17/11/2014

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Inqurito civil Poder investigatrio do Ministrio Pblico do Trabalho - Trabalho - mbito Jurdico

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Revista mbito Jurdico

Trabalho

Trabalho
Inqurito civil Poder investigatrio do Ministrio Pblico do Trabalho
Raimundo Simo de Melo
Equvocos tm surgido com relao ao poder investigatrio e de instruo do Ministrio Pblico do Trabalho nos inquritos civis em que se apura denncias referentes a
irregularidades no mbito trabalhista. Eis a razo de se fazer, neste trabalho, algumas breves consideraes sobre o inqurito civil e a atuao do Ministrio Pblico do
Trabalho, que o titular exclusivo desse instrumento processual na esfera trabalhista.
A origem do inqurito civil est na Lei da Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85), hoje agasalhado pela Constituio Federal de 1988 e por outros diplomas legais, como
instrumento de tutela de direitos metaindividuais, inspirado no inqurito policial, como mecanismo investigatrio para colheita de informaes preparatrias de relevo
para iniciativa de atuao do Ministrio Pblico[1].
Com efeito, assegura o 1 do artigo 8 da Lei 7.347/85 que o Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer
organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10 (dez) dias.
o inqurito civil procedimento administrativo de natureza inquisitiva tendente a recolher elementos de prova que ensejem o ajuizamento da ao civil pblica[2].
Diz Hugo Nigro Mazzilli que o inqurito civil uma investigao administrativa prvia a cargo do Ministrio Pblico, que se destina basicamente a colher elementos de
convico para que o prprio rgo ministerial possa identificar se ocorre circunstncia que enseje eventual propositura de ao civil pblica ou coletiva[3]. Porm, o
inqurito civil no se destina apenas a colher prova para ajuizamento da ao civil pblica ou outra medida judicial; tem ele, tambm, como importante objetivo, a
obteno de ajustamento de conduta do inquirido s disposies legais[4], de forma rpida, informal e barata para todos.
Nesse sentido, assevera Hugo Nigro Mazzilli que no se caracteriza o inqurito civil como procedimento contraditrio. Antes, ressalte-se nele sua informalidade, pois
destina-se to-somente a carrear elementos de convico para que o prprio rgo ministerial possa identificar se ocorre circunstncia que enseje a propositura de
medida judicial de sua iniciativa que, ademais, concorrente com a dos demais legitimados ativos ao civil pblica[5].
Questo no raramente levantada por advogados dos inquiridos em inquritos civis diz respeito ao devido processo legal ou direito de ampla defesa, com base no inciso LV
do artigo 5 da CF (aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, como os meios e
recursos a ela inerentes), querendo-se estabelecer no seu mbito verdadeiro contraditrio. Esse, contudo, como estabelece a disposio constitucional mencionada,
aplica-se somente em processo judicial ou administrativo, no se tratando o inqurito civil de processo administrativo e muito menos judicial, no cabendo ao inquirido,
por outro lado, o qualificativo de acusado. No o inqurito civil processo, mas, procedimento administrativo que visa investigar sobre o ato denunciado; no se fala em
acusao, na aplicao de sano ao inquirido, nem em limitaes ou perda de direitos deste; nele no se decide controvrsia, como ocorre em processo judicial ou
administrativo. Com o inqurito busca-se elementos de convico para propositura de eventual medida judicial ou ento, configurada a ilegalidade do ato, a assinatura de
um termo de ajustamento de conduta, de forma espontnea. O inquirido no obrigado a assinar termo de ajustamento de conduta, embora deva ser esclarecido pelo
membro do Ministrio Pblico, condutor do inqurito, de que, no havendo adequao s disposies legais violadas, medidas judiciais sero tomadas, como o ajuizamento
de ao civil pblica e que, conforme o caso, sero remetidos dados a outros rgos pblicos para a tomada de providncias nos seus respectivos mbitos, inclusive para a
instaurao de procedimentos criminais, se a conduta irregular tambm tiver irradiaes no campo penal, como ocorre com certa freqncia.
claro que como importante instrumento que , o inqurito civil submete-se ao controle de legalidade por parte do Judicirio, tanto no tocante instaurao, como no
curso da sua instruo. Isto pode dar-se na ocorrncia de medidas ilegais de carter restritivo contra as liberdades pessoais e de atos que importem violao a direito
lquido e certo do inquirido. Todavia, a mera instaurao de um inqurito civil no representa qualquer constrangimento ilegal ou violao a direito lquido e certo a
desafiar a busca de remdios judiciais, pena de se considerar o seu autor como litigante de m-f.
Tambm no cabe medida correicional perante a Corregedoria Geral do Ministrio Pblico do Trabalho, como pretendem alguns advogados de inquiridos, muitas vezes
com o fito de amedrontar o rgo condutor do inqurito nas suas investigaes, ressalvada a hiptese de ocorrncia de abuso de poder, o que no se confunde com a
atuao firme do procurador na investigao e instruo do inqurito no mbito da sua independncia funcional (CF, art. 127, 1).
Na rea trabalhista, visa-se com o inqurito civil a proteo dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais homogneos ligados aos direitos sociais indisponveis
referentes s relaes de trabalho, v. g., meio ambiente do trabalho, trabalho infantil, trabalho escravo e forado, terceirizao fraudulenta, inclusive por meio de
cooperativas de trabalho, anulaes de instrumentos coletivos extrajudiciais prejudicais aos interesses dos trabalhadores, greves em atividades essenciais, etc[6].,
mediante investigaes que podem levar obteno de um termo de ajustamento de conduta por parte do inquirido ou, na inexistncia deste, ao ajuizamento de uma
ao civil pblica perante a Justia do Trabalho.
certo que no mbito do Direito do Trabalho pouca cultura existe a respeito da utilizao e manejo do inqurito civil e da atuao de um Ministrio Pblico forte e
independente que, com determinao, procure fazer valer os direitos sociais dos trabalhadores assegurados na Constituio Federal e nas leis menores, como determina
a Carta Magna (art. 127 e ss). Mas isto vem mudando e muito ainda mudar, cabendo aos incautos adequarem-se s novas funes e atuao do Parquet trabalhista, que
de rgo subordinado do Poder Executivo passou, com a CF/88, a instituio independente e incumbida da defesa da ordem jurdica trabalhista, da democracia e dos
direitos e interesses indisponveis da sociedade (art. 127).
O inqurito civil instaurado por portaria ou despacho ministerial no acolhimento de denncia recebida ou, de ofcio; em seguida passa-se sua instruo mediante
coleta de provas (oitiva de testemunhas, juntada de documentos, realizao de vistorias, exames e percias) e, finalmente, chega-se fase de concluso, propendendo o
rgo condutor pelo arquivamento do inqurito (por adequao de conduta, inexistncia da irregularidade denunciada, perda de objeto, etc.) ou pela propositura de
medida judicial cabvel na espcie.
Desta forma, diante de denncia de irregularidades trabalhistas, que pode ser at annima - desde que acompanhada de elementos suficientes ao desencadeamento da
investigao - o Ministrio Pblico do Trabalho tem o dever - e no mera faculdade - de agir, da, como afirma Mazzilli, a obrigatoriedade e a conseqente
indisponinibilidade que ilumina toda a atuao do Ministrio Pblico[7].
A instruo do inqurito civil da maior importncia, porque com base nas provas colhidas ser ou no ajuizada a ao pertinente. na instruo que o rgo agente
colher elementos de convico para o ajuizamento adequado e responsvel da ao civil pblica; no se convencendo, aps encerrada a instruo, da ilegalidade do ato
denunciado ou da existncia de qualquer prejuzo para os interesses metaindividuais, o rgo condutor do inqurito o arquivar, remetendo-o ao Conselho Superior da
instituio, no prazo de trs dias, para homologao, sob pena de incorrer em fala grave. Recusando-se este a homologar o arquivamento, ser notificado o ProcuradorGeral do Trabalho ou o Procurador-Chefe da regional, conforme o caso, para designar outro membro do Ministrio Pblico do Trabalho para: a) prosseguir nas
investigaes, caso se entenda insuficientes as at ento realizadas; b) instaurar inqurito civil, se se tratar a homologao de arquivamento de peas informativas ou; c)
para ajuizar a correspondente ao (artigo 9 e , da Lei 7.347/85).
oportuno salientar, como advertem Fiorillo, Marcelo Abelha e Rosa Andrade Nery, que mesmo arquivado o inqurito civil pelo Ministrio Pblico, os demais colegitimados do artigo 5 da LACP podero ajuizar a ao civil pblica, cabendo ao Ministrio Pblico nela intervir como custos legis, sendo salutar que outro Promotor de
Justia exera essa funo, porquanto o membro do Parquet que promoveu o arquivamento j emitiu opinio sobre o caso anteriormente[8].
Para instruir o inqurito civil, a lei armou o Ministrio Pblico de amplos poderes instrutrios na busca dos elementos de convico, necessrios boa instruo do
procedimento e da provvel ao civil pblica a ser ajuizada.
Assim, estabelece o art. 10 da Lei 7.347/85 que constitui crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de 10 (dez) a 1.000 (mil) Obrigaes
Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTN, a recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados pelo
Ministrio Pblico.
Como se v, o Ministrio Pblico, para instruir o inqurito civil ou outro procedimento administrativo, no pede; ele requisita e, se a sua requisio no for cumprida,
pode e deve pedir a instaurao de processo crime para apurar a conduta de quem de direito.
As requisies do Ministrio Pblico, hoje, tm assento constitucional, como se infere do dispositivo a seguir transcrito:
"Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los na forma da lei respectiva;
A Lei Complementar 75/93 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico) tambm dispe a este respeito, dizendo:
Art. 8. Para o exerccio de suas atribuies, o Ministrio Pblico da Unio poder, nos procedimentos de sua competncia:
IV - requisitar informaes e documentos a entidades privadas".
Esses dispositivos constitucionais e legais do amplos poderes ao rgo ministerial para que possa fielmente cumprir suas funes institucionais na defesa dos interesses
da sociedade, das quais no se desincumbiria a contento se tivesse que pedir informaes e documentos necessrios ao esclarecimento das irregularidades denunciadas e
ao ajuizamento da ao civil pblica. No existissem a obrigatoriedade mencionada e sanes respectivas, poucos atenderiam s solicitaes do Ministrio Pblico,
especialmente os inquiridos que no tm nenhum interesse em fazer prova contra si, como natural.
Equivocadamente alguns inquiridos procuram furtar-se do cumprimento das requisies do Ministrio Pblico do Trabalho, dizendo que se reservam ao direito de fazer
prova somente em juzo. Esse entendimento, contudo, equivocado, porque alm dos dispositivos acima citados, o artigo 26, I, da Lei 8.625/93 (Lei Orgnica do Ministrio
Pblico), d plenos poderes ao Ministrio Pblico para requisitar informaes, mesmo que sigilosas, ficando o rgo, todavia, responsvel pela utilizao indevida dos
documentos e informaes que obtiver em razo desta requisio. Por isso, responsavelmente os membros do MPT, no raro, do carter sigiloso a determinados
inquritos civis para preservar direitos dos inquiridos.
Assim, em nenhuma hiptese a requisio poder ser negada, sendo que o desatendimento pode caracterizar crime de prevaricao ou desobedincia (RT 499/304),
conforme o caso (CP 319 e 330).
Cabe ao Parquet, tambm e sempre que necessrio, requerer a conduo coercitiva de pessoas para deporem sobre fatos indispensveis ao esclarecimento e

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ajuizamento da ao civil pblica, mediante fora policial (LC 75/93, art. 8, inciso IX). Essa medida, que pode acarretar restrio ao direito de ir e vir, deve ser imposta
somente quando absolutamente indispensvel e mediante cautela, como ressalta Hugo Nigro Mazzilli[9].
Portanto, o inqurito civil, como moderno instrumento de defesa da sociedade, atravs do qual o Ministrio Pblico intenta a defesa dos interesses difusos, coletivos e
individuais homogneos, instrumento exclusivo do MP, cuja instaurao sempre obrigatria, diante de fatos que vislumbrem a existncia de ofensa aos direitos e
interesses metaindividuais, sendo assegurado ao MP, por isso, amplos poderes para sua instruo.
Embora bvio, oportuno ressaltar que esses poderes no devem transformar o rgo ministerial em arbitrrio ou dspota na conduo do inqurito. Como advogado que
fui, juiz concursado e membro do Ministrio Pblico na ativa, tenho tranqilidade para continuar afirmando que no existe hierarquia entre juiz, promotor/procurador e
advogado na conduo de processos judiciais e de procedimentos administrativos. Nos misteres correspondentes, cada um desempenha relevantes tarefas na busca da
melhor aplicao do direito ao caso concreto, devendo atuar com firmeza no uso das suas prerrogativas legais, porm, sem se descurar do tratamento respeitoso e urbano
entre si, para com as partes, inquiridos, testemunhas e demais auxiliares da Justia. Tambm cabe lembrar que as provas obtidas nos autos do inqurito civil no so
definitivas no que diz respeito convico final do rgo julgador numa demanda judicial conseqente, podendo ser suplementadas ou at mesmo contrariadas diante do
juzo, agora sob o plio do contraditrio, sendo certo que na prtica, porque bem instrudos os inquritos civis, pouco se tem a acrescentar sobre elas.
Por fim, na esfera trabalhista, diante do seu carter peculiar, deve o Ministrio Pblico do Trabalho, alm de apurar as irregularidades denunciadas, na forma acima
aludida, insistir na aproximao dos sujeitos da relao de trabalho, visando o melhor dilogo social e a assinatura de um termo de ajustamento de conduta, que
instrumento clere, informal e barato, evitando, assim, a longa tramitao, o custo e as incertezas naturais das demandas judiciais.
Notas:
[1] Cf. Hugo Nigro Mazzilli, O inqurito civil, p.39/40, So Paulo: Saraiva, 1999.
[2] Cf. Antonio Augusto Mello de Camargo Ferraz, Inqurito civil: dez anos de um instrumento de cidadania, p. 63, in: MILAR, dis (Coord.), Ao Civil Pblica: Lei n
7.347/85, reminiscncias e reflexes aps dez anos de aplicao. So Paulo: RT, 1995.
[3] Op. cit., p. 46.
[4] Cf. nossa Ao Civil Pblica na Justia do Trabalho, p. 59, So Paulo, LTr Editora, 2002.
[5] A defesa dos interesses difusos em juzo, p. 206, 4. ed., So Paulo, RT, 1992.
[6] Cf. nossa Ao Civil Pblica na Justia do Trabalho, p. 65, So Paulo, LTr Editora, 2002.
[7] Op. cit., p. 60.
[8] Direito processual ambiental brasileiro, p. 175, Belo Horizonte, Del Rey,1996.
[9] O inqurito civil, p. 166/167, So Paulo, Saraiva, 1999.

Raimundo Simo de Melo

Procurador Regional do Trabalho Mestre e Doutor em Direito das Relaes Sociais pela PUC/SP Professor de Direito e Processo do Trabalho Membro da Academia Nacional
de Direito do Trabalho

Informaes Bibliogrficas
MELO, Raimundo Simo de. Inqurito civil Poder investigatrio do Ministrio Pblico do Trabalho. In: mbito Jurdico, Rio Grande, III, n. 9, maio 2002. Disponvel em: <
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=4358
>. Acesso em nov 2014.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

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