Professional Documents
Culture Documents
INDICE
MARCO GEOGRAFICO
DESCUBRIMIENTO DE LA AMAZONIA
EXPEDICIONES DE LOS CONQUISTADORES
EXPEDICIONES MISIONERAS
EL MODELO JESUITA DE REDUCCIONES
DESPLAZAMIENTO DE LAS POBLACIONES NATIVAS
LA INDEPENDENCIA
DEMARCACION POLITICA
SISTEMA DE DENUNCIO
NUEVA POLITICA DE COLONIZACION
LAS LEYES DE REFORMA AGRARIA
DERECHO CONSTITUCIONAL AMAZONICO
LA AMAZONIA EN LA CONSTITUCION DE 1993
TRATADO DE COOPERACION AMAZONICA
LAS COMUNIDADES NATIVAS
CONVENIO DE LA OIT No. 169 SOBRE PUEBLOS INDIGENAS Y TRIBALES
LA CONSTITUCION DE 1993
DERECHO AGRARIO DE LA AMAZONIA
ANTECEDENTES
LAS PRIMERAS LEYES DE COLONIZACION DE LA AMAZONIA
REGIMEN ACTUAL
1
DERECHO AGRARIO DE LA AMAZONIA
MARCO GEOGRAFICO
Desde el punto de vista geográfico, la ignota y misteriosa Región de los
bosques interminables, surcada por el más caudaloso río del mundo y sus
tributarios, llamada por los españoles y las primeras leyes republicanas, la
"montaña", denominada después Región de la Selva, y ahora, Amazonía es la
más grande Región Natural del país comprende una extensión superficial de
736.443 kilómetros cuadrados que comprenden el 59% del territorio nacional, de
clima tropical húmedo y temperaturas que oscilan entre los 22 y 36 grados.
DESCUBRIMIENTO DE LA AMAZONIA
La Amazonía fue apenas explorada por los Incas que dominaron la
Cordillera de los Andes llegando sólo hasta sus estribaciones orientales la que
dedicaron primordialmente al cultivo de la planta Sagrada (la coca).
2
El lenguaje jurídico de la República denominó a esta inmensa Región del
"Gran Río", primero, la "Montaña", luego, "Región de los grandes Ríos, Región de
los Bosques" o de "terrenos de montaña", después de modo indistinto Región del
Oriente o Región Selvática, posteriormente, Región de la Selva y Ceja de Selva y,
finalmente, Amazonía.
La realizada por el Capitán Palacios que partió de San Miguel en 1636 con
un grupo de misioneros y 90 soldados siguió el curso del Río Aguarico y llegó
hasta su desembocadura en el Napo cayendo muerto a manos de los nativos.
3
EXPEDICIONES MISIONERAS
Las noticias de la existencia de la gran región de la Selva habitada por
indios "salvajes” también despertó la vocación misionera de las Ordenes
Religiosas, inicialmente, de Jesuitas y de Franciscanos.
4
el pueblo) y realizar otras labores comunes.
LA INDEPENDENCIA
Alcanzada la Independencia el carácter anticlerical de los primeros
Gobiernos republicanos que se puso de manifiesto entre otros hechos con la
supresión del Convento de Ocopa por Decreto, de 01 de noviembre de 1824,
cuyas instalaciones fueron dedicadas a un centro educativo fiscal, dio lugar al
retiro de los franciscanos y provocó la salida de otros misioneros, principalmente
españoles, de la Selva. Aunque estos retornaron en 1838, la situación había
cambiado debido a la presencia de inmigrantes de toda clase de catadura moral.
Durante muchos años el Perú Oficial tuvo la idea que la mayor parte de las
tierras de la Amazonía eran "selvas vírgenes" o "tierras vacías" o sin habitantes
salvo unos pocos “salvajes” ignorando a los numerosos pueblos nativos que las
habitaban y se promovió su colonización a semejanza de la marcha al Oeste
Norteamericano.
DEMARCACION POLITICA
Declarada la Independencia del Perú, la Gobernación y Comandancia
5
General de Maynas por Decreto de 26 de abril de 1922 pasó en calidad de Partido
a formar parte del Departamento de Trujillo (después La Libertad) 1 hasta que por
ley de 21 de diciembre de 1832 fue creado el Departamento de Amazonas
conformado por las Provincias de Chachapoyas, Pataz y Maynas, consolidándose
así la libre determinación de los pueblos de esta Provincia de pertenecer al Estado
peruano.
La Ley de 21 de noviembre de 1832 erigió el nuevo Departamento de
Amazonas destinado a "tener gran influencia en los adelantos de la navegación y
del comercio y en la civilización de los indígenas" promoviendo su “reducción a
pueblos” mediante la distribución de herramientas de labranza. La ley fomentaba
el asentamiento de extranjeros en las nuevas reducciones mediante la asignación
de tierras con los beneficios otorgados a los poseedores de tierras eriazas.
Recién por ley de 21 de setiembre de 1868 la Provincia Litoral de Loreto es
erigida Departamento con el mismo nombre teniendo como capital la ciudad de
Iquitos.
El Estado impulsó la navegación del Amazonas y sus tributarios lo que
permitía comunicarse directamente con Europa y otros países del Continente
fomentando la inmigración y colonización de la Región, pero de signo contrario al
de los misioneros pues mientras estos trataban de dosificar el fenómeno
migratorio limitándolo a personas que demostraban buena conducta y “espíritu
religioso”, la nueva etapa abrió las puertas de la Amazonía a toda clase de gentes
sin preocuparse por su conducta o moralidad.
Al encontrarse los colonizadores con pueblos indígenas que habitaban la
Región revivió la agresión no sólo física sino cultural y social de los
conquistadores españoles. El resultado fue que blancos y mestizos hicieron
víctimas a los indios de un nuevo sistema de servidumbre. que dio a la palabra
"colonización" el significado que tiene hasta la actualidad.
Con la finalidad de poner término a los abusos que se venían cometiendo
con los indios, la Ley de 24 de mayo de 1845 declaró que "todos los indígenas
pobladores son dueños con pleno y absoluto dominio de los lotes de terreno que
1
Decreto de 26 de abril de 1922.
6
“cultivan” haciendo extensiva esta gracia a todos los peruanos y extranjeros que
se dedicaren a poblar y cultivar".
Durante los años que siguieron fueron adjudicadas las tierras de la Región
desconociendo la existencia de las comunidades nativas tanto a peruanos que se
dedicaren a poblar y cultivar como a extranjeros de cualquier nación,
preferentemente de "raza blanca", con el fin de asentar brazos y capitales
dedicados a la explotación agropecuaria y traer a los "salvajes" a la "civilización".
Las leyes condicionaban el derecho de propiedad a la "real ocupación" de la tierra,
de acuerdo con la tradición jurídica andino-española..
7
proceder a ceder las propiedades abandonadas al primer ocupante que las
pidiere".
Sin embargo, en setiembre del mismo año el Gobierno desaprobó esta
norma "por no ser conciliable con los derechos de propiedad", declarando
implícitamente que el carácter “perpetuo” de la propiedad privada individual
prevalecía sobre la realidad ecológica, geográfica, social, económica y de
seguridad nacional de la amazonía.
8
La ley de 04 de noviembre de 1867 facultó al Prefecto de Loreto para ceder
gratuitamente hasta 120 hectáreas de terreno a todos los que lo soliciten sean
peruanos o extranjeros en proporción a los elementos de trabajo con que cuenten;
y a los Subprefectos para adjudicar hasta 12 hectáreas, previa aprobación del
Prefecto. Además, facultó al Poder Ejecutivo a ceder más de 120 hectáreas
mediante contrato en que se fijarían las condiciones requeridas por la extensión y
su objeto. Los contratos requerían la aprobación del Congreso cuando las tierras
excedieran de 1.500 hectáreas.
Esta ley declaró "anulados y sin ningún valor" los títulos otorgados en caso
de que no se cultivase cuando menos la quinta parte de las tierras adjudicadas
dentro del plazo de dos años. De este modo continuó condicionándose, aunque
sólo en parte la propiedad, al efectivo trabajo de las tierras.
9
Como secuela de la desastrosa Guerra del Pacífico la ley, de 23 de
noviembre de 1889, autorizó la cesión en propiedad de dos millones de hectáreas
de "terrenos baldíos de libre disposición del Estado" que debían adjudicarse en
lotes no mayores de 500.000 hectáreas. En pago de los Bonos emitidos con
motivo de los gastos bélicos. Dada su enorme extensión las tierras solamente
podían estar ubicadas en la Amazonía, lo que fue confirmado con la delimitación
del primero y felizmente único lote en la región del Río Perené a la empresa de
ferrocarriles Peruvian Corporation para dedicarlos a empresas agrícolas o
industriales con la condición de comenzar la colonización dentro de los tres
primeros años y tenerlos colonizados dentro del término máximo de diez años. La
ley establecía, además, que los colonos que se introdujeran en el Perú serían de
"raza europea".
10
Estableció que las tierras de montaña que no hubiesen sido legítimamente
adquiridos conforme al Código Civil hasta la fecha de su promulgación son de
"propiedad del Estado y sólo podían pasar al dominio de particulares conforme a
sus disposiciones. Por consiguiente, no podían ser objeto de adquisición por
ocupación, prescripción, o transferencia, si no habían sido previamente
adjudicadas por el Estado a una persona privada.
Señalaba cuatro modalidades de adjudicación de dichas tierras "para su
explotación u aprovechamiento":
1.- Venta de una extensión no mayor de mil hectáreas para fines agrícolas
o pecuarios condicionada al cultivo de cuando menos una quinta parte
dentro de los diez años de celebrado el contrato; y no más de treinta mil
hectáreas para explotación de gomales;
2.- Denuncio hasta de cincuenta hectáreas mediante el pago de una
contribución semestral;
3.- Adjudicación gratuita hasta de cinco hectáreas con la obligación de
cultivarlas; y 4.- Concesión para obras públicas o para colonización.
11
obstante su calidad, sufrieron la fuerte competencia de otros países tropicales.
12
terrenos en la zona de influencia de la carretera Cojata-Sina-Tambopata para los
trabajadores de esta vía.
13
"Ley de Inmigración, Colonización y tierras selváticas del Perú" en sustitución de la
Ley 1220, sus modificatorias y ampliatorias.
14
hubieran cumplido todas las condiciones de su adjudicación quedando nulos y sin
ningún valor, ni efecto los títulos otorgados (Artículo 54o.).
15
Amazonía.
16
primero disponía, el "Estado impulsa el Desarrollo de la Amazonía. Le otorga
regímenes especiales cuando así se requiere" (Artículo 12°.). La norma tenía su
sede materia en el Capítulo II "De los Recursos Naturales" del Título III, sobre el
Régimen Económico.
Las dos normas antes indicadas pueden ser consideradas como la creación
de un derecho agrario amazónico.
Rubio y Bernales criticaron la ubicación del inciso 4o. dentro del Art. 159°,
basándose en que la Reforma Agraria no es aplicable a la Región de la Selva
donde no ha habido una estructura agraria, salvo los derechos de las
Comunidades Nativas sobre sus tierras.
Ello es inexacto como puede advertirse de la legislación que hemos glosado.
Mas bien, el defecto del inciso 4o. del Artículo 159° era su imprecisión, que
podía haber dado lugar a interpretaciones literales que sin tener en cuenta su
"sede materia" condujesen a la errónea conclusión de que la Constitución había
dado al legislador común la facultad de entregar en propiedad absoluta las tierras
con aptitud forestal de la amazonía que no pueden dedicarse a la agricultura
17
olvidando que para la concesión de explotación de bosques o de la fauna silvestre
no se requiere la propiedad del suelo.
18
Por otro lado, consideraba como modelos de asentamientos rurales las
"Unidades Militares de Asentamiento Rural" y las "Misiones Religiosas" sin advertir
que la Iglesia y las Ordenes Religiosas no pueden ser adjudicatarias de tierras, y
entre los fines de los Cuerpos de las Fuerzas Armadas no se encuentra el de
constituirse en empresas agrarias.
19
de las áreas necesarias que aseguren su subsistencia "de preferencia en la zona
donde se compruebe su existencia y posesión inmemorial".
20
sedentarias y las emigrantes estacionales. Señala que se tendrá en cuenta, en el
primer caso, la superficie que "actualmente ocupan" para realizar actividades
agropecuarias, de recolección, caza y pesca; y en el segundo, la superficie donde
se establezcan al efectuarlas.
LA CONSTITUCION DE 1993
La Constitución vigente representa un importante avance en cuanto a los
derechos de las comunidades nativas, pues además de reconocer su existencia
legal ha declarado el derecho fundamental de toda persona a su identidad étnica y
cultural; y el reconocimiento y protección del Estado a la pluralidad étnica y cultural
de la Nación (Artículo 2° inciso 19-).
21
Asimismo, declara que los recursos naturales pertenecen a la Nación; y, por
consiguiente, a las etnias que la integran.
ANTECEDENTES
La Región de los grandes bosques y surcada por innumerables ríos tributarios
del más caudaloso del mundo, el Amazonas, llamada por los españoles y las
primeras leyes republicanas, la "montaña" denominada después Región de la Selva,
22
y ahora, desde la Constitución de 1979, Amazonía comprende la mayor parte del
territorio peruano.
La Amazonía fue apenas explorada por los Incas que llegaron sólo hasta las
estribaciones orientales de los Andes dedicándolas al cultivo de la planta Sagrada (la
coca).
Durante la Colonia sólo la hollaron esporádicamente las expediciones de
osados aventureros acicateados por la búsqueda de El Dorado y por el paso de
austeros misioneros católicos.
23
LAS PRIMERAS LEYES DE COLONIZACION DE LA AMAZONIA
Durante los primeros cien años de la República las tierras de la Región
vinieron siendo adjudicadas tanto a peruanos que se dedicaren a poblar y cultivar
como a extranjeros de cualquier nación, preferentemente de "raza blanca" con el fin
de asentar brazos y capitales dedicados a la explotación agropecuaria y traer a los
"salvajes" a la "civilización". De acuerdo con la tradición jurídica indo-española, las
leyes condicionaban el derecho de propiedad a la "real ocupación" de la tierra.
Esta política donde afloraba la discriminación racial del indio ignoraba los
"hábitos culturales propios de los pueblos de la Región" y constituía además una
prolongación de la concepción "evangelizadora" de la legislación española que
condicionaba el reconocimiento del derecho a la tierra de los pobladores nativos a su
conversión al cristianismo llegando a delegar a favor de las Congregaciones
Misioneras la atribución estatal de distribución de la propiedad. Se trataba de hacer
del nativo y del colono "un católico, minifundista y monocultor".2
2
Francisco Ballón, mimeógrafo.
24
Es notable la estrecha vinculación en esta legislación entre derecho de
propiedad y cultivo directo de la tierra, característica del Derecho Andino.
Sin embargo, en setiembre del mismo año el Gobierno desaprobó esta norma
"por no ser conciliable con los derechos de propiedad".
25
cultiven los territorios de las misiones y reducciones" prorrogó por veinte años la ley
de 24 de mayo de 1845.
Establece que los títulos otorgados quedarán anulados y sin ningún valor en
caso de que no se cultive cuando menos la quinta parte dentro del plazo de dos
años. De este modo continúa condicionándose aunque sea en parte la propiedad al
efectivo trabajo de las tierras.
26
SISTEMA DE DENUNCIO
La primera Ley Orgánica de Tierras de Montaña, promulgada el 21 de
diciembre de 1898, y la Ley No. 1220, de 31 de diciembre de 1909, influenciadas por
las corrientes ultra liberales adoptaron el sistema llamado de "denuncio" o iniciativa
privada que dio lugar a la adjudicación de grandes extensiones de tierras a
personajes políticos no residentes en la Región quienes crearon una modalidad
antisocial de explotación de las tierras por medio de campesinos denominados
"mejoreros".
27
naturales o jurídicas de acuerdo a Ley" (Artículo 159° inciso 4.-). y su sede materia
se encontraba en el Capítulo VII del Régimen Agrario del mismo Título.
Las dos normas antes indicadas pueden ser consideradas como la creación
de un derecho agrario amazónico. Rubio y Bernales criticaron la ubicación del inciso
4o. dentro del Art. 159°, basada en que la Reforma Agraria no es aplicable a la
Región de la Selva donde no ha habido una estructura agraria, salvo los derechos de
las Comunidades Nativas sobre sus tierras.4
Por consiguiente, el defecto que puede encontrarse al inciso 4o. del artículo
159° es su imprecisión, que da lugar a interpretaciones literales que sin tener en
cuenta su "sede materia" conduzcan a la errónea conclusión de que la Constitución
habría dado al legislador común la facultad de entregar en propiedad absoluta las
tierras con aptitud forestal de la amazonía que no pueden dedicarse a la agricultura
olvidando que para la concesión de explotación de bosques o de la fauna silvestre
no se requiere la propiedad del suelo.
4
Marcial Rubio y Enrique Bernales " Estado y Sociedad" Ed.
3a. Edificio Lima, 1989.
28
El Derecho amazónico inspirado en principios ecológicos no abriría las
puertas de dicha Región a su explotación irrefrenable por colonos minifundistas o los
consorcios transnacionales.
REGIMEN ACTUAL
En la actualidad la actividad agraria en la Amazonía se encuentra regulada
por la Ley de Bases para el Desarrollo Rural de la Amazonía N° 24994 y las
disposiciones que no se le opongan del Decreto Ley N° 22175, Ley de Comunidades
Nativas y de Desarrollo de la Región de la de Selva; y del Decreto Ley No.21147
titulado Ley Forestal y de Fauna Silvestre cuyos Artículos 35°, 43°, 59°, 63°, 64°, 65°,
70°, 71°, 72° y 85°. han sido modificados por el Artículo 64° del Decreto Legislativo
N° 02, llamado Ley de Promoción y Desarrollo Agrario, que propicia una política
entreguista.
29
Constitución, pues la Iglesia y las Ordenes Religiosas no pueden ser adjudicatarias
de tierras, y entre los fines de los Cuerpos de las Fuerzas Armadas no se encuentra
el de constituirse en empresas agrarias.
30
peruano el 1O de diciembre de 1995, tutela los derechos de los pueblos indígenas
de la Amazonía denominados por nuestra legislación "comunidades nativas".
31