DIFERENCIAS ENTRE EL POT, PBOT, EOT Y SU IMPORTANCIA EN LA

ADMINISTRACIN REGIONAL

BREYNER CAMPOS CERQUERA

UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA
GARZN HUILA
2015

DIFERENCIAS ENTRE EL POT, PBOT, EOT Y SU IMPORTANCIA EN LA

ADMINISTRACIN REGIONAL

BREYNER CAMPOS CERQUERA

Trabajo de investigacin y opinin personal

Lic.

UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA
GARZN HUILA
2015

INTRODUCCIN

Las siguientes pginas contienen de una manera clara y concisa mi punto de vista que busca
dejar en claro lo que significa el POT, el PBOT, el EOT, su importancia y mi punto de vista
frente a ellos.
El Plan de Ordenamiento Territorial es una herramienta tcnica que permite a los
municipios planificar y ordenar su territorio, fundamental para la poltica de estado que
propia el desarrollo sostenible

DIFERENCIAS ENTRE EL POT, PBOT, EOT Y SU IMPORTANCIA EN LA

ADMINISTRACIN REGIONAL

Ante mi falta de diferenciar entre POT y PBOT me vi en la obligacin de investigar de una

manera ms amplia sobre estos dos conceptos para as establecer cul es la importancia que
tienen, aunque la razn en s de la investigacin es de conocer un poco ms sobre el POT,
ya que es el que me compete por vivir en una zona direccionada por este.
Considero primero que todo fundamental definir en qu consisten. Pues bien son varias las
definiciones que existen entre ellas enumerar las siguientes que me parecieron ms fciles
de comprender: el POT (es el Plan de Ordenamiento Territorial) es un instrumento tcnico
y normativo de planeacin y gestin de largo plazo. Es el conjunto de acciones y polticas,
administrativas y de planeacin fsica, que orientaran el desarrollo del territorio municipal
por los prximos aos y que regularan la utilizacin, ocupacin y transformacin del
espacio fsico urbano y rural. (Internet).
El POT le da al alcalde de un municipio la facultad de mejorar las condiciones de vida de
los habitantes del pueblo que gobierna mediante tres herramientas que son: El Plan de
Ordenamiento Territorial, (12 aos), el Plan de Desarrollo Municipal (4 aos) y el
Presupuesto Municipal.
Para que el POT pueda concretarse deben ejecutarse obras fsicas y de control urbano y
rural pero de acuerdo a la ley, solo as se logra que sea realidad.
Para finalizar puedo decir que a menudo juzgamos una determinada administracin sobre lo
que se hizo y no se hizo pero en realidad lo hacemos porque desconocemos a ciencia cierta
cmo se administra un municipio. Por lo tanto considero que este trabajo ha sido de gran
importancia para mi puesto que he podido distinguir claramente entre el POT y el PBOT
adems que he logrado no solo conocer su importancia sino la manera como est
conformado.
He aqu lo que considero de gran importancia para distinguirlos: El Plan de Ordenamiento
Territorial o POT es elaborado por los municipios con poblacin superior a los 100.000
habitantes, los Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial (PBOT), deben ser elaborados
por los municipios con poblacin entre los 30.000 y los 100.000 habitantes, el Esquema de
Ordenamiento Territorial debe ser elaborado por los municipios con poblacin inferior a los
30.000 habitantes.
Como residente del municipio de El Pital Huila considere oportuno investigar sobre lo que
el EOT contiene, es decir cmo funciona en mi localidad.
La Ley 388 de 1997 (Ley de Desarrollo Territorial) ha delegado a los alcaldes ordenar el
territorio de su jurisdiccin desde dos puntos: primero la planificacin del territorio y

segundo la gestin del suelo. Define el ordenamiento territorial (artculo 5) como: la

accin del resorte municipal o distrital que comprende un conjunto de acciones poltico
administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o
distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro
de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos
eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la
utilizacin, transformacin, ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas
y culturales.
La Constitucin de nuestro pas en su artculo 311 nos dice: el municipio es la entidad
fundamental de la divisin poltica administrativa del Estado que le corresponde prestar
los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso
local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes.
Adems en el artculo 313 sin perjuicio de las atribuciones de los municipios y distritos
en relacin con la zonificacin y uso del suelo le corresponde a los Concejos Municipales
reglamentar los usos del suelo y dentro de los lmites que fije la ley vigilar y controlar las
actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a la
vivienda.
Para ampliar estos conceptos y conocer ms del EOT de mi municipio por tener este segn
el ltimo censo una poblacin aproximada de 12370 habitantes distribuidos 3560 en el rea
urbana y 8810 en el rea rural, acud hasta las instalaciones de la Alcalda Municipal donde
me informaron que lo referente a estos temas estaba consignado en la Pgina de Internet de
esta Institucin a la cual ingrese y encontr no solo la importancia que tiene el EOT sino
que puede despejar muchas dudas al respecto.
Me llamo la atencin en hecho que nuestro POT inicie con la resea de nuestro municipio,
al igual que una descripcin detallada de su ubicacin, limites, extensin, posicin
geogrfica, clima, suelos, caractersticas geolgicas, sociales, culturales, econmicas,
divisin poltica, porque est constituido, bajo que mandatos, que entidades, su
presupuesto, etc.
Me llamo la atencin varios aspectos entre ellos: La manera como estaba distribuida la
informacin que haca referencia al Presupuesto para el ao de 1999. Algunos apartes de
ella son los siguientes:
Fuentes de ingresos
El Pital cuenta con las siguientes fuentes de ingresos, de acuerdo al Proyecto de Acuerdo
de presupuesto para el ao 1.999:

A. INGRESOS CORRIENTES (1 + 2)

$ 2.208.453.474

Ingresos tributarios (Impuestos directos + indirectos)

a. Impuestos directos
b. Impuestos indirectos
2. Ingresos no tributarios (a + b + c)

87.079.000
63.201.000.
23.878.000.
$ 2.121.374.474.

a. Venta de servicios
b. Tasas y derechos
c. Participacin y aportes

403.001.000
9.501.000
1.708.872.474

B.INGRESOS DE CAPITAL (1 + 2 + 3)

24.007.000.

1. Recursos del crdito

2. Otros recursos de capital
3. Rendimientos inversiones financieras

2.000.
22.004.000.
2.001.000.

TOTAL PRESUPUESTO DE RENTAS

$ 2.232.460.474.

1.4.3 Presupuesto de gastos

1.

2.

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

1.1 Servicios personales

1.2 Gastos generales
1.3 Transferencias
1.4 Previsin social
GASTOS DE INVERSION
2.1 Gastos de inversin rea urbana
2.2 Gastos de inversin rea rural
3 Otros recursos
3.1 Situado fiscal subsidio a la demanda
4 Deuda pblica
4.1 Deuda pblica inversin

TOTAL PRESUPUESTO

2.232.460.474.

Gastos de inversin
Sector educacin
Area urbana
Area rural

286.376.510
66.784.958.
219.591.552.

974.591.306.
640.445.000.
210.331.006.
65.815.300.
58.000.000.
..027.921.700.
192.632.527.
835.289.173.
59.347.468.
59.347.468.
10.600.000.
160.000.000.

Sector salud
Area urbana
Area rural

66.775.847.
229.552046.

Sector agua potable y saneamiento bsico

Area urbana
Area rural

44.523.305.
163.061.035

Sector recreacin y deporte

Area urbana
Area rural

296.327.893.

207.584.340.

35.637.651.
6.678.496.
28.959.155.

Sector cultura
Area urbana
Area rural

23.758.434.
4.452.331.
19.306.103.

Otros sectores
Area urbana
Area rural

237.584.340.
44.523.305.
193.061.035.

TOTAL GASTOS INVERSION

1.087.269.168.

Situacin financiera. La ejecucin presupuestal de la vigencia de 1.997 present un

dficit de $275.068.463 resultado ocasionado entre los ingresos recibidos y los gastos
realizados. A partir del ao 1.998 hasta el 2.000 la situacin es contraria por cuanto se
empieza a generar excedentes financieros.
El resultado presupuestal deficitario es el producto de un presupuesto sobrevalorado el
cual durante su ejecucin no tuvo en cuenta el Plan Anual Mensualizado de Caja PAC o el
flujo de caja.
En la vigencia de 1.997 la estructura de gastos se sintetiza as:
Pagos de funcionamiento 47%, servicio de la deuda (intereses) 10% e inversin 51%, en
tanto que en la estructura de ingresos fue en recursos tributarios el 4%, no tributario del
balance y capital 96%.
Anlisis estructural. En trminos reales, los ingresos corrientes del Municipio presentan
un crecimiento promedio del 32% situndose por encima de los niveles de inflacin.
Los ingresos tributarios generan en promedio el 3.5% de los ingresos corrientes, lo que
indica la regular respuesta de los tributos frente a la actividad econmica del Municipio.

Los ingresos no tributarios participan con el 96.5% de los ingresos corrientes, los cuales
se convierten en la mayor fuente de recursos para apalancar gastos de funcionamiento e
inversin.
Aproximadamente el 73% de los ingresos corrientes provienen de las transferencias de la
nacin (participacin ingresos corrientes de la nacin) lo que explica la alta dependencia
que el Municipio tiene de los recursos de la Nacin.
Los gastos corrientes (servicios personales, transferencias de nmina, pagos generales,
intereses de la deuda y las transferencias) representan en promedio el 37% frente al total
de gastos, posicionndose cinco (5) puntos por encima de los ingresos corrientes.
Nivel de la deuda. El ahorro corriente en las vigencias 1.997 - $348.185.320, 1.998 $165.714.616, 1.999 -$151.587.849 y 2.000 -$124.097.833. Mostr un valor negativo en
todos los aos analizados, lo que impide al Municipio disponer de capacidad de pago para
apalancar sus ingresos corrientes y va crdito potenciar sus gastos de capital. No
obstante el saldo de la deuda se ha mantenido en niveles controlables alcanzados a 31 de
diciembre de 1.998 un saldo de $378.617.791 y a Abril de 1.999 de $374.651.847.
(Alcalda Municipio del Pital H, pagina web).
Como si esto fuera poco incluye lo referente a los recursos naturales con los que cuenta el
municipio, la manera como debe construirse las viviendas, como debe trazarse la malla vial,
las carreteras, las comunicaciones, etc.
Considero que los aspectos relevantes del municipio estn contenidos en el POT. De ah la
importancia de conocerlo.
Frente a lo tratado en el EOT de mi municipio me quedan muchas dudas, entre ellas
sobresale a mi manera personal porque si est establecida la zona industrial, comercial, de
recreacin, entre otras, encontramos empresas u sitios que ponen en peligro la integridad de
la vida de las personas?
No s si esto amerita mi comentario pero pese a las prohibiciones hechas por los entes
estatales aqu se ubica un silo en cualquier lugar, se instalan antenas para telefona o dems
servicios sin que nadie haga nada, en das pasados el municipio perdi una de sus veredas y
nadie dijo nada, se habla de explotar yacimientos de hidrocarburos as se ponga en peligro
nacimientos de fuentes hdricos y?.... He aqu mi interrogante Si el oficio del
burgomaestre de turno es el de velar por el progreso del municipio y el mejoramiento de la
calidad de vida porque no se respeta lo preestablecido, porque se maneja muchas cosas al
antojo y no pasa nada? Considero que la respuesta ms acertada para esta pregunta es
porque simplemente desconocemos la funcin de la ley y en el caso concreto lo que
significa el POT. Si todos conociramos cmo funciona y para qu sirve, no permitiramos
ningn tipo de atropello.

Para finalizar puedo decir que este trabajo ha sido realmente enriquecedor me permiti
aunque no pude tener acceso a informacin actual del municipio que es el lugar donde
resido y que considero primero que todo conocer, me permiti conocer la importancia del
POT, su funcin y que si se lograra desarrollar como lo previene la ley sera de gran
utilidad para el desarrollo del pas.
BIBLIOGRAFIA

Internet: Documento recuperado el da 04 de Marzo de 1995. http://www.moralesbolivar.gov.co/apc-aa/view.php3?vid=1098&cmd%5B1098%5D=x-1098-2850524

Gaitn, O. (2015). Construyendo Sociedad para un Mejor Futuro. Alcalda de El Pital
Huila. Portal de la Alcalda Municipal.