Trata de Personas en Ecuador Final

Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En Ecuador
OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO

Lima, Per
ESTUDIO SOBRE EL ESTADO DE

LA TRATA DE PERSONAS
EN ECUADOR
NACIONES UNIDAS
Consultor Principal:
Edgar Andrs Buitrn
Correccin de estilo:
Roco del Pilar Espinoza Ruz
E-mail: Rocosru@gmail.com
Rocosru@yahoo.com
Diseo y Diagramacin:
Brenda Bruno Robles
E-mail: brendabru5@hotmail.com
Impresin:
MIX NEGOCIACIONES SAC
Av. Teodosio Parreo 212 Of 402 BARRANCO, Lima, Per
Telfono: 445- 1390
Financiado por:
Programa de Fortalecimiento de Capacidades para Combatir el Crimen
(ACCBP por sus siglas en ingls), del Ministerio de Asuntos Exteriores y
Comercio Internacional del Gobierno de Canad.
Esto no es un documento oficial de las Naciones Unidas. Las designaciones

empleadas en este material as como su presentacin no implican de
manera alguna la opinin acerca del estatus legal, territorios, ciudades,
reas, autoridades o en relacin a la delimitacin de las fronteras y lmites
de ningn pas por parte de la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito. Este documento no ha sido editado formalmente, est
abierto a discusin, y no es necesariamente la opinin de la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
Tabla de contenido
ACRNIMOS
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
11
RESUMEN EJECUTIVO
13
I. MARCO REFERENCIAL
15
1 El Delito de la Trata de Personas

1.1 Elementos bsicos de definicin

1.1.1. Situacin del Ecuador

1.1.2 Informes Internacionales sobre Ecuador
1.1.2.1 Informe Mundial sobre Trata de Personas de UNODC
1.1.2.2 Informe de Trata del Departamento de Estado de los Estados
Unidos de Amrica.

1.1.3 Marco Normativo General

1.1.3.1 Marco Normativo del Protocolo para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios
1.1.4 Legislacin Ecuatoriana

1. 2. Distintos Enfoques

a. Enfoque de Derechos Humanos

b. Enfoque de Gnero

c. Enfoque de Seguridad

d. Enfoque Inter-generacional

e. Enfoque de Territorialidad

f. Enfoque de Interculturalidad:

15
15
15
17
18

18
23
26
27
50
50
55
59
52
53
55
II. METODOLOGA DEL ESTUDIO
69
2. Objetivos del Estudio

2.1. Objetivo General:
2.2. Objetivos Especficos:
2.3. mbito:
69
69
69
70
III. RESULTADOS DEL ESTUDIO

A NIVEL CUALITATIVO:
3. Ejes de Actuacin Integrales de la Trata de Personas
81

82
83
3.1. Eje de Prevencin

a. Capacitacin En La Actuacin Contra La Trata De Personas
3.2. Eje de Persecucin
a. Tipificacin Del Delito A Nivel Nacional
b. Judicializacin Del Delito
83
84
93
c. Corrupcin Y Trata De Personas

d. Lavado De Activos, Incautacin Y Prdida De Dominio
3.3. Eje de Proteccin

a. Alojamiento
b. Asistencia Integral (Mdica, Psicolgica, Legal)
c. Seguridad Fsica De Las Vctimas Y Testigos
d. Posibilidad De Indemnizacin
3.4. Coordinacin y Cooperacin Nacional e Internacional
a. Coordinacin Y Cooperacin Entre Todos Los Interesados
A Escala Nacional

b. Cooperacin Internacional Entre Los Estados Miembros
3.5. Descripcin de los hallazgos en las Regiones
3.6. FRONTERA NORTE: SUCUMBOS
3.7. FRONTERA NORTE: CARCHI

3.8. FRONTERA NORTE: IMBABURA

3.9. FRONTERA NORTE: ESMERALDAS

3.10. FRONTERA NORTE: SANTO DOMINGO

3.11. FRONTERA SUR: EL ORO
3.12. SIERRA CENTRO: CHIMBORAZO
3.13. GRANDES CIUDADES DE LA COSTA: GUAYAQUIL- GUAYAS
3.14 GRANDES CIUDADES DE LA SIERRA: QUITO-PICHINCHA
119
124
125
136
137
137
139
141
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
179
4. I. En trminos generales
4. 2. A nivel del Eje de Prevencin
4. 3. A nivel del Eje de Persecucin
4. 4. A nivel del Eje de Proteccin
4. 5. A nivel de Coordinacin y Colaboracin
102
106
142
145
147
147
148
151
154
157
161
164

167
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179
180
182
182
183
Acrnimos
ABA/LALIC
American Bar Associations Latin America Law Initiative Council
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados
ASEET
Asociacin Ecuatoriana de Ejecutivas en Turismo
BID
Banco Interamericano de Desarrollo.
CCNA
Consejo Cantonal de la Niez y Adolescencia
CEDAW
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin

contra la Mujer
CIDH
Corte Interamericana de Derechos Humanos
Comisin IDH
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
CEDH
Corte Europea de Derechos Humanos
CNNA
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia
COAC
Unidad Anti-Coyoterismo
Ex - CONAMU
Consejo Nacional de las Mujeres o Consejo de Transicin
CONSEP
Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas
CRS
Catholic Relief Service
CNJ
Corte Nacional de Justicia
DE
Decreto Ejecutivo
DINAPEN
Direccin Nacional de la Polica Especializada en Nios, Nias y

Adolescentes
DNI
Derechos de los Nios Internacional
DNM
Direccin Nacional de Migracin
ESC
Explotacin sexual comercial
ESCNA
Explotacin sexual comercial de nios, nias, adolescentes
ESCNNAM
Explotacin sexual comercial de nios, nias, adolescentes y mujeres
FENACAPTUR
Plataforma interinstitucional para la Prevencin y Erradicacin de la

Explotacin Sexual en Nios, Nias y Adolescentes Asociado a Viajes y
Turismo
FEPP
Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio
FLACSO
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FMI
Fondo Monetario Internacional
FNJ
Fundacin Nuestros Jvenes
GAT
Grupo Anti-Trata de la Polica Judicial
GLBTI
Gays, lesbianas, bisexuales, transgnero e intersexo
ILDIS
Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales
INEC
Instituto Nacional de Estadsticas y Censo
INFA
Instituto de la Niez y la Familia
INNFA
Instituto Nacional de la Niez y la Familia
SIN
Sistema Nacional de Informacin
PNBV
Plan Nacional del Buen Vivir
ISAMIS
Iglesia San Miguel de Sucumbios
MIES
Ministerio de inclusin Social y Econmica
NNA
Nias, nios y Adolescentes
OEA
Organizacin de Estados Americanos
OED
Servicio Austriaco de Cooperacin para el Desarrollo
OIM
Organizacin Internacional de las Migraciones
OIT
Organizacin internacional del trabajo
OIT-IPEC
Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil
OMS
Organizacin Mundial de la Salud
ONG
Organizacin no gubernamental
OPS
Organizacin Panamericana de la Salud
PDD
Programa de Duracin Determinada
PEESNNAAT
Plataforma interinstitucional para la Prevencin y Erradicacin de la

Explotacin Sexual en Nios, Nias y Adolescentes Asociado a Viajes y
Turismo
PIDCP
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
PLANDETUR
Plan de Desarrollo del Sector turismo
PNUD
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PPVT
Programa de Proteccin a Vctimas y Testigos
PROCM
Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones
SENAMI
Secretaria Nacional del Migrante
SJM
Servicio Jesuita a Migrantes
SMV
Salarios mnimos vitales
SNDPINA
Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y

Adolescencia
TAM
Tarjeta Andina de Migracin
UEAM
Universidad Eloy Alfaro de Manab
UNFPA
Fondo de Naciones Unidas de Poblacin
UNICEF
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
USAID
Agencia para el Desarrollo Internacional
USDOL
Departamento de Trabajo de los Estados Unidos
UTD
Unidad Territorial Desconcentrada
UTPL
Universidad Tcnica Particular de Loja
VIH/SIDA
Virus de Inmuno Deficiencia Humana
Presentacin
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) en Per y
Ecuador, de acuerdo al rol garantista y vigilante en el cumplimiento del Protocolo para
Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios
que complementa a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Transnacional, viene desarrollando una serie de actividades enmarcadas en distintos
proyectos, principalmente, en relacin a la prevencin y persecucin del delito de la
trata de personas, a nivel nacional y transnacional.
Desde el referido eje de actuacin, se ha venido advirtiendo y procesando una serie
de informacin y/o pronunciamientos por parte de actores claves en la lucha contra
la trata de personas, a nivel central y nacional. Esta informacin, muchas veces no
ha sido la ptima o por lo menos til, en tanto los referidos actores han expuesto
sobre la falta de datos comprehensivos relacionados a la trata de personas, tanto
sobre tratantes como sobre vctimas. Se desconoce relativamente cun efectivas son
las leyes internas y las estructuras y mecanismos vigentes para prevenir y perseguir
con eficiencia la trata. Adems, existe una gran dificultad para viabilizar y facilitar la
asistencia, proteccin y la rehabilitacin, as como la reinsercin y/o repatriacin de
las vctimas de forma integral.
Tal es as, que tanto el sector pblico como el sector privado, incluyendo las
ONGs, involucrados en el combate contra la trata de personas, han indicado que
les es de gran utilidad contar con informacin de primera fuente, convalidada y
actualizada respecto a cmo se est presentando la trata a nivel nacional, cules son
las necesidades actuales de los distintos actores claves en los ejes de prevencin,
persecucin, proteccin y adems colaboracin y coordinacin a nivel central,
regional y hasta local.
Por lo que, para la Oficina de la UNODC en Per y Ecuador, es un honor presentar el
primer Estudio Nacional de carcter exploratorio y descriptivo sobre el fenmeno de
la trata de personas en el Ecuador, desarrollado con el apoyo del consultor externo
Andrs Buitrn, cuya labor se efectu durante los meses de septiembre a noviembre
del 2011.
Un especial reconocimiento, merece el Programa de Fortalecimiento de Capacidades
para Combatir el Crimen (ACCBP por sus siglas en ingls), del Ministerio de Asuntos
Exteriores y Comercio Internacional del Gobierno de Canad, por el auspicio
brindado para el desarrollo del presente estudio. Este pone adems de manifiesto
la preocupacin y voluntad de Canad en ayudar a combatir el delito de la Trata de
Personas.
El diagnstico pretende mostrar un enfoque integral que abarca no solamente una
visin garantista de los derechos humanos de las propias vctimas de la trata de
personas; sino que tambin pretende ser una mirada transversal de gnero; as
como a aspectos que visualicen los adelantos en materia migratoria, especialmente
andina, en la prevencin del referido delito; una visin no solo transnacional del
fenmeno delictivo, sino especialmente nacional, en tanto los casos que se presentan
en el Ecuador corresponden mayoritariamente a la trata interna y, por ltimo, se
ha intentado dar una mirada de seguridad ciudadana, en donde el delito de trata de
personas, actualmente amenaza al ciudadano de a pie o local.
10
Con los referidos y con los distintos ejes de actuacin en la lucha contra la trata
de personas, que han sido explorados y descritos segn diversos indicadores, tanto
a nivel cualitativo como cuantitativo y, a nivel nacional; es que se propone lograr
que el diagnstico sirva de insumo y fuente de verificacin a fin de generar nuevas
polticas pblicas y fortalecer las que se encuentran en curso.
Flavio Mirella
Representante, UNODC Per y Ecuador
Introduccin
... nos golpeaban si protestbamos, nos gritaban perras, gnense la comida
por lo menos. Permanec durante varios aos en este lugar; intent huir
tres veces, en la primera me pegaron, en la segunda los mismos clientes me
denunciaron y me obligaron a regresar y en la tercera logr escapar con
ayuda de un cliente y una vez ms, me dej en un negocio.
Testimonio de una vctima
La trata de personas (en adelante TdP o simplemente trata) es una problemtica

mundial de naturaleza multidisciplinaria1. La TdP tiene una estrecha relacin con
las redes de delincuencia transnacional y los diferentes movimientos migratorios.
La comunidad nacional e internacional la califica como una grave violacin a los
derechos humanos, adems de una forma contempornea de esclavitud. En
Ecuador, sus dinmicas son diversas porque se han detectado casos de trata interna
e internacional, en sus distintas modalidades como se analizar en el tercer captulo.
Segn John Picarelli, existe una relacin entre la TdP y la esclavitud: un anlisis
histrico delata que la trata de personas es un fenmeno global cuyas races se
encuentran en la esclavitud, servidumbre, y servidumbre por deudas que empez a
mediados de los aos 1600.2
En este estudio, se ha determinado que solo se registran los casos denunciados, que
representan una pequea parte de toda esta problemtica (la mayora de vctimas
podra no denunciar por miedo o desconocimiento). Adicionalmente, se judicializan
principalmente los casos que afectan a nios, nias y adolescentes, y en algunas
ocasiones se confunde la trata con otros delitos como la corrupcin de menores,
el trfico de migrantes, la estafa calificndola de migratoria, la violacin sexual,
entre otros. Asimismo, las estadsticas oficiales pocas veces estn desagregadas en
diversas variantes (como sexo, edad, nacionalidad, modalidad de la trata, lugar de
explotacin, etc). Una atencin especializada con un enfoque integral de derechos
humanos, una mirada transversal de gnero, una perspectiva de seguridad ciudadana,
intergeneracional, intercultural y territorial adaptada al pas en concreto con los
enfoques mencionados es lo que se ha pretendido otorgar en el presente estudio.
Adems, este informe representa una investigacin de carcter exploratorio y
descriptivo con una metodologa cuantitativa (estadsticas oficiales) y cualitativa
(anlisis de testimonios, entrevistas y documentos acadmicos). El presente informe
est estructurado en 4 captulos. En el primero, se desarrolla el marco referencial
normativo de la TdP en Ecuador. El segundo captulo describe los objetivos del
estudio y el enfoque metodolgico utilizado. El tercer captulo visibiliza los hallazgos
encontrados en las reas estudiadas del pas desarrollando las rutas de las mismas.
El cuarto captulo expone las conclusiones y recomendaciones de acuerdo a lo
investigado. Las recomendaciones se dan principalmente a los actores claves en
la lucha contra la TdP que incluyen tanto a las instituciones pertenecientes a los
Organismos Pblicos, al Comit Interministerial contra la Trata de Personas,
Cooperacin Internacional y a las ONGs.
UNODC, Informe del Lbano, 2008
PICARELLI, John: Trafficking in Persons: Relatingnowtohen. Conference papers International
StudiesAssociation, 2006 Annual Meeting pp. 1-5
1
2
11
12
El presente informe busca ayudar a fortalecer los procedimientos de lucha contra

la trata, como por ejemplo en parte de futuras capacitaciones y la coordinacin de
la cooperacin internacional a las necesidades especficas de la zona, para lograr
estructurar las agendas y estrategias de polticas pblicas eficaces contra el fenmeno
de la TdP.
Resumen Ejecutivo
Ttulo:

Estudio sobre el Estado de la Trata
de Personas en el Ecuador.
Duracin de la Investigacin:
Dos meses y medio. Septiembre
a Noviembre del 2011.
Tipo de Investigacin:
Exploratoria y Descriptiva
Metodologa utilizada:
Cualitativa, a travs de entrevistas estructuradas y semi-estructuradas, dirigidas

tanto a instituciones pblicas, como a ONGs y activistas de derechos humanos.
Asimismo, hay un detallado anlisis del material documental.
Lugar de Investigacin:
El estudio tuvo como base operativa a la ciudad de Quito, ya que ah se encuentran las
principales instituciones y actividades relacionadas con la lucha contra la trata a nivel
nacional. No obstante, se utiliz aproximadamente un 40% del total de la duracin
del presente estudio en la intervencin de campo a nivel nacional, especialmente
en la Frontera Norte (Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbos), la Sierra Centro
(Chimborazo), la Costa (Guayas) y la Frontera Sur (El Oro).
Institucin Responsable y equipo de investigacin:
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, ha impulsado y

promovido la presente investigacin. Por otro lado, el consultor externo de la
investigacin el Sr. Andrs Buitrn. Adems, se cont con el apoyo de los miembros
del Comit Interinstitucional contra la Trata.
Antecedentes:
Se ha evidenciado una falta y/o discordancia de datos integrales y convalidados

relacionados a la TdP a nivel nacional. Ms an, existe desinformacin sobre el
delito estudiado, por parte de vctimas y potenciales vctimas de TdP. Parte de la
normatividad vigente relativa a la TdP, a nivel nacional, est siendo cuestionada por
los distintos sectores involucrados en la persecucin del delito. Se prev una reforma
del tipo penal con el Cdigo Integral Penal. Se requiere contar con informacin de
primera fuente, en relacin a las necesidades actuales de los principales actores en
los diferentes ejes de actuacin.
Objetivo General:
El objetivo del Estudio es generar, especialmente entre los actores del Plan contra la
Trata de personas, tanto del sector pblico como privado, un mayor conocimiento
y visibilizacin del fenmeno de la TdP en todas sus dimensiones posibles y con
distintos enfoques y ejes de actuacin.
13
14
Marco Referencial:
El Marco referencial del presente Estudio analiza el delito de la TdP a travs de sus
elementos bsicos de definicin y delitos afines, por un lado, y por otro, presenta una
aproximacin de los distintos enfoques en los que el referido delito est actualmente
involucrado. Estos enfoques han sido los siguientes: derechos humanos, gnero,
seguridad ciudadana, intergeneracional, intercultural y territorial.
Hallazgos a nivel cualitativo:
Se han desarrollado los hallazgos en el ltimo captulo del Estudio, donde se destacan
entre otros aspectos las contradicciones entre las diferentes estadsticas estatales y
las lneas de base estudiadas por la sociedad civil. Las modalidades de trata se han
diversificado, intensificando los medios de ejecucin del delito como se ver ms
adelante.
Mi pap me maltrataba de nia, l era consumidor de droga y siempre

llegaba a casa mal y me pegaba, eso caus un alejamiento con mi familia.
Incluso intent una vez abusar de m cuando tena nueve aos. Mi pap nos
abandon cuando era nia. Un da, sal sola y un seor me secuestr y me
despert en un hotel cuando tena 14 aos, y comenzaron a explotarme por
el pueblo de Tengel-Guayaquil. Ahora tengo 17 aos y tengo un hijo.
Cuando me llevaron a ese lugar, me dieron una cdula de mayor de edad
incluso. Ah me pegaban, incluso me pegaban con un ltigo de cuero. Un
da, a los 15 aos, aprovech escapndome con un chico que era como el
pap de mi hijo.
Logr regresar a mi casa en Machala, pero mi mam no me haca mucho
caso. Igual trat de denunciar el caso, pero no pas nada. Luego una seora
que es vecina del barrio, que tiene mucho dinero, me llev a trabajar con
una amiga de ella por las minas de Villa Rica. Mi mam me deca que
como tengo un hijo debo buscar la manera de darle una vida mejor. Ah me
volvieron a explotar sexualmente, y volva repetir lo mismo que pas el ao
anterior. Me da mucha pena estar lejos de mi hijo, que est con mi mam,
le escucho en el telfono cuando le llamo que dice: mam, mam, teta.
Quisiera estar con mi hijo y mi mam.
Testimonio de vctima adolescente de trata
I. MARCO REFERENCIAL
1. El Delito de la Trata de Personas
1.1. Elementos bsicos de definicin
Para entender la problemtica de la TdP en Ecuador, se requiere revisar la regulacin
normativa local, con un enfoque integral de derechos humanos, de gnero, de
seguridad ciudadana, de territorialidad y de interculturalidad, entre otros.
1.1.1. Situacin del Ecuador

Primeramente, Ecuador ha sido reconocido como un pas de origen, trnsito,
destino y retorno de diversos flujos migratorios. Ecuador es un pas situado
al noreste de Amrica del Sur, cuenta con cuatro regiones, costa, sierra,
amazonia e insular, con un total de 24 provincias; y su extensin es de
254 000 km3. A nivel poblacional, segn datos del Instituto Nacional de
Estadstica y Censos (INEC), se estima que el Ecuador tiene 14 483 4994
habitantes, de los cuales el 50,3% corresponde a la poblacin femenina y el
49,7% a la poblacin masculina. El grupo mayoritario es la poblacin mestiza,
y se registran aproximadamente 604 009 personas entre afroecuatorianas y
mulatas (5% de la poblacin total, aunque el porcentaje podra ser mayor). La
poblacin indgena registra aproximadamente 830 418 personas. El grupo
kichwa cuenta con 499 292 habitantes, y la actual Constitucin reconoce al
castellano, al kichwa y al shuarcomo idiomas oficiales, adems de los dems
idiomas ancestrales que son de uso oficial para las nacionalidades indgenas5.
El ndice de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI), seala que
al 2006 del total de ecuatorianos, el 45,74% es pobre, de los cuales el 12,86%
vive en situacin de indigencia. El ndice de ocupacin plena de la poblacin
econmicamente activa (PEA), lleg en el 2008 a 48,37%, ligeramente
superior al 48,17% del 2007, segn precisa el informe econmico del Banco
Central. El desempleo aument al 7,5% en el 2008, ndice superior al6,3%
del 2007; mientras que el empleo precario o subempleo se situ en el 2008
en 45,13%, frente al 38,87% del ao precedente6.
La emigracin se caracteriza por ser de tipo econmica-laboral de carcter
permanente o temporal. Conforme a los datos de estudios realizados por la
SENAMI (Secretara Nacional del Migrante), represent en el 2007 al 18% de
Cfr. Informe de Ecuador al Segundo Examen Peridico de la Convencin Internacional sobre la proteccin de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. Quito, 26 de enero de 2010, CMW/C/ECU/2,
prr. 14-17
4
INEC, Censo de Poblacin y Vivienda disponible en http://www.inec.gov.ec/estadisticas/, consultado el 24 de
septiembre de 2011.
5
prr. 14-17
6
prr. 14-17
3
15
16
la poblacin nacional, y al 38% de la poblacin econmicamente activa. Se

estima que para el 2008, alrededor de 2,5 millones de ecuatorianos migraron
fuera de su pas, siendo sus principales destinos: Estados Unidos, Espaa e
Italia7.
La Direccin Nacional de Migracin (DNM), registra las salidas e ingresos
por puertos, aeropuertos y puestos fronterizos. De acuerdo a esta fuente,
los ecuatorianos que salieron en el ao 2007 fueron 804 987 e ingresaron
760 575. En el ao 2008; 817526 salieron e ingresaron 768 045. En el
primer semestre de 2009 salieron 393 254 e ingresaron 388 018 personas.
Entre enero del ao 2000 y diciembre del ao 2008, el saldo migratorio
de personas extranjeras en el Ecuador fue de 1 268 512. En ese perodo
ingresaron al Ecuador 7 158 012 personas y regresaron a su pas de origen 5
889500 personas. Segn la misma fuente, los pases con mayor incidencia en
saldos migratorios en Ecuador son: Colombia, Per, Estados Unidos, China,
Espaa y Cuba, en ese orden8.
SALDOS MIGRATORIOS POR NACIONALIDAD

2000 - 2008
Pas
Colombia
Per
Estados Unidos
Espaa
China
Cuba
Subtotal
Total (Todas las
nacionalidades)
Entradas
1,716,998
1,261,514
1,679,322
257,092
39,792
33,005
4,987,723
Salidas
1,113,269
699,337
1,645,926
246,713
28,978
30,302
3,764,525
Saldos
603,729
562,177
33,396
10,379
10,814
2,703
1,223,198
7,158,012
5,889,500
1,268,512
PORCENTAJES DE SALDOS MIGRATORIOS

2000-2008
China, 0 88%
Cuba, 0 22%
Colombia,
49 36%
Espaa, 0 85%
Estados Unidos, 2 73%
Per,
45 96%
prr. 14-17
8
Fuente: Anuario de Entradas y Salidas Internacionales, aos 2005, 2007, 2008. INEC. Elaborado por: Coalicin por
las Migraciones y el Refugio, Francisco Hurtado, 2009.
7
La inmigracin proviene mayoritariamente de los pases fronterizos,

Colombia y Per, con un incremento en la poblacin proveniente de China
y Cuba, adems de ciudadanos extra-continentales (provenientes de frica,
Medio Oriente y Asia). La DNM reporta que los(as) extranjeros(as) que
ingresaron en el 2007 fueron 941 800 y salieron 899 203. En el ao 2008,
991 467 personas ingresaron y salieron 949 415. En el primer semestre del
ao 2009, ingresaron 464 583 personas y salieron 446 468. Del 2000 al
2008, el saldo migratorio de personas extranjeras en el Ecuador fue de 1 268
512 personas, que se han establecido de forma definitiva en dicho pas.
En cuanto a la poblacin refugiada, Ecuador se ha constituido, en Amrica
Latina, en el primer pas de acogida, especialmente de los refugiados de
nacionalidad colombiana9. Segn el ACNUR, existen 135 000 personas
colombianas en Ecuador en necesidad de proteccin internacional. Por ello,
las autoridades ecuatorianas vieron como una necesidad urgente hacer un
reconocimiento de estas personas y visibilizarlas a fin de que puedan tener
acceso a todos los derechos que la Constitucin les otorga. As, en el ao
2000 existan 364 refugiados reconocidos, en tanto que en el ao 2008
esta cifra lleg a 19 502. Para el ao 2009 aument a 45 087, y finalmente
alcanz a reconocerse a 53 342 refugiados en el 2010, segn cifras de la
Direccin General de Refugiados (DGR) del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio e Integracin (MRREE). El proceso de reconocimiento,
llamado Registro Ampliado, fue un procedimiento extraordinario y temporal
que cont con el apoyo tcnico de ACNUR y fue evaluado como uno de los
procesos de proteccin internacional ms efectivos y giles a nivel mundial.
Dentro de este programa, se reconoci desde el ao 2009 al ao 2010 a
28909 personas, de las cuales 27740 obtuvieron el estatus de refugiados/as
y 1169 fueron derivadas al procedimiento ordinario. As se logr visibilizar
a un alto porcentaje de personas que necesitaban proteccin internacional,
especialmente en la Frontera Norte.
1.1.2 Informes Internacionales sobre Ecuador

Vctimas de la trata de personas identificadas por ANDA distintas
instituciones con la asistencia de la OIM-AVOT programa en
argentina, por pases de nacionalidad (Noviembre 2005-2007)
Br
as
il,
Paraguay, 49
Bo
a
Republic 2
ana, 1
Dominic
livi
a, 9
Amrica del Sur, 5

Centro Amrica, 1
Argentina, 8
fuente: Programa AVOT (Asistencia a Vctimas de la Trata de Personas) IOM, Buenos

Aires
El grupo de refugiados ms numeroso proviene de Colombia, y representa al 91,6% de las solicitudes de asilo
presentadas ante el Estado ecuatoriano de acuerdo con el informe nacional del ACNUR, La poblacin colombiana
en necesidad de proteccin internacional residente en el Ecuador. Encuesta 2007
9
17
18
1.1.2.1 Informe Mundial sobre Trata de Personas de

UNODC
Este informe mundial sobre trata de personas es realizado por la Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). En su
ltimo informe, han determinado que Ecuador no sanciona el trfico
de rganos como la TdP. Se menciona que ha incluido programas
especficos para vctimas10. Adems, se le reconoce como uno de los
pases de origen de mayor nmero de vctimas de trata en Sudamrica
(junto con Bolivia y Paraguay). Los destinos principales de dichas
vctimas son Colombia y Per. Asimismo, se encontraron vctimas
en Brasil, en la ciudad de Sao Paulo (vctimas de trata con fines de
explotacin laboral)11. Adicionalmente, los ecuatorianos son el segundo
grupo mayoritario de vctimas de trata en Colombia. Este informe
indica que entre el 2005 y el 2007, se logr sancionar la explotacin
sexual contra nios, de los cuales solo existieron 18 sentencias (10 en
Pichincha y 8 en Machala) con penas de entre 6 a 12 aos. Ello se debe a
que la trata es un delito cuya naturaleza jurdica es compleja, es decir,
de difcil comprobacin, existe y afecta a muchos estados12.
La mayora de casos fueron de menores de edad. Sobre los servicios
a vctimas, se afirma que existe proteccin legal (por partes de ONGs
de Quito y Sucumbos). Se indica que existen vctimas identificadas
por el Programa de Atencin a Vctimas y Testigos y el CNNA, cuyas
estadsticas no se sistematizan correctamente. Adems, el informe
indica que el Instituto de la Niez (INFA) ha repatriado a menores de
otros pases13.
1.1.2.2 Informe de Trata del Departamento de Estado

de los Estados Unidos de Amrica.
Este informe sobre la trata realiza el seguimiento de las actividades que
hacen los estados de todo el mundo y es compilada por los consulados
y embajadas de los Estados Unidos desde el ao 2001. Es a partir de
esta clasificacin, que el Departamento de Estado procede a repartir
ayuda del presupuesto de los Estados Unidos en la lucha contra la trata
en diversos pases. Este informe sobre Ecuador lo clasific dentro del
grupo II en alerta. En un inicio estaba en el grupo III (pas que cumple
insatisfactoriamente sus estndares)14. El reporte de Trata de Personas
del Departamento de Estado de los Estados Unidos seala que
UNODC, Informe Mundial sobre Trata de Personas, Viena 2010, p. 31

Ibdem, p. 65-66, y p.157
12
AGUIRRE, Galo Blacio. El Delito de Trata de Personas. Publicado en Revista Judicial de Ecuador, versin
electrnica: http://www.derechoecuador.com/index.php?option=com_content&task=view&id=4259&Itemid=426.
Visitado el 24 de agosto de 2011.
13
Op. Cit., p. 161
14
Informe Colombia, Pg. 41
10
11
ex
ana
nic
Las Bahamas
Cuba
i
om
uda
aD
iti blic
Barb
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n
p
a
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Venezuela
Col
om
bia
Ecuador
Per
Brasil
Bolivia
Pa
rag
Chile
ua
Argentina
uay
Urug
Ao
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Victimas
Procesamientos Convicciones Identificadas
144
170
443
426 (1)
448 (42)
647 (47)
56
59
63
113 (1)
161 (24)
553 (66)
Legislacin Nueva
o Modificada
7
9
6
7
5
1
6,609
9,020
Colocaciones de nivel
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 2 Lista de vigilancia
Nivel 3
Casos especiales
Los nmeros entre parntesis son los de enjuiciamiento de trafico de mano de obra y las convicciones
19
20
CUADRO 1
CLASIFICACIN DE LOS PASES LATINOAMERICANOS
Pases
Argentina
2001
---
2002
---
2003
---
2004
2
2005
2
Bolivia
Brasil
--
--
Chile
Colombia
Ecuador
Guyana
---
-----
---
2
1
3
3
Paraguay
1
-----
2006
2
L.V.E(1)
2
2007
2
L.V.E
2
2
2
1
3
2
2
L.V.E
2
1
2
2
2
1
2
2
L.V.E
2
2
L.V.E
2
2
2
L.V.E
2
L.V.E
-----
1
-----
---
---
---
Per
---
---
---
Surinam
---
---
Uruguay
-----
---
Venezuela
-----
2
L.V.E
2
L.V.E
2
L.V.E
---
2
L.V.E
2
3
Mxico(2)
---
---
---
---
2
1
2
2
L.V.E
L.V.E
2008
2
L.V.E
2
2
Fuente: Trata de personas, junio de 2008. E.E.U.U. Departamento de Estado.

(1)Lista de Vigilancia Especial (L. V. E).
(2)No se incluyen los dems pases centroamericanos con la intencin de no saturar
el cuadro y concentramos en los pases que brindan unas mayores posibilidades de
comparacin con el caso colombiano.
TRATA, DELITO QUE DEJA CICATRICES15
La campaa publicitaria. Hace dos aos, se difundi en el pas una iniciativa

para denunciar los casos de trata y recibir ayuda. El 101 de la Polica recibe
las llamadas.
El sueo de construir una casa para su esposa y su hija de 5 aos, termin
en tragedia. Mario es hombre, pero fue vctima de trata. A finales del
2009, ecuatorianos visitaron su pas y le ofertaron trabajo en el rea de
la construccin. Mario se enlist y viaj a Loja, pero no recibi el trabajo
previsto. Durante dos meses fue explotado sexual y laboralmente por
hombres, bajo amenazas, hasta que escap. Su caso lleg a las autoridades,
luego de que en esa ciudad se encontrara con otras vctimas de trata,
tambin llevadas por engao. Mario regres a su pas, sin dinero para su
hogar, sin respuestas, con un trauma insuperable.
En Ecuador la trata de personas es delito, segn el Cdigo Penal. Este lo
castiga con crcel de 2 a 16 aos, segn la gravedad. La Polica Judicial (PJ)
refiere que en Loja en el 2008 hubo un caso de trata, en el 2009 ningn
hecho y el ao pasado, dos denuncias.
Dos organizaciones sostienen que la trata no se ha penalizado en
Ecuador como debiera y que las vctimas en estos casos requieren un
acompaamiento.
Juan Villalobos, director del Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes
(SJRM), refiere que el delito no est bien detallado en el Cdigo Penal
porque no tipifica los distintos casos que puede ocultar. Las situaciones
en las que una persona puede estar inmersa en trata son extensas. No
El Comercio, Trata, delito que deja cicatrices, Redaccin Seguridad y Justicia, Seccin Seguridad Migrantes,
publicado el martes 15 de noviembre de 2011.
15
21
22
se especifican casos, hay un vaco jurdico en este sentido que adems se

complementa con la falta de sentencias para los victimarios.
La asamblesta Mara Paula Romo considera que en el proyecto de Cdigo
Penal Integral, que lleg a la Asamblea para debate, s se hacen cambios.
Se han detallado de mejor manera los casos de trata y se han aumentado
las penas, pero an falta por debatir.
Por seis meses, 15 mujeres permanecieron encerradas, con candados, en un
burdel de Imbabura. Eran obligadas a prostituirse, drogadas, amenazadas
por sus captores para que no escaparan. En el 2010, las jvenes fueron
rescatadas y llevadas a casas de refugio, para recibir ayuda, antes de que
volvieran a su pas. La mayora era mayor de 18 aos. Cmo una mujer o
un hombre adulto se convierten en vctimas de la trata?
Roco Herrera, de la Fundacin Esperanza, que brinda asesora a las
vctimas de estos casos, habla de engao y extorsin. No estn all con su
consentimiento, son personas que por una decisin de dar algo mejor a sus
familias, ayudar a sus padres o mantener a sus hijos, creen en las ofertas
que les realizan. Les dicen que les darn trabajo e incluso les mencionan el
sueldo que ganarn, sin saber que van a ser usadas sexualmente.
Segn la Ley, la trata es promover, inducir, participar, facilitar o favorecer la
captacin, traslado, acogida, recepcin o entrega de personas recurriendo
a la amenaza, violencia, engao o cualquier otra forma fraudulenta, con
fines de explotacin ilcita, con o sin fines de lucro, aunque medie el
consentimiento de la vctima.
En el artculo 30, se dice: para efectos de esta infraccin, se considera
explotacin toda forma de trabajo o servicios forzados, esclavitud laboral,
venta y/o utilizacin de personas para mendicidad, conflictos armados o
reclutamiento para fines delictuosos.
Tania Moreno, fiscal de la Unidad de Delitos Transnacionales, admite que
hay personas sacadas de su entorno (familia, ciudad, provincia, en otros
pases) con engaos, para ser explotadas sexual y laboralmente en Ecuador.
En diciembre del 2008, una casa de citas en Quito fue clausurada tras un
operativo en el que se rescat a 28 vctimas de trata. El lugar se abri un
mes despus.
Curiosamente, la PJ no report trata en Pichincha durante el 2008. Ms,
durante el 2009, se reportaron siete casos y en el 2010 otros 12 hechos. Los
datos de este ao se manejan con hermetismo. Este Diario accedi a cifras
de la PJ, de enero a julio. Hasta entonces, Pichincha registraba siete hechos
y a escala nacional se haban reportado 67 casos; la mayora (19 hechos) en

Guayas; nueve casos en Santo Domingo; etc.
Esos casos recogidos por la PJ an estn en indagaciones. Villalobos
cuestiona que el Plan Antitrata hubiera pasado del Ministerio de Justicia
al de Gobierno, al del Interior y al de Justicia. Es una papa caliente que
se pasa de un lugar a otro. No se ejecuta el plan y hasta el momento las
sanciones son leves o inexistentes.
Irma an no puede mirar a su familia, despus de haber pasado ocho meses
en cautiverio. Sali de su pas en busca de dinero para sus dos hijos, a
quienes dej con su padre, sin saber que terminara explotada sexualmente
en Quito. Al llegar me amenazaron con matar a mis hijos y a mi esposo. He
recibido ayuda psicolgica, pero an no me recupero.
El delito est vinculado a redes internacionales Las fundaciones
recomiendan dudar de personas que visitan su casa para ofrecerle trabajo.
Tambin de anuncios escritos, con el mismo ofrecimiento. La persona
que es capturada es extorsionada desde el inicio. La deuda con su captor
se incrementa da a da. As, la vctima es reclutada y forzada incluso a
cometer actos delictivos.Segn las fundaciones que dan seguimiento a
los casos, la trata tiene nexos con redes internacionales y tambin con el
crimen organizado. Los captores estudian el entorno social y familiar de las
vctimas. Si estas no cumplen con lo requerido, son amedrentadas al llegar
al lugar de destino para la explotacin laboral o sexual.
1.1.3 Marco Normativo General

Ecuador ha sido suscriptor de diversos convenios internacionales de derechos
humanos, en los cuales se prohbe reiteradamente la esclavitud. El primero
fue la Declaracin Relativa a la Abolicin Universal relativa a la Trata de
Esclavos de 1815, luego vino la Convencin de la Esclavitud, Servidumbre,
Trabajo Forzoso e Instituciones y prcticas anlogas de 1926. Este ltimo
instrumento define la esclavitud y la prohbe.
Para 1926, se crea la Comisin sobre la Esclavitud, en el seno de la extinta
Sociedad de Naciones. Luego de la Segunda Guerra Mundial, la Organizacin
de Naciones Unidas (ONU) adopt la Declaracin Universal de Derechos
Humanos16, cuyo art. 4 establece que nadie estar sometido a esclavitud ni
a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos est prohibida en todas sus
formas. En 1949, el Comit Ad-hoc de Expertos sobre Esclavitud ratific la
definicin de la antigua Convencin de la Esclavitud17, y en 1956, se aprob
la Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata
de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud18. Este
instrumento permiti que otras formas sean relacionadas a la esclavitud
ONU, Declaracin Universal de Derechos Humanos, [UDHR], G.A. res. 217A (III), U.N. Doc. A/810 at 71 (1948),
Art. 4.
17
ONU, Convencin sobre la Esclavitud, 60 L.N.T.S. 253, entrada en vigor 9 de marzo de 1927.
18
ONU, Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y
prcticas anlogas a la esclavitud, 226 U.N.T.S. 3, entrada en vigor 30 de abril de 1957.
16
23
24
como el matrimonio forzoso y el trabajo infantil

prohibidas19.
y por tanto, fueran
Esta evolucin histrica de la trata en el Derecho Internacional responde

a la necesidad cultural y social de cambios de la delincuencia transnacional
organizada20, sin embargo el Comentario General #24 del Comit de Derechos
Humanos de Naciones Unidas, calific a la prohibicin de esclavitud como
una norma de Ius Cogens en 199421, es decir una norma superior e inoponible
para los estados.
Posteriormente, se refleja la prohibicin de la esclavitud en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos22y el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos Sociales y Culturales23. El Convenio 29 de la
OIT24 defini el trabajo forzoso como aquel exigido a un individuo bajo
amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se
ofrece voluntariamente. Finalmente en 1998, el Estatuto de la Corte Penal
Internacional estableci que la Esclavitud es un delito de lesa humanidad
imprescriptible en su artculo 7.2.c25.
Todos estos antecedentes lograron que se apruebe el Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente la de Mujeres
y Nios26 en adelante Protocolo TdP en el 2000 (dos aos ms tarde del
Estatuto de la Corte Penal Internacional). El Protocolo TdP reconoce el delito
de trata desde una perspectiva transnacional.
Todos los instrumentos nombrados anteriormente han sido suscritos por
Ecuador, y de los instrumentos vigentes destacan:
El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de personas,
especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de
las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional,
Protocolo TdP
Cfr. Bales, K.: Understanding Global Slavery. No one shall be held in slavery or servitude: A critical analysis of
international slavery agreements, Universidad de California Press, Ltd, London, 2005,pp- 46-48.
20
Comisin de Derechos Humanos del Consejo Econmico y Social de la Organizacin de Naciones Unidas, Reporte
de la Subcomisin sobre la Prevencin de la Discriminacin y Proteccin de las Minoras, UN Doc. E/CN.4 Sub 2
/ 1928/20, pff. 9 (1982).
21
CDH, Comit de Derechos Humanos, Comentario General N. 24: U.N. Doc. CCPR /c/21/Rev. I/Add.6, General
Comment No. 24, del 24 de Noviembre de 1994, prr. 8.
Ius Cogens o el derecho de gentesson normas imperativas de derecho, que determinan que una norma es inoponible:
por definicin, todas las normas del Ius Cogens generan necesariamente obligaciones erga omnes. Mientras
el Ius Cogens es un concepto de derecho material, las obligaciones erga omnes se refieren a la estructura de su
desempeo por parte de todas las entidades y todos los individuos obligados. A su vez, no todas las obligaciones
erga omnes se refieren necesariamente a normas del Ius Cogens. CORTE IDH. , Voto Razonado Juez A.A. Cancado
Trindade,. Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia del 31 de enero de 2006. Serie C No. 140, prr. 8.
22
ONU, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, G.A. res. 2200A (XXI), 21 U.N. GAOR Supp. (No. 16)
at 52, U.N. Doc. A/6316 (1966), 999 U.N.T.S. 171, entr en vigencia el 23 de Marzo de 1976.
23
ONU, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: (No. 16) at 49, U.N. Doc. A/6316
(1966), 993 U.N.T.S. 3, entr en vigencia el 3 de enero de 1976.
24
ILO, Convenio No. 29 relativo al trabajo forzoso u obligatorio, aprobado en la Decimocuarta reunin, realizada en
Ginebra del 30 de mayo al 16 de junio de 1928.
25
ONU, Asamblea General, Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (ltima enmienda, Enero 2002), del
17 de Julio de 1998, A/CONF. 183/9.
26
Protocolo TdP, adoptado por la Resolucin de la Asamblea General 25, anexo.II, UN GAOR, 55th sess., Supp. N
49, at 60, UN Doc. A/45/49(Vol.I), 2001. Ratificada por Ecuador mediante Decreto Ejecutivo #2521, del RO 561
del 23 de abril de 2002.
27
Protocolo TdP, adoptado por la Resolucin de la Asamblea General 25, anexo II, UN GAOR, 55th sess., Supp. N
49, at 60, UN Doc. A/45/49(Vol.I), 2001. Ratificada por Ecuador mediante Decreto Ejecutivo #2521, del RO 561
del 23 de abril de 2002.
19
La Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional28

El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de
nios en la pornografa (2000)29
La Convencin # 182 de la OIT sobre la Eliminacin de las Peores
Formas de Trabajo Infantil (1999)30
El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (1998)31
La Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer Convencin de Belem do Par (1994)32
La Convencin Interamericana sobre el Trfico Internacional de
Menores (1994)33
La Convencin sobre los Derechos del Nio (1989)34
La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer de (1979)35
El Pacto Internacional de derechos civiles y polticos (1976)36
El Convenio de la OIT sobre la edad mnima de admisin al empleo
(1973)37
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969)38
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(1966)39
El Convenio # 105 de la OIT, relativo a la abolicin del trabajo forzoso
(1959)40
ONU, Asamblea General, Convencin Contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Adoptada por la
Asamblea General el 8 de enero de 2001, A/RES/55/25.
29
ONU, Asamblea General, Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta
de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, Resolucin A/RES/54/263 del 25 de
mayo de 2000.
30
ILO, Convencin 182 sobre la Eliminacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, del 17 Junio de 1999, 38
I.L.M. 1207 (1999), entr en vigor el19 de noviembre del ao 2000.
31
ONU, Asamblea General, Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (ltima enmienda, Enero 2002), del
17 de Julio de 1998, A/CONF. 183/9.
32
OEA, Vigsimo cuarto perodo ordinario de sesiones de la Asamblea Generalaprob la Convencin Interamericana
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, Brasil, 9 de junio de 1994, entr en vigor el28 de
marzo de 1996
33
OEA, Quinta Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado, Convencin
Interamericana sobre el Trfico Internacional de Menores, Mxico, aprobada el 18 de marzo de 1994, entr en vigor
el 15 de agosto de 1992, Serie sobre Tratados: OEA, NO.79
34
ONU, Convencin de los Derechos del Nio, GA res. 44/25, anexo, 44 UN GAOR Supp. (Nm. 49) en 167, Doc.
ONU. A/44/49 (1989), entr en vigor el 2 de septiembre de 1990.
35
ONU, Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, GA res. 34/180,
34 UN GAOR Supp. (Nm. 46) en 193, Doc. ONU. A/34/46, entr en vigor el 3 de septiembre de 1981.
36
Ibdem
37
ILO, Convencin 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo, del 6 Junio de 1973, 38 I.L.M. 1207 (1973),
entr en vigor el 5 de junio de 2000.
38
OEA, Convencin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, OEA No. 36, 1144, Serie sobre Tratados de
la ONU, 123, entr en vigor el 18 de julio de 1978, reimpreso en Documentos Bsicos Concernientes a los Derechos
Humanos en el Sistema Interamericano, OEA/Ser.L.V/II.82 doc.6., rev.1, p. 25 (1992).
39
Ibdem
40
ILO, Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso (ILO No. 105), 320 U.N.T.S. 291, entr en vigor el 17 de
enero de 1959.
28
25
26
El Convenio # 29 de la OIT, relativo al trabajo forzoso u obligatorio

(1932)41
La Constitucin del Ecuador (en adelante la Constitucin) establece que
los instrumentos internacionales son parte del ordenamiento jurdico
ecuatoriano, superiores a todas las leyes, y por ende toda autoridad tiene la
obligacin de respetar y hacer cumplir estos instrumentos en el ejercicio de
sus atribuciones. Esto se debe realizar bajo los principios de aplicacin de los
derechos como: la no discriminacin por condicin migratoria, la igualdad,
la mejor interpretacin pro homine, la progresividad de clusula abierta,
entre otros.42
1.1.3.1 Marco Normativo del Protocolo para

Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, especialmente mujeres y nios
Ecuador es consciente de su obligacin frente a la delincuencia
transnacional de organizar el poder pblico para garantizar a las
personas bajo su jurisdiccin el libre y pleno ejercicio de los derechos
humanos43, al suscribir el Protocolo TdP y tipificando la TdP en su
legislacin penal.
Como habamos mencionado anteriormente, el Protocolo TdP logr
reflejar un consenso internacional sobre la definicin de la TdP y los
mecanismos que los Estados deben implementar para la prevencin,
persecucin (judicializacin o sancin) y proteccin (restitucin de
derechos), denominadas las tres Ps. Este instrumento se circunscribe
a la Convencin sobre la Delincuencia Organizada (por lo que algunos
crticas indican que se deja por fuera situaciones de trata en las que no
necesariamente existe una red de tratantes, como por ejemplo, la trata
interna con fines de explotacin laboral en el servicio domstico)44.
Este instrumento define a la trata en su artculo 3ero. :
a)
Por trata de personas se entender la captacin, el transporte,

el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a
la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al
rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de
vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios
para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad
sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir,
como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras
formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la
esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o
la extraccin de rganos.
b)
El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a

toda forma de explotacin descrita en el Protocolo de Palermo
apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando
se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho
apartado.
Constitucin Nacional: Art. 23, prohibiciones a la esclavitud y servidumbre. C d i g o d e l Tr a b a j o : Art. 2 y 3.

Artculos. 84, 417, 424 y 425 de la Constitucin del Ecuador.
43
Corte IDH: Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin Consultiva OC-17/02 del 28 de agosto de
2002. Serie A No. 17. prr.: 87.
44
UNODC, Informe de Colombia, 2008. p. 27-29.
41
42
Si son involucrados nios, se establece lo siguiente:

c)
La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin

de personas, incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios
enunciados en el apartado a) del presente artculo.
d)
Por nio, se entender toda persona menor de 18 aos.
De la definicin, se establecen tres elementos constitutivos de la trata de

personas45:
La accin (qu se hace): captar, transportar, trasladar, acoger o recibir
personas;
Los medios (cmo se hace): la amenaza o el uso de la fuerza, la coaccin,
el rapto, el fraude, el engao, el abuso de poder o de una situacin de
vulnerabilidad o a la concesin de pagos o beneficios a una persona que
tenga autoridad sobre la vctima;
La finalidad de explotacin (para qu se hace): que incluye la explotacin
de la prostitucin ajena, la explotacin sexual, los trabajos forzados, la
esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud y la extraccin de rganos,
como mnimo.
Es importante resaltar que en el delito de la TdP,

por tener la calidad de delito de peligro, no es
requisito que se haya consumado algn tipo de
explotacin.
1.1.4 Legislacin Ecuatoriana
En los ltimos aos, en Ecuador se han expedido una serie de normas
relacionadas al delito de la TdP. En instancias regionales, nacional, locales e
institucionales se ha expedido regulaciones para enfrentar esta problemtica.
Por ejemplo, en el mbito del Sistema Interamericano de Derechos Humanos
(SIDH), Ecuador suscribe la Convencin Interamericana sobre Trfico
Internacional de menores en 1996. Posteriormente, Ecuador tambin
suscribe los Convenios de la OIT nmeros 29 (relativo al trabajo forzoso, en
1930), el 105 (sobre abolicin del trabajo forzoso, en 1959) y el 182 (sobre las
peores formas de trabajo infantil, en1999). Estos instrumentos demuestran
la voluntad de lucha contra la trata, ratificando que las peores formas de
trabajo infantil pueden ser asimilables a la TdP. Adems, estas ya estaban
prohibidas en la normativa interamericana de derechos humanos.
45
UNODC, Manual para la lucha contra la Trata de Personas, New York, 2009.
27
28
Para establecer el tipo penal de la TdP, se tom como base al Protocolo TdP,
agregando otros delitos en el Cdigo Penal (CP). Es as, que se tipifica la TdP
con fines de explotacin laboral por una parte, y por otra, el trfico ilcito de
rganos y los delitos de explotacin sexual46:
Art. 190.2 (trata de personas): Constituye delito de trata
de personas, aunque medie el consentimiento de la vctima, el

promover, inducir, participar, facilitar o favorecer la captacin,
traslado, acogida, recepcin o entrega de personas recurriendo
a la amenaza, violencia, engao o cualquier otra forma
fraudulenta, con fines de explotacin ilcita, con o sin fines de
lucro. Para efectos de esta infraccin, se considera explotacin
toda forma de trabajos o servicios forzados, esclavitud laboral,
venta y/o utilizacin de personas para mendicidad, conflictos
armados o reclutamiento para fines delictuosos.
Art. 528. 11(trata con fines de explosin sexual): El que

promueva, induzca, participe, facilite o favorezca la captacin,
traslado, acogida, recepcin o entrega de personas recurriendo
a la amenaza, violencia, engao o cualquier otra forma
fraudulenta con fines de explotacin sexual [].
En el anterior contexto, el delito de la TdP tiene como inters esencialentindase su finalidad -, la explotacin que es alimentada mediante la
instrumentalizacin, la cosificacin y el usufructo del bien ms preciado
del ser humano: la dignidad47. En dicha instrumentalizacin operan dos
factores: la demanda y la oferta, pero tambin lo que demanda el tratante
de la vctima, lo que hace pensar no solo en actores directos e indirectos,
sino adems, en aquellos que por causa de sus carencias son vctimas de la
utilizacin en los mercados ilcitos para satisfacer sus necesidades bsicas,
generando la obligacin del estado de erradicar la trata. Es por ello que el
delito de la TdP tiene diversas formas de expresin, las cuales dependen del
propsito ex-post: la explotacin y del escenario en donde se mueve. Todas
ellas tienen una prohibicin constitucional adems de la sancin penal.
En este delito se considera explotacin a toda forma de trabajo o servicio
forzado y esclavitud laboral o formas anlogas. A nivel ecuatoriano se ampla
esta definicin a la venta de personas para mendicidad, conflictos armados
o reclutamiento de menores para fines delictivos no contemplados en la
definicin del Protocolo TdP, como se ver ms adelante. La sancin de estos
delitos es de 6 a 35 aos de reclusin mayor extraordinaria cuando concurren
agravantes relativos a la vulnerabilidad de la vctima. El consentimiento de
la vctima es irrelevante incluso para los casos de mayores de edad, como
dispone el Protocolo TdP. El delito puede cometerse con o sin fines de lucro.
Adicionalmente, se penaliza la transaccin de personas con fines de
Ley 2 de Registro Oficial 45 publicada el 23 de junio de 2005.
Corte IDH, Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC-18/03 del
17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18, prr., 73.
47
Art. 590.5 Cdigo Penal:
Quien venda, compre o realice cualquier transaccin, en virtud de la cual una persona es entregada, por pago o
cualquier otro medio, con fines de explotacin, ser sancionado con reclusin menor ordinaria de seis a nueve
aos. Constituye tentativa la oferta en venta.
46
explotacin (Art. 190.5 del Cdigo Penal48); la produccin, comercializacin

y distribucin de imgenes pornogrficas (Art. 528.7del Cdigo Penal49);
la explotacin de personas en espectculos sexuales mediante el empleo
de la fuerza (Art. 528.8 del Cdigo Penal50); la promocin de actividades
tursticas que impliquen servicios sexuales (Art. 528.9 del Cdigo Penal51);
la contratacin de actividades tursticas sexuales con menores de edad (Art.
528.10 del Cdigo Penal); la explotacin sexual con muerte (Art. 528.12 del
Cdigo Penal52), y la explotacin sexual con menores de edad o discapacitados
a cambio de retribucin (Art. 528.13 del Cdigo Penal53).
De estos tipos penales se puede concluir que se tipifica la trata con fines
laborales y la trata con fines de explotacin sexual por separado; siendo el
elemento diferenciador, el traslado. Se sanciona a quien adquiera o contrate
servicios de turismo sexual como otro delito, tema no mencionado por el
Protocolo.
Si la vctima fuere una persona menor de dieciocho aos, la pena ser de reclusin mayor extraordinaria de nueve
a doce aos; y, si fuere menor de doce aos, la pena ser de doce a diecisis aos de reclusin mayor extraordinaria.
49
Art. 528.7 Cdigo Penal:
Quien produjere, publicare o comercializare imgenes pornogrficas, materiales visuales, audiovisuales, informticos, electrnicos o de cualquier otro soporte fsico o formato, u organizare espectculos en vivo, con escenas pornogrficas en que participen los mayores de catorce y menores de dieciocho aos, ser reprimido con la pena de seis a
nueve aos de reclusin menor ordinaria, el comiso de los objetos y de los bienes producto del delito, la inhabilidad
para el empleo, profesin u oficio.
Con la misma pena incurrir quien distribuyere imgenes pornogrficas, cuyas caractersticas externas hicieren
manifiesto que en ellas se ha grabado o fotografiado la exhibicin de mayores de doce y menores de dieciocho aos
al momento de la creacin de la imagen.
Con la misma pena ser reprimido quien facilitare el acceso a espectculos pornogrficos o suministrare material
pornogrfico en cuyas imgenes participen menores de edad.
Cuando en estas infracciones, la vctima sea un menor de doce aos o discapacitado, o persona que adolece enfermedad grave incurable, la pena ser de reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos, al pago de la
indemnizacin, el comiso de los objetos y de los bienes producto del delito, a la inhabilidad del empleo, profesin u
oficio; y, en caso de reincidencia, la pena ser de veinticinco aos de reclusin mayor especial.
Cuando el infractor de estos delitos sea el padre, la madre, los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, los tutores, los representantes legales, los curadores o cualquier persona del contorno ntimo
de la familia, los ministros de culto, los maestros y profesores y, cualquier otra persona que por su profesin u oficio hayan abusado de la vctima, sern sancionados con la pena de diecisis a veinticinco aos de reclusin mayor
extraordinaria, al pago de la indemnizacin, el comiso de los objetos y de los bienes producto del delito, a la inhabilidad del empleo, profesin u oficio.
Si la vctima fuere menor de doce aos, seaplicar el mximo de la pena.
50
Art. 528. 8 del Cdigo Penal: Quien con violencia, amenaza, intimidacin o engao utilizare a personas mayores
de edad, en espectculos que impliquen la exhibicin total o parcial de su cuerpo con fines sexuales, ser reprimido
con reclusin mayor ordinaria de cuatro a ocho aos.
51
Art. 528. 9 del Cdigo Penal: Quien organice, ofrezca o promueva actividades tursticas que impliquen servicios
de naturaleza sexual, ser sancionado con reclusin menor ordinaria de seis a nueve aos y multa de diez mil a
quince mil dlares de los Estados Unidos de Amrica y la extincin de la persona jurdica o el cierre de la empresa,
si pertenece a una persona natural.
La pena ser de reclusin menor extraordinaria de nueve a doce aos, si la vctima fuere una persona menor de dieciocho aos de edad y multa de quince mil a veinte mil dlares de los Estados Unidos de Amrica.
Se aplicar la pena de reclusin mayor extraordinaria de nueve a doce aos, en los siguientes casos:
1. Cuando la vctima sea menor de doce aos;
2. Cuando el ofensor se aproveche de la vulnerabilidad de la vctima o sta se encontrare incapacitada para resistir,
o se utilice violencia, amenaza o intimidacin;
3. Cuando el ofensor sea cnyuge, conviviente o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad de la vctima;
4. Si tiene el infractor algn tipo de relacin de confianza o autoridad, o si es representante legal, padrastro o madrastra de la vctima o ministro de culto.
52
Art. 528. 12 del Cdigo Penal: En el caso de que por la comisin de cualquiera de los delitos de este Captulo, se
produjera la muerte de la vctima, la pena ser de reclusin mayor especial de diecisis a veinticinco aos.
53
Art. 528. 13 del Cdigo Penal: El que induzca, promueva, favorezca, facilite la explotacin sexual de personas
menores de dieciocho aos de edad, o de las que tienen discapacidad, a cambio de remuneracin o cualquier otra
retribucin, o se apropie de todo o parte de estos valores, ser sancionado con pena de reclusin menor ordinaria
de seis a nueve aos y el comiso de los bienes adquiridos con los frutos del delito y al pago de la indemnizacin de
daos y perjuicios.
Si la vctima es menor de catorce aos, la pena ser de reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos. En
caso de reincidencia, la pena ser reclusin mayor especial de diecisis a veinticinco aos.
48
29
30
La extraccin y trfico ilegal de rganos, sustancias corporales, y material

anatmico se tipifica en el Art. 190.6 del Cdigo Penal:
Art. 190.6: Quien dolosamente incumpla las obligaciones o viole
las prohibiciones previstas en los artculos 11, 19, 58, 69, 74, 76, 77,
78 y 79 de la Ley Orgnica de Donacin y Trasplante de rganos,
Tejidos y Clulas; quien falsifique o adultere un protocolo de
donacin y trasplante, documento definido en la misma Ley, ser
reprimido con reclusin menor ordinaria de tres (3) a seis (6)
aos.
En caso de incumplimiento o inobservancia de las obligaciones o
prohibiciones antes sealadas, cuando se refiera a instituciones
o personas jurdicas, se presumir la responsabilidad penal de
la mxima autoridad de la institucin o representante legal de la
persona jurdica.
Quien, comercie dolosamente o trafique con rganos, tejidos,
sustancias corporales o cualquier material anatmico
proveniente de cadveres humanos, ser reprimido con reclusin
menor extraordinaria de nueve (9) a doce (12) aos. Igual pena
se impondr a quien los seleccione, extraiga, evale, prepare,
obtenga, almacene, transporte, asigne, distribuya o trasplante
dolosamente.
Si bien se menciona comercializacin, transporte y venta, adems de la

extraccin de rganos y el trfico, la adopcin ilegal no est considerada
como delito de trata de personas.
Este tipo penal de la trata en Ecuador no sanciona a los clientes explotadores
ni tampoco la tenencia de pornografa. La acumulacin de penas va hasta un
mximo de treinta y cinco aos, si se diera la concurrencia de delitos sexuales
y/o de trata de personas. En caso de los delitos sexuales, el consentimiento
dado por la vctima menor de edad, es irrelevante, mientras que en el caso
del delito de trata, el consentimiento dado por la vctima es irrelevante en
cualquier caso. Si la persona responsable de la comisin de delitos sexuales
o de la TdP, al momento de cometerse la infraccin, ejerce la patria potestad
de la vctima o es su representante legal, perder estas condiciones, adems
de recibir la sancin correspondiente.
El Cdigo Penal en sus art. 528.14 a 528.21, tambin prev disposiciones
comunes a los delitos sexuales y de trata de personas, entre ellas:
No debe considerarse dentro del proceso, el comportamiento pblico o
privado de la vctima, anterior a la comisin del delito sexual o de trata
de personas.
En caso de los delitos sexuales, el consentimiento dado por la vctima
menor de edad es irrelevante; mientras que en el caso del delito de trata,
el consentimiento dado por la vctima es irrelevante en cualquier caso.
En el caso de apologa de estos delitos por parte de los medios de

comunicacin, se establece una sancin pecuniaria de hasta veinte mil
dlares, sin perjuicio de comiso de productos y medios empleados.
Los agravantes de este delito estn enlistados en el prrafo tercero del Artculo
190 del Captulo relativo al Delito de Trata de Personas en el Cdigo Penal 54:
La trata de personas ser reprimida con reclusin menor ordinaria de
seis a nueve aos, siempre que no constituya explotacin sexual. Si la
vctima fuere una persona menor de dieciocho aos, la pena ser de
reclusin menor extraordinaria de nueve a doce aos.
La pena ser de reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos
cuando en la comisin del delito establecido en el artculo anterior
concurra una o ms de las siguientes circunstancias:
1. Que la vctima sea menor de catorce aos de edad;
2. Que, como consecuencia del delito, la vctima sufra lesin corporal
grave o permanente, o dao psicolgico irreversible;
3. Si el infractor es cnyuge, conviviente o pariente hasta el cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad, ascendiente o descendiente
de la vctima; y,
4. Cuando el infractor se aprovechare de la vulnerabilidad de la vctima
o esta se encontrare incapacitada para resistir la agresin.
Adicionalmente, la Constitucin, a partir del 2008, establece que Ecuador es
un estado constitucional de derechos con varias directrices en contra de la
TdP, entre las cuales se destacan:
Art. 66, numeral 3. El Estado adoptar las medidas necesarias
para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en

especial la ejercida contra las mujeres, nias, nios y adolescentes,
personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra
toda persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad;
idnticas medidas se tomarn contra la violencia, la esclavitud y la
explotacin sexual.
Art. 66, numeral 29. Los derechos de libertad incluyen: a)
El reconocimiento de que todas las personas nacen libres. b) la

prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la servidumbre y el
trfico y la trata de seres humanos en todas sus formas. El Estado
adoptar medidas de prevencin y erradicacin de la trata de
personas, y de proteccin y reinsercin social de las vctimas de la
trata y de otras formas de violacin de la libertad.
54
Nota: Artculo agregado por Ley No. 2, publicada en Registro Oficial 45 de 23 de Junio de 2005.
31
32
La Constitucin tiene una visin garantista de derechos. Por ello, es

importante recalcar que hasta ese ao, la tipificacin del delito de trata
era limitada, pero el nuevo principio constitucional de la prohibicin de
la esclavitud, la explotacin, la servidumbre y el trfico y la trata de seres
humanos en todas sus formas, permiti flexibilizar la conceptualizacin de
la TdP.
Esta tipificacin de trata con fines de explotacin laboral, fines de explotacin
sexual y la penalizacin de la comercializacin de rganos, provoca
confusiones en los operadores de justicia.
Otras referencias legales que incluyen la problemtica de la TdP se encuentran
en las siguientes normas:
Constitucin Poltica del Ecuador (2008)55
Plan Nacional del Buen Vivir 2011-201356
Cdigo Penal ecuatoriano57
Plan Nacional de Derechos Humanos (en proceso de actualizacin)58

Cdigo de la Niez y la Adolescencia (2002)59
Cdigo de Trabajo (2006)60
Plan Nacional para la Erradicacin de la violencia de gnero (2007)61
Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin progresiva del Trabajo
Infantil 2008-2013
Plan Nacional para la Erradicacin de los Delitos sexuales en el mbito
educativo (2006)
Ordenanza Municipal 246 del Distrito Metropolitano de Quito (poltica
contra la trata y explotacin sexual 2008) y otras en Machala, Santo
Domingo, Tena y Cuenca. 62
Acuerdo Ministerial 482 del Ministerio de Educacin (acceso a la
educacin a vctimas de trata 2008)
Plan Nacional para combatir la trata de personas, trfico ilegal de
migrantes, explotacin sexual, laboral y otros modos de explotacin
y prostitucin de mujeres, nios, nias y adolescentes, pornografa
infantil y corrupcin de menores (2006)63
Constitucin de la Repblica del Ecuador, Decreto Legislativo, publicado en el RO 449 del 20 de Octubre de 2008.
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2009-2013, publicado en el RO Suplemento144, del 5 de marzo de
2010,
57
Cdigo Penal, RO Suplemento 147, publicado el 22 de enero de 1971, reformado por la Ley 2 de Registro Oficial
45, publicada el 23 de junio de 2005.
58
Plan Nacional de Derechos Humanos, Decreto Ejecutivo 1527, RO #346, del 24 de junio de 1998.
59
Cdigo de la Niez y Adolescencia (CNA), Ley100, RO 737, publicado el 3 de enero de 2003.
60
Cdigo de Trabajo (CT Codificacin 17), RO, Suplemento167 del 16 de diciembre de 2005.
61
Plan Nacional para la erradicacin de las violencias de gnero, creado mediante Decreto ejecutivo N 620, el 10
de septiembre de 2007.
62
Ordenanza Metropolitana que regula la Proteccin Integral de los Nios y Adolescentes contra la explotacin sexual en el Distrito Metropolitano de Quito (Ordenanza 246), RO 300 publicado el 24 de mayo de 2008.
63
Plan Nacional para combatir la trata de personas, trfico ilegal de migrantes, explotacin sexual, laboral y otros
modos de explotacin y prostitucin de mujeres, nios, nias y adolescentes, pornografa infantil y corrupcin de
menores. Mediante Decretos ejecutivos Nos. 1981 (agosto de 2004) y 1823 (octubre de 2006) publicado en el Registro Oficial N 975 del 12 de octubre de 2006.
55
56
Cabe destacar que el Cdigo del Trabajo prohbe el trabajo a los menores
de edad en el Artculo 13864 como: la utilizacin, el reclutamiento o la oferta
de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones
pornogrficas y la TdP. El Cdigo de Ejecucin de Penas reformado establece
que en los delitos de trata no proceder la rebaja de penas, en su Art. 3265
para los casos de trata (desde el 2008). En marzo de 2009 se reform el
artculo 528 del Cdigo Penal, sancionndose la explotacin de la prostitucin
(proxenetismo), y se incluy el captulo de Delito de pornografa infantil.
Adicionalmente, el artculo 70 del Cdigo de la Niez prohibi el Trfico de
Nios (con la definicin de trata de personas). Finalmente, en el ao 2008, se
expide la Ordenanza 246 que establece mecanismos de lucha contra la trata
en el Distrito Metropolitano de Quito y el Acuerdo Ministerial 482 sobre el
Acceso a la Educacin para las vctimas de trata.
En funcin del Plan Nacional para combatir la trata y el trfico ilcito de
personas migrantes, las instituciones partes han impulsado acciones en
diferentes niveles66:
Art. 138 Cdigo del Trabajo: Trabajos prohibidos a menores.- Se prohbe ocupar a mujeres y varones menores
de dieciocho aos en industrias o tareas que sean consideradas como peligrosas e insalubre () Se prohben las
siguientes formas de trabajo:
1. Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u
obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados;
2. La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas y trata de personas;
3. La utilizacin o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas en particular la produccin y el trfico
de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes; y,
4. El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la
seguridad o la moralidad de los nios, como en los casos siguientes:
a) La destilacin de alcoholes y la fabricacin o mezcla de licores;
b) La fabricacin de albayalde, minino o cualesquiera otras materias colorantes txicas, as como la manipulacin
de pinturas, esmaltes o barnices que contengan sales de plomo o arsnico;
c) La fabricacin o elaboracin de explosivos, materias inflamables o custicas y el trabajo en locales o sitios en que
se fabriquen, elaboren o depositen cualesquiera de las antedichas materias;
d) La talla y pulimento de vidrio, el pulimento de metales con esmeril y el trabajo en cualquier local o sitio en que
ocurra habitualmente desprendimiento de polvo o vapores irritantes o txicos;
e) La carga o descarga de navos, aunque se efecte por medio de gras o cabras;
f) Los trabajos subterrneos o canteras;
g) El trabajo de maquinistas o fogoneros;
h) El manejo de correas, sierras circulares y otros mecanismos peligrosos;
i) La fundicin de vidrio o metales;
j) El transporte de materiales incandescentes;
k) El expendio de bebidas alcohlicas, destiladas o fermentadas;
l) La pesca a bordo;
m) La guardiana o seguridad; y,
n) En general, los trabajos que constituyan un grave peligro para la moral o para el desarrollo fsico de mujeres y
varones menores de la indicada edad.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 39, publicada en Registro Oficial 250 de 13 de Abril de 2006
65
Art. 32. Cdigo de Ejecucin de Penas: La reduccin de penas podr concederse hasta por un mximo del 50%
de la pena impuesta al detenido y no proceder cuando los internos hayan sido sentenciados por plagio, asesinato,
delitos sexuales, trata de personas, o por crmenes de genocidio, de lesa humanidad, de guerra, de agresin, determinados en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 1, publicada en Registro Oficial Suplemento 393 de 31 de Julio de 2008.
66
Plan Nacional para combatir la trata de personas, trfico ilegal de migrantes, explotacin sexual, laboral y otros
modos de explotacin y prostitucin de mujeres, nios, nias y adolescentes, pornografa infantil y corrupcin de
menores. Mediante Decretos ejecutivos Nos. 1981 (agosto de 2004) y 1823 (octubre de 2006), se declar como poltica prioritaria del Estado el combate al plagio de personas, trfico ilegal de migrantes, explotacin sexual, laboral
y otros modos de explotacin y prostitucin de mujeres, nios.
prr. 14-17.
64
33
34
1) Prevencin:
como capacitacin a la Polica Nacional en derechos humanos y trata de
personas hecha por el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
(MJDH), y el Ministerio del Interior (MI); capacitaciones a los inspectores
del trabajo en deteccin y remisin de casos de trata ante autoridades
judiciales por parte del Ministerio de Relaciones Laborales; atencin en el
Sistema de Niez y Adolescencia a vctimas de trata por el Consejo Nacional
de la Niez (CNNA); entre otras.
2) Levantamiento de informacin:
diseo, validacin y desarrollo del Sistema de Registro de Informacin
sobre trata de personas y explotacin sexual (levantado por OIM, todava
pendiente de implementacin).
3) Institucional:
se realiz una revisin del Plan contra la Trata por el MJDH en el ao 2010.
Se cre una pgina web como www.plantrata.gov.ec, que actualmente
ocupa el dominio http://www.minjusticia.gob.ec/trata/. Se cre tambin el
Protocolo consular para la atencin de vctimas de trata por el Ministerio
de Relaciones Exteriores con apoyo de la OIM. Adems, se realiz el
Diagnstico, problemtica y evaluacin de requerimientos institucionales
en el ao 2008 y se aprob el Protocolo de atencin integral para nios,
nias y adolescentes vctimas de trata con los Mdulos de capacitacin para
facilitadores en la temtica especializados de atencin a vctimas, realizado
por el CNNA entre 2007-2009 (con apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo). Asimismo, se adopt la Estrategia de accin para prevenir,
erradicar la explotacin sexual comercial de NNA asociada a viajes de
turismo en el Ecuador, por el Ministerio de Relaciones Laborales (MRL)
en el ao 2005 con apoyo de la OIT. Finalmente, se aprob por parte del
Consejo de Generales de la Polica Nacional la creacin de grupo antitrata
(GAT) como cuerpo especializado de la polica para procesos investigativos,
rescate de vctimas, identificacin de implicados y redes. Para las ONGs,
muchas de estas actividades han sido realizadas directamente por las
agencias de cooperacin internacional con agencias estatales, sin pasar por
la coordinacin del Plan Nacional67, como se ver en el segundo captulo.
En el mbito de polticas pblicas, es importante mencionar que Ecuador
declar con el Decreto Ejecutivo No. 1981, desde el ao 2004, la poltica
prioritaria el Combate a la Trata de personas, Trfico ilegal de migrantes,
explotacin sexual y laboral, y otros modos de explotacin y prostitucin de
mujeres, nios, nias y adolescentes, pornografa infantil y corrupcin de
menores (en adelante el plan contra la trata o simplemente el plan). En
el mismo, estableci una Comisin Interinstitucional(o Secretara Tcnica)
encargada de la elaboracin de un Plan Nacional para combatir todos
estos delitos. Dos aos ms tarde, dicho Plan se aprob y promulg; su
coordinacin estuvo a cargo del Ministerio del Interior (Decreto ejecutivo
No. 1823, Registro Oficial # 375, octubre de 2006). En el ao 2010, se trat de
actualizar el Plan de Trata por medio de una Agenda a cargo del Ministerio de
Justicia, Derechos Humanos y Cultos, la cual aborda netamente la temtica
de trata y est en camino de ser aprobada (en el presente diagnstico se

utilizaron ambas).
Este Plan tiene tres ejes: prevencin, persecucin a responsables, y restitucin
de derechos a las vctimas. Desde su aprobacin ha tenido mayor xito el
primer eje (por las capacitaciones impartidas), pues el segundo eje es limitado
(se han emitido 14 sentencias condenatorias hasta la actualidad, segn las
estadsticas de la Fiscala General del Estado). El Gobierno ha organizado
algunas actividades de prevencin y otras han sido implementadas por la
sociedad civil. La asistencia a vctimas ha estado a cargo de ONGs (entre
las que destacan Fundacin Nuestros Jvenes y Fundacin Quimera) con
experiencia en el tema de explotacin sexual, que son financiadas por la
cooperacin internacional y por el estado (que actualmente ha cerrado las
lneas de financiamiento)68. Es importante destacar que el Programa de
Proteccin a Vctimas y Testigos ha asistido a 76 personas, hasta ahora.69
COMPARACIN DE LEGISLACIN INTERNACIONAL Y NACIONAL

Elementos / Legislacin
Protocolo TdP
Accin (qu se hace): La

TdP es la accin de captar,
transportar, trasladar, acoger
o recibir personas.70
la captacin, el transporte,
el traslado, la acogida o la
recepcin de personas.
Art. 190.2 CP,

promover, inducir,
participar, facilitar o
favorecer la captacin,
traslado,
acogida,
recepcin o entrega de
personas
Medios (cmo se hace): La

TdP utiliza la amenaza o el
uso de la fuerza, la coaccin,
el rapto, el fraude, el engao,
el abuso de poder o una
situacin de vulnerabilidad
o la concesin de pagos o
beneficios a una persona
que tenga autoridad sobre la
vctima.71
recurriendo a la amenaza
o al uso de la fuerza u otras
formas de coaccin, al
rapto, al fraude, al engao,
al abuso de poder o de una
situacin de vulnerabilidad
o a la concesin o recepcin
de pagos o beneficios para
obtener
el consentimiento
de una persona que tenga
autoridad sobre otra.
recurriendo
a
la
amenaza,
violencia,
engao o cualquier otra
forma fraudulenta
Fines (para qu se hace): La

TdP tiene como finalidad
laexplotacin,
lo
que
incluye
la
explotacin
de la prostitucin ajena,
la
explotacin
sexual,
los trabajos forzados, la
esclavitud
o
prcticas
anlogas a la esclavitud y a la
extraccin de rganos.72
[] con fines de explotacin.

Esa explotacin incluir,
como mnimo, la explotacin
de la prostitucin ajena u
otras formas de explotacin
sexual, los trabajos o servicios
forzados, la esclavitud o
las prcticas anlogas a la
esclavitud, la servidumbre o la
extraccin de rganos.
con
fines
de
explotacin ilcita, con
o sin fines de lucro
toda forma de trabajos
o servicios forzados,
esclavitud
laboral,
venta y/o utilizacin
de
personas
para
mendicidad, conflictos
armados o reclutamiento
para fines delictuosos
Entrevista a Martha Cecilia Ruiz, 1 de Septiembre del 2011.

Entrevista a Vernica Supliguicha, Directora del Programa de Trata de Fundacin Nuestros Jvenes, 27 de agosto
del 2011
69
Informes sobre los avances en el combate a la trata de personas presentado por el MRREE al Departamento de
Estado de EUUU de los aos 2007 y 2008.
70
UNODC, Manual de Lucha Contra la Trata, Viena 2009 p. 2, en concordancia con CONFERENCIA EPISCOPAL
ECUATORIANA DE MOVILIDAD HUMANA, Trata de Personas, Quito, 2008; p. 21.
71
Ibdem
72
Ibdem
67
68
35
36
PROXENETISMO ATACA A LOS CHICOS73

La explotacin sexual a menores de edad se ha convertido en un
negocio lucrativo. As lo manifiesta la Organizacin Internacional
de Trabajo (OIT), que advierte: en el Ecuador hay cerca de 25
mil mujeres en la prostitucin, de las cuales 5 200 son nias y
adolescentes, quienes, al mes, perciben salarios superiores a
cualquier empleado.
Adems, el 70% de nios y adolescentes, sometidos a esta actividad,
trabaja en locales reglamentados (clubes nocturnos, bares,
discotecas, etc.) y el 30% es obligado a laborar en calles, plazas y
en cuartos alquilados, muchas veces, bajo el control de sus parejas.
Esos son los datos que presenta el Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia (CNNA) para alertar a la ciudadana sobre el aumento
de la explotacin sexual en menores de edad. Esto, despus de
conocer el caso de una joven de 16 aos que fue violada por cinco
jvenes en Huaquillas (El Oro).
Segn la denuncia, los chicos sedaron a la joven, la ultrajaron y
grabaron el incidente con un celular. Luego, las imgenes fueron
grabadas en un CD y comercializadas en Huaquillas, Machala y el
Per.
Sara Oviedo, secretaria Ejecutiva del CNNA, da una alerta sobre esta
situacin y asegura que, entre 2002 y 2003, de 5 000 casos de abuso
sexual, el 36% eran jvenes de 15 y 17 aos.
Para Tania Moreno, fiscal de la Unidad de Delitos Sexuales del
Ministerio Pblico, este tipo de faltas se ha hecho ms frecuente
porque los victimarios se aprovechan de la vulnerabilidad de los
menores. Estas personas tienen la habilidad de inducirlos en
trabajos sexuales, a travs de la persuasin y del engao, indica.
La Direccin Nacional de la Polica Especializada en Nios, Nias
y Adolescentes (Dinapen) revela que los casos de proxenetismo
(explotacin sexual) son ms frecuentes en menores de entre 12 y 17
aos (ver cuadro). Edwin Tufio, teniente de Polica de la Dinapen,
explica que, a pesar de que se presentan las denuncias respectivas,
la incidencia se ha incrementado ya que el Sistema Penal es muy
engorroso y los familiares no continan con el proceso. No obstante,
el caso de la joven est a cargo de Lenin Segura Fierro, fiscal de
Huaquillas, y se encuentra en estudio bajo tres delitos: pornografa
infantil, proxenetismo y violacin.
73
El Hoy, Proxenetismo ataca a los chicos, Seccin Ciudad de Quito, publicado el 14 de febrero de 2007.
Nathaly Sevilla, del departamento de Vigilancia del CNNA, indica

que la joven qued embarazada y mientras el caso se investiga se
encuentra con asistencia psicolgica. (GCA)Delitos similares en
relacin a los Delitos Sexuales.
Muchos casos investigados por la Fiscala han sido procesados por otros
delitos que tienen caractersticas similares74, entre los que se encuentran:
1) Violacin Sexual
El Art. 512 del Cdigo Penal prev el delito de violacin sexual, cuya redaccin
es como sigue:
Art. 512.-Es violacin el acceso carnal, con introduccin total
o parcial del miembro viril, por va oral, anal o vaginal; o, la

introduccin, por va vaginal o anal, de los objetos, dedos u rganos
distintos del miembro viril, a una persona de cualquier sexo, en los
siguientes casos:
1o.- Cuando la vctima fuere menor de catorce aos;
2o.- Cuando la persona ofendida se hallare privada de la razn o
del sentido, o cuando por enfermedad o por cualquier otra causa
no pudiera resistirse; y,
3o.- Cuando se usare de violencia, amenaza o intimidacin.
El tipo penal de la violacin est determinado por el acceso carnal o acto
sexual cometido en contra de la voluntad de la vctima75. La violacin
vulnera la libertad sexual al obligar a un individuo a tener la relacin carnal
involuntaria76. En consecuencia, este delito busca proteger la libertad
sexual77. El sujeto pasivo puede ser cualquiera, siendo indiferente el sexo
de la vctima (lo cual es importante en los casos de violacin de nios y
adolescentes), bastando que sea un ser humano vivo (pues si est muerto
constituye el delito de necrofilia)78. Sobre el sujeto activo, se ha discutido si
este puede ser una mujer. Es importante mencionar que si se comete el delito
sobre un nio, este delito puede tener a una mujer como sujeto activo79. La
accin constituye el acceso carnal (independientemente si es coito normal o
vaginal, anal o bucal).
Tambin se sanciona el obligar a realizar actos sexuales sin acceso carnal
(Art. 504.1 del CP), el estupro como relaciones sexuales utilizando el engao
(Art. 509 CP) y el acoso sexual (Art. 511.1).
Entrevista a Dra. Tanya Moreno, Fiscal de Delitos Transnacionales del Ministerio Pblico, 21 de Septiembre de
2011.
75
Enciclopedia Jurdica OMEBA, Tomo XVI, Buenos Aires: Driskill, 1986; p. 696-706.
76
Enciclopedia Jurdica OMEBA, Tomo XVI, Buenos Aires: Driskill, 1986; p. 696-706.
77
Crt. Ernesto J. Ure, Los Delitos de violacin y estupro, Ed. Ideas, 1952, p. 43.
78
Ibdem, p- 43.
79
Ibdem, prr.1514.
74
37
38
2) Proxenetismo
El artculo 528.1 del Cdigo Penal sanciona el delito denominado como:
Art. 528.1.- El que promoviere o facilitare la prostitucin de otra
persona ser sancionado con pena de prisin de uno a tres aos,

salvo que tuviere a su cargo una casa de tolerancia, establecida
conforme a los reglamentos que la autoridad competente expidiere
para esta clase de establecimientos.
Constituye el tipo penal la mera intencin de un tercero para favorecer la

realizacin de cualquier acto ertico entre dos personas, sin distinguir las
intenciones del sujeto activo ni las condiciones personales del pasivo80. Ello
implica la promocin de la prostitucin con nimo de lucro del sujeto activo,
aun cuando la vctima no sea mujer. El proxenetismo tambin incluye el
propsito de satisfacer deseos ajenos, hacerse mantener por el sujeto pasivo
o por facilitar la entrada o salida del pas de una persona para el ejercicio de
la prostitucin. La prostitucin es el ejercicio del comercio carnal mediante
precio (el cual no est prohibido y puede funcionar en casas de tolerancia
conforme al cumplimiento de requisitos legales). Generalmente es practicado
por la mujer en una relacin heterosexual, pero tambin cabe admitir que se
realice en una relacin homosexual, as como tambin que la prostitucin
sea masculina en una relacin heterosexual y ms frecuentemente
homosexual81.
A partir del 2006, se derog el Cdigo de Salud. Este cdigo permita que la
prostitucin se ejerciera en locales cerrados y con exmenes profilcticos,
segn el Art. 77. Adems, solicitaba permisos de funcionamiento a los
prostbulos para su legalidad en el Art. 78. La nueva Ley Orgnica de la Salud
no establece la regulacin que permite el funcionamiento de los centros de
tolerancia , como si lo haca la ley anterior.
Adicionalmente, se prohbe el lucro proveniente de la prostitucin (Art.
528.3 CP) y el proxenetismo con seduccin (Art. 528.4 CP).
3) Corrupcin de Menores
El artculo 528.6 tipifica la corrupcin de menores de la siguiente manera:
Art. 528.6.-Ser sancionado con pena de uno a tres aos de

prisin:
1. La exposicin, venta o entrega a menores de catorce aos de

objetos, libros, escritos, imgenes visuales o auditivas obscenas,
Op. Cit, OMEBA, Tomo XXIII, p. 659-669.

Smirnova Caldern, Actos sexuales abusivos, Quito, 28 de Abril de 2008. Consultado enhttp://www.derechoecuador.com/index.php?option=com_content&view=article&id=3272:lbrg-actos-sexuales-abusivos&catid=50:derechopenal&Itemid=420 el 24 de agosto de 2010.
82
Cdigo de la Salud, 1971; derogado por Ley No. 67, publicada en Registro Oficial Suplemento 423 del 22 de
Diciembre de 2006.
80
81
que puedan afectar gravemente el pudor o excitar o pervertir su

instinto sexual; y,
2. El que incitare a un menor de catorce aos a la ebriedad o la
prctica de actos obscenos o le facilitare la entrada a los prostbulos
u otros centros de corrupcin como cines o teatros que brinden
espectculos obscenos.
Este delito implica la corrupcin como seduccin y depravacin en provecho

de una determinada persona83, ejecutando actos erticos sexuales, diversos
del acceso carnal en su presencia o con su concurso, o inicindolo por
cualquier medio en prcticas sexuales anormales.84
El bien jurdico que se vulnera es la honestidad.
4) Turismo sexual Infantil

El turismo sexual se encuentra tipificado en el Art. 528.9 del Cdigo Penal:
Art. 528.9: Quien organice, ofrezca o promueva actividades
tursticas que impliquen servicios de naturaleza sexual, ser

sancionado con reclusin menor ordinaria de seis a nueve aos
y multa de diez mil a quince mil dlares de los Estados Unidos
de Amrica y la extincin de la persona jurdica o el cierre de la
empresa, si pertenece a una persona natural.
La pena ser de reclusin menor extraordinaria de nueve a doce
aos, si la vctima fuere una persona menor de dieciocho aos de
edad y multa de quince mil a veinte mil dlares de los Estados
Unidos de Amrica.
Se aplicar la pena de reclusin mayor extraordinaria de nueve a
doce aos, en los siguientes casos:
1. Cuando la vctima sea menor de doce aos;
2. Cuando el ofensor se aproveche de la vulnerabilidad de la vctima
o esta se encontrare incapacitada para resistir, o se utilice violencia,
amenaza o intimidacin;
3. Cuando el ofensor sea cnyuge, conviviente o pariente hasta
el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad de la
vctima; y,
4. Si tiene el infractor algn tipo de relacin de confianza o
autoridad, o si es representante legal, padrastro o madrastra de la
vctima o ministro de culto.
Gouza, Roura, O., Derecho Penal, Tomo 3, Buenos Aires: OMEGA, p. 281.
Op. Cit. OMEGA, Tomo IV, p.938.
83
84
39
40
Dirigir, organizar o promover actividades tursticas que incluyan la utilizacin

sexual de menores de edad, es conducta punible segn los convenios
ratificados por el Ecuador y la Convencin Mundial sobre la explotacin
Sexual Comercial.El acto reprochado por esta norma est dado por el
ofrecimiento comercial de relaciones sexuales va soportes informticos
(visuales o auditivos); es decir, a travs de medios electrnicos que facilitan
la interconexin comunicacional de ingentes extensiones territoriales,
generando as una mayor masificacin de clientes potenciales85. El sujeto
activo y pasivo puede ser cualquier persona, incluso mayor de edad.
5) Pornografa Infantil
La pornografa infantil est tipificada en el Art. 528.7 del Cdigo Penal:
Art. 528.7: Quien produjere, publicare o comercializare imgenes
pornogrficas, materiales visuales, audiovisuales, informticos,

electrnicos o de cualquier otro soporte fsico o formato, u
organizare espectculos en vivo, con escenas pornogrficas en que
participen los mayores de catorce y menores de dieciocho aos,
ser reprimido con la pena de seis a nueve aos de reclusin menor
ordinaria, el comiso de los objetos y de los bienes producto del
delito, la inhabilidad para el empleo, profesin u oficio.
Con la misma pena incurrir quien distribuyere imgenes
pornogrficas, cuyas caractersticas externas hiciere manifiesto
que en ellas sea grabado o fotografiado la exhibicin de mayores de
doce y menores de dieciocho aos al momento de la creacin de la
imagen.
Con la misma pena ser reprimido quien facilitare el acceso a
espectculos pornogrficos o suministrare material pornogrfico
en cuyas imgenes participen menores de edad.
Cuando en estas infracciones, la vctima sea un menor de doce aos
o discapacitado, o persona que adolece enfermedad grave incurable,
la pena ser de reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis
aos, al pago de la indemnizacin, el comiso de los objetos y de los
bienes producto del delito, a la inhabilidad del empleo, profesin u
oficio; y, en caso de reincidencia, la pena ser de veinticinco aos de
reclusin mayor especial.
Cuando el infractor de estos delitos sea el padre, la madre, los
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, los tutores, los representantes legales, los curadores o
cualquier persona del contorno ntimo de la familia, los ministros
de culto, los maestros y profesores y, cualquier otra persona
que por su profesin u oficio hayan abusado de la vctima, sern
sancionados con la pena de diecisis a veinticinco aos de reclusin
mayor extraordinaria, al pago de la indemnizacin, el comiso de
los objetos y de los bienes producto del delito, a la inhabilidad del
empleo, profesin u oficio.
85
Op. Cit., Smirnova.
Este tipo penal incluye a quien comercialice material pornogrfico (fotografe,

filme, venda, compre, exhiba) en el que participen menores de edad, es
conducta punible sancionable segn la Constitucin Poltica, el Cdigo de
la Niez y Adolescencia y varios Convenios Internaciones ratificados por
Ecuador.
Lo pornogrfico comprende toda exposicin o representacin de carcter
obsceno, es decir, aquellos destinados a excitar el impulso sexual. Este tipo
penal busca sancionar la participacin de menores de edad en materiales
de ndole sexual; dado que se protege la integridad sexual de las vctimas.
Por ello, para que el delito se considere consumado no es necesario que el
material pornogrfico haya sido efectivamente difundido al pblico86. Este
delito puede cometerlo cualquier sujeto activo, y el sujeto pasivo ser un
nio(a), o adolescente. Finalmente, se protege el inters superior del nio, y
sus derechos correlativos.
6) El trfico ilegal de rganos

El trfico ilegal de rganos est tipificado en el Art. 190.6 del Cdigo Penal en
correlacin a la Ley Orgnica de Donacin de rganos:
Art. 190.6: Quien dolosamente incumpla las obligaciones o viole
las prohibiciones previstas en los artculos 11, 19, 58, 69, 74, 76, 77,
78 y 79 de la Ley Orgnica de Donacin y Trasplante de rganos,
Tejidos y Clulas; quien falsifique o adultere un protocolo de
donacin y trasplante, documento definido en la misma Ley, ser
reprimido con reclusin menor ordinaria de tres (3) a seis (6) aos.
En caso de incumplimiento o inobservancia de las obligaciones o
prohibiciones antes sealadas, cuando se refiera a instituciones
o personas jurdicas, se presumir la responsabilidad penal de
la mxima autoridad de la institucin o representante legal de la
persona jurdica.
Quien comercie dolosamente o trafique con rganos, tejidos,
sustancias corporales o cualquier material anatmico proveniente
de cadveres humanos ser reprimido con reclusin menor
extraordinaria de nueve (9) a doce (12) aos. Igual pena se impondr
a quien los seleccione, extraiga, evale, prepare, obtenga, almacene,
transporte, asigne, distribuya o trasplante dolosamente.
La pena ser de reclusin mayor extraordinaria de doce (12) a
diecisis (16) aos, si las actividades referidas en el inciso anterior
se realizan con rganos, tejidos, sustancias corporales o cualquier
material anatmico que provengan de personas vivas.
Se impondr pena de reclusin mayor extraordinaria de doce (12) a
diecisis aos, a las personas que extraigan o trasplanten cualquier
componente anatmico humano, en centros mdicos no acreditados
por la Autoridad Sanitaria Nacional.
86
Ibdem, Smirnova.
41
42
Si los componentes anatmicos extrados o trasplantados

dolosamente, provienen de nios, nias o de adolescentes o de
personas con discapacidad, la pena ser de reclusin mayor especial
de diecisis (16) a veinticinco (25) aos.
Este tipo penal comprende la compra y la venta de una parte del cuerpo,
por lo que busca proteger un bien jurdico de naturaleza supra individual,
constituido por la seguridad pblica, siendo el agraviado el Estado. El titular
del rgano es sujeto pasivo del delito de lesiones graves, menos el difunto,
cuando se trata de un rgano extrado de un cadver87. Este delito es una
accin del crimen organizado porque est destinada a proveer de rganos a
los ricos consiguindolos a partir de personas pobres88.
8) Trfico ilcito de inmigrantes
Artculo 440.1: El que por medios ilegales, promueva, facilite,
induzca, financie, colabore, participe o ayude a la migracin de

personas, nacionales o extranjeras, desde el territorio del Estado
Ecuatoriano hacia otros pases, siempre que ello no constituya
infraccin ms grave, ser reprimido con la pena de reclusin mayor
de cuatro a ocho aos y multa de veinte a cuarenta remuneraciones
bsicas unificadas.
Igual sancin se impondr a los encargados de la proteccin y
custodia de los nios, nias o adolescentes, sean estos padre,
madre, abuelos, tos, hermanos o tutores o cualquier otra persona
que faciliten de cualquier modo la ejecucin de este ilcito.
El Juez competente ordenar la aprehensin e incautacin
inmediata del transporte clandestino utilizado, cuando accidentado
el mismo, resultare en personas muertas o lesionadas, debindose
destinar el producto del remate del mismo en la forma prevista en
el artculo 186 del Cdigo de Procedimiento Penal.
Por los delitos concurrentes a la infraccin de trfico ilegal de
emigrantes se establecer una acumulacin de penas de hasta un
mximo de veinticinco aos de reclusin mayor especial.
Cuando los actos de ejecucin del delito de trfico de emigrantes
produjeren la muerte del emigrante, los culpables sern reprimidos
con reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos y si se
produjeren lesiones previstas en los artculos 465, 466 y 467 de este
Cdigo, los culpables sern sancionados con la pena de reclusin
mayor ordinaria de ocho a doce aos.
PEA CABRERA FREYRE, Op Cit. Pp. 460-470.

Sofa S. Lzaro Ortega, UNA FORMA ABOMINABLE DE EXPLOTACIN: Comercio y trfico de rganos,
Quito: La Hora, 8 de Abril de 2008.
87
88
Se considerar circunstancia agravante el hecho de haber conocido,

o de que sea algo evidente, que el medio de transporte que utilizaba
para el transporte de los emigrantes se encontraba en malas
condiciones de uso o que no tenga la suficiente capacidad para el
nmero de personas que transportaba.
Con la misma pena se sancionar a los dueos de los vehculos de
transporte areo, martimo o terrestre y a las personas que sean
parte de la tripulacin o encargadas de la operacin y conduccin,
cuando se estableciere su conocimiento y participacin en el ilcito.
Las vctimas que den a conocer la identidad de los involucrados en
el cometimiento de este delito sern protegidos por la autoridad
respectiva.
Este tipo penal sanciona el traslado de migrantes de manera irregular a otros

pases, vulnerndose as, el orden migratorio y la soberana de un Estado. En
este caso, la persona es solo un objeto del delito, pues el agraviado siempre
es el Estado89. A diferencia de la TdP, la persona trasladada ha prestado
su consentimiento absoluto para dicha migracin, incluso la persona paga
por su traslado a otro Estado. Adems, el migrante no ser explotado, sino
que, por el contrario, goza de toda su libertad ambulatoria, encontrndose
restringida solo por las autoridades de migraciones del Estado de destino.
Debido a que los movimientos migratorios actuales estn conformados por
poblaciones pobres, subempleadas o desempleadas en sus pases de origen,
los fenmenos de la TdP y el trfico ilcito de migrantes se han incrementado.
Segn la OIT, la trata y el trfico podra convertirse en el futuro de las
principales formas de migracin en condiciones abusivas90. La TdP y el
trfico ilcito de migrantes fueron reconocidos en el ao 2000, cuando la
Asamblea General aprob la Convencin contra la Delincuencia Organizada
Transnacional con sus dos protocolos: Protocolo para prevenir, reprimir, y
sancionar la trata de personas en especial de mujeres y nios; y, el Protocolo
contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire.
La trata y el trfico son dos trminos que presentan confusin en los
operadores de justicia, y ello comienza desde su origen etimolgico:
Trafficking, en ingls se tradujo del francs traite, que significa trata
en espaol.
Smuggling, en ingls se tradujo del francs trafic, que significa
trfico en espaol.
ONOFA, Paola, Estndares internacionales de proteccin a vctimas de trata de personas: regularizacin de las
vctimas extranjeras en el Ecuador, Tesis, Quito: PUCE, 2009.
90
OIT, 87.a reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, Estudio general sobre los Trabajadores migrantes,
Ginebra, junio de 1999, prr. 289.
89
43
44
Por ende, tanto la TdP como el trfico ilegal de migrantes constituyen delitos
vinculados a las redes trasnacionales de delincuencia. Sin embargo, sus
diferencias son91:
TRATA
Paso fronterizo regular, ilcito o
ningn paso fronterizo
Documentos legales o ilegales
documentos retenidos
Coaccin o explotacin repetida
Movimiento restringido o control
Producto: una persona
Delito contra una persona
TRFICO
Paso fronterizo ilcito
Documentos ilegales (falsos o
robados)
Acto voluntario
Producto: un servicio (movimiento)
Delito contra el Estado
Negocio lucrativo que comercia con seres humanos

Redes criminales
Ambos fenmenos migratorios estn interconectados: se recluta una vctima
(trata), que luego es llevada a otro pas (trfico) y posteriormente es explotada
(trata); una persona jams es engaada y decide migrar ilegalmente, pero
ms adelante se convierte en vctima de TdP porque su estatus irregular la
pone en una situacin vulnerable; la persona que busca voluntariamente
migrar (trfico), pero durante su traslado es sometida a torturas, malos tratos,
violaciones, lesiones, abandono antes de llegar al destino en condiciones
peligrosas (trata). Es decir que el trfico podra formar parte de un caso de
trata cuando tiene el carcter de explotacin.
Por ejemplo, el caso de Tamaulipas que conmocion a la sociedad internacional
sirve para diferenciar los dos conceptos. El 27 de agosto del 2010, en
Tamaulipas, Mxico, se tortur y asesin a 72 personas, una vctima de
nacionalidad ecuatoriana sobrevivi al intento de reclutamiento de la Banda
Organizada de los Zetas. Este caso empez como un caso de trfico migratorio,
cuando un grupo de migrantes irregulares de toda latinoamericana (Brazil,
Ecuador, El Salvador, y Honduras) intentaron cruzar la frontera de Mxico
para llegar a los Estados Unidos. Por su situacin de vulnerabilidad fueron
un blanco fcil de la delincuencia transnacional, la cual intent reclutarla en
sus filas, convirtindose en un caso de trata92. Con este caso se diferencia los
conceptos de trata y trfico que usualmente suelen confundir los operadores
de justicia en Ecuador.
Cartilla MJDHC.
CNN, Reportaje. Se puede encontrar en:http://mexico.cnn.com/nacional/2010/08/26/el-crimen-organizadoalcanza-a-los-migrantes-a-eu-a-su-paso-por-mexico.
91
92
EL CONTRABANDO DEL SEXO FCIL Y LA

ESCLAVITUD93
En la provincia del Azuay se registra una creciente poblacin de

ciudadanos peruanos, aproximadamente 3 400, que realizan
procesos de movilidad de alto riesgo.
Centro Nocturno al norte de Quito, en donde el punto (relacin
sexual) con cada chica cuesta 10 dlares. Las chicas trabajan desde
las 7 de la noche hasta las 3 de la madrugada. Cada una debe atender
un promedio de 5 a 7 hombres.
El problema contina siendo complejo. As lo explica Margarita
Carranco, quien se encuentra encabezando la red antitrata de
personas. Margarita trabaja con instituciones vinculadas a los
Derechos Humanos, as como con el Servicio Jesuita de Refugiados
y Migrantes en el Ecuador, adems de asociaciones indgenas y
afroecuatorianas.
Esto, con el fin de lograr el apoyo del Gobierno para la implementacin
del Plan Nacional para la prevencin, proteccin y sancin de trata
de blancas.
La ex concejala del Distrito Metropolitano de Quito, explica que este
delito sigue proliferando a pasos agigantados. La lentitud de la
administracin de justicia en estos casos solo empeora la situacin.
Los traficantes de personas huyen con facilidad a pases vecinos para
seguir con el negocio ilcito.
CALERO, Mara, El contrabando del sexo fcil y la esclavitud, Seccin Actualidad, El Telgrafo, publicado el
domingo 19 de junio de 2011.
93
45
46
Segn la doctora Tania Moreno, Fiscal de la Unidad contra el Crimen

Organizado, se deben diferenciar los tipos de trata existentes, que
son: nacional e internacional.
A nivel nacional, la trata de personas es acompaada casi siempre
de explotacin sexual. En el Ecuador, los lugares de origen de ese
tipo de trata son Santo Domingo de los Tschilas, Los Ros y las
provincias del Oriente, y, las ciudades de destino son las grandes
urbes donde se mueve el dinero: Quito, Guayaquil y Cuenca.
Por otro lado, en las provincias de la Sierra central como Chimborazo,
Imbabura y Cotopaxi, se concentra la trata de personas para la
explotacin laboral. Y de igual manera las ciudades de destino son
Quito, Guayaquil y Cuenca.
Con respecto a la trata de personas de carcter internacional, el
Ecuador es un pas de destino, en su mayora de jvenes colombianas
y cubanas, entre otras mujeres -y ciudadanos en general- de
procedencia de otros pases de la regin, pero en menor cantidad
(se ha registrado, en Azuay, por ejemplo, una creciente poblacin
de ciudadanos peruanos que, en su trnsito, se vuelven sujetos de
riesgo).
En la trata internacional referente a la explotacin laboral, los pases
destino son Chile, Venezuela y Colombia. Aqu se incluyen aspectos
como el trabajo en mendicidad.
Para la Fiscal, la trata de personas con la explotacin sexual est
ms visibilizada; en cambio, la sociedad se vuelve ms permisiva
con la explotacin laboral.
Esto puede verse cuando los sectores indgena y afroecuatoriano
migran a las ciudades por trabajo, son contratados para labores
domsticas, y en la mayora de los casos trabajan ms de ocho horas
diarias, no reciben un salario justo y son maltratadas verbalmente.
En el 2010, un caso de trata de personas por explotacin laboral,
y dos por funciones ilcitas fueron sentenciados. La pena por este
delito puede ascender hasta 35 aos de reclusin mayor, si como
producto del ilcito la vctima fue contagiada de SIDA o alguna otra
enfermedad.
Segn la Fiscal del Crimen Organizado, en la mayora de los casos
los mismos familiares de las vctimas son parte de las redes de trata
y explotacin sexual, de manera consciente o inconsciente. De
manera consciente, suelen serlo familiares varones que ofrecen
a las vctimas en prostbulos. El pago es de 30 a 50 dlares diarios.
Se dice que incurren de manera inconsciente, sobre todo en sectores

de alta peligrosidad, quienes aceptan la oferta de los tratantes
cuando les dicen a los padres de las muchachas que cuidarn de la
integridad fsica de toda la familia, para que nada les pase. A cambio
de esto sus hijas deben trabajar en la prostitucin. Muchas de las
mujeres que son explotadas sexualmente, ni siquiera se consideran
vctimas de abuso, debido a la relacin familiar que existe con el
traficante de personas. Este es uno de los motivos por los que no
consideran su situacin como algo ilegal, y por consiguiente no lo
denuncian.
Los casos conocidos de trata de personas regularmente no son
denunciados, se descubren por investigaciones realizadas por grupos
especiales de la Polica o denuncias de la comunidad, que informa
acerca de lugares en donde se sospecha la existencia de jvenes
nacionales, extranjeras y menores de edad, que son retenidas a la
fuerza.
Para Ana Abad, quien trabaja en la Secretara del Migrante en la
provincia del Azuay, en los procesos de migracin existe la trata y
trfico de personas, porque son procesos de movilidad humana y
en esta cadena de transportacin de personas de un pas a otro se
producen, casi inevitablemente, delitos como la trata.
No importa el sexo o la edad, quienes son vctimas del trfico de
personas se encuentran desprotegidos frente a diversos factores,
como lo menciona Norman Wrigth, concejal, al referirse al permiso
de uso de suelo en clubes nocturnos.
Segn menciona Wrigth, la ley expone que el lugar en que se haya
detectado alguna irregularidad en temas de explotacin sexual, no
puede volver a funcionar. Sin embargo, despus de algn tiempo
estos centros reanudan su funcionamiento regular.
Otro de los puntos dbiles en el tema de la trata de personas es
el supuesto consentimiento por parte de las adolescentes, lo que
exime de culpa a quienes impulsan este delito, en donde se negocia
con el cuerpo de gente con fines de enriquecimiento ilcito.
La Organizacin Internacional de la Migracin en el Ecuador tambin
trabaja por reducir los riesgos de ser vctima de trata de personas
durante los procesos migratorios.
Diego Beltrn, especialista legal en el proyecto de trata, explica
que la movilizacin de personas siempre conllevar algn tipo de
problema, ya sea migracin interna o externa.
47
48
La migracin debe ser ventajosa tanto para el que emigra como

para la comunidad que lo recibe. Instituciones como la Defensora
del Pueblo, la Fundacin Esperanza y la Comisin Ecumnica de
Derechos Humanos, presentan constantemente campaas para
alertar a hombres, mujeres y nios, a no dejarse engaar con
propuestas fciles de trabajo, que albergan distintas intenciones de
explotacin y maltrato.
Blanca Vega, quien trabaja en la Casa de la Movilidad, realiza
constantes acciones en pro de una libre movilidad interna y externa
de toda la poblacin, ya sea por motivos de trabajo, diversin o
cualquier otro.
Segn Blanca, se debe trabajar en polticas de intervencin
estructural y mejorar las condiciones de vida de la gente, porque esto
es un factor primordial que impulsa la migracin, y por consiguiente
aceptacin para participar en negocios ilcitos de explotacin sexual
y laboral.
Las personas que han sido vctimas de este delito, tambin son
consideradas dentro del sistema a Proteccin de Vctimas y Testigos;
sin embargo, aquello es optativo; son las vctimas quienes deciden
ingresar o no al programa.
El proceso para acceder al sistema de proteccin inicia cuando
la persona afectada accede a llenar el formulario de solicitud,
respaldada por el fiscal que lleva el caso; despus de esto, la primera
entrevista entre la vctima y un equipo especializado de la Polica
sirve para tomar las medidas inmediatas de proteccin.
Estas medidas duran mientras concluye el periodo de investigacin.

Finalmente, los coordinadores, con base en los informes emitidos,
elaboran el plan individual de proteccin.
Quienes pueden ingresan a este sistema son las vctimas, testigos y
sus familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, que por su participacin en el proceso penal han sufrido o
estn sufriendo amenazas o agresiones.
Segn la ingeniera Sandra Yasbek, coordinadora financiera del
Sistema de Proteccin de Vctimas y Testigos, y otros participantes
en el Proceso Penal, los nios vctimas de este delito son obligados
a mendigar en ciudades grandes, son maltratados constantemente
y permanecen incomunicados de sus familiares. Los lugares ms
comunes para este trfico ilcito son los mercados, ya que los padres
trabajan todo el da y los nios no tienen un lugar seguro en donde
pasar esas horas y son blanco fcil de los traficantes.
La Fiscala, a travs del sistema de proteccin, brinda diferentes
tipos de ayuda, como proteccin de polica comunitaria de manera
permanente en el domicilio, proteccin policial en casos de extrema
peligrosidad contra la integridad de las vctimas, adems de organizar
operativos de traslado hacia las audiencias, con el fin de conseguir
una condena para los culpables. En casos especiales tambin se
tramita la salida del pas de las personas implicadas.
La asistencia que se ofrece cubre varios campos, como atencin
mdica, psicolgica, asistencia social y ayuda para conseguir un
empleo. En el caso de menores de edad, se brinda la ayuda necesaria
para que el menor pueda continuar con los estudios, es decir, llega
incluso a otorgar becas escolares...Todo esfuerzo resulta pertinente
frente a un delito que se alimenta del engao, el abuso y una perversa
forma de extorsin, disfrazada, muchas veces, de cario familiar.
49
50
1. 2. Distintos Enfoques
A. ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS
Ecuador se define como un Estado Constitucional de Derechos, segn el Art.
1 de la Constitucin. La palabra Derechos en plural y no singular, porque
un Estado Constitucional de Derechos94 marca el modelo del enfoque de
derechos. Toda emanacin de autoridad del poder pblico o incluso privado
est sometidos a los Derechos Humanos que se presupone anteriores y
superiores al Estado95 en este modelo, y que, por ende, se convierte en un
eje transversal de todas las instituciones.
Este modelo de estado estructura a los derechos como fin y la democracia
como medio, donde los derechos son los lmites al poder sea pblico y/o
privado96. Es decir que vincula al Estado con los derechos situando a sus
titulares como autntica razn de ser del ordenamiento jurdico, que son la
pieza bsica, activa, y no como objeto de regulacin97. En definitiva, se marca
el carcter instrumental de la organizacin poltica y de los mecanismos
jurdicos para la proteccin de los intereses y la consecucin de los proyectos
de vida de las personas.
Justamente, los derechos humanos surgen de la necesidad de fortalecer la
dignidad humana en el caso de las vctimas de trata, y se expresan como
garantas democrticas a la libertad, a la seguridad, a la integridad (fsica,
psicolgica o sexual), a la participacin ciudadana dentro del mismo Estado,
entre otros.
Cuando existe el delito de trata de personas, se ponen en riesgo una serie
de derechos que pueden verse vulnerados como: el derecho a la libertad, el
derecho a integridad personal, el derecho a la seguridad integral, el derecho
a la educacin, el derecho a la proteccin superior del nio, el derecho al
debido proceso (o garantas judiciales), el derecho a la salud, entre otros. Se
los ha identificado como un grupo en situacin de vulnerabilidad porque son
los ms expuestos a las violaciones potenciales o reales de sus derechos98.
La TdP muchas veces conlleva la violacin de otros derechos fundamentales
bajo la Convencin y otros instrumentos del sistema universal de derechos
humanos99.
Entre los derechos que la Constitucin ecuatoriana reconoce a todas las
personas y que son aplicables a las vctimas de TdP estn:
M., Los derechos en la nueva Constitucin del Ecuador: herramientas para una sociedad inclusiva. Alcance y
efectos de la introduccin del principio de progresividad en sistema constitucional tributario ecuatorianoa partir de
la constitucin del 2008, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Quito, 2009, p.22.
95
Cfr. R. , Ecuador, Estado Constitucional de Derechos y Justicia, Alcance y efectos de la introduccin del principio
de progresividad en sistema constitucional tributario ecuatoriano, a partir de la constitucin del 2008, Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, Quito, 2009, pp. 19-72.
96
Cfr. R. , Ecuador, Estado Constitucional de Derechos y Justicia, Alcance y efectos de la introduccin del principio
de progresividad en sistema constitucional tributario ecuatoriano, a partir de la constitucin del 2008, Ibd., pp.20-22
97
Cfr. M. WILHELMI, Derechos: enunciacin y principios de aplicacin, Desafos constitucionales, La
Constitucin ecuatoriana del 2008 en perspectiva, Ramiro vila, Serie de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos, Quito, 2008, pp. 19-2.
98
NU, Consejo Econmico y Social, Grupos especficos e individuos: Trabajadores migrantes. Derechos Humanos
de los Migrantes, Informe presentado por la Relatora Especial, Gabriela Rodrguez Pizarro, de conformidad con la
Resolucin 1999/44 de la Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/2000/82, 6/01/2000, prr. 28.
99
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Comunidades Cautivas: Situacin del Pueblo Indgena Guaran
y formas contemporneas de Esclavitud en El Chaco, Bolivia, 24 de diciembre de 2009, Prr. 58.
94
El de no discriminacin: implica el abstenerse de realizar cualquier

accin que tenga por objetivo o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos100.
El de plena justiciabilidad de los derechos: conlleva la obligacin de
abstenerse de alegar falta de norma jurdica como justificacin para
violar o desconocer un derecho, o para desechar una accin por esos
hechos101.
El de inmediata y directa aplicacin de los derechos por parte de
funcionarios pblicos, con una interpretacin que favorezca a la efectiva
vigencia de los derechos102.
El desarrollo progresivo de los derechos a travs de normas,
jurisprudencia y polticas pblicas, siendo inconstitucional cualquier
accin u omisin de carcter regresivo que menoscabe o anule el
ejercicio de los derechos103.
Declara como ms alto deber del estado, el respetar y hacer respetar
los derechos humanos, lo cual conlleva la obligacin estatal de reparar
las violaciones a los derechos por las acciones u omisiones de sus
funcionarios en el desempeo de sus cargos104, entre otros.
El derecho al trabajo, que comprende el respeto a las personas
trabajadoras de su dignidad, la garanta de remuneraciones y
retribuciones justas, un trabajo saludable y libremente escogido o
aceptado105.
Proteccin especial para nios, nias y adolescentes frente a cualquier
tipo de explotacin laboral o econmica106.
Proteccin y atencin para nios, nias y adolescentes contra todo tipo
de violencia, explotacin sexual o de cualquier otra ndole107.
Atencin prioritaria a vctimas de violencia domstica y sexual108.
Derecho a la integridad personal, esto es fsica, psquica, moral y
sexual, para lo cual el estado adoptar medidas para prevenir, eliminar,
y sancionar toda forma de violencia, esclavitud y explotacin sexual109.
El derecho a la igualdad formal y material; y a la no discriminacin110.
El derecho a tomar decisiones libre, informadas, voluntarias y
responsables sobre la sexualidad111, la salud y la vida reproductiva112.
Artculo 11, numeral 2 CP

102
103
104
105
Artculo 33 CP
106
107
108
Artculo 35 CP
109
Artculo 66, numeral 3, literal a) y b) CP
110
111
112
Artculo 66, numeral 10
100
101
51
52
El derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger

su residencia, as como a entrar y salir del pas de acuerdo con la ley113.
Los derechos a la libertad de trabajo y contratacin114.
Con esta amplia gama de derechos, el enfoque busca reconocer la centralidad

del ser humano y su condicin de titular de derechos irrenunciables,
inalienables, indivisibles e interdependientes115.
El enfoque de derechos humanos se sita as, dentro del conjunto global de
instrumentos de derechos humanos suscritos por el Ecuador. La ratificacin
y suscripcin de varios convenios internacionales, sus compromisos
y obligaciones subyacentes han convertido al Estado en responsable
del cumplimiento de lo all suscrito, obligndole a actuar nacional e
internacionalmente en lo que respecta a la lucha contra la trata.
Por ello, la comunidad internacional se ha pronunciado en varios informes
de expertos sobre grupos vulnerables a los que la TdP afecta en mayor
escala, entre estos informes estn: el Programa de Accin para la prevencin
de la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa en 1992, la Observacin #6 del Comit de los Derechos del
Nio que seal la vulnerabilidad de los nios que viven en la calle a ser
explotados sexualmente en 1998116, o la Observacin General #3 del Comit
de los Derechos del Nio que declar que los menores no acompaados son
vulnerables a la trata117, entre otros.
El enfoque de derechos frente al delito de trata reconoce que las personas se
convirtieron en mercancas frente a las bandas de delincuencia, es decir que
se deneg su dignidad humana. Al convertir a las vctimas en medios de la
delincuencia trasnacional y no en fines en s mismos, se viol su dignidad
humana118. Asimismo, el Plan Nacional contra la TdP, establece en sus
considerandos que es responsabilidad del Estado y de sus instituciones, en el
marco del enfoque de derechos, el desarrollar polticas para el cumplimiento
de este propsito, en concordancia con el Protocolo TdP.
Por lo antes mencionado, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos recomend al Consejo Econmico y Social en el
ao 2002, los Principios y Directrices recomendados sobre los Derechos
Humanos y la Trata de Personas119 luego de la aprobacin y elaboracin del
Protocolo TdP. Textualmente, se establece:
Artculo 66, numeral 14

Artculo 66, numerales 16 y 17
115
Consultora de Actualizacin del MJDH, 2010, Op. Cit.
116
Comit de los Derechos del Nio, Observacin General N 6 Trata de los menores no acompaados y separados de
su familia fuera de su pas de origen, CRC/CG/2005/6, Ginebra, 2005, prr. 17
117
Comit de los Derechos del Nio, Observacin General N3, El VIDH SIDA y los derechos del nio, CRC/
CG/2003/3, Ginebra, 2003: P. 13.
118
Corte IDH: Caso Loayza Tamayo Vs. Per. Fondo. Sentencia de 17 de septiembre de 1997. Serie C No. 33, prr.
57.
119
Principios y directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas, 2002, pp. 6-24.
113
114
1. Promocin y proteccin de los derechos humanos,

2. Identificacin de las vctimas de la trata de personas y de los tratantes,
3. Investigacin, anlisis, evaluacin y difusin,
4. Establecer un marco jurdico adecuado,
5. Medios de hacer cumplir adecuadamente la ley,
6. Asistencia y proteccin a las vctimas de la trata de personas,
7. Prevencin de la trata de personas,
8. Medidas especiales para la proteccin y la asistencia a los nios vctimas
de trata de personas,
9. Acceso a recursos,
10. Obligaciones del personal de mantenimiento de la paz, de la polica, del
civil, del humanitario y del diplomtico y
11. Cooperacin y coordinacin entre estados y regiones.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante CIDH) ha

establecido que de las obligaciones generales de los Estados de respetar
y garantizar los derechos, derivan deberes especiales, determinables en
funcin de las particulares necesidades de proteccin del sujeto de derecho,
ya sea por su condicin personal o por la situacin especfica en que se
encuentre120. En el derecho internacional de los derechos humanos, a travs
de la suscripcin de los instrumentos internacionales se generan en el Estado
tres obligaciones:
1.Deber de respeto:
supone que ni el Estado ni ningn agente suyo puede violar los derechos
de las personas. En materia de trata, el respeto a estas obligaciones
establece que ningn agente puede ejecutar ni tolerar este delito.
2.Deber de garanta,
que indica que el Estado debe asegurar las condiciones que permitan
el goce y disfrute de los derechos humanos,121 que en materia de trata
implica el derecho a no ser vctima del delito, a investigar y sancionar
los casos de trata que se comentan;
3.Deber de adoptar las disposiciones de derecho interno,

que implica que el Estado debe elaborar leyes, derogar otras y elaborar
polticas pblicas que permitan que las personas puedan disfrutar
materialmente de los derechos consagrados a nivel formal122, que
implicara que exista normativa sobre el delito de trata.
Cfr. Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero
de 2006, prr. 111; Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero), prr. 243, y Caso Anzualdo Castro, prr. 37.
121
Corte I.D.H, Caso Velsquez Rodrguez. Excepciones Preliminares, Sentencia del 26 de junio de 1987 (Serie C)
No. 1 prr. 165.
122
CUERVO, Jorge Ivn. Planes de desarrollo y derechos humanos: un enfoque. Universidad Externado, 2007, p. 21.
120
53
54
Estas tres obligaciones que tiene el estado frente a los instrumentos

internacionales de derechos humanos son importantes porque significa que
el pas ha suscrito una serie de obligaciones relativas a los derechos humanos,
aplicables a los casos de vctimas de trata de personas123. Finalmente,
Ecuador cuenta con una serie de normas secundarias que garantizan y
protegen los derechos fundamentales de las vctimas y presuntas vctimas de
trata de personas. Desde la Constitucin Poltica del Ecuador, que establece
la proteccin a las vctimas, hasta las ordenanzas municipales donde se
sanciona la TdP mediante un enfoque de los derechos humanos (incluido
en el prembulo del Plan Nacional contra la Trata). Entre otras normas
vinculadas a la TdP y, que son receptoras de distintos derechos protegidos
se encuentran: el Cdigo de la Niez y Adolescencia (establece la prohibicin
de la explotacin laboral de nios, nias y adolescentes y la edad mnima de
trabajo)124, el Cdigo del Trabajo (que establece las regulaciones laborales y
a) La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 tiene varias obligaciones relativas a la TdP como
aquellas que garantiza en su Art. 1 que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos,
en su Art. 2 que toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de sexo, y en su Art. 7 que todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja
esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin, entre otros.
b) Segn el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, establece en su prembulo que la libertad, la
justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de
la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables, los cuales se derivan de la dignidad inherente a la
persona humana, en su Art. 3 manda que los Estados Partes en el Presente Pacto se comprometen a garantizar a
hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en el presente Pacto, en su Art. 26 establece que la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin
igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de sexo, entre otros principios aplicables a la TdP.
c) La Convencin Americana sobre Derechos Humanos dispone que sus Estados Partes se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est
sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de sexo en su Art. 1, y que todas las personas
tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley en su Art. 24.
d) La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer establece que la
discriminacin contra la mujer viola los principios de la igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana,
que dificulta la participacin de la mujer, en las mismas condiciones que el hombre, en la vida poltica, social,
econmica y cultural de su pas, que constituye un obstculo para el aumento del bienestar de la sociedad y de la
familia y que entorpece el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer para prestar servicio a su pas y a la
humanidad. En su prembulo, que los Estados Parte se comprometen a seguir, por todos los medios apropiados
y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer, con claras obligaciones
positivas que de all se derivan de su Art. 2, por lo cual tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas
poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar
el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre en su Art. 3, entre otras ms.
e) De conformidad con la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer (Convencin de Belem do Par), la violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio
de tales derechos y libertades, la violencia contra la mujer es una ofensa a la dignidad humana y una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres, y la eliminacin de la
violencia contra la mujer es condicin indispensable para su desarrollo individual y social y su plena e igualitaria
participacin en todas las esferas de vida, por lo cual los Estados Partes reconocen que toda mujer tiene derecho
a una vida libre deviolencia, tanto en el mbito pblico como en el privado en su Art. 3; toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas
por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos en su Art. 4, toda mujer podr ejercer
libre y plenamente sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y contar con la total proteccin de esos derechos consagrados en los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos y la
violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio de esos derechos en su Art. 5, obligndose en consecuencia
a adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar
dicha violencia en su Art. 7, entre otros.
f) El Estatuto de Roma, catalog a la esclavitud y la prostitucin forzada, como delitos de Lesa Humanidad, cuando se cometan como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento
de dicho ataque. Y define en el prrafo 2 del mismo artculo a la esclavitud como el ejercicio de los atributos del
derecho de propiedad sobre una persona, o de alguno de ellos, incluido el ejercicio de esos atributos en el trfico
de personas, en particular de mujeres y nios.
124
Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Publicado en el Registro Oficial No. 737 del 3 de Enero de 2003.
Art. 11. Inters Superior del Nio. El inters superior del nio es un principio que est orientado a satisfacer el
ejercicio efectivo del conjunto de los derechos de los nios, nias y adolescentes; e impone a todas las autoridades
administrativas y judiciales y a las instituciones pblicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y acciones
para su cumplimiento
123
prohbe el trabajo no remunerado)125 y la 246 del Distrito Metropolitano de

Quito (que declara como poltica pblica la proteccin integral de todos los
nios frente a cualquier forma de explotacin sexual).
A nivel nacional existen algunas normas jurdicas que regulan la TdP con un
enfoque de derechos humanos, pero que por distintas circunstancias no se
cumplen en su totalidad como se ver en el presente informe.
B. ENFOQUE DE GNERO
El enfoque de gnero permite analizar los roles que tanto hombres
como mujeres asumen en las dinmicas sociales, permitiendo divisar las
inequidades para planificar estrategias que las superen. La TdP afecta de
forma diferenciada a hombres y a mujeres, por lo que se hace necesario
que en las medidas contra la trata se tomen en cuenta las especificidades y
diferencias de estos grupos.
Es importante mencionar que la violencia contra la mujer constituye una
violacin de los derechos humanos, y es una ofensa a la dignidad humana
y una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales
entre mujeres y hombres, que trasciende todos los sectores de la sociedad
independientemente de su clase, raza o grupo tnico, nivel de ingresos,
cultura, nivel educacional, edad o religin y afecta negativamente sus propias
bases126. Al respecto, la Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos,127
estableci que el adecuado reconocimiento a que la violencia contra la
mujer y otras cuestiones relativas a los derechos humanos de la mujer deben
incorporarse a la agenda y a las actividades globales de Naciones Unidas en
materia de derechos humanos . Adems, se acepta que que los derechos
humanos pueden ejercitarse o, por el contrario violarse, tanto en el mbito
pblico como en el privado128.
En la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, se considera
como parte del desarrollo el empoderamiento de las mujeres, as como el
ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos129. Por otra parte, en la
Art. 12. Prioridad absoluta. En la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas y en la provisin de recursos,
debe asignarse prioridad absoluta a la niez y adolescencia, a las que se asegurar, adems, el acceso preferente a
los servicios pblicos y a cualquier clase de atencin que requieran. Se dar prioridad especial a la atencin de nios y nias menores de seis aos. En caso de conflicto, los derechos de los nios, nias y adolescentes prevalecen
sobre los derechos de los dems
Art. 52. Prohibiciones relacionadas con el derecho a la dignidad e imagen. Se prohbe: la participacin de nios,
nias y adolescentes en programas, mensajes publicitarios, en producciones de contenido pornogrfico y en espectculos cuyos contenidos sean inadecuados para su edad;
Art.81. Derecho a la proteccin contra la explotacin laboral.- Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a
que el Estado, la sociedad y la familia les protejan contra la explotacin laboral y econmica y cualquier forma de
esclavitud, servidumbre, trabajo forzoso o nocivo para su salud, su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o
social, o que pueda entorpecer el ejercicio de su derecho a la libertad.
Art. 82. Edad mnima para el trabajo.- Se fija en quince aos la edad mnima para todo tipo de trabajo, incluido
el servicio domstico, con las salvedades previstas en este Cdigo, ms leyes e instrumentos internacionales con
fuerza legal en el pas.
125
Cdigo del Trabajo:
Art. 3. Nadie estar obligado a trabajar sin un contrato y la remuneracin correspondiente.A ninguna persona se
le puede exigir servicios gratuitos ni remunerables.
Art. 79. Igualdad de remuneracin, a igual trabajo, igual remuneracin, por lo tanto no puede haber distincin
por sexo, raza, nacionalidad, etc.
126
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Prembulo. Corte
I.D.H. Caso Rosendo Cant y otra vs. Mxico, sentencia de 31 de agosto de 2010 (Excepcin Preliminar, Fondo
Reparaciones y Costas), prrafo 108.
127
Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos (Viena, 1993).
128
Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos (Viena, 1993).
129
Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (El Cairo, 1994).
55
56
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social se adopta el compromiso de los

estados de lograr la igualdad entre hombres y mujeres130. El ltimo Informe
Mundial de la UNODC (2009) respecto a la TdP registr una cifra global:
En los 61 pases en los que se especific el sexo y la edad de la vctima,
dos terceras partes de las vctimas identificadas eran mujeres y el
13% de ellas eran nias.
La Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer afirm que en Ecuador:
las caracterizaciones histricas de la trata de personas son
anticuadas y mal definidas (porque) no responden a las realidades
actuales de la circulacin y la trata de personas ni al carcter y
magnitud de los abusos que le son inherentes y la necesidad de que
las nuevas acepciones sean formuladas para proteger y promover
los derechos de las personas.
Esta relatora indica cmo las mujeres son trasportadas por numerosos
motivos incluidos los sociales, polticos, culturales, y econmicos, y subray
el hecho de que la ausencia de derechos de la mujer y la incapacidad de las
estructuras econmicas, polticas y comerciales de proporcionar igualdad de
oportunidad de trabajo son las principales causas de la feminizacin de las
pobres y de las migraciones, as como de la trata de mujeres131. Finalmente,
el Comit de la CEDAW y la CIDH han sostenido que la violencia contra la
mujer es una forma de discriminacin que impide gravemente que goce de
derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre132, y por ende, los
que estn en mayor riesgo son los que estn ms cerca de donde la trata se
practica de manera extendida133, y este grupo en Ecuador son las mujeres,
como se ver ms adelante.
Este enfoque es reconocido por el Art. 66, numeral 3, literal b), de la
Constitucin Poltica como:
una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado
adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar
toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres,
nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas
con discapacidad y contra toda persona en situacin de desventaja o
vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn contra la violencia, la
esclavitud y la explotacin sexual.
Anlisis de ONGs sealan que la violencia fsica, psicolgica y sexual que sufren
nios, nias y adolescentes dentro de sus hogares constituye una puerta de
entrada a la Trata de personas en Ecuador. Asimismo, las construcciones
sociales de gnero, que no solo diferencian a hombres y mujeres, sino que
tambin construyen a estas ltimas como desiguales e inferiores, propician
experiencias de abuso, explotacin y violencia, entre las cuales est la Trata
de personas134. La incidencia de la violencia intrafamiliar y sexual es alta y
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995).
Coomaraswamy, Radhika, Informe de la Relator Especial sobre la Violencia Contra la Mujer, con inclusin de
sus causas y consecuencias, sobre la trata de mujeres, la migracin de las mujeres y la violencia contra la mujer
presentado de conformidad con la resolucin 1997/44 de la Comisin de Derechos Humanos al Consejo Econmico,
Social y Cultural, NY, 2000.
132
Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico, prr. 395; Caso Rosendo Cant y otra vs. Mxico,
sentencia de 31 de agosto de 2010 (Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), prr. 120.
133
Contra la Trata de Nios, Nias y Adolescentes, Manual para Parlamentarios, nmero 9, Noviembre de 2005,
134
Union Inter-parlamentaria y Unicef, p. 17.
130
131
afecta principalmente a las mujeres, sin que el Estado, fortalezca e implemente

mecanismos suficientes y adecuados, que impliquen un avance efectivo en la
erradicacin de esta forma extrema de discriminacin. En las Comisaras de
la Mujer y la Familia se reporta que el 97.1% de las denuncias corresponden
a violencia contra la mujer135. Se observa una incidencia de delitos sexuales
del 56,86%; siendo la poblacin femenina, la que mayoritariamente es objeto
de abusos sexuales, con un 99,31%.136 Los niveles de impunidad en delitos
sexuales, cuyas vctimas son principalmente mujeres y nias son altsimos.
De un total de 700 casos investigados de delitos sexuales y de lesiones que
ingresaron a los Juzgados de lo Penal de Quito, entre 1994 y 1996, solo en 25
se haba dictado sentencia, encontrando similares realidades en Guayaquil y
Cuenca.137
La presencia del acoso y abuso sexual en los colegios se comprueba en el
nmero de casos conocidos por los/as docentes y los jvenes. El 32.7% de los
jvenes y el 44.4% de las jvenes contestan que s conocen casos de violencia
sexual. Respecto de quines agreden, se da ms peso a los agresores varones
y el 36% identifica a los profesores como agresores.138
Es decir, las relaciones de poder entre hombres y mujeres, adulto/as y
personas menores de edad favorecen este delito.
Existen avances en las polticas pblicas que van tomando ms en
consideracin el eje transversal de gnero. En este sentido, el Plan Nacional
para la erradicacin de la violencia de gnero139, que indica que 8 de cada 10
mujeres es vctima de violencia, establece una poltica de Estado a travs de
cuatro componentes:
a)
Cambio de patrones socioculturales discriminatorios a travs de

programas y campaas de sensibilizacin;
b)
Sistema Nacional de Informacin y Registro de casos de violencia;
c)
Sistema Integral de Proteccin a nias(os), adolescentes y mujeres

vctimas de violencia; y,
d)
Acceso a la justicia, gratuita y celera, para las vctimas; esto est a cargo
del Ministerio de Gobierno, Polica y Culto.
Con respecto a la vctima de trata de personas, existe una coincidencia a nivel

internacional y nacional donde el gnero ms afectado es el femenino, con
la salvedad que el perfil de las vctimas podra verse influenciado, en gran
medida, por las propias leyes y prioridades locales que suelen enfocarse en
los nios vctimas y en las vctimas de explotacin sexual (mujeres, por lo
general)140.
Cecilia Tamayo, Entre la sombra y la Esperanza. Investigacin de impacto de las Comisaras de la Mujer y la
Familia. Cepam-USAID. 1999. P.133.
136
Beatriz Orellana. La Justicia Presa: Investigacin De La Violencia Domestica En La Administracin De Justicia.
Cepam-USAID, Quito
137
Se trata de estudios realizados particularmente por organizaciones no gubernamentales. Se destaca el trabajo
realizado en la ltima dcada por organizaciones no gubernamentales como: la Corporacin Promocin de la Mujer
/ Taller Comunicacin Mujer, Centro de Estudios e Investigacin de la Mujer Ecuatoriana, Centro Accin de la
Mujer, Servicios de Desarrollo Alternativo del Sur, Pjara Pinta, entre otros.
138
Cordero Tatiana y Maira Gloria, A m tambin: Acoso y abuso sexual en colegios del Ecuador. Discursos
opuestos y prcticas discriminatorias. CONAMU Taller Comunicacin Mujer, Quito 2001.
139
Plan Nacional para la erradicacin de las violencias de gnero. Creado mediante Decreto ejecutivo N 620, de
10 de septiembre de 2007.
140
Informe Mundial sobre la Trata de Personas. Resumen Ejecutivo. Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito, UNODC, Febrero 2009. P. 8.
135
57
Casos de Trata y explotacin sexual

por sexo y edad (2009-2010*)
50
Nmero de vctimas
58
40
30
Mujeres
20
Hombres
10
0
0 a 4 5 a 9 9a

14
15 a 20 a 30 a 40 a 50 a Ms Sin
19 29
39 59
60
60 datos
Si bien las estadsticas oficiales no estn desagregadas por gnero, la

DINAPEN ha establecido que en el periodo de enero a julio del 2010, de 49
casos de trata, 47 se trataban de mujeres. Las estadsticas de la DINAPEN
establecen que 52 presuntos tratantes eran hombres en el periodo de enero
a diciembre del 2010141.
El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer,
particularmente la referida a la TdP con fines de explotacin sexual,
recomend al Ecuador las siguientes observaciones142:
el Comit sigue preocupado por la continua trata de personas desde y
hacia el Estado parte. Al Comit le preocupa particularmente la situacin
de las migrantes, las solicitantes de asilo y las refugiadas que, debido
a la discriminacin de que son vctimas, se ven relegadas al sector no
estructurado, incluida la industria del sexo, y se vuelven vulnerables a la
explotacin sexual.
Al Comit le preocupan igualmente las noticias segn las cuales las
mujeres indgenas y de ascendencia africana pueden ser particularmente
vulnerables a la trata y la explotacin sexual.
El Comit exhorta al Estado parte a que dedique recursos adecuados a
la aplicacin del Plan Nacional de Combate de la Trata y el Trfico y la
Explotacin Sexual y establezca un mecanismo para supervisar su aplicacin
y evaluar su eficacia. El Comit alienta al Estado parte a abordar las causas
profundas de la trata de personas, [] a que refuerce la proteccin contra
la discriminacin y la violencia de las mujeres y las nias que desean
abandonar la prostitucin, as como de las vctimas de la trata de personas,
a que prepare programas de sensibilizacin, realice investigaciones
sobre las causas profundas de la trata de personas, proporcione a las
mujeres medios alternativos de subsistencia y proporcione una formacin
adecuada a los abogados, los trabajadores del sistema de justicia penal, los
proveedores de servicios de salud y los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley con respecto a todas las cuestiones relativas a la explotacin
sexual y la trata de personas.
Segn informe estadstico de la RENADESPLEE y actualizado por resultado de intervencin de campo.
Observaciones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin de las Mujeres, 42 periodo de sesiones, 20
de octubre a 7 de noviembre de 2008, prrafos 22 y 23.
141
142
En la TdP confluyen factores de tipo social, econmico, cultural y poltico

marcados por las desigualdades entre hombres y mujeres, por consiguiente,
tanto la comprensin de la problemtica, como las polticas, programas y
proyectos de prevencin y atencin que busquen el restablecimiento de los
derechos a las vctimas, deben ser integrales y parte central de esa integralidad
es la perspectiva de gnero, razones por las cuales se hace indispensable
abordar recomendaciones que incluyan registros desagregados por sexo,
polticas pblicas de prevencin y de atencin, seguimiento, evaluacin e
investigacin con un enfoque de gnero.
C. ENFOQUE DE SEGURIDAD
La Seguridad tiene una visin frente a la delincuencia transnacional y una
visin de ciudadana como garantas democrticas.
El concepto de seguridad ciudadana se entiende como los derechos a la
vida, a que la integridad fsica, psicolgica y sexual deben ser respetadas y
protegidas, a que cualquiera tiene la libertad de deambular libremente sin
temores, a que:
sus objetos y pertenencias no les sean arrebatados, a no ser
fraudulentamente despojados de sus valores, a no ser intimidados y a
confiar en los dems seres humanos de forma similar a como confan en
quienes les son cercanos. Los gobiernos, en primer lugar, son los encargados
de garantizar que exista seguridad para la gente. La seguridad rodea el
desarrollo humano, pero se reconoce que cubre demasiadas definiciones
que suavizan y moderan su significado143.
Por lo que para abordar el tema de seguridad frente al delito trasnacional,
tenemos el Protocolo TdP. Este surge ante un requerimiento internacional en
los pases de origen, trnsito y destino de trata de personas, con la finalidad
de que se incluyan medidas para prevenirla, sancionar a los tratantes y
proteger a las vctimas, tomando en consideracin los derechos humanos
internacionalmente reconocidos. El enfoque de seguridad qued establecido
en el mbito de aplicacin del Protocolo TdP, que en su Art. 4, incluye la
prevencin, investigacin y penalizacin de los delitos de trata de personas,
cuando estos sean de carcter transnacional y entraen la participacin de
un grupo delictivo organizado, as como la proteccin de vctimas de este
delito. Adicionalmente, la presidencia del Plan contra la Trata de Personas
la ejerce el Ministerio del Interior, cuya misin fundamental es: Afianzar
la seguridad ciudadana, y la sana convivencia, en el marco de las garantas
democrticas, mediante la promocin de una cultura de paz y la prevencin
de toda forma de violencia para contribuir a la seguridad humana144.
En otras palabras, la Convencin contra la Delincuencia Organizada y el
Protocolo TdP permiten a los Estados enfrentar el problema de manera
integral, ya que las bandas de delincuencia transnacional suelen dedicarse a
otras actividades ilegales. Entre esas actividades ilegales estn el narcotrfico,
el trfico ilcito de migrantes, el trfico de drogas, el trfico de armas o de
otros productos prohibidos, adems de practicar el sicariato, la extorsin, y el
lavado de dinero. Es as que varios son procesados inicialmente por el delito
Concha Eastman, Alberto (2002) Salud, violencia e inseguridad. En Carrin, Fernando (ed.) Seguridad ciudadana,
espejismo o realidad? Quito: FLACSO-Ecuador, OPS/OMS, pp. 503-504.
144
ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN ORGANIZACIONAL POR PROCESOS del Ministerio del Interior, 10
de noviembre del 2010.
143
59
60
de trata de personas, pero por las dificultades probatorias se las procesa por
otros tipos penales145.
El artculo 4 del Protocolo TdP establece:
el presente Protocolo se aplicar a la prevencin, investigacin y
penalizacin de los delitos tipificados con arreglo al artculo 5 del presente
Protocolo, cuando esos delitos sean de carcter transnacional y entraen la
participacin de un grupo delictivo organizado, as como a la proteccin de
las vctimas de esos delitos.
La Convencin contra la Delincuencia Organizada establece en su Art. 2 que
el carcter se considera transnacional cuando: a) se cometa en ms de un
Estado; b) se cometa dentro de un solo Estado, pero una parte sustancial de
su preparacin, planificacin, direccin o control se realiza en otro Estado;
c) se cometa dentro de un solo Estado, pero entraa la participacin de un
grupo delictivo organizado que realiza actividades delictivas en ms de un
Estado; o d) se cometa en un solo Estado pero tiene efectos sustanciales en
otro Estado146.
Por grupo delictivo organizado se define a un grupo estructurado de tres o
ms personas, que acte concertadamente con el propsito de cometer uno o
ms delitos graves o delitos, con la finalidad de obtener un beneficio material.
Por ello, la Gua Legislativa del Protocolo afirma que la finalidad perseguida
era servir de base a la tipificacin en el derecho interno de delitos que fuesen
suficientemente anlogos como para reforzar una cooperacin internacional
eficiente en la investigacin y seguimiento de estos casos147.
Consecuentemente, el Estado tiene la obligacin de tomar las siguientes
medidas: sancin del blanqueo de dinero, responsabilidad de las personas
jurdicas, sancin, comparecencia de los acusados, libertad condicional, plazo
de prescripcin, decomiso de activos, jurisdiccin, extradicin, asistencia
judicial recproca, tcnicas especiales de investigacin, proteccin de las
vctimas y los testigos contra las represalias, cooperacin de delincuentes,
cooperacin en materia de cumplimento de la ley, capacitacin y asistencia
tcnica148.
En Ecuador, el Cdigo Penal no circunscribe la participacin del delito de
trata a un grupo delictivo organizado, sino que basta que solo una misma
persona cometa el delito en sus distintas fases (captacin, traslado y
explotacin), para que se configure el delito de trata. Ello le da mayor
capacidad de persecucin y por ende, un amplio proceso de judicializacin
al presunto tratante. Todo ello en la etapa de procesamiento, sin embargo
el enfoque de seguridad trasnacional pasa a ser un enfoque de seguridad
ciudadana por el tratamiento que deben darse a las vctimas, y el cual se
interrelaciona con el enfoque de derechos humanos.
Por otro lado, por la misma configuracin y/o naturaleza oculta que configura
el delito de trata de personas, este debiera cada vez ms visibilizarse a travs
de acciones conjuntas, especialmente preventivas, entre operadores claves
del estado y los propios ciudadanos, enmarcado dentro de un plano local.
Manual UNODC, Op.cit. 2009.
Vase Numeral 2 del Artculo 3- mbito de Aplicacin- de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada.
147
Gua Legislativa para la Aplicacin de la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y sus Protocolos, pp. 271.
148
Ibidem, pp. 275-278.
145
146
Adicionalmente, el sistema interamericano fortalece la Seguridad Ciudadana

con la aprobacin de la Declaracin de San Salvador sobre Seguridad
Ciudadana en las Amricas149. Esta declaracin incorpora una perspectiva de
derechos en las polticas de seguridad:
La prevencin, sancin y erradicacin del trfico ilcito de migrantes, la trata
de personas y la explotacin en todas sus formas, incluida la explotacin
sexual de mujeres, nias, nios y adolescentes, son un compromiso de
los Estados Miembros que debe ser abordado de conformidad con los
instrumentos jurdicos nacionales e internacionales en la materia y, cuando
corresponda, en cooperacin con la sociedad civil.
Localmente se ha ido afianzado con fuerza el enfoque de seguridad ciudadana
con la Constitucin. El marco constitucional ecuatoriano establece que
la seguridad es responsabilidad del Estado, (Art. 3, nm. 8, que estipula
garantizar una cultura de seguridad integral), del Presidente de la Repblica
(Art. 147, nm. 17, en el que se habla conjuntamente de garantizar el orden
interno, la defensa nacional y la seguridad pblica) y de la ciudadana (Art.
83, nm. 4, en el que se menciona que colaborar con el mantenimiento de
la paz y la seguridad). La Polica Nacional se define, en el marco de seguridad
ciudadana, como una institucin cuya misin es atender la seguridad
ciudadana, el orden pblico y proteger el ejercicio de los derechos humanos150.
En este contexto normativo, la seguridad ciudadana constitucionalmente se
encarga de incorporar lo siguiente:
Art. 393. El Estado garantizar la seguridad humana a travs
de polticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia

pacfica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las
formas de violencia y discriminacin y la comisin de infracciones y
delitos. La planificacin y aplicacin de estas polticas se encargar
a rganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.
En el mbito secundario, la Ley de Seguridad Pblica se define en su Art. 23

como:
una poltica de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos
necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a
una vida libre de violencia y criminalidad, la disminucin de los niveles de
delincuencia, la proteccin de vctimas y el mejoramiento de la calidad de
vida de todos los habitantes del Ecuador.
Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitucin del tejido social, se
orientar a la creacin de adecuadas condiciones de prevencin y control
de la delincuencia; del crimen organizado; del secuestro, de la trata de
Aprobada en la cuarta sesin plenaria del 7 de junio de 2011. (AG/DEC. 66 XLI-O/11). Ello, con la finalidad de
[] prevenir y contrarrestar la delincuencia, la violencia y la inseguridad, que incluyan medidas para la proteccin
de grupos en condiciones de vulnerabilidad.
149
Art. 163 de la Constitucin: La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica,
jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana
y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio
nacional. Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos, investigacin
especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como
alternativas al uso de la fuerza.
150
61
62
personas; del contrabando; del coyoterismo; del narcotrfico, trfico de

armas, trfico de rganos y de cualquier otro tipo de delito; de la violencia
social; y, de la violacin a los derechos humanos.
Se privilegiarn medidas preventivas y de servicio a la ciudadana, registro y
acceso a informacin, la ejecucin de programas ciudadanos de prevencin
del delito y de erradicacin de violencia de cualquier tipo, mejora de la
relacin entre la polica y la comunidad, la provisin y medicin de la calidad
en cada uno de los servicios, mecanismos de vigilancia, auxilio y respuesta,
equipamiento tecnolgico que permita a las instituciones vigilar, controlar,
auxiliar e investigar los eventos que se producen y que amenazan a la
ciudadana.
Se aprueba la Poltica de Seguridad Ciudadana151 en el 2008 con el
objetivo de: reducir la violencia, la criminalidad () garantizando en todo
momento el debido proceso, el respeto a los derechos humanos y el acceso
a la justicia.Asimismo, en Quito, la Ordenanza #201 para la Seguridad y
Convivencia Ciudadanas define la seguridad como: un orden pblico que
permita el respeto al derecho ajeno y sea capaz de eliminar las amenazas
de la violencia, as la ordenanza apunta a garantizar los derechos de las
personas y a exigir el cumplimiento de sus deberes, creando mecanismos
que les permitan acceder, real y efectivamente a los procesos de toma de
decisiones y al buen uso del espacio pblico152.
Este enfoque de seguridad ciudadana que trasnversaliza el enfoque de
derechos humanos, en el marco del Plan busca precisamente precautelar
el respeto y garantas de derechos a travs de medidas preventivas y
erradicacin de la trata mejorando la relacin de la comunidad y las vctimas
con la polica nacional, asegurando tener mecanismos de vigilancia.
OTROS ENFOQUES:
La actualizacin de la Agenda contra la Trata concluy que se debe integrar
otros enfoques:
D. ENFOQUE INTER-GENERACIONAL
Las polticas contra la TdP debern tomar en consideracin las necesidades
y capacidades particulares de nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos/
as y adultos/as mayores. Se reconocer que las relaciones desiguales de
poder entre adultas/os y personas menores de edad constituyen un factor
que estimula y mantiene la TdP, y se promover acciones y medidas para
erradicar progresivamente este tipo de relaciones.
La justicia intergeneracional busca una sociedad justa segn el Plan Nacional
de Desarrollo (PNBV)153 con acciones y planes que tienen que tomar en
Art. 163 de la Constitucin: La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica,
jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana
y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio
nacional. Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos, investigacin
especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin
como alternativas al uso de la fuerza.
152
Decreto Ejecutivo N.1107 con fecha 22 de mayo de 2008, que seala en su artculo 1 lo siguiente:
153
Ordenanza 201, Art. II -1.
151
cuenta a las generaciones futuras. Tal situacin implica un pacto ambiental

y distributivo que considere el impacto ambiental y social que tiene el uso de
los recursos naturales y las acciones y decisiones econmicas que se toman
en el presente, as como tambin la equidad de gnero y el reconocimiento de
la diversidad cultural del pas. EL PNBV, que fue aprobado en el 2008, luego
de que estuviera vigente el Plan contra la Trata desde el 2006, incluye en su
Objetivo # 9 el Garantizar la vigencia de los Derechos y la Justicia, con una
poltica que busca erradicar las prcticas de violencia contra las personas,
pueblos y nacionalidades (poltica 9.4). En esta poltica se establecen
algunas acciones orientadas a la proteccin de mujeres y otras poblaciones
de atencin prioritaria que buscan luchar contra la TdP:
Establecer programas intersectoriales eficaces de prevencin, proteccin y
apoyo a vctimas de violencia intrafamiliar, abuso sexual, explotacin, trfico
con fines sexuales, feminicidio, pornografa y otras formas de violencia.
Particularmente, la falta de igualdad para los nios, nias y adolescentes frente
a los adultos genera un caldo de cultivo de la TdP. Las nias y adolescentes
son reducidas a meros objetos y son vistas como bienes econmicos; se crea
un clima en el cual las nias pueden ser compradas y vendidas154. La trata
impide el derecho del nio, nia o adolescente a tener una infancia saludable
y una vida productiva, satisfactoria y con dignidad, violando el principio del
inters superior del nio. Los nios, nias y adolescentes vctimas de la trata
son dominados y abusados fsicamente por los perpetradores: tratantes,
empleadores, proxenetas y clientes. A menudo, los nios y nias son golpeados
y abusados; la violencia ocurre en todas las etapas del ciclo de la trata155. La
TdP muchas veces conlleva la violacin de otros derechos fundamentales
bajo () otros instrumentos del sistema universal de derechos humanos156.
La proteccin especial a la niez y adolescencia frente a la TdP funda sobre el
reconocimiento de que los Estados deben tomar, de acuerdo con la particular
circunstancia vital de los nios que determina su mayor vulnerabilidad,
medidas especiales adicionales a las que, en un caso equivalente,
correspondera adoptar con adultos.
E. ENFOQUE DE TERRITORIALIDAD
Las polticas contra la TdP deberan tomar en consideracin las manifestaciones
particulares de esta problemtica en los territorios. Los diagnsticos locales,
planes de desarrollo regional, provincial, cantonal y dems conocimientos
locales deben servir para la formulacin, implementacin y evaluacin de
acciones que luchen contra laTdP. En todo este proceso tambin se debe
tomar en cuenta a gobiernos locales, redes sociales e institucionales de
representacin territorial que trabajan en la temtica.
Es de vital importancia establecer acciones adecuadas a la problemtica de la
Frontera Norte. A raz de la agudizacin del conflicto armado colombiano,
el Ecuador se convirti en un pas receptor de masas importantes de
Contra la Trata de Nios Nias y Adolescentes, Manual para Parlamentarios,nmero 9, Noviembre de 2005,
Unin Inter-parlamentaria y Unicef, p. 17.
155
Contra la Trata de Nios, Nias y Adolescentes, Manual para Parlamentarios, nmero 9, Noviembre de 2005,
Unin Inter-parlamentaria y Unicef, p. 16.
156
WEISBRODTT, David y Liga contra la Esclavitud, La abolicin de la esclavitud y sus formas contemporneas,
prr. 26 y 27. Ver tambin Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Comunidades Cautivas: Situacin del
Pueblo Indgena Guaran y formas contemporneas de Esclavitud en El Chaco, Bolivia, 24 de diciembre de 2009,
prr. 58.
154
63
64
poblacin desplazada, lo que ha ocasionado una situacin de inestabilidad

e incertidumbre en la zona de la frontera norte (Esmeraldas, Sucumbos,
Carchi e Imbabura). A esta zona llega poblacin desplazada, la cual enfrenta
condiciones de desempleo, subempleo y pobreza que la convierte en vctima
de la delincuencia trasnacional. Adicionalmente, Ecuador ha sido destino de
otras oleadas migratorias como la de los chinos, hindes, pakistanes, entre
otros.
El 9 de agosto de 2006, la Relatora Especial sobre la Trata de Personas,
conjuntamente con la Relatora Especial sobre los derechos humanos de los
migrantes, visit Ecuador, haciendo un llamado de atencin por la venta
de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa,
adems de un llamamiento urgente en relacin con la situacin de los
colombianos en riesgo de ser objeto de trata157:
Las mujeres y los jvenes, as como los nios () son particularmente
susceptibles a estas redes de trata. En el Ecuador, la Relatora Especial recibi
informacin sobre la supuesta existencia de una red de la trata de menores
ecuatorianas, en particular indgenas, presuntamente para la industria del
sexo en el Japn. La Relatora Especial tambin observa con preocupacin la
presunta existencia de redes de la trata de mujeres de Europa del Este hacia
los pases de Occidente.
La Unin Interparlamentaria y Unicef establecieron que los nios, nias y
adolescentes refugiados no acompaados o solicitantes de asilo que no tienen
documentos de identidad son especialmente vulnerables a los tratantes o
pueden buscar cruzar las fronteras internacionales de forma ilegal por su
propia cuenta. Estos nios, nias y adolescentes, a menudo, intentan alcanzar
a familiares que ya pueden estar en el pas o pueden estar buscando trabajo o
refugio. Los esfuerzos recientes de muchos pases por robustecer la seguridad
nacional ha aumentado el riesgo de los nios, nias y adolescentes en los
pasos fronterizos. Aquellos que no tienen un documento que pruebe su edad
o identidad pueden ser detenidos por tiempo indefinido158. La OIM tambin
concluye que en la zona de la frontera norte, el mayor grupo vulnerable son
las personas de nacionalidad colombiana 91.8% frente a las de nacionalidad
ecuatoriana con 5.6% con niveles medio y alto de vulnerabilidad159.
Frente a ello, se busca implementar el Plan Ecuador, que no forma parte del
Comit Interinstitucional, como respuesta a los efectos del Plan Colombia
en la frontera norte. El plan busca fortalecer la presencia de las instituciones
ecuatorianas en la zona, mejorar la infraestructura bsica y el mantenimiento
sostenido de los recursos naturales160.
Adicionalmente, otros planes han sido aprobados por los gobiernos locales:
Ordenanza 246 sobre trata y el Plan Distrital de Migraciones del 25 de
septiembre de 2008, por el cual se incorpora la promocin, proteccin
y garanta de los derechos de las personas que viven situacin de
movilidad humana en el Distrito Metropolitano de Quito.
Colombia: Cuerpos marcados, crmenes silenciados, violencia sexual contra las mujeres en el marco del conflicto
armado (Indice AI: AMR 23/04072004); Informe de la Relatora Especial, Gabriela Rodrguez Pizarro, presentado
157
en cumplimiento de la Resolucin 2001/52, 15 de febrero de 2002, E/CN.4/2002/94/Add.1

158
Unin Inter-Parlamentaria, Manual para Parlamentarios No. 9 Contra la Trata de Nios, Nias y Adolescentes,
Francia, Unicef, 2005, p.30.
159
Dicesis de Ipiales, Pastoral Social, Investigacin de la situacin de migracin y trata de personas en la frontera
Colombo-Ecuatoriana, Ipiales., OIM, 2006, p. 21.
160
Reporte del Relator Especial, On the right of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of
physical and mental health, A/HRC/7/11/Add.3 del 4 de Marzo 2007, prr. 21-15.
El Municipio de Cuenca crea un Sistema de Proteccin Integral para

los(as) Migrantes (primordialmente frente al trfico de migrantes).
El Municipio de Chunchi crea el Plan de desarrollo estratgico (con
mbito de aplicacin a la Provincia de Chimborazo con nfasis en la
servidumbre de nios).
El Municipio de Caar crea el Proyecto de Codesarrollo Caar-Murcia.
(con nfasis en la Provincia del Caar para prevenir el trfico de
migrantes).
El Gobierno Provincial de Pichincha inaugura las oficinas de la Casa
del Migrante.
As, el territorio ecuatoriano se divide en 24 provincias, en 4 regiones (Costa,
Sierra, Oriente e Insular) y se caracteriza por ser multitnico y pluricultural.
Por ello, requiere de polticas contra la TdP que consideren las manifestaciones
particulares de esta problemtica en los diferentes territorios, con una
participacin de la sociedad civil e incluso de las vctimas. Se debe abordar
los aspectos tnicos, culturales, las necesidades territoriales y sus dinmicas
migratorias. La participacin de todos los funcionarios pblicos en las
diversas localidades, permite tener el enfoque necesario.
F. ENFOQUE DE INTERCULTURALIDAD:
El enfoque de interculturalidad se refiere a la interaccin entre culturas, de
una forma respetuosa, donde se concibe que ningn grupo cultural est por
encima del otro, favoreciendo en todo momento la integracin y la convivencia
entre culturas. Se basa en el respeto a la diversidad, y el enriquecimiento de
esa misma diversidad.
La interculturalidad va ms all de la aceptacin y tolerancia de otras
identidades y culturas. Enfatiza la importancia del dilogo entre culturas y
saberes, pero frente a las desigualdades y relaciones asimtricas existentes
entre culturas, debe necesariamente luchar contra la desigualdad y la
discriminacin, para crear una sociedad diversa ms armnica y justa, la
filosofa del buen vivir de la Constitucin.
La interculturalidad est reconocida en la misma Constitucin, la cual define
al Ecuador como:
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional
y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera
descentralizada.
Asimismo, la interculturalidad est reconocida en los derechos colectivos de
los pueblos y nacionalidades indgenas (art. 83 y 84CP), en la orientacin
de la participacin ciudadana (Art. 95 CP), en el marco de la organizacin
poltico administrativa (Art. 257 CP), en el rgimen de desarrollo del buen
vivir determinado en un marco de interculturalidad (Art. 275 CP), en los
objetivos, fines y niveles de gestin de la Ley de Orgnica de Educacin
Intercultural (Art. 2, 3, 25 y 26 de la misma ley entre otros)161, y en el Plan de
LEY ORGNICA DE EDUCACION INTERCULTURAL, publicada en el RO Suplemento 417, del 31 de marzo
del 2011.
161
65
66
la Interculturalidad y Plurinacionalidad del Ecuador162.

En el mbito internacional, se garantiza la interculturalidad en: la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas163, la
Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
racial, la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin racial164, la Conferencia Mundial contra el Racismo, la
Discriminacin Racial la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (o
Conferencia de Durban)165, el Convenio 169 del OIT sobre pueblos indgenas y
tribales166, as como los diversos instrumentos internacionales que prohben
la discriminacin.
Como antecedente, el Ecuador es un pas multitnico y multicultural,
con una poblacin de alrededor de 14 millones de habitantes, de los que
predomina la poblacin mestiza, afroecuatoriana, blanca, e indgena. Esta
ltima compuesta por ms de 14 nacionalidades, de las que la kichwa es
mayoritaria167. Sin embargo, no se maneja cifras exactas sobre el monto
de la poblacin indgena y afroecuatoriana. Dependiendo de la definicin
utilizada, el censo sita a la poblacin indgena en un 6%, mientras que otras
fuentes la calculan entre el 35% y el 45% del total168. En ms de 9 provincias
del pas los indgenas constituyen la mayora o una minora significativa de
la poblacin, mientras que alrededor del 12% de ella ya vive en los cantones
altamente urbanizados de Quito y Guayaquil169. Sobre su situacin, el
Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y
las libertades fundamentales de los indgenas, estableci que existen:
...nefastas condiciones laborales de los trabajadores, mayoritariamente
indgenas Particularmente vulnerable es la situacin de miles de nios
y jvenes que son explotados sin supervisin del Estado. En Cotopaxi, por
ejemplo, se denuncia la existencia de haciendas donde los trabajadores viven
situaciones que recuerdan a las peores pocas de la esclavitud, pagndoles
a menudo 2 3 dlares por jornada de 20 horas al da170.
Por ejemplo, la interculturalidad pasa por respetar a las diversidades sexuales
GLBTTI (Ordenanza 240 de Inclusin de la Diversidad Sexual GLBTI171 en
correlacin al Art. 11.2 de CP). Estudios de movilidad han descrito que las
diversidades sexuales en Ecuador pueden obtener dinero fcil mediante el
trabajo sexual en contextos de explotacin172.
CDH, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de
los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, A/HRC/4/32/Add.2 28 de diciembre de 2006, prr. 8-17.
163
ONU, Resolucin aprobada por la Asamblea General 61/295. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, A/61/L.67 y Add.1, 10 de diciembre de 2007.
164
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, G.A. res. 2200A
(XXI), 21 U.N. GAOR Supp. (No. 16) at 52, U.N. Doc. A/6316 (1966).
165
Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, A/CONF.189/L.2 y Add., 1., Durban, 31 de agosto a 8 de septiembre de 2001.
166
OIT, CONVENIO 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, suscrito por el Ecuador en
Ginebra en junio de 1989, publicada en Registro Oficial 304 de 24 de Abril de 1998, prr. 44-51.
167
los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, A/HRC/4/32/Add.2, 28 de diciembre de 2006, prr. 47
168
169
170
los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, A/HRC/4/32/Add.2, 28 de diciembre de 2006.
171
Ordenanza de Inclusin de la Diversidad Sexual GLBTI (Gays, Lesbianas, Bisexuales, Transgneros e Intersex)
en las polticas del Distrito Metropolitano De Quito (Ordenanza 240), RO 584 publicado el 6 de mayo del 2009.
172
Ibdem, FEDAEPS, p.34
162
Varios peridicos holandeses han descrito que el grupo sudamericano

ms grande de transexuales extranjeros en situacin irregular viven de la
prostitucin, y de ese grupo el mayoritario es el de los ecuatorianos173. De
hecho, la CHR en su Reporte Especial sobre la venta de nios, prostitucin y
pornografa, resea cmo muchos hombres salen de sus pases para escapar
de la discriminacin por su orientacin sexual, y una vez que viven en otros
pases, en las calles, la pobreza y los servicios inequitativos, hacen que la
prostitucin sea la nica alternativa viable para esos jvenes174.
Un par de testimonios de ciudadanas ecuatorianas mencionan que migraron
para prostituirse por su falta de integracin local, social, econmica, laboral
y educativa:
Estamos solas ac, porque somos inmigrantes, y venimos porque no
podemos ser libres en nuestros pases, y porque no hay la economa, hay
mucho dinero en nuestro pas, pero nuestro pas qu hace?, todos los
gobernantes nos roban.175
bueno, yo me cri en Lago Agrio, ubicado en la selva ecuatoriana () para
m, ya cuando me di cuenta de lo que soy, era bien duro all, con la gente
no? Y bueno, yo tena conocidos en Quito, entonces me vine para ac.176
Por ello, la lucha contra la TdP debe promover el reconocimiento y el
respeto a las culturas indgenas, afroecuatorianas, as como la diversidad
sexual, a travs de polticas que tomen en cuenta las diferentes identidades,
expresiones y necesidades de cada uno de los grupos protegidos.
DOS PRESOS POR TRFICO DE RGANOS

(EL UNIVERSO177)
El sargento de la Polica, Jorge Saraguro, y la procuradora del Banco Nacional
de Ojos (BNO), Nancy Montenegro, fueron detenidos por la Polica Judicial
tras la acusacin de extraer las crneas a un cadver, en la morgue de esta
ciudad.
Familiares de Ral Marcelo Carrillo Tubn (17 aos), quien falleci el
pasado viernes, denunciaron que tras la autopsia al cuerpo se le extrajeron
los globos oculares sin que nadie lo haya autorizado.
Cfr. RUIZ MARTA CECILIA, La migracin vista desde la exclusin social, Globalizacin, Alternativas
GLBT. Quito: Dilogos Sur, 2003, p. 7885
174
CHR ,Reporte Especial sobre la venta de nios, prostitucin y pornografa, , Ms. Ofelia Calcetas-Santos, U.N.
Doc. E/CN.4/2000/73, 14 de Enero del 2000, prr. 139: Many males runawayto escape discriminationbasedontheir sexual orientation. Once living on the streets, poverty and inadequate services make prostitution a viable
alternative for such youth.
175
Travesti que ejerce la prostitucin en Pars, en: Las travestis tambin lloran, documental realizado por DAyala
Valva, Sebastiano, Pars, Francia, 2007.
176
Diario de Campo, Quito, 2008, Proyecto Urbal 2010, Margarita Camacho.
177
El Universo, Dos presos por trfico de rganos, seccin El Pas, martes 11 de julio de 2011.
173
67
68
En la Morgue de la Polica de Quito, una empleada del Club de Leones obtena

crneas de los cadveres sin la autorizacin respectiva de los familiares. El
ilcito (an no se ha establecido si se trata de trfico de rganos, negligencia
o abuso de facultades) sali a la luz el viernes pasado cuando Montenegro
y Saraguro, fueron aprehendidos por la Polica Judicial.
Versiones de los empleados de la morgue sealan que la empleada del Club
de Leones se desenvolva sin restricciones en esta dependencia policial,
de la cual es responsable el capitn Marcelo Jcome, quien a su vez es
miembro del Club de Leones.
Segn relata Jeaneth Tubn, madre de Marcelo Carrillo Tubn (17 aos),
a quien se le practic la extraccin, el pasado viernes a las 09h30, tras la
autopsia de ley y en medio del dolor que sentan (el joven Carrillo se haba
suicidado), les pidi a varios familiares que le ayudaran a conseguir el
atad. Sin embargo, sus cuados le dijeron que queran ver por ltima vez
al muchacho.
Luego de ver el cuerpo, los familiares se mostraron muy preocupados y
empezaron a pedir explicaciones, pues se dieron cuenta de que el cadver
ya no tena los ojos y le haban cerrado los prpados con el pegamento La
Durita. En esos momentos los empleados de Medicina Legal les informaron
que vieron a la doctora Montenegro extraer las crneas.
El capitn Jos Serrano, de Criminalstica, llam a la Polica Judicial.
Seguidamente, Montenegro y el sargento Saraguro fueron arrestados. El
fiscal Luis Enrquez Villacrs dijo que la situacin se poda enmarcar en el
delito de trfico de rganos. Entre las evidencias se encontraron un maletn
de plstico con 16 prtesis de ojos, un frasco de pegamento La Durita, dos
envases para crneas con un lquido rojizo que tenan etiquetas con los
nombres: Mara Cayo (32 aos) y Marcelo Carrillo (17 aos).
Tambin haba cinco formularios para autorizacin de extraccin de
crneas. El empleado de la morgue Franklin Villacrs dijo en su versin
que Montenegro llevaba un ao trabajando de esa manera y que en ese
tiempo l pudo conocer que se hicieron cuatro extracciones con el visto
bueno del capitn Jcome. Ayer, los detenidos rindieron versin ante la
Fiscala.
II. METODOLOGA DEL

ESTUDIO
69
2. Objetivos del Estudio

2.1. Objetivo General:
El objetivo general del informe es calificar la presencia de la trata en sus diferentes
modalidades en Ecuador, siempre y cuando fuera posible reunir informacin
descriptiva sobre sus caractersticas.
Ello se traslada en generar, especialmente a los miembros del Comit Interinstitucional
contra la Trata, los operadores de justicia y a los y las responsables de instituciones
en la lucha contra la TdP, tanto del sector pblico como del privado, un mayor
conocimiento y visibilizacin del fenmeno de la TdP en todas sus dimensiones
posibles y con distintos ejes de actuacin (prevencin, persecucin, proteccin).
Todo ello, sin dejar de lado el tema de colaboracin y coordinacin a nivel nacional.
De tal manera que con los resultados obtenidos, se puedan elevar recomendaciones
a la Comisin Interministerial para la implementacin del Plan Nacional para
Combatir la Trata de Personas.
2.2. Objetivos Especficos:

Profundizar la naturaleza de la TdP, sus elementos y delitos afines
mediante un marco referencial.
Realizar un acercamiento directo y de primera fuente mediante
testimonios, tanto de vctimas como de funcionarios competentes.
Presentar informacin relevante sobre una serie de indicadores
operacionales de acuerdo a los distintos ejes de actuacin de la TdP:
prevencin, persecucin y proteccin.
Dar a conocer la actuacin, avances y necesidades de los distintos
actores claves en la lucha contra la TdP, a nivel central, regional y local,
segn mapeo de intervencin directa.
Hacer un recuento de las acciones realizadas por los diferentes
estamentos estatales contra la TdP.
Conocer la magnitud de la TdP y posibles rutas de actuacin de tratantes,
segn recoleccin de datos por distintos operadores de justicia.
70
Visibilizar mediante un enfoque cuantitativo diferentes aspectos de la

TdP, a nivel nacional segn mapeo de intervencin.
Formular conclusiones y recomendaciones a distintos sectores, a fin
de que sirva de insumo para un mejoramiento en sus actuaciones
intersectoriales y multisectoriales.
2.3. mbito:
El mbito del presente diagnstico se ha definido a partir de los siguientes criterios:
El geogrfico.- La informacin fue recabada in situ, en cada una de
las provincias.
El temtico.- Se recab informacin sobre todos los tipos de trata
identificados en el documento del Plan nacional para Combatir la Trata
de Personas.
El temporal.- Se busc actualizar la situacin y la respuesta actual del
problema objeto del Estudio durante la etapa investigativa del mes de
octubre a noviembre del2011 con un anlisis retroactivo de acciones.
Yo tengo una hermana gemela. Fui explotada desde nia, y puse la denuncia
en la polica porque no poda ms. Tengo un hijo y ahora tengo 17 aos, mi
hijo ya tiene 2 aos. Tengo que contar que he sido explotada sexualmente
dos veces. Es duro pasar lo que he pasado, pero he aprendido mucho. Yo viva
en Manab y me trajeron ac a Machala, el ex esposo de mi hermana. Nunca
pens que me explotara as porque era mi familia poltica. Supongo que lo
hizo porque saba que era una nia tmida, que no poda comunicarme bien
con mi mam, y necesitaba un trabajo...
Testimonio de vctima annima
Enfoque metodolgico:
El Estudio se desarroll segn el siguiente esquema metodolgico, siendo
bsicamente cualitativo y cuantitativo en su nivel de descripcin de los datos, salvo
en el anlisis de bases de datos existentes.
CUALITATIVO Y CUANTITATIVO
El Estudio responde a una investigacin exploratoria porque el delito de la TdP es
un delito complejo, clandestino, ilcito y dinmico, cuyo modus operandi ha ido
cambiando paulatinamente. El diagnstico podra servir de base para estrategias y
estudios posteriores, en donde se podra profundizar en los temas especficos.
Tambin es descriptiva porque el informe pretende evaluar algunos aspectos y

variables del fenmeno de la TdP, con la mayor precisin posible, utilizando dos
enfoques: cualitativo y cuantitativo.
ENFOQUE CUALITATIVO:
El diagnstico cuenta con enfoques cualitativo y cuantitativo (en la recopilacin
de las estadsticas estatales). Se prioriz el cualitativo debido a las dificultades
metodolgicas y logsticas en el desarrollo del Estudio. Los principales problemas
fueron la falta de estadsticas oficiales, el poco conocimiento del tema generalizado
en funcionarios de provincias, la invisibilidad del delito de la TdP en general. A la
TdP se la confunde con otros problemas sociales como el abuso sexual, la violencia
intrafamiliar, el trabajo infantil, la explotacin laboral sin trata y la mendicidad con
fines de sobrevivencia, entre otros. Este desconocimiento plantea un problema en
el levantamiento de la informacin reflejado en estadsticas no consolidadas. Los
casos atendidos por la Polica Nacional y la Fiscala representan adicionalmente un
porcentaje menor al universo de casos de la TdP.
Sin embargo, las estadsticas obtenidas permiten tener una muestra
no
probabilstica178. Es as que los mtodos cualitativos que se han utilizado con
mayor precisin han sido las entrevistas, el anlisis documental, los testimonios, la
observacin directa, el registro fotogrfico y, adems, en algunos lugares de las zonas
de intervencin de campo, se logr utilizar la tcnica participativa.
FUENTES DE INVESTIGACIN
Anlisis de variables de entorno
Anlisis de fuentes secundarias (prensa y estudios especficos).
Anlisis de lneas de base y de datos existentes
Observacin y experiencia directa
Entrevistas a informantes calificados (funcionarios pblicos,
operadores de justicia, polica, activistas y dirigentes de ONGs)
Entrevistas a vctimas de la TdP
ENFOQUE CUANTITATIVO:
El enfoque cuantitativo no ha sido priorizado en el presente diagnstico por
los problemas anteriormente mencionados. No obstante, el Estudio cuenta con
estadsticas determinadas y comprobadas de las estancias estatales (Fiscala y
DINAPEN principalmente).
Tambin se recolect datos estadsticos de informes de la sociedad civil que
contrastaban las estadsticas de entes pblicos, adems de los datos demogrficos
de cada zona.
Se entiende por muestra no probabilstica en donde la eleccin de los elementos no depende de la probabilidad,
sino de causas relacionadas con las caractersticas del investigador o del que hace la muestra. Aqu el procedimiento
no es mecnico, ni en base a frmulas de probabilidad, sino que depende del proceso de toma de decisiones de una
persona o grupo de personas Ver en Metodologa de la Investigacin, Hernndez Sampieri y otros. Colombia,
1997.
178
71
72
Seleccin de la muestra, unidad de

anlisis e indicadores:
CUADRO SISTEMATIZADO
El esquema metodolgico seguido en el anlisis cualitativo y cuantitativo - que
como se ha indicado en el punto anterior se realiz a travs de entrevistas, anlisis
documental de estudios hechos anteriormente, testimonios, experiencia directa,
tcnica participativa, y datos estadsticos - se enmarc dentro del Marco Internacional
de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la Trata de Personas179 (en adelante
el Marco de Accin). En tal sentido, se consider como ejes de anlisis las tres Ps:
la prevencin, la proteccin y la persecucin, tomando en consideracin adems, la
cooperacin y coordinacin.
En el eje de Prevencin se han analizado las campaas de capacitacin y
sensibilizacin que se han realizado. Adems, se ha hecho un resumen de
todas las acciones realizadas en cada eje por las diferentes instituciones
estatales.
En el eje de Persecucin se ha abarcado la tipificacin del delito, la
judicializacin del mismo, el involucramiento de la corrupcin, y, el lavado
de activos, y la incautacin de bienes ilcitos.
Por otro lado, en el eje de Proteccin y/o Asistencia, se ha incorporado en
el Estudio, los temas de alojamiento, asistencia integral, seguridad de las
vctimas y testigos, posibilidad de indemnizacin y repatriacin de la vctima.
En el eje de Coordinacin y Cooperacin a nivel nacional e internacional se
ha puesto de manifiesto la coordinacin y cooperacin a nivel nacional, la
cooperacin entre los organismos estatales y la sociedad civil y, la cooperacin
internacional.
Finalmente, se hace un cuadro cronolgico de todas las acciones tomadas.
Vase Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas. Oficina de
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. New York, 2010. El referido marco de accin tiene como finalidad
servir de instrumento tcnico para facilitar a los Estados Miembros de las Naciones Unidas la aplicacin efectiva del
Protocolo contra la trata de personas.
179
SISTEMATIZACIN DE LA METODOLOGA PARA LA INVESTIGACIN

A nivel central (MATRIZ)
Fuentes de
verificacin
y Metodologa
Indicadores
Operacionales
Medidas de
Aplicacin
Metodologa Cualitativa: Entrevistas, Revisin periodstica y

revisin documental de informes acadmicos y reportes.
Metodologa Cuantitativa: Estadsticas estatales
1) Existencia de capacitaciones en determinado sector
2) Periodicidad de las capacitaciones
3) Existencia de capacitacin en el tema transversal de Gnero.
4)Existencia de capacitaciones en temas sensibles a entrevistas
a vctimas de trata de personas
Asegurar o reforzar la capacitacin de los funcionarios como
operadores de justicia, polica nacional, y otros funcionarios
pertinentes, adems de funcionarios de inclusin social como
la de los servicios de apoyo social y bienestar y de la sociedad
civil.
Clase de
Muestra
Muestra de Experto
Tipo de
Muestra
Dirigida o no probabilstica
Muestra
Entrevistas a
representantes
gubernamentales
Funcionarios
Poblacin/ zona Pblicos a nivel
de intervencin centraliones
Unidad de
Anlisis
Objetivo de
Anlisis

Indicadores del
Marco
Eje de
Actuacin
Funcionarios
Pblicos
ONGs y otros
representantes de
la sociedad cuyas
temticas desarrollen
el tema de la
prevencin de la TdP
Organismos No
gubernamentales a
nivel central
Organismos
Internacionales
y/o Agencias
de Cooperacin
que desarrollen
el tema de TdP,
ya sea directa o
indirectamente
Organismos
Internacionales
y/o Agencias de
Cooperacin a
nivel central
Sociedad Civil
Cooperacin
comprometida contra Internacional
la TdP
Aplicar polticas, estrategias, programas u otras medidas

para prevenir la TdP como capacitaciones a nivel nacional,
intersectorial y multisectorial
Capacitacin en TdP
Prevencin
73
74
METODOLOGA PARA LA INVESTIGACIN

Fuentes de
verificacin
y Metodologa
Metodologa Cualitativa: Entrevistas, Testimonios, Revisin periodstica y Revisin

documental de informes acadmicos y reportes.
Indicadores
Operacionales
1) Existencia de campaas en determinado sector

2) Existencia de Campaas en el tema de gnero
3) Periodicidad de las campaas
Medidas de
Aplicacin
Realizar campaas de informacin para concienciar ms el problema en los

grupos vulnerables; para informar a la audiencia fundamental/ influyente en las
comunidades de destino y despertar as el inters.
Clase de
Muestra
Muestra Tipo de testimonios de vctimas
Tipo de
Muestra
Muestra
Representantes
Ongs relacionadas
gubernamentales.
Funcionarios
Pblicos a
Poblacin/ zona nivel central
de intervencin involucrados
segn el Plan
contra la TdP
Unidad de
Anlisis
Objetivo
de Anlisis

Indicadores del
Marco
Eje de
Actuacin
Funcionarios
Pblicos
Vctimas
Organismos
Internacionales
y/o Agencias
de Cooperacin
que desarrollen
el tema de TdP,
ya sea directa o
indirectamente.
Organismos No
gubernamentales
Vctimas de TdP
Organismos
Internacionales
y/o Agencias de
Cooperacin a
nivel central
Sociedad Civil
comprometidas
contra la TdP
Vctimas y
tratantes
Organismos
Internacionales
Aplicar polticas, estrategias, programas u otras medidas para prevenir la

TdP como capacitaciones a nivel nacional, intersectorial y multisectorial
Capacitacin en TdP
Prevencin

Metodologa Cualitativa:
Entrevistas, Revisin
estadstica, Revisin
periodstica, Revisin de
estudios, Testimonios
Fuentes de
Metodologa Cualitativa: Entrevistas, Revisin
verificacin
normativa
y Metodologa
1) Existencia de legislacin o de tipo penal que
sea aplicable a mujeres, hombres y nios
2) Existencia de tipo penal aplicable a la trata
I n d i c a d o r e s de personasa escala nacional y trasnacional
Operacionales 3)Inexistencia de enjuiciamientos o condenas
de vctimas por haber realizado las actividades
ilcitas o penales para cuya comisin fueron
objeto de trata
Medidas de
Aplicacin
1) Nro. de investigaciones a
nivel policial
2) A nivel Fiscal
Metodologa 3) A nivel Judicial
Cualitativa: 4) Posibles rutas de los
Testimonio tratantes
Asegurarse de que el delito de TdP refleje los tres

elementos constituyentes, es decir, acto, medios
y propsito./ Asegurarse de que la legislacin
deja en claro que el uso de medios incorrectos
hace irrelevante el consentimiento de la vctima/
Asegurarse de que la legislacin impida que
las personas objeto de trata sean enjuiciadas,
detenidas o castigadas por su participacin en
actividades ilcitas, en la medida enque hayan
sido obligadas a ello.
Creacin de Unidades Policiales

y estructuras judiciales
especializadas. Analizar y
evaluar la legislacin vigente
y las necesidades actuales en
relacin con la convencin
contra la delincuencia
organizada transnacional y su
protocolo contra la TdP.
Clase de
Muestra
Muestra de Experto
Tipo de
Muestra
Muestra
Representantes gubernamentales de los

distintos sectores que directamente vean el Vctimas y
tema de persecucin de TdP y penalistas tratantes
especializados

Representantes
gubernamentales y no
gubernamentales de los
distintos sectores que
directamente vean el tema de
persecucin de TdP.
Poblacin/
zona de
intervencin
Funcionarios pblicos a nivel del Plan de Trata Vctimas de

de personas
TdP
Funcionarios Pblicos a nivel

central que forman parte del
Plan de TdP.
Unidad de
Anlisis
Funcionarios pblicos y otros actores
Objetivo de
Anlisis
Asegurar una definicin y un enfoque comn de la

TdP y sus elementos constituyentes, que sirva de
fundamento para la consideracin del delito en el
ordenamiento jurdico
Asegurar una respuesta de justicia penal

y un marco jurdico adecuado
Indicadores
del Marco
Tipificacin del Delito a nivel nacional
Judicializacin del delito
Eje de
Actuacin
Persecucin
Muestra
Muestra de Experto
de Experto
Vctimas
acogidas en
albergues
Funcionarios Pblicos
75
76

Fuentes de
verificacin
y Metodologa
Metodologa Cualitativa: Entrevistas, testimonio, revisin

normativa
Metodologa Cuantitativa: Cuestionario autoadministrado
Indicadores
Operacionales
1) Existencia de medidas jurdicas efectivas que impidan las

amenazas o intimidaciones a vctimas y testigos
2) Nmero de nios que se han beneficiado de algunos
procedimientos de actuacin
Medidas de
Aplicacin
Asegurarse de que la legislacin establezca sanciones para

quienes amenacen o intimiden a vctimas o testigos/ Adoptar
medidas para garantizar la seguridad fsica de las vctimas,
sus familias y otras personas cuya seguridad pueda estar en
peligro.
Clase de
Muestra
Muestra de Experto/ Muestra Tipo
Tipo de
Muestra
Muestra
Representantes gubernamentales de los distintos sectores

que directamente vean el tema de proteccin de TdP. /
Vctimas de Trata de Personas localizadas en albergues
de diferentes zonas a nivel nacional.
Poblacin/ zona
de intervencin
Funcionarios Pblicos a nivel central cuyas funciones

estn involucradas segn el Plan contra TdP
Unidad de
Anlisis
Vctimas de TdP/ Funcionarios Pblicos/ Organismos No

Gubernamentales/ Organismos Internacionales
Objetivo de
Anlisis

Asegurar proteccin a las vctimas y a los testigos frente a

intimidaciones / Aumentar posibilidades de participacin
en procedimientos penales asegurando proteccin a las
vctimas y testigos
Indicadores del
Marco
Seguridad de las vctimas
Eje de
Actuacin
Proteccin / Asistencia

Fuentes de
verificacin
y Metodologa
Indicadores
Operacionales
Metodologa Cualitativa: Entrevistas, testimonios, revisin

normativa.
1)Nmero de reclamaciones presentadas por vctimas para
recibir indemnizacin
2)Nmero de Vctimas de la TdP indemnizadas por los daos
sufridos
3)Existencia de un fondo especial o general
4)Nmero de vctimas indemnizadas con cargo a fondos
especiales o generales
5)Nmero de causas por TdP en las que el producto del delito
y/o propiedades de los delincuentes han sido decomisados y
utilizados como indemnizacin
Medidas de
Aplicacin
Establecer procedimientos adecuados que permitan a las vctimas

obtener indemnizacin y restitucin a travs de procedimientos
penales, civiles y/o administrativos / Crear un fondo o programa
dedicado especialmente a la indemnizacin de las vctimas /
Asegurarse de que existan procedimientos que permitan que
el producto del delito o las propiedades decomisadas a los
explotadores puedan utilizarse para indemnizar a las vctimas
del delito o puedan ser devueltos a sus legtimos propietarios.
Clase de
Muestra
Muestra de Experto / Muestra Tipo
Tipo de
Muestra
Muestra
Representantes gubernamentales de los distintos sectores

que directamente vean el tema de proteccin de TdP /
Vctimas de Trata de Personas localizadas en albergues de
diferentes zonas a nivel nacional
Poblacin/ zona
de intervencin
Funcionarios Pblicos a nivel central que estn involucrados

en el Plan contra la TdP
Unidad de
Anlisis
Vctimas de TdP / Funcionarios Pblicos/ Organismos No

Gubernamentales/ Organismos Internacionales
Objetivo de
Anlisis
Brindar a las vctimas de TdP la posibilidad de obtener

indemnizacin por los daos sufridos
Indicadores del
Marco
Posibilidad de Indemnizacin
Eje de
Actuacin
Proteccin / Asistencia
77
78

Fuentes de
verificacin
y Metodologa
Metodologa Cualitativa: Entrevista semi-estructurada,

Revisin normativa y estadsticas estatales
Indicadores
Operacionales
1) Medidas legales para establecer un rgano o estructura de

coordinacin
2) Existencia de un presupuesto especial para aplicar un plan
de accin/ Mecanismo de
3)Coordinacin se rene peridicamente
4) Produccin de informes anuales o temticos.
Medidas de
Aplicacin
Garantizar la existencia de una cooperacin efectiva mediante

acuerdos oficiales u oficios que establezcan polticas generales,
programas y otras medidas. / Adoptar una estrategia general
y/o un plan de accin esepcfico para la lucha contra la
TdP/ Establecer un mecanismo u rgano multidisciplinario
de coordinacin encargado de dar una respuesta nacional
coordinada a la TdP./ Exmen continuo y perdiodico de la
estrategia o el plan de accin/ Establecer un sistema para
intercambiar informacin entre las autroidades encargadas del
cumplimento de la ley.
Clase de
Muestra
Muestra de Experto
Tipo de
Muestra
Muestra
Representantes gubernamentales y No gubernamentales

de los distintos sectores que directamente vean el tema de
cooperacin y colaboracin de TdP
Poblacin/ zona Funcionarios Pblicos, ONGs y otros a nivel central que estn
de intervencin involucrados en el Plan contra la TdP
Unidad de
Anlisis
Funcionarios Pblicos / Organismos No Gubernamentales /

Organismos Internacionales
Objetivo de
Anlisis
Coordinar las respuestas a la trata de personas / Responder de

forma efectiva y adecuada la la trata de personas
Indicadores del
Marco
Coordinacin y cooperacin
Eje de
Actuacin
Coordinacin y Cooperacin: Nacional e Internacional

Fuentes de
verificacin
y Metodologa
Metodologa Cualitativa: Entrevistas, Revisin normativa.
Indicadores
Operacionales
1) Acuerdo de cooperacin en vigor
Medidas de
Aplicacin
Desarrollar acuerdos de cooperacin que incluyan como

mnimo: una definicin comn del objetivo de la cooperacin,
distribucin de las funciones y responsabilidades, procedimiento
para el intercambio de informacin y datos
Clase de
Muestra
Muestra de Experto
Tipo de
Muestra
Muestra
Representantes gubernamentales y No gubernamentales de los

distintos sectores que directamente vean el tema de cooperacin
y colaboracin contra la TdP.
Funcionarios Pblicos, ONGs y otros a nivel central que estn

Poblacin/ zona involucrados segn el Plan contra la TdPVctimas de TdP /
de intervencin Funcionarios Pblicos/ Organismos No Gubernamentales/
Unidad de
Anlisis
Funcionarios Pblicos / Organismos No Gubernamentales /

Objetivo de
Anlisis
Fomentar la cooperacin internacional / Ampliar la capacidad

de los Estados parte para prevenir, investigar, enjuiciar y
sentenciar y castigar delitos cometidos por la delincuencia
organizada transnacional
Indicadores del
Marco
Cooperacin internacional entre los estados miembros
Eje de
Actuacin
Coordinacin y Cooperacin: Nacional e Internacional
79
80
Trabajo de campo
En este diagnstico se ha priorizado las reas de Frontera por tener una dinmica
particular conforme determina el enfoque de territorialidad.
Las zonas estudiadas seran las siguientes:
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Frontera Norte
Sucumbos
Frontera Norte
Esmeraldas
Frontera Norte
Imbabura
Zona 4
Zona 5
Zona 6
Frontera Norte
Carchi
Sierra Centro
Chimborazo
Frontera Sur
El Oro
Zona 7
Grandes
Ciudades:
Quito,
Guayaquil
Las cuatro provincias de Frontera Norte presentan caractersticas y dinmicas

comunes: poca presencia de instituciones del Estado y alta presencia de organismos
de cooperacin internacional.
Por ltimo, cabe mencionar, que a pesar de que no han sido cubiertas en forma
directa todas las regiones a nivel nacional, estas han sido tomadas en consideracin
en las entrevistas con representantes institucionales de otras zonas, por medio de
artculos periodsticos y/o por fuentes secundarias o terciarias.
III. RESULTADOS DEL ESTUDIO

Yo tengo 14 aos y soy de Esmeraldas. De nia me llevaron a Machala con mi familia.
Somos siete hermanos y tengo una hermana gemela. De Machala nos llevaban en una
furgoneta a cuatro chicas, incluida mi hermana, a Pias donde ramos explotadas
por $300, y me daban $30.
Creo que tambin nos queran llevar al Oriente, pero eso se frustr porque hubo el
operativo de la polica. Me ponan unas cosas como vulos decan, para decir que
era virgen. Esta ha sido una experiencia muy dura que no quisiera que nadie repita.
Tengo mucho miedo, porque el tipo que me llevaba ya sale de la crcel y no s qu
voy hacer.
Testimonio de adolescente vctima
Yo tengo 14 aos y soy de Esmeraldas. De nia me llevaron a Machala con mi

familia. Somos siete hermanos y tengo una hermana gemela. De Machala
nos llevaban en una furgoneta a cuatro chicas, incluida mi hermana, a Pias
donde ramos explotadas por $300, y me daban $30.
Creo que tambin nos queran llevar al Oriente, pero eso se frustr porque
hubo el operativo de la polica. Me ponan unas cosas como vulos decan,
para decir que era virgen. Esta ha sido una experiencia muy dura que no
quisiera que nadie repita. Tengo mucho miedo, porque el tipo que me
llevaba ya sale de la crcel y no s qu voy hacer.
Testimonio de adolescente vctima
81
82
Prevencin, Persecucin, Proteccin,
Coordinacin y Colaboracin
Una persona de Santiago de Quito (Colta,) se acerc a nosotros pidiendo
que le entreguemos a nuestra hija para que trabajara en Caracas como
vendedora de un local; nuestra hija tiene 17 aos es menor de edad, al
principio no queramos dejar que se vaya, pese a la insistencia de una chica
que ya viaj a Caracas anteriormente y estaba regresando por segunda vez.
Ella le coment a mi hija que la trataban bien, mi hija quiso ir y me convenci
de hacerlo, la chica asegur que los tratantes lograran que saliera del pas e
ingresara a Venezuela, pese a ser menor de edad y, en efecto, no se equivoc.
fue quien se la llev y nos prometi que trabajara con l, pero le llevaron
a trabajar en el local de la hija de l. Adems, no sabemos qu venden en
dicho local; al no ser apta para vendedora, se la llevan al domicilio a cuidar
nios.
Nuestra hija se fue hace 8 meses, en los cuales se ha comunicado brevemente
a escondidas cuando sale a hacer compras para la casa; nos comenta que la
maltratan verbal y fsicamente, no se encuentra a gusto all, est muy triste,
quiere regresar a Ecuador.
Ella no ha denunciado a la polica el caso all, ni tampoco lo hemos hecho
nosotros ac por miedo y porque no sabemos cmo hacerlo, nos sentimos
tristes y queremos que vuelva. Es nuestra cuarta y ltima hija y es la segunda
que viaja a Venezuela.
Nuestra primera hija fue llevada de 15 aos y estuvo dos aos en Caracas.
El primer ao fue maltratada; el segundo no, eso gracias a la intervencin
de Fundacin Amauta. Esto fue hace 6 aos, la llevaron para vendedora y
nos pagaron 500 dlares por llevarla y 500 al traerla de vuelta a Ecuador. La
persona que se la llev se llama y su hijo se llama. Por nuestra hija, la
que se encuentra ahora en Venezuela, no nos han pagado nada ni le pagan
a ella tampoco all.
La persona que se llev a nuestra primera hija tiene parentesco con la
familia. Ellos se llevan menores de edad para trabajar en Venezuela. La
Familia nunca ha sido procesada. Son de Santiago de Quito (Colta), vienen
cada ao, engaan a los padres de las futuras vctimas para llevrselos y los
dirigentes de nuestras comunidades no hacen nada para ayudarnos a pesar
que saben para qu viene esa familia a Ecuador.
Entrevista a padres de adolescente vctima
3. Ejes de Actuacin Integrales de la

Trata de Personas
Como se mencion, los ejes que se estudiarn sern Prevencin, Persecucin,
Proteccin, siguiendo el esquema del Marco Internacional de Accin. Para el
estudio de los ejes se han tomado en cuenta una serie de conductas delictivas;
para facilitar su diseo, ejecucin y seguimiento y evaluacin180 determinados, el
Plan Nacional para Combatir la Trata de Personas, el Trfico Ilegal de Migrantes,
Explotacin Sexual, Laboral y Otros Medios de Explotacin de Personas, en particular
Mujeres, Nios, Nias y Adolescentes181 (en adelante simplemente el Plan) y los
avances hechos en su agenda. Tambin se ha considerado la agenda que ha sido
organizada en ejes articuladores. Los ejes identificados y debidamente definidos en
el documento del Plan son los siguientes:
Prevencin
Persecucin (que incluye la investigacin, proteccin y sancin)
Proteccin Integral (en el mbito de reparacin y restitucin de los derechos
de las vctimas)
En cada uno de estos ejes, el Plan identifica la poltica, los objetivos estratgicos,
las lneas de accin y los resultados por cada objetivo estratgico y los responsables
de los mismos. En el anlisis del avance de la respuesta, en cada eje recordamos la
poltica respectiva, sus objetivos estratgicos y sus estrategias182.
3.1. Eje de Prevencin

La Prevencin es uno de los aspectos ms importantes a trabajar en el abordaje
de la TdP. No obstante, el eje preventivo no siempre est presente en polticas de
carcter general contra la TdP; muchas veces se adolece de falta de investigacin y
planificacin, adems, no se cuenta con evaluaciones de impacto183.
La Agenda, en concordancia con el Plan, define a este eje como:
Conjunto de polticas, estrategias, proyectos, acciones, entre otros, que
deben ser programadas y coordinadas para generar conciencia sobre la
dimensin y gravedad del problema184, y lograr que las diferentes instancias
del Estado y sectores sociales comprometidos con el tema articulen
respuestas efectivas. Estas respuestas debern incluir: acciones que apunten
a modificar las causas estructurales y factores de vulnerabilidad que
promueven la trata interna e internacional de personas en todos sus fines;
polticas y programas que propendan al cambio de patrones socioculturales
que alimentan y mantienen este delito; medidas de regulacin y control que
impidan la proliferacin y naturalizacin de los casos de trata de personas.
Captulo 7 Ejes articuladores del Plan.
Hasta la fecha de la elaboracin del presente informe, an no se publica el cambio en el nombre del Plan.
182
Referirse para las polticas al Documento del Plan, pgs. 15, 23 y 28.
183
Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas. Op. Cit.
184
Plan Nacional para combatir la Trata de personas y otros delitos, RO # 375, octubre de 2006.
180
181
83
84
A. CAPACITACIN EN LA ACTUACIN CONTRA LA TRATA DE

PERSONAS
El Marco de Accin, para lograr una aplicacin efectiva del indicador de capacitacin,
recomienda: Asegurar y reforzar la capacitacin de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley (.)185. Por ello, se debe realizar campaas de informacin
para concientizar ms el problema en los grupos vulnerables186. Por ejemplo, a
travs de lneas telefnicas gratuitas u otras fuentes abiertas y accesibles; inclusive
informacin sobre la forma de obtener legalmente empleo, sobre la migracin y
sobre los riesgos de la trata de personas.
ACCIONES REALIZADAS EN EL EJE DE PREVENCIN

1. La Campaa Nacional contra la Trata y Trfico de Personas
Las actividades que articulan el eje de prevencin ejecutadas incluyen una
Campaa Nacional lanzada por el INFA en coparticipacin con otras
organizaciones en el 2006, que luego se coordin en el marco del Plan
Nacional para la Erradicacin de la Violencia de Gnero como una campaa
que busca sensibilizar a la poblacin y desnaturalizar la violencia, para que
se inicie una transformacin de los patrones socio culturales.
La primera campaa comienza en enero del 2006, con el lanzamiento de
la Campaa Nacional Contra la Trata y Trfico de Personas, lanzada por
el INFA. La Campaa se llev a cabo en dos etapas. La primera etapa
difundi mensajes sobre los peligros de la migracin ilegal y de la trata de
seres humanos por medio de afiches, spots de televisin, cuas de radio y
material comunicacional (pulseras, botones, pines, llaveros, camisetas, etc.),
financiados estos ltimos, con fondos propios.
Igualmente, se reconoci el esfuerzo por involucrar a otras organizaciones
pblicas a travs de convenios de cooperacin interinstitucional y al sector
privado a travs de la distribucin de mensajes anti trata en eventos pblicos
(tales como conciertos, partidos de ftbol, exhibiciones de cine y a bordo de
vuelos locales).
En diciembre del 2006, la Campaa Nacional se uni a la campaa regional
Llama y Vive, organizada conjuntamente por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), la Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM),
USAID y la Fundacin Ricky Martin. El objetivo fue promocionar el uso de la
lnea telefnica de emergencia 101 (como receptora de denuncias de delitos
relacionados con este tema atendida por un equipo de profesionales de la
Polica Nacional del Ecuador), adems de 200 vallas publicitarias y 200
mdulos instalados por todo el pas.
2. La Campaa nacional en el sector turstico

El Ministerio de Turismo (MOT) durante los aos 2006 y 2007 puso nfasis
en la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes dentro
La campaa se convierte en permanente en el 2008. Se la plantea como un Proyecto en el Programa Medidas
Transversales de Turismo para la Gestin Socio Cultural del Plan de desarrollo Turstico 2020.
186
185
del marco de la campaa nacional. Con el lema La explotacin sexual de

menores de edad en el turismo est penada por las leyes ecuatorianas, la
Campaa fue sentida como restrictiva al turismo por unos operadores del
sector. Se invirtieron US$ 60000 dlares en la distribucin de tarjetas de
viajeros, tarjetas de regalo y postales.
La Campaa cambia de enfoque en el 2007, cuando el MOT se vincula a la
empresa turstica privada. El MOT, con el apoyo de organismos internacionales
como OIT y UNICEF, establece el Manual de Responsabilidad Social por
un Turismo Responsable. Este manual est orientado a sensibilizar a todos
los actores vinculados a la actividad: funcionarios pblicos, empresarios,
directivos, administradores, operarios, as como tambin a profesores
universitarios encargados de formar a los futuros profesionales del
turismo. La intencin fue lograr que el sector turstico integre criterios de
responsabilidad social en la lucha contra la explotacin sexual comercial de
personas menores de edad en su gestin.
La Campaa se convierte en permanente en el 2008. Se la plantea como un
Proyecto en el Programa Medidas Transversales de Turismo para la Gestin
Socio Cultural del Plan de desarrollo Turstico 2020. En el 2010, dentro del
marco de este programa, el MOT lanz una iniciativa para capacitar a 3 600
empresas de turismo con el fin de que se identificara a las posibles vctimas de
la explotacin sexual. El MOT contina una campaa de concientizacin del
pblico sobre la explotacin sexual comercial de nios hasta la actualidad.
3. La segunda etapa de la Campaa Llama y Vive

Se realiza una tercera etapa de la Campaa con aportes del BID y de la OIM,
que adems incluy una capacitacin especial para el personal de llamadas de
emergencias 101. Segn las observaciones realizadas por las organizaciones
responsables, la lnea 101 no logr recoger denuncias y, en pruebas ficticias,
los policas asignados no pudieron dar respuesta a las llamadas hechas. El
Grupo Antitrata de la Polica Nacional estableci la promocin de la lnea
1800 DELITO para denunciar casos de trata.
Se contina con la campaa comunicacional bajo el lema La trata es un
delito, denncialo. La campaa se ejecut a travs de spots de televisin,
cuas de radio y material comunicacional (pulseras, botones, pines, llaveros,
camisetas, etc).
Finalmente, se cre la pgina web del Plan contra la Trata como www.
plantrata.gov.ec, que actualmente ocupa el dominio http://www.minjusticia.
gob.ec/trata/.
4. Creacin del Mdulo de Capacitacin sobre trata del IAEN

En el ao 2010, el Instituto de Altos Estudios Nacionales, encargado de la
capacitacin a funcionarios pblicos, empez a desarrollar un mdulo de
capacitacin sobre trata de personas para servidores pblicos. Su proyecto
piloto arrancara en las ciudades de Loja, Cuenca y Machala, en coordinacin
con el MJDHC.
85
86
5. Capacitacin para asistencia consular en casos de trata del

Ministerio de Relaciones Exteriores
En la ejecucin del Plan para combatir la trata de personas, el Ministerio de
Relaciones Exteriores (MRREE) con fondos propios y aquellos que le han
sido asignados del Convenio EC-T1086, capacit a los cnsules del Ecuador
en el exterior para dar respuestas a casos de vctimas de trata en el extranjero.
Este proyecto fue financiado por la agencia de cooperacin internacional OIM,
que tambin ha desarrollado un protocolo de asistencia consular. Adems,
el MRREE y las organizaciones que forman parte del Plan participaron con
sus delegados en el taller que organiz la OEA para dar un entrenamiento
bsico a funcionarios consulares en el marco de un programa ms amplio.
Adicionalmente, desde el MRREE se coordin el extinto Plan de Derechos
Humanos187, donde exista una Subcomisin de Derechos Humanos de
Migrantes, Extranjeros, Aptridas y Refugiados. Actualmente, el Plan
de Derechos Humanos se encuentra en proceso de reestructuracin y
transferencia al MJDHC.
6. Esfuerzos a partir de la Secretara tcnica del Plan Nacional para

Erradicar la Violencia de Gnero, del Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana y del Plan Ecuador
El Consejo de Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de
Gnero (ex CONAMU) participa en las comisiones interinstitucionales
cumpliendo con su mandato de velar por la transversalizacin de la poltica
de gnero en las instituciones del Estado. El Plan Nacional de Erradicacin
de la Violencia de Gnero188 aporta al eje de prevencin en la transformacin
de patrones socio-culturales con la campaa El Machismo es Violencia,
que pretende sensibilizar y desnaturalizar la violencia.
Adicionalmente, en el marco del Plan Ecuador189, se establece un convenio
tanto con UNIFEM y con el Consejo de Transicin para transversalizar gnero
en el tema con enfoques de la problemtica de trata en todas sus acciones.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS, Decreto Ejecutivo 1527, RO #346, del 24 de junio de 1998.
En el 2007, a partir del Decreto ejecutivo 620, se organiza la Comisin Interinstitucional responsable del Plan
Nacional de Erradicacin de la violencia de gnero. Esta comisin est integrada por: los Ministros de Gobierno y
Polica, Salud Pblica, Educacin, Inclusin Econmica y Social, el Consejo de Transicin ex CONAMU y sus delegados; desde el 12 de junio del 2008, se integra tambin el Ministerio de Justicia. El Decreto 1109-07 publicado en
el Registro Oficial N 174 de 20 de septiembre de 2007 lo reforma: Que en el Plan Nacional para la Erradicacin de
la Violencia de Gnero se prev como uno de sus componentes el acceso a la justicia de las personas violentadas, por
lo tanto es necesario incluir al referido Ministerio de Justicia en la Comisin interinstitucional del indicado plan.
La Unidad de Ejecucin Especializada del Ministerio del Interior es la encargada de la ejecucin de las acciones
contempladas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
189
El Decreto ejecutivo (DE) 565 que en el mes de agosto de 2007 crea el Plan Ecuador con una Secretara Tcnica.
Este plan nace como una poltica que concibe a la seguridad humana como el resultado de la paz y el desarrollo frente al enfoque con el que se dise y ejecut el Plan Colombia en el pas del norte. Respecto al problema de la trata
de personas, el plan contempla su investigacin, el fortalecimiento de los sistemas de prevencin y el Sistema de
Inteligencia Nacional para mejorar el control de los actos ilcitos y lograr la reduccin de los ndices de criminalidad,
con la adopcin de medidas integrales y de largo plazo con relacin al trfico de estupefacientes, armamento, lavado
de dinero, precursores qumicos, trfico de personas y contra el crimen organizado y la corrupcin. El Plan Ecuador, frente a los impactos del conflicto interno colombiano en la sociedad ecuatoriana, orienta sus esfuerzos en base
a un enfoque preventivo, multidimensional y multisectorial que apunta a solucionar los graves problemas derivados
de la pobreza, la exclusin y la violencia. El Plan abarca la franja norte del pas que involucra a las provincias de
Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbos y Orellana.
187
188
7. Esfuerzos a partir de la Secretara Nacional de Migrante y su

Plan Nacional de Desarrollo para las Migraciones.
La Secretaria Nacional de Migracin (SENAMI) desarroll el Plan Nacional
de Desarrollo para las Migraciones190, 2007-2010. Parte del diagnostico
general del Plan de Migracin indica la relacin que existe entre la migracin
y la TdP.
Se elabora en el marco del Plan de Migracin, el proyecto Portal del migrante
y su familia, en la estrategia orientada al mejoramiento de la calidad de
vida. Este programa sera una compilacin de artculos que exponen temas
de inters sobre el fenmeno migratorio: peligros de migracin ilegal,
explotacin de emigrantes, consecuencias de la migracin en la familia,
destinos de migracin seguros.
Adems, incluye un eje de investigacin: este servicio ofrece mecanismos
de denuncia pblica o privada que permitan rastrear mafias de explotacin y
estafa sistematizada a los emigrantes, as como rastrear mafias de coyotaje.
Los ejes de las intervenciones sobre el problema de la trata ligado a la
emigracin ilegal se relacionan con la informacin y la denuncia. Pero, por
ser de reciente elaboracin no se ha podido todava estimar su efectividad.
Adicionalmente, la SENAMI ha desarrollado los siguientes programas:
Posicionamiento consolidacin de la Poltica Migratoria Integral, Plan
Bienvenidos a Casa, Programa de Atencin a la persona migrante y a su
familia, Banco del Migrante, Promocin de Interculturalidad y Construccin
de Ciudadana Universal en la campaa Todos somos migrantes.
Finalmente, ha inaugurado Casas del Migrante en Espaa, Estados Unidos,
Italia y Venezuela para la asistencia a migrantes ecuatorianos, incluidas las
potenciales vctimas de trata que se encuentren en el exterior.
8. Capacitaciones de la Fiscala General del Estado

La Fiscala General del Estado (FGE o simplemente Fiscala) ha desarrollado
capacitaciones para fiscales y medios de comunicacin sobre la TdP en los
aos 2010 y 2011. Este proyecto se ha desarrollado con fondos de cooperacin
internacional de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC). Se ha puesto nfasis en talleres en buenas prcticas internacionales
en la investigacin de casos de la TdP, la incautacin de dinero y bienes ilcitos
producto de la TdP, el abordaje de los medios de prensa sobre vctimas y
asistencia adecuada para las vctimas de la TdP, entre otros temas.191
9. Publicacin del Informe de Trata por la Defensora del Pueblo

La Defensora del Pueblo public un breve informe sobre la trata Trata de
La SENAMI creada mediante Decreto ejecutivo N 150, publicado en el Registro Oficial N 39, el 12 de marzo de
2007, como rgano rector, tiene por objetivo definir y ejecutar las polticas migratorias, encaminadas al desarrollo
humano de todos sus actores; sirve de enlace en las acciones de atencin, proteccin y desarrollo de la persona
migrante, acta en dos procesos bsicos: a) coordina directamente con la Presidencia de la Repblica en la definicin
y ejecucin de las polticas migratorias ecuatorianas encaminadas al desarrollo humano de todos sus actores; b)
promueve y coordina con todos los actores e instituciones. Desarrolla el Plan de Desarrollo de las Migraciones que
busca busca recuperar la centralidad de la persona, en la planificacin de las polticas pblicas, ver su condicin de
ser humano (...) y dignificar su proceso migratorio. Adems, establece que la intencin en cuanto a la inmigracin
es que se sientan a gusto nuestros hermanos sobre todo de los pases vecinos que buscan en nuestro pas un lugar
digno para vivir.
191
Fuente: http://www.unodc.org/peruandecuador/es/la-victimologia-en-el-contexto-de-la-trata-de-personas.html
190
87
88
Personas, Impunidad, Administracin de Justicia y Derechos Humanos192

donde se hace un anlisis a profundidad de la impunidad relacionada a la
trata en Ecuador. Adicionalmente, es el encargado en el Plan de velar por el
debido proceso de los casos de trata.
Existe un nivel de impunidad normativa en el delito de trata de personas,
que est dada por la fragmentacin inadecuada del tipo penal, con lo cual
se otorga un estndar diferente al delito de traslado y entrega de personas
para explotacin sexual y al de la trata con otros fines de explotacin, lo cual
ha sido analizado detalladamente.
A esta divisin se suma el hecho de que en ninguno de los dos tipos
penales sealados, la condicin de vulnerabilidad de las vctimas es parte
constitutiva de los delitos, con lo cual no se atiende al estndar de la
definicin prevista en el Protocolo de Palermo. Se abona a la impunidad
normativa, la ambigedad que genera la presencia del tipo penal de
proxenetismo, que contiene elementos de la definicin de trata de personas
con fines de explotacin sexual, pero que prev una sancin menor. Esto
ha provocado que casos presentados como traslado y entrega de personas
para explotacin sexual, sean procesados como proxenetismo.
Adicionalmente, la Defensora se encarga de velar del debido proceso de
la judicializacin de los casos de trata con sus delegados a nivel nacional,
dentro del eje de persecucin.
10. Esfuerzos en el eje de prevencin desplegados, con el respaldo

del Comit Interinstitucional
Uno de los proyectos desarrollados es la herramienta informtica InfoTrata que logra recolectar las estadsticas de atencin a los casos de trata.
Esta herramienta fue desarrollada en cooperacin con la OIM y entregada
al MJDHC en el 2010, aunque no ha sido utilizada hasta la actualidad. Se
espera su inauguracin por parte del Ministerio del Interior.
Adicionalmente, se ha desarrollado la campaa para combatir la mendicidad
infantil por una Navidad Digna y Solidaria por parte del MIES-INFA desde
el 2008. Esta campaa lucha contra la existencia de nios en situacin de
mendicidad durante la poca navidea. Incluy 17 de las 24 provincias.
Segn su directora, este proyecto se cumple a fin de evitar la presencia de
nios, nias, adultos mayores y personas con discapacidad en situacin
de mendicidad en calles, carreteras y los centros urbanos, en donde se
encontr a 1.532 personas, las mismas que fueron retirados de las calles para
que reciban la ayuda en diversos aspectos, para que recuperen su autoestima
y la confianza en s mismos193.
Adems, el MJDHC desarroll en el 2010-2011 una malla de capacitacin
en trata para funcionarios pblicos con el apoyo de OIM. Al momento de la
redaccin de este Estudio, el proyecto se encontraba en fase de prueba, y se
esperaba repetir la experiencia con funcionarios a nivel nacional.
Defensora del Pueblo de Ecuador, Trata de Personas, Impunidad, Administracin de Justicia y Derechos
Humanos, Informe Temtico 001, Quito, 2010.
193
El mies-infa evalu labor de campaa contra la mendicidad en finados. Consultado el http://www.mies.gob.ec/
index.php/noticias/8-noticias/3346-el-mies-infa-evaluo-labor-de-campana-contra-la-mendicidad-en-finados
192
89
Los principales componentes previstos para cumplir con los objetivos se

presentan en la pgina web del Plan http://www.minjusticia.gob.ec/trata/.
Entre ellos se destaca el eje de prevencin con los siguientes objetivos por
realizarse:
Objetivo 1: Profundizar en el conocimiento sobre la problemtica de la
Trata de personas
Objetivo 2: Desarrollar un sistema nacional unificado de informacin
que permita contar con datos actualizados y debidamente desagregados
Objetivo 3: Impulsar procesos de formacin, capacitacin,
sensibilizacin y concientizacin sobre la problemtica de la Trata
interna e internacional de personas en todos sus fines
Objetivo 4: Impulsar acciones orientadas a erradicar las causas que
generan y naturalizan la Trata de personas, en coordinacin con otras
instancias del Estado.
A continuacin se muestran las actividades que fueron planificadas a
desarrollarse en la Agenda194 contra la Trata hasta el 2013:
EJE DE PREVENCIN
Lneas de accin
Meta
Elaboracin de
una investigacin
nacional sobre la
Ampliar el
Trata de personas
conocimiento sobre
en Ecuador, interna
la Trata de personas
e internacional, en
en Ecuador a travs
todas sus modalidades:
de informacin
alcance, zonas de mayor
actualizada y bien
vulnerabilidad, proceso
sustentada
de explotacin,
perfiles de vctimas,
tratantes y demandantes
Elaboracin de una
Contar con
investigacin sobre el
informacin
tratamiento judicial
nacional que
de los casos de Trata,
permita evaluar el
nmero de denuncias y tratamiento judicial
sentencias, aplicacin de los casos de Trata
de la normativa
y la aplicacin de la
nacional e internacional
normativa
Indicador de
Resultado
Un documento
con resultados de
investigacin
Un documento
con resultados de
investigacin
Entidad
Responsable
MJDHC
Universidades
MJDHC,
Universidades
Grupo Meta
Comunidad
en general,
especialmente
instituciones que
trabajan en el
tema
Operadores
de justicia e
instituciones que
trabajan en la
problemtica
La Agenda contra la Trata fue una iniciativa del MJDC, que contrat una consultora de actualizacin del Plan de
Trata. Esta iniciativa no ha sido debidamente publicada en el Registro Oficial como un Plan, por lo que se espera que
se vaya aprobar con el carcter de Agenda. Por ello, se ha gestionado un proyecto de inversin para obtener recursos
financieros, el cual est en proceso de aprobacin de SENPLADES.
194
90
Creacin y socializacin
de un sistema
nacional unificado de
informacin sobre
la Trata interna e
internacional de
personas en todos sus
fines, el mismo que se
articular con otros
sistemas de informacin
del Estado.
Contar con datos

actualizados,
sistematizados
y debidamente
desagregados
que faciliten la
formulacin de
polticas pblicas
Diseo y ejecucin de
una campaa nacional
de informacin,
sensibilizacin y
concientizacin sobre
25% de la poblacin
la Trata interna e
ecuatoriana
internacional de
informada sobre la
personas en todos sus
problemtica de la
fines, la misma que
Trata de personas.
se articular a otras
campaas estatales
existentes y vinculadas a
esta problemtica
Diseo y ejecucin de
mdulos de capacitacin 90 funcionarios/
en Trata de personas
as de diferentes
para operadores de
regiones del pas
justicia y profesionales reciben capacitacin
pblicos y privados que
sobre Trata de
brindan atencin directa
personas
a vctimas
Produccin de material
de prevencin sobre
para zonas de alta
vulnerabilidad
(sierra norte y centro)
Se tomar en cuenta
los resultados de la
investigacin nacional.
Diseo de un programa
de capacitacin para
actores claves en zonas
de alta vulnerabilidad a
(sierra norte y centro)
25% de la poblacin
en zonas de alta
vulnerabilidad
informada sobre la
problemtica de la
Trata de personas
Al menos el 40% de
los actores claves
de zonas de alta
vulnerabilidad a la
Trata disponen de
informacin y estn
sensibilizadas en la
problemtica.
Un sistema
nacional de
informacin en
funcionamiento
Una campaa
implementada a
nivel nacional a
travs de material
POP y cuas
radiales.
Dos mdulos
diseados y
aprobados
Nmero de
profesionales
capacitados/
as; Nmero de
operadores
de justicia
capacitados/as
MJDHC
MJDHC, en
consulta con
organizaciones
sociales y
organismos de
cooperacin
internacional
especializados en
el tema.
Instituciones
pblicas y
privadas que
trabajan en la
problemtica
Comunidad en
general
MJDHC,
IAEN,
Organizaciones
de sociedad civil
con experticia en
el tema
Operadores de
justicia,
profesionales
pblicos y
privados que
trabajan en
el tema en
diferentes
provincias del
pas
MJDHC,
Gobiernos
Material producido
Autnomos
en castellano
Descentralizados,
y quechua y
con apoyo de
distribuido
organizaciones
sociales
especializadas en
el tema
Vctimas y
potenciales
vctimas de
sierra norte y
centro
Metodologa
diseada;
nmero de actores
claves capacitado/
as y sensibilizado/
as
MJDHC,
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados
Lderes y
lideresas
comunitarias
MJDHC,
Produccin de material
Gobiernos
de prevencin sobre
25% de la poblacin
Autnomos
en zonas de alta
Material producido Descentralizados,
en otras zonas de alta
vulnerabilidad
y distribuido
con apoyo de
vulnerabilidad (regiones informada sobre la
organizaciones
por definir en base a
problemtica de la
sociales
investigacin nacional)
Trata de personas
especializadas en
el tema
Diseo de un programa
de capacitacin para
actores claves en
otras zonas de alta
vulnerabilidad a la Trata
de personas (regiones
por definir, de acuerdo
los resultados de la
investigacin nacional
por realizarse)
Al menos el 40% de
los actores claves de
otras zonas de alta
vulnerabilidad de la
Trata disponen de
informacin y estn
sensibilizadas en la
problemtica.
Al menos un 40%
de los funcionarios/
Capacitacin,
as del MRL,
sensibilizacin y
organizaciones
concientizacin sobre
de trabajadore/
la dimensin de la
as y empleadore/
explotacin laboral en la as sensibilizado/as
Trata de personas
sobre la Trata con
fines de explotacin
laboral, trabajos y
servicios forzosos,
servidumbre, etc.
Apoyo para la
insercin en el sistema
educativo de nios,
nias y adolescentes
en condiciones de alta
vulnerabilidad
200 nios, nias

y adolescentes
potenciales vctimas
de Trata insertados/
as en el sistema
educativo
Desarrollo de
250 adolescentes y
programas de educacin jvenes potenciales
acelerada para
vctimas de Trata
adolescentes y jvenes
insertados/as en el
en condiciones de alta
sistema educativo
vulnerabilidad
Metodologa
diseada; Nmero
de actores claves
capacitado/as y
sensibilizados/as
Nmero de
funcionarios/as
capacitados/as;
nmero de
organizaciones
de trabajadores/
as y empleadores/
as capacitadas y
sensibilizados/as
Nmero de
nios, nias y
adolescentes que
concluyen el ciclo
educativo
Nmero de
adolescentes
y jvenes que
concluyen
el programa
educativo
MJDHC,
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados
Min. Relaciones
Laborales,
MJDHC
Min. Educacin,
MJDHC,
CNNA,
Gobiernos
autnomos
descentralizados,
organizaciones
sociales
especializadas en
el tema
Min. Educacin,
MJDHC,
CNNA,
Gobiernos
autnomos
descentralizad.,
organizaciones
sociales
especializadas en
el tema
91
Vctimas y
potenciales
vctimas de
otras zonas
de alta
vulnerabilidad
a la Trata
Lderes y
lideresas
comunitarios
Funcionarios/
as del
Ministerio de
Relaciones
Laborales,
Organizaciones
de
trabajadores/as
y empleadore/
as
Nios, nias y
adolescentes
potenciales
vctimas de
Trata
Adolescentes
y jvenes
potenciales
vctimas de
Trata.
92
Apoyo y
fortalecimiento a
iniciativas econmicas
de pequea y mediana
escala que aprovechen
Revertir la tendencia
y fortalezcan
creciente de desempleo
conocimientos y
en zonas de alta
experiencias locales
vulnerabilidad de la
en zonas de alta
Trata.
vulnerabilidad a la Trata
de personas.
Nmero de
personas que
participan
en iniciativas
econmicas
MIES
MJDHC,
Gobiernos
autnomos
descentralizad.
ESTIMACIONES DEL EJE DE PREVENCIN:

Entres las estimaciones del cumplimiento de la prevencin se valorar: la existencia
de capacitaciones a nivel nacional, la periodicidad de las capacitaciones, la existencia
de capacitaciones en el tema transversal de gnero, la existencia de capacitaciones en
temas sensibles a entrevistas a vctimas de trata de personas y los avances de buena
prctica a tomar en consideracin.
Se determina la existencia de un variado nmero de capacitaciones en diferentes
instituciones, sin que se puedan cuantificar cuntas personas han asistido. Muchas
de estas capacitaciones no han sido coordinadas con el Plan Nacional. Sin embargo,
no se ha logrado determinar el nmero de personas capacitadas, ni sus respectivas
evaluaciones. La mayora de capacitaciones se han establecido en la capital, Quito,
sin que todas las campaas hayan llegado a las lneas de frontera ni a las provincias.
De todas las acciones emprendidas, las nicas que establecen un mbito de accin
posterior y continua son las capacitaciones en trata del IAEN.
Por otro lado, se muestra una fuerte incidencia de la transversalizacin de gnero
desde el marco constitucional y legal, hasta la aplicacin de la campaa de
erradicacin de violencia. Lamentablemente, esta campaa no ha llegado con fuerza
a las lneas de frontera ni de provincia, centralizndose en la capital y los grandes
centros urbanos. No se han profundizado las capacitaciones sobre victimologa para
otros operadores de justicia como la Polica Nacional, peritos especializados, o jueces
penales, siendo la Fiscala la nica institucin capacitada en esta rea. Tampoco se
especializa en capacitaciones que tomen en cuenta un enfoque intergeneracional,
intercultural, y territorial, considerando las nuevas modalidades de casos de trata
que existen en Ecuador.
En cuanto a las lneas telefnicas gratuitas, se puede determinar que no existen en la
actualidad. Si bien en un inicio se cre el 1800 TRATA, la capacitacin de la lnea de
emergencias 101, y actualmente est en promocin la del 1800 DELITO, ninguna de
estas ha sido considerada como eficaz en las pruebas rpidas realizadas.
Finalmente, se observa que, al momento de la redaccin de este Estudio, haba
avances limitados en la implementacin de las lneas de accin en la agenda contra
la trata, y la diferenciacin del tema de trata y trfico en el Plan de Migracin no ha
quedado claramente establecida.
Jvenes
potenciales
vctimas de
Trata, y/o sus
familias
Para poder sentenciar como culpable a una persona, la prueba debi

establecer la certeza de la existencia material de la infraccin y la
responsabilidad del acusado; en varios casos los fiscales no logran probar
la responsabilidad del procesado y s la existencia del delito; por lo que
de existir duda sobre la participacin del acusado no se lo debe condenar,
considerando que no se puede juzgar con una prueba conjetural, mucho
menos apartarse de principios como la presuncin de inocencia.
Bajo ninguna circunstancia se puede actuar con parcialidad, debido a que por
un lado hay un acusado que se presume inocente y de otro, una vctima que
busca justica; se debe tener en cuenta que el juez tiene la facultad de la libre
valoracin de la prueba y la sana crtica que ser fundamentada siempre
con las pruebas que tenga la fiscala para acusar a una persona y siempre
bajo los principios y garantas de la CRE y los Convenios Internacionales de
Derechos Humanos.
Lo temas relativos a la proteccin de la vctima son cuestiones que escapan
a la administracin de justicia, y es el Estado quien debe establecer
mecanismos en otras instancias para ellas.
Juez entrevistado
3.2. Eje de Persecucin

La TdP tiene una percepcin de alta impunidad por su propia naturaleza delictiva.
Segn el Informe Mundial sobre Trata, el nmero de sentencias condenatorias
del delito a nivel global sigue siendo bajo, y a pesar de que se tipifica el delito en
la mayora de pases, este no se sanciona195. Es por ello que el Plan contra la TdP
establece como su segundo eje:
El Estado ecuatoriano garantizar la accin pblica de los delitos materia
del Plan, la investigacin, el esclarecimiento de los hechos y la sancin, que
aseguren la proteccin de vctimas, testigos y otros actores involucrados en
el proceso. Garantizar la universalidad, la celeridad, la oportunidad, la
eficiencia, la eficacia, la gratuidad, e inmediacin en los procesos.
Por ello, la Agenda establece que la judicializacin de los casos de TdP es parte del
proceso de proteccin integral a las vctimas, es decir que ve la finalidad del acceso
a la justicia como la reparacin de los daos ocasionados, y por ende la restitucin
del proyecto de vida. Uno de los primeros pasos que se pone en accin en el sistema
judicial es la investigacin, que, a travs de un proceso especializado, lgico, legal y
pertinente, tiene por objeto establecer si un hecho constituye un delito y determinar
quines son los/as responsables. Por el contrario, la sancin busca la reparacin de
las vctimas por los hechos cometidos, y de la sociedad; en tanto que al sancionar
este delito se erradica la impunidad.
Las acciones que, segn la Agenda, deben empezarse a trabajar son:
195
93
94
EJE INVESTIGACIN - SANCIN Y ACCESO A LA JUSTICIA

Objetivo 4: Garantizar el acceso a la justicia a las personas afectadas por la Trata y erradicar progresivamente
la impunidad y la revictimizacin, a travs de procesos especializados de investigacin del delito, sancin
oportuna, personal altamente calificado y respeto a los derechos de las vctimas.
Lneas de accin
Fortalecimiento al
Programa de Proteccin
a Vctimas y Testigos
de la Fiscala: dotacin
de recursos humanos
calificados (polica equipo tcnico)
Fortalecimiento
al Programa de
Proteccin a
Vctimas y Testigos
de la Fiscala:
adecuacin de
la normativa y
mecanismos de
proteccin
Meta
Entidad
Responsable
Grupo Meta
Nmero de
Garantizar la
profesionales
proteccin integral
calificado/as
Fiscala General Vctimas de Trata
y especializada de
atendidas por el
integrado/as en el
del Estado,
al menos un 70%
PPVT
PPVT;
MJDHC
de las vctimas de
Nmero de
Trata atendidas por vctimas protegidas
el PPVT
por el PPVT
Garantizar la
proteccin integral
y especializada de
al menos un 70%
de las vctimas de
Trata atendidas por
el PPVT
Apoyo a la creacin
Contar con
y fortalecimiento
unidades
de unidades
especializadas
y
especializadas para
garantizar procesos
la investigacin y
de investigacin
judicializacin de los
giles y oportunos
delitos de Trata de
personas en Polica y
Fiscala
Elaboracin,
validacin y
socializacin de
protocolos de
procedimientos para
la investigacin sancin de la Trata de
personas
Indicador de
Resultado
Contar con
procedimientos
de investigacin
y sancin claros,
unificados y
socializados a
nivel nacional
Normativa y
mecanismos
de proteccin
adecuados y
actualizados
Fiscala General Vctimas de Trata

atendidas por el
del Estado,
PPVT
MJDHC
Unidades Anti
Trata en Polica
(PJ - DINAPEN)
y Fiscala
funcionando
Fiscala General
del Estado,
Ministerio del
Interior,
Polica
Nacional,
MJDHC
Funcionario/as
de Polica (PJ
y DINAPEN)
y Fiscala,
vctimas y
potenciales
vctimas de la
Trata
Protocolos de
procedimientos
utilizados por
operadores de
justicia.
MJDHC,
Ministerio del
Interior,
Polica
Nacional,
Fiscala,
Consejo
Nacional de la
Judicatura
Policas, Jueces,
Juezas, Fiscales
95
Nmero de planes
de capacitacin
Diseo y ejecucin de
especializados
planes de capacitacin
sobre los
especializados sobre
Fiscala,
Policas y
procesos de
los procesos de
Contar con
Consejo Nacional Fiscales de
investigacin
investigacin-sancin Planes de capacitacin
de la Judicatura, las Unidades
y sancin,
del delito de la Trata
especializados y
Ministerio del especializadas
con enfoque
de personas interna e
diferenciados para
Interior,
Anti-Trata,
de derechos
internacional,
polica, fiscales, jueces/
Polica Nacional, Jueces, Juezas
humanos, gnero,
con enfoque de derechos
juezas
MJDHC
intergeneracional e
humanos, gnero,
interculturalidad
intergeneracional e
diseados y
interculturalidad
ejecutados
Adecuacin del marco
Contar con un marco
normativo nacional a los
normativo nacional
instrumentos jurdicos actualizado y adecuado
internacionales para
a los instrumentos
asegurar la proteccin jurdicos internacionales
de las vctimas y la
y socializados a nivel
sancin del delito
nacional
Legislacin
nacional
reformulada,
aprobada y
socializada
MJDHC,
Asamblea
Nacional
Operadores/as
de justicia
ACTIVIDADES REALIZADAS EN EL EJE DE PERSECUCIN

1. Actividades desarrolladas desde el plan y el CNNA
Durante el perodo 2004-2010, se identifican importante esfuerzos (pero
dispersos) de capacitacin con apoyo de cooperacin internacional de la
Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) y con el Proyecto para combatir
la trata de personas, ejecutado por la ABA (American Bar Association) en
convenio con el Ministerio Pblico (actualmente Fiscala General del Estado).
En el ao 2006, el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (en adelante
CNNA), en el marco del Plan contra la Trata, intenta canalizar las iniciativas
para transversalizar el enfoque de derechos y de la Proteccin Integral de la
Niez.
Se logr promulgar el reglamento sustitutivo del Programa de Proteccin a
Vctimas y Testigos y una propuesta de Ley Orgnica de Proteccin a Vctimas
y Testigos (en adelante PVVT), con financiamiento de la OIT, en el 2007. Este
programa de proteccin fue creado originalmente por la Fiscala General del
Estado, en el 2003. En el PVVT se atiende a vctimas de trata en apoyo a la
Fiscala Especializada en estos delitos transnacionales, a partir del 2005.
Las primeras sentencias condenatorias de delitos de trata y explotacin
sexual, tanto en El Oro como en Pichincha, empezaron a salir a partir del 2006
y fueron fruto de una dinmica interesante impulsada por la articulacin
operativa entre las unidades de delitos sexuales, violencia intrafamiliar y
trata de personas; el programa de proteccin integral, del Ministerio Pblico
con la Unidad de Trata de la DINAPEN (Polica Especializada en Niez y
96
Adolescencia); y las organizaciones de la sociedad civil.

La respuesta en este eje contina incipiente, pero a partir del 2007-2008,
la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y el MJDHC
orientan las estrategias sobre la persecucin de la trata capacitando a los
operadores de justicia, a la polica y a las fuerzas armadas. En el ao 2008
comenzaba la transicin de coordinacin del Plan hacia el MJDHC, que no
lleg a concretarse.
Adems, se crea unidades especializadas en trata de personas en la Fiscala
(con la Unidad de Delitos Sexuales y la Unidad contra la Delincuencia
Transnacional). Finalmente, en la Polica Nacional empieza a operar el
Grupo Anti-Trata en la DINAPEN, que pas a ser parte de la Polica Judicial
para atender a mayores de edad. Se capacita a personal policial, el mismo
que es desarticulado y destacado a otras unidades policiales en el ao 2008.
Por otro lado, uno de los retos que tiene la Fiscala, al dirigir el Sistema
de PVVT, es proteger solamente a vctimas que acuden como testigos a
un proceso penal, aumentando la posibilidad a revictimizar a sus posibles
protegidos.
Finalmente, el MJDHC present un proyecto de Cdigo Penal Integral
a la Asamblea General, que reforma el sistema penal, lo que cambiara las
dinmicas judiciales. En este proyecto se restablece el tipo penal de la TdP
(incluyendo en el mismo tipo penal la trata con fines de explotacin sexual,
la trata con fines de explotacin laboral y el trfico de rganos) y establece la
responsabilidad de las personas jurdicas:
Artculo 60.- Trata de personas.- Constituye infraccin de trata de
personas, una o ms de las siguientes acciones, el promover, inducir,

participar, facilitar o favorecer la captacin, traslado, acogida, recepcin
o entrega de personas recurriendo a la coaccin ,la amenaza ,la violencia,
el rapto, el fraude, el engao, al abuso de poder o de una situacin de
vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para
obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre
otra o cualquier otra forma fraudulenta, con fines de explotacin, ser
sancionado con pena privativa de libertad de diecinueve a veinticinco
aos.
Se considera adems que comete infraccin de trata con fines de
explotacin, la persona quien mediante una prestacin econmica o
ventaja de cualquier naturaleza tiene acceso a la vctima, beneficindose
de su situacin de vulnerabilidad. Se entiende por explotacin el obtener
provecho econmico de la extraccin ilegal de rganos, fluidos o material
gentico, toda forma de trabajos o servicios forzados, esclavitud o sus
formas anlogas, la servidumbre o toda forma de explotacin sexual o
matrimonio servil, empleo de personas para mendicidad, reclutamiento
para conflictos armados o para la perpetracin de actos penados por
este Cdigo. Si la infraccin recae en personas comprendidas en grupo
de atencin prioritaria o personas en situacin de vulnerabilidad;
cuando la persona no tenga capacidad para comprender el significado
del hecho o por cualquier causa no pueda resistirlo, ser sancionado
con pena privativa de libertad de veinticinco a veintiocho aos. Si la
o las vctimas son nias o nios que tengan hasta cinco aos de edad,
la pena se aumentar en un tercio de la pena mxima prevista en esta
infraccin.
Cuando la vctima mantenga o haya mantenido una relacin afectiva con
el agresor; o sea ascendiente, descendiente, hermanos o afines en lnea
recta o se aprovechare de una posicin de autoridad sobre la vctima,
sean tutoras o tutores, curadoras o curadores, institutores, sirvientes
de la vctima o si son ministras o ministros de culto, profesionales
de la educacin, de la salud y personal responsable en la atencin y
cuidado del paciente, ser sancionado con pena privativa de libertad de
veinticinco a veintiocho aos. Cuando de conformidad con lo dispuesto
en este Libro, una persona jurdica sea responsable de las conductas
previstas en este artculo, se le sancionar con pena de disolucin y
multa de entre mil a cinco mil remuneraciones bsicas unificadas del
trabajador privado en general. Sern comisados los instrumentos,
productos o rditos utilizados u obtenidos del cometimiento de la
infraccin. El consentimiento dado por la vctima de trata de personas a
cualquiera de las formas de explotacin previstas en este Cdigo, no se
tendr en cuenta a favor de los responsables. No constituye infraccin
penal, ni acarrea responsabilidad civil, ni administrativa los actos que
la vctima de trata haya debido cometer mientras estuvo sometida.
Entre las principales actividades desarrolladas en torno al eje de persecucin

estn:
2. Proyecto contra la Trata de Personas - Ecuador

Entre el ao 2005 y 2006, se identifican una serie de iniciativas de capacitacin
en el marco del Proyecto contra la Trata de Personas con financiamiento del
Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (USDOL). El mencionado
proyecto estableci alianzas estratgicas con actores claves del gobierno
y con organizaciones y personas de la sociedad civil, y busc fomentar un
movimiento nacional, para apoyar el combate a la trata de personas en el
Ecuador. Se capacit principalmente a instituciones pblicas relacionadas al
sector justicia (jueces, fiscales, policas, personal del MIES e INFA).
3. Actividades desarrolladas por el INFA

Durante el ao 2007, el Instituto Nacional del Nio y la Familia (en
adelante INFA) coordin un proceso de capacitacin en convenio con varias
universidades del pas. Este proceso estuvo dirigido a los operadores de
justicia como jueces penales, a fiscales, a la Direccin Nacional de la Polica
Especializada en Nios, Nias y Adolescentes (DINAPEN), a la Polica
Judicial de Migracin, con la finalidad de fortalecer las capacidades de los
responsables de la investigacin y sancin de los delitos considerados en el
marco del Plan.
97
98
4. Actividades desplegadas desde la Comisin Interinstitucional

responsable de la Implementacin del Plan de Trata
Paralelamente, otras iniciativas haban sido impulsadas por la Secretara
Tcnica con el apoyo del MJDC, que ponen nfasis en la capacitacin en
derechos humanos y delitos como la TdP a la Polica, las Fuerzas Armadas y
los funcionarios y funcionarias pblicas desarrolladas con apoyo de la Cruz
Roja Internacional. Aproximadamente se est llegando con la capacitacin
a 2 500 policas en 10 provincias con el libro Derechos Humanos aplicado
a la Funcin Policial que incluye el mdulo de movilidad humana y trata de
personas. Esta actividad ha sido desarrollada como parte del cumplimiento
de capacitacin ordenado por el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos.
5. Desde el enfoque de las Fiscalas de delitos sexuales y delincuencia

transnacional de la Fiscala General del Estado
En un inicio, la Fiscala determin su actuacin en los delitos de trata a travs
de los departamentos de delitos sexuales y violencia intrafamiliar, los mismos
que se han venido creando progresivamente desde el 2001. Esta entidad
trabaja con la DINAPEN si las vctimas son nios, nias o adolescentes. Si
las vctimas son mayores de edad, se debera trabajar con la Polica Judicial
(PJ). Por lo general, las unidades estn conformadas por Fiscales mujeres,
porque se piensa que estn ms sensibilizadas y tienen mayor capacidad
para atender a mujeres en situaciones de violencia.
Por otro lado, se establece la Unidad de Delitos Transnacionales en el 2006,
donde se investigan los casos de narcotrfico y se incluye a los fiscales que
trabajan los temas de la TdP en Quito. Los fiscales han recibido varias
capacitaciones en violencia y en el tema de la TdP, pero los resultados no han
sido los esperados. La investigacin in situ arroja que solo en la ciudad de
Quito y Machala, la unidad respectiva ha receptado, procesado e investigado
denuncias por trata y explotacin sexual comercial, laboral y mendicidad.
En el sentir de las fiscales, a pesar de todos los esfuerzos desplegados, falta
capacitacin en los operadores de justicia y ms especficamente en los y las
jueces.
Uno de los problemas es la falta de capacitacin en operadores de justicia
y jueces. Mientras que la Fiscala y la Polica se han capacitado en la
medida del tiempo en que se encuentra tipificado () uno de los principales
obstculos ha sido la falta de conocimiento de los jueces de primera y
segunda instancia.
Funcionario de la Fiscala.
El problema del desconocimiento, conlleva al de la confusin de los
conceptos, el mismo que se hace sentir con ms fuerza en el sistema de
administracin de justicia, en los jueces de lo penal:
99
Y si bien los operadores asimilaban rpidamente la trata a la explotacin

sexual, en lo que a la explotacin laboral se refiere, indicaban que eso deba
ser conocido por un juzgado de trabajo. No lo miran como un delito de
explotacin aunque el Ecuador haya ratificado la Convencin No. 182 de la
OIT. Eso ha ocasionado que a pesar de que Fiscala haya iniciado la instruccin
fiscal y los elementos pertinentes, los jueces por este desconocimiento,
muchas veces han sobresedo los casos...no tienen claro como diferenciar
la trata con fines de explotacin y lo confunden con proxenetismo, o los
operadores llaman a las vctimas prostitutas, aunque sean adolescentes y
no tienen clara su condicin de vctimas de explotacin.
Funcionario de la Fiscala.
A pesar de las dificultades, en Pichincha se ha logrado, a partir de la
tipificacin del delito, 26 sentencias condenatorias, 14 por trata, siete por
explotacin sexual comercial, tres por pornografa y dos por mendicidad. Las
sentencias condenatorias hacen indispensable un Sistema de Proteccin a
Vctimas y Testigos que funcione y el reconocimiento de la trata como un
problema grave. En el siguiente cuadro se hace se detalla anualmente las
sentencias por trata logradas en la Fiscala:
Instruccin
Fiscal
Dictamen
acusatorio
Dictamen
abstentivo
10
21
16
274
20
41
32
99
92
25
2009
87
72
17
2010
84
73
2011
74
Total
742
Indagacin
Desestimacin
previa
Sentencia
Llamamiento
Sobreseimiento condenatoria
a juicio
Sentencia
absolutoria
10
20
14
12
14
11
11
44
10
70
11
34
723
107
112
84
13
50
38
26
38
Ao
Denuncias
2006
135
142
2007
263
2008
Finalmente, en el 2006, el COMPINA, la Red Anti-Trata y el Municipio

solicitaron a la Fiscala la creacin de la Unidad Especializada en Trata, la cual
debe ser aprobada internamente hasta su publicacin en el Registro Oficial.
As, el fiscal asignado a casos de trata no tendr que actuar con delegacin y
podr atender los casos en donde se manifieste respondiendo a la dinmica
del delito y a su naturaleza mvil y transnacional.
6. Desde el enfoque de la Direccin Nacional de Polica Especializada

para nios, nias y adolescentes-DINAPEN
En 1997, se cre la DINAPEN como Direccin Nacional de Polica
Especializada para nios, nias y adolescentes. Su estatuto determina que
es una instancia de carcter tcnico administrativa, destinada a realizar
acciones y operaciones policiales de prevencin, intervencin e investigacin
de situaciones de riesgo o violacin de los derechos de nias, nios y
100 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En Ecuador
adolescentes. La DINAPEN empieza en el ao 2003 a trabajar en el tema de

la explotacin sexual comercial antes de la vigencia del Cdigo de la Niez
y Adolescencia y la tipificacin penal de la trata. Para poder judicializar
los casos, utiliza la figura corrupcin de menores, delito tipificado en el
Cdigo Penal y trabaja conjuntamente con la red de instituciones que, desde
1998 desarrollaban acciones en el tema del VIH-SIDA y trabajo sexual, y,
posteriormente, asumieron la defensa de los derechos de las vctimas de
explotacin sexual comercial.
Adems de la dificultad por la ausencia del marco normativo, otro obstculo
siempre presente desde el inicio del trabajo de la DINAPEN con la poblacin
de nias, nias y adolescentes explotados sexualmente, ha sido la ausencia
de casas de acogimiento con equipos especializados para atender esta
poblacin y esto por el grado de discriminacin de las que siempre estos
y estas han sido objeto. Se comenzaron a trabajar ante del 2005 casos de
rapto o desaparicin de adolescentes que no tenan protocolos adecuados de
atencin, y que probablemente correspondan a los casos de la TdP.
A partir de la puesta en vigencia del Cdigo de la Niez y Adolescencia en el
2003, amparndose en la ratificacin por parte del Ecuador del Protocolo de
TdP, y producto del desconocimiento y confusin que exista, la DINAPEN
decidi, en el ao 2004, formar una unidad especializada fortalecer la
capacitacin de su personal en el delito de la TdP y, con la orientacin de la
Fiscala, se inician en los primeros casos.
Al tipificarse los delitos de trata y explotacin sexual de los menores de edad en
la Ley Reformatoria al Cdigo Penal en junio del 2005, el esfuerzo sostenido
de la DINAPEN se comienza a articular acciones de acogida inmediata con
la casa de acogimiento (albergue) administrada por la Fundacin Nuestros
Jvenes, mucha antes que exista el PVVT. Por ello, la DINAPEN decide
aumentar su equipo a 12 policas especializados en el abordaje de la TdP.
Esta primera experiencia de coordinacin tiene tropiezos y exige a sus
integrantes capacitarse, evaluar el trabajo y desarrollar procedimientos,
buscando respetar los derechos de las vctimas a la no revictimizacin. Con
esta articulacin se logran ocho sentencias en el 2007 y diez sentencias en
el 2008, a diferencia de lo que sucedi en el 2009 que baj a una sentencia
condenatoria.
Sin un protocolo establecido, se establece la articulacin operativa entre la
Fiscala, la DINAPEN y la sociedad civil (tanto en Pichincha con la Fundacin
Nuestros Jvenes, como con El Oro con la fundacin Quimera). Por ello, la
mayor dificultad para replicar el modelo a otras provincias para enfrentar
la TdP, sigue siendo la ausencia de casas de acogimiento para las vctimas,
donde los Centros de Proteccin de Derechos no presentan las condiciones
necesarias para las acogidas inmediatas. Otra dificultad que presenta como
en la Fiscala en cuanto a la respuesta al problema de la TdP es que est
pendiente la institucionalizacin de sus unidades.
Finalmente, la articulacin de Municipio, COMPINA y Sociedad Civil solicit
al Comando de la Polica Nacional la creacin del Grupo Anti-Trata de la
Polica fuera de la DINAPEN, porque al ubicarlo en la DINAPEN con un
mandato de niez, se ocasionaba que los casos investigados solo fueran
de adolescentes y nios, dejando desprotegidos a los casos de mayores de
edad. Por ello, se aprob la creacin del GAT en la Polica Judicial con un
mandato ms amplio de proteccin a vctimas de la TdP de todas las edades.

Lamentablemente, el GAT no cuenta con capacitacin, equipamiento ni
protocolos de comunicacin con otros actores como la Fiscala. Para Fiscales
con experticia en la lucha contra la TdP, existen serias limitaciones para el
desarrollo de la coordinacin con el GAT actual en cuanto a capacitacin de
personal policial, seguridad, entre otros.
La tasa de la TdP segn provincia, basndonos en las fuentes de la DINAPEN,
es el siguiente:
DINAPEN, 2007.
Tasas.
0
0 . 0,9
0,9 . 2,6
2,6 . 23,3
Tasa por 100.000 habitantes de la trata

segn provincia. 2007.
ST.DOM.
SUCUM.. 0.0
NAPO
0.0
GALAPA. 0.0
ZAMORA 0.0
PASTAZA 0.0
CANAR
0.0
BOLIVAR 0.0
TUNGU.. 0.0
LOJA
0.0
GUAYAS
0.1
AZUAY
0.2
MANABI 0.5
CHIMB..
0.9
LOS RIOS
0.9
PICHIN..
1.0
IBARRA
1.8
MORONA
1.8
ESMER..
2.6
EL ORO
3.1
COTOPA.
3.5
CARCHI
6.7
ORELLA.
Fuente: CNNA-FNJ
23.3
101
ESTIMACIONES DEL EJE DE PERSECUCIN:

El eje de persecucin ha sido analizado conforme al cuadro Nro. 4: (i) Funcionarios
Pblicos, (ii) Sociedad Civil, (iii) Organismos Internacionales, (iv) Vctimas de
trata de personas y (v) Tratantes. Adems, los indicadores explorados responden
a un anlisis integral del referido eje. Estos son: (i) la tipificacin del delito a nivel
nacional, (ii) la judicializacin del delito, (iii) el involucramiento de la corrupcin en
el delito de trata de personas y (iv) el lavado de activos y decomiso e incautacin de
bienes.
A. TIPIFICACIN DEL DELITO A NIVEL NACIONAL

El Marco Internacional determina que la tipificacin del delito de la TdP en la
legislacin nacional es la de asegurar que exista una definicin coherente y
adems un enfoque homogneo de la trata de personas y sus elementos196. El mismo
recomienda analizar:
La identificacin de los tres elementos constituyentes de la trata: actos,
medios y propsito,
Dejar claro que el uso de medios incorrectos hace irrelevante el consentimiento
de la vctima y,
Que la legislacin impida que las personas objeto de trata sean enjuiciadas,
detenidas o castigadas por su participacin en actividades ilcitas, en la
medida que hayan sido obligadas a ello.
1)Existencia de legislacin o de tipo penal que sean aplicables a

mujeres, hombres y nios:
El Cdigo Penal ecuatoriano tipifica en los artculos 190.2 y 528.11 la TdP,
y pone un agravante de sancin en el Art. 190.3197, si la vctima es menor de
edad. Esta tipificacin tambin es aplicable a nios, nias y adolescentes,
hombres y mujeres mayores de edad.
Finalmente, se ha trabajado el tema a nivel de gobiernos locales:
1. Ordenanza que crea el sistema de control y monitoreo de todas las
formas de explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes
en el cantn Santo Domingo, aprobada en el 2005.
2. Ordenanza del sistema de control y monitoreo de la explotacin sexual,
comercial, de nios, nias y adolescentes en Ibarra, versin aprobada y
corregida en sesiones del 16 de febrero y el 14 de marzo de 2006.
3. Ordenanza de proteccin integral de la niez y adolescencia en el cantn
Machala, publicada en el RO 003 del 18 de enero de 2007.
4. Plan contra la explotacin sexual comercial y la trata de nios, nias y
adolescentes del cantn Cuenca 2008-2013, aprobado por el Consejo
Cantonal de la Niez y Adolescencia del cantn Cuenca en noviembre
de 2007.
Art. 190.3 La trata de personas ser reprimida con reclusin menor ordinaria de seis a nueve aos, siempre que no
constituya explotacin sexual. Si la vctima fuere una persona menor de dieciocho aos, la pena ser de reclusin
menor extraordinaria de nueve a doce aos.
196
197
103
5. Ordenanza Metropolitana que regula la Proteccin Integral de los Nios

y Adolescentes contra la explotacin sexual en el Distrito Metropolitano
de Quito (Ordenanza 246), RO 300 publicado el 24 de mayo de 2008.
6. Ordenanza contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes del cantn Tena, del 11 de abril del 2011.
A pesar de toda la normativa anteriormente mencionada, no se han articulado
los planes locales con el Plan Nacional, generando diversidad de respuestas
frente a la TdP.
2)Existencia de tipo penal aplicable a la trata de personas a escala

nacional y transnacional
En Ecuador existe una amplia legislacin a nivel nacional con el Cdigo Penal
que sanciona la trata interna y la trata internacional, y una legislacin local
con las ordenanzas municipales que luchan contra la TdP.
ARGENTINA
COLOMBIA
Artculo 127 CP.- El que

promoviere o facilitare la
entrada o salida del pas de
menores de 18 aos para que
ejerzan la prostitucin, ser
reprimido con reclusin o
prisin de 4 a 10 aos. La pena
ser de seis a quince aos de
reclusin o prisin cuando la
vctima fuere menor de trece
aos. Cualquiera que fuese
la edad de la vctima, la pena
ser de prisin o reclusin
de 10 a 15 aos cuando
mediare engao, violencia,
amenaza, abuso de autoridad
o cualquier otro medio de
intimidacin o coercin,
como tambin si el autor
fuera ascendiente, cnyuge,
hermano, tutor o persona
conviviente o encargado de su
educacin o guarda.
Artculo 215 CP. Trata de personas. El que

promueva, induzca, constria o facilite la entrada
o salida del pas de una persona para que ejerza
la prostitucin, incurrir en prisin de cuatro
(4) a seis (6) aos y multa de setenta y cinco (75)
a setecientos cincuenta (750) salarios mnimos
legales mensuales vigentes.
Trfico.- no existe disposicin

al respecto.
Artculo 216. Circunstancias de agravacin punitiva.

Las penas para los delitos descritos en los artculos
anteriores, se aumentarn de una tercera parte a la
mitad, cuando la conducta:
1. Se realizare en persona menor de catorce (14)
aos.
2. Se realizare con el fin de llevar la vctima al
extranjero. 3. El responsable sea integrante de la
familia de la vctima.
De la mendicidad y trfico de menores
Artculo 231. Mendicidad y trfico de menores. El
que ejerza la mendicidad valindose de un menor de
doce (12) aos o lo facilite a otro con el mismo fin, o
de cualquier otro modo trafique con l, incurrir en
prisin de uno (1) a cinco (5) aos.
La pena se aumentar de la mitad a las tres cuartas
partes cuando:
1. Se trate de menores de seis (6) aos.
2. El menor est afectado por deficiencias fsicas o
mentales que tiendan a producir sentimientos de
conmiseracin, repulsin u otros semejantes.
MXICO
PARAGUAY
TRATA DE PERSONAS Y LENOCINIO

Artculo 129 CP.- Trata de
(REFORMADO, D.O. 3 DE ENERO DE personas
1989) (REPUBLICADO, D.O. 4 DE ENERO
1 El que mediante fuerza,
DE 1989)
amenaza de mal considerable o
Artculo 206 - El lenocinio se sancionar con engao, condujera a otra persona
prisin de dos a nueve aos y de cincuenta a fuera del territorio nacional o
quinientos das multa.
la introdujera en el mismo y,
(REFORMADO, D.O. 14 DE FEBRERO DE utilizando su indefensin la
indujera a la prostitucin, ser
1940)
castigado con pena privativa de
Artculo 207 - Comete el delito de lenocinio: libertad de hasta seis aos.
I - Toda persona que habitual o 2 Cuando el autor actuara
accidentalmente explote el cuerpo de otra comercialmente o como miembro
por medio del comercio carnal, se mantenga de una banda que se ha formado
de este comercio u obtenga de l un lucro para la realizacin de hechos
cualquiera;
sealados en el inciso anterior,
II - Al que induzca o solicite a una persona
para que con otra, comercie sexualmente con
su cuerpo o le facilite los medios para que se
entregue (sic) a la prostitucin;
se aplicar lo dispuesto en los

artculos 57 y 91.
Asuncin, 26 de noviembre de
1997
III - Al que regentee, administre o sostenga LEY N 1160

directa o indirectamente, prostbulos,
casas de cita o lugares de concurrencia Trfico.- no existe disposicin al
expresamente dedicados a explotar la respecto.
prostitucin, u obtenga cualquier beneficio
con sus productos.
(REFORMADO, D.O. 4 DE ENERO DE
2000)
Artculo 208- Al que promueva, encubra,
concierte o permita el comercio carnal de un
menor de dieciocho aos se le aplicar pena
de ocho a doce aos de prisin y de cien a mil
das multa.
Trfico.- no existe disposicin al respecto.
CHILE
TRATA Artculo 411 CP. El que mediante
violencia, intimidacin, coaccin, engao, abuso
de poder, aprovechamiento d e una situacin de
vulnerabilidad o de dependencia de la vctima, o la
concesin o recepcin de pagos u otros beneficios
para obtener el consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre otra capte, traslade,
acoja o reciba personas para que sean objeto de
alguna forma de explotacin sexual, incluyendo
la pornografa, trabajos o servicios forzados,
servidumbre o esclavitud o prcticas anlogas a
esta, o extraccin de rganos, ser castigado con
la pena de reclusin mayor en sus grados mnimo
a medio y multa de cincuenta a cien unidades
tributarias mensuales.
URUGUAY
Artculo 274 CP. (Corrupcin)
Comete corrupcin el que, para
servir su propia lascivia, con
actos libidinosos corrompiere a
persona mayor de quince aos
y menor de dieciocho.
Este delito se castiga con pena
que puede oscilar entre seis
meses de prisin y tres aos de
penitenciara.
Comete
el
delito
de
proxenetismo y se halla sujeto
a las penas respectivas el que
ejecutare alguno de los hechos
Si la vctima fuere menor de edad, aun cuando previstos por la ley especial de
no concurriere violencia, intimidacin, coaccin, 27 de mayor (sic) de 1927.
engao, abuso de poder, aprovechamiento de una
(Ley N 9.155 del 4 de diciembre
situacin de vulnerabilidad o de dependencia de
de 1933)
la vctima, o la concesin o recepcin de pagos u
otros beneficios para obtener el consentimiento Trfico.- no existe disposicin
de una persona que tenga autoridad sobre otra, al respecto.
se impondrn las penas de reclusin mayor en su
grado medio y multa de cincuenta a cien unidades
tributarias mensuales.
El que promueva, facilite o financie la ejecucin
de las conductas descritas en este artculo ser
sancionado como autor del delito.
Trfico.- no existe disposicin al respecto.
El Cdigo Penal establece acciones de traslado para configurar la TdP: la captacin,
traslado, acogida, recepcin o entrega de personas, sin especificar si puede ser
un traslado nacional o internacional. En el cuadro de legislacin comparativa se
puede apreciar que no todos los pases de la regin han incorporado el enfoque de
traslado dentro del territorio del mismo pas o trata nacional (que es el mayoritario
en los casos de explotacin laboral de la Sierra-Centro). Ecuador, adems, lo puede
perseguir como un delito de trata con fines de explotacin sexual. Legislaciones como
la de Uruguay y Paraguay no haban incorporado, al momento de la redaccin de este
informe, dentro del delito penal la posibilidad de una trata interna.198 En Ecuador,
adems, se ha tipificado el coyoterismo o trfico de migrantes a diferencia de otras
regiones de la zona, donde mayoritariamente no se ha tipificado.199
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) ha brindado asesoramiento legal al
Gobierno de Paraguay para mejorar sus leyes contra la TdP, y ha incluido una recomendacin para tipificar el delito
de trata interna.
199
Artculo 440.1: El que por medios ilegales, promueva, facilite, induzca, financie, colabore, participe o ayude a
la migracin de personas, nacionales o extranjeras, desde el territorio del Estado Ecuatoriano hacia otros pases,
siempre que ello no constituya infraccin ms grave, ser reprimido con la pena de reclusin mayor de cuatro a ocho
aos y multa de veinte a cuarenta remuneraciones bsicas unificadas.
Igual sancin se impondr a los encargados de la proteccin y custodia de los nios, nias o adolescentes, sean estos
padre, madre, abuelos, tos, hermanos o tutores o cualquier otra persona que facilite de cualquier modo la ejecucin
de este ilcito.
El Juez competente ordenar la aprehensin e incautacin inmediata del transporte clandestino utilizado, cuando
accidentado el mismo, resultaren personas muertas o lesionadas, debindose destinar el producto del remate del
mismo en la forma prevista en el artculo 186 del Cdigo de Procedimiento Penal
198
105
El Art. 190.2 del CP seala como medios de la trata: la amenaza, violencia,

engao o cualquier otra forma fraudulenta; por su parte, la definicin del
Protocolo de TdP, incluye como medio el abuso de poder, el aprovecharse de
una situacin de vulnerabilidad, o cuando media la concesin o recepcin de
pagos u otro tipo beneficios. De esta forma, la descripcin de los medios es
ms amplia e incluye una recurrente situacin en el caso de trata, como es el
aprovechamiento de la situacin de vulnerabilidad de las vctimas. Adems,
el CP prev como fin del delito de trata, la explotacin ilcita, con o sin fines
de lucro; sin embargo, determina que para efectos de este ilcito, este tipo
de explotacin se refiere a cualquier forma de trabajo forzado, esclavitud
laboral, venta de personas o su utilizacin para actividades de mendicidad,
conflictos armados o reclutamiento que tenga fines delictuosos. Por su parte,
el Protocolo de TdP, adems de las mencionadas formas de explotacin,
incluye la de la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual, lo
cual puede ser salvado por el principio constitucional de prohibir todas las
formas de explotacin.
3) Inexistencia de enjuiciamiento o condenas de vctimas por haber

realizado las actividades ilcitas o penales para cuya comisin fueron
objeto de trata:
De los casos emblemticos estudiados, no se encuentra algn caso donde
una vctima de la TdP est condenada por haber realizado alguna actividad
ilcita. Sin embargo en las entrevistas de procesos de deportacin se han
encontrado a posibles vctimas de trata que han sido sometidas al proceso
de expulsin del pas por no tener un estatus migratorio regular, una forma
de revictimizacin.
De hecho, en operativos de la TdP, han existido vctimas que han sido
trasladas al Albergue de Deportaciones en Quito para protegerlas en primera
instancia, o para deportarlas. Ello ocurre porque, al igual que en otros pases,
no existe una visa para vctimas de la TdP, ni la determinacin de su calidad
de vctimas, tal cual estipula el Marco de Accin:
En muchos pases, aparte de los procesos penales contra los delincuentes,
a menudo no existen procedimientos judiciales o administrativos formales
para declarar a alguien vctima de la trata.
EVALUACIN DEL MARCO JURDICO EXISTENTE EN

RELACIN A SU APLICACIN.
B. JUDICIALIZACIN DEL DELITO
El Marco Internacional recomienda crear unidades policiales y estructuras judiciales
especializadas, analizar y evaluar la legislacin vigente y las necesidades actuales en
relacin con la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional y su
Protocolo contra la trata de personas200.
200
Los indicadores operacionales que se han tomado en cuenta son los siguientes:
nmero de denuncias, nmero de procesos judiciales a nivel nacional, nmero de
casos sentenciados; nmero de unidades especializadas creadas, posibles rutas de
los tratantes, y posibles ganancias de los tratantes.
Las diferencias entre las estadsticas de la Fiscala y la DINAPEN constituyen una
limitacin al presente Estudio. Adicionalmente, las estadsticas de la DINAPEN no
registran el nmero de operativos hechos, debido a que estos deben ser ordenados
por el Fiscal o por encontrarse en casos de flagrancia. Adems, la Agenda de la Trata
desarrollada por la consultora de MJDHC refleja concordancia de datos con las
fuentes investigadas.
A continuacin, se resume las denuncias por el delito de la TdP registradas a nivel
nacional por la Fiscala, durante el periodo comprendido entre el ao 2004 hasta
diciembre del 2011201. Hay que aclarar, sin embargo, que las estadsticas de DINAPEN
registran nicamente los casos que afectan a nios, nias y adolescentes.
1. Numero de Operativos
De las estadsticas de la DINAPEN, se puede desprender que entre el 2010
y 2011 han existido 19 operativos, de los cuales 13 han sido realizado por
explotacin sexual y seis por pornografa infantil. No existen operativos de
casos de trata con fines de explotacin laboral.
14
12
DETENCIONES POR
EXPLOTACIN
SEXUAL
10
8
DETENCIONES POR
PORNOGRAFA
INFANTIL
6
4
EXPLOTACIN
LABORAL
2
0
2011
2011
TOTAL
Fuente: Polica Nacional AGENDA
Se ha utilizado la fuente del Sistema RETA de la Polica Nacional del Per y la elaboracin por la ONG CHS
Alternativo.
201
107
2. Numero de denuncias y procesos judiciales
Denuncias de Trara de Personas

registradas en Ecuador entre 2005-2009
1000
882
800
600
451
400
200
138
99
116
0
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: Consultora MJDHC- AGENDA

Durante el periodo comprendido entre los aos 2004 hasta el primer
semestre del 2011, se han registrado un total de 494 noticias del delito trata
a la Fiscala, de los cuales 14 han sido efectivamente sancionados.
Denuncias de Trata contra NNA por ao y modalidad
2005
2006
2007
2008
2009
Trabajos Forzosos
29
18
11
Mendicidad
52
16
19
352
803
Rec. conflict. armados
Rec. fines delictuosos
Servidumbre
Ex. Laboral
24
Ex. Sexual
32
92
71
73
44
Fuente: DINAPEN - AGENDA
109
3. Perfil de la vctima segn la Polica

Las estadsticas de la DINAPEN de los aos 2009 y 2010 sealan que la Trata
con fines de explotacin sexual golpea bsicamente a mujeres adolescentes
(16 a 17 aos), mientras que la trata con fines de mendicidad afecta
principalmente a nias y, sobre todo, a nios (6 a 10 aos).
Denuncias de Trata contra NNA por modalidad y sexo

(2009-20010*)
Mujeres
Hombres
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
os
s
rzo
o
sF
ajo
b
Tra
en
ad
d
ici
rm
.a
ct
fli
n
o
.c
c
Re
os
ad
. fi
c
Re
s
ne
de
os
os
u
ict
id
rv
Se
e
br
um
Ex
al
or
b
La
Ex
a
xu
Se
Denuncias de Trata contra NNA por modalidad y edad

(2009-20010*)
350
300
Trabajos Forzosos
250
Mendicidad
200
Rec. conflict. armados
150
Rec. fines delictuosos
100
Servidumbre
50
Ex. Laboral
Ex. Sexual
0 A 5
6 A10
11 A 15
16 A 17
Los casos de la TdP en contra de personas adultas son registrados por la

PJ. Los pocos datos desagregados que existen destacan que adolescentes
de entre 16 y 17 aos, y jvenes que recin han cumplido la mayora de
edad son especialmente afectados por la TdP. Los datos de la PJ no estn
desagregados por modalidades de la TdP; en cambio, unifican los casos de
trata con los de explotacin sexual. Por ello, las estadsticas tienden a generar
ms confusin de la que ya existe, y parece que esto es producto de asociar la
TdP exclusivamente con fines sexuales.
Existe una diferencia importante entre el registro nacional de la DINAPEN y
los datos producidos por ciertos estudios especficos en el sentido de un subregistro. El problema es la diferencia radical entre los pocos casos reportados
en las estadsticas de la DINAPEN y el mayor nmero reportado por las
lneas bases de los estudios de la sociedad civil. El estudio de Lnea Base
realizado por el DNI en el cantn Santo Domingo (2005) estima que en el
74% de los establecimientos de comercio sexual estructurado existe al menos
una adolescente en explotacin sexual comercial y ha entrevistado a 27
adolescentes vctimas de explotacin sexual en el 2005. Pero, los registros de
la DINAPEN para el ao 2007 no reportan ningn caso de explotacin sexual
en Santo Domingo, por ejemplo. En Sucumbos, la lnea base entrevist a
72 adolescentes menores de edad, todas involucradas en relaciones sexuales
comerciales, 12 en el comercio sexual de adultas, 49 que trabajan como
meseras en bares, salones y similares y 11 que frecuentan los mismos, frente
a la estadstica de cero casos de la DINAPEN en el mismo ao.
Casos de Trata y explotacin sexual por sexo y edad

(2009-20010*)
Mujeres
Hombres
Nmero de Vctimas
50
40
30
20
10
0
0A4
5 A9
9 A 14 15 A 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 60 Ms de 60 sin datos
Fuente: Polica Judicial - AGENDA
111
Las entrevistas a funcionarios pblicos del Plan, as como ONGs coinciden en

determinar que la Trata Interna es mayoritaria frente a la Trata Internacional.
La TdP mayoritariamente se efecta desde y hacia pases vecinos o de la
regin (Colombia y Per). Las estadsticas de la Fiscala y la DINAPEN no
desagregan el origen nacional de las vctimas.

4. Nacionalidad de las vctimas

En cuanto a la nacionalidad de las personas afectadas, se puede observar
que ecuatorianos y ecuatorianas seran las principales vctimas de este
delito, aunque son tambin importantes los casos que afectan a personas de
otras nacionalidades, principalmente colombianas y, en el los ltimos aos,
cubanas. En otras provincias del pas tambin se han atendido casos de la
TdP que afectan a peruanos y peruanas.
Vctimas de Trata atendidas en Pichincha, de acuerdo a

nacionalidad (2009-20010)
120
100
80
60
40
20
0
Ecuatoriana
N de Vctimas
China
Afgana
Colombiana
Cubana
Espaola
Dominicana
Rusa
Ecuatoriana China Afgana Colombiana Cubana Espaola Dominicana Rusa

99
3
6
37
7
1
1
1
Fuente: Fundacin Nuestros Jvenes - AGENDA
5. Provincias de origen de las vctimas

En cuanto a las regiones del pas con mayor nmero de casos de la TdP
registrados, en las estadsticas de la PJ para los aos 2009 y 2010 destaca
ampliamente la provincia del Guayas, seguida por Pichincha y, mucho ms
abajo, Chimborazo, Los Ros y Manab.
Casos de Trata por provincia y ao

40
Nmero de casos
35
30
25
2009
20
Enero-Julio
2010
15
10
Sto. Domingo
Santa Elena
Carchi
Imbabura
Cotopaxi
Esmeraldas
Caar
Sucumbios
Pastaza
Azuay
Loja
Los Ros
Manab
El Oro
Chimborazo
Pichincha
Guayas
5
0
Fuente: Polica Judicial AGENDA
6. Nmero de procesos judiciales a nivel nacional

La Funcin Judicial a la fecha no cuenta con un informe consolidado
actualizado de casos judicializados en el tema de la TdP. Las estadsticas de la
Fiscala determinan que existen 494 casos, de los cuales 53 casos han tenido
dictamen acusatorio, 25 llamados a juicio, y finalmente 14 sentenciados
como trata.
Judicializacin de casos
600
500
400
300
2005-2011
200
100
0
Casos

Fuente : Fiscala
Dictamen
Acusatorio
Llamamiento
a Juicio
Sentencias
7. Nmero de unidades especializadas creadas

A nivel de operadores de justicia y/o de orden pblico, no existen unidades
especializadas en el delito de trata de personas, por lo que se juzga por los
Jueces de Garantas Penales. Tampoco se cuenta con fiscales especializados
en el tema de trata de personas. Finalmente, la Polica Nacional cuenta con
un Grupo Anti-Trata recientemente transferido de la DINAPEN a la Polica
Judicial, que se encuentra en etapa de transicin. La transferencia se realiz
en pos de poder proteger a las vctimas mayores de edad que estaban fuera
del mandato de la DINAPEN.
Es importante destacar que el Departamento de Estado, una vez ms en
el Informe TIP del 2007, seleccion a nueve personas en el mundo por su
excepcional labor en el mbito de TdP, reconociendo por dos ocasiones
consecutivas a la Fiscal Lucy Blacio de la Provincia de El Oro. En la actualidad,
la Dra. Blacio ha dejado la Fiscala, luego de servir como testigo frente a la
Asamblea Nacional de casos de corrupcin del antiguo Fiscal General.
8. Posibles Rutas de los Tratantes

La naturaleza dinmica de la TdP hace complicado establecer una ruta
fija. De las estadsticas presentadas anteriormente, se puede concluir que
la explotacin sexual predomina en provincias de la Costa, as como en
Pichincha, Santo, Sucumbos y Azuay.
La determinacin de las rutas de la explotacin sexual es difcil de establecer
por la forma dinmica de los tratantes de evadir los controles. La mayora
de los estudios realizados lo ha hecho en forma muy general. El estudio
Aproximacin a la explotacin sexual comercial de personas menores de
edad en la ciudad de Quito (2006) realizado por la Fundacin Nuestros
Jvenes y OIT ha preguntado a los adolescentes la ubicacin del primer lugar
donde fueron explotados, la del segundo lugar, y as sucesivamente, hasta
el lugar actual. La informacin que a continuacin se presenta se refiere a
Quito ya que es en esta ciudad en donde se realiz el levantamiento de la
informacin a 77 vctimas de la explotacin sexual. Es importante sealar
que el primer lugar de la explotacin no es necesariamente el lugar donde
viva la adolescente, por lo que el anlisis tiene limitaciones.
En el grupo investigado, el nmero promedio de lugares se establece en 3.2
lugares. A continuacin, se describen las rutas de la explotacin sexual.
113
1er lugar
2do lugar
Los Ros
Quito
Buena Fe
Machala
Riobamba
Guayaquil
Quito
El Carmen
El Carmen
Quito
Loja
Quito
Cali
Quito
Cuenca
Quito
Sin datos
Sacha
Riobamba
Esmeraldas
Portoviejo
Sto. Domingo
Quito
Manta
Ambato
El Triunfo
Quito
Quito
Machachi
Cuenca
Ibarra
Esmeraldas
Quito
Quito
Quito
Quito
Quito
Quito
Quito
Baha
Quito
Quito
Quito
Quito
3er lugar
Quito
Quito
Quito
San Lorenzo
Quito
Quevedo
Flavio Alforo
La Concordia
La Comanda
4to lugar
5to lugar
Flavio Alforo
Quevedo
Sacha Oriente
Tabacundo
Sangolqui
Quito
Machala
Quito
Quito
Quito
Ambato
Machala
Quito
Chaco
Quito
Manta
Manta
Cuenca
Tena
El Coca
Lago Agrio
Rocafuerte
Cuenca
Quito
Cuenca
Coca
Quito
Quito
Guayaquil
Ambato
Guayaquil
Guayaquil
Ibarra
Quito
Cuenca
Ibarra
Machala
Cuenca
Cuenca
Quito
Quito
Quito
Ambato
Quito
Sto. Domingo
Quito
Quito
Quito
Quito
Quito
Quito
Loja
Quito
Tabacundo
Manta
Quito
Quito
Quito
Quito
Quito
Manta
Quito
Loja
Sta. Cruz
6to lugar
Quito
Quito
Loja
Quito
Quito
Quito
Quito
# Lugares
2
1
2
2
2
2
1
6
6
1
4
2
2
2
4
1
7
4
7
8
4
5
1
6
6
3
1
2
5
2
4
4
2
3
4
1
1
1
2
2
1
1
3
1er lugar
2do lugar
3er lugar
Guayaquil
Muisne
Guayaquil
Quito
Quito
Sto. Domingo
Cuenca
Manta
Sto. Domingo
Loja
Guayaquil
Quito
Galpagos
Quito
Quito
Quito
Quito
Shushufindi
Quito
Quito
Quito
Loja
Quito
Quito
Sto. Domingo
Valencia
Quito
Quito
Quito
Sto. Domingo
Quito
Quito
Manta
Quito
Quito
Quito
Atacames
Sto. Domingo
Quito
Quito
Quevedo
Sto. Domingo
Pintag
Loja
Riobamba
Manta
Guayaquil
Quito
Sacha
Coca
Sto. Domingo
Quito
Guayaquil
Cuenca
Cuenca
Machala
Quito
Quito
Sto. Domingo
Quito
Quito
Riobamba
Quito
Quito
Quito
Quito
Quito
5to lugar
6to lugar
Quininde
Quito
Cayambe
Quito
Loja
Quito
Loja
Loja
Sangolqui
Latacunga
Quito
Coca
Montecristi
Quito
Sto. Domingo
Quito
Quito
Ambato
Quito
Latacunga
Quito
Quito
Quito
Quito
Guayaquil
Quito
Quito
Quininde
Quininde
Quito
Quito
Quito
Sto. Domingo Sto. Domingo
Quito
Cuenca
Guayaquil
Fuente: Fundacin Nuestros Jvenes
4to lugar
Ibarra
Quito
Guayaquil
Quito
Quito
Quevedo
Quito
Quito
El
Carmen
Puyo
Quito
115
# Lugares
3
1
3
5
1
4
4
6
2
6
3
5
8
2
4
1
1
2
3
9
5
2
1
2
3
4
1
3
6
3
4
6
2
4
Esta informacin describe varios aspectos de las rutas. Primeramente, existe

una gran movilidad de las adolescentes, 3.2 lugares como promedio. El
nmero de lugares aumenta mientras contina el tiempo de la explotacin.
Las vctimas se desplazan por diferentes motivos, especialmente para evitar
ser identificadas, pero tambin por otras razones como fiestas o pago del
sueldo, por ejemplo.
El primer lugar de la explotacin muestra una gran dispersin: 22 ciudades
diferentes en el pas. En el 51.4% de los casos, el primer lugar se refiere
a Quito; 31.9% a una ciudad de la Costa; 9.7% a una ciudad de la Sierra;
2.7% del Oriente y el resto no pertenece al Ecuador. Entre las ciudades de la
Costa, Santo Domingo es la ciudad ms mencionada como primer lugar de
explotacin.
La identificacin de patrones en las rutas es ms difcil de establecer por la
gran variabilidad existente. Por ejemplo, un caso indica Manta-GuayaquilGuayaquil-Cuenca-Machala-Quito. Con estos nicos datos relativos
a Pichincha, no se puede identificar un patrn o regularidad en estos
desplazamientos y no se sabe si los motivos para cambiar de lugar se refieren
al dinero, a la poca, a estrategias de invisibilizacin u otro motivo.
Los lugares de explotacin de las vctimas de la TdP con fines de explotacin
sexual son centros de distraccin nocturna formales (con permiso de
funcionamiento como burdeles y night clubs), as como lugares clandestinos
o sin legalizarse debidamente (tales como bares con permiso para vender
bebidas alcohlicas, pero no para ofrecer servicios sexuales, karaokes, casas
de masajes, spas, etc.).
En las rutas tambin se puede identificar que los tratantes e intermediarios
muchas veces son cercanos a las vctimas: parejas, vecinos, amigo/as,
parientes y familiares, propietario/as de burdeles y bares. La seduccin y el
engao son una de las principales estrategias que utilizan estos individuos
para conducir a las vctimas a los lugares de explotacin, sin dejar de lado la
amenaza, la intimidacin, el engao, etc. Asimismo, se han detectado redes
informales, grupos estructurados y bandas delictivas organizadas dedicadas
a la TdP con fines de explotacin sexual.
Por otro lado, la Fundacin Quimera en la provincia de El Oro ha presentado
otro estudio donde se determina otra ruta de explotacin sexual en la Frontera
Sur. Como se puede apreciar en el cuadro, la trata interna es considerable,
aunque tambin se registran casos de trata con fines de explotacin sexual
hacia Per, principalmente hacia Lima.
RUTAS
EXPLOTADORES
SEXUALES
Esmeraldas
ECUADOR
Santo Domingo
de los Colorados
Manta
Quito
Lago
Agrio Napo
Portoviejo
OCENO PACFICO
Guayaquil
Cuenca
Pasaje
Porto
Velo
Huaquillas Loja
BANDA
GRUPO ESTRUCTURADO
PER
SIN REDEXPLOTADOR
INDIVIDUAL
Fuente: Fundacin Quimera

En cuanto a las rutas de explotacin laboral, no se han realizado estudios
exhaustivos sobre el tema. Sin embargo, Fundacin Amauta determina que
adolescentes de la sierra centro (Chimborazo de cantones como Santiago
de Quito, Colta, Guamote) son trasladados a Colombia, Venezuela, y en
menor proporcin a Chile y a Repblica Dominicana. Los adolescentes
son trasladados a Caracas para trabajar en la industria textil o en ventas
ambulantes en ciudades colombianas. Estos casos no se denuncian por
temor, desconocimiento y falta de recursos para iniciar un trmite legal.
Adicionalmente se encuentran casos de explotacin laboral en plantaciones
bananeras, mineras, industrias de procesamiento de camarn, atn y frutas,
en las provincias de Guayas, El Oro, Los Ros y Manab.
Informes en Frontera Norte por ACNUR han determinado que mujeres
colombianas en necesidad de proteccin internacional son prostituidas en
San Lorenzo, Tulcn, Ibarra y Lago Agrio.
La TdP con fines de reclutamiento para conflictos armados se concentra
en provincias de la frontera norte (Esmeraldas y Sucumbos) y est
estrechamente ligada al conflicto armado en Colombia. Nuevamente, jvenes
y adolescentes sobre todo varones - son especialmente afectados por esta
modalidad de la TdP.
En el mbito de fines delictuosos, se encuentran casos en las provincias de
Manab y Santo Domingo de los Tschilas, segn informacin del estudio
nacional Una presencia invisible (2008). En este delito, adolescentes y
jvenes (incluyendo mujeres embarazadas) son reclutado/as por grupos
delictivos, pandillas y hasta por familiares cercanos, para vender droga,
realizar robos e incluso para participar como sicarios.
117
Finalmente, existe la ruta de los extra-continentales, que viajan hacia los

Estados Unidas de Amrica (EEUU) y Canad, y al no poder salir a su destino
por su vulnerabilidad son sometidos a casos de explotacin laboral (Afganos,
Sudafricanos, Nigerianos, entre otras nacionalidades continentales como
Haitianos).
9) Posibles Ganancias de los Tratantes

La TdP genera mundialmente entre cinco y siete mil millones de dlares
anuales segn diversos estudios. La OIT estima en 2 450 000 el nmero
de personas vctimas de la TdP, y, adems, indica que genera unos 12 mil
millones de dlares de ingresos aproximadamente.202 En Ecuador, estas
estadsticas son difciles de determinar con precisin, debido a que hablamos
de una actividad ilegal, sumergida e incluso naturalizada, sin embargo la
TdP frecuentemente est vinculada al narcotrfico, al trfico de armas, y al
lavado de activos generando cuantiosas ganancias203.
Segn el Banco Mundial, el nmero de trabajadores inmigrantes
internacionales en todo el mundo ha aumentado rpidamente en las ltimas
dcadas. Se estima una cifra de 215 millones en 2010, en comparacin con 191
millones en 2005. Segn la OIM, la mayora de los pases del mundo carece
de la capacidad para manejar eficazmente la movilidad internacional. Los
mayores flujos y el crecimiento drstico de una industria de reclutamiento
orientada al lucro que opera en distintos pases significan que las personas
que se trasladan son vulnerables a una amplia gama de abusos, incluso
situaciones de trabajo forzoso y la TdP con fines de explotacin sexual. Por
ello, la TdP es considerada la tercera fuente de ingresos de delincuencia,
solo superada por el narcotrfico y el trfico de armas entre las fronteras
del mundo204. El trafico de estupefacientes, el trfico de armas y la trata de
personas, son los negocios criminales ms grandes y rentables del mundo205.
Todos estos generan ingresos por miles de millones de dlares en ganancias
netas. Sin embargo, resulta complicado estimar la ganancia de los tratantes.
A pesar de ello, la GIZ, en un estudio realizado en el ao 2011, ha determinado
que una vctima de explotacin sexual gana un promedio de $8 a $10 en la
Frontera Norte (Esmeraldas, Carchi, Sucumbos e Ibarra). Si la mujer es
contratada, ella percibe un porcentaje que oscila entre el 5% y el 10% de
los ingresos que genera, llegando a ganar entre $250 y $1 000 dlares al
mes. Si esta mujer desea aumentar sus ingresos mensuales, debe consumir
alcohol con los clientes, para fomentar el consumo, y reciben en promedio de
$0,05 a $0,10 centavos por tapa de cerveza, por lo que si realmente desean
un incremento sensible a su salario, deben ingerir cantidades exorbitantes
de alcohol cada da. Si se trata de una mujer que fue llevada o reclutada
por las redes, la ganancia se distribuye con el dueo de la mujer, que es
finalmente quien determina cunto recibir la mujer en cuestin, si es que
esto llega a suceder. Si se determina un clculo de ganancias diarias, donde
se puede atender de 14 a 50 clientes aproximadamente. Por 4 110 mujeres al
da en toda la Frontera Norte, el ingreso por servicios sera por un mnimo
de $590.000 dlares.
CARPA, S.: Child Trafficking: International Instrument to Protect the Most Vulnerable Victims, Family Court
Review, Vol 44, N22 de julio del 2006.
203
FREDETTE, K.: Revising the UN Protocol in Human Trafficking: Striking Balances for More Effective Legislation, Cardozo Journal of International and Comparative Law, Vol. 17:101. March 6, 2009. P. 105
204
Departamento de Estado de los EEUU, Informe de Trata, 2010.
205
NACIONES UNIDAS. OFICINA CONTRA LA DROGA Y EL DELITO, Manual de Procedimiento Penal y
Proteccin Integral, 2006.
202
En el caso de trata con fines de explotacin laboral, con fines de reclutamiento

para conflictos armados o fines delictuosos, es difcil poder hacer una
proyeccin.
C. CORRUPCIN Y TRATA DE PERSONAS

La corrupcin le permite tener poder a las redes de trata. Al visibilizar y ocuparse en
extinguir la relacin directa entre trata de personas y corrupcin, se pretende eliminar
esta ltima como factor contribuyente a la TdP. Adems, el Marco Internacional
marca como pauta la aprobacin de medidas legislativas, administrativas o de otro
tipo que permitan prevenir, investigar y enjuiciar la corrupcin de forma efectiva en
el caso de la TdP. Por lo que, algunas medidas que se han recomendado y/o sugerido
han sido206:
Ratificar la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin,
Contemplar un delito especfico de corrupcin relacionada con la TdP o
bien la corrupcin se puede considerar una circunstancia agravante en
las causas por trata de personas y,
Velar por la eficacia de las medidas contra la corrupcin relacionada
con la TdP.
Los indicadores operacionales que se han elegido para visibilizar la relacin entre
trata de personas y corrupcin a nivel nacional, han sido los siguientes:
Ratificacin de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin;
El delito de la corrupcin est tipificado de conformidad con la
Convencin contra la Corrupcin y, la Convencin contra la Delincuencia
Organizada Transnacional;
Nmero de investigaciones, enjuiciamientos y sentencias por
corrupcin, relacionada con la trata de personas;
Capacitacin en la lucha contra la corrupcin y la trata de personas a
funcionarios.
Desarrollo
1) Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, ratificada
La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin fue suscrita
por el Ecuador en la ciudad de Mrida, Yucatn, Estados Unidos Mexicanos,
206
119
en la Conferencia Poltica de Alto Nivel de las Naciones Unidas, realizada del

9 al 11 de diciembre del 2003, y fue ratificada mediante el Decreto Ejecutivo
No. 340, publicado en Registro Oficial 76 de 5 de Agosto de 2005.
Ecuador tambin es suscriptor de la Convencin Interamericana contra
la Corrupcin, suscrito en Caracas el 29 de marzo de 1996 y ratificado
mediante la Resolucin Legislativa No. 000, publicada en Registro Oficial 70
de 22 de Mayo de 1997.
Por ende, Ecuador tiene un amplio espectro de obligaciones internacionales
de lucha contra la corrupcin.
2) El delito de la corrupcin est tipificado de conformidad con

la Convencin contra la Corrupcin y la Convencin contra la
Delincuencia Organizada Transnacional
La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin se dio solo un
mes despus de haberse aprobado la Convencin contra la Delincuencia
Organizada Transnacional. El anterior Secretario de las Naciones Unidas
manifest que207:
La corrupcin es una plaga insidiosa que tiene un amplio espectro de
consecuencias corrosivas para la sociedad. Socava la democracia y el estado
de derecho, da pie a violaciones de los derechos humanos, distorsiona los
mercados, menoscaba la calidad de vida y permite el florecimiento de la
delincuencia organizada, el terrorismo y otras amenazas a la seguridad
humana.
El Informe del Departamento de Estado de EEUU ha determinado
serios cuestionamientos en relacin a la corrupcin, y cuestionamientos
corroborados por las ONGs locales:
los policas locales eran socios en los prostbulos que empleaban a mujeres
y nias con documentacin falsa y que los funcionarios del Registro Civil
emitieron documentos de identidad falsos para los nios. Las vctimas
declararon que los dueos de los burdeles fueron alertados por la polica
sobre las redadas inminentes y, en algunos casos, las vctimas se vieron
obligadas a participar en actos sexuales con los policas como remuneracin
por la proteccin policial del burdel. A pesar de estos continuos informes de
corrupcin relacionada con la trata, no hubo investigaciones, enjuiciamientos
ni condenas de funcionarios cmplices el ao pasado.
Por ello, las finalidad de la Convencin es buscar la promocin y el
fortalecimiento para la prevencin y el combate eficiente de la corrupcin;
la promocin, facilitacin y apoyo a la cooperacin internacional en la
asistencia tcnica en la prevencin y lucha contra la corrupcin, incluida
la recuperacin de activos; y la promocin de la integridad, la obligacin
de rendimiento de cuentas y la debida gestin de los asuntos y los bienes
pblicos.
Kofi A. Annan. Ex. Secretario General de las Naciones Unidas. Ver en Prefacio de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin.-Resolucin 58/4 de la Asamblea General, 31 de octubre de 2003.
207
A nivel nacional, las principales normas que abarcan el tema de corrupcin

son diversas:
El Art. 227 de la Constitucin establece que la funcin pblica se rige por
el principio de transparencia208, y su Art. 233 determina que ninguna
servidora ni servidor pblico estar exento de responsabilidades por los
actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y
sern responsables administrativa, civil y penalmente ...
Los artculos enumerados siguientes al 296 del Cdigo Penal209tipifican
el enriquecimiento ilcito como el incremento injustificado
del patrimonio de una persona, producido con ocasin o como
consecuencia del desempeo de un cargo o funcin pblica, que no sea
el resultado de ingresos legalmente percibidos. Este tipo deja de lado
el enriquecimiento ilcito en el caso privado.
La Ley Orgnica del Servicio Pblico establece las obligaciones y
responsabilidades de los funcionarios pblicos,
El Art. 9 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado estipula
el mecanismo de control estatal interno210.
El Art. 6 numeral 5, de la Ley Orgnica del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social211, que establece entre la competencia del
consejo de luchar contra la corrupcin de los funcionarios pblicos.
El Art. 6 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica212,
que establece el carcter confidencial de toda informacin salvo las
investigaciones relacionadas con violaciones a derechos humanos,
como la TdP.
Art. 228 CP.- El ingreso al servicio pblico, as como el ascenso y la promocin en la carrera administrativa,
se realizarn mediante concurso de mritos y oposicin, en la forma que determine la ley, con excepcin de las
servidoras y servidores pblicos de eleccin popular o de libre nombramiento y remocin. Su inobservancia
provocar la destitucin de la autoridad nominadora.
209
Art. Innumerado 296 CP.- Constituye enriquecimiento ilcito el incremento injustificado del patrimonio de una
persona, producido con ocasin o como consecuencia del desempeo de un cargo o funcin pblica, que no sea el
resultado de sus ingresos legalmente percibidos.
Nota: Artculo incorporado por el Art. 2 de la Ley No. 6, publicada en Registro Oficial Suplemento 260 de 29 de
Agosto de 1985.
210
Art. 9 de la Ley Orgnica de la Contralora General: El control interno constituye un proceso aplicado por la
mxima autoridad, la direccin y el personal de cada institucin que proporciona seguridad razonable de que se
protegen los recursos pblicos y se alcancen los objetivos institucionales. Constituyen elementos del control interno:
el entorno de control, la organizacin, la idoneidad del personal, el cumplimiento de los objetivos institucionales,
los riesgos institucionales en el logro de tales objetivos y las medidas adoptadas para afrontarlos, el sistema de
informacin, el cumplimiento de las normas jurdicas y tcnicas; y, la correccin oportuna de las deficiencias de
control. El control interno ser responsabilidad de cada institucin del Estado, y tendr como finalidad primordial
crear las condiciones para el ejercicio del control externo a cargo de la Contralora General del Estado
211
Art. 6 numeral 5, de la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.- De la participacin
ciudadana, control social y rendicin de cuentas
Art. 6.- Atribuciones en la promocin de la participacin.- Al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
en la promocin de la participacin ciudadana le corresponde:
5. Promover la formacin en ciudadana, derechos humanos, transparencia, participacin ciudadana y combate a
la corrupcin en los funcionarios de las entidades y organismos del sector pblico y de las personas naturales o
jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico.
212
Art. 6. Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.- Informacin Confidencial.Se considera informacin confidencial aquella informacin pblica personal, que no est sujeta al principio de
publicidad y comprende aquella derivada de sus derechos personalsimos y fundamentales, especialmente aquellos
sealados en los artculos 23 y 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
El uso ilegal que se haga de la informacin personal o su divulgacin, dar lugar a las acciones legales pertinentes.
No podr invocarse reserva, cuando se trate de investigaciones que realicen las autoridades pblicas competentes,
sobre violaciones a derechos de las personas que se encuentren establecidos en la Constitucin Poltica de la
Repblica, en las declaraciones, pactos, convenios, instrumentos internacionales y el ordenamiento jurdico interno.
Se excepciona el procedimiento establecido en las indagaciones previas.
208
121
Adicionalmente, se puede establecer convenios mutuos bajo el artculo VI.2

de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin213 para que operen
los mecanismos establecidos de prevencin y persecucin de los delitos214.
En este sentido, los Estados podran consentir en establecer como un acto de
corrupcin, al amparo de esta Convencin, la TdP. Ecuador no ha establecido
formalmente acuerdos de lucha contra la corrupcin que incluyan la
TdP. Por otro lado, su implementacin pone al descubierto las delicadas
relaciones diplomticas entre los Estados. Al momento de la redaccin de este
informe, Ecuador estaba generando acuerdos de entendimiento diplomtico
binacional con Colombia y Per, donde la corrupcin y la extradicin son
temas por negociarse, adems de un captulo de inteligencia policial y trata
de personas. Finalmente, existen acuerdos de estatutos migratorios con Per
y Venezuela.
Los testimonios de las vctimas de explotacin sexual dan cuenta de que
los propietarios de los centros de diversin son alertados previamente
que se llevarn a cabo operativos policiales, de tal forma que las mujeres
extranjeras o adolescentes son reemplazadas por ecuatorianas y mayores
de edad respectivamente, o en su algunos casos son escondidas en lugares
preparados para este fin. Estas advertencias son retribuidas mediante
el sistema de cortesas, por el cual las mujeres estn obligadas a tener
contactos sexuales, sin retribucin econmica, con oficiales de Policas215.
En otro de los casos estudiados, los testimonios de las vctimas de trata con
fines de explotacin sexual son coincidentes en afirmar que el conductor del
vehculo que las traslad desde Colombia a Ecuador, era un miembro de
la Polica de Migracin216. Asimismo, hay testimonios de vctimas menores
de edad que indican que pasaron deTulcn a Ipiales, acompaados de los
tratantes, sin que se les pidiera ningn tipo de documentacin217.
Otro hecho que se pone en evidencia, es la falsificacin de documentos de
identificacin, como un mecanismo al que recurren los explotadores para
evadir responsabilidades. Encontramos en los procesos revisados, casos de
mujeres desde los doce hasta los diecisiete aos, que contaban con cdulas
de ciudadana de mayores de edad218, para lo cual debi haberse requerido
la participacin de funcionarios de las oficinas del Registro Civil. Adems,
existen casos en que todas las vctimas han obtenido un carnet de solicitante
de refugio o visas de refugiados, percatndose las oficinas de frontera de
ACNUR que en el proceso de solicitud frente a las oficinas de la Direccin
de Refugio existen tramitadores que parecen ser sus presuntos tratantes219.
La adulteracin de documentos se extiende tambin a los carnets de exmenes
profilcticos que otorgan las oficinas del Ministerio de Salud. Este hecho
ha sido denunciado en reiteradas ocasiones y desde hace casi una dcada
por organizaciones no gubernamentales que han realizado investigaciones
sobre esta problemtica120, irregularidades que persisten sin que se hayan
tomado an medidas efectivas para erradicarlas. La normativa que permita
Asamblea General de la OEA, Convencin Interamericana contra la Corrupcin, 29-mar-1996.
Ibd., Art. VI.2.
215
Causa Penal No. 2698-08, del Juzgado Dcimo Octavo de lo Penal de Pichincha (Explotacin sexual).
216
Causa Penal No. 604-09, del Juzgado Cuarto de lo Penal de Imbabura (Explotacin sexual).
217
Causa Penal No. 1166-08 del Juzgado Dcimo Segundo de lo Penal de Pichincha (Explotacin laboral).
218
Causa Penal No. 012-08 del Tribunal Primero de lo Penal de El Oro (Explotacin sexual); Causa Penal No. 10009, del Juzgado de Garantas Penales de El Oro (Explotacin sexual); Causa Penal 30-07 del Tercer Tribunal Penal
de Pichincha (Explotacin sexual).
219
Defensora del Pueblo, Informe de Trata de Personas, Quito: 2010.
220
Colectivo PRODH, Con las Alas Rotas: Una visin sobre el trabajo sexual y la explotacin infantil y adolescente
en la ciudad de Quito, Quito, 2001; Taller de Comunicacin Mujer, La Industria del Sexo Local: cultural, marginalidad
y dinero, Quito, 2001; OIT IPEC Lnea Base: Dimensin, naturaleza y explotacin sexual de nias y adolescentes
en el Ecuador, Quito, 2002.
213
214
el funcionamiento de casas de tolerancia que cumplieran con los requisitos

legales (antiguo Cdigo de la Salud) ha sido ya derogada, como se explic
anteriormente.
3) Nmero de investigaciones, enjuiciamientos y sentencias por

corrupcin, relacionados con la trata de personas
En el transcurso de la investigacin, no se ha registrado ningn caso de
procesamiento por corrupcin relacionado con el delito de la TdP contra algn
funcionario pblico. A lo largo de la presente investigacin, se ha podido
recoger, mediante las entrevistas y los expedientes judiciales estudiados,
que expresamente se seala a la corrupcin como un factor que se produce
diariamente sin que se le preste la debida atencin.
Llama la atencin que en el 2007, en la provincia de Sucumbos, en Nueva
Loja, la Intendenta de Polica, Irene Guerron, fue asesinada por sicarios y
segn el anlisis de la DINAPEN, por los mismos dueos de los prostbulos,
ya que la Intendenta haba impulsado una serie de operativos para controlar
los ilcitos existentes en la industria del sexo:
El colombiano Miguel Vlez fue presentado como presunto autor de los
disparos. Por declaraciones del detenido, recibi 400 dlares para matar a
la funcionaria. El autor intelectual del crimen sera Walter Hurtado, alias,
El Chullo, dueo del night club Imperio, quien est prfugo de la justicia221.
Por ello, el Manual para la lucha contra la Trata de Personas de la UNODC
(2009) seala expresamente que los funcionarios corruptos desempean
un papel importante en la TdP. En el Plan, no est incluida la Secretara de
Transparencia222, que tiene el mandato de investigar y denunciar los casos de
corrupcin.
4) Capacitacin en la lucha contra la corrupcin y la trata de personas

a funcionarios
A nivel internacional, es recin en los ltimos aos en donde se viene
trabajando y por tanto, reconociendo el nexo que existe entre la TdP y el delito
de corrupcin. Por lo que se estn empezando a convocar, por iniciativa de las
Naciones Unidas, cada vez ms seminarios, talleres y charlas que enfoquen el
referido vnculo. Sin embargo, las capacitaciones impartidas no han incluido
temas de corrupcin relacionados a los casos de trata.
221
222
El Universo, 3 de julio del 2007.

Decreto 1511 del 29 de diciembre del 2008.
123
DETALLE DE CAPACITACIN, EN LAS REAS DE INTERS DEL CONSEJO DE PARTICIPACIN

CIUDADANA, AOS 2007, 2008 Y ENERO A JUNIO 2009
AO 2007
AO 2008
AO 2009
TEMA GENRICO Y DENOMINACIN
Nmero de Cantidad de Nmero de Cantidad de Nmero de
Cantidad
de
DEL EVENTO
eventos Participantes
LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD
DEL ESTADO
La nueva Administracin Pblica
La nueva Institucionalidad
del Estado Ecuatoriano
201
229
35
449
192
10
512
54
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN

27
761
8

243
Ley Orgnica de la Contralora

General del Estado y Responsabilidades
233
141
Responsabilidades y Memorando
De Antecedentes
76
100
19
2144
31
1251
Contratacin Pblica
Sistema de Contratacin Pblica
RESPONSABILIDADES
GESTIN PBLICA Y CONTROL SOCIAL

Control de Gestin de la
Administracin Pblica
Gestin Pblica y Control Social
DERECHO ADMINISTRATIVO
Derecho Administrativo
50
COORDINACIN DE ACCIONES DE
CONTROL ENTRE LA FISCALA Y LA
CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
La planificacin de la nueva Agenda contra la TdP no incluye un proyecto de

capacitacin sobre corrupcin y trata.
D. LAVADO DE ACTIVOS, INCAUTACIN Y PRDIDA DE DOMINIO

El objetivo de anlisis del referido indicador, segn Marco de Accin, busca que tanto
tratantes y explotadores incluyendo a personas naturales y a personas jurdicas sean
desprovistas del producto del delito y se les impida financiar otros delitos o blanquear
el producto del delito. Por otro lado, las medidas que este documento recomienda
son establecer procedimientos para asegurar el decomiso o la incautacin efectiva
de bienes o del producto del delito; la de recurrir a la cooperacin internacional
para el decomiso de bienes; y la de asegurar la existencia de procedimientos que
permitan utilizar el producto del delito o los bienes decomisados a los traficantes
y/o explotadores para indemnizar a las vctimas del delito o devolverlos a sus
propietarios legtimos.
Los indicadores operacionales que se han tomado en cuenta han sido los siguientes:
Legislacin nacional adecuada de Lavado de Activos, incautacin y

Prdida de Dominio;
Nmero de procesos de lavado de activos por el delito de trata de
personas;
Nmero de procesos de prdida de dominio por el delito de trata de
personas.
Desarrollo:
1) Legislacin nacional adecuada de Lavado de Activos
En el mbito nacional, el lavado de activos se regula en el marco de la Ley
de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas223, donde recientemente se
insert una Ley especial para Reprimir el Lavado de Activos224, cuyo fin
primordial es perseguir los bienes mal habidos por los delitos de trfico de
drogas. La incautacin mencionada no explica el destino de dichos bienes,
debiendo ser tomada en cuenta la reparacin de la vctima y el proyecto de
vida a desarrollarse; tal y como lo seala, la sentencia Loayza Tamayo vs.
Per, dada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sin embargo,
esta ley no incluye la incautacin de los bienes que provengan del usufructo
de la TdP.
2) Nmero de procesos de lavado de activos por el delito de trata de

personas
Segn la informacin disponible, hasta el momento, ni la Fiscala ni el
CONSEP han manejado un caso de lavado vinculado con la TdP.
3.3. Eje de Proteccin

Las vctimas de la TdP requieren de una proteccin no solo eficaz y adecuada, sino
adems oportuna. Muchas de ellas, sobretodo en un contexto de trata interna, no son
identificadas, por lo que se complica y dificulta su proteccin. La identificacin de
las personas objeto de trata es un requisito imprescindible para que puedan acceder a
los servicios de asistencia y proteccin225. Adems, la edad, el sexo, y las necesidades
especiales de la vctima, entre otros factores, deberan tomarse en consideracin por
parte de las entidades mencionadas. Este es un aspecto positivo en la legislacin, no
obstante, y como se ver mas adelante, no se cumplen con eficiencia.
Artculo publicada en Registro Oficial Suplemento 352 de 30 de Diciembre del 2010.

L. 2005-12. RO 127: 18-oct-2005.
225
Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la Trata de Personas. Op. Cit.
223
224
125
Entre las acciones planificadas por la Agenda para el 2013 estn :
EJE DE PROTECCIN INTEGRAL,

REPARACIN - RESTITUCIN DE DERECHOS
Objetivo 5: Garantizar la asistencia, proteccin integral, restitucin de derechos y reintegracin social y
econmica de las vctimas de Trata y sus familias, a travs de programas especializados y personalizados,
con enfoque de derechos humanos, presupuestos estables, permanentes y oportunos.
Lneas de accin
Meta
Elaboracin, validacin
Contar con
y socializacin
directrices claras y
de directrices de
unificadas a nivel
identificacin de
nacional para
vctimas de Trata
identificar a vctimas
interna e internacional
de Trata
en todos sus fines
Indicador de
Resultado
Un documento
publicado y
socializado con
directrices para
identificacin a
vctimas de Trata
Entidad
Responsable
Operadores
FMJDHC, con
de Justicia y
apoyo de
profesionales
organizaciones
pblicos y
de sociedad civil privados que dan
especializadas atencin directa a
en el tema
vctimas de Trata
Elaboracin,
validacin y
socializacin de
Un documento
Contar con
metodologas, rutas
con
MJDHC,
metodologas,
y protocolos de
metodologa,
MIES-INFA,
atencin, tomando en rutas y protocolos
rutas y
organizaciones
de
atencin
cuenta las necesidades
protocolos para de sociedad civil
validados y
especializadas
de los grupos
vctimas de
en el tema
socializados
atendidos (adultos/as
Trata, validado
y personas menores
y socializado
de edad) y las diversas
modalidades de Trata
Fortalecimiento a las
casas de proteccin
para vctimas de
Trata con fines de
explotacin sexual,
existentes en Quito y
Machala
Grupo Meta
Profesionales
pblicos y
privados que
dan atencin
directa a
vctimas de
Trata, en
modalidad
ambulatoria o
residencial
MIES-INFA,
Metodologas
MJDHC,
especializadas,
Gobiernos
evaluadas y
Autnomos
ajustadas, nmero Descentralizados,
organizaciones
de vctimas
de
sociedad civil
atendidas
Adolescentes
mujeres
vctimas
de Trata de
personas
con fines de
explotacin
sexual
MIES,
Una casa de
Fortalecimiento a la
Contar con una
MJDHC,
proteccin
casa de proteccin
metodologa
Gobiernos
de sierra centro para especializada, que funcionando con
Autnomos
metodologas,
vctimas de Trata con
permita brindar
Descentraliz.,
rutas y
organizaciones
fines de mendicidad, proteccin integral
de sociedad civil
protocolos
explotacin laboral y
especializadas
de atencin
servidumbre
en el tema
especializados
Vctimas
de Trata de
personas
con fines de
mendicidad,
explotacin
laboral y
servidumbre
Mejorar la
capacidad de
respuesta y
ampliar la
cobertura de las
dos casas
especializadas
en el tema
Desarrollo y
fortalecimiento de
programas de atencin
especializada a vctimas
de Trata adultas, de
acuerdo a los diferentes
fines del delito
127
Programas
Mejorar la capacidad
MIES,
Vctimas
de atencin
de respuesta y brindar
MJDHC,
adultas de
especializados
atencin especializada
Organizaciones Trata interna e
funcionando;
para vctimas adultas
de sociedad civil internacional
de Trata, en diferentes nmero de vctimas especializadas en con diferentes
atendidas
provincias del pas
el tema
fines.
Desarrollo y
fortalecimiento de un
programa de atencin
especializada a vctimas
de Trata ecuatorianas
en el exterior
Mejorar la capacidad
de respuesta para
vctimas ecuatorianas
de Trata internacional
Apoyo para iniciativas

de reinsercin laboral
para victimas de Trata
en sus diferentes fines, y
sus familias
Mejorar las
condiciones de vida de
al menos un 40% de
las vctimas
Un programa
de atencin
especializada en Min. Relaciones
Vctimas
vctimas de Trata
Exteriores,
ecuatorianas
de
de personas en
SENAMI,
Trata
fuera
del
el exterior en
MIES,
pas
funcionamiento,
MJDHC
nmero de vctimas
atendidas
Nmero de
vctimas
reinsertadas
laboralmente
MIES,
Min. Relaciones
Laborales,
SECAP,
sector privado,
MJDHC
Vctimas
de Trata de
personas y sus
familias
Los indicadores que se han explorado en este eje en particular han sido:
Alojamiento,
Asistencia Integral (mdica, psicolgica y social),
Seguridad Fsica de las Vctimas y Testigos, y,
Posibilidad de Indemnizacin.
Actividades desarrolladas en el eje de proteccin

1. Desde el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia
El tema que ms se ha trabajado en este eje tiene relacin a la proteccin de
nios, nias y adolescentes. Por ello, el mayor esfuerzo ha sido fortalecer
el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y
Adolescencia y conceptualizar el Programa de Proteccin Especial (PPE),
bajo los estndares del nuevo Cdigo de la Niez y Adolescencia.
En relacin con el Plan de Trata, tenemos una estrategia de bajarlo a lo
local y de territorializarlo, tomando en cuenta que quien define, exige y
vigila la poltica pblica a nivel cantonal son los Consejos Cantonales de la
Niez y Adolescencia. Por lo tanto, la estrategia para territorializar el Plan
Nacional de Trata es a travs y con los CCNA. Significa que ellos conozcan,
puedan manejar el Plan y puedan exigir a quienes son responsables de su

cumplimiento. Por otro lado, como Consejo mismo, la cuestin de la trata
es una vulneracin de derechos. Significa que la intervencin es integral,
interdisciplinaria y multidimensional, por lo tanto, siempre se buscan
acciones que se puedan desarrollar con otras instituciones. Primero, los
protocolos de atencin contra la trata que tienen que ver con las rutas de
atencin especializada.
Tenemos 2 grandes proyectos, uno que va a empezar con Save The Children,
que nos aporta dos millones de euros, el Plan contra la Violencia de Gnero,
entiendo que, para el Consejo, la trata y la explotacin sexual es una forma
de violencia. .126
2. Avances del proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades de las

Instancias Gubernamentales y de la Sociedad Civil para la Proteccin
Integral de la Niez y Adolescencia con Especial Incidencia en Trata y
Trfico de Nias, Nios y Adolescentes, y otras iniciativas
Este proyecto que se encuentra en etapa de implantacin, tiene como
objetivo de desarrollo el Fortalecer las capacidades institucionales de los
organismos responsables del estado para la proteccin y restitucin de
derechos vulnerados por violencia contra los nios, nias y adolescentes en
el Ecuador con una expectativa de abordar el tema general del buen trato
y el especifico de la trata.
El proyecto de carcter nacional tiene tanto un enfoque del Plan contra la
Violencia de Gnero como del Plan para el Combate a la Trata de Personas,
y, al mismo tiempo fortalecer la funcin rectora de los consejos de la niez y
adolescencia y el fortalecimiento del SNDPINA en los cantones.
3. Acciones del Plan Nacional de erradicacin de los delitos sexuales

en el Sistema Educativo y la Agenda tico Poltica
Se consolid entre el ME, el MIES y el INFA, el Plan de Erradicacin de Delitos
Sexuales en el Sistema Educativo y la Agenda tico-Poltica227: La equidad
desde el Principio de la Vida. En este marco, el Ministerio de Educacin
elabor el Acuerdo Ministerial 482 sobre acceso al sistema educativo para
vctimas de trata (no utilizado en ningn caso hasta la actualidad), y contaba
con la formulacin del Plan de Erradicacin de la Violencia de Gnero en el
mbito Educativo (PRONESA), en proceso de reestructuracin.
En esta agenda tico- Poltica, el MIES-INFA se ha comprometido a la
implementacin de proyectos que coadyuvan a la proteccin de las vctimas
de trata con diferentes fines. Segn el informe de rendicin de cuentas
publicado por el CNNA, los avances en estos proyectos alcanzados por el
Entrevista Lorena Dvalos, Presidenta CNNA.

Sus objetivos son:
1.La activacin de la Campaa contra la violencia para capacitar a los padres y madres de familia de los progra
mas de desarrollo infantil (ORI, FODI, DAINA) y a las y los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano en
las consecuencias del maltrato.
2.Erradicacin de la Mendicidad Infantil en el Corredor Andino.
3.Atencin a la problemtica de Pandillas juveniles.
4.Proteccin de nias, Nios y Adolescentes vctimas y en riesgo de explotacin sexual comercial.
5.Promocin del control social para denunciar casos de maltrato a nios, nias y adolescentes.
226
227
MIES-INFA en el marco de la Agenda Social de la Niez y Adolescencia

Juntos por la equidad desde el principio de la Vida, han sido los que siguen.
En el objetivo 4 de la agenda, se establece que ningn nio, nia o
adolescente debe ser maltratado. Para ello, coordinando acciones con
los Planes relativos a la Erradicacin de los Delitos Sexuales en el Sistema
Educativo, Plan de Accin para la Proteccin Especial, Plan contra la Trata
y Plan para Erradicar la Explotacin Sexual en Actividades Tursticas, se ha
implementado:
Respecto a la campaa contra la violencia.- Se han activado localmente
redes contra la violencia y el maltrato infantil y se ha brindado proteccin
emergente coordinando con las juntas cantonales de proteccin de
Derechos y los dems organismos del Sistema. Se han invertido US$
700 000 para la conformacin de 40 Juntas y para el fortalecimiento
de las 18 ya conformadas.
Respecto a la erradicacin de la mendicidad infantil en el Corredor
Andino.- Se ha invertido US$ 250 000 en la ejecucin del proyecto
Erradicacin de la Mendicidad Infantil y US$ 106 000 para erradicar
la mendicidad en 4 sectores de Guayaquil. En el 2007, el proyecto
se implement en las provincias de Imbabura, Pichincha, Cotopaxi,
Tungurahua y Guayas, con una cobertura de 7 000 nias, nios y
adolescentes, los mismos que fueron atendidos en forma integral. La
campaa permiti, en la Navidad, reducir en el 80% la incidencia de la
mendicidad en calles y carreteras, y atender a ms de 100 000 nias,
nios y adolescentes.
Respecto al fortalecimiento de los centros de atencin integral a nios,
nias y adolescentes, y mujeres vctimas de violencia.- Se ha suscrito
convenios con cuatro instituciones para la atencin a mujeres, nios,
nias y adolescentes vctimas de violencia intrafamiliar y de gnero en
Cuenca, Quito y Guayaquil.
Respecto al Proyecto de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes
vctimas y en riesgo de explotacin sexual y comercial.- El INFA ha
implementado el proyecto de atencin directa para las ciudades de
Quito, Sucumbos y Machala, el mismo que atiende a 250 adolescentes
en riesgo de explotacin sexual comercial infantil y a 80 vctimas de
trata de personas con fines de explotacin sexual.
Respecto al compromiso de Promover el control social para denunciar
casos de maltrato a nios, nias y adolescentes.- Se fortalecen servicios
de atencin al maltrato y se cuenta con flujogramas de atencin que
permiten fortalecer las redes de servicios. El MIES ha promovido
la conformacin de Tres Comits de Vigilancia de delitos sexuales
en: Cuenca, Tulcn y Carchi; Chimborazo tiene una Comisin de
Coordinacin Interinstitucional; y Cotopaxi est en proceso de
conformacin. En Rumiahui, Chahuarpamba y Cuenca se inician
procesos para la conformacin de Defensora Pblica gratuita.
129
En el objetivo 5 establece que ningn nio, nia o adolescente

debe ejecutar trabajos prohibidos o peligrosos, por lo que se han
realizado las siguientes acciones:
Firma del Convenio con el Ministerio de Trabajo que permitir levantar
la lnea de base sobre nias, nios y adolescentes que trabajan en
basurales de las ciudades de ms de 20 000 habitantes y el proyecto de
atencin en los basurales de las provincias de Manab, Los Ros y en el
Cantn Huaquillas en El Oro.
El INFA participa activamente en todas las provincias en el Sistema de
inspecciones del trabajo infantil peligroso y nocivo, atendindose a 40
187 nias, nios y adolescentes en riesgo de trabajar.
Para su ejecucin, el Ministerio contar tambin con los recursos del
Convenio suscrito entre el CNNA y la ONG Save The Children.
4. Acciones desde el Instituto de la Niez y la Familia - INFA y los

Centros de Atencin Integral
A mediados del 2008, se crea el INFA228 como organismo pblico, que entre
sus funciones, tiene la responsabilidad de ejecutar polticas de Proteccin
especial:
En el caso del INFA pblico se est definiendo un rea de accin especfica
y adems servicios a nivel territorial que atiendan a casos de vctimas
de violencia. Se van a hacer unos Centros de Atencin integral o centros
de derechos, que adems asumen la competencia porque esto est en el
nuevo decreto del INFA de defender y garantizar el patrocinio de causas y
de casos desde el nivel territorial Se van a crear unos 70 centros que van a
estar vinculados a la coordinacin territorial desconcentrada del INFA y esto
implicar, por ejemplo, que tengan trabajadores sociales y psiclogos, que
prevengan y restituyan derechos229.
Desde el 2007, se ha puesto un nfasis especial al tema de la Proteccin
Especial, as asume bajo este tema todos tipos de vulneraciones de derechos,
entre los cuales se encuentra la trata con fines de mendicidad y explotacin
sexual comercial y la construccin metodolgica para las intervenciones
especficas. Desde el 2008, la institucin se propone trabajar desde un
enfoque de integralidad que aleje el fraccionamiento de las intervenciones, a
travs de Centros de Atencin integral a la Niez y Adolescencia.230
Existe ya un Protocolo de Atencin Integral a Nios, Nias y Sus Familias
elaborado por el CNNA y se espera que este sea aprovechado. En lo que al tema
de trata con fines de explotacin se refiere, en el proceso de construccin de
las metodologas del PPE, se prev probar dichas metodologas en proyectos
pilotos.231
El decreto de creacin es el No. 1170 del 24 de junio de 2008, por el cual en nombre del Estado aplica y ejecuta
los planes, normas y medidas que imparta el Gobierno y se les asignan todas las competencias, atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones constantes en leyes, reglamentos y dems instrumentos normativos, a cargo
del programa de Operacin Rescate Infantil ORI, Fondo de Desarrollo Infantil, FODI y Direccin de Atencin
integral a la Niez y Adolescencia AINA.
229
Entrevista a Lorena Chvez. Asesora del Ministerio de Inclusin Econmica y Social.
230
INFA. El desafo del cambio. Informe institucional 2007, pg. 40.
231
Entrevista a Ricardo Moreno, consultor del BID para el diseo del Programa de Proteccin Especial, Agosto 2008.
Para cuando este informe se presente, probablemente habr concluido la Consultora y las competencias del INFA
228
5. El avance del Proyecto Desarrollo de una capacidad de respuesta

institucional y comunitaria para la proteccin de las nias, nios
y adolescentes, vctimas y en riesgo de trata y explotacin sexual
comercial infantil en Pichincha, El Oro, Sucumbos
El financiamiento, ejecucin y sostenibilidad del proyecto es fruto del
compromiso adquirido por el INFA-MIES con otras 18 organizaciones en la
Carta compromiso para el apoyo de respuestas institucionales en el marco
del Plan Nacional para Combatir la Trata de Personas y recoge la experiencia
de los Programas de Accin que fueron ejecutados entre el 2005-2007 en
Pichincha y El Oro con la asistencia tcnica y financiera de la OIT/IPEC.
Desde el 2005 al 2007, amparados por el nuevo marco normativo, se
organiza una primera experiencia de respuesta al problema, por parte de
fundaciones como Quimera y Nuestros Jvenes, en las provincias de El Oro
y Pichincha, respectivamente. Los programas de accin que se desarrollan
con recursos de la OIT/IPEC, llegan efectivamente a ms de 900 NNA vctimas
o en riesgo de ESCNNA con un novedoso modelo de articulacin de los
esfuerzos locales de las Fiscales de delitos sexuales y trata, las responsables
del programa de proteccin a vctimas y testigos, la polica especializada en
trata de la DINAPEN y los equipos de profesionales capacitados de ambas
organizaciones. Con el apoyo de otras organizaciones locales, se ejecutan
agendas de incidencia poltica, operativos de rescate, veeduras ciudadanas
a los procesos legales seguidos a los explotadores, logrndose por primera
vez sentencias ejecutoriadas en dichas provincias.232
Para el financiamiento del proyecto, se suscriben convenios con las UTD
del INFA, la OIM y PRONIO-Fundacin Telefnica y son responsables de
su ejecucin en El Oro, Pichincha y Sucumbos, las fundaciones Quimera
y Nuestros Jvenes, Catholic Relief Service-CRS y el Departamento de
Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal Ecuatoriana-CEE a travs de
la Iglesia de Sucumbos. La especialidad del proyecto en proteccin especial
a las nias, nios y adolescentes vctimas de trata, vuelve necesario un zoom
in en su estructura, su desarrollo, sus logros y las lecciones aprendidas.
El MIES ha tratado de fortalecer la capacidad institucional en Pichincha, con
el financiamiento de la Casa de Acogimiento que funciona desde el 2001 y
desde el 2010, y en la cual se han recibido vctimas de trata y explotacin
sexual comercial.
En Sucumbos, el Hogar Infantil inicia el acogimiento de adolescentes
vctimas de trata y de explotacin sexual infantil, las mismas que, en vista
de que an no se ha adecuado el espacio, son acogidas en forma temporal
para luego ser derivadas a la ciudad de Quito. En esta provincia, el proyecto
se desarrolla articuladamente con la Red de Proteccin Integral y su mesa
especializada.
en este aspecto de la proteccin especial para este tipo de delitos habrn sido ya delimitadas por la mesa especializada. Segn Manuel Martnez En este nuevo marco, hay que ir construyendo y tenemos 6 meses de transicin
hasta diciembre para que este INFA nazca de la mejor manera posible. El INFA y el CNNA acordaron que las
metodologas de atencin en trata con fines de explotacin sexual o laboral sean elaborados por el CNNA, por lo
que el Proyecto de elaboracin del PPE excluy este tema en el proceso de diseo metodolgico. Y el MIES-INFA
pondra dinero para probar las metodologas en proyectos pilotos, incluyendo la trata. Pero, segn el consultor, an
no se ha incorporado dichas metodologas.
232
Entrevista a Vernica Supliguicha, Coordinadora Local del Proyecto en Pichincha.
131
Desde diciembre del 2007, CRS-ISAMIS ejecuta el proyecto Desarrollo de

una capacidad de respuesta institucional y comunitaria para la proteccin
de las nias, nios y adolescentes, vctimas y en riesgo de trata y explotacin
sexual comercial infantil en Sucumbos, 2007-2008. El proyecto ha logrado
involucrar al ente rector, en la construccin y operacin de casas de
acogida para la proteccin de las vctimas rescatadas por las instituciones
de investigacin y sancin del Estado. Es as como, con recursos del INFA,
est en proceso la adecuacin, en el Hogar Infantil de un espacio donde las
vctimas rescatadas podrn recibir los servicios bsicos: de alimentacin,
vestuario y recreacin- y los especializados: de atencin psicolgica,
legal mdica y social, educacin y acompaamiento para su reinsercin.
Actualmente, el Hogar Infantil atiende a nios/as y adolescentes en situacin
de vulnerabilidad: crisis, amenaza, maltrato o abuso sexual, privacin de su
medio familiar, -por ejemplo hijos/as de personas privadas de la libertad,
de personas emigrantes, refugiadas o desplazadas, etc. ISAMIS y su Hogar
Infantil son miembros de la Red de Proteccin IntegralRPI y de la Mesa
especializada en trata y ESCI de Sucumbos. El proyecto se inserta en el Plan
de accin de la RPI y recibe de esta todo el apoyo.233
En El Oro, desde el 2008, se aprueba el Proyecto: Adecuacin e Instalacin
de Casa de Proteccin Integral y Acogimiento Temporal para Adolescentes
Mujeres Vctimas de Violencia Sexual, Explotacin Sexual y Trata en Machala,
Provincia de El Oro, ejecutado por la Direccin de Inclusin Econmica
y Social, MIES-El Oro en convenio con la Red Interinstitucional contra la
Trata y la Explotacin Sexual Comercial Infantil y la Fundacin Quimera.
Frente a la necesidad sentida de contar con un lugar apropiado para la
proteccin a las vctimas de trata y explotacin sexual, donde estas puedan
recibir atencin integral especializada con enfoque de derechos y donde
se les garantice las condiciones necesarias para una reinsercin exitosa,
la Red Interinstitucional contra la Explotacin Sexual Comercial Infantil
de El Oro, ha impulsado la iniciativa de instalar una casa de acogida a
vctimas. Para concretar la mencionada iniciativa, el 11 de marzo del 2008,
el Consejo Nacional de Estupefacientes y Psicotrpicos (CONSEP) entreg
a favor del Ministerio de Inclusin Econmica y Social de El Oro (MIES), un
inmueble consistente en un lote de terreno con dos galpones y una casa de
vivienda. Hasta el momento, se ha rescatado y atendido a 11 adolescentes,
vctimas de trata con fines de explotacin sexual y se ha prevenido que 91
nios, nias y adolescentes sean captados por explotadores, al reducir sus
condiciones de vulnerabilidad y reinsertarlos o mantenerlos en el Sistema
educativo. Gracias a la accin del proyecto, las familias y las comunidades
de origen de las vctimas rescatadas, se han comprometido a apoyar al
equipo profesional. Para reducir sus niveles de exclusin social, la Fundacin
Quimera organiza talleres de formacin y/o vocacin profesional, cursos de
ingls, bisutera, belleza, pastillaje. Adems, motivan a las familias que
deseen desarrollar micro empresas productivas. Se espera que, los ingresos
adicionales que stas generen, mejoren la economa familiar, fortalezcan su
funcin protectora y ayuden a sus hijas/os en su esfuerzo por alcanzar las
metas de sus proyectos de vida.234
Tomado de REDVIDA, Boletn No.1 del proyecto que recoge los recorridos del proyecto Desarrollo de una
capacidad de respuesta institucional y comunitaria para la proteccin de las nias, nios y adolescentes, vctimas de
trata y explotacin sexual comercial infantil 2007-2008.
234
Idem.
233
6. PRONIO-Fundacin Telefnica y las becas orientadas a la

poblacin vctima atendida por el proyecto
Se establece un proyecto con Fundacin Telefnica para generar becas a
vctimas de la TdP, que segn reza en la Carta de intencin suscrita para la
ejecucin, financiamiento y sostenibilidad del proyecto:
OTECEL S.A. Telefnica Movistar con su Programa PRONIO, en su calidad de
organizacin aliada aporta(r) con becas estudiantiles para los nios, nias y
adolescentes que se encuentran en situacin de riesgo y que fueron vctimas
de trata con fines de explotacin sexual comercial; debido a la complejidad
de la reinsercin de esta poblacin y para asegurar el seguimiento de los
nios, nias y adolescentes beneficiados con las becas, se compromete a
organizar el Programa de Familias Acogientes con la participacin de su Red
de Voluntarios.
En la actualidad, gracias al aporte de PRONIO, se han suscrito convenios
entre las organizaciones ejecutoras de Sucumbos y El Oro con Fundacin
Nuestros Jvenes en Pichincha, para canalizar y viabilizar las becas a un total
de 320 nias y adolescentes, poblacin en situacin de alta vulnerabilidad por
estar estrechamente allegada a la poblacin vctima de explotacin, segn los
criterios de vulnerabilidad del Sistema de Monitoreo del proyecto135.
La caracterstica de las becas de PRONIO es que se espera que la poblacin
se beneficie hasta concluir con la educacin bsica y secundaria.
7. Las Redes interinstitucionales y el proyecto

Estos esfuerzos de atencin a adolescentes vctimas de tdp con fines de
explotacin se han llevado a cabo en Sucumbos, El Oro y Pichincha, tratando
de articular esfuerzos entre instituciones pblicas, ONGs y empresa privada
en la lucha contra la trata y la ESCNNA. Estas Redes Interinstitucionales son
componentes fundamentales de las respuestas locales, donde los gobiernos
locales no han tenido una participacin activa. Es as como el efecto de
sinergia resultado de la cooperacin ha permitido que entre otras cosas,
en Sucumbos, la Red de Proteccin IntegralRPI y su mesa especializada,
construya los protocolos para la atencin, control, sancin y proteccin.
En El Oro, el impulso que ha tenido la apertura por parte del MIES de una
casa de acogida a vctimas es un logro de la Red Interinstitucional contra la
Explotacin Sexual Comercial Infantil de El Oro. A su vez, en Pichincha, la
Red cuenta con un Centro de Informacin, ayuda, derivacin y denuncia de
casos de trata y ESC de nios/as y adolescentes (CIADD).
Los criterios segn el protocolo utilizado para identificar esta poblacin en el proyecto, son:
1. Ha sufrido de algn tipo de abuso sexual.
2 Tiene parientes cercanos (hermanas, hermanos, padres, tias) en ESCI.
3. Ha sido vctima de violencia intrafamiliar.
4. Sus padres han migrado a Espaa u otro pas dejndola sola.
5. Viven en un cordn de riesgo (vive cerca de prostbulos, bares, pertenece a pandillas).
6. Sufre de extrema pobreza.
7. Ya se le ha tentado (propuesta para ser explotada).
8. Es migrante, llega a Quito desde una poblacin rural.
135
133
8. La casa de acogimiento para mujeres en condicin de prostitucin

y trata de personas
No se identificaron casas para la poblacin adulta o poblacin masculina.
La nica que funciona es la que administran Las Madres Adoratrices, una
congregacin religiosa que se especializa en el tema de la prostitucin, trfico
y trata de personas. Brindan servicios de acompaamiento y capacitacin a
las mujeres en situacin de vulnerabilidad en sus procesos de humanizacin
y a las vctimas, nuevas alternativas para ser personas, sujetas de derechos.
Estn en veinte pases del mundo y en Ecuador tienen casas en Quito y en
Guayaquil, tambin tienen el apoyo de la OIM para acoger y defender los
derechos de las mujeres vctimas de trata.
9. Centros Integrales de Proteccin de derechos por parte del Plan

contra la violencia de gnero
En cooperacin con las Naciones Unidas, se decide el financiamiento de dos
centros de restitucin de derechos en Machala y Lago Agrio. Se estaban
elaborando un proyecto de aproximadamente un milln de dlares para dos
centros estatales de atencin, con una mirada multisectorial, lo que significa
que en el mismo espacio fsico van a estar varios actores.
10. Acciones desde el Plan de Seguridad

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, que es otro plan que tiene un
eje grande de violencia, tambin iba a construir 32 centros de atencin.
Tambin se busca crear un Sistema Nacional de Registro, desde el Plan
de Seguridad, donde se anclara un Observatorio Nacional sobre el tema de
violencia.
11. El PVVT de la Fiscala General del Estado

Por mandato constitucional, la Fiscala dirige el Sistema Nacional de
Proteccin y Asistencia a Vctimas Testigos y otros participantes en el
proceso penal (PVVT), para lo cual coordinar la obligatoria participacin
de las entidades pblicas afines a los intereses y objetivos del sistema y
articular la participacin de organizaciones de la sociedad civil. El Art. 198
de la Constitucin expresa:
La Fiscala General del Estado dirigir el sistema nacional de proteccin y
asistencia a vctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal,
para lo cual coordinar la obligatoria participacin de las entidades pblicas
afines a los intereses y objetivos del sistema y articular la participacin de
organizaciones de la sociedad civil. El sistema se regir por los principios de
accesibilidad, responsabilidad, complementariedad, oportunidad, eficacia y
eficiencia.
El programa naci en el 2003 con una red de proteccin y la Unidad de

Proteccin con la Polica Judicial, la cual incluye peritos de medicina legal,
de trabajo social y de psicologa para cubrir la denominada ruta crtica de
los casos de trata. Se han firmado convenios para atender casos de vctimas
de tdp con: Casa Buen Pastor, Fiscala Fundacin Pelletier, Albergue Santa
Rita, Patronato San Jos, y Fundacin Nuestros Jvenes.
En el 2007, el trabajo es reconocido en el informe del Departamento de
Estado Norteamericano que establece que el PVVT es una buena prctica:
En el eje de proteccin, se reconocen los esfuerzos del Programa de Proteccin
a Vctimas y Testigos, a cargo del Ministerio Pblico que atendi a 27
vctimas de trata, en coordinacin con organismos gubernamentales, ONGs
a travs de la provisin de servicios de proteccin policial, atencin mdica
y psicolgica y asistencia econmica y laboral. Se destaca el establecimiento
de una unidad policial de 36 miembros destinados a proporcionar mayor
proteccin.
Sin embargo, los cuestionamientos al funcionamiento del PVVT son fuertes,
y organizaciones del sector civil indiquen que su proteccin pueda causar la
revictimizacin. Segn el director del programa, la paralizacin de la ayuda
es resultante de la forma como ha sido planeado el reglamento de proteccin
a vctimas y testigos.
tal como est el reglamento no podemos cumplir con los ofrecimientos
a las vctimas. el reglamento dice que la ayuda a la persona vctima tiene
que ser aprobada en cinco das por el Consejo Superior conformado por el
Presidente de la Corte Nacional, Procurador del Estado, por el Fiscal General
estas altas autoridades no pueden reunirse dos veces por semana para
conocer todos estos temas de todo el pas. Otro grave problema es que no
hay ley y que solo se cuenta con un reglamento. Y el reglamento es ambiguo,
actualmente hay un debate para saber si se puede o no proteger a alguien
que est siendo imputado.
En el 2007, el Presidente de la Repblica expide el Reglamento Sustitutivo
del Programa de Proteccin y Asistencia a las vctimas y testigos en el proceso
penal236, el mismo que buscaba resolver los problemas en las entregas de
las ayudas, garantizar su agilidad, la integridad personal de los testigos,
su comparecencia al juicio y la fidelidad de su testimonio. Este programa
establece que:
a) Programa de Proteccin y Asistencia a Vctimas, Testigos y otros
participantes en el proceso penal: Comprende el conjunto de acciones
realizadas por el Ministerio Pblico, en coordinacin con organismos
gubernamentales y no gubernamentales para otorgar proteccin integral y
asistencia social a las vctimas, testigos y dems participantes en el proceso
penal.
b) Testigo: Es la persona que ha presenciado o tiene conocimiento directo
o indirecto sobre el cometimiento de un hecho delictivo, cuya versin fue
dada en la indagacin previa, en la instruccin fiscal, o rindi testimonio en
Reglamento Sustitutivo del Programa de Proteccin y Asistencia a las vctimas y testigos, Decreto Ejecutivo
528, publicado en el RO 150 de 17 de agosto de 2007.
236
135
el juicio. Dentro de este concepto queda incluidos los coimputados en caso

de criminalidad organizada, que brinden su colaboracin para perseguir
a las organizaciones delictivas. En caso de que estn privados de libertad,
la proteccin que dar el Programa estar limitada a los parmetros
establecidos en el Reglamento.
Anlisis del eje de proteccin

A. ALOJAMIENTO
El alojamiento es una medida de proteccin recomendada en el Marco de Accin
(2010), el cual consiste en: ofrecer alojamiento seguro a las vctimas de la trata
de personas en refugios () teniendo en consideracin el gnero y la edad. Los
indicadores operacionales que se han explorado e investigado, en referencia al tema
de albergues para vctimas de TdP, han sido los siguientes:
Nmero de personas que han sido objeto de TdP, albergadas en refugios

u otros alojamientos adecuados;
Existencia de albergues, refugios, y/o casas de acogidas adecuadas a
las necesidades de las vctimas de trata de personas.
Desarrollo:
1) Nmero de personas que han sido objeto de TdPs, albergadas en
refugios u otros alojamientos adecuados
Las estadsticas presentadas en los diferentes estamentos pblicos no han
cuantificado el nmero de vctimas de TdP rescatadas. Sin embargo, a
continuacin se grafica las estadsticas de vctimas atendidas en la provincia
de Pichincha por Fundacin Nuestros Jvenes, que atiende casos a nivel
nacional con una de las dos casas de Acogida.
Trata Interna e Internacional: casos atendidos en Pichincha

en 2009 y 2010
Nmero de vctimas
50
40
30
Trata Interna
20
Trata Internacional
10
0
2009
2010
2) Existencia de albergues, refugios y/o casas de acogida adecuados/

as a las necesidades de las vctimas de trata de personas
Como se seal en el recuento de actividades existen dos casas especializadas
de acogida: Fundacin Nuestros Jvenes en Pichincha, y Fundacin
Quimera en El Oro (actualmente Casa Linda de MIES INFA). Ambas
estn especializadas en la atencin de adolescentes mujeres vctimas de
explotacin sexual, por lo que en la actualidad no se cuenta con casas de
acogida para poblacin masculina, poblacin joven que no es menor de edad,
ni poblacin adulta. Finalmente, las prestaciones que brindara el PVVT es
limitada en cuanto a recursos, y destinada nicamente para las vctimas que
voluntariamente acepten formar parte del proceso judicial, lo que puede
causar la revictimizacin.
B. ASISTENCIA INTEGRAL (MDICA, PSICOLGICA, LEGAL)

La creacin de servicios de apoyo u organizaciones especializadas o centros
especializados equipados para responder a las necesidades de las vctimas de la
trata de personas es una medida importante que recomienda el referido Plan de
Accin (2010). Existen, entre las acciones del MIES, el desarrollo de los Centros de
Proteccin de Derechos, y por parte del CNNA estn los Consejos Cantonales con
sus centros especializados. Sin embargo, no existe evidencia de protocolos adecuados
de atencin por parte del personal tcnico mdico o psicolgico. Adems, no existe
atencin legal especializada.
Desarrollo
1) Nmero de vctimas de la TdP que han sido atendidos por
organizaciones e instituciones especializadas.
No existen estadsticas por parte del MIESS ni por parte del CNNA.
2) Existencia adecuada en la asistencia integral: legal, mdica,

psicolgica, a nivel multisectorial.
No existen protocolos que demuestran una adecuada asistencia integral,
como se indic anteriormente.
C. SEGURIDAD FSICA DE LAS VCTIMAS Y TESTIGOS

El Marco de Accin (2010) recomienda asegurar la proteccin a las vctimas y
testigos frente a intimidaciones y, adems se debe aumentar las posibilidades
de participacin en procedimientos penales, a fin de asegurar la proteccin a las
vctimas y testigos. Asimismo, dentro de las recomendaciones que sugieren est
la de asegurar que la legislacin establezca sanciones para quienes amenacen o
intimiden a vctimas o testigos; adoptar medidas para garantizar la seguridad fsica
de las vctimas, sus familiares y otras personas cuya seguridad pueda estar en peligro.
137
Los indicadores operacionales que se han explorado en el presente tema han sido:
Existencia de medidas jurdicas y de otro tipo, efectivas, que impidan las
amenazas o intimidaciones a vctimas y testigos;
Nmero de vctimas que han sido beneficiadas por algn programa de
proteccin.
Desarrollo:
1) Existencia de medidas jurdicas y de otro tipo, efectivas que
impidan las amenazas o intimidaciones a vctimas y testigos
La creacin del Programa de Vctimas y Testigos de la Fiscala permite
garantizar que se impidan las amenazas en casos de la TdP, con una proteccin
policial especializada en Quito, Machala, Portoviejo, Cuenca y Guayaquil, y
asistencia en el resto de ciudades del pas. La consultora que desarroll la
Agenda del MJDC, seal que este programa no tena suficientes recursos
para las vctimas adultas y que muchas de ellas haban decidido no participar
en las investigaciones a causa de la inadecuada proteccin. Es importante
destacar que los procesos de deportacin en contra de las vctimas fueron
utilizados por parte de los tratantes como amenaza a la judicializacin de los
casos, todo ello como producto de la inexistencia de alternativas migratorias
adecuadas para las vctimas de TdP de otra nacionalidad.
2) Nmero de vctimas que han sido beneficiadas por algn programa

de proteccin.
No existen estadsticas de las posibles vctimas de trata desagregadas por
modalidades en las estadsticas de la Fiscala. La FGE en su programa PVVT
estima que en el ao 2010 existieron 27 personas protegidas por ser vctimas
de la TdP.
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION A VCTIMAS,

TESTIGOS Y OTROS PARTICIPANTES EN EL PROCESO
PENAL
INFORMACIN ESTADSTICA DE LOS PROTEGIDOS 2010
PROVINCIA
TRATA DE PERSONAS
AZUAY
BOLVAR
CAAR
CARCHI
COTOPAXI
CHIMBORAZO
IMBABURA
LOJA
PICHINCHA
SANTO DOMINGO
TUNGURAHUA
EL ORO
ESMERALDAS
GUAYAS
LOS RIOS
MANAB
SANTA ELENA
MORONA SANTIAGO
NAPO
PASTAZA
ZAMORA CHINCHIPE
SUCUMBOS
ORELLANA
GALPAGOS
TOTAL GENERAL
27
D. POSIBILIDAD DE INDEMNIZACIN
Las vctimas de la TdP sufren innumerables daos (fsicos, mentales y psicolgicos),
los cuales deben ser indemnizados para poder restaurar en cierta medida el proyecto
de vida de la vctima. La indemnizacin es reconocida por la CIDH, que ha sealado que
si se ha producido un dao, ello implica el deber de repararlo adecuadamente237.
El dao material atiende a las consecuencias de carcter patrimonial que tienen un
nexo causal directo con el hecho ilcito238.
Las medidas que recomienda el Plan de Accin (2010) son:
Establecer procedimientos adecuados que permitan a las vctimas obtener
indemnizacin y restitucin a travs de procedimientos penales, civiles y/o
administrativos;
Crear un fondo o programa dedicado especialmente a la indemnizacin de
las vctimas y,
Asegurarse de que existen procedimientos que permitan que el producto del
delito o las propiedades decomisadas a los explotadores puedan utilizarse
Corte IDH, Caso de Nios de la Calle, prrafo 146; y en Corte IDH, Caso Bulacio vs. Argentina, prrafo 133.
Corte IDH, Caso Bmaca Velsquez vs. Guatemala, sentencia de reparaciones del 22 de febrero de 2002, prrafo
43.
237
238
139
para indemnizar a las vctimas del delito o puedan ser devueltos a sus
legtimos propietarios.
Los indicadores operacionales que se han explorado en el presente tema han sido los
siguientes:
Nmero de reclamaciones presentadas por vctimas para recibir
indemnizacin;
Nmero de vctimas de la trata de personas indemnizadas por los daos
sufridos;
Existencia de un fondo especial o general;
Nmero de causas por TdPs en las que el producto del delito y/o propiedades
de los delincuentes han sido decomisados y utilizados como indemnizacin.
Desarrollo:
1) Nmero de reclamaciones presentadas por vctimas para recibir
indemnizacin.
La Funcin Judicial no tiene estadsticas sobre el nmero de reclamaciones
presentadas por las vctimas. Sin embargo, si bien es posible entablar un
juicio civil por daos en contra del tratante, este requiere que primero tenga
una sentencia condenatoria. De los 14 casos sentenciados, ninguno ha sido
indemnizado segn el personal de las ONGs. Finalmente, en los dos ltimos
aos, han comenzado los jueces penales a expedir el pago de indemnizaciones
econmicas en sus sentencias: se condena a los sentenciados al pago
de veinte mil dlares de los Estados Unidos de Amrica a cada una de las
ofendidas, por concepto de indemnizacin de daos y perjuicios causados por
la infraccin239. Finalmente, ambos casos no fueron materializados por las
vctimas en las cortes civiles, ni llegaron a concretarse las indemnizaciones
ordenadas por el juez penal.
2) Nmero de vctimas de la trata de personas indemnizadas por los

daos sufridos
La Funcin Judicial tampoco ha cuantificado en sus estadsticas el nmero
de vctimas de trata que han sido indemnizadas. Al igual que en el punto
anterior, al menos en dos casos se ha sentenciado la indemnizacin respectiva,
en el cual existieron tres vctimas240.
3) Existencia de un fondo especial o general

El Plan contra la Trata no cuenta con un presupuesto de funcionamiento
institucional, y en consecuencia, tampoco cuenta con un fondo especial para
Causa Penal #135 -2009, que por delito de Explotacin Sexual se sigue contra Edwin William Aasco Tinajero y
Byron Oliver Contreras, sentencia del 15 de enero de 2010.
240
Causa Penal #135 -2009, que por delito de Explotacin Sexual se sigue contra Edwin William Aasco Tinajero y
Byron Oliver Contreras, sentencia del 15 de enero de 2010.
239
la restitucin o indemnizacin de vctimas.
4) Nmero de causas por TdP en las que el producto del delito y/o
propiedades de los delincuentes han sido decomisados y utilizados
como indemnizacin
Ni la Funcin Judicial ni la Fiscala tienen cuantificadas las estadsticas en
relacin a indemnizaciones. Todo ello se origina en limitaciones legales, pues
solamente en el caso de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas;
existe una Ley especial para Reprimir el Lavado de Activos241, cuyo fin
primordial es perseguir los bienes mal habidos por los delitos de trfico de
drogas, como se analiz anteriormente. En ese sentido, no existe normativa
adecuada que permita perseguir los bienes y recursos obtenidos por la trata.
3.4. Coordinacin y Cooperacin Nacional e

Internacional
El Marco de Accin determina que los mecanismos de coordinacin y cooperacin
permiten el intercambio de informacin, la planificacin estratgica, la divisin
de responsabilidades y la sostenibilidad de los resultados242. Las acciones de
coordinacin y cooperacin deben darse tanto a nivel nacional, entre diferentes
instituciones del Estado y entre estas y organizaciones sociales comprometidas con
el tema; as como a nivel internacional, entre pases de origen, trnsito y destino de
las vctimas de la TdP.
Los mecanismos de coordinacin y cooperacin deben partir por establecer
de manera clara las funciones, roles y competencias de las instituciones que
intervienen. Por lo que se recomienda que los Estados Miembros dispongan de
mecanismos de coordinacin y cooperacin entre organismos nacionales que
permitan el intercambio de informacin, la planificacin estratgica, la divisin de
responsabilidades y, la sostenibilidad de los resultados243.
La coordinacin debe transversalizarse en la lucha contra la TdP; la coordinacin
y cooperacin a nivel nacional e internacional han sido tomadas en cuenta por la
Agenda contra la tdp como el eje de Coordinacin y Cooperacin:
Son acciones, estrategias y mecanismos que aseguran la participacin
articulada de las diferentes instituciones pblicas y privadas- que
intervienen en la problemtica de la Trata, garantizando intervenciones
ms eficaces y coherentes, as como una mejor utilizacin de los recursos.
En el presente eje se han explorado, en el tema de coordinacin y cooperacin, dos
indicadores marco:
Coordinacin y Cooperacin entre todos los interesados a escala nacional y,
Cooperacin Internacional entre los estados miembros.
Ley 2005-12, publicada en el RO 127: 18-oct-2005.

243
241
242
141
A. COORDINACIN Y COOPERACIN ENTRE TODOS LOS

INTERESADOS A ESCALA NACIONAL
Las medidas de aplicacin que recomienda el Marco de Accin llevan a garantizar la
existencia de una cooperacin efectiva mediante acuerdos oficiales que establezcan
polticas generales, programas y otras medidas:
Adoptar una estrategia general y/o un plan de accin especfico para la lucha
contra la TdP;
Establecer un mecanismo u rgano multidisciplinario de coordinacin
encargado de dar una respuesta nacional coordinada a la TdP;
Examen continuo y peridico de la estrategia o el plan de accin;
Establecer un sistema para intercambiar informacin entre las autoridades
encargadas del cumplimiento de la ley244.
Desarrollo:
1) Medidas legales para establecer un rgano o estructura de
coordinacin
Las actividades contra la TdP se deben enmarcar en el Plan Nacional, el cual
como plan implica la organizacin de una institucionalidad para su diseo,
su ejecucin y el monitoreo de su cumplimiento. Especficamente para
aquello relativo al combate contra la TdP, que es reconocido por la Comisin
Interinstitucional creada por Decreto Ejecutivo 1981-04 y presidida por el
Ministerio de Interior.
Artculo 2.- Crease la comisin para la elaboracin del Plan

Nacional para combatir el plagio de personas, trfico ilegal
de migrantes, explotacin sexual y laboral; y, otros modos de
explotacin y prostitucin de mujeres, nios, nias y adolescentes,
pornografa infantil y corrupcin de menores, conformada por:
a) Ministro de Gobierno y Polica, quien la presidir;
b) Ministra Fiscal General del Estado;
c) Ministro de Relaciones Exteriores;
d) Ministro de Educacin y Cultura;
e) Ministro de Trabajo y Recursos Humanos;
f) Ministro de Salud Pblica;
g) Ministro de Bienestar Social; en su calidad de Presidente del
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia;
h) La Presidenta del Instituto Nacional del Nio y la Familia - INFA;
i) La Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de las Mujeres CONAMU; y,
j) Un representante de la ciudadana, designado por el Presidente
Constitucional de la Repblica y su respectivo alterno.
244
Ibid.
En el 2006, en el Decreto Ejecutivo 1983 y para la elaboracin del Plan, la

Comisin Interinstitucional crea una Secretara Tcnica integrada por el
Consejo Nacional de las Mujeres - CONAMU, el Consejo Nacional de la Niez
y Adolescencia - CNNA y el Ministerio de Gobierno a travs de la Direccin
Nacional de Gnero DINAGE. En el 2008, se present una propuesta
para reestructurar el decreto en la que se busca institucionalizar la Secretara
Tcnica, donde se integra tambin al Ministerio de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos, como presidente.
Adems, en el 2007, se organiza otra Comisin Interinstitucional
responsable del Plan Nacional de Erradicacin de la Violencia de Gnero,
a partir del Decreto ejecutivo 620, la misma que, a excepcin del Ministerio
de Relaciones Exteriores y la Fiscala presentes en la Comisin responsable
del Plan Nacional para el Combate del Delito de la Trata de Personas, est
integrada por las mismas instituciones: los Ministros de Gobierno y Polica,
Salud Pblica, Educacin, Inclusin Econmica y Social, el CONAMU y sus
delegados y desde el 12 de junio del 2008, se integra tambin el Ministerio
de Justicia.245
Ambas Comisiones estn presididas por el Ministerio del Interior. El
mandato del Plan de Gnero tiene enfoques en comn con el de trata.
En el sector turstico, en el 2006, se constituye la Plataforma Interinstitucional
para la Prevencin y Erradicacin de la Explotacin Sexual en Nios, Nias
y Adolescentes Asociado a Viajes y Turismo-PEESNNAAT, integrada por el
INFA, Consejo de la Niez y Adolescencia, Consejo Nacional de las Mujeres,
la OIT, UNICEF, el Observatorio de la Niez, FENACAPTUR, ASEET y el
Ministerio de Turismo. Esta plataforma inici sus acciones en octubre de
dicho ao.
A su vez, el trfico ilcito de migrantes es asumido como un problema
migratorio y bajo un enfoque de derechos humanos por la Secretara Nacional
del Migrante (SENAMI), estructura institucional creada en marzo del 2007
con rango de Ministerio de Estado, adscrita a la Presidencia de la Repblica,
cuya misin es la definicin, gestin y ejecucin de las polticas migratorias,
dentro y fuera del territorio ecuatoriano, incluyendo el establecimiento de
centros de atencin integral a migrantes, en coordinacin con el Ministerio
de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin.
Frente a estos mltiples planes, la coordinacin corresponde al Comit
Interinstitucional que nace del Plan contra la Trata, que por un acuerdo entre
el Ministerio del Interior y el MJDHC, se acord trasladar la presidencia.
Pero esto no lleg a concretarse246. Adems, las unidades especficas que han
coordinado las reuniones del Comit contra la Trata en el marco del plan han
variado, de acuerdo a los cambios ministeriales, denotando que autoridades
de mayor jerarqua asumen el Plan:
En el 2006, se coordina el Plan contra la Trata desde la Direccin
Nacional de Gnero DINAGE del Ministerio de Gobierno (hoy Interior).
El DE 1109-07 reforma el Decreto N 620 de 10 de septiembre del 2007, publicado en el Registro Oficial N 174
de 20 de septiembre del 2007. En dicha reforma reza: Que en el Plan Nacional para la Erradicacin de la Violencia
de Gnero se prev como uno de sus componentes el acceso a la justicia de las personas violentadas, por lo tanto
es necesario incluir al referido Ministerio de Justicia en la Comisin interinstitucional del indicado plan, SIGOF 245
Sistema de Informacin de Decretos Ejecutivos. Gobierno Nacional de la Repblica del Ecuador.

246
Mediante el Oficio 2010-0147-DDHH-HVM del 15 de abril de 2010 y el Oficio 1767 del 31 de Marzo de 2009 se
pide la actualizacin del Plan contra la Trata integrando al MJDHC con el liderazgo sobre el mismo.
143
En el 2008, se coordina el Plan contra la Trata desde la Direccin Nacional

de Derechos Humanos DINADHU del Ministerio de Gobierno (hoy Interior).
Desde el 2009, se traslada la coordinacin a la Subsecretara de Derechos
Humanos y Atencin a la Ciudadana del Ministerio de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos.
Desde el 2011, regresa la coordinacin al Ministerio de Interior en el marco
de las competencias de la nueva Subsecretara de Garantas Democrticas.
2) Existencia de un presupuesto especial para aplicar un plan de

accin
En la actualidad, no existe un presupuesto que se encuentre incorporado
en el Presupuesto Nacional para implementar las actividades del Plan. Las
actividades de los diferentes organismos pblicos se desarrollan por parte de
sus presupuestos. Sin embargo, se ha presentado un Proyecto de Inversin a
SENPLADES para que financie las actividades del plan, que se encuentra en
proceso de aprobacin.
3) Mecanismo de Coordinacin y Cooperacin

Las reuniones que se venan haciendo al menos una vez cada mes entre
los miembros del Comit Interinstitucional, segn las entrevistas de los
funcionarios, perdieron su periodicidad en el periodo de transicin al
MJDHC.
Adicionalmente, el decreto del Plan y la Agenda contra la TdP no establecen
la periodicidad de las reuniones, por lo que el Comit Interinstitucional se ha
reunido previa convocatoria de sus miembros de manera aleatoria.
Para responder a la funcin de la coordinacin de la poltica pblica,
anteriormente llevada por las Comisiones Interinstitucionales, el
SENPLADES ha institucionalizado los denominados Consejos Sectoriales de
Polticas bajo el paraguas del Plan Nacional de Desarrollo, donde no existe
un Consejo Sectorial para el Plan de Trata.
No obstante, desde su transicin al Ministerio del Interior, se observa, por el
momento, un rol ms pro-activo por parte de dicho Ministerio.
4) Produccin de informes anuales o temticos

Desde que se constituy la Comisin Interministerial, no se ha presentado un
solo Informe Anual de las actividades en Ecuador. Solamente la Defensora
del Pueblo ha presentado un Informe Temtico denominado Trata de
Personas, Impunidad, Administracin de Justicia y Derechos Humanos en
el ao 2010, como se haba mencionando anteriormente. Adicionalmente,
la consultora del MJDHC, que desarroll la propuesta de Agenda contra la
Trata 2013, estableci un primer diagnstico de la TdP en Ecuador.
B. COOPERACIN INTERNACIONAL ENTRE LOS ESTADOS

MIEMBROS
El Plan de Accin plantea, entre sus objetivos, el Fomentar la cooperacin
internacional y, ampliar la capacidad de los estados miembros para prevenir,
investigar, enjuiciar y, sentenciar delitos cometidos por la delincuencia organizada
transnacional. Debe incluir como mnimo:
Una definicin comn del objetivo de la cooperacin,
Distribucin de las funciones y responsabilidades, y
Procedimientos para el intercambio de informacin y datos.
1. El apoyo de la cooperacin internacional a la poltica

Los apoyos recibidos por parte de la cooperacin internacional han sido
orientados a cumplir con las polticas del Plan Nacional Decenal de Proteccin
Integral a la Niez y Adolescencia, con lo que tiene que ver con la poltica de
Proteccin Especial.
A continuacin se presenta la manera cmo cada una de las Agencias de
Naciones Unidas, Organismos Multilaterales u ONGs Internacionales como
UNODC, OIT, UNICEF, OIM, BID y Save The Children han apoyado en la
construccin de la respuesta desde el 2005.
La Organizacin Internacional del Trabajo
La Organizacin Internacional del Trabajo (en adelante OIT) fue la primera

agencia de cooperacin internacional que desarroll proyectos de explotacin
sexual comercial en Ecuador.
La cooperacin de la OIT, luego del 2004, en la erradicacin de la trata con
fines de explotacin sexual y la trata de nios, nias y adolescentes en el
Ecuador, pas de estudios y experiencias demostrativas a una cooperacin
que ha impulsado polticas y programas nacionales firmemente coordinados
para enfrentar las causas y lograr su eliminacin en un plazo establecido, sin
descuidar la atencin directa, como fue el caso de Quimera, en Machala y
Nuestros Jvenes, en Quito. Tambin colabor con la tipificacin del delito
de trata en el Cdigo Penal en el 2005, en la generacin del Reglamento
Sustituido del PVVT, en la capacitacin a los miembros de la DINAPEN, y la
generacin de ordenanzas municipales en Pasaje, Quito y Machala, as como
brindando capacitaciones a jueces en el 2008.
La Oficina de las Naciones Unidad contra la Droga y el Delito (UNODC)

UNODC ha brindado asistencia tcnica y legal, particularmente para oficiales
de la Polica Nacional, Fiscales, Jueces y otros en el sector de justicia, con el
fin de mejorar la investigacin y persecucin de la TdP. UNODC tambin
facilit en el ao 2011, acuerdos entre autoridades de Ecuador y el Per para
mejorar la cooperacin en la frontera. Estos acuerdos facilit el rescate de
ms de 500 vctimas de la TdPs en los dos pases. Adems, UNODC plante
con autoridades ecuatorianas la idea de crear una ley de prdida de dominio
145
en Ecuador, con el fin de facilitar la captura de dinero y bienes ilcitos

(producto de actividades de redes criminales) a travs de mecanismos y
procedimientos no-penales. En los aos 2010 y 2011, UNODC ha invertido
ms de 350 000 dlares de apoyo para el Gobierno de Ecuador para facilitar
sus esfuerzos en la lucha contra la TdP.
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF
El Fondo de las Naciones Unidas (UNICEF) fue una de las organizaciones

que apoy en la elaboracin del Plan Nacional en el 2005. Desde el ao
2007 ha realizado un trabajo sistemtico con el MIES para fundamentar
la necesidad de asegurar el acceso universal de las vctimas a servicios, a
mecanismos de restitucin de derechos, administrativos, judiciales y a
medidas de proteccin. Otros esfuerzos se realizan en las provincias de la
Frontera Norte conjuntamente con ACNUR, los Consejos Cantonales de la
Niez y Adolescencia y el Observatorio de la Niez.
Tambin ha desarrollado el estudio denominado Percepciones, Actitudes y
Prcticas que incide en la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes.
Este fue hecho en Eloy Alfaro y San Lorenzo, en la zona de Esmeraldas. Se
financi una consultora sobre explotacin sexual en la Frontera Norte con
Taller Corporacin Mujeres y el MIES en el presente ao.
La Organizacin Internacional para las Migraciones
La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) comenz

a trabajar en el tema de tdp desde el ao 2005. En un principio apoy a
la Comisin Interinstitucional que elabor el Plan de Trata. Tambin
ha firmado un acuerdo con algunas contrapartes gubernamentales y no
gubernamentales para abordar de manera interinstitucional la asistencia
a las vctimas de trata de personas, incluyendo un programa piloto de
refugio de OIM. Adicionalmente, OIM ha provedo de asistencia tcnica a
la Secretara Tcnica del Plan Nacional contra la Trata de Personas, a travs
de consultoras, la creacin del la direccin web del plan, la elaboracin del
sistema de estadsticas Info-Trata, y el apoyo a la generacin de esfuerzos
locales en cantones de Colta y Guamote. Tambin cofinanciaron la
actualizacin del Plan de Trata con el MJDHC.
El Banco Interamericano de Desarrollo
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) financi dos proyectos con el

Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia. En el 2007, del Fondo para
Operaciones Especiales, se financia el Proyecto de Cooperacin Tcnica
denominado Apoyo a la Implementacin del Plan contra la Trata y Trfico
de Personas con una contribucin de 150 000 dlares y una contraparte
gubernamental de 70 585 dlares, as como la aplicacin del Plan Nacional.
El otro proyecto financiado por el BID es el denominado Apoyo a la
Institucionalizacin en el Ministerio de Bienestar Social de un Programa
de Proteccin Especial para la Niez y la Adolescencia (EC-T1095). Este
proyecto buscaba mejorar la calidad de los servicios existentes en el
tema, ampliar la cobertura utilizando diferentes modalidades de atencin,
y fortalecer las capacidades institucionales de las entidades del sector
para elaborar polticas, establecer mecanismos de financiamiento para los
programas y aumentar la participacin de la sociedad civil.
investigacin de campo
ANLISIS DE RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO
3.5. Descripcin de los hallazgos en las Regiones

En este captulo final se presentan los resultados del trabajo de campo realizado
principalmente en las zonas de mayor incidencia de la TdP. Se han entrevistado
a agentes gubernamentales, personal de ONGs, y cooperacin internacional. Los
informes de la sociedad civil, as como las diferentes consultoras desarrolladas
desde la cooperacin, han servido para esclarecer ciertas rutas que debern luego
ser analizadas a profundidad.
Las zonas en estudio sern:
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Frontera Norte
Sucumbos
Frontera Norte
Esmeraldas
Frontera Norte
Imbabura
Zona 4
Zona 5
Zona 6
Frontera Norte
Carchi
Sierra Centro
Chimborazo
Frontera Sur
El Oro
Zona 7
Grandes
Ciudades:
Quito,
Guayaquil
Se guardar la confidencialidad de las fuentes para preservar su seguridad y poder

generar aportes reales sobre los ejes de prevencin, persecucin y proteccin.
147
3.6. FRONTERA NORTE: SUCUMBOS

Datos Generales:
Sucumbos es una provincia del nor-oriente del Ecuador, y cuenta con una
superficie de 18.612 km. Su economa est relacionada a la produccin de
petrleo. Su poblacin es de 174 522 habitantes, siendo una de las provincias
de mayor crecimiento poblacional, con un alto flujo migratorio desde
Colombia142.
Se encuentra limitada al norte con la Repblica de Colombia; al sur, con
la provincia de Napo; al este, con Colombia y Per; y al oeste, con Carchi,
Imbabura y Pichincha. Es una de las principales provincias que proveen al
Estado del petrleo que necesita para las exportaciones. Se caracteriza por
sus bellos paisajes amaznicos, entre ellos el ro Aguarico.
Su capital es Nueva Loja, y cuenta con 7 cantones: Cascales, Cuyabeno,
Gonzalo Pizarro, Lago Agrio, Putumayo, y Shushufindi.
MAPA DE UBICACIN DEL CANTN SUCUMBOS DENTRO DE LA ZONA DE PLANIFICACIN 1
OCENO PACFICO
COLOMBIA
ESMERALDAS
CARCHI
IMBABURA
PICHINCHA
CANTN SUCUMBOS
SUCUMBOS
SANTO DOMINGO
DE LOS TSACHILAS
SIMBOLOGA
LIMITE PROVINCIAL
CANTN SUCUMBOS
ZONA 1 (NORTE)
COTOPAXI
FUENTE: INEC. 2009 ESC 1 50000

ELABORACIN SENPLADES 2011
NAPO
TUNGURAHUA
ORELLANA
Hallazgos en la Zona:
Entre las autoridades de seguridad que existen en la zona estn la
Gobernacin, la Intendencia, una Comisara de la Mujer, la Fiscala de
la Provincia y una Jefatura Provincial de la DINAPEN (ubicadas en Lago
Agrio). En cuanto a las autoridades relacionadas a la niez, se encuentran
un CNNA (Lago Agrio) y 4 Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos
JCPD (Lago Agrio, Cabascales, Gonzalo Pizarro, y Shushufindi). En cuanto
a organismos internacionales de cooperacin se encuentran: ACNUR, OIM
y Cruz Roja Internacional. Finalmente, las principales ONGs que trabajan
en el tema son: HIAS, OXFAM, SJRM, RET, Codesarrollo, y la ex Isamis
(actualmente desarticulada).
Las autoridades de la zona indican que no existe un trabajo articulado con el
Comit Interinstitucional de Trata.
No existen ordenanzas ni regulaciones locales sobre la TdP, explotacin
sexual o niez.
Las autoridades no han recolectado ni sistematizado la informacin sobre la
TdP, y cada organizacin maneja sus estadsticas en forma aislada.
Existen dos estudios confidenciales no publicados sobre la TdP realizados
en la zona por GIZ y Fundacin Taller Mujer - UNICEF. Adicionalmente, se
public la gua de Intervencin para la deteccin, proteccin y restitucin
de derechos de nios, nias y adolescentes vctimas de trata de Fundacin
Esquel en el 2008.
En el eje de Prevencin
Fuera del programa informativo del INFA del ao 2008 (de publicidad en vallas con
mensajes sobre el trfico y la trata, programas radiales, cunas radiales y en colegios),
no se ha observado otro. Otras capacitaciones han sido generadas principalmente
por OIM u operadores de justicia. En general, hay poco en trminos de prevencin
sostenible.
En el eje de Persecucin
Los operativos de control de locales de tolerancia constituyen la principal respuesta
de la provincia al problema de las ESCNNA. Los entrevistados manifiestan la
existencia de fuga de informacin. Sin embargo, no se han investigado otros casos,
ya que se empiezan a identificar posibles casos de TdP con fines de reclutamiento
forzoso para conflictos armados en la vecina repblica de Colombia.
Esto qued al descubierto luego del bombardeo de las Fuerzas Armadas de
Colombia contra un campamento del frente 48 ubicado en el corregimiento
de La Fama, jurisdiccin del municipio de Ipiales, en el que murieron 16
subversivos, entre estos una adolescente de 14 aos de edad, de nacionalidad
ecuatoriana y uno de12, de doble nacionalidad.
149
Recordemos que en el bombardeo registrado el pasado 15 de noviembre

murieron Doris Cadena, de 14 aos, oriunda del casero La Fama
(Sucumbos), y el menor colombiano de 12 aos, Jimmy Lpez, que tena visa
de refugiado concedida por Ecuador, en el 2007. Segn las investigaciones,
ambos cursaban el ciclo bsico del colegio La Merced de la parroquia rural
Santa Brbara, de la provincia de Sucumbos, que limita con la parroquia
colombiana La Victoria.142
Existe un grave problema de seguridad, donde incluso las autoridades tienen miedo
de actuar. El asesinato de la intendenta Irene Guerrn, en el ao 2007, marc un
precedente, ya que sus actuaciones para cerrar los prostbulos de la zona habran
sido reportadas como la causa para que se contrate sicarios que la eliminen.
El autor intelectual del crimen sera Walter Hurtado, alias, El Chullo, dueo
del night club Imperio, quien est prfugo de la justicia.
l nos dio la orden, pero no nos dijo en ningn momento que era la
Intendente, confes Vlez, quien tambin habra sido contratado para
atentar contra el prefecto de Sucumbos, Darwin Lozada.
El operativo ha dado resultados positivos. Estamos poniendo en
conocimiento quines atentaron y por qu motivos asesinaron a la seora
Guerrn, indic el comandante de Polica de Sucumbos, Gonzalo Cabezas.247
Existen seis noticias de la TdP que reporta la Fiscala. Al momento de la redaccin de

este informe, no haba sentencias condenatorias.
En el eje de Proteccin
No existe ningn programa de acogimiento especializado para vctimas de TdP. En
los casos de ESC, las autoridades suelen remitir las victimas a sus familias, despus
del operativo. Cuando la vctima no quiere decir donde vive su familia, simplemente
se la deja en libertad. Se dispone de un albergue Hogar Infantil del Municipio, como
solucin emergente a casos de Maltrato Infantil. Finalmente, existe la Casa Amiga
que recibe a las vctimas de violencia de gnero (de la Federacin de Mujeres).
Ruta
Sucumbos no reporta ningn caso de la TdP y esta situacin contrasta con lo que se
conoce en el terreno:
1.Explotacin sexual: La mayor parte de la TdP y mercaderas de la
provincia de Sucumbos viene por el Ro San Miguel y llegan a Lago Agrio.

ONGs de la zona indican que las mujeres cruzan el ro los das jueves y
regresan los domingos, con el mismo perfil: mujeres colombianas, solas,
cabezas de familia, que no tiene formacin tcnica ni profesional, y que huyen
247
Detenidos por asesinato, peridico El Universo, seccin el pas, 3 de julio de 2007.
por para salvar sus vidas del conflicto armado en Colombia (ya sea porque
son perseguidas por la guerrilla, los paramilitares o los nuevos grupos de
autocomposicin). Tambin se ha logrado identificar que de ah se movilizan
por va terrestre a Shushufindi y el Coca donde se encuentra el movimiento
econmico de la industria del petrleo, y se concentran un alto nmero de
prostbulos. En muchos casos se les ha perdido la pista, pero se encontr
una mujer refugiada que lleg incluso hasta Japn. De ah se sospecha que
esta puede ser una de las rutas para llegar a otras regiones del pas e incluso
a otros pases.
a) Tambin se identifican adolescentes que provienen de las Costa
(especialmente de Santo Domingo y Quevedo), y las comunidades
indgenas, donde los presuntos tratantes utilizan la figura del
matrimonio para sacarlas de sus comunidades y luego prostituirlas.
b) En los pocos operativos que se realizan, no se encuentran las
menores de edad reportadas, por lo que los actores indican que existe
una altsima fuga de informacin.
2.Explotacin Laboral: existe al menos un caso deportado de explotacin

laboral de una nia ecuatoriana menor de 12 aos, y un nio colombiano
menor de 14 aos.
3.Mendicidad: no existen identificados casos de mendicidad infantil,
segn las estadsticas de la Fiscala o los actores de la zona. Sin embargo,

en la provincia cercana de Pastaza y Morona se han encontrado casos de
mendicidad infantil de nios provenientes de la Sierra, especialmente de la
comunidad Shuar.
4.Extraccin de rganos: no se registran en las estadsticas, aunque se

sospecha de dos casos en la ciudad de Shushufindi.
5.Reclutamiento para fines delictivos: los actores de la provincia sealan
que muchos adolescentes y jvenes adultos son contratados para el trfico

de drogas y combustibles porque en dos horas logran obtener el sueldo
de dos meses. Luego de que ingresan a la red, son integrados a la bandas
delincuenciales de la zona.
6.Reclutamiento para conflictos armados: existen casos de adolescentes
que son enrolados en las lneas de guerrilla relacionado al narcotrfico, segn

los actores de la zona.
3.7. FRONTERA NORTE: CARCHI

Datos Generales:
Carchi es una provincia del norte del Ecuador que cuenta con una superficie de
3 783 km. Su poblacin es de 171 943 habitantes y constituye una provincia
de trnsito migratorio248. Su economa est relacionada a la produccin
agrcola.
248
http://www.sni.gob.ec
151
Se encuentra limitada al norte con la Repblica de Colombia; al sur, con la

provincia de Imbabura; al este, con Sucumbos; y al oeste con Esmeraldas.
Tiene un alto flujo migratorio desde y hacia Colombia.
Su capital es Tulcn y cuenta con 6 cantones: Bolvar, Mira, Espejo, Montfar
y San Pedro de Huaca.
MAPA DE UBICACIN DEL CANTN TULCN DENTRO DE LA ZONA DE PLANIFICACIN 1
OCENO PACFICO
COLOMBIA
ESMERALDAS
CARCHI
IMBABURA
CANTN TULCN
SUCUMBOS
PICHINCHA
SANTO DOMINGO
DE LOS TSACHILAS
SIMBOLOGA
LIMITE PROVINCIAL
CANTN TULCN
ZONA 1 (NORTE)
COTOPAXI

NAPO
ORELLANA
TUNGURAHUA
Entre las autoridades de seguridad que existen en la zona se encuentran la
Gobernacin, 6 Comisarias Nacionales (en Tulcn, Bolvar, Mira, Espejo,
Montfar y San Pedro de Huaca), una Comisara de la Mujer, la Fiscala de
Provincia y una Jefatura Provincial de la DINAPEN (ubicadas en Tulcn). En
cuanto a las autoridades referentes a los derechos de la niez se encuentran
un CNNA (Tulcn) y 6 Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos JCPD
(Tulcn, Bolvar, Mira, Espejo, Montfar y San Pedro de Huaca). En cuanto a
organismos internacionales de cooperacin, se encuentran: ACNUR y OIM.
Finalmente, las principales ONGs que trabajan en el tema de movilidad son:
HIAS, Misin Scalabrinas, Fundacin Esperanza, FEPP (Fondo Populorum
Progresum) y Consejo Noruego para los Refugiados (CNR).
No existen ordenanzas ni regulaciones locales sobre la TdP o explotacin
sexual. En materia de niez, se est articulando la ordenanza por la cual:
ningn nio, nia o adolescente del Carchi debe sufrir maltrato o ser vctima
de cualquier tipo de violencia en el sistema educativo, familiar y comunidad

en general.
Las autoridades no han recolectado ni sistematizado la informacin sobre TdP,
y cada organizacin maneja sus estadsticas en forma aislada. Finalmente,
entre los estudios de la zona existen: Como callejn en penumbra249 y
La infancia en el lmite--Frontera colombo ecuatoriana250 de Fundacin
Esperanza.
Diversas organizaciones indican que los nios y adolescentes pueden salir
por el Puente de Rumichaca sin los permisos de sus padres, por la falta de
control migratorio.
Fuera del programa informativo del ao 2008, no haba informacin sobre la
existencia de otro. En general, las principales charlas de prevencin las realiza la
DINAPEN, especialmente en lo relacionado a la TdP.
La DINAPEN trabaja en la zona, pero no cuenta con una unidad anti-trata. Tampoco
se denota un trabajo articulado con las otras instancias. En el ao 2011 se cerraron
tres burdeles, en los cuales se encontr una menor de edad, la cual no pudo ingresar
a una casa de acogida. Estas casas de tolerancia incluso funcionaban sin tener los
permisos respectivos bajo la fachada de billares, y con mujeres colombianas en
situacin migratoria irregular251.
En las estadsticas de la Fiscala se pueden encontrar 18 casos denunciados por la
TdP, de los cuales no hay sentencias condenatorias.
No existe ningn programa de acogimiento especializado para vctimas de la TdP.
En los casos de ESC, las autoridades suelen remitir las victimas a sus familias,
despus del operativo. Cuando la vctima no quiere decir donde vive su familia,
simplemente se la deja en libertad. En casos de colombianas, se han encontrado
incluso deportaciones a su pas de origen. En el caso de la adolescente encontrada,
fue su familia la que vino desde Colombia a recogerla252.
Ruta:
Explotacin sexual: la TdP y mercancas pasa por el puente Rumichaca. La
falta de controles fronterizos y migratorios en el puente permite que vans
Fundacin Esperanza, Como callejn en penumbra: aproximacin a la trata y situacin de derechos de nios,
nias y adolescentes en la frontera Carchi - Nario, Bogot, 2010.
250
Fundacin Esperanza, La infancia en el lmite. Frontera colombo ecuatoriana, Bogot, 2010.
251
RTU, Prostbulos camuflados como billares y burdeles, 16 de marzo del 2010. Se puede encontrar en el
siguiente link: http://www.youtube.com/watch?v=RX8s89CDNHc
252
Ibdem.
249
153
salgan con nios de la sierra central, sin los permisos de sus padres, para
trabajar en las grades ciudades de Colombia y Venezuela. Aqu empieza el
proceso de solicitud de refugio para obtener un estatus migratorio regular.
Tambin se ha detectado al menos un caso de videos pornogrficos de
adolescentes de Tulcn para la venta, en las estadsticas de la Fiscala.
Explotacin Laboral: se han identificado pocos casos de nias en trabajos
abusivos sin remuneracin, segn los actores de la provincia.
Mendicidad: no existen casos registrados en la Fiscala ni la DINAPEN, pero
podran existir casos en zonas rurales de la provincia, ya que esta es utilizada
como la ruta desde la Sierra-Centro hacia Colombia y Venezuela.
Extraccin de rganos: no se registran en las estadsticas, aunque podran
producirse casos que involucren a nios de zonas rurales.
Fines delictivos: en la provincia existe el caso La Madrina, en el cual una
mujer estaba a cargo de 10 adolescentes que eran reportados a ser utilizados
por la Banda Watanklan para asaltar en las noches.
Reclutamiento forzoso para conflictos armados: no existen casos en las
estadsticas oficiales, pero los actores de las zonas rurales, principalmente
los jvenes, podran estar vinculados al reclutamiento de las guerrillas
colombianas y el narcotrfico.
3.8. FRONTERA NORTE: IMBABURA

Datos Generales:
Sucumbos es una provincia del norte del Ecuador y cuenta con una superficie
de 4 599 km. Su economa est relacionada a la produccin agrcola,
ganadera, y al turismo. Su poblacin es de 400 359habitantes253.
Se encuentra limitada al norte con la provincia del Carchi; al sur con la
provincia de Pichincha; al este con la provincia de Sucumbos; y al oeste con
la provincia de Esmeraldas.
Su capital es Imbabura y cuenta con 5 cantones: Atuntaqui, Cotacachi,
Ibarra, Otavalo, Pimampiro y Urcuqu.
253
MAPA DE UBICACIN DEL CANTN IBARRA DENTRO DE LA ZONA DE PLANIFICACIN 1
OCENO PACFICO
COLOMBIA
ESMERALDAS
CARCHI
IMBABURA
PICHINCHA
CANTN IBARRA
SUCUMBOS
SANTO DOMINGO
DE LOS TSACHILAS
SIMBOLOGA
LIMITE PROVINCIAL
CANTN IBARRA
ZONA 1 (NORTE)
COTOPAXI

NAPO
ORELLANA
TUNGURAHUA
Entre las autoridades de seguridad que existen en la zona se encuentran
la Gobernacin, la Intendencia, dos Comisaras de la Mujer, la Fiscala de
Provincia y una Jefatura Provincial de la DINAPEN (ubicadas en Lago Agrio).
En cuanto a las autoridades de asuntos relativos a la niez se encuentran un
CNNA (Ibarra) y cinco Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos JCPD
(Atuntaqui, Cotacachi, Ibarra, Otavalo y Urcuqu). En cuanto a organismos
internacionales de cooperacin, se encuentran ACNUR y OIM. Finalmente,
las principales ONGs que trabajan en el tema son: HIAS, Fundacin
Esperanza, FEPP, Pastoral Migratoria y Consultorios Jurdicos Gratuitos de
la Mujer y la Familia.
En cuanto a normativa local, existe la ordenanza del sistema de control y
monitoreo de la explotacin sexual, comercial, de nios, nias y adolescentes
en Ibarra.
La publicacin Investigacin de la situacin migratoria y trata de personas
en la frontera colombo ecuatoriana254 es la nica que incluye datos de
la zona. Adicionalmente, existe la lnea base Dimensin de la Explotacin
Sexual Comercial en la provincia de Imbabura255 de Fundacin Esperanza.
La provincia cuenta con datos sobre la TdP, gracias al estudio realizado por
OIM, 2007
Fundacin Esperanza, Dimensin de la Explotacin Sexual Comercial en la provincia de Imbabura, Quito,
2007.
254
255
155
DNI. Por otro lado, los actores que disponen de informacin no la integran
en un sistema nico. El Sistema de Vigilancia y Monitoreo no est activado,
se seala que es debido al cambio de autoridades.
Existen capacitaciones generadas por la DINAPEN, que incluso han
llegado a las zonas rurales de la provincia. Estas capacitaciones no han sido
articuladas con el Comit Interinstitucional. Otras capacitaciones han sido
realizadas para operadores de justicia en Otavalo por parte de OIM256.
El Gobierno Provincial de Imbabura integr la Red Binacional Colombo
Ecuatoriana de Lucha contra la Trata de Personas, para trabajar en un plan
y un Protocolo Binacional de Atencin Integral a Vctimas y Sobrevivientes
de Trata de Personas que incluye la promocin, proteccin, difusin y
garanta de derechos para prevenir la trata de personas y cuando se detecte
el cometimiento de este delito, reparar y restituir los derechos humanos de
las vctimas y sobrevivientes257.
La DINAPEN local trabaja haciendo controles en las casas de tolerancias, sin reportar
hallazgos de casos. Sin embargo, un operativo realizado por la DINAPEN de Quito,
clausur 4 casas de tolerancia en Ibarra y encontr a una menor de edad:
Un operativo realizado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
Fiscala y Polica de Pichincha, logr rescatar de los burdeles ubicados en
Ibarra a cerca de 60 presuntas vctimas del delito de trata de personas, entre
ellas una menor de edad.
Tras el operativo los agentes procedieron a detener a Cruz C. y Carlos P.
presuntos implicados en la trata de personas. El Juez Cuarto de Garantas
Penales de Imbabura encargado, Martn Gngora, orden la prisin
preventiva y se abri la instruccin fiscal que en un caso durar 30 das y, en
el otro, 90 das258.
Este caso empez a ser procesado en el 2009, y dos aos ms tarde aument de uno
a cuatro casas de tolerancia, y de 20 a ms de 120 mujeres que se encontraban en el
lugar. Finalmente, existen 42 denuncias presentadas desde el 2005 hasta 2011. No
hay sentencias condenatorias
La Fiscala cuenta con un programa de atencin a vctimas y testigos. No existe un
alberge especializado en casos de TdP, sin embargo existe un Centro de Proteccin
de Derechos a cargo del MIES-INFA, recientemente implementado.
Peridico El Norte, Taller sobre la trata de personas, Seccin Actualidad-Otavalo, 22 de noviembre del 2011.
Entrevista, Diego Garca Pozo, Prefecto de Imbabura.
258
Ibdem, Peridico El Norte, Detectan trata de personas en Burdeles de Ibarra, Seccin Sucesos, 10 de abril del
2011.
256
257
Ruta
Luego del traslado de mujeres de Tulcn, se les lleva hasta la entrada de
Imbabura, va la laguna de Yahuarcocha, donde existen cuatro grandes
prostbulos con bunkers de estada de personas. De ah, el traslado puede
dirigirse a Santo Domingo para ser transportadas a las grandes ciudades del
pas.
Explotacin laboral: se identifican casos de nias que son explotadas en
situacin de servidumbre domstica, que incluso llegan a ser trasladadas
fuera del pas hacia las grandes ciudades de Colombia y Venezuela. Esta ruta
pasa por Carchi a travs del Puente de Rumichaca.
Mendicidad: no existen casos identificados en las estadsticas de la DINAPEN
ni de la Fiscala.
Extraccin de rganos: no se registran en las estadsticas. Reclutamiento para
conflictos armados y/o fines delictivos: no existen casos en las estadsticas
oficiales, pero unos entrevistados indicaron que en Carchi, los jvenes de
las reas rurales podran relacionarse con la guerrilla y el narcotrfico. En
cuanto a fines delictivos, existe solamente un caso en la DINAPEN, donde las
pandillas juveniles de la zona reclutan a adolescentes para cometer robos,
sicariato, asesinatos y actividades de narcotrfico.
3.9. FRONTERA NORTE: ESMERALDAS

Datos Generales:
Esmeraldas es una provincia del nor-occidente del Ecuador, que cuenta con
una superficie de 15 216 km. Su economa est relacionada a la produccin
de camarn, banano y la industria petroqumica. Su poblacin es de 385 223
habitantes259.
Se encuentra limitada al norte con la Repblica de Colombia; al sur con las
provincias de Manab, Santo Domingo de los Schilas y Pichincha; al este con
las provincias de Imbabura y Carchi; y al oeste con el Ocano Pacfico.
Su capital es Esmeraldas y cuenta con 8 cantones: Eloy Alfaro, Muisne,
Quinind, San Lorenzo, Atacames, Ro Verde y La Concordia.
259
157
MAPA DE UBICACIN DEL CANTN ESMERALDAS DENTRO DE LA ZONA DE PLANIFICACIN 1
OCENO PACFICO
COLOMBIA
ESMERALDAS
CARCHI
IMBABURA
CANTN ESMERALDAS
SUCUMBOS
PICHINCHA
SANTO DOMINGO
DE LOS TSACHILAS
SIMBOLOGA
LIMITE PROVINCIAL
CANTN ESMERALDAS
ZONA 1 (NORTE)
COTOPAXI

NAPO
ORELLANA
TUNGURAHUA
Entre las autoridades de seguridad que existen en la zona estn: la
Gobernacin, la Intendencia, dos Comisaras de la Mujer, la Fiscala de
Provincia y una Jefatura Provincial de la DINAPEN (ubicadas en Lago
Agrio). En cuanto a las autoridades de niez, se encuentran un CNNA
(Esmeraldas) y seis Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos JCPD
(Muisne, Quinind, San Lorenzo, Atacames, Ro Verde y Esmeraldas). En
cuanto a organismos internacionales de cooperacin, se encuentran ACNUR
y OIM. Finalmente, las principales ONGs que trabajan en el tema son: HIAS,
SJRM, FEPP, Pastoral Migratoria y La Asociacin 21 de Septiembre.
En cuanto a normativa local, existe una poltica pblica municipal desde
Quinind para lograr erradicar los delitos sexuales y el maltrato familiar e
institucional (con nfasis en el sistema educativo); y crear alternativas para
la utilizacin adecuada del tiempo por parte de la niez, propendiendo a un
real cambio de patrones culturales.
La provincia no cuenta con datos sobre la TdP. Por otro lado, existe el
Estudio de percepciones, actitudes y prcticas que inciden en la explotacin
sexual de nios, nias y adolescentes realizado por la UNICEF-CONAMU260,
el cual analiza los elementos de estereotipos de gnero, ideologa racista y
CONAMU-UNICEF, Percepciones sobre genero sexualidad y adultocentrismo en los cantones de Eloy Alfaro y
San Lorenzo, y su relacin con la explotacin sexual, Quito, 2007.
260
de discriminacin econmica de los cuales son victimas las mujeres de San

Lorenzo.
La DINAPEN ha coordinado con INFA la realizacin de campaas de
prevencin, especialmente destinada a los colegios.
La DINAPEN trabaja solo en Esmeraldas, dejando el cantn de San Lorenzo, que es
el ingreso al Ecuador desde Colombia, totalmente desprotegido, y sin que existan
controles migratorios. Tambin en el sector turstico de Atacames, se encuentran
reportados por ONGs, varios casos de turismo sexual; en Esmeraldas, posibles casos
de reclutamiento para fines delictivos; y en San Lorenzo, casos de reclutamiento con
fines delictivos.
No existen operativos de control sobre las casas de tolerancia ni los prostbulos de
San Lorenzo.
Existen nueve denuncias de la TdP, de las cuales no hay sentencias condenatorias.
La Fiscala cuenta con un programa de atencin a vctimas y testigos en Esmeraldas
y San Lorenzo. Sin embargo, no existe un alberge especializado en casos de la TdP.
Ruta:
Los actores de la zona indican que existe un alto trfico de mercancas y
mujeres que ingresan de Colombia a Ecuador por el Ro Mataje. Ah, son
trasladadas a los prostbulos de la zona, donde el perfil comn es: mujer sola
cabeza de familia, sin formacin profesional, que viene desde la zona de Valle
del Cauca o Nario, con persecucin de la guerrilla o paramilitares, e incluso
grupos de auto composicin. Tambin existen casos de desplazamiento,
producto de las fumigaciones de glifosato que destruyen la agricultura que es
el medio de subsistencia de estas mujeres en su pas de origen.
En la ciudad de Esmeraldas existen identificados casos de explotacin sexual
de adolescentes ecuatorianas y colombianas en prostbulos locales, que son
ofertadas por los nios y tricicleros que estn en las playas de Atacames y
Tonsupa. Las mujeres ecuatorianas que trabajan en los prostbulos son de
ascendencia afro ecuatoriana y provienen de Manab, Quevedo, Guayas y
Esmeraldas.
159
Existen indicios de trabajo infantil en plantaciones de Palma Africana

y camaroneras, en las zonas tursticas de Atacames y Tonsupa. En San
Lorenzo existen adolescentes que trabajan en el sector del trabajo domstico,
la recoleccin de conchas, la bsqueda de oro y empresas madereras,
especialmente las adolescentes de origen colombiano. Las adolescentes
que son utilizadas para el trabajo domstico tambin son trasladadas a las
grandes ciudades del pas. No existen casos de mendicidad en las estadsticas
de la DINAPEN ni de la Fiscala.
Extraccin de rganos: no se registran en las estadsticas de la DINAPEN.
Reclutamiento para conflictos armado y/o fines delictivos: no existen
casos en las estadsticas oficiales; sin embargo, los actores de San Lorenzo
indican que la guerrilla colombiana tiene actividades de reclutamiento en
San Lorenzo y los manglares aledaos, aparte del trfico de explosivos y
armas y de casos de ecuatorianos que cruzan la frontera para trabajar en las
plantaciones de coca. En cuanto a los fines delictivos, los actores de la zona
indican que las bandas estn reclutando a adolescentes para cometer robos,
asesinatos, sicariato y narcotrfico.
UNASE tras banda de trata de personas

(explotacin sexual)261
Hasta el momento, el ecuatoriano Fernando Arturo Herrera
Rodrguez es el nico detenido dentro del caso que investiga el
secuestro de una menor de 16 aos a quien se pretenda explotar
sexualmente en clubes nocturnos ubicados en Santo Domingo de
los Tschilas.
Segn agentes de la Unidad Antisecuestros y Extorsin de la Polica
(UNASE), Herrera sac con engaos a la menor en el mes de junio del
2011. Aparentemente, el hombre les ofreca a las vctimas mejorar
su calidad de vida con un trabajo fcil.
Casi dos meses despus, el 6 de agosto ltimo, la menor fue hallada
en una casa en Santo Domingo de los Tschilas. Herrera ya haba
obtenido documentos falsos que acreditaban la mayora de edad de
la chica y adems un carn de salud que le permita laborar en un
cabar.
La investigacin a Herrera seala que el individuo viva en el barrio
Alma Lojana, ubicado al suroriente de la ciudad. All el hombre
reclutaba bajo engaos a las posibles vctimas de explotacin sexual
y luego las trasladaba hasta Santo Domingo.
261
El Universo, UNASE tras banda de personas, Seccin Seguridad, Quito, del jueves 11 de Agosto de 2011.
Dentro de los seguimientos, la UNASE ha identificado que

colaboraban con Herrera, su primo Andy Villalba, una mujer de
nombre Grace y otros dos individuos con los alias de Gordo Espaa
y NN el Brujo.
Meses antes, una hermana de 21 aos de la menor recuperada
habra desaparecido del barrio Alma Lojana. Informacin revela que
esta muchacha tambin fue ingresada por Herrera en un centro de
tolerancia para ser explotada sexualmente.
En esa ocasin los padres no pusieron una denuncia, ya que la mujer
era mayor de edad.
En el operativo de rescate, tanto la menor de 16 aos como la chica
de 21 aos fueron recuperadas.
La polica busca a los dems miembros de esta banda dedicada a la
trata de personas.
3.10. FRONTERA NORTE: SANTO DOMINGO

Datos Generales:
Santo Domingo de los Tschilas es una provincia ubicada al centro norte
de Ecuador que cuenta con una superficie de 3 857 km. Su economa est
relacionada al comercio porque es la principal ruta de conexin entre la Costa
y la Sierra, al estar ubicada a 133 km al oeste de Quito. Su poblacin es de 400
500 habitantes262.
Se encuentra limitada al norte y al este con Pichincha, al noroeste con
Esmeraldas, al oeste con Manab, al sur con Los Ros y al sureste con Cotopaxi.
Cuenta solo con el cantn de Santo Domingo y sus parroquias urbanas: Santo
Domingo, Chiguilpe, Ro Verde, Bombol, Zaracay, Abraham Calazacn,
Ro Toachi. Sus Parroquias rurales: son Alluriqun, Luz de Amrica, Puerto
Limn, San Jacinto del Ba, Valle Hermoso, El Esfuerzo y Santa Mara del
Toachi.
262
161
MAPA DE UBICACIN DEL CANTN SANTO DOMINGO DENTRO DE LA ZONA DE PLANIFICACIN 4

PICHINCHA
SANTO DOMINGO
OCENO PACFICO
CANTN SANTO DOMINGO

MANABI
COTOPAXI
MANABI
UA
H
RA
GU
SIMBOLOGA
LOS ROS
LIMITE PROVINCIAL
BOLBAR
N
TU
CANTN SANTO DOMINGO
ZONA 4
GUAYAS
CHIMBORAZO
Entre las autoridades de seguridad que existen en la zona estn la Gobernacin,
la Intendencia, la Comisara de la Mujer, la Fiscala de Provincia y una SubJefatura Provincial de la DINAPEN (ubicadas en Santo Domingo). En cuanto
a las autoridades de niez, se encuentran un CNNA y una Junta Cantonal de
Proteccin de Derechos JCPD. En cuanto a organismos internacionales de
cooperacin se encuentran solamente ACNUR. Finalmente, las principales
ONGs que trabajan en el tema son: HIAS y Fundacin Ambiente y Sociedad
(FAS).
En cuanto a normativa local, existe una ordenanza municipal en el cantn
Santo Domingo para el control de la ESC de NNA desde el ao 2006, mediante
la cual se crea el sistema de control y monitoreo de todas las formas de
explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes.
La provincia no cuenta con datos sobre la TdP; sin embargo, en la Fiscala
se van registrando los casos. Por otro lado, el DNI ha realizado una Lnea
Base en el 2006 La Explotacin Sexual Comercial en Santo Domingo de los
Colorados263, la cual evidencia la presencia de casos de la TdP con fines de
explotacin sexual en adolescentes y nios que viven en la calle.
Fundacin Esperanza, Lnea de base, La Explotacin Sexual Comercial en Santo Domingo de los Colorados,
Quito: OIT, 2006.
263
Existen escasas campaas de informacin que se han desarrollado por el INFA, la
Cmara de Turismo y la DINAPEN-Fundacin Nuestros Jvenes.
La DINAPEN y la Fiscala trabajan en la zona con escasos recursos, por lo que
la mayora de los casos son derivados a Quito a travs de la Fundacin Nuestros
Jvenes y su casa de acogida.
Existen 46 denuncias de la TdP, de las cuales solamente hay una sentencia
condenatoria.
La Fiscala no cuenta con un programa de atencin a vctimas y testigos que se
encuentre operativo, y tampoco existe un alberge especializado en casos de TdP.
Ruta
Es importante destacar que a pesar de que solo existe un caso sancionado por
explotacin sexual, la Fundacin Nuestros Jvenes ha recibido varios casos
relacionado con la banda Punto 40 que estn ocurriendo en la zona, con las
siguientes rutas:
La Banda Punto 40 se mueve en muchos barrios (especialmente en la
cooperativa 14 de Febrero, Unificados, y Plan de Vivienda) de Santo Domingo
y someten a las adolescentes (especialmente en colegios como el Santo
Domingo). Tambin la banda Tres Cruces negocia incluso con las familias,
segn los actores de la zona: las llevan los jueves y las regresan el domingo,
ganando US$40 por los cuatro das. Incluso indican que profesores de los
colegios saben de la dinmica de explotacin y no denuncian esto por temor
a las represalias.
Explotacin Laboral o Mendicidad: no hay evidencia de casos de explotacin
laboral en la zona por las estadsticas de la DINAPEN ni de la Fiscala.
Extraccin de rganos: no se registran en las estadsticas.
Reclutamiento para conflictos armados y/o fines delictivos: no existen
casos evidenciados en las estadsticas oficiales; sin embargo, la poblacin
de adolescentes colombianos podra ser vulnerable frente a la guerrilla y
al narcotrfico. Al menos existen tres casos en que adolescentes han sido
enrolados en el narcotrfico.
163
3.11. FRONTERA SUR: EL ORO

Datos Generales:
El Oro es una provincia del sur-occidente de Ecuador que cuenta con una
superficie de 5 988 km. Su economa est relacionada a la produccin de
camarn, banano y la industria petroqumica. Su poblacin es de 559 846
habitantes264.
Se encuentra limitada al norte con las provincias del Guayas y Azuay, al
noroeste con el Golfo de Guayaquil, al sur y al este con la provincia de Loja, y
al oeste con la Repblica del Per.
Su capital es Machala y cuenta con 14 cantones: Arenillas, Atahualpa, Balsas,
Chilla, El Guabo, Huaquillas, Las Lajas, Marcabel, Pasaje, Pias, Portovelo,
Santa Rosa y Zaruma.
MAPA DE UBICACIN DEL CANTN MACHALA DENTRO DE LA ZONA DE PLANIFICACIN 7
OCENO PACFICO
CANTN MACHALA
EL ORO
LOJA
ZAMORA
SIMBOLOGA
LIMITE PROVINCIAL
CANTN SANTO DOMINGO
ZONA 7
PER
Gobernacin, la Intendencia, la Comisara de la Mujer, la Fiscala de
Provincia y una Jefatura Provincial de la DINAPEN (ubicadas en Machala).
En cuanto a las autoridades de niez, se encuentra un CNNA (Esmeraldas)
264
y ocho Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos JCPD (Balsas, El

Huabo, Huaquillas, Machala, Pasaje, Portovelo, Zaruma, y Santa Rosa).
Finalmente, las principales ONGs que trabajan en el tema son Fundacin
Quimera y Fundacin Casa Linda.
Las autoridades de la zona indican que no existe un trabajo articulado con
el Comit Interinstitucional de Trata. Sin embargo, se ha conformado un
Comit Local Interinstitucional contra la Trata conformado por instituciones
del estado y la sociedad civil (Fiscala, MIES, INFA, Fundacin Quimera).
En cuanto a normativa local, existe una ordenanza municipal de Machala
de regulacin y funcionamiento del sistema descentralizado de proteccin
integral de la niez y adolescencia, que busca promover el buen trato y la
convivencia armnica de los nios, nias y adolescentes en las familias, en
los establecimientos educativos y en los espacios pblicos.
La provincia no cuenta con datos sobre la TdP. Sin embargo, existen estudios
de base realizados por Fundacin Quimera: Prevencin y Atencin a
Nias, Nios y Adolescentes en riesgo o vctimas de la Explotacin Sexual
Comercial Infantil en Machala, Una propuesta de autoestima y derechos.
Sistematizacin de la experiencia en Casa Linda, hogar de proteccin y
acogimiento para vctimas de violencia sexual, y Proceso de reinsercin
de adolescentes rescatadas de la ESC por los Programas de Accin. La
misma fundacin escribi la lnea base: Lnea de base, Programa de Accin,
Prevencin y Atencin a Nias, Nios y Adolescentes en riesgo o vctimas de
la Explotacin Sexual Comercial Infantil en Machala.
La campaa nacional de prevencin y sensibilizacin lleg a Machala por parte del
INFA y la DINAPEN con una campaa de comunicacin en vallas y promocin del
101. INFA y Quimera trabajan en campaas de prevencin en colegios, y la Direccin
de Turismo y la Casa de Cultura han hecho campaas de prevencin.
La DINAPEN trabaja articuladamente con las dos Fiscalas (de Machala y
Huaquillas) especializadas en delitos sexuales, y posteriormente se entrega al
Comit Interinstitucional para la restitucin de derechos de las vctimas de la TdP.
El Oro presenta 22 noticias de la TdP, de las cuales hay ocho sentencias condenatorias.
En
el eje de Proteccin
La Fiscala tiene un programa de vctimas y testigos articulado con el comit.

Tambin Fundacin Quimera realiza un trabajo ambulatorio de restitucin de
derechos. Finalmente, existe una casa de acogida bajo la responsabilidad del MIES y
la asesora de la Fundacin Quimera, con un modelo de coordinacin y articulacin.
165
Ruta
Explotacin Sexual: existen casos reportados por la Red de explotacin
sexual en los prostbulos, calles, parques, y bares-karaokes de la provincia,
especialmente en Machala. Se han detectado adolescentes mujeres que
ofertan servicios sexuales, por parte de los actores de la zona. Cabe resaltar la
vulnerabilidad de las adolescentes peruanas que vienen de Huaquillas, Santa
Rosa y finalmente Machala. Tambin se identifican casos de mujeres adultas
provienen de la provincia del Oro y Guayas, de Per y de Colombia, que son
trasladadas a los prostbulos de la provincia de Loja. Las victimas de ESC
acogidas en el Programa de Fundacin Quimera permiten conocer y tener
una idea clara sobre las caractersticas de los tratantes. Los casos, denuncias
y la atencin integral a NNA de las vctimas permiten develar la importancia
de la problemtica en la provincia. Existen tambin casos de pornografa
infantil en la provincia.
Explotacin Laboral y Mendicidad: se identifican casos de trabajo domstico
de adolescentes peruanas.
Extraccin de rganos: no se registran en las estadsticas.
Reclutamiento para conflictos armados y/o delictivos: no existe evidencia en
la provincia.
Alquiler de nios indgenas promueve la

mendicidad265 (El Telgrafo, 2008)
Existen casos en los que los progenitores vigilan a los nios mientras
efectan la labor de mendigos. Aunque tambin hay padres que
alquilan a sus hijos a otros adultos para que recojan dinero con
ellos. Algunos padres usan a sus hijos para que pidan caridad. El
INFA tiene un plan para eliminar esta prctica.
En diciembre del 2007, el INFA llev a cabo a nivel nacional la
campaa Navidad Digna y Solidaria, para evitar que los nios lleguen
hasta las ciudades a mendigar por la poca navidea. Ese mismo
ao, el INFA y DYA emprendieron el proyecto Wiari para erradicar
la trata de menores con fines de mendicidad que se presenta en el
callejn andino, es decir la Sierra Central.
Juan Morocho y sus 4 hermanos indgenas trabajan en Quito y
recaudan a diario 25 dlares para su subsistencia. Su labor no
tendra nada de extrao si no fuera porque consiste exclusivamente
en pedir limosna y porque Juan tiene solo 5 aos de edad, adems
265
El Telgrafo, Alquiler de nios indgenas promueve la mendicidad, El Telgrafo, 2008.
el resto de sus hermanos no llega tampoco a la adultez. Su tarea

cotidiana consiste en ir hasta la calle Foch con el consentimiento
y bajo presin de sus padres. Toditito le doy a mi mam. Ella me
rebusca y si me quedo con algo, me pega, comenta Juan, y aade
que sus padres no trabajan y por eso dependen del dinero que sus
5 hijos les lleven. Aun as, l no es vigilado por sus progenitores
durante la tarea que le asignan.
Pero hay otros padres que s hacen de vigilantes. Mara Jimbo, se
coloca en el parterre de la Av. La Prensa y Carlos Quinto, cuida a 3
nios y 2 nias, que se dispersan entre los autos, cada vez que el
semforo cambia a rojo. Mara es la administradora del trabajo:
yo los cuido, ellos me entregan lo que ganan y yo les compro
comida, explica, y afirma que como ella hay numerosos grupos
de nios mendigos con su cuidador. Lo particular de estos casos
no est solo en su labor, sino en que se ha llegado a verificar que
las provincias de donde provienen los nios pertenecen a la Sierra
Centro del pas y luego son trasladados a Guayaquil, Quito y Cuenca.
All hay alrededor de 1 500 nios que son mendigos y bajo la
autorizacin paterna.
3.12. SIERRA CENTRO: CHIMBORAZO

Datos Generales:
Chimborazo es una provincia de la zona central andina del Ecuador que
cuenta con una superficie de 6 000 km. Su economa est relacionada a la
produccin agrcola. Su poblacin es de 458 581 habitantes266.
Se encuentra limitada al norte con la provincia de Tunhuragua, al sur con las
provincias de Caar y Guayas, al oeste con la provincia de Bolvar, y al este
con la provincia de Morona Santiago.
Su capital es Riobamba y cuenta con 10 cantones: Alaus, Colta, Cumand,
Chambo, Chunchi, Guamote, Guano y Pallatanga.
266
167
MAPA DE UBICACIN DEL CANTN RIOBAMBA DENTRO DE LA ZONA DE PLANIFICACIN 3
ORELLANA
COTOPAXI
TUNGURAHUA
PASTAZA
LOS ROS
CHIMBORAZO
CANTN RIOBAMBA
SIMBOLOGA
LIMITE PROVINCIAL
CANTN RIOBAMBA
ZONA 3
MORONA

PER
Gobernacin, la Intendencia, la Comisara de la Mujer, la Fiscala de la
Provincia y una Jefatura Provincial de la DINAPEN (ubicada en Riobamba).
En cuanto a las autoridades de niez, se encuentra un CNNA (Esmeraldas) y 3
Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos JCPD (Riobamba, Guamote,
y Guano). Finalmente, las principales ONGs que trabajan en el tema son:
Fundacin Amauta y Fundacin de Desarrollo y Autogestin DYA.
Las autoridades de la zona indican que no existe un trabajo articulado con
el Comit Interinstitucional de Trata. Sin embargo, se ha conformado la Red
Interinstitucional RIMHUCH que trabaja en movilidad humana.
No existen polticas ni ordenanzas locales.
La provincia no cuenta con datos sobre la TdP recogidos por instituciones
pblicas, y tampoco existen publicaciones sobre la TdP en la zona.
La Red Interinstitucional RIMHUCH trabaja con campaas de prevencin a travs
del INNFA y de la Fundacin Amauta, principalmente en migracin riesgosa. La
estrategia consiste bsicamente en otorgar crditos a las vctimas y a sus familias,
realizar apoyos legales y educativos y ofrece charlas y trpticos en las comunidades.
El INNFA acta directamente en las comunidades con talleres y becas a personas y
familias vulnerables, y cuenta con tres equipos para la TdP. La Red realiza campaas
en las comunidades y en cuanto a mendicidad, interviene durante los meses de
noviembre y enero para evitar la mendicidad infantil en poca navidea.
La DINAPEN se encarga bsicamente del traslado de las vctimas, sin tener una
articulacin fuerte con la Fiscala. Tiene poco conocimiento sobre TdP y no forma
parte activa de la Red.
Finalmente, existen 18 noticias de trata para la Fiscala, de las cuales no hay
sentencias condenatorias.
La Fiscala tiene un programa de vctimas y testigos articulado que funciona con la
RED, pero no han recibido casos de TdP. En casos detectados internacionalmente,
no se han podido activar correctamente los protocolos.
Ruta:
Explotacin Laboral y mendicidad: se identifica una red que lleva a nios y
adolescentes de las zonas rurales de la sierra centro (como Colta y Santiago de
Quito) a trabajar en Colombia y Venezuela, desde 1997. Su modus operandi
es convencer a los padres de enviar a sus hijos a cambio de aproximadamente
1 000 dlares al ao, con el 20% al 50% al llevarse al menor y el resto al
regreso del mismo. Personas entrevistadas indican que las autoridades de la
comunidad indgena conocen de los casos y los toleran como culturalmente
aprobados.
Explotacin sexual: no existen casos en la provincia. Sin embargo, en
la provincia aldeana de Cotopaxi, la DINAPEN encontr dos casos de
adolescentes en explotacin sexual que fueron trasladadas a Galpagos.
Extraccin de rganos: no se registran en las estadsticas, aunque podran
producirse casos en los nios de zonas rurales.
Reclutamiento para conflictos armados y/o fines delictivos: no existe
evidencia en la provincia.
169
3.13. GRANDES CIUDADES DE LA COSTA:

GUAYAQUIL- GUAYAS
Datos Generales:
Guayas es una provincia de la zona litoral de Ecuador que cuenta con una
superficie de 17 139 km. Es el mayor centro financiero y comercial del pas.
Es la provincia ms poblada del Ecuador con 3 645 483 habitantes267.
Se encuentra limitada al norte con las provincias de Manab y Los Ros, al
sur con la Provincia de El Oro, as como tambin con el Golfo de Guayaquil,
al este con las provincias de Los Ros, Bolvar, Chimborazo, Caar y Azuay, y
al oeste con la provincia de Manab y la provincia de Santa Elena y el Ocano
Pacfico.
Su capital es Guayaquil, la ciudad ms poblada del Ecuador con 3 050 728
habitantes y cuenta con 25 cantones.
MAPA DE UBICACIN DEL CANTN PEDRO CARBO DENTRO DE LA ZONA DE PLANIFICACIN 5
COTOPAXI
TUNGURAHUA
LOS ROS
CANTN PEDRO CARBO
OCENO PACFICO
BOLIVAR
GUAYAS
CHIMBORAZO
SANTA ELENA
SIMBOLOGA
LIMITE PROVINCIAL
CANTN PEDRO CARBO
ZONA 5
267
MORONA
Entre las autoridades de seguridad que existen en la zona estn la Gobernacin,
la Intendencia, 4 Comisaras de la Mujer, la Fiscala de la Provincia y una
Jefatura Provincial de la DINAPEN (ubicada en Riobamba). En cuanto a
las autoridades de niez, se encuentran un CNNA (Esmeraldas) y 23 Juntas
Cantonales de Proteccin de Derechos JCPD (Riobamba, Guamote, y
Guano). Entre los principales organismos de cooperacin que se encuentran
est ACNUR. Finalmente, las principales ONGs que trabajan en el tema son
Fundacin Esperanza y HIAS.
Comit Interinstitucional de Trata. Sin embargo, las ONGs se agrupan en la
denominada Red Amiga.
No existen polticas ni ordenanzas locales. Pero, en la actualidad existe una
Mesa de Movilidad Humana que est promoviendo una poltica pblica
desde la Prefectura.
La provincia no cuenta con datos sobre la TdP recogidos por instituciones
pblicas; tampoco existen publicaciones sobre la TdP en la zona.
La OIT public una Lnea de Base Dimensin, naturaleza y entorno de la
explotacin sexual comercial de nias y adolescentes en el ao 2002.
La DINAPEN con el MIES INFA, y por otro lado la Red Amiga, capacitan sobre trata
a los estudiantes de colegios.
La DINAPEN se encarga bsicamente del traslado de las vctimas, sin tener una
articulacin fuerte con la Fiscala. Tiene poco conocimiento sobre la TdP y no forma
parte activa de la Red.
De 41 casos de la Fiscala, solamente existe una sentencia condenatoria.
La Fiscala tiene un programa de vctimas y testigos articulado que funciona con la
RED, pero no han recibido casos de la TdP. En casos detectados internacionalmente,
no se han podido activar correctamente los protocolos.
171
Ruta
Explotacin Sexual: la ciudad de Guayaquil, al ser la ms poblada y con
mejores niveles econmicos, es considerada una ciudad de traslado,
acogida y captacin, de adolescentes explotadas sexualmente que vienen
de diferentes lugares del pas: los Ros, Manab, EL Oro, Esmeraldas,
Sucumbos, Pichincha, e incluso de otros pases como Colombia y Per. Se
han identificado casos de explotacin sexual de adolescentes en prostbulos,
lugares semi estructurados, clandestinos y privados.
Explotacin laboral y mendicidad: no existen investigaciones de la Fiscala,
pero los actores de la zona indican que existen casos de explotacin de
adolescentes, especialmente de aquellos provenientes de Colombia. Existen
casos de mendicidad infantil reportados a la DINAPEN, especialmente de
nios y nias vinculados con el trabajo nocturno en la calle.
Trfico de rganos: existe solamente un caso de extraccin de un rin de un
adolescente capturado al momento de salir de una discoteca.
Reclutamiento para conflictos armados: no existe evidencia en la provincia,
sin embargo, la poblacin colombiana de adolescentes podra ser propensa
al reclutamiento.
Reclutamiento para fines delictivos: existen dos casos reportados en
las estadsticas de adolescentes utilizados en narcotrfico, aunque estas
estadsticas podran disminuir.
3.14 GRANDES CIUDADES DE LA SIERRA: QUITO-

PICHINCHA
Datos Generales:
Pichincha es una provincia de la zona andina norte del Ecuador que cuenta
con una superficie de 9 494 km. Es la segunda provincia ms poblada del
Ecuador con 2 796 838 habitantes268.
Se encuentra limitada al norte con las provincias de Esmeraldas e Imbabura,
al este con las de Sucumbos y Napo, al sur con las provincias de Cotopaxi , y
al oeste con la provincia Santo Domingo de los Tschilas.
Su capital es Quito, la segunda ciudad ms poblada del Ecuador con 2 239
019 habitantes y cuenta con 8 cantones: Cayambe, Meja, Pedro Moncayo,
Pedro Vicente Maldonado, Puerto Quito, Rumiahui y San Miguel de los
Bancos.
268
173
MAPA DE UBICACIN DEL CANTN PEDRO CARBO DENTRO DE LA ZONA DE PLANIFICACIN 5
COTOPAXI
TUNGURAHUA
LOS ROS
CANTN PEDRO CARBO
OCENO PACFICO
BOLIVAR
GUAYAS
CHIMBORAZO
SANTA ELENA
SIMBOLOGA
LIMITE PROVINCIAL
CANTN PEDRO CARBO
ZONA 5
MORONA
Gobernacin, la Intendencia, cuatro Comisaras de la Mujer, la Fiscala
Nacional y de Provincia, y la Jefatura Nacional de la DINAPEN (ubicada en
Riobamba). En cuanto a las autoridades de niez, se encuentra un CNNA
(Esmeraldas) y cinco Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos JCPD
(Quito, Meja, Pedro Moncayo, Cayambe y Rumiahui). Entre los principales
organismos de cooperacin que se encuentran estn: OIM, ACNUR, USAID,
OIT, ABA, Save the Children. Finalmente, las principales ONGs que trabajan
en el tema son: Fundacin Esperanza, Fundacin Nuestros Jvenes, SJMR,
Confie, Kimirina, HIAS, Asylum Access, Misin Scalabriniana (Pastoral de
Movilidad) y FAS.
Las autoridades locales conforman el Comit Interinstitucional de Trata.
Adicionalmente, el COMPINA articula actividades desde el municipio.
Adems, existe la Red-anti-trata (Ayuda-T), en la cual participan ms de 30
organizaciones pblicas, privadas, ONGs nacionales e internacionales.
Existe una nica ordenanza (246) que regula la Proteccin Integral de los
Nios y Adolescentes contra la explotacin sexual en el Distrito Metropolitano
de Quito.
La provincia cuenta con datos sobre la TdP recogidos por la Fiscala y la
DINAPEN, y organizaciones de la sociedad civil como la Fundacin Nuestros
Jvenes.
Existen varios estudios y publicaciones sobre la TdP financiados por OIM y

OIT:
1. La publicacin La Industria del Sexo Local: Cultura, Marginalidad y
Dinero de Fundacin Taller Mujer en el 2002.
2. Lnea de Base Dimensin, naturaleza y entorno de la explotacin sexual
comercial de nias y adolescentes en el Ecuador, Machala, Guayaquil y
Quito, OIT, 2002.
3. Explotacin sexual en el centro histrico de Quito, CEPAM, 2006
4. El documental Ruta crtica de la explotacin sexual en Quito, de
Fundacin Nuestros Jvenes del 2006.
5. Un Estudio Nacional sobre Trata y Trfico de personas del CNNABID del 2008.
6. Un Compendio de Trata de Personas de la Pastoral de Movilidad en
el 2008.
7. El Proceso de reinsercin de adolescentes rescatadas de la ESC por los
Programas de Accin de Quito de Fundacin Nuestros Jvenes en el
2008.
8. Metodologas especializadas para atencin a vctimas de trata con fines
de explotacin sexual y laboral, especialmente de mujeres, nias, nios
y adolescentes. Instrumento de autoevaluacin y co-evaluacin de los
Modelos, del CNNA en el 2009.
9. Gua de Atencin Integral y restitucin de derechos de nios, nias y
adolescentes del COMPINA en el 2009.
10. Protocolo de Asistencia Consular a Vctimas de Trata de Personas en el
Exterior, del MRREE en el 2009.
11. El Informe Temtico Trata de personas, impunidad, administracin de
justicia y Derechos Humanos de la Defensora del Pueblo en el 2010.
12. El manual de Procedimiento de Proteccin a Nios, Nias y
Adolescentes en Situacin de Movilidad Humana de SENAMI, MIES
y CNNA del 2010.
13. El Pronunciamiento Defensorial #005 de la Defensora Nacional de
Proteccin de Derechos Humanos y de la Naturaleza del 2010.
14. El video educacional Se trata de Silvia y Juliana del Ministerio del
Educacin del 2011.
La DINAPEN con el MIES INFA, y por otro lado la Red Amiga, capacitan sobre trata
a los estudiantes de colegios.
La mayora de actividades de prevencin del captulo dos se han desarrollado en
esta provincia. Existen algunos programas de prevencin en la provincia, ejecutados
y financiados por la MIES INFA y la Fundacin Nuestros Jvenes.
De 170 casos de la Fiscala desde el 2005, se han logrado 11 sentencias condenatorias,
seis de explotacin sexual comercial.
La Fiscala tiene un programa de vctimas y testigos articulado que funciona con
el Comit Interinstitucional. En casos detectados internacionalmente no se ha
podido activar correctamente los protocolos y se cuenta con una casa de acogida
especializada de la Fundacin Nuestros Jvenes.
Ruta:
Tiene el ms alto ndice de casos de TdP por explotacin sexual de la DINAPEN
con un 24.7%. Se han localizado casos en lugares formales, semi formales e
informales. Se han detectado adolescentes ofertando servicios sexuales. Las
vctimas de ESC acogidas en el Programa de la Fundacin Nuestros Jvenes
permiten tener una idea clara sobre las caractersticas de las vctimas y los
tratantes, donde las adolescentes colombianas se encuentran en mayor
vulnerabilidad.
Explotacin Laboral: apenas un 15% de los casos de la DINAPEN estn
relacionados a la explotacin laboral, donde las adolescentes de las zonas
rurales de la Sierra y otras zonas son utilizadas para el trabajo domstico. En
cuanto a la mendicidad, este porcentaje sube al 25% de las estadsticas de la
DINAPEN.
Extraccin de rganos: no hay estadsticas de la DINAPEN.
Reclutamiento para conflictos armados: no existe evidencia en la provincia,
sin embargo, la poblacin colombiana de adolescentes podra ser propensa
al reclutamiento.
Reclutamiento para fines delictivos: existen dos casos reportados en
las estadsticas de adolescentes utilizados en narcotrfico, aunque estas
estadsticas podran disminuir. Segn el Censo Carcelario 2008, la
proporcin de hombres privados de libertad por delito de estupefacientes
alcanza el 29.3% del total, mientras que, entre las mujeres, la misma se
ubica en el 71.7%, marcando una clara relacin de gnero con los delitos de
estupefacientes.
175
ESTADO DE LA RESPUESTA SEGN PROVINCIA
Provincias 2001. shp

0
0-1
1-2
2-3
3-4
Fuente: Equipo CNNA-BID

Del recuento hecho, se puede evidenciar que las provincias que ms trabajan en la
TdP son Pichincha y Guayas. Las provincias que se encuentran en las fronteras norte
o sur con Colombia y con Per respectivamente, son provincias de origen, destino,
trnsito y retorno de vctimas de trata.
1. Explotacin sexual:
existe un corredor marcado de explotacin sexual en la frontera norte (SucumbosIbarra, Carchi-Ibarra, Esmeraldas-Santo Domingo, donde Santo Domingo es la
conexin para todas las rutas y las redes). Los destinos finales son las grandes
poblaciones como Pichincha, Guayas, y Manab. Las provincias de la Sierra Central y
el Austro, son principalmente el origen desde donde las vctimas son captadas para
trata internacional o local. Entre las provincias fronterizas, se observa un fuerte
movimiento interprovincial, por ejemplo: Santo Domingo y Pichincha que son a la
vez provincias de origen y destino. Lo mismo Pichincha y Esmeraldas, Guayas y
El Oro. El movimiento de las vctimas depende del calendario del turismo local e
internacional definido principalmente por las fiestas y eventos pblicos que generan
grandes concentraciones. Finalmente, la Frontera Sur, entre El Oro, tambin
constituye una ruta de la TdP con fines de explotacin sexual.
La explotacin sexual depende de coyunturas externas y complejas, pero est presente
en todas las provincias estudiadas. Se desarrolla dentro de una caracterstica general
de aceptacin social que se alimenta de la violencia de gnero, que encuentra una de
sus expresiones en la aceptacin de la mercantilizacin del cuerpo femenino. Ciertas
caractersticas culturales se encuentran aprovechadas para sujetar la mujer a estos
espacios de pobreza.
2. Explotacin Laboral y Mendicidad:

la explotacin laboral y la mendicidad infantil tienen altos ndices estadsticos en las
poblaciones indgenas de la Sierra y del Oriente. Ello implica una violacin grave
de los derechos de los nios y nias, pero goza de una cierta aceptacin cultural en
estos grupos. Por otra parte, se produce dentro de condiciones severas de pobreza,
exclusin social y econmica, por lo que para estos grupos constituye una estrategia
de sobrevivencia. Existe una ruta entre la provincia de Chimborazo con Venezuela, en
donde son los tratantes ecuatorianos los que han construido redes de relaciones. Ellos
ofrecen mano de obra infantil a bajos precios. Otra modalidad es aquel constituido
por adolescentes engaados, que de igual manera estn siendo trasladados al
extranjero, para ser explotados en los sectores comerciales o de construccin. Las
mujeres indgenas del Oriente se encuentran particularmente vulnerables a la
explotacin laboral como empleadas domsticas. Finalmente, existen muchos casos
donde se captan adolescentes y personas adultas del campo para hacerlas trabajar
en determinados oficios y no cancelar las obligaciones econmicas acordadas
como las plantaciones de Palma, camaroneras, fincas de rosas, entre otros. Ciertos
trabajadores peruanos, colombianos, pero tambin ecuatorianos, han sido vctimas
de este tipo de prcticas. Denunciar a trabajadores extranjeros el 30 del mes para
deportarlos y no pagar la mensualidad es una prctica comn, segn el Informe
Sombra de los Derechos de los Trabajadores Migratorios de Ecuador.
3. Reclutamiento con fines delictivos y reclutamiento para conflictos

armados:
la trata con fines delictivos se asocia al fenmeno creciente de pandillas y bandas
de delincuencia, estando muy presentes en Santo Domingo. Los nios y nias
explotados en el trfico de drogas constituyen un captulo particularmente difcil de
diagnosticar por los peligros de la investigacin.

La trata con fines de reclutamiento para conflictos armados tambin es de difcil
investigacin y de alta peligrosidad. Se supone que existe principalmente en la
frontera norte, Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos. Pero, tambin existen
jvenes que deciden involucrarse voluntariamente en estos grupos. No ha sido
posible realizar un estudio profundo de estos casos.
4. Extraccin y trfico de rganos:

sobre la trata con fines de extraccin y trfico de rganos, por ser un delito diferenciado
en el Cdigo Penal al delito de trata, debe tener una metodologa de investigacin
diferente que permita una conexin mayor con los hospitales y las clnicas de alta
tecnologa que permiten realizar estas operaciones. Existen casos aislados, que no
permiten confirmar su presencia ni su ausencia. Pero, llama la atencin los nueve
casos de trfico de rganos reportados por la DINAPEN en el 2007 en la provincia
de Orellana.
El anlisis en provincia muestra la alta complejidad para enfrentar el delito de la
TdP; el asesinato de la Intendenta de Sucumbos ejemplifica las consecuencias
de combatir desarticuladamente este delito. Por ende, la TdP constituye un grave
problema de seguridad que requiere un abordaje humanitario por las mltiples
violaciones de los derechos humanos de las vctimas.
177
IV. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
4. I. En trminos generales
La TdP en Ecuador constituye uno de los ms complicados problemas actuales de
seguridad del pas. Requiere un tratamiento humanitario especializado porque se
entremezclan en l todas las modalidades de delincuencia: trfico de armas, trfico
de drogas, sicariato, y finalmente explotacin de personas; modalidades que violan
varios derechos humanos de las vctimas. Esta coyuntura hace que la respuesta
hacia la TdP sea difcil de manejar, obstaculizando el acceso a las denuncias, la
identificacin y proteccin de las vctimas, procesos y sentencias adecuadas; y por
ende, las acciones de los funcionarios involucrados.
Las modalidades de la TdP en Ecuador son diversas y variadas. Esta problemtica se
agudiza al ser un pas de alta y diversa movilidad de flujos (internos e internacionales)
migratorios: de origen, trnsito, destino y retorno de migrantes (hombres o mujeres,
adolescentes o mayores de edad, nacionales o de otro origen), muchos de ellos como
vctimas de la trata en sus diferentes finalidades. Las vctimas pueden ser captadas
en Ecuador para ser explotadas en otros pases (trata internacional), ser trasladadas
de una zona del Ecuador a otra (trata interna). Todos estos casos se han dado.
Las polticas de fronteras abiertas, el atractivo de la dolarizacin econmica y niveles
de la pobreza en varias partes del pas, aportan a este fenmeno como factores
que profundizan los retos de su respuesta. A pesar de que no existe un sistema
de informacin o estadsticas que permitan establecer con claridad el nmero de
poblacin en movilidad humana, se puede concluir que Ecuador est fuertemente
influenciado por ella.
Por ende, se generan obstculos frente a la respuesta estatal: limitaciones frente a la
eficaz proteccin de los derechos humanos de la vctimas con una perspectiva integral
(de gnero, de seguridad ciudadana, intergeneracional, territorial, e intercultural); el
poco conocimiento de las dinmicas que se dan en las provincias que permita generar
investigaciones proactivas y no reactivas; y los efectos de los imaginarios de gnero
sobre nios, nias o adolescentes, mujeres, y personas de otra nacionalidad. Estas
debilidades son aprovechas por los tratantes para fortalecer sus acciones delictivas.
Este Estudio confirm que la mayora de casos de la TdP en Ecuador son casos
de trata interna (entre provincias), especialmente relacionados a la explotacin
de nios, nias y adolescentes en modalidades de explotacin sexual y laboral. La
mayora de acciones del estado y las financiadas por la cooperacin internacional
han estado orientadas a enfrentar la explotacin sexual, frente a una ausencia de
investigacin de la trata, por ejemplo, con fines de extraccin de rganos.
1. La TdP con fines de explotacin sexual est presente en todas las provincias
estudiadas (su respuesta es complicada cuando el trabajo sexual fue legal segn
el Cdigo de Salud ya derogado, sin encontrarse tipificacin o especificacin
alguna en el Cdigo Penal actual ni en el proyecto del Cdigo Integral Penal).
Existe una ruta de explotacin sexual en la lnea de la Frontera Norte donde
existen ms de 200 prostbulos.
179
2. La TdP con fines de explotacin laboral y la mendicidad est fuertemente

arraigada en la Sierra-Central.
3. El reclutamiento forzoso para fines delictivos o conflictos armados est
fuertemente ligado a las provincias de la Frontera Norte.
4. La Frontera Norte tiene mayor problemtica de la TdP por ser una ruta de
ingreso, origen, destino y traslado de vctimas, donde las redes ejecutan otras
actividades ilcitas. La explotacin sexual va de la mano con la explotacin
laboral en la zona, tambin puede combinarse con explotacin para fines
delictivos (como el narcotrfico y el reclutamiento para los conflictos
armados).
El perfil de las vctimas reflejado en las estadsticas es principalmente de sexo femenino
y menores de edad. Ello se debe a que los operadores de justicia, DINAPEN, tienen
un mandato directo de trabajar con niez y adolescencia, dejando relativamente
indefensas a las vctimas que son mayores de edad o del sexo masculino.
4. 2. A nivel del Eje de Prevencin

El Cdigo Penal no ha producido claridad en la lucha contra la TdP, pues ha dividido
la TdP en tres figuras principales: explotacin laboral, explotacin sexual y trfico
de rganos, adems de ocho tipos penales similares. Ello ha generado confusin
en los operadores de justicia, esto se refleja en la forma como la DINAPEN y la
Fiscala establecen registros de estadsticas diferentes (la DINAPEN diferencia entre
explotacin sexual y laboral, la Fiscala no).
Tambin se refleja en la operatividad en diferentes agencias estatales (la Fiscala
los investigaba en la Unidad de Delitos Sexuales, ahora en la Unidad de Delitos
Transnacionales, dependiendo de la provincia).
A diferencia del Protocolo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional (Convencin de Palermo), el Cdigo Penal
incluye como fin de la trata la explotacin ilcita, con o sin fines de lucro refirindose
a los trabajos forzados, la esclavitud laboral, la venta de personas o su utilizacin para
actividades de mendicidad, reclutamiento para conflictos armados o fines delictivos,
pero no menciona las otras formas de explotacin que indica la Convencin de
Palermo, que incluyen la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual
(que se desagrega en otros tipos penales subyacentes).
Esta normativa no tiene adecuada perspectiva de proteccin a las vctimas sin
cumplir el estndar de condicin de vulnerabilidad que establece el Protocolo,
no sanciona la adulteracin de documentos de viaje o identidad, la revelacin de
la identidad de las vctimas o testigos, ni mecanismos de reparacin (asistencia a
vctimas y testigos, identificacin de la vctima, suministro de informacin, servicios
bsicos de las vctimas, participacin judicial, proteccin de datos e intimidad o el
derecho a ser indemnizado).
Estos estndares debe ser tomados en cuenta al tipificar la TdP en el nuevo Cdigo
Integral Penal, con estndares probatorios que permitan utilizar figuras como el
agente encubierto o mayor fuerza probatoria de documentos sobre el testimonio
de la vctima.
El Plan Nacional para combatir la trata de personas, trfico ilegal de migrantes,

explotacin sexual, laboral y otros modos de explotacin y prostitucin de mujeres,
nios, nias y adolescentes, pornografa infantil y corrupcin de menores del ao
2006 mezcla diferentes problemticas que corresponden al Plan Decenal de la
Niez, el Plan de erradicacin de violencia de gnero, entre otros. Este ha surgido
luego de la calificacin del Informe del Departamento de Estado de los EEUU, que
ubicaba con una calificacin de nivel III al Ecuador por su trabajo de lucha contra
la TdP, respondiendo a una coyuntura diferente a los paradigmas de proteccin
que establece el Plan del Buen Vivir y la actual Constitucin de la Repblica,
vigentes desde el ao 2008. Por ello, la Agenda de actualizacin del Plan responde
precisamente a estos paradigmas y requiere ser aprobada e implementada con un
presupuesto que brinde sostenimiento a las actividades enmarcadas en el Plan.
Tal vez una de las conclusiones ms importantes de este Estudio es que el Plan no
cuente con dicho presupuesto, por lo que se ha tenido que depender de los apoyos
financieros temporales de la cooperacin internacional.
El Plan debe ser trabajado a nivel local y con la coordinacin inter-institucional (con
el apoyo, donde sea posible, de la sociedad civil). El diagnstico de las provincias
muestra que no se ha descentralizado el Plan, cuyas actividades se han llevado
acabo principalmente en la capital. Salvo el caso de Quito, que regulariz la TdP
en una ordenanza con un reglamento y fondos propios, no existen otras polticas
estructuradas.
Se encuentran algunas buenas iniciativas en otras localidades como Machala, con
una poltica pblica y un plan de accin; en Cuenca, que ha publicado su Plan contra
la Explotacin Sexual Comercial y la Trata de Nios, Nias y Adolescentes del Cantn
Cuenca 2008-2013; y en otras provincias, con el apoyo de la Fundacin ESQUELUSAID, pero esta poltica territorializada solo ha tenido resultados de proteccin a
las vctimas y de sancin a los tratantes en Quito y en Machala, y algunos resultados
en Ibarra y Tena con sus polticas de lucha contra la explotacin sexual infantil.
Las actividades deben desconcentrarse y reconocer territorialmente las estrategias
diferenciadas frente a las modalidades que se abordan por ejemplo, los niveles de
investigacin y seguridad de la TdP con fines de explotacin laboral en la SierraCentro son diferentes a la TdP con fines de explotacin sexual en la Frontera Norte.
Se requiere contar con una campaa permanente de prevencin de la TdP, en la que
se vinculen las nuevas modalidades y rutas para generar alertas preventivas de este
delito. Estas campaas deben contar con un apoyo, particularmente del Ministerio
de Educacin y el Consejo de Transicin que incorporen un enfoque integral (de
derechos, de gnero, de seguridad ciudadana, intergeneracional, interculturalidad
y territorialidad).
El liderazgo y coordinacin del Plan debe recaer en un organismo responsable,
dispuesto a maximizar la cooperacin y coordinacin inter-institucional, involucrar
(como necesidad) la sociedad civil, y luchar para fondos del Estado para asegurar
la eficiente ejecucin del Plan. Se debera crear un organismo especializado en
movilidad humana, derechos humanos y seguridad, adjunto al Ministerio del
Interior, para que se responsabilice y genere las estrategias adecuadas frente a la
problemtica de la TdP. Se requiere que, adems, desde la coordinacin, se generen
mecanismos (financiados por el Estado) de veeduras y evaluacin del cumplimiento
de las actividades propuestas.
Se requiere asimismo, la implantacin del Registro nico de Estadsticas de Trata,
que permita establecer la magnitud real de la problemtica, reconociendo que el sub-
181
registro es alto, as como las contradicciones de las diferentes estadsticas estatales

(entre Fiscala y Polica) y de las estadsticas de la sociedad civil. Estas deberan
desagregar: caractersticas de las vctimas (tales como sexo, edad, origen tnico,
orientacin sexual o identidad de gnero, situacin socioeconmica, lugar de origen,
situaciones de atencin prioritaria o vulnerabilidad especfica), modalidad de trata
(externa o interna), finalidad de la trata, duracin de la situacin de explotacin,
ruta de traslado, caractersticas de los tratantes, caractersticas de la intervencin
(jurdica, psicosocial, asistencia mediata, inmediata, impacto de la asistencia y el
enfoque utilizado), entre otros.
4. 3. A nivel del Eje de Persecucin

El Programa de Proteccin a Vctimas y Testigos de la Fiscala, por su propio
reglamento, obliga a las vctimas a acudir a los tribunales, siendo un proceso
potencial de revictimizacin. Se podra incluir una proteccin integral desde los CPDs
del MIES INFA para que el ingreso al PVVT sea una segunda opcin. Se requiere
mayor inversin en la cobertura en la atencin y asistencia a vctimas que asegure las
necesidades bsicas como: retorno de las vctimas a su lugar de origen; alojamiento
adecuado de primera acogida; asistencia mdica, sicolgica, y material; informacin
y asesora jurdica durante la judicializacin de los casos; la integracin social con
bsqueda de oportunidades de empleo; y mecanismos eficaces de reparacin.
La confusin normativa generada desde el Cdigo Penal y lo difcil de su estndar
probatorio es probablemente una de las causas del alto ndice de impunidad.
Se debera tener nuevos modelos probatorios, como la introduccin del agente
encubierto y la vigilancia electrnica, que permitan contar con otras pruebas
contundentes durante el proceso.
Se requiere articular a todos los actores, especialmente trabajar la relacin entre
Fiscala y Polica, as como el rol de actores en el sector de la salud y la sociedad civil
en los operativos. La falta de eficiente coordinacin entre estas entidades facilita la
impunidad en el tema de la TdP y produce la revictimizacin. Otras instituciones
que no forman parte del Plan como la Secretara de Transparencia, el Ministerio
Coordinador de Seguridad y los gobiernos locales, pueden ser potentes aliados para
la efectividad de la lucha contra la trata.
4. 4. A nivel del Eje de Proteccin

Las casas de acogida especializadas que existen son insuficientes para las necesidades
nacionales. Las actuales acogen solo a adolescentes sometidas a ESC, por lo que
se requiere financiar otro tipo de albergues especializados tambin para mujeres
mayores de edad, e incluso hombres.
Queda pendiente el establecimiento de mecanismos eficaces de reinsercin social
de las vctimas de la TdP, por lo que la coordinacin con el Ministerio de Relaciones
Laborales (y, tal vez, el sector privado) se hace necesaria.
La revictimizacin tambin se origina en los procesos de deportacin a los que las
vctimas son sometidas, por lo que se requiere encontrar alguna normativa que
permita regularizar su situacin migratoria, mientras se judicializa su caso y/o su
defensa este plenamente garantizada.
4. 5. A nivel de Coordinacin y Colaboracin

El nivel de coordinacin y colaboracin debe ser el pedestal del plan. En la actualidad
no existe una memoria histrica de todas las acciones que se han realizado por parte
del estado ecuatoriano en actas del Comit Interinstitucional. Se debe lograr generar
mecanismos ms adecuados de cooperacin.
Sera recomendable crear una estrategia de seguimiento, monitoreo y evaluacin
del cumplimiento del Plan de Trata o la Agenda respectiva, que incluira: ndices de
verificacin del cumplimiento de las obligaciones estatales respecto a los derechos
humanos de las vctimas; monitoreo de la problemtica segn la regin; contacto
permanente con los actores pblicos y privados de todas la zonas; ejecucin de una
encuesta nacional a los actores involucrados; un mecanismo permanente de dilogo
con la sociedad civil y la cooperacin internacional; generacin de rutas y protocolos
de atencin; promocin y recoleccin de convenios bilaterales de cooperacin de
lucha contra la trata; promocin de polticas locales con involucramiento de los
gobiernos seccionales, entre otros indicadores que generen estrategias especficas de
lucha contra las diversas modalidades de la TdP.
183

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Esto no es un documento oficial de las Naciones Unidas. Las designaciones

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1 El Delito de la Trata de Personas

II. METODOLOGA DEL ESTUDIO

2. Objetivos del Estudio

III. RESULTADOS DEL ESTUDIO

Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En Ecuador

3.1. Eje de Prevencin

c. Corrupcin Y Trata De Personas

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En Ecuador

Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En Ecuador

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Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados

Asociacin Ecuatoriana de Ejecutivas en Turismo

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Corte Interamericana de Derechos Humanos

Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Corte Europea de Derechos Humanos

Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia

Consejo Nacional de las Mujeres o Consejo de Transicin

Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas

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Explotacin sexual comercial de nios, nias, adolescentes

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Instituto Nacional de la Niez y la Familia

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Organizacin Panamericana de la Salud

Programa de Duracin Determinada

Plataforma interinstitucional para la Prevencin y Erradicacin de la

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