Derecho USM

Guias de cada materia

lunes, 25 de agosto de 2014

3er Semestre - Derecho Administrativo I

Repblica Bolivariana de Venezuela
Universidad Santa Mara
Escuela de Derecho
Materia: Administrativo I
Prof. Rafael Linares
rlinares@outlook.com
Curso de verano intensivo de Derecho Administrativo I
-------------------------------------------------------Empieza: 25/8/2014
4 Parciales
8 temas
Clases de 7 am a 10 am
Nota Final: 17

Concepto: Es la rama de Derecho Privado Interno que se encarga de la regulacin de la administracin publica es
decir, de su funcionamiento y ejercicio.
Derecho Administrativo: Complejo de principios y normas de Derecho pblico interno que regula: la organizacin
y comportamiento de la administracin pblica, directa e indirectamente; las relaciones de la administracin
pblica con los administrados; las relaciones de los distintos rganos entre s de la administracin pblica; a fin
de satisfacer y lograr las finalidades del inters pblico hacia la que debe tender la Administracin (Bielsa).
El Derecho Administrativo, se enmarca dentro del Derecho Publico interno y se caracteriza por ser comn (por ser
aplicable a todas las actividades tales como la tributarias, municipales, etc), autnomo (tiene sus propios
principios generales), local y exorbitante (excede el mbito del Derecho Privado, es decir ejerce su poder imperio
sobre los particulares).

El Derecho Administrativo es de reciente formacin aunque en constante evolucin, sus funciones son:
Regular la relacin entre administrados y la Administracin.
Estructura la organizacin interna de la Administracin.
Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho y con las que no pertenecen al Derecho.
Vinculo del Derecho Administrativo con el Derecho Internacional: La administracin realiza en el interior de cada
pas una gran parte de las obligaciones que el Derecho Internacional acuerda a travs de los tratados con otros
Estados.
Con el Derecho Civil: En los asuntos de las personas naturales, los actos jurdicos, los contratos el rgimen legal
privado, las obligaciones, la prescripcin, la indemnizacin, etc, estn vinculado con el Derecho Administrativo
porque es a travs de la administracin publica que se realizan estos actos.
Con el Derecho Penal existe la relacin o vinculo en la ejecucin de los procesos penales, en aquellos delitos que
atentan contra la Administracin Publica con vinculacin en lo penal.
***FINAL TEMA 1***
***EMPIEZA TEMA 2***
Tema 2 - Fuentes del Derecho Administrativo
Es un medio forma o procedimiento por la cual se elaboran las normas de derecho que en el derecho positivo son
....
Clasificacin Jerrquica:
1) Materiales
2) Formales

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 2.1 Directas
2.11 De rango Constitucional: Aquellas normas de la La constitucin que traten de D.Adm.
2.12 De rango Legal: Las que derivan de las Leyes. Son todas las leyes y especificamente las normas que
hablan de procedimientos administrativos.
2.13 De rango Sub-Legal: Las que desarrollan el contenido de las leyes y estan sometidas a las
disposiciones de ley. Los reglamentos, los decretos, las resoluciones, las providencias.

2.2 Indirectas:
Jurisprudencia: Nos dice como debe interpretarse la norma.
Doctrina: Linea de pensamiento jurdico sobre el pensamiento abstracto de las personas.
Principios Generales del Derecho.

Ejemplo: La Ley de Transito Terrestre contiene normas de rango Legal y el reglamento de transito que surge
como consecuencia de una ley porque esta por remisin solicita que sea el reglamento quien desarrolle el
procedimiento administrativo y este reglamento seria entonces una fuente Sub-Legal.
Fuentes Formales: Las que cumplen las formalidades constitucionales para la formacin de la ley.
Fuentes Materiales: Son aquellas que no cumplen con las formalidades de la ley.
***FINAL TEMA 2***
***EMPIEZA TEMA 3***
Tema 3 - Anlisis de las Fuentes del Derecho Administrativo
La Constitucin como Fuente de Derecho: Conjunto de normas que regulan la organizacion del Estado y
establece los derechos, garantas y obligaciones de los ciudadanos.
La constitucin es la fuente formal principal del Derecho Administrativo. En todas las partes de la constitucin
podemos encontrar fuentes del Derecho Administrativo. Ejemplo: articulos 25 y 26 (toda persona tiene acceso a
los organos de administracion de justicia para hacer valer su derechos...)
La Constitucin: Es un cuerpo legal marco que sirve como principio al desarrollo de los demas cuerpos legales.
-------------------------2DO PARCIAL DESDE AQU----------------------La Reserva Legal
Son materias que estn exclusivamente reservadas a la potestad del legislador. La violacin de la R. L. origina
vicios de inconstitucionalidad, de ilegalidad y acarrea la nulidad absoluta o relativa del acto administrativo
Consiste en que no podemos invadir mediante un acto administrativo una ley.
Es decir solo los actos jurdicos con fuerza, rango o valor legal y los decretos de ley pueden regular y producir
Leyes.

Los actos administrativos tienen una jerarqua

Decretos > Resoluciones > Providencias > Circulares
La reserva legal nacional configura asuntos, materias o temas concretos o especficos de competencia nacional
que por disposicin constitucional o por congelacin del rango legal requieren ser regulados exclusivamente
mediante actos jurdicos normativos con fuerza, rango o valor legal; y, por consiguiente, con exclusin del acto
jurdico normativo con fuerza, rango o valor sublegal.
***FINAL TEMA 3***
***EMPIEZA TEMA 4***
TEMA 4 - Los Tratados como fuente del Derecho Administrativo.
Origen y Validez de los tratados como fuente de Derecho Administrativo.
Decretos Ley:
Fundamento Constitucional de los Decretos Ley: El presidente de la Repblica podr legislar en ciertas y
determinadas materias por delegacin expresa de la Asamblea Nacional mediante una ley habilitante.
Por ejemplo si el Presidente legisla en materia penal o tributaria existira un vicio de inconstitucionalidad y por
consiguiente sus actos son nulos.
La Ley Habilitante: es un procedimiento mediante el cual la Asamblea Nacional delega al presidente facultades
para legislar en determinadas materias por medio de decretos ley.
Es decir que el requisito para poder dictar Decretos Ley es haber sido facultado mediante una Ley Habilitante.
Acto de Gobierno: Es aquel acto administrativo que no es susceptible de control jurisdiccional ni en el fondo ni
en la oportunidad, por cuanto persigue un fin poltico de carcter subjetivo. Es decir un acto de gobierno no
necesariamente es conveniente para la nacin pero siempre lo sera para el gobierno, de all su carcter poltico.

***FINAL TEMA 4***

***EMPIEZA TEMA 5***
TEMA 5 - Las Fuentes del Derecho Administrativo de rango sub-legal
La Administracin Publica manifiesta su actividad a travs de los actos de rango sub-legal
Estas fuentes de rango sub-legal pueden realizarse o efectuarse o crearse o formarse siempre dentro del marco
que impone la ley. Existen varios tipos de actos administrativos de carcter sub-legal tales como los reglamentos,
resoluciones, providencias, circulares.
Las fuentes de rango sub legal son as denominadas porque deben ser formalizadas dentro del marco de lo que
dispone la ley y de acuerdo a las pautas all establecidas cumpliendo con los requisitos de forma y fondo
dispuestos para ello.
Requisitos para realizar Actos Administrativos
Los requisitos de FONDO
-

La Competencia
La Base legal
La Causa
El Objeto
La Finalidad

Los requisitos de FORMA

- Las Formalidades procedimentales
- La Motivacin
- La Exteriorizacion
Todos los arriba indicados son requisitos para todos los actos administrativos.
Los Actos Administrativos surgen en Francia. All se origino el constitucionalismo y fueron quieren primeramente
configuraron el Estado con la separacin de poderes.
Al principio los actos administrativos eran actos de gobierno porque no estaban sometidos al control
constitucional. Todo el poder se concentraba en una sola persona: El Monarca.

Los Reglamentos: Son disposiciones de carcter general, porque se aplican para todos de la misma forma cuando
las condiciones son iguales.

Reglamentos deCarcterNormativo
Es toda norma escrita dictada por la administracin en ejercicio de la potestad reglamentaria.
Sus caractersticas son:
- Que es de carcter normativo y ademas que esta sometido al imperio de la ley porque no puede contradecir o
dejar sin efecto un precepto contenido en la ley.
Esos Reglamentos se clasifican en:
1) Los Jurdicos y Administrativos
a. Jurdicos: Aquellos que dictan pautas de carcter general que aplican para todas las personas,
b. Administrativos: Aquellos que dictan pautas de funcionamiento para la administracin publica. y se les aplica a
los funcionarios pblicos.
2) Los Ejecutivos, Independientes y De necesidad
a. Ejecutivos: Son los que desarrollan el contenido de la Ley por mandato expreso de la ley misma.
b. Independientes: No desarrollan el contenido de una ley sino que surgen como consecuencia de una actividad.
c. De necesidad: Aquel que surge por asuntos que suceden por circunstancias de orden natural que obligan a
atender una situacin particular.
******FINAL TEMA 5******
**TEMA 6 NO FUE DADO***
*****EMPIEZA TEMA 7*****
-------------------------------------3er Parcial (Contenido)
-------------------------------------LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Concepto

En sentido general, se entiende por Actividad Administrativa o Funcin Administrativa, toda actuacin de la Administracin
Pblica en ejercicio del Poder Pblico.
Principios
La Actividad Administrativa o Funcin Administrativa se rige por los siguientes principios:
-

Principio de Legalidad Administrativa

Est previsto en el artculo 1 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, y consiste en el mandamiento de
la ley de enmarcar toda la actividad de la Administracin Pblica dentro de las limitaciones fijadas en ella. Es lo
que en otras palabras se denomina el carcter sublegal de la actividad administrativa, que no le permite a la
Administracin invadir competencias propias de otros poderes, como es el caso de la creacin de impuestos y
contribuciones, el establecimiento de delitos y sanciones, y la regulacin o limitacin de las garantas
constitucionales, materias stas que tradicionalmente han sido reserva legal del legislador.

Principio de Autotutela
Est previsto en los artculos 81, 82, 83 y 84 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, y consiste en la
facultad que la ley le otorga a la Administracin de corregir, subsanar, convalidar y hasta reconocer la nulidad
absoluta de los actos administrativos dictados por ella.

Principio de Irrevocabilidad de los Actos Administrativos creadores de Derechos

Est previsto, por interpretacin en contrario, en el artculo 82 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, que nos establece la posibilidad de la Administracin de revocar los actos administrativos, cuando
no hayan creado derechos subjetivos a favor de los particulares. Pero cuando la Administracin revoca un acto
administrativo que haya creado derechos a favor del particular, la misma ley sanciona con nulidad absoluta el
nuevo acto (Art. 19, ordinal 2).
NOTA: Cabe destacar que los actos absolutamente nulos, de nulidad absoluta, no pueden crear derechos ni surtir
ningn efecto, por la naturaleza misma del vicio que los afecta. En consecuencia, muy a pesar de haber dado la
apariencia de surtir efectos, pueden ser revisados en cualquier momento, de conformidad con el art. 83 L.O.P.A.

Principio de Inderogabilidad Singular de los Actos Administrativos de Efectos Generales

Tiene su fundamento en el artculo 13 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, bajo el cual los actos
administrativos de efectos generales no pueden ser vulnerados o derogados por actos administrativos de efectos
particulares, an cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dict la disposicin general.

Principio de Valor Precedente de los Actos Administrativos

Encuentra su fundamento en el artculo 11 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, y establece que los
criterios establecidos por la Administracin pueden modificarse, pero no pueden aplicarse a situaciones
administrativas pasadas y ya decididas, salvo que sean ms favorables a los administrados. En este ltimo caso, la
Administracin, cuando modifica su criterio, no puede verse compelida a modificar los actos administrativos
dictados con anterioridad y ya firmes, consagrando con ello el principio de irrevocabilidad de los actos
administrativos.

-------------------------------------4to Parcial (Contenido)

-------------------------------------***FINAL TEMA 7***
***EMPIEZA TEMA 8***
Tema 8 - LaFuncinPublica
Concepto: Es la actividad que realizan los funcionarios pblicos en ejercicio del Poder Publico.
Como se adquiere lacondicinde funcionario publico?
1) Por eleccin popular
2) Por concurso
3) Por nombramiento

Lagestinde lafuncinpublica las realizan las oficinas de Recursos Humanos del Estado, es decirdeaquellos
que ejercen lafuncinpublica.
La funcin publica forma parte de un sistema administrativo que controla la forma de ingreso y egreso de los
funcionarios y se puede producir de tres maneras:
1) Poreleccinpopular:Se realiza por votacin mediante el poder electoral quien regulara el como se realizara
dicha eleccin.
2) Por concurso: Se abre un concurso para la contratacin de personal el cual posee un sistema de puntos
basados en el cumplimiento de unos requisitos mnimos para ocupar determinado cargo.
3) Por nombramiento: Determinados cargos de la administracin publica son designados por nombramiento de
parte de una autoridad superior facultada para ello. Ejemplo: Un ministro que es nombrado por el Presidente de la
Repblica.

Tipos de Funcionarios
1) De carrera ----> entran por concurso
2) De libre nombramiento y remocin ----> entran por nombramiento de una autoridad superior
3) De eleccin popular ------> por votaciones.como lo establece la constitucin.
Requisitos para ser funcionario publico
1) Ser Venezolano
2) Ser mayor de edad
3) Haber cumplido los requisitos del cargo a desempear
4) Juramentarse

Existe un Registro Nacional del Funcionario Publico el cual es un organismo que registra a todos los funcionarios
para llevar un expediente detallado de cada uno de ellos, incluyendo su informacin personal, educacional y
profesional.
El personal contratado no se consideran funcionarios pblicos, es decir se rigen por la Ley Orgnica del
Trabajo con excepcin de los previsto en la Ley contra la corrupcin que incluye a los Contratados porque estos
tambin ejercen funciones publicas.
Regimen Disciplinario
Si un funcionario publico contraviene las disposiciones de la ley del estatuto de la funcin publica, estar
sujeto a las sanciones administrativas contenidas en la misma.
Si la conducta del funcionario contraviene la Ley contra la corrupcin, este enfrentara sanciones penales.
El que por abuso de poder cause un dao a otra persona incurre en responsabilidad civil

Deberes de los funcionarios pblicos

- Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida
- Acatar las ordenes emanadas de los superiores
- Cumplir con el horario de trabajo establecido
- Prestar la informacin necesaria a los particulares
- Guardar una conducta decorosa.

Derechos de los funcionarios pblicos de carrera (exclusivos) - Articulo 30, 31, 32 LEFP
- A gozar de estabilidad en el desempeo de sus cargos
- Al ascenso
- A organizarse sindicalmente, a la solucin pacifica de los conflictos, a la convencin colectiva y a la huelga.
Nota: Si un funcionario de carrera es nombrado a un cargo de libre nombramiento y remocion, no pierde la
propiedad de funcionario de carrera.
Incompatibilidades
- Los Funcionarios Pblicos no podrn desempear mas de un cargo publico remunerado, a menos que se trate de
cargos acadmicos, accidentales, asistenciales o docentes que determine la ley.
La aceptacin de un segundo destino que no sea de los exceptuados en este articulo, implica la renuncia del
primero.

Actos Administrativos deRemocin: La persona va hacia otro cargo

Actos Administrativos de Destitucion: La persona deja de trabajar para la administracin publica.

Ley del Estatuto de laFuncinPublica

Artculo 4. El Presidente o Presidenta de la Repblica ejercer la direccin de la funcin
pblica en el Poder Ejecutivo Nacional.

Artculo 5. La gestin de la funcin pblica corresponder a:

1. El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.
2. Los ministros o ministras.
3. Los gobernadores o gobernadoras.
4. Los alcaldes o alcaldesas.
5. Las mximas autoridades directivas y administrativas de los institutos autnomos
nacionales, estadales y municipales
Artculo 6. La ejecucin de la gestin de la funcin pblica corresponder a las oficinas de
recursos humanos de cada rgano o ente de la Administracin Pblica

Artculo 19. Los funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica sern de carrera

o de libre nombramiento y remocin.
Sern funcionarios o funcionarias de carrera, quienes habiendo ganado el concurso pblico,
superado el perodo de prueba y en virtud de nombramiento, presten servicios remunerado
y con carcter permanente.
Sern funcionarios o funcionarias de libre nombramiento y remocin aquellos que son
nombrados y removidos libremente de sus cargos sin otras limitaciones que las
establecidas en esta Ley.
***FINAL TEMA 8***
**************************************
Cuestionario de Administrativo
1) Que es la Funcin Publica
2) Como se adquiere la condicin de funcionario publico
3) Quien realiza la gestin de la funcin publica
4) Como se puede producir el ingreso de una persona a la administracin pblica. Explique cada uno
de ellos.
5) Diga cuales son los tipos de funcionarios pblicos
6) Requisitos para ser funcionario pblico.
7) En que consiste el Registro Nacional del Funcionario Publico
8) Que diferencia al personal contratado del funcionario pblico en la administracin
9) Cules son las leyes que regulas la actividad del funcionario pblico y que tipos de sanciones
acarrean en caso de contradecir las mismas
10) Nombre los deberes de los funcionario pblicos
11) Nombre derechos exclusivos de los funcionarios pblicos de carrera
12) Diga cuales son las incompatibilidades establecidas en la ley que regula la funcin publica

Publicado por Lester Hryhorczak

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