado que
estemos impulsando desarrollo desde las mismas comunidades y no desde la visin central como ocurra
en el pasado.
5. Los funcionarios designados del gobierno nacional interpretan bien las necesidades de la regin y
con base en ello respaldan y apoyan los proyectos llevados al Ocad?
Sin duda alguna que como ya dije, los funcionarios del orden nacional se han permeado de las realidades
locales y departamentales, las han respetado y han articulado sus puntos de vista teniendo en cuenta que
la realidad ms directamente se plasma y se transforma desde lo local y lo regional. Como dije al principio
el SGR y el mecanismo de OCAD ha permitido una ganancia muy importante en articulacin de las tres
visiones de gobierno a partir de la consideracin de que la visin ms importante est en el territorio y partir
de ese concepto ha sido fundamental para que lo que se ha aprobado hasta ahora corresponda a lo que
los gobiernos locales han visualizado y a la pertinencia que ellos consideran deben tener los programas y
proyectos aprobados.
6. Dado que no solo se estn presentando proyectos para su aprobacin, sino que algunos ya se estn
implementando y ejecutando, qu limitantes encuentran para que los proyectos puedan llevarse a cabo?
Todava existen algunos limitantes. Los mecanismos de aprobacin y giros de recursos estn siendo
permanentemente mejorados. El proceso de contratacin se rige a la ley como debe ser y es un proceso
que tiene unos pasos exigentes, pero al lado de lo que podra considerarse trminos que las comunidades
quisieran que fueran ms cortos, hay tambin un mayor control de los recursos y una ejecucin mucho ms
tcnica y eso es importante. Lo que se puede de alguna manera estar perdiendo por razones de trmites en
la ejecucin de proyectos se gana en el control de los recursos y la transparencia en la ejecucin.
7. Cul ha sido la clave al interior de Ocad, para generar cohesin e integracin regional?
Uno; la clave para la cohesin e integracin regional ha sido la confianza entre Gobernadores y Alcaldes.
Dos; la visin conjunta que se ha construido del pas y de sus regiones. Tres; la voluntad de hacer efectiva
una realidad nacional cual es que este es un pas de regiones. Cuarto; el compromiso profundo que tenemos
todos de aprovechar esta herramienta de descentralizacin de recursos para atender sentidas e histricas
necesidades de nuestras comunidades.
8. Los proyectos que han podido ser discutidos y aprobados en el Ocad Pacfico, realmente contribuyen
al desarrollo de la Regin Pacfico y al proceso de integracin de regin?
Sin duda alguna desde hace dcadas no ha habido en el pas una ejecucin de recursos ms importante
y ms cuantiosa que la que ha propiciado el SGR. Hoy podemos asegurar con absoluta certeza que los
proyectos que se han ejecutado por el SGR han sido sin duda alguna, repito en dcadas las ms importantes
inversiones que han atendido las ms histricas y esenciales necesidades de las comunidades.
9. Cules son los verdaderos valores agregados que entrega el SGR para un gobernante y con relacin
al Ocad Pacfico segn su experiencia como ex presidente, cules seran los valores agregados para su
gestin como mandatario gubernamental y como lder de un proceso de integracin regional como el
que avanza en la regin Pacfico? Hay otros aportes intangibles dentro del proceso?

77

Escuela de Msica Timbiqu - Cauca. Fundacin Polifona. Foto cortesa: Gobernacin del Cauca

Sin duda alguna como lo he sostenido a lo largo de esta entrevista, se ha ganado una confianza que se estaba
perdiendo entre el territorio y el centro. Se ha podido en la prctica articular visiones, esfuerzos del estado
central y los territorios. Se ha establecido una relacin ms estrecha entre comunidades y gobernantes en
tanto que los proyectos responden a planes de desarrollo que han sido elaborados con la participacin
de comunidades. Con respecto al OCAD Pacfico, hemos ganado en la necesaria conciencia que somos
una regin con caractersticas geogrficas, culturales, econmicas y ambientales que tenemos que hacia
adelante, seguir fortaleciendo para interlocutar de manera ms horizontal y efectiva entre el estado central
y la regin.
En el proceso as como hay aportes, hay sin duda alguna unos intangibles que son de igual o mayor valor.
Cuando se advierte una historia de este pas profundamente centralista, cuando se pone en cuestin toda
esa historia a travs de estos procedimientos y de articulacin regional, hay una enseanza que tiene un
enorme valor, porque esta nacin necesita sin duda alguna una visin de conjunto de todos los colombianos.
Tenemos infortunadamente a veces 40 millones de colombianos y 40 millones de pases. El proceso del SGR
ha permitido trabajar en la prctica, en la construccin de una visin de pas y de regiones que es nuestra
realidad material y ha sido desconocida durante muchsimo tiempo.
Claro que trabajar como lo establece el SGR y los OCAD sin duda alguna permiten comprender de una
manera ms integral los problemas de una comunidad. Advertir que los problemas no estn nicamente
focalizados en el territorio de una poblacin sino que estn interconectados. Vivimos en una aldea global,
y todo lo que pasa alrededor tiene que ser tenido en cuenta para trazar las metas que debemos conseguir
y adaptar los procedimientos para lograrlo. Abrirse al pas, abrirse al mundo, a las regiones desde territorios
mas pequeos es una necesidad hoy si queremos impulsar verdaderamente un proceso de modernidad y
de desarrollo sostenible compatible con lo que pasa en el contexto regional y en el pas.
10. El trabajar y pensarse entre s a la luz de proyectos de departamentos y municipios, permite una
comprensin de las problemticas regionales y locales por qu?
El SGR y en el OCAD Pacfico han permitido ganar en una lectura mucho ms all de los simples lmites
territoriales. Ha facilitado un mayor conocimiento de lo que se est haciendo en los otros departamentos
de la regin y por supuesto en el pas. Ha abierto posibilidades a funcionarios de los departamentos a
iniciativas, estrategias y programas que han sido exitosos en otras regiones. Ha permitido tener una lectura
ms acabada de regiones y del pas como un todo. En lo personal sin duda alguna, la experiencia, el
conocimiento que uno advierte en gobernantes, en empresarios, en acadmicos, en comunidades de otras
regiones, enriquece sin duda alguna el conocimiento propio y abre escenarios para liderar procesos de
mayor envergadura. Salir del estrecho marco local con seguridad abre perspectivas mucho ms importantes
para darnos cuenta de lo que ocurre a nuestro alrededor en el pas y en el mundo.

78

Dnde estamos?

Presidente del OCAD Pacfico 2014


Gobernador del Choc Efrn Palacios

1. Doctor Efrn Palacios, nuevo presidente del Ocad Pacfico


Cmo ve usted el SGR en los prximos dos o tres aos?
Veo al Sistema General de Regalas con mucho optimismo;
operando eficientemente y fortalecido en la medida en
que siga contribuyendo a la consolidacin del proceso de
regionalizacin que est viviendo el pas y especficamente
el de la Regin Pacfico como tal; favoreciendo la inversin
social y la articulacin de esfuerzos para potenciar los escasos
recursos con los que cuentan los departamentos; esto hay Gobernador del Choc Efrn Palacios Ortega
que abonrselo a la reforma constitucional y legal que nos Foto: Antonio Andrade
ha permitido a las regiones y departamentos acceder a estos
recursos de regalas para promover el desarrollo con una inversin mucho ms descentralizada y por ende
mucho ms equitativa y sostenible.
En este futuro cercano tendremos la oportunidad de ejecutar eficientemente los recursos correspondiente
a los proyectos que se han aprobado en estos dos ltimos aos y demostrarle as a nuestros electores y a la
comunidad en general, que si estamos pensando en el desarrollo y progreso de nuestros pueblos, que es
el fin ltimo para el cual hemos sido elegidos, y por otro lado tendremos tambin la oportunidad de seguir
construyendo en las entidades territoriales una cultura de la planeacin de los proyectos, de los eficiencia
tcnica en las inversiones que se realizan, de la buena priorizacin, de la coordinacin interinstitucional
en los tres niveles de gobierno y sobre todo de la sostenibilidad tcnica, social, operativa y ambiental de
deben tener las iniciativas en las que se estn invirtiendo los recursos del sistema. Si esto lo logramos hacer
bien, sin duda estaremos haciendo un gran aporte al cierre de brechas al interior de la regin y de sta con
relacin al resto del pas y al concierto internacional del pacifico.
2. En el futuro prximo cules son sus expectativas y objetivos a alcanzar durante su presidencia del
Ocad Pacfico?
Las expectativas son muchas, ya que este ejercicio que se desarrolla travs de los rganos Colegiados
de Administracin y Decisin, conocidos como los OCADs, nos ha permitido mejorar sustancialmente la
capacidad de los entes territoriales, - tanto Alcaldas como Gobernaciones - de mejorar la coordinacin
interinstitucional y la priorizacin de las inversiones, hacindolo de manera un poco ms estratgica; y en
este sentido pretendemos seguir trabajando y por ende mejorando esa capacidad de administrar y decidir
lo mejor para nuestra regin, en bsqueda de alcanzar el bienestar de sus habitantes. Nuestra expectativa
cercana en buena parte, est representada en la implementacin del Plan de Integracin y Desarrollo
Humano Sostenible para el Pacfico Colombiano en el marco del cual hemos venido trabajando desde hace
ya varios aos con la Secretaria Tcnica del Centro Nacional de Productividad CNP y que hoy nos tiene
ad portas de hacer oficialmente la presentacin al presidente de la Republica, de un Plan con perspectiva
Comunidad Embera - Choc - Foto: Andres Ramirez -

79
regional y con un horizonte de 24 aos, con el que los 4 departamentos estamos proponiendo reducir los
niveles de inequidad entre la sierra y el litoral Pacfico colombiano.
Nuestro inters en ste momento es que el Plan Pazcifico, sea incluido en el Plan de Desarrollo Nacional y
estamos seguros de que con l, vamos a lograr muchsimas victorias para nuestras comunidades y centros
urbanos en nuestro amado territorio, que es... pluritnico, multicultural, interocenico, inmensamente rico
en recursos naturales, grande, biodiverso, hermoso y estratgicamente geoposicionado; en donde nuestra
diversidad es nuestra mayor riqueza y nuestra unidad sea nuestra fortaleza; en el marco de procesos de
innovacin social que ya estamos emprendiendo. Estas son nuestras expectativas ms cercanas y a eso le
estamos apostando, no slo los 4 gobernadores que conformamos el Ocad, sino que ya tambin contamos
con el apoyo de los 43 miembros de la Bancada Parlamentaria del Pacifico colombiano, con quienes al
unsono estamos trabajndole a esta iniciativa.

Fortalezas del OCAD Pacfico


1. La visin conjunta de regin.
2. La clave para la cohesin e integracin regional ha sido la confianza
entre Gobernadores y Alcaldes.
3. Los acuerdos se construyen de abajo hacia arriba. Cuando llegan los
proyectos al Ocad Pacfico para su aprobacin, ya hay un consenso
de los cuatro gobernadores con la comunidad.
4. La aprobacin de proyectos del SGR articula lo local, d/ptal y
nacional y ha permitido aprendizajes para la formulacin, gestin
y ejecucin. Es hoy instrumento muy gil y muy importante para
la tecnificacin de todo el proceso de inversin de recursos. La
gestin del Estado es ms eficiente y eficaz.
5. El trabajo articulado con el Centro Nacional de Competitividad y la
voluntad de los cuatro gobernadores y sus respectivos Secretarios
de Planeacin para generar las sinergias que permitan no solo
concretar proyectos regionales, sino las apuestas estratgicas de la
regin pacfico.
6. El SGR y el mecanismo del OCAD ha permitido que los funcionarios
de la nacin entiendan que las realidades del territorio solo pueden
ser transformadas a partir de las visiones y esfuerzos que realicen
los actores locales y regionales comunidades () y no desde la
visin central como ocurra en el pasado.
7. Lo que se puede de alguna manera estar perdiendo por razones de
trmites en la ejecucin de proyectos, se gana en el control de los
recursos y la transparencia en la ejecucin.
8. Los proyectos que se han ejecutado por el SGR han sido sin
duda alguna, en dcadas, las ms importantes inversiones que
han atendido las histricas y esenciales necesidades de las
comunidades.
9. El proceso del SGR ha permitido una lectura ms acabada de
regiones y del pas como un todo. Trabajar en la prctica, en la
construccin de una visin de pas y de regiones que es nuestra
realidad material y ha sido desconocida durante muchsimo
tiempo.
10. Al margen de las asimetras que hay en el desarrollo, tenemos
preocupaciones comunes de regin como cerrar brechas en el
litoral, infraestructura terrestre, fluvial y aeroportuaria, comn a los
cuatro Departamentos.

Foto: Andrs Ramirez

80

Dnde estamos?

11. Nos ha permitido mejorar sustancialmente la capacidad de los entes territoriales, - tanto
Alcaldas como Gobernaciones - de mejorar la coordinacin interinstitucional y la priorizacin
de las inversiones, hacindolo de manera un poco ms estratgica.
12. La misma Secretara Tcnica ha sido elegida sucesivamente en tres oportunidades. La curva de
aprendizaje permite ser ms agiles en los procesos y en el cumplimiento de los mismo con la
mayor calidad. Se han organizado los roles de nuestro equipo profesional por procesos. De la
mano con los departamentos se conform un equipo de Enlaces, conformado por profesionales
del Cauca, Choc, Nario y Valle, que sirven de dinamizadores de los proyectos y articuladores
entre los gobernadores, los alcaldes y las entidades del Gobierno Nacional.
13. La interlocucin de los departamentos con el gobierno nacional por nuestros intereses
estratgicos de nuestros departamentos.

Debilidades del OCAD Pacfico


1. Los mecanismos de aprobacin y giros de recursos estn siendo permanentemente mejorados.
El proceso de contratacin es un proceso que tiene unos pasos exigentes y unos trminos que
las comunidades quisieran que fueran ms cortos.
2. El Gobierno Nacional a pesar de manifestar la voluntad de participar en proyectos definidos
para la regin pacifico, an no se han concretado los recursos.
3. Pese a que se ha avanzado en ello, no ha sido una tarea fcil la de convencer a los funcionarios del
Gobierno nacional de las prioridades de los departamentos, porque pesa a veces ms la visin
centralista que la comprensin de la autonoma de las regiones en el liderazgo y desarrollo de
sus propias iniciativas.
4. Una vez el proyecto est bien formulado y aprobado, y con el certificado de ejecucin, el
principal problema es estructurar los pliegos de contratacin, que en muchos casos son
por componentes y exigen una capacidad institucional que desborda en muchos casos la
contratacin regular de gobernaciones como por ejemplo, la de Nario.

Foto: Jorge Idrraga

Para Dnde Vamos ?

81

Concepto de Integracin

Foto: Jorge Idrraga

En sntesis, el concepto de integracin construido a la fecha


para la Regin Pacfica colombiana, parte de la siguiente
definicin:
Qu?

Fundamentado en qu?
Cundo?

Un proceso que concibe la unidad como su mayor fuerza y la


diversidad como su mayor riqueza; que se construye de manera Quines?
gradual, sistemtica, compleja y convergente, de largo plazo, en
el cual un conjunto de actores del territorio, de manera
Cmo?
autnoma, solidaria y descentralizada, dirigen sus esfuerzos Con qu?
colectivos con el nico propsito de lograr movilizar un plan de
Con cules accin comn, sinrgico y articulado en aspectos econmicos,
sociales, culturales, polticos, ambientales y de ciencia y
Valores?
tecnologa encaminado a reducir las disparidades y brechas
presentes en la Regin, que generen bienestar para sus gentes,
mayor competitividad y riqueza sostenible desde la Regin, con
la Regin, para la Regin y el Pas (CNP, 2013).

Dnde?

Por qu?

Para qu?

Fuente: CNP (2014) Mesa Tcnica Regin Pacfico

82

Para dnde vamos?

La integracin regional es un medio y no un fin en s mismo. Es un instrumento al servicio del desarrollo de


las regiones, que requiere un proceso progresivo de cohesin social fundamentado en la confianza- que
se construye en el largo plazo a partir de la voluntad y el compromiso de los actores sociales del territorio.
Como proceso fundamentado en la cohesin social, comprende etapas sucesivas de mayor integracin
regional, como se seala en la siguiente figura:

ETAPAS

Identi
Mapeo e
Identi cacin
de actores,
planes,
programas y
proyectos de la
regin

Comunicacin
Establecimiento
de procesos
permanentes de
comunicacin y
encuentros entre
los actores

Colaboracin

Armonizacin
de iniciativas,
programas,
proyectos
y
polticas

Cooperacin

Articulacin
de iniciativas,
programas,
proyectos y
polticas

Accin
Colectiva

Integracin de
iniciativas,
programas,
proyectos y
polticas para
responder como
sistema (con
unidad)

Proceso Progresivo de Cohesin Social hacia la Integracin Regional


Fuente: CNP (2013). Ajustado de DNP. Mesa de emprendimiento. Articulacin ecosistema emprendimiento, 2012.

La regin Pacfico actualmente se encuentra en gran parte en la etapa de colaboracin que se ha hecho
explcita con la firma y mantenimiento del acuerdo de voluntades de los seores gobernadores de los cuatro
departamentos del Pacfico colombiano. Ya existen avances hacia las otras etapas que se han expresado en
la articulacin de iniciativas, programas, proyectos y polticas a partir de la formulacin del presente Plan
Pazcfico (etapa de cooperacin) y el desarrollo de una Accin Colectiva a travs del Proyecto de Integracin
Regional Pesquera.

Concepto de Regin
La integracin propende por la concertacin entre los actores regionales participantes de una visin
compartida y de unos propsitos comunes conjuntamente con la decisin y la voluntad poltica de alcanzar
de manera colectiva dichos objetivos en un tiempo determinado, trabajando en equipo y aportando
conjuntamente los recursos acordados.
La regin es el espacio donde surge y se desarrolla la integracin regional, entendiendo que la regin es
un concepto ms amplio que el espacio fsico o geogrfico que ocupa (Murillo, 2012). Segn W. Thompson
(1973, en Murillo, 2012), desde una perspectiva sistmica, las condiciones necesarias y suficientes para que
exista una regin integrada, requiere: 1. Que las interacciones entre los actores regionales muestren un
grado permanente de estrechez, regularidad e intensidad. 2. Que exista vecindad geogrfica con una accin
colectiva y concertada de dichos actores. Y 3. Que se d entre ellos una alta conciencia e identidad regional,
que genere a su vez, un alto sentido de pertenencia y responsabilidad compartida.
Todo territorio o regin es un sistema complejo. Esto significa que si se quiere alcanzar el desarrollo regional
es necesario lograr verdaderos cambios mentales para entender e intervenir un territorio con xito y obtener
resultados satisfactorios (Boisier, 1994).
La responsabilidad del desarrollo regional es colectiva y debe ser liderada y coordinada por los actores
institucionales que tienen la funcin pblica de planificarlo y gobernarlo. Para alcanzar cambios significativos
y lograr un desarrollo futuro, no debe hacerse con las ideas del pasado, ni con modelos trasplantados de
otras regiones, sino con la participacin activa de la propia comunidad que lo construya.

83
Si el objetivo de la estrategia de la regin es transformar su crecimiento en desarrollo, se requiere por lo
menos compartir tres principios bsicos: 1. Que el desarrollo de la nacin se construye a partir del desarrollo
de las regiones y desde sus propias particularidades. 2. Que el desarrollo de la regin debe alcanzar su
propia construccin social y poltica (desarrollo endgeno) y 3. Que el desarrollo de la comunidad y de los
individuos supone, primersimamente, la reduccin de la inequidad social, as como una descentralizacin
efectiva (Adaptado de Boisier, 1991).
En este ltimo sentido, se resalta el argumento tico que la equidad social es la base moral del desarrollo
regional, destacando la idea de que la regin, como cualquier construccin social, debe estar al servicio de
la persona y la comunidad como propsito central y como sujeto del desarrollo (Boisier, 1991).
El sentido tico del desarrollo se evidencia en la bsqueda permanente del cierre de brechas sociales y
econmicas presentes en las localidades de la regin, y por supuesto, en la bsqueda incesante de reducir
las disparidades (asimetras) existentes entre las entidades regionales que la conforman.
Dado este contexto se debe replantear la forma de hacer gobierno en las regiones. Aparece entonces un
doble papel de estas autoridades como conductoras y promotoras. En el primer caso, demanda del gobierno
regional de un proceso sistemtico de negociaciones con el Gobierno Nacional, con otros departamentos
y agentes del desarrollo regional y con los municipios de la regin. Y de otra, un nuevo liderazgo cataltico y
sinrgico que promueva proyectos de carcter estructurante que impulsen efectivamente el desarrollo de
la regin. Esto demanda una gran capacidad para organizar y articular el tejido institucional de la regin y
de los agentes del desarrollo presentes en el territorio (Adaptado de Boisier 1991).
Estos procesos de construccin de regin permiten enfrentar en forma colectiva los acontecimientos de
una relacin de interdependencia, incrementando el entendimiento mutuo y fortaleciendo los vnculos
comunes. De all que la suscripcin de un acuerdo regional significa un cambio en la percepcin mutua, lo
que ayudar a ensanchar y profundizar el espacio de cooperacin entre los entes territoriales que participan
en el proceso de regionalizacin.

Marco Metodolgico
Rememorando las iniciativas, los planes, programas y proyectos que se han ejecutado en el Pacfico
colombiano buscando mejorar el crecimiento econmico y los niveles de desarrollo de sus comunidades, y
recogiendo significativamente sus logros y desaciertos, se ha considerado necesario abordar este proceso
de construccin de visin con enfoque en la integracin regional en dos vas: 1. La que se ha denominado
por su direccin orientadora, de arriba hacia abajo, en la cual se construyen las imgenes de futuro y una
visin de integracin con las instancias gubernamentales del territorio. Y 2. La que se ha llamado de abajo
hacia arriba, que se desarrolla con los lderes de las comunidades y asociaciones presentes en la regin, con
quienes tambin se construirn las imgenes de futuro del territorio y su visin de integracin regional.
Sin duda, este panorama de imgenes y visiones de integracin sobre el territorio del Pacfico Colombiano
presentarn algunas divergencias, que exigirn su reconocimiento mutuo, y a partir de este, se favorecern
los dilogos colectivos para encontrar unos niveles mnimos de convergencia o mnimos inteligibles para
desarrollar y consolidar la integracin regional. Una vez consensuada esta base para la integracin, se
requiere de la concertacin de polticas, planes, programas y proyectos integradores, con un enfoque de
innovacin social para el territorio.

Foto: Antonio Andrde

84
De acuerdo con lo anterior, el enfoque metodolgico de la visin de integracin regional para el pacfico colombiano
se puede ilustrar de la siguiente manera:
Enfoque para la Construccin de la Visin de Integracin de la Regin Pacfico

Integracin
Construir un todo; completar un
todo con las partes que faltaban;
hacer que alguien o algo pase a
formar parte de un todo. (RAE)
La
integracin
regional
juega un rol estratgico para
potenciar los recursos y las
capacidades regionales, teje
relaciones y eslabonamientos
interinstitucionales, y prueba
una senda de crecimiento y
desarrollo sostenible, mediante
la cooperacin y articulacin de
los sectores pblicos, privados
y tnicos territoriales en el mbito nacional e
internacional. Colombia cuenta hoy en da con un
nuevo entorno de confianza, en medio de nuevas
realidades nacionales e internacionales, que abre
una ventana de oportunidad para financiar y ejecutar
esta agenda de integracin regional, as como las
nuevas leyes y polticas pblicas en materia de
regalas, ordenamiento territorial, tratados de libre
comercio, transformacin productiva, entre otras.
Integracin regional es un proceso que concibe la
unidad como su mayor fuerza y su diversidad como su
mayor riqueza; que se construye de manera gradual,
sistemtica, compleja y convergente, de largo plazo,
en el cual un conjunto de actores del territorio, de
manera voluntaria y solidaria dirigen sus esfuerzos
colectivos con el nico propsito de logra movilizar
un plan de accin comn, sinrgico y articulado en
aspectos econmicos, sociales, culturales, polticos y
ambientales, encaminado a reducir las disparidades
y brechas presentes en la regin, que generen
bienestar y riqueza sostenible desde la regin , con
la regin, para la regin y el pas. (CNP 2013).

DIVERGENCIA

CONVERGENCIA

De arriba
hacia abajo

PERSPECTIVA DE

INTEGRACION

De abajo
hacia arriba

Visin
Compartida de
Integracin de
Regin Pacfico

EMERGENCIA
Polticas
Planes
Programas
Proyectos
integradores
Con Enfoque
de Innovacin
Social

Fuente: CNP (2014) Mesa Tcnica Regin Pacfico

Se plantearon varios interrogantes claves que


orientaron el proceso prospectivo:
Cmo se puede articular y beneficiar el litoral pacfico
colombiano del proceso alianza Pacfico?
Cul es y cul debe ser el modelo econmico del
litoral pacfico colombiano?
Cules pueden ser las opciones de integracin regional
para mejorar la calidad de vida de las comunidades,
especialmente del litoral pacfico, garantizando
la sostenibilidad de su riqueza biodiversa y tnico cultural?
En qu han fallado los esfuerzos y ejercicios de
planificacin del Pacfico colombiano para impulsar
el desarrollo y superar las brechas existentes en esta
regin de Colombia?
Cmo aprovechar el amplio potencial del pacfico
colombiano para mejorar las condiciones de calidad de
vida de sus habitantes, logrando preservar y proteger
su enorme riqueza ambiental, sin la destruccin de su
valor?

85
Qu decisiones estratgicas de poltica pblica deben
tomarse en el presente para mejorar la calidad de vida
de los habitantes de la regin Pacfico colombiana,
garantizar la productividad y competitividad, lograr
el aprovechamiento sostenible del patrimonio que
representa su diversidad biolgica, tnica, social y
cultural en el largo plazo?
Cmo el Pacfico puede constituirse en la plataforma
natural y eficiente para la articulacin de Colombia
con la cuenca internacional del Pacfico y construir
una visin concertada para la integracin del pacfico
colombiano?
Como escenario apuesta, veinticuatro aos adelante
(2038), que se concretara como producto de una
alta integracin de la regin y su articulacin con los
niveles nacional e internacional, se ha planteado el
escenario Tierra de paz, mar de prosperidad, el cual
describe una regin Pacfico altamente competitiva
en el contexto nacional e internacional, que ha
logrado cerrar las brechas socio-econmicas y ha
elevado de manera significativa la calidad de vida
de sus pobladores.
Las dimensiones de la Integracin Regional, son la
Integracin Econmica, con el fin de formar una
economa regional, la Integracin Social para la
formacin de una sociedad regional, y la integracin
poltica, para la formacin de una interdependencia
poltica regional.
Para fortalecer la integracin regional se requiere un
proceso incremental de cohesin social a travs de
las siguientes etapas:
Identificacin: Mapeo e Identificacin de actores,
planes, programas y proyectos de la regin.
Comunicacin: Establecimiento de procesos
permanentes de comunicacin y encuentro entre
los actores.
Colaboracin: Armonizacin
programas, proyectos y polticas.
Cooperacin: Articulacin
programas, proyectos y polticas.

de
de

iniciativas,
Iniciativas,

Accin Colectiva: Integracin de Iniciativas,


programas, proyectos y polticas para responder
como sistema.
La integracin regional no es un objetivo en s
mismo, sino, un instrumento al servicio del desarrollo
econmico, social y ambiental de las unidades
estatales o gubernamentales que conforman la
regin.
Para que la integracin regional se convierta en
un factor dinamizador del desarrollo regional se
requiere:
Un creciente proceso de autonoma decisional.
Una creciente capacidad regional de captacin y
reinversin del excedente.
Un creciente proceso de inclusin social.
Creciente consciencia y accin ambientalista.
Creciente sincrona inter sectorial.
Creciente percepcin colectiva de pertenencia
regional.
Desarrollo local bajo una tica del desarrollo, tica
cvica, o tica de mnimos, para crear condiciones
favorables del entorno territorial que potencien las
capacidades y recursos, para las personas y todas las
expresiones de vida del territorio.
Valores como:
Libertad: Entendida como autonoma moral y
poltica.
Igualdad: Igualdad de oportunidades.
Solidaridad: Accin para apoyar al dbil.
Derechos Humanos: Derechos morales y legales.
Tolerancia o respeto activo: No solo permito que el
otro, diferente, pueda convivir conmigo, sino que
adems procuro entenderlo.
Dilogo: Como la mejor manera de resolver los
problemas que suponen la convivencia plural.
No debemos olvidar que contrario a las relaciones
verticales donde la premisa es divide y dominars, las
relaciones horizontales nos posibilitan integrarnos y
compartir.

Foto: Antonio Andrade

86

Para dnde vamos?

Desde Siempre un Mismo Territorio


Decir que el pacfico colombiano ha sido histricamente
un territorio desarticulado es quiz abordar una de
las aristas de su problemtica desde una verdad de
Perogrullo, pero al mismo tiempo necesaria antes de
otras consideraciones. Desarticulada institucionalmente,
en sus territorialidades polticas cabe aclarar, pues en las
infinitas vueltas de sus numerosos ros, como pausas en
la incesante selva crecen poblados en los que a la postre
poco o nada importa si se es valluno, caucano, nariense
o chocoano pues como primos, tal como se nombran
entre s los que son originarios de esta regin, Somos
Pacfico tal como suena el coro de la popular cancin de
ChoQuib Town, hoy convertida casi en himno para todos.
As ha transcurrido la historia de este territorio, con dos
rostros: el real y cotidiano en el que se vive y se muere
y entretanto se re, se canta, se baila, se trabaja, se ama,
se sufre, se duele y se llora haciendo parte de una gran
comunidad compuesta especialmente por negros,
indios; y mestizos y el otro rostro, el del artificio social, el
de la institucionalidad creada para su gobierno y control,
que seala en un mismo solar de familias vecinas, cuales
frutos de boroj de un mismo rbol caen maduros en el
Choc y cuales en la otra rama del mismo rbol da sus
frutos y hace sombra en el Valle del Cauca.
Ahora se trata de naturalizar la integracin de lo que
desde sus orgenes siempre ha sido un solo territorio.
Cada tanto se refrendan viejos saberes como nuevos
y ahora ms que nunca ir hacia adelante es volver al
origen. El proceso de integracin regional del pacfico
colombiano exige mirar al territorio desde la integracin
que subyace en su esencia, que tienen sus naturales
entre s dentro del Choc biogeogrfico en razn de
sus orgenes, parentesco, cultura, saberes ancestrales,
cosmovisin y solidaridades, y en su maneras de abordar
y crear medios de subsistencia; y articularlo con las
dems capas que le han sido superpuestas - siempre
desde afuera- en el camino aparentemente civilizatorio
y de la conformacin final de este territorio en cuatro
departamentos.

Foto: Jorge Idrraga

En la ms de las veces fallida integracin de sus gentes


con el estado colombiano, se ha terminado no solo
en no dar la debida respuesta a sus necesidades, sino
adems, en distorsionar la propia realidad de sus
gentes desconociendo el ejercicio de los derechos de
Segunda Generacin o Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales que tienen como objetivo fundamental
garantizar el bienestar econmico, el acceso al trabajo,
la educacin y a la cultura, pero, desde su propia
identidad, de tal forma que se asegure el desarrollo de los
pobladores de esta regin, en su trnsito de la tradicin
a la modernidad, y no a travs de modelos de desarrollo
exgenos, inconsultos con sus gentes y de espaldas a
su idiosincrasia y su cultura, que adems traen consigo
todas las perversiones y distorsiones de un sistema que
no le es propio.

87
El socilogo Norbert Elas en su visin del proceso
civilizatorio (Norbert Elas. El Proceso de la Civilizacin.
Investigaciones sociogenticas y psicogenticas.
Trad. Garca C. FCE, Mxico) agrega que el proceso
de civilizacin sufre oscilaciones y retrocesos
hacia estadios ya superados, donde nadie asegura
que no podamos retroceder hasta casi el nivel de
las cavernas, afirmacin que pese a parecernos
exagerada, aceptamos finalmente como posible y
real, ante el holocausto nazi en su natal Alemania y las
asombrosas prcticas de violencia y sometimiento
de la poblacin ante las bandas criminales que le han
usurpado al estado y la institucionalidad el control
del territorio, las funciones fiscales al implementar el
cobro de tributos econmicos a los pobladores y al
sometimiento a su autoridad por las armas que se
ha dado en Colombia y actualmente se manifiesta
en ciudades como Buenaventura, Tumaco y Quibd
principales centros del litoral Pacfico.
Por otra parte, tambin habra que considerar la
violencia ejercida a cuentagotas por toda la sociedad
colombiana y por la institucionalidad a travs de su
historia, con el olvido y la exclusin de las gentes
de este territorio del relativo amparo ofrecido a
otras regiones a travs del estado de bienestar y del
progreso.

Todo inici, cuando el modelo de la sociedad


occidental, representada en el poder central del
gobierno colombiano y en las gentes del interior
del pas, -terratenientes y empresarios interesados
en extender el aparato de poder econmico,
institucional, poltico y administrativo-, impuso sus
modos, prcticas y formas de explotacin en el espacio
territorial del Choc biogeogrfico, agenciando
para su control territorial su fragmentacin en
departamentos para una negociacin ms directa,
-de acuerdo con sus intereses-, con esferas de poder
nacional.
Se dio una integracin con el poder central, dndose
igualmente una desintegracin al interior de su
mismo territorio.
Tal como sabemos y constatamos actualmente el
modelo fracas, por tanto es necesario hacer un alto
en el camino y avanzar, pero desde el reconocimiento
a todo lo rescatable y destacable surgido de la mezcla
de culturas, etnias y expresiones en el trnsito a la
modernidad, surgidas alrededor del trabajo, la vida
en comn y la convivencia; y por supuesto, desde
el respeto a al vasto universo natural, cultural y
simblico que pervive en sus comunidades.

88

Hacia el Ordenamiento Territorial


de la Regin Pacfico

En el recorrido que deben dar los departamentos


de la regin Pacfico colombiana en el proceso de
integracin regional que adelantan, una prxima
etapa que debe cumplirse, -una vez maduren
instancias igual de importantes e insoslayables
como son las actuales de la definicin de prioridades
que deben atenderse para ir cerrando las brechas
que separan a esta regin del desarrollo esperado, as
como otros asuntos tcnicos, como lo metodolgico,
lo operativo y los ajustes y definicin de roles de los
distintos actores involucrados-, es la definicin del
modelo para la organizacin poltico administrativa
de esta regin.
Para ello la constitucin colombiana de 1991 previ
dentro de sus leyes, normas para el ordenamiento
territorial que posibilitan convertir a Colombia
en un pas de regiones autnomas, es decir
descentralizadas poltica y administrativamente.
Este eslabn unido al Sistema General de Regalas,
ya materializado en beneficio de las regiones del
pas completa un nuevo horizonte para el pas de
regiones integradas, autnomas y descentralizadas.
Ahora veamos lo que establece la ley 1454 del
28 de junio de 2011 Orgnica de Ordenamiento
Territorial LOOT- en algunos de sus apartes, que
por su pertinencia con el futuro desarrollo del actual
proceso de integracin, seala el posible camino
institucional hacia donde este se dirigir:
Artculo 1. Objeto de la Ley
Dicta las normas orgnicas para la organizacin
poltico administrativa del territorio colombiano.
Enmarca en las mismas el ejercicio de la actividad
legislativa relativas a la organizacin poltico
administrativa del Estado en el territorio;
Establece los principios rectores del ordenamiento;
Define el marco institucional y los instrumentos
para el desarrollo territorial;
Define competencias en materia de ordenamiento
territorial entre la Nacin y las entidades
territoriales.

1. Establece las normas generales para la organizacin


territorial.
Artculo 2. Concepto y finalidad del ordenamiento
territorial:
Es un instrumento de planificacin y de gestin de
las entidades territoriales
Es un proceso de construccin colectiva de pas
de manera progresiva, gradual y flexible, con
responsabilidad fiscal,
Tendiente a lograr una adecuada organizacin
poltico administrativa del Estado en el territorio,
Para facilitar el desarrollo institucional, el
fortalecimiento de la identidad cultural y el
desarrollo territorial: competitivo, justo, sostenible,
armnico, pertinente, atendiendo a la diversidad
cultural y fsico-geogrfica de Colombia.
La finalidad de esta Ley es promover el aumento
de la capacidad de descentralizacin, planeacin,
gestin y administracin de sus propios intereses
para las entidades e instancias de integracin
territorial
Fomentar el traslado de competencias y
poder de decisin de los rganos centrales
o descentralizados del gobierno en el orden
nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la
correspondiente asignacin de recursos.
El ordenamiento territorial propiciar las
condiciones para concertar polticas pblicas
entre la Nacin y las entidades territoriales, con
reconocimiento de la diversidad e identidad
regional y nacional.
Artculo 3. Principios rectores del ordenamiento
territorial
Soberana y unidad nacional.
Autonoma.
Descentralizacin.
Integracin.
Regionalizacin.
Sostenibilidad.
Participacin.
Solidaridad y equidad territorial.
Diversidad.
Gradualidad y flexibilidad.

89
Prospectiva.
Paz y convivencia.
Asociatividad.
Responsabilidad y transparencia.
Equidad social y equilibrio territorial.
Economa y buen gobierno.
Multietnicidad.
Autonoma.
Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin
de sus intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.
Descentralizacin.
La distribucin de competencias entre la Nacin, entidades
territoriales y dems esquemas asociativos se realizar trasladando
el correspondiente poder de decisin de los rganos centrales del
Estado hacia el nivel territorial pertinente, en lo que corresponda,
de tal manera que se promueva una mayor capacidad de
planeacin, gestin y de administracin de sus propios intereses,
garantizando por parte de la Nacin los recursos necesarios para
su cumplimiento.
Regionalizacin.
El ordenamiento territorial promover el establecimiento de
Regiones de Planeacin y Gestin, regiones administrativas y
de planificacin y la proyeccin de Regiones Territoriales como
marcos de relaciones geogrficas, econmicas, culturales, y
funcionales, a partir de ecosistemas biticos y biofsicos, de
identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras
econmicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida
rural y urbana, en el que se desarrolla la sociedad colombiana
y hacia donde debe tender el modelo de Estado Republicano
Unitario.
Esquemas asociativos territoriales
Artculo 9. Objeto. El Estado promover procesos asociativos
entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformacin
de alianzas estratgicas que impulsen el desarrollo autnomo y
autosostenible de las comunidades.
Artculo 10. Esquemas asociativos territoriales.
1. Regiones administrativas y de planificacin,
2. Regiones de planeacin y gestin,
3. Asociaciones de departamentos,
4. reas metropolitanas,
5. Asociaciones de distritos especiales,
6. Provincias administrativas y de
planificacin,
7. Asociaciones de municipios.
Artculo 17. Naturaleza y
funcionamiento de los esquemas
asociativos.
Establece que las asociaciones de
departamentos podrn constituirse
en regiones administrativas y de
planificacin, previa autorizacin de
sus asambleas departamentales.

90
Artculo 30. Regin Administrativa y de
Planificacin.
Son Regiones Administrativas y de Planificacin
(RAP) las entidades conformadas por dos o
ms departamentos, con personera jurdica,
autonoma financiera y patrimonio propio,
La Regin Administrativa y de Planificacin Establece
que de conformidad con lo previsto en el artculo
306 de la Constitucin Poltica, previa autorizacin

de sus respectivas asambleas, y previo concepto de


la Comisin de Ordenamiento Territorial de Senado,
los gobernadores de dos o ms departamentos
podrn constituir mediante convenio la regin
administrativa y de planificacin que consideren
necesaria para promover el desarrollo econmico
de sus territorios y el mejoramiento social de sus
habitantes.

El Valle del Cauca y su apuesta

por una Regin Administrativa y de Planificacin RAPEl Valle del Cauca, desde el 20 de diciembre de
2011, segn la Ordenanza N 338 de 2011 autoriz
la constitucin de la Regin Administrativa y de
Planificacin Regin Pacfico, dando que desde
esta fecha tanto el gobernador del Valle Francisco
Jos Lourido y la Asamblea Departamental en ese
entonces un importante paso hacia la regionalizacin
e integracin del Pacfico.
Se sealaba entonces en el texto de la Ordenanza,
como inicio y sustento de su argumentacin, que
desde el ao 2003, los departamentos de Cauca,
Choc, Nario y Valle que conforman la Regin del
Pacfico Colombiano han desarrollado actividades
vinculadas a la planeacin y gestin dirigida a la
integracin regional de estos cuatro departamentos,
as como el fortalecimiento de los lazos de
cooperacin entre las dos entidades y de ests con
la Nacin. Igualmente se destac la creacin en el
ao 2005 del Observatorio del Pacfico Colombiano
con la participacin de los cuatro departamentos,
sus universidades pblicas y las corporaciones
autnomas regionales de esta regin y la firma del

histrico acuerdo de voluntades para la integracin


regional del Pacfico Colombiano en Octubre de
2011.
Finaliz la ordenanza estableciendo: de acuerdo
con el artculo 30 de la Ley 1454 de 2011, los
departamentos de Cauca, Choc, Nario y Valle
del Cauca, podrn asociarse en una Regin
Administrativa de Planificacin, RAP, con personera
jurdica, autonoma y patrimonio propio encaminada
al desarrollo econmico y social de la respectiva
regin, previa autorizacin de las Asambleas de los
departamentos, creando la RAP Regin del Pacfico
Colombiano estableciendo su sede principal en la
ciudad de Cali, con sedes alternas en las ciudades de
Pasto, Popayn y Quibd.
Queda pues desde entonces abierta a los dems
departamentos la posibilidad de secundar el
camino allanado ya por el Valle, o continuar
debatiendo la conveniencia de otras alternativas
para el ordenamiento territorial de la Regin Pacfico
colombiana.

Foto: Jorge Idrraga

91
Entrevista a Luis Gilberto Murillo
Coordinador Presidencial para el
PLAN PACFICO
1. Cul es el principal encargo que le ha hecho el gobierno
al nombrarlo?
El Presidente Santos me hizo dos encargos claves dentro de la
misin que me dio.
El primero fue coordinar la formulacin de un plan de desarrollo
para la regin del Pacfico con nfasis en el litoral, que hemos
denominado Plan Todos Somos Pacfico. Est focalizado en
Buenaventura como capital natural del litoral y como capital
de la Alianza Pacfico, y en tres centros urbanos emblemticos
como son Tumaco, Guapi y Quibd. A su vez el Plan incluye
todos los 50 municipios del litoral.
El segundo encargo del presidente, consisti en la creacin de Luis Gilberto Murillo
Coordinador Presidencial para el PLAN PACFICO
la Gerencia para el Pacfico, que depende directamente del
Presidente de la Repblica como equipo tcnico asesor, para
articular la presencia del Gobierno Nacional en el litoral. En
esta gerencia est la gestin de los compromisos del Gobierno
con la regin. Adicionalmente el Presidente plante la necesidad de estructurar y gestionar un crdito con
la banca multilateral por US$ 400 millones para financiar parte de las iniciativas a implementar a travs del
Plan Todos Somos Pacfico, que contar con recursos adicionales a los obtenidos a travs de la gestin del
referido crdito.
2. Tiene un cargo que genera muchas expectativas y requiere un gran compromiso Cmo se siente?
Cules son sus metas en lo personal con l?
La responsabilidad dada por el Seor Presidente, en primer lugar es un privilegio, ya que me permite servirle
a la regin; a su vez es un gran desafo, pues los problemas de la regin se han venido acumulando por
aos. Pese a que ha habido avances, la regin tiene serias limitaciones, principalmente en lo institucional,
lo que genera inquietud ante la dimensin de lo que se tiene enfrente. Sin embargo, nos llena de mucha
esperanza que tanto Buenaventura como todo el litoral son hoy una prioridad nacional y del Presidente. Se
ha avanzado mucho en los procesos de construccin de Regin Pacfico y de articulacin de la regin. Hoy
hay un ambiente muy favorable y se abren ventanas de oportunidades que propician el ser exitosos en esta
responsabilidad que me ha brindado el Presidente.
3. La Alianza Pacfico obliga a alinear a la regin Pacfico del pas, - con todas sus limitaciones y problemas
sociales como la carencia de agua potable, salud, empleo, seguridad, vivienda, educacin que requieren
una urgente respuesta-, con pases que si tienen desarrollo econmico probado en el Pacfico, con
importantes puertos, nodos comerciales e industriales, donde se evidencian fuertes asimetras Cmo
abordarlo todo?
Una de las responsabilidades asignadas por el presidente es ver cmo articulamos a la regin Pacfico y a
Buenaventura, a toda la dinmica de la Alianza Pacfico. El nfasis del Plan Todos Somos Pacfico seala a
Buenaventura como capital natural de la regin Pacfico y de la Alianza Pacfico, por tanto tenemos que
construir una Buenaventura que se parezca a la capital de la Alianza. Ello implica un reconocimiento del
rezago que presenta Buenaventura y el litoral frente a los litorales Pacfico de los dems pases de la Alianza
tal como lo ha venido planteando la mesa tcnica con el apoyo del Centro Nacional de Productividad. Creo
que la manera en que nos debemos integrar a la Alianza debe ser tal como se est haciendo la integracin
internamente. Poder hacer nfasis en un bloque de inversin social, de infraestructura en Buenaventura,
de tal forma que pueda convertirse en una ciudad puerto modelo, que est a la altura de las otras ciudades
puerto de la Alianza. Si no es as, el pas va tener mucha dificultad de integrarse a la Alianza Pacfico si no
logra integrar a su regin Pacfico, con Guapi, con Quibd y Tumaco a las dinmicas nacionales, que es la
manera como realmente se pueden tomar ventajas de la oportunidad que ofrece la integracin del pas a
la Alianza.

92

Precisamente uno de los propsitos del Plan Todos Somos Pacfico es cmo el Gobierno Nacional, en
articulacin con el sector privado, con el sector no gubernamental, puede hacer las inversiones y desarrollar
los proyectos que necesitan Buenaventura y el Pacfico, para integrarse realmente a estas dinmicas.
Nosotros tenemos tres objetivos:
1) Cerrar brechas sociales en el pacfico y crear infraestructura social.
2) Mejorar la competitividad territorial del litoral para integrarse a las dinmicas econmicas del Asia
Pacfico.
3) Erradicar la ilegalidad, puesto que si persisten los altos niveles de ilegalidad obviamente es muy difcil
ser competitivos.

Adems de lo anterior el Plan Todos Somos Pacfico debe tambin prepararnos para el posconflicto.
En el marco del posconflicto el objetivo de erradicar la ilegalidad y de construir un Pacfico en paz es
supremamente importante. Es as como como finalmente como podremos integrarnos cabalmente a
las dinmicas de la Alianza Pacfico. Se requiere tambin que haya una visin estratgica del pas frente
al litoral donde Buenaventura y todo el litoral sean prioridad nacional. Solo imaginemos el impacto que
tendra esta transformacin en los indicadores sociales, en crecimiento econmico.

4. Cul es el compromiso de la presidencia con el proceso de integracin regional que adelantan los
departamentos del Pacfico Colombiano, particularmente con el Plan Pazcifico?
Como es bien sabido, el Presidente est muy comprometido con los procesos de regionalizacin del pas,
tan es as, que con el liderazgo de Simn Gaviria se viene adelantando un Plan de Desarrollo cuyo modelo
es la regionalizacin. En lo relativo al Pacfico, el Presidente es consciente de toda la articulacin que se ha
venido dando entre el Gobierno Nacional a travs de la Presidencia y el DNP con la regin, a travs de los
gobernadores y la mesa tcnica del proceso de integracin de la regin Pacfico. Un avance muy importante
es que tanto el Presidente, como los gobernadores, han acordado la articulacin de los dos planes, el Plan
Todos Somos Pacfico con el Plan Pazcfico, este ltimo, construido desde la regin. Tanto el equipo de la
Gerencia para el Pacfico de la Presidencia, como el equipo de la mesa tcnica del proceso de integracin
de la regin Pacfico han avanzado notablemente y se espera que en el corto plazo sea presentado el plan
conjunto. Esto ratifica el compromiso del Presidente Santos de trabajar con la regin, con los gobernadores,
los alcaldes porque este tiene que ser un plan de toda la regin.

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5. Qu opinin tiene del respaldo obtenido por las distintas vertientes polticas de la Bancada
Parlamentaria esta iniciativa de los gobernadores por la integracin regional, proceso que tras dos
periodos de administracin departamental est llamado a continuar?
La regin lleva un proceso de integracin bastante maduro. Aqu obviamente hay que destacar el papel
del Centro Nacional de Productividad como entidad articuladora y coordinadora. Creo que este proceso de
integracin con el grado de consolidacin que hoy tiene, va a permitir pasar a una segunda etapa dentro de
su proceso de regionalizacin con el respaldo pleno del Gobierno Nacional. Es hacia all donde tiene que
avanzar el pas. Creo que el Pacfico a travs de su proceso de regionalizacin le est dando un ejemplo al
pas. Mi llamado es que esta dinmica contine an con los cambios de mandatarios regionales que debe
darse prximamente en el pas.
6. Un Plan Pacfico, diferente al que negocian los gobernadores de Valle, Cauca, Choc y Nario, fue
solicitado al Gobierno Nacional por los alcaldes de la costa pacfica colombiana. Ve estas manifestaciones
polticas y sociales del litoral como signos de nuevos liderazgos para la transformacin de la regin
cmo har para canalizar todas esas iniciativas en beneficio de la regin?
El hecho que los alcaldes de la regin del Pacfico agrupados en la Federacin de Municipios del Pacfico
hayan manifestado sus sanas pretensiones para con la regin ante el Gobierno Nacional es muy positivo,
porque muestra el inters de participar, tal como debe ser en estos procesos de integracin. Se ha
avanzado es este sentido con el liderazgo de los gobernadores, de la mesa tcnica, del Centro Nacional de
Productividad y de la Gerencia para el Pacfico, hicimos sesiones de trabajo con la Federacin de Municipios
del Pacfico donde se han podido integrar agendas. La buena noticia es que el Director Ejecutivo de la
Federacin de Municipios del Pacfico hace parte integral de la mesa tcnica del proceso de integracin de
la regin Pacfico lo que garantiza integrar la perspectiva de los gobiernos municipales, tan esencial para la
implementacin de cualquier plan o estrategia de integracin.
7. Como Coordinador Presidencial para el Plan Pacfico cmo percibe el proceso de integracin
pacifico, al igual que su esquema organizativo y metodolgico de trabajo, que aspectos resaltara de
dicho proceso?
Una de las fortalezas de este proceso es que ha sido muy participativo y equilibrado. Le ha dado igualdad
de participacin a los departamentos con ms limitaciones frente a los departamentos que tienen un tanto
menos. Ya hay integracin con los gobiernos municipales, integracin con la bancada parlamentaria del
Pacfico, as como con la asociacin de diputados de la Regin. Ha ido integrando actores y escenarios
claves de la regin al proceso de integracin. Creo que metodolgicamente es importante, pues garantiza
la apropiacin y la solidez del proceso en torno a una visin compartida y en torno a un instrumento de
accin que es el plan, un instrumento concreto, operado desde una instancia como lo es la mesa tcnica,
donde nivel tcnico le da insumos a los gobernadores para la toma de decisiones polticas y de articulacin
con los otros niveles de gobierno.

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8. Si estuviera a su alcance hacer lo que el pacfico requiere, ms all de limites presupuestales cules
seran sus prioridades?
Mi prioridad siempre ha sido la modernizacin institucional, as como la formacin de nuevos liderazgos.
Algunos podrn verlo nicamente como una cuestin instrumental, pero no es de menor cuanta. En el
mismo nivel est la gran inversin social que hay que hacer en el Pacfico. Al Pacfico hay que insertarlo
en las dinmicas nacionales e internacionales, pero para lograrlo debe hacerse a travs de las inversiones
sociales y que estas logren darle oportunidad a la gente del Pacfico, que esta pueda beneficiarse de los
circuitos que generar el crecimiento econmico. Uno de los factores generadores de violencia tiene que
ver con la falta de oportunidades. Si se invierte en el Pacfico en servicios sociales bsicos, en oportunidades
laborales y emprendimiento se jalona el cambio, y todo esto se logra con liderazgo.
8. Siente que esta vez s le lleg la oportunidad al Pacfico?
Estoy convencido que el Pacfico tiene en este momento su gran oportunidad. El pas entendi que no
puede seguir avanzando si no desarrolla un Pacfico sostenible e incluyente. Ya no es una necesidad de
solamente de las gentes del pacfico, sino del pas, ms an nos ha trascendido, pues hay ya inversionistas
internacionales interesados en esta regin.
Depende cmo aprovechemos este momento de oportunidad. Es una ventana que se abre al futuro,
aunque existe, dentro de las probabilidades la posibilidad de que sea otra nueva frustracin. Soy uno de
los convencidos que esta es nuestra oportunidad, los astros estn alineados. Dependemos principalmente
del liderazgo regional y de si respondemos adecuadamente, el Pacfico habr de sentar las bases para un
desarrollo sustentable e incluyente.
9. Qu le dira a esos sectores de opinin en el pas, crticos del modelo de desarrollo y del gobierno,
que ven escpticos la apuesta del gobierno Santos para con el Pacfico?
Mucha gente del Pacfico y del pas es escptica y en gran medida tienen razn. Hemos visto que muchas de
las anteriores iniciativas que se han intentado implementar para desarrollar al Pacfico no han alcanzado sus
objetivos. Plaidecop, Plan Pacfico, Agenda Pacfico XXI entre otros. Esta iniciativa es distinta porque parte
de evaluaciones muy slidas y de los aprendizajes de las anteriores experiencias de intervencin. La firma
Econometria S.A. hizo una evaluacin del Plan Pacfico para el DNP haciendo a su vez unas recomendaciones
importantes de las que destaco estas dos:
1) Para ejecutar los proyectos que el Pacfico requiere, hay que crear un ente a nivel de la Presidencia de
la Repblica con la capacidad y musculatura suficiente, que sea eficiente, y sea una prioridad para el
Gobierno Nacional.
2) Tiene que ser una instancia donde se concerte y a su vez sea liderada por la regin, tenga participacin
de la regin.
El mensaje que le envo a los escpticos es que hoy el litoral Pacfico, Buenaventura, Guapi, Tumaco, Quibd,
son una prioridad del Gobierno Nacional a su ms alto nivel, que es el Presidencial. Tan cierto es esto, que
el Presidente ha definido con los gobernadores una iniciativa concreta de desarrollo para la regin, con
recursos. Tambin se tiene un esquema institucional distinto. La gerencia para la regin es algo novedoso,
no la tiene ninguna otra regin. Se ha creado una capacidad tcnica y operativa en esa gerencia para que
pueda formular un buen plan, que aprenda de las lecciones del pasado para que pueda articular la gestin
del gobierno nacional con los gobiernos regionales y locales y que pueda comunicar una leccin compartida
de regin, razones todas estas por las que puede decirse que este ejercicio es distinto.
Otra caracterstica de este plan es que la gerencia en su gran mayora est integrada por gente de la regin,
que la quiere y est comprometida con ella y al mismo tiempo es una delegacin directa de la Presidencia
en la regin, pues casi todos nosotros tenemos nuestra sede no en Bogot, sino con un 80% del personal
en Buenaventura, con equipos de trabajo en Tumaco, Guapi y Quibd, y solo un 20% en Bogot con visitas
peridicas al litoral, haciendo de este esquema algo sin precedentes y totalmente distinto, que acerca a
la regin al centro y tiene la capacidad para movilizar hacia la regin al Gobierno Nacional, en su ms alto
nivel. Sin el apoyo, respaldo y apropiacin de la regin a esta iniciativa del Plan Todos Somos Pacfico, la
tarea se hace mucho ms difcil.

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