Serie IS.,.

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Francisco Garca Pascual
Coordinador

El mundo rural en la era de la globalizacin:

incertidumbres y potencialidades

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Universitat de Lleida

"EL MUNDO RURAL EN LA

ERA DE LA GLOBALIZACIN:
INCERTIDUMBRES y
POTENCIALIDADES" .
X Coloquio de Geografa Rural de
Espaa de la Asociacin de
Gegrafos Espaoles.
Francisco Garca Pascual -coordinador-

"Esta obra ha sido posible gracias al apoyo

financiero del AyuntaIlliento de Lleida.

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Universitat de L1eida

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MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACiN

SECRETARA GENERAL TCNICA
Serie Estudios, n 146

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MINISTERIO
DE AGRICULTURA, PESCA
Y ALIMENTACIN
SECRETARAGENERAL TCNICA
Centro de Publicaciones
Paseo de la Infanta Isabel, I - 28014 Madrid
NIPO: 251-01-062-2
ISBN: 84-S409-122-8.UNIV.LLEIDA
84-491-0496-3.MAPA
Depsito Legal: M-53756-2001
Imprime: ARTES GRFICAS GALA, S.L.

Universitat de Llelda

LOS PARADIGMAS DEL DESARROLLO RURAL

EN AMRICA LATINN
Ponente:
Cristrbal Kay
Institut of Social Studies, La Haya

INTRODUCCIN
En este captulo, pasar revista a los principales paradigmas
empleados por cientficos y agentes sociales para analizar los
procesos de desarrollo rural en Amrica Latina desde el final
de la 11 Guerra Mundial hasta la actualidad. En este contexto, el vocablo paradigma se utiliza en un sentido muy general
que se refiere a enfoques o perspectivas sobre el desarrollo
rural. Estas amplias visiones se nutren de teoras de las ciencias sociales que no se han desarrollado necesariamente de
forma especfica para el sector rural, sino que se ocupan de
procesos de cambio ms generales, procesos a nivel local,
nacional o internacional, pero no confinados a un anlisis sectorial exclusivo. Distingo cinco paradigmas de desarrollo rural
principales: estructuralismo, modernizacin, dependencia, neoliberalismo y neoestructuralismo. Existe una cierta secuenciaci n de estos paradigmas, ya que el estructuralismo y el paradigma de la modernizacin tuvieron influencia sobre todo
desde los cincuenta hasta mediados los sesenta, el paradigma
de la dependencia durante el final de los sesenta y a lo largo
de los setenta, el neoliberalismo durante los ochenta y noventa, y el neoestructuralismo a partir de esos mismos noventa.
I

Texto original en ingls, traducido por Albert Roca (Universidad de l Jeida).

337

Algunos de ellos se solapan durante perodos considerables.

As, por poner un ejemplo, el enfoque neoliberal contina
modelando muchos anlisis actuales, pero cada vez se ve ms
cuestionado por el neoestructuralismo y por otras interpretaciones alternativas. Perspectivas "alternativas" tales como los
estudios de gnero, la ecologa, el conocimiento indgena, el
post o el antidesarrollo, as como otros estudios "post" que han
surgdo en su mayora durante las dos ltimas dcadas. Slo
mencionar muy brevemente algunas de estos enfoques alternativos, ya que un tratamiento apropiado al respecto requerira un ensayo aparte. Algunos de ellos bien podra desarrollarse hasta constituir paradigmas distintos por derecho propio,
tal como ya los considera ms de un autor.
Naturalmente, en el seno de cada paradigma, se dan diferencias entre los autores, diferencias que resaltar siempre que
me parezca necesario. Pero en una contribucin como sta, lo
que quiero es presentar las ideas clave de cada paradigma, con
la esperanza de sacar a la luz su mensaje central, ya que lo
que no deseo es liar a los lectores con diferencias menores que,
a este nivel, slo pueden confundirlos. Tambin han habido
debates entre los paradigmas, aunque muchos menos de los
deseables, dado que los autores tienden a concentrarse en la
presentacin de sus propias ideas, sin prestar siempre la debida atencin a las ideas de aquellos con los que estn en desacuerdo. Si ha habido dilogo entre paradigmas, frecuentemente ha sido un dilogo de sordos, especialmente cuando los
paradigmas conllevaban una fuerte carga ideolgica. El cambio de un paradigma al siguiente no se debe obligadamente a
la superioridad cientfica del nuevo paradigma, tal como suele
ocurrir en las ciencias duras, sino que a menudo brota de la
cambiante correlacin de fuerzas polticas e ideolgicas, nacionales o internacionales. As, el ascenso y la cada de los paradigmas de desarrollo se suelen asociar con ciertos vaivenes
polticos y econmicos de la sociedad. Ms an, ciertos paradigmas reaparecen con una aspecto nuevo, experimentando
verdaderos renacimientos.
Puede ser que los autores que he destacado en el anlisis de
cada paradigma no siempre encajen perfectamente en l,
hayan cambiado de uno a otro paradigma o puedan mostrarse en desacuerdo con mi clasificacin de su trabajo si se les pre338

gunta. Por otra parte, no todos los analistas tratados son nativos de paises latinoamericanos, ya que algunos investigadores
extranjeros o, al menos, radicados fuera de la zona, han generado importantes contribuciones sobre el desarrollo rural en
Amrica Latina. De hecho, se han tumbado muchas barreras
y se han producido numerosas intercambios fecundos entre
cientficos sociales de pases diferentes, ya sean latinoamericanos o de otros continentes, intercambios que han enriquecido
nuestro conocimiento no slo sobre Amrica Latina, sino sobre
el resto del mundo. En las ltimas dcadas, muchos latinoamericanos han cursado estudios en Estados Unidos o en
Europa, haciendo una valiosa aportacin al conocimiento sobre
el tema, mediante sus tesis y sus publicaciones subsiguientes. En
Estados Unidos, as como, en menor medida, en Europa, los
estudios sobre Amrica Latina han crecido mucho desde la
revolucin cubana, produciendo toda una nueva generacin de
latinoamericanistas extranjeros que han llevado a cabo numerosas investigaciones en la regin. Adems, organizaciones
como el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
(CLACSO) han hecho que la comunicacin entre los cientficos sociales latinoamericanos sea hoy mucho ms intensa.
La influencia' de los paradigmas mencionados sobre las polticas pblicas ha ido variando. Los paradigmas estructuralista,
modernizador y neoliberal han tenido mucho peso en las estrategias gubernamentales de toda la regin durante un perodo
de tiempo notable, mientras que el paradigma de la dependencia, aunque ha sido extremadamente influyente en el
marco de las ciencias sociales latinoamericanas, slo ha modelado las polticas de aquellos pocos pases en los cuales los partidos de izquierda han llegado al poder, casos tan efimeros
como el Chile de Allende (1970-1973) o ms duraderos, como
la Nicaragua sandinista (1979-1990) o Cuba desde la revolucin de 1959. Por ahora, el impacto pblico del neoestructuralismo ha sido limitado dndose sobre todo en los gobiernos
de concertacin chilenos desde la transicin democrtica iniciada en 1990, y, ms tmidamente, durante la presidencia en
Brasil de Fernando Henrique Cardoso, a partir de 1995. Por
su parte, el neoliberalismo ha tenido, y hasta cierto punto contina teniendo, una influencia dominante en las polticas
gubernamentales de toda Amrica Latina. La nica excepcin
339

es Cuba, pero incluso el gobierno cubano ha tenido que ajustar su poltica debido a los cambios de las circunstancias internacionales por lo que respecta a la desaparicin del mundo
socialista, el ascenso del neoliberalismo y la intensificacin de
las fuerzas globalizadoras.
EL PARADIGMA DE LA MODERNIZACIN EN EL
DESARROLLO RURAL
Despus de la II Guerra Mundial, con la descolonizacin y
la Guerra Fra, muchos socilogos se dedicaron al anlisis de
los pases que, entre otras apelaciones, han sido llamados atrasados, subdesarrollados, menos desarrollados, en desarrollo o
del Tercer Mundo. En parte, este viraje se deba al aumento
de los fondos dedicados a la investigacin en tales pases, ya
que los gobiernos de las naciones capitalistas desarrollados
necesitaban de los servicios de los cientficos sociales para
enfrentarse a los problemas de la descolonizacin y al creciente influjo de las ideas socialistas. Esto dio lugar a una sociologa del desarrollo que se ha convertido en una rama particular de la disciplina (Bernstein, 1971). Al tomar a los pases
capitalistas desarrollados como modelos para los pases en
desarrollo, la sociologa del desarrollo abraz el paradigma de
la modernizacin que estaba impregnado de un dualismo y un
etnocentrismo profundos. Hoselitz (1960) introdujo la dicotoma tradicional/moderno en el anlisis del cambio social y del
desarrollo econmico, siguiendo el conjunto de variables del
modelo de Talcott Parsons. Mientras se pretenda que una
parte de las elecciones de variables modelos caracterizaba las
sociedades tradicionales, la otra parte tena que hacer 10 propio con sus homlogas modernas. Hoselitz construy dos tipos
ideales de sociedad: el tipo tradicional, que combinaba particularismo, carcter difuso y adscriptivo, as como una orientacin dirigida hacia s mismo; el tipo moderno, que combinaba
universalismo, especificidad funcional y una orientacin dirigida a los logros y a la colectividad. As, la modernizacin -que
se deba alcanzar a travs de un proceso de diferenciacin erecien te- se convirti en el problema de asegurar una transicin
del dominio del tipo tradicional de orientacin de la accin
social a la hegemona del tipo moderno (Taylor, 1979). En
340

otras palabras, se abstraan los rasgos generales de las sociedades desarrolladas para configurar un tipo ideal que, entonces,
se contrastaba con las caractersticas, tambin idealmente tipificadas, de una economa y una sociedad pobres. De acuerdo
con este modelo, el desarrollo es una transformacin de un
tipo al otro.
El paradigma modernizador de la sociologa del desarrollo
defenda que los pases del Tercer Mundo deberan seguir la
misma senda que los estados capitalistas desarrollados.
Tambin contemplaba la penetracin econmica, social y cultural del norte moderno en el sur tradicional como un fenmeno que favoreca la modernizacin: los pases ricos desarrollados difundiran conocimiento, capacidades, tecnologa, organizacin y capital entre las naciones pobres en desarrollo, hasta
que, con el tiempo, su cultura y su sociedad se convirtieran en
~ variantes de los pases del Norte (Hagen, 1972). Rostow (1960)
transform la dicotoma tradicional-moderno en una teora de
etapas del crecimiento econmico, subtitulando desafiantemente a su obra Un Manifzesto No Comunista, extremadamente
popular por aquel entonces. Distingua cinco fases en la evolucin de las sociedades y argumentaba que todas las sociedades partan de una etapa tradicional y que la mejor manera de
conseguir y acelerar la transicin hacia las etapas ms avanzadas era seguir el camino de cambio experimentado por los pases capitalistas desarrollados.
Una de las formas en que el paradigma de la modernizacin influenci a los cientficos sociales latinoamericanos fue a
travs del uso del concepto de "margnalidad", especialmente
en referencia a las consecuencias sociales que se derivaban de
los rpidos y masivos procesos de xodo rural en Amrica
Latina despus de la II Guerra Mundial. La "explosin demogrfica" y una alta proporcin de migracin del campo a la
ciudad, sin precedentes, produjeron la expansin de los barrios
de chabolas, los bidonvilles, y los asentamientos ilegales (squatter)
conocidos como "barrios margnales", "poblaciones callampas", "barriadas", "villas miserias", "favelas" , "pueblos jvenes",
"campamentos" y otras denominaciones del mismo estilo. Se
utilizaba el concepto de marginalidad para referirse a las condiciones de los habitantes de los barrios de chabolas, a los que
se colocaba la etiqueta de "marginales" debido a sus altas tasas
341

de desempleo y a su nivel de vida miserable (DESAL, 1969).

As, se perciba la marginalidad en relacin con la baja participacin de los pobres rurales y urbanos en los sistemas de produccin y consumo, con su falta de integracin socioeconmica y con su exclusin de la arena poltica. Los marginales se
localizaban en el estrato ms bajo de la jerarqua social
(DESAL, 1968).
Entre los cientficos sociales que trabajaban en Amrica
Latina, dos interpretaciones tericas de la marginalidad saltaron a un primer plano, reflejando debates y divisiones polticas ms amplias. Un grupo, que operaba con el paradigma de
la modernizacin, contemplaba la marginalidad como una
falta de integracin de ciertos grupos sociales en la sociedad;
el otro, desde el paradigma marxista de la dependencia, vea
la marginalidad como un efecto de la integracin del pas en
cuestin en el sistema capitalista mundial. Lloyd (1976) llama
respectivamente a estos enfoques las perspectivas de la integracin y del conflicto. Las recomendaciones estratgicas diferan en uno y otro: mientras el primer grupo defenda medidas que apuntasen a la integracin de los colectivos marginales en un sistema capitalista reformado, el segundo pretendia
que la marginalidad era un rasgo estructural de la sociedad
capitalista y que slo un sistema socialista poda solucionar el
problema que planteaba.
El socilogo argentino Gino Germani (1981) es probablemente el ms destacado proponente de la teora de la modernizacin en Amrica Latina. Considera que la marginalidad es
un fenmeno multidimensional y su anlisis empieza por definir el concepto como "la falta de participacin de individuos y
grupos en aquellas esferas en las cuales se poda esperar que
participasen, de acuerdo con determinados criterios"
(Germani, 1980, pg. 49). En su anlisis multidimensional de
la marginalidad, Germani distingue entre diferentes tipos de
exclusin, tales como la exclusin del subsistema productivo
(desde el desempleo absoluto al autoempleo pobremente productivo), del subsistema de consumo (acceso limitado o nulo a
bienes y servicios), del subsistema cultural y del subsistema
poltico. Segn Germani, la marginalidad surge habitualmente
durante los procesos de transicin hacia la modernidad, que l
define como la sociedad industrial.. Este proceso puede ser
342

desigual y manifestar problemas de sincronizacin, en la medida en que coexisten valores, creencias, conductas instituciones,
categoras sociales o regiones, modernas y tradicionales. Esta
deficiencia en la sincronizacin supone que algunos individuos,
grupos y regiones se quedan atrs en dicho proceso modernizador, sin participar en l y sin obtener beneficio alguno de su
desarrollo. En consecuencia, se convierten en marginales.
Mediante estudios empricos, los investigadores que trabajan dentro del paradigma de la modernizacin han intentado
ubicar los grupos marginales, dilucidar sus caractersticas internas y su relacin con la sociedad global, as como medir su
grado de marginalidad. Sus hallazgos muestran que la mayora del campesinado en Amrica Latina se encuentra marginado respecto a la sociedad moderna, mientras que, en el sector urbano, la marginalidad se concentra en los trabajadores
por cuenta propia que se ocupan en tareas poco productivas,
as como en los trabajadores asalariados poco cualificados, que
slo encuentran trabajo en faenas mal pagadas. A menudo se
usa la palabra marginalidad como sinnimo de pobreza. Por
ejemplo, los marginados rurales incluiran a todos los grupos
ms pobres de la sociedad rural, tales como los arrendatarios,
los aparceros, los braceros, los minifundistas y los habitantes de
villorrios y aldeas (DESAL, 1968, pgs. 28-29). Al caracterizar
la marginalidad de un modo tan general y al vincularla a la
pobreza, no puede sorprender que la mayora de la poblacin
rural y una amplia proporcin de la poblacin urbana queden
definidas como marginales.
Uno de los propsitos principales de algunos investigadores
del paradigma modernizador era suministrar apoyo estratgico e ideolgico a los gobiernos y a los grupos deseosos de contrarrestar la influencia de las organizaciones de izquierdas en
las barriadas de chabolas y en el campo, a travs de programas de participacin popular (Perlman, 1976). En el alba de
la revolucin cubana, muchos administradores estadounidenses
se sentan amenazados por el espectro del comunismo en
Amrica Latina, mostrndose prestos a apoyar a gobiernos
reformistas, con la esperanza de evitar revoluciones. "En un
perodo de reformismo poltico que apuntaba hacia 'el cambio
sin revolucin,' se disearon numerosos programas de participacin social, cuyo objetivo ltimo era resultar 'funcionales'
343

para los sistemas de relaciones de poder vigentes en Amrica

Latina en aquel momento" (ibid, pgs. 122-123).
Para finales de los aos sesenta, el paradigma de la modernizacin y su enfoque sobre la marginalidad fue cuestionado
en distintos frentes. Stavenhagen (1974) atac su dualismo
argumentando que el problema de la marginalidad era estructural, al estar incrustado en el proceso de desarrollo capitalista dependiente en curso en Amrica Latina. Los marginales,
lejos de estar "fuera del sistema", son una parte integral de l,
aunque en su nivel ms bajo. Su condicin es la de subproletariado, dado que sufren las formas ms agudas de dominacin
y explotacin. Ms an, mientras los pases latinoamericanos
permanezcan ligados a sus actuales estructuras sociopolticas
dependientes, el problema de la marginalidad se ir agravando. Sunkel (1972) tambin critic el anlisis de la marginalidad
efectuado desde el paradigma modernizador al defender que
el problema de la marginalidad se tena que situar en el contexto del paradigma de la dependencia. En su opinin, la
penetracin del capital transnacional en las economas latinoamericanas conduce a la desintegracin nacional al dividir la
sociedad en dos sectores: uno que est integrado en el sistema
transnacional y otro, compuesto por la mayora de la poblacin, que resulta excluido de dicho sistema y que constituye el
sector marginal.
El paradigma de la modernizacin adopt en gran medida
una aproximacin productivista y difusionista al desarrollo
rural. Abog con fuerza por soluciones tecnolgicas a sus problemas, defendiendo con entusiasmo la revolucin verde. El
modelo a seguir eran los granjeros capitalistas de los pases
desarrollados, as como aquellos agricultores de los pases en
desarrollo que se encontraran plenamente integrados en el
mercado y emplearan mtodos de produccin modernos. Estas
nuevas tecnologas se haban de difundir entre los granjeros
tradicionales, pequeos o grandes, a travs de centros de investigacin pblicos y privado, as como sus servicios asociados.
Se consideraba tradicionales a la mayor parte de los campesinos, para los cuales se disearon programes de desarrollo
comunitario, de manera que se "modernizasen". Se pona el
nfasis en la iniciativa empresarial, los incentivos econmicos
y el cambio cultural (Rogers, 1969). Instituciones como el
344

Instituto Interamericano de Ciencias Agropecuarias (IICA),

que es parte de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), promovi este paradigma modernizador del desarrollo
rural a lo largo y ancho de Amrica Latina. Reflejando el cambio de los tiempos, y de los paradigmas, el IICA, aun reteniendo las siglas, se rebautizara como Instituto Interamericano
de Cooperacin para la Agricultura. Los tericos de la dependencia dedicaran una virulenta crtica al paradigma modernizador, tal como se ver ms adelante.
EL PARADIGMA ESTRUCTURALISTA DE
DESARROLLO RURAL
El paradigma estructuralista de desarrollo rural es parte de
un paradigma estructuralista ms general en el mbito de los
estudios de desarrollo. Empezar por presentar las propuestas
clave de este enfoque amplio antes de proceder a discutir su
visin particular de la cuestin agraria y del desarrollo rural.
En gran medida, quienes formularon el paradigma estructuralista fueron los profesionales que trabajaban en la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL), un organismo de
las Naciones Unidas, creado en 1947, en Santiago de Chile.
Prebisch, el director del organismo, 'fije el primero y ms original de los escritores estructuralistas latinoamericanos. En una
publicacin de una influencia extraordinaria, Prebisch (1949)
desafio audazmente la teora neoclsica, atacando el patrn de
comercio internacional vigente y postulando los elementos fundamentales para una nueva teora del capitalismo perifrico.
Argumentaba que, aunque las teoras econmicas ortodoxas en
vigor podan ser vlidas para los pases centrales, no poda
explicar el funcionamiento de las economas perifricas, con su
estructura distinta. Censur particularmente las prescripciones
de las polticas neoclsicas por sus efectos negativos sobre los
patrones de crecimiento, la distribucin de los ingresos y el
empleo. El paradgma estructuralista tambin se conoce como
teora del centro y la periferia, ya que Prebisch y sus seguidores dividan el mundo en pases centrales -Ilarnados habitualmente pases desarrollados- y pases perifricos -conocidos
usualmente como pases menos desarrollados o en desarrollo-o
Entre los temas abordados por los estructuralistas, se encuen345

tran las condiciones del comercio entre el centro y la periferia,

el proceso de industrializacin a partir de la substitucin de
importaciones (ISI), el fenmeno de la inflacin y el desarrollo
rural en Latinoamrica.
La defensa que hicieron los estructuralistas de la industrializacin de la periferia representaba un viraje importante en el
pensamiento desarrollista de la poca, ya que, segn la teora
ortodoxa acerca del comercio internacional, la especializacin
econmica favoreca tanto a los pases desarrollados -produccin de bienes industriales- como a los pases en vas de desarrollo -materias primas, tales como productos agrarios y minerales-, ya que cada grupo disfrutaba de ventajas comparativas
en sus mbitos de especializacin respectivos. Ms an, esta
teora arga que la diferencia de ingresos entre el centro y la
periferia ira disminuyendo a medida que la movilidad perfecta del trabajo, el capital o los productos equiparara los precios
y distribuyera ms igualitariamente los beneficios del progreso
tcnico entre los pases implicados en el mercado (Bhagwati,
1965). Sin embargo, desde el punto de vista de la CEPAL, la
especializacin en el sector primario limitaba las posibilidades
de crecimiento de la periferia, tal como lo evidenciaba el agotamiento en Latinoamrica del crecimiento asentado en las
exportaciones. Prebisch (1949) observaba que los ingresos crecan ms rpidamente en los pases del centro que en los de la
periferia. En opinin de Prebisch, esta progresiva separacin se
deba a la divisin internacional de la produccin y del comercio tal como exista por aquel entonces: precisamente esa divisin confinaba la periferia a la produccin de materias primas.
Defenda que, desde la dcada de 1870, las condiciones del
intercambio -es decir, la relacin entre el ndice de precios de
exportaciones e importaciones- se haban vuelto en contra de
la periferia. Descubri que, a largo plazo, los precios de las
materias primas mostraban una tendencia a deteriorarse frente a los de las rnanufacturas.jlsto significaba que la periferia
tena que exportar una cantidad siempre creciente de materias
primas para poder continuar importando la misma cantidad
de bienes industriales. Aunque la periferia increment efectivamente el volumen fisico de las exportaciones, lo hizo parcialmente a costa de la degradacin de las condiciones del
intercambio comercial, de tal manera que el aumento de los
346

ingresos por la exportacin era insuficiente para obtener la

tasa requerida de crecimiento de los ingresos nacionales. Con
todo, el hecho de que las condiciones comerciales de la periferia se pudiesen deteriorar no significaba por fuerza que fuese
incapaz de cosechar algn beneficio del comercio. Lo que que ra decir es que las ganancias resultantes de las transacciones
internacionales se distribuan desigualmente entre el centro y
la periferia. Al condenar el deterioro de las condiciones del
mercado de materias primas, Prebisch (1984) no combate el
comercio internacional en s mismo, como tampoco nunca ha
sugerido desconectarse de los pases centrales. Al contrario,
considera el comercio internacional y el capital forneo como
elementos esenciales para elevar la productividad y el crecimiento econmico en la periferia.
En breve, las mayores expectativas de incrementos de la
productividad en la actividad industrial, as como la desigual
distribucin de los beneficios extrados del comercio explican
el abismo que se est abriendo entre los ingresos del centro y
la periferia. As, tal como lo expresaba Singer (1978), las naciones industriales gozaban de lo mejor de ambos mundos al ser
capaces tanto de retener los frutos de su propio progreso tcnico como de capturar parte del aumento de productividad de
los pases subdesarrollados. Los estructuralistas argumentaban
que, aunque las condiciones desiguales del comercio no eran
la causa de la pobreza de la periferia, reducan el excedente
econmico que podan extraer para poder superarla. En vez
de seguir una va de desarrollo orientada hacia afuera o al
mercado externo, Amrica Latina deba perseguir una poltica
ISI, en tanto que piedra angular de una nueva estrategia de
desarrollo dirigida hacia adentro o al mercado interno. As
pues, los estructuralistas proponan reemplazar el desarrollo
heredado del perodo colonial, propulsado desde el exterior y
asentado sobre las exportaciones de materias primas, por una
estrategia de desarrollo dirigida hacia el interior y basada sobre
un proceso ISI. Para hacer efectivo, o para acelerar, semejante cambio, los estructuralistas reclamaban un papel mayor del
gobierno en el desarrollo. El enfoque estructuralista implicaba
un estado desarrollista que interviniese activamente en la economa y en el mercado, mediante la planificacin, la proteccin arancelaria de la industria, el control de precios, la inver347

sion estatal, las empresas conjuntas con capital extranjero, el

establecimiento de mercados regionales comunes, y otras medio. das similares. Desde la perspectiva estructuralista, semejante
estrategia de desarrollo requerira la creacin de una alianza
poltica entre la burguesa industrial, la clase media y algunos
elementos de la clase trabajadora. Esa alianza multiclasista
desplazara del poder a la antigua coalicin entre los terratenientes, la burguesa agromineral extranjera y la clase tradicional de comerciantes dedicados a la importacin y exportacin. Los estructuralistas esperaban que la industrializacin no
se limitara a reemplazar el antiguo orden oligrquico, sino que
condujese al desarrollo de un estado y una sociedad modernos,
democrticos, burgueses y eficientes.
Segn los estructuralistas, en el mejor de los casos, la economa neoclsica tena poco que aportar a la comprensin de
los problemas de desarrollo a los que se enfrentaban los pases
perifricos, mientras que en el peor de ellos, legitimaba un
patrn de desarrollo que iba en detrimento del mismo crecimiento econmico de la periferia. La originalidad del paradigma estructuralista reposa en la proposicin de que el desarrollo y el subdesarrollo constituyen en realidad un nico proceso, que el centro y la periferia estn ntimamente ligados, formando parte de una sola economa mundial. Por lo tanto, los
problemas del desarrollo de la periferia se sitan dentro del
contexto de la economa mundial (Furtado, 1964). La perspectiva estructuralista es histrica y holstica a la vez. Rastrea
los orgenes de la integracin de las economas latinoamericanas en el sistema capitalista dominante, en calidad de productores de materias primas, hasta la poca colonial (Sunkel y Paz,
1970). El enfoque de la CEPAL rechaza un economicismo
estrecho de miras e insiste en los factores sociales e institucionales en el funcionamiento de una economa y, particularmente, en el rol del estado como motor clave en el proceso de
desarrollo (Rodrguez, 1980). En un principio, los estructuralistas depositaron muchas esperanzas en este modelo de "desarrollo hacia dentro", pero luego se dieron cuenta de sus limitaciones, especialmente en la manera como los gobiernos lo
iban a poner en marcha, generando un proceso de crecimiento concentrador y excluyente en el que los frutos del progreso
tecnolgico derivado de la industrializacin se concentraran
348

re'

en manos de los poseedores de capital, excluyendo a la mayora y exacerbando las desigualdades en la distribucin de los
ingresos (Pinto, 1965). Este modelo desemboc, pues, en una
verdadera "heterogeneidad estructural", a medida que se agravaban las diferencias entre los sectores econmicos (tales como
las existentes entre una agricultura retrasada y una industria
moderna basada en una aplicacin intensiva de capital) y dentro de esos mismo sectores econmicos (tales como las que se
dan entre las partes "formal" e "informal" de todo sector econmico).
Los estructuralistas tuvieron un peso destacado en la
corriente ideolgica conocida como desarrollismo, que se
desenvolvi en la mayor parte de Amrica Latina desde el fin
de la 11 Guerra Mundial hasta comienzos de los aos setenta.
El desarrollismo conllevaba un aumento de los gastos gubernamentales dedicados a cuestiones de desarrollo, pero fue
incluso ms lejos, ya que contemplaba el estado como el agente crucial en el cambio econmico, social y poltico. A travs
de la planificacin econmica, se vea el estado como el agente modernizador de los pases en desarrollo, con la industrializacin como punta de lanza. La influencia estructuralista fue
particularmente intensa all donde los gobiernos trataron de
acometer reformas importantes, tales como la reforma agraria,
y donde deseaban trabajar hacia la integracin econmica
regional como una forma de ampliar y profundizar en el proceso de industrializacin a la vez que fortalecan el poder de
negociacin de la regin latinoamericana en el contexto mundial. Cuando se asociaba con el populismo, el desarrollismo se
converta en una fuerza poltica poderosa, aunque escurridiza.
Su ideologa era antifeudal, antioligrquica, reformista y tecnocrtica. Cuestionaba los efectos perversos del capitalismo en
la periferia, as como las desigualdades resultantes de las disposiciones econmicas institucionales, pero sin abogar por el
socialismo ni por el cambio revolucionario. En la jerga actual,
propona una estrategia de "redistribucin con crecimiento". El
desarrollismo alcanz su clmax en los aos sesenta, cuando
varios gobiernos reformistas accedieron al poder en Amrica
Latina y los Estados Unidos lanzaron la Alianza por el
Progreso, denominacin de su New Deal especfico con la
regin. Su cada se precipit durante los setenta, con el esta349

blecimiento de regmenes militares autoritarios en e! Cono Sur

y con la implantacin de polticas neoliberales, neoconservadoras y monetaristas.

La estructura agraria
rrollo econrriico

CORlO

un obstculo para el desa-

El pape! de la agricultura en la estrategia de desarrollo

estructuralista era mltiple: a) sostener el proceso de industrializacin mediante las divisas obtenidas por las exportaciones y
destinados a financiar las importaciones de bienes de equipamiento, piezas de recambio y materias primas que la industria
exiga; b) proporcionar un suministro constante de mano de
obra barata para esa industria; c) satisfacer las necesidades alimentarias de las poblaciones urbanas, evitando e! incremento
tanto del precio de los alimentos nacionales como de las
importaciones en este sector, con lo cual facilitaba e! mantenimiento de unos salarios industriales bajos y contrarrestaba
posibles problemas de escasez de divisas; d) suministrar a la
industria las materias primas que requera; e) generar un mercado domstico para los productos industriales (ECLA, 1963).
De hecho, entre los nuevos sectores econmicos, la industria
pas a ser e! que presentaba un crecimiento ms rpido, aportando un nuevo dinamismo a las economas latinoamericanas.
Sin embargo, cre mucho menos empleo de! esperado. El peso
relativo de la industria en el producto nacional bruto fue
aumentando a medida que tambin lo haca la proporcin de
poblacin urbana. Ahora bien, e! que las polticas gubernamentales favorecieran claramente la industria, no significa que
se descuidase la agricultura. Haba planes para la modernizacin agrcola, aunque eran ms bien modestos y se centraban
en el sector agropecuario comercial, a travs de subsidios en
forma de crditos y de asistencia tcnica. Al principio, los
gobiernos no cuestionaron la estructura agraria existente,
dominada por e! sistema de latifundios, sino que buscaron la
modernizacin a travs de la introduccin de! progreso tecnolgico (Chonchol, 1994).
Pero la agricultura no consigui responder adecuadamente
a las demandas de la industrializacin. Fue incapaz de satisfacer las crecientes necesidades alimentarias, lo que condujo al
350

aumento de la importacin de alimentos, con la consecuente

reduccin del monto de la balanza exterior dedicado a importar los bienes de equipo y otros recursos requeridos por la
industria. Por primera vez, algunos pases pasaron a ser importadores agrcolas netos, es decir, el valor de sus importaciones
en productos agrarios superaba el de las exportaciones del
mismo sector. Frecuentemente, se compensaba las negativas
condiciones internas del mercado agropecuario mediante subvenciones y otros mecanismos. Los ms favorecidos con semejantes polticas agrarias, y sin que ello desmintiera el sesgo
urbano de dichos programas, fueron los terratenientes, ya que
eran los principales destinatarios de las subvenciones y ayudas
compensatorias. Ms aun, durante algn tiempo, los terratenientes se las arreglaron incluso para resistir las presiones que
exigan una reforma agraria, siendo capaces de neutralizar
cualquier organizacin significativa de los trabajadores rurales.
En consecuencia, los salarios en el campo permanecieron bajos.
Al mismo tiempo se consumaron los efectos de una tasa inadecuada de crecimiento en la agricultura: las importaciones alimentarias se incrementaron a un ritmo que las exportaciones
agrarias no pudieron seguir, con lo que se redujo el saldo del
balance comercial disponible para financiar la industrializacin.
Una argumentacin clave de los estructuralistas por lo que
respecta a la agricultura era su crtica a la estructura agraria
latifundista y dualista de Amrica Latina. La contemplaban
como ineficaz, un obstculo para la industrializacin, e injusta, ya que perpetuaba las enormes desigualdades y la pobreza
existentes en las zonas rurales (ECLA, 1968). Por lo tanto, los
estructuralistas alentaron la reforma agraria por razones econmicas y de equidad. El incremento esperado en la produccin agrcola disminuira la necesidad de importaciones alimentarias, liberando as una mayor cantidad de divisas para
continuar apoyando una estrategia de industrializacin por
sustitucin de importaciones (ISI). Paralelamente, una reforma
agraria conducira a una redistribucin de los ingresos que
ampliara el mercado domstico para la industria, confiriendo
mayor mpetu al proceso ISI, dado su prematuro "agotamiento". Latinoamrica tena, y hasta cierto punto todava tiene,
una de las estructuras agrarias con mayores desigualdades del
mundo. Aunque se ha exagerado lo tajante de la divisin de
351

dicha estructura entre los grandes latifundios y los pequeos

minifundios, ciertamente las diferencias entre ambas escalas de
explotacin eran muy numerosas. En 1960, los latifundios
sumaban a grosso modo e! cinco por ciento de las explotaciones agropecuarias, pero posean alrededor de las cuatro quintas partes de la tierra, mientras que los minifundios comprendan unos cuatro quintos de las unidades de explotacin, pero
slo posean un cinco por ciento de la tierra (Barraclough
1973, pg. 16). El sector de granjas de talla media era relativamente pequeo, excepto en Argentina. Esta estructura dual
abarcaba a una gran variedad de campesinos, principalmente
minifundistas o pequeos propietarios, arrendatarios con derechos de usufructo regulado por distintos acuerdos de arrendamiento (como los aparceros u otro tipo de arrendatarios que,
a cambio del derecho de usufructo de una parcela, tenan que
trabajar la tierra de! terrateniente por poca o ninguna remuneracin), y los peones, sin propiedades y trabajando al jornal,
cuando no permanecan desempleados. En 1969, alrededor de
un cuarto de la mano de obra agrcola careca de tierras, constituyendo e! proletariado agrcola, mientras que e! resto tena
acceso a la tierra a travs de toda una variedad de modalidades. De estos ltimos, los dos tercios eran agricultores campesinos independientes (campesinados "externos"), mientras que
e! otro tercio eran arrendatarios de diverso tipo (campesinados
"internos"). Algo ms de la mitad de los campesinos independientes eran minifundistas (semiproletarios), mientras que e!
resto se compona de agricultores campesinos ms ricos que no
necesitaban buscar trabajo fuera de la unidad de explotacin
propia. Respecto a las condiciones de empleo, la mitad de la
fuerza de trabajo agrcola cultivaba parcelas campesinas, en
calidad de trabajadores familiares no pagados. Las grandes fmcas empleaban a menos de un quinto de la mano de obra
agraria, aunque ello supona e! 90 por ciento de! trabajo asalariado en e! sector agrcola (ibid, pgs. 19-23).
Los estructuralistas insistieron en la ineficiencia y las desigualdades implcitas en esta estructura agraria latifundio-minifundio. Mientras la tierra de los latifundios estaba subutilizada, en los minifundios se desperdiciaba fuerza de trabajo. No
sorprende, pues que mientras que la productividad laboral era
mucho ms alta en los latifundios, la productividad de la tie-

352

rra lo era en los minifundios. As, como media, la produccin

por trabajador agrcola era de cinco a diez veces ms alta en
los latifundios mientras que la produccin por hectrea de tierra agrcola era de tres a cinco veces ms alta en los minifundios (ibid, pgs. 25-27; los datos reflejan la situacin durante
los cincuenta y muy al principio de los sesenta). Dado que
buena parte de la mano de obra rural estaba desempleada o
subempleada y dado que la tierra era relativamente escasa,
desde la perspectiva del desarrollo, resultaba ms importante
elevar la productividad predial, de la tierra, que la laboral, de
los trabajadores. La ineficiencia econmica de esta estructura
agraria, combinada con el creciente desasosiego social y poltico de los sesenta y setenta, hizo de la reforma agraria una
obligacin programtica.
Los estructuralistas argumentaban que la industrializacin
se vea perjudicada por los retrasos gubernamentales en la
introduccin de las necesarias reformas estructurales e institucionales, tales como la modificacin del sistema de tenencia de
la tierra a travs de una reforma agraria. El estancamiento del
sector agrcola limitaba el desarrollo industrial, no slo porque
no se consegua suministrar en cantidad suficiente materias primas baratas y alimentos para el mercado interno, sino tambin
porque el bajo poder de compra de las poblaciones rurales restringa la salida de bienes industriales en ese mismo mercado
interno. Algunos estructuralistas reconocieron que la poltica
rsr cambiaba los trminos del comercio domstico en favor del
sector industrial, razn por la cual propusieron una poltica
alternativa que deba insuflar el progreso tcnico en la agricultura. Urgieron a los gobiernos a propagar dicho progreso
tcnico en el entorno de la agricultura tradicional mediante
programas de inversin estatal prioritarios. Al desviar la inversin hacia la agricultura, se pretenda reducir el excedente
laboral del sector, ya que las tecnologas agrcolas exigen
menos capital y requieren ms mano de obra que sus homlogas industriales. El resultado deba ser tanto el ascenso de la
productividad agraria y del nivel de vida rural como la expansin mercado interno para los productos manufacturados.
Luego, un objetivo clave de la poltica de desarrollo era superar la heterogeneidad estructural y evitar la concentracin de
los peneficios y aplicaciones del progreso tcnico.

353

Diferencias entre estructuralistas y neoclsicos

Se puede ilustrar el paradigma estructuralista de desarrollo

rural, destacando en particular sus diferencias con el paradigma neoclsico (o neoliberal), a travs del largo debate sobre la
inflacin al que se libraron algunos de los defensores ms prominentes de uno y de otro modelo. Se tiene que recordar que
muchos pases latinoamericanos venan sufriendo una inflacin
endmica desde la II Guerra Mundial. A mediados de los cincuenta, un grupo de economistas latinoamericanos, mayoritariamente asociados a la CEPAL, empez a cuestionar la
sapiencia convencional acerca de la naturaleza de la inflacin
y de su cura. Durante el debate que seguira, y que se prolongara durante varias dcadas, surgi por primera vez la etiqueta del "estructuralismo", como denominacin de la postura crtica enfrentada a la comprensin ortodoxa de la inflacin,
conocida como "monetarismo". La posicin estructuralista era
una reaccin a las polticas de estabilizacin adoptadas por
algunos gobiernos latinoamericanos bajo los auspicios del
Fondo Monetario Internacional (FMI). Los estructuralistas
consideraban que semejantes estrategias hacan ms mal que
bien a las economas afectadas (Pinto, 1960). El desacuerdo
fundamental entre unos y otros se centraba en las causas. Los
monetaristas contemplaban la inflacin como un fenmeno
monetario que emanaba de una demanda excesiva (demasiado dinero en bsqueda de pocas mercaderas), mientras que los
estructuralistas pensaban que su origen eran los desajustes
estructurales y la rigidez del sistema econmico. Estos ltimos
hacan una importante distincin entre las presiones "estructurales" y los "mecanismos de propagacin" de la inflacin
(Sunkel, 1963). Entre los factores "estructurales", se encontraba la falta de flexibilidad de la agricultura y del comercio exterior. Debido a la rigidez en el sistema de suministro y distribucin, el sector agrcola era incapaz de asumir la creciente
demanda de alimentos, consecuencia de la explosin demogrfica y del aumento de ingresos derivados de la industrializacin. La relativa carencia de bienes agropecuarios condujo a
un incremento de los precios de los alimentos, sin que esto
pudiese estimular a su vez la propia produccin agrcola. Esta
falta de elasticidad en el suministro se originaba en la tradi354

cional y desigual estructura de tenencia de la tierra, caracterizada por el complejo latifundio-minifundio. La mayor parte de
los terrenos agrcolas se concentraban en manos de los latifundistas que, segn los estructuralistas, eran en gran medida
rentistas ausentes, lo que los haca insensibles a los estimulas
de! mercado e incapaces de modernizar los mtodos; en e!
fondo, los estructuralistas pensaban que los terratenientes posean la tierra ms por razones de prestigio social y poder poltico que para maximizar los beneficios que ellas pudieran obtener. Por otro lado, los minifundistas no tenan los recursos para
aumentar la produccin, manteniendo una dbil vinculacin
con el mercado.
Economistas neoclsicos y monetaristas interpretaban el
mediocre rendimiento de la agricultura de manera muy distinta. En su opinin, la poltica econmica estatal en favor de
los procesos ISI discriminaba el sector agrario, ya que la manipulacin de la tasa de cambio desalentaba las exportaciones
agrcolas y favoreca las importaciones alimentarias. Ms an,
pensaban que la introduccin de controles de precios para
algunos alimentos cruciales en e! consumo popular (pan o
leche, por ejemplo) disuada a los campesinos de su produccin
y distribucin, provocando consiguientemente su importacin.
As pues, los campesinos tenan pocos incentivos para invertir
en la agricultura e incrementar la produccin porque las intervenciones estatales reducan la tasa de inversin agrcola, as
como la rentabilidad de! sector. Los estructuralistas contestaban estas criticas argumentando que, aunque la poltica
comercial poda no favorecer la agricultura, se la poda considerar como un impuesto sobre las rentas altas de los terratenientes, algo que no tendra que tener mayores efectos sobre
los granjeros ms dinmicos, con una orientacin ms empresarial y competitiva. Continuaban sealando que los gobiernos
estaban proporcionando a los agricultores una serie de subsidios y servicios que probablemente compensaban cualquier
prdida que terratenientes y granjeros capitalistas pudieran
experimentar a consecuencia de la poltica estatal de precios y
condiciones comerciales respecto a los productos agrcolas.
.. Desde la perspectiva estructuralista, el cuello de botella de la
produccin agraria era el sistema de tenencia de la tierra. No
slo era ineficiente, sino tambin injusto. El predominio del
355

latifundismo tambin significaba que los incentivos de las polticas de precios apenas podan estimular un aumento de la
produccin, pues los terratenientes, casi sin competencia y con
el control del acceso a la tierra, podan elevar sus rentas con
facilidad.
Para los monetaristas, la cura de la inflacin se restringa a
una poltica monetaria estricta junto con la eliminacin de las
estrategias de precios y condiciones comerciales contrarias a la
agricultura. Para los estructuralistas, el remedio era forzosamente a largo plazo, ya que implicaba cambios estructurales
en el sistema de tenencia de la tierra, as como la modernizacin de los sistemas productivos agrarios. Entre los cambios
radicales propuestos, se encontraban las reformas de la estructura agraria y el impuesto predial (Seers, 1962). Adems, se
necesitaba intensificar las exportaciones agrcolas y diversificarlas introduciendo productos de mayor valor agregado. Pero
tambin se tenan que fomentar las exportaciones industriales
para reducir la carga que deba sostener el sector agrcola
como proveedor de divisas extranjeras (Prebisch, 1961). En
cuanto a la solucin de los problemas del suministro agrcola,
los estructuralistas propusieron medidas para potenciar la
inversin agraria destinada a elevar la productividad y la produccin. Una subida semejante de las inversiones se deba
obtener en parte de la supresin de las medidas discriminatorias a las que haba estado sujeta la agricultura, pero el mayor
contingente deba provenir de programas especiales de apoyo
tcnico por parte del estado, as como de importantes inversiones pblicas en irrigacin e infraestructura rural. En cualquier caso, los estructuralistas estaban seguros que estas y otras
disposiciones slo seran efectivas si se acompaaban de una
reforma agraria. Por consiguiente, las estrategias estructuralistas para el desarrollo rural suponan una serie de medidas que
apuntaban hacia la intensificacin y diversificacin de la agricultura, as como hacia una estructura agraria ms equitativa.
La agricultura haba crecido principalmente ampliando la
superficie cultivada, descuidando la mejora de los rendimientos de los cultivos y de la productividad de la tierra, con el
resultado que los ndices de crecimiento eran insuficientes
, (ECLA, 1963). Se tena que conseguir la necesaria transformacin tecnolgica sosteniendo centros de investigacin agr356

cola y difundiendo y aplicando las nuevas tecnologa a travs

de programas educativos, servicios de asistencia tcnica y condiciones favorables en los crditos bancarios. La puesta en
marcha de la reforma agraria se consideraba esencial para la
diseminacin generalizada de las disposiciones mencionadas
por todo el mbito rural. Se esperaba que la redistribucin de
la tierra creara incentivos adicionales para la adopcin de
innovaciones. Adems, los pequeos agricultores ya solan
tener una productividad predial superior a la de los latifundistas, dado que cultivaban las parcelas ms intensamente.
Tambin eran ms susceptibles de interesarse en la introduccin de tecnologas propias de la revolucin verde (como semillas mejoradas, fertilizantes, etc.), en lugar de recurrir a tcnicas puramente mecnicas a travs de la mecanizacin como
era habitual en las grandes explotaciones. Todo esto crearia
ms empleo, al tiempo que mejorara el nivel y la distribucin
de ingresos en el campo (Ortega, 1988).

Las refonnas agrarias

El diagnstico acerca de la situacin de la tenencia de la
tierra en Amrica Latina haba sido posible gracias a un
importante esfuerzo conjunto de investigacin que haba involucrado a varias organizaciones regionales (CEPAL, FAO,
lICA, BID, OEA) bajo el paraguas de una entidad creada ad
hoc: el Comit Interamericano de Desarrollo Agrcola (CIDA).
Durante la segunda mitad de los sesenta, se gener una gran
cantidad de publcaciones y las principales pasaron a ser conocidas como estudios CIDA: vase, al respecto, el resumen de
Barraclough (1973). Los estudios CIDA se escribieron desde
una perspectiva predominantemente estructuralista y tuvieron
una influencia central en la acumulacin de argumentos favorables a la reforma agraria y a la planificacin estatal. Sn
embargo, las reformas agrarias subsiguientes arrojaron unos
resultados ms pobres de lo esperado. Ello no significa que las
argumentaciones de los estructuralistas fueran errneas, ya que
muchos de los problemas se deban a las limitaciones con las
que se haban acometido las reformas. Su ritmo y alcance
variaron a lo largo y ancho del continente. En Mxico, durante los aos veinte, y en Bolivia, durante los cincuenta, haban

357

sido testigos de reformas precoces, pero sera en los sesenta y

setenta, despus de la revolucin cubana, cuando la tendencia
reformista alcanzara su auge. Las reformas agrarias de Chile,
Per, Ecuador y Colombia daran paso a las de Nicaragua y
el Salvador a finales de los setenta y principios de los ochenta. La reforma slo estuvo totalmente ausente en Argentina.
Ciertamente, en Brasil, los terratenientes consiguieron minimizar cualquier intento de reforma agraria, pero, desde la restauracin del gobierno democrtico a mediados de los ochenta, han tenido lugar pequeas redistribuciones de tierra. En
cuanto al total de superficie expropiada, las reformas de
Bolivia y Cuba fueron las ms extensivas, afectando a unas
cuatro quintas partes de la tierra agrcola. En Mxico, Chile,
Per y Nicaragua, se expropi casi la mitad del terreno cultivado, mientras que en Colombia, Panam, El Salvador y la
Repblica Dominicana la cifra se movi entre un sexto y un
cuarto (Cardoso y Helwege 1992, pg. 261). En Ecuador,
Costa Rica, Honduras, Paraguay y Uruguay, una proporcin
ms pequea de la tierra agrcola se vio afectada por la reforma agraria. En Venezuela, se aplic la reforma a un quinto del
territorio cultivado, pero las tres cuartas partes de esa tierra
haban pertenecido previamente al estado y se localizaban en
reas por colonizar, con lo cual, la reforma agraria venezolana fue sobre todo un programa de colonizacin.
La proporcin de campesinos y jornaleros beneficiados por
la reforma agraria alcanz sus cotas ms altas en Cuba, Bolivia
y Mxico. En Cuba y Bolivia, alrededor de las tres cuartas partes de los hogares dedicados a la agricultura se incorporaron
al sector reformado, mientras que, en Mxico, lo hizo algo
menos de la mitad. En Nicaragua, Per y Venezuela, la tasa
de beneficiarios rond el tercio de los hogares de labradores,
en el Salvador, el cuarto y, en Chile, el quinto. En Panam,
Colombia, Ecuador, Honduras y Costa Rica, cerca de un 10
por ciento de las familias campesinas se beneficiaron de la
redistribucin de tierra (ibid; Dorner 1992, pg. 34). En otros
pases, las cifras fueron aun ms bajas. En el sector reformado, las formas de organizacin colectivas y las cooperativas
eran ms comunes de lo que se poda esperar, dado el contexto capitalista dominante en Latinoamrica. El impacto de la
reforma agraria sobre el campesinado result tan diverso como
358

su trascendencia territorial y poblacional. En algunos casos,

como en Per y en Nicaragua, los campesinos consiguieron
forzar el proceso de la reforma ms all de lo que sus gobiernos haban pretendido, redirigindola de acuerdo con sus intereses. De todas maneras, en muchos pases, los campesinos no
podan extender las expropiaciones o evitar que los terratenientes bloqueasen o invirtiesen los procesos reformadores. De
hecho, a menudo, la reforma tuvo un alcance muy limitado,
tanto por lo que se refiere a la tierra expropiada como a los
campesinos beneficiados.
A pesar de sus compromisos explcitos con la reforma agraria y con el campesinado, los gobiernos, bien eran demasiado
dbiles para materializar una intervencin substancial, bien, en
el fondo, pretendan promover una agricultura capitalista (de
Janvry, 1981; Thiesenhusen, 1995). Fuera como fuese, las
reformas proporcionaron un estmulo importante para la institucionalizacin de la sociedad rural. Sindicatos rurales, cooperativas y asociaciones pasaron a integrar el campesinado en la
economa, la sociedad y la arena poltica nacionales; no pocos
campesinos se sintieron ciudadanos por primera vez al recibir
un ttulo de propiedad por la tierra que se les adjudicaba en
la reforma. Adems, se aceler la desaparicin de la oligarqua
latifundista y se foment subsecuentemente la plena comercializacin de la agricultura.
,
En conclusin, el paradigma estructuralista es desarrollista
y reformista,. buscando la solucin a los problemas del desarrollo rural en el seno del sistema capitalista. Tal como lo analiza este modelo, el estado representa un papel crucial en el
advenimiento de la necesaria transformacin rural, que supone la reforma de la estructura agraria tradicional, la incorporacin del campesinado al sistema sociopoltico y la mejora de
las condiciones de vida de los pobres del campo (CEPAL,
I988a). Desde su punto lgido en los aos cincuenta y sesenta, el paradigma estructuralista ha continuado evolucionando.
Desde entonces, algunos pensadores estructuralistas pasaron a
integrar la variante estructuralista del paradigma de la dependencia de finales de los sesenta y los setenta, y/o contribuyeron a la emergencia del neoestructuralismo de los noventa. A
continuacin, iremos analizando estos dos nuevos paradigmas.
359