GUA DE LOS REGMENES LABORALES Y DE

SERVICIOS
EN LAS MUNICIPALIDADES

Lima, enero de 2012

NDICE
Presentacin
Captulo I. Los recursos humanos en las municipalidades.
1.1Importancia de la estructura de funcionamiento de una municipalidad.
1.2Base normativa de los regmenes de los recursos humanos.
Captulo II. Modalidades de vinculacin laboral y de servicios.
2.1 Regmenes de contratacin municipal.
2.1.1 Regmen laboral pblico.
2.1.2 Rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios (CAS).
2.1.3 Rgimen de obreros municipales.
2.1.4 Contratacin de consultores.
2.1.5 Servicios no personales, servicios por terceros o locacin de servicios.
2.1.6 Rgimen laboral de construccin civil
Captulo III. Procedimientos administrativos laborales.
3.1 Procedimientos sobre los derechos laborales individuales.
3.2 Procedimientos sobre los derechos laborales colectivos.
3.3. Procedimiento administrativo disciplinario.
Captulo IV. Impedimentos y prohibiciones.
4.1 Prohibiciones ticas.
4.2 Prohibicin de nepotismo.
4.3 Prohibicin de doble percepcin de ingresos por el Estado.
Anexos
Anexo 1: Cuadro Consolidado de Regmenes Laborales y de Servicios en las
Municipalidades.
Anexo 2: Marco normativo

Presentacin
Este documento desarrolla uno de los sistemas administrativos ms importantes
de la administracin pblica local, el sistema de recursos humanos. Y quiz
su relevancia sea mayor a la de otros sistemas administrativos debido a que en
funcin al rgimen de personal y de servicios relacionados a los recursos
humanos que requiere una municipalidad, se organiza el funcionamiento y
operatividad de las diversas competencias y funciones de las municipalidades del
pas.
En tal sentido, la presente gua tiene por objeto orientar a los operadores
municipales de forma sucinta, en los distintos regmenes laborales y de servicios
que tienen disponible los gobiernos locales para organizarse y cumplir las
funciones y proyectos que tienen asignados.
Por esto, el objetivo de la presente Gua es apoyar a las municipalidades en la
organizacin de su sistema de personal, al tiempo de contribuir con las
municipalidades en la determinacin de los tipos de contratacin del personal.
En este entendido, en el Captulo II se procura mostrar los regmenes que
permitan una mejor organizacin laboral interna, por lo que tambin se describen
los procedimientos que llevarn a vincular al ciudadano con la municipalidad
convirtindolo, para los fines de esta Gua, en empleado pblico municipal.
El empleado pblico municipal tiene una serie de derechos y prerrogativas que
son descritos en el Captulo III, ah se contiene informacin sobre los derechos de
ndole individual y colectiva, describiendo los mecanismos de ejercicio segn el
rgimen laboral o de servicios aplicable.
Por ltimo, y no menos importante, en el Captulo IV se explican las
prohibiciones, impedimentos y restricciones que los empleados pblicos tienen
en el ejercicio de sus funciones.

CAPTULO I. LOS RECURSOS HUMANOS EN LAS MUNICIPALIDADES

1.1.

Importancia de
municipalidad

la

estructura

de

funcionamiento

de

una

La cantidad y especialidad del personal de una municipalidad provincial capital

de departamento de la costa peruana, es distinta a los requerimientos de una
municipalidad distrital de la sierra o selva, y tambin son distintas la organizacin
presupuestal que permite a dichas municipalidades acceder a la contratacin de
personal.
La estructura de la municipalidad es determinante para organizar los recursos
humanos de sta, puesto que las municipalidades, si bien gozan de autonoma
para definir su propia organizacin, deben cumplir con un mnimo estndar de
gerencias, que conforme al artculo 28 de la LOM la constituyen: La Gerencia
Municipal, el rgano de Auditora Interna, la Procuradura Pblica Municipal, la
Gerencia de Asesora Jurdica y la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.
Luego de cumplir con la estructura bsica, en funcin a la heterogeneidad y
aplicando el principio de subsidiariedad1, cada municipalidad debe establecer su
estructura de funcionamiento, a travs de los diversos instrumentos de gestin
(Reglamento de Organizacin y Funciones, Cuadro de Asignacin de Personal,
Manual de Organizacin y Funciones, Presupuesto Analtico de Personal, entre
otros). Asimismo, al determinar la estructura municipal, es importante tener
presente las necesidades de servicios que deben ser atendidos, las posibilidades
presupuestales, de recursos humanos y de otra ndole, que permitan satisfacer
las necesidades que la poblacin de la jurisdiccin requiera.

1.2.

Base normativa de los regmenes de los recursos humanos

La Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27974, en adelante LOM, es la

norma principal que define el rgimen de administracin de las municipalidades
del pas, y donde en el artculo 37 se seala cuales son los regmenes de
contratacin laboral centrales para los gobiernos locales.
El artculo 37 de la LOM indica que los funcionarios y empleados municipales se
rigen por el rgimen laboral aplicable para la administracin pblica, que viene a
ser el contenido en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico Decreto Legislativo N 276; mientras que los
obreros se sujetan al rgimen laboral de la actividad privada, es decir la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 728.
1

Conforme al artculo 4 inciso f) de la N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, las

actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de
la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la
asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la
mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.

Posteriormente, surgi como una modalidad laboral pblica especial el Contrato

Administrativo de Servicios (CAS), regulado bajo el Decreto Legislativo N 1057.
En lo esencial, los regmenes laborales son los enunciados, sin embargo existen
supuestos en los que se aplica el rgimen de construccin civil, en los que se
mantienen relaciones laborales por mandato judicial, servicios no personales o
locacin de servicios que constituyen mecanismos adicionales de vnculo laboral
o de servicios, que en general estn vinculados al empleo pblico municipal.
Por ltimo, vale la pena mencionar que la gestin de los recursos humanos
constituye un sistema administrativo2, lo que comprende un conjunto de normas,
principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizadas por las
entidades del sector pblico en general (incluyendo a las municipalidades) en la
gestin de sus recursos humanos.

De conformidad con el artculo 1 del Texto nico Ordenado de la Normativa del Servicio Civil
aprobado por Decreto Supremo N 007-2010-PCM.

CAPTULO II. MODALIDADES DE VINCULACIN LABORAL Y DE

SERVICIOS

2.1

Regmenes de contratacin municipal.

Los recursos humanos en las municipalidades inician su vinculacin con stas

mediante una diversidad de regmenes y procedimientos para cada uno. En lo
sucesivo mostraremos tanto las modalidades de vinculacin laboral y de servicios
con los gobiernos locales, as como los procedimientos que conllevan a formalizar
este vnculo.

2.1.1 Rgimen laboral pblico.

Es por naturaleza el rgimen laboral de las municipalidades, puesto que as est
reconocido en el artculo 37 de la LOM, de modo que la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico Decreto
Legislativo N 276, contiene diversas modalidades de vinculacin con el personal.
Dentro del rgimen laboral pblico general podemos encontrar las siguientes
categoras de empleados pblicos:
a. Funcionarios.
b. Servidores contratados.
c. Servidores nombrados.
a. Funcionarios.- Son aquellos empleados pblicos que pueden provenir de
eleccin popular3 (autoridades) o tambin se aplica como definicin a aquellos
designados por las autoridades para ocupar cargos directivos o de confianza.
No es el objeto del presente documento explicar el procedimiento de eleccin
de autoridades provenientes de eleccin popular (alcalde y regidores), sin
embargo, vale mencionar que muchos de los procedimientos administrativolaborales aplicables para el resto de funcionarios y servidores pblicos son
aplicables a las autoridades electas.
En relacin a los cargos directivos y/o de confianza 4, se define como
funcionarios que ocupan cargos directivos a los que asumen responsabilidad
(civil, administrativa o penal) por el ejercicio de cargos pblicos (como en el
caso del gerente municipal, el procurador pblico municipal, el gerente de
recursos humanos, entre otros), mientras que los funcionarios de confianza
3

De conformidad con el artculo 13 del Texto nico Ordenado de la Normativa del Servicio Civil
aprobado por Decreto Supremo N 007-2010-PCM.
4
Podemos aclarar que quien ocupa un cargo directivo o de confianza lo hace por designacin
directa de la autoridad (Alcalde) quien debe tener confianza en sentido lato, es decir, debe confiar
en las cualidades personales y profesionales de esa persona para ocupar el cargo directivo y de
confianza.

son aquellos que detentan funciones de asesora del Alcalde o de las

gerencias, pero sin asumir responsabilidad por las acciones o
recomendaciones que realice.
En cuanto al procedimiento de designacin de los funcionarios sujetos a
cargos directivos o de confianza, el procedimiento de designacin es el
siguiente:
1 Constatacin de la necesidad y disponibilidad del cargo: La autoridad
competente verifica que requiere contar con un funcionario de confianza en
un cargo directivo (como Gerente Municipal, Gerente de Asesora Jurdica,
Gerente de Planificacin, etc), y comprueba en los instrumentos de gestin
de la municipalidad que existe la plaza requerida.
2 Verificacin de la disponibilidad presupuestal para la remuneracin en la
plaza del funcionario: Antes de proceder a designar a un funcionario para un
cargo directivo o de confianza, la autoridad debe comprobar que la
municipalidad haya previsto los recursos presupuestales suficientes para
cubrir la remuneracin, bonificaciones y beneficios del mismo para el
ejercicio fiscal en curso, lo que se verifica con la emisin del Certificado de
Crdito Presupuestario5.
3 Verificacin de requisitos para ejercer el cargo: En el Cuadro de Asignacin
de Personal (CAP) se describen la naturaleza de las funciones y los requisitos
que cualquier persona debe cumplir para ejercer de forma idnea el cargo.
Por tanto, la autoridad debe corroborar que la persona que pretenda designar
en el cargo tenga las cualidades profesionales que se contienen descritas en
el CAP, pues de lo contrario la designacin podra ser revocada.
Por ejemplo, para ocupar la jefatura de la Gerencia de Asesora Jurdica se
exige un profesional de derecho; para ocupar la jefatura de la Gerencia de
Planificacin se exige ser profesional de Administracin, Economa, Derecho,
o carreras afines. Tambin es previsible que en los CAP se exija una cantidad
de aos de experiencia profesional, estudios adicionales, entre otros
requisitos.
En este punto cabe indicar que cualquier servidor (sea de carrera o
contratado) puede ser designado en los cargos de direccin o confianza si
cumplen los requisitos del caso, pero solo los servidores nombrados podrn
retornar a su plaza original y continuar con la progresin en la carrera. Por el
contrario, en el caso del servidor contratado, al concluir su designacin,
podra concluir el vnculo laboral con la municipalidad.

De acuerdo al artculo 13 de la Directiva para la Ejecucin Presupuestaria Directiva N 005-2010EF/76.01, el certificado de Crdito Presupuestario que emite la gerencia de presupuesto o
planificacin, constituye un acto de administracin cuya finalidad es garantizar que se cuenta con
el crdito presupuestario disponible y libre de afectacin, para comprometer un gasto con cargo al
presupuesto institucional autorizado para el ao fiscal respectivo, en funcin a la PCA, previo
cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que regulen el objeto materia del compromiso.

4 Emisin y notificacin de la designacin: Para la designacin de un

funcionario en un cargo directivo o de confianza se requiere la emisin de
una Resolucin de Alcalda o bien de una Resolucin de la Gerencia que haya
recibido la delegacin del Alcalde para ejercer la capacidad de designacin.
Cuadro N 1
Formalidades para la designacin
Aspectos

Explicacin

Quin
designa?

El mximo acto administrativo de las municipalidades es la

Resolucin de Alcalda, que es el instrumento por el cual se
aprueban los asuntos de carcter administrativo de toda
municipalidad. El Alcalde puede delegar esta funcin en
otros rganos, como puede ser el caso de la Gerencia
Municipal, la Gerencia de Administracin o la Gerencia de
Recursos Humanos.

Cmo se
notifica?

La Resolucin de Alcalda o la que corresponda, debe ser

notificada a la persona que fue designada para que
comience a ejercer el cargo. Para designar a una persona
en un cargo que se encuentra ocupado por otra persona,
se debe dar por concluida la designacin del funcionario
saliente, ya sea en una Resolucin anterior o bien en la
misma Resolucin de designacin del nuevo funcionario
pero en un artculo precedente; en cualquier caso, esta
Resolucin tambin debe ser notificada al funcionario
saliente.

Es necesario
suscribir
contrato?

No es necesaria la suscripcin de un contrato para

establecer el vnculo y las obligaciones del funcionario,
puesto que el vnculo se establece con la emisin de la
resolucin de designacin y su notificacin a la persona,
mientras que las obligaciones inherentes al cargo se
encuentran desarrolladas en los instrumentos de gestin
de la municipalidad.

Elaboracin propia

b. Servidores contratados.- A diferencia de los servidores nombrados, los

servidores contratados no se encuentran incluidos en la carrera
administrativa. La contratacin de servidores se realiza para contar con
personal que se requiere para labores esenciales o para actividades no
esenciales o permanentes de la institucin.
Cuadro N 2
Tipos de labores esenciales y no esenciales
Labores esenciales o permanentes

Labores no esenciales o no
permanentes

Labores propias de actividades de la

municipalidad de carcter indefinido en
el tiempo.

Los
trabajos
para
una
determinada en el tiempo.

labor

Las funciones que ejercen los servidores

responden a actividades previstas en
los instrumentos de gestin.

Labores en proyectos de inversin,

proyectos especiales, en programas y
actividades tcnicas, administrativas y
ocupacionales, siempre y cuando sean
de duracin determinada.

Labores que involucran servicios que no

se deben paralizar en el municipio.

Labores eventuales o accidentales de

corta duracin.

Elaboracin propia.

La contratacin de servidores bajo el rgimen laboral pblico tiene las

siguientes etapas:
1 Condiciones institucionales para la contratacin de personal: Antes de la
contratacin de personal, la Gerencia de Recursos Humanos o quien haga sus
veces, debe definir los servicios esenciales y complementarios que podra
tener la municipalidad, deber haberse aprobado una directiva que regule el
procedimiento de contratacin, y se debe haber definido el funcionamiento
del Comit Evaluador de los postulantes.
Cuando se realice el requerimiento de una dependencia, la Gerencia de
Recursos Humanos deber verificar si el servidor a ser contratado, ejercer
funciones de naturaleza permanente o funciones no esenciales de la
municipalidad, y comprobar en los instrumentos de gestin de la
municipalidad, que exista la plaza requerida en la gerencia para la cual se
requiere contratar al servidor. La definicin de un servicio no esencial se dar
cuando el requerimiento del rea usuaria sea para una obra determinada,
para labores en proyectos de inversin, programas o actividades de duracin
determinada, labores eventuales o accidentales de corta duracin, o incluso
para funciones polticas o de confianza.
2 Verificacin de la disponibilidad presupuestal para la remuneracin en la
plaza del servidor: Para proceder a la convocatoria del concurso, la Gerencia
de Recursos Humanos o quien haga sus veces debe comprobar que la
municipalidad haya previsto los recursos presupuestales suficientes para
cubrir la remuneracin, bonificaciones y beneficios del mismo para el
ejercicio fiscal en curso, lo que se verifica con la emisin del Certificado de
Crdito Presupuestario.
3 Aprobacin de las bases del concurso: Para evaluar al personal que podr
ingresar contratado a la municipalidad, es necesario que se aprueben las
reglas que los postulantes debern conocer de forma previa a su
participacin. En las bases se debe indicar como mnimo el cronograma de la
convocatoria, el mtodo de calificacin curricular, la existencia de prueba de
aptitud y/o conocimiento, la entrevista personal, la publicacin del cuadro de
mritos y el nombramiento o contratacin correspondiente.
8

Como regla general, en aplicacin de los principios administrativos de

simplicidad y presuncin de veracidad, la exigencia de los documentos que
sustenten la participacin de los postulantes se podr sustentar con copias
simples y declaraciones juradas.
Las bases del concurso deben ser aprobadas por el Concejo Municipal 6, o bien
por la Gerencia que tenga la competencia por delegacin o reglamentacin
previa aprobacin por el Concejo Municipal.
4 Convocatoria del concurso: La convocatoria implica que la Gerencia de
Recursos Humanos o quien haga sus veces, publicite por los medios
institucionales previstos en la directiva interna de la municipalidad, o por
todo aquel medio que garantice la transparencia y libre concurrencia de los
potenciales participantes.
As, es posible publicitar la convocatoria mediante un panel visible al pblico,
la publicacin de la convocatoria en el portal institucional, la publicacin del
aviso en un diario de circulacin local, entre otros medios. Un elemento
crucial de la convocatoria es que entre el inicio de la recepcin y evaluacin
de postulantes y la convocatoria en s misma debe mediar un plazo razonable
que garantice la difusin del concurso. La razonabilidad del plazo depender
de criterios como el trmino de la distancia, la potencial cantidad de oferta
de servidores, entre otros.
En esta etapa se debe garantizar la posibilidad de que cualquier ciudadano
pueda presentar su postulacin en el plazo y lugar que seale la
convocatoria.
5 Evaluacin y seleccin de los postulantes: Presentados los expedientes de
postulacin por los concursantes, el Comit evaluador deber hacer las
constataciones que lleven a la calificacin de los concursantes, consolidando
los distintos elementos de la evaluacin en un cuadro que contenga las
calificaciones por cada rubro (calificacin curricular, prueba de aptitud y/o
conocimiento y la entrevista personal) en aplicacin estricta de la directiva y
las bases del concurso.
Cabe indicar que el Comit evaluador es aquel que conforma la
administracin municipal con diversos integrantes de la municipalidad, para
que meriten las distintas propuestas de concursantes, el mismo que debe
realizar la evaluacin con sujecin a las Bases del concurso.
En caso de detectarse situaciones no previstas en la directiva o las bases, el
Comit evaluador deber decidir bajo criterios de objetividad, respetando el
principio de igualdad, inters institucional y transparencia.
As por ejemplo, se debe aplicar el principio de igualdad en casos en que ante
concursantes con similar experiencia se debe otorgar similar calificacin. En
el caso del principio de inters institucional, es procedente que el Comit
6

Conforme al inciso 32 del artculo 9 de la LOM.

evaluador prevea en las Bases y califique de mejor manera a aquellos

concursantes que respondan mejor a las expectativas y necesidades de la
municipalidad convocante. En cuanto al principio de transparencia, se debe
aplicar para hacer de pblico conocimiento cada una de las actuaciones
relativas a la seleccin y contratacin de personal.
6 Contratacin del servidor: De acuerdo a los plazos previstos en la directiva
o en las bases del concurso, se deber formalizar la suscripcin del contrato
del concursante que obtuvo el primer puesto conforme a la evaluacin. Una
vez suscrito el contrato, el mismo ser inscrito en la Planilla Electrnica de la
Municipalidad. En caso de que el concursante ganador no suscriba el contrato
en el plazo previsto, ya sea por no presentarse o por no cumplir los requisitos
exigidos para la suscripcin del contrato, deber preverse que se proceda a
invitar al concursante que ocup el puesto inmediatamente posterior al
ganador.
c. Servidores
nombrados:
Son
denominados
empleados
pblicos
pertenecientes a la carrera administrativa, la misma que tiene por objeto la
incorporacin permanente de personal al servicio pblico. El personal que se
incorpora a la carrera administrativa lo hace para efectos de adquirir los
derechos y prerrogativas propias de este rgimen, que incluye la posibilidad
de progresin en la carrera, la estabilidad laboral, a ser capacitado, etc.
La incorporacin a la carrera administrativa se hace de dos formas: por
concurso abierto para ocupar plazas disponibles o por evaluacin para aquel
personal contratado que tenga el mnimo de 3 aos consecutivos de
servicios.
La incorporacin a la carrera administrativa que se realiza mediante concurso
abierto sigue un procedimiento similar al correspondiente a la contratacin
de servidores (punto b), sin embargo el procedimiento de nombramiento para
personal que tiene contrato por ms de 3 aos ininterrumpidos, tiene dos
procedimientos, uno abreviado y el nombramiento por concurso.
Procedimiento abreviado.- El procedimiento
cumplimiento de las siguientes condiciones 7:

abreviado

requiere

del

i.

Se debe elaborar una lista del personal que se encuentre con la

posibilidad de ser nombrado mediante el procedimiento abreviado.

ii.

El personal incluido en esta lista deber cumplir como mnimo los

atributos del cargo que ocupara y deber cumplir los requisitos
exigidos para el primer nivel de carrera del grupo ocupacional al que
pertenezca el servidor.

iii.

Deber tener la evaluacin favorable a lo largo de los 3 aos de

servicios, y en defecto de no haberse realizado la evaluacin, el

Conforme al numeral 7 de los Lineamientos para el nombramiento de personal contratado,

aprobado mediante Decreto Supremo N 111-2010-PCM.

10

superior jerrquico al empleado deber realizar una evaluacin del

desempeo laboral del ltimo ao de servicios.
iv.

El empleado deber haber sido contratado previo concurso pblico de

mritos.

v.

No debe poseer antecedentes policiales o penales.

vi.

El personal no debe encontrarse impedido para contratar con el Estado

o para ingresar a laborar en la entidad donde solicita su nombramiento.

Proceso de nombramiento mediante concurso.- El nombramiento mediante

esta modalidad, en el sentido similar a los concursos anteriores, se da luego
de cumplir los requisitos8 y etapas siguientes especiales para esta modalidad
de nombramiento:
i.

ii.

iii.
iv.
v.
vi.

vii.

viii.

Se debe preparar una lista de personas al interior de la

municipalidad que podran concursar, y que no se encuentren
previstos en la lista de personal que fue pasible del procedimiento
abreviado de nombramiento.
Es necesario designar un Comit Evaluador integrado por el Jefe de
Recursos Humanos o quien haga sus veces, quien presidir el
Comit; adems del Jefe de la Gerencia de Asesora Jurdica o quien
ste delegue, y un servidor elegido por los trabajadores.
Es necesario contar con un expediente donde se detalle y constate
la existencia de plazas vacantes y presupuestadas.
Se debe elaborar un perfil del personal que se desea nombrar.
El Comit Evaluador debe elaborar las bases del concurso, a efectos
de su aprobacin por el Concejo Municipal.
La convocatoria, adems de realizarse en los lugares visibles de la
institucin, se deben publicar en el portal electrnico de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil (SERVIR).
El concurso implica la evaluacin curricular, la evaluacin tcnica
(del conocimiento vinculado a las funciones a desempear y
experiencia especfica en cargos similares) y la entrevista con el
Comit Evaluador.
La impugnacin de las decisiones del Comit Evaluador pueden ser
elevadas al Tribunal de SERVIR, siempre que se haya ampliado la
competencia9 a las municipalidades materia de concurso de
nombramiento. Por lo pronto, sin competencia del Tribunal de
SERVIR, el resultado es pasible de recurso de reconsideracin dentro
de los 5 das contados desde la publicacin de los resultados. En 5
das desde recibido el informe tcnico final del concurso, la
municipalidad deber resolver el recurso, sin perjuicio de que el

Cabe sealar que los concursos para contratacin de personal pueden ser abiertos y no solo para
el personal que ya presta servicios en la municipalidad donde se efecta el concurso.
9
Mediante Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 005-2010-SERVIR-PE, se establece que el Tribunal
del Servicio Civil solo atender impugnaciones del Gobierno Nacional, siendo que paulatinamente
ampliar su competencia.

11

concursante pueda impugnar lo resuelto en la va judicial mediante

demanda contenciosa-administrativa.
Base legal:
TUO de la Ley de la normatividad del servicio civil Decreto Supremo N 0072010-PCM.
Reglamento de la ley de bases de la carrera administrativa y de
remuneraciones Decreto Supremo N 005-90-PCM.
Lineamientos para el nombramiento de personal contratado - Decreto
Supremo N 111-2010-PCM.
2.1.2 Rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios (CAS)
La contratacin administrativa de servicios (CAS) es un rgimen laboral pblico
especial que tiene dos objetivos principales. El primero, formalizar bajo un
rgimen laboral especial a las personas contratadas para el Estado bajo
modalidades civiles que prescindan de las formalidades y reconocimiento de
derechos laborales. La segunda razn para la creacin de los CAS, desde el punto
de vista institucional, es la mejora de la organizacin de los recursos humanos en
las entidades pblicas, puesto que las modalidades civiles no permitan a los
servidores contratados una serie de situaciones necesarias como por ejemplo ser
beneficiados con actividades de capacitacin, integrar comits o comisiones
especiales, entre otros aspectos10.
Mediante el rgimen CAS se puede contratar a servidores para que presten
diversos servicios11, dado que este rgimen no restringe las funciones que
desempear el servidor CAS, por el contrario, permite una gama abierta de
labores que se pueden desempear. En tal sentido, consideramos que se puede
contratar asesores, personal de apoyo de las gerencias, personal obrero, entre
otros.
La base legal que regula los procedimientos de contratacin por CAS es el
Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento el Decreto Supremo N 075-2008PCM, modificado por el Decreto Supremo N 065-2011-PCM. Adems, para
efectos del contenido formal del contrato CAS, mediante Resolucin Ministerial N
417-2008-PCM se aprob el modelo de contrato.
a. Procedimiento:
El procedimiento de contratacin en este rgimen laboral especial 12 se
circunscribe a cuatro etapas:
i.

Etapa preparatoria.- En este momento, la gerencia que requiera el

personal a ser contratado, deber efectuar el requerimiento a la Gerencia
de Recursos Humanos o quien haga sus veces, detallando el servicio a

10

Debemos aclarar que por el rgimen CAS no se debe contratar personal que debera ocupar
cargos directivos, puesto que dichos cargos debern ser cubiertos conforme a los procedimientos
del rgimen laboral pblico general.
11
Si bien las normas que regulan el rgimen CAS permiten una amplitud de servicios a ser
contratados, no es recomendable aprovechar esta apertura para contratar por ste rgimen a
personal que podra y debera tener un vnculo por el rgimen laboral pblico general.
12
Reconocido como tal en el numeral 47 la sentencia recada por el Expediente N 0002-2010-AI-TC.

12

realizar, los requisitos mnimos y las competencias y habilidades exigidas a

los postulantes. En el expediente tambin se deber incluir un informe del
rea usuaria describiendo la necesidad del servicio para la gerencia
solicitante, as como un informe de la gerencia de presupuesto dando
cuenta de la disponibilidad presupuestaria para atender lo solicitado. En
esta etapa se deben aprobar las bases del concurso por parte de la
Gerencia que expresamente tenga la competencia segn la directiva
interna que haya aprobado el Concejo Municipal, de lo contrario, las Bases
debern ser aprobadas por el Concejo Municipal para cada convocatoria.
ii.

Convocatoria.- Esta etapa comprende, como mnimo, su difusin a travs

de la publicacin en el portal institucional, en un lugar visible de acceso al
pblico o de la sede central de la municipalidad. La publicacin de la
convocatoria debe realizarse con 5 das de antelacin al inicio de la etapa
de seleccin de personal, y la publicacin debe perdurar por un periodo
razonable, adems de incluir la descripcin del cronograma, las etapas, los
mecanismos de evaluacin, los requisitos mnimos a cumplir por el
concursante, y las condiciones esenciales del contrato.

iii.

Seleccin.- La seleccin se realiza siguiendo los requisitos exigidos en la

convocatoria, y como mnimo debe implicar una evaluacin curricular y
entrevista. Adicionalmente, las entidades pueden incluir otros medios de
evaluacin como evaluacin psicolgica, tcnica y/o de competencias
especficas. Estos medios de evaluacin adicional sern previstos en las
bases y se debern adecuar a la naturaleza del servicio que es materia de
la convocatoria. Una vez concluida la evaluacin, se debe proceder a
publicar con los mismos medios de la convocatoria- los resultados de la
evaluacin con el orden de mrito, nombres de los postulantes y puntajes
obtenidos.

iv.

Suscripcin y registro del contrato.- La suscripcin del contrato se debe

realizar dentro de los 5 das hbiles siguientes a la publicacin de los
resultados, y de no presentarse el ganador se deber contratar con quien
ocup el puesto siguiente en la prelacin. Suscrito el contrato, deber
registrarse el mismo en la planilla electrnica de la municipalidad.

Base Legal:
Decreto Legislativo N 1057. Regula el rgimen especial de contratacin
administrativa de servicios.
Decreto Supremo N 075-2008-PCM. Reglamento del Decreto Legislativo N
1057, que regula el rgimen especial de contratacin administrativa de
servicios.
Resolucin Ministerial N 417-2008-PCM. Modelo de contrato administrativo de
servicios.
2.1.3 Rgimen de obreros municipales
13

Los obreros municipales se encuentran dentro del rgimen laboral privado del
Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728 denominado la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral aprobado por el Decreto Supremo N 00397-PCM, lo que representa el rgimen laboral general para los obreros
municipales. Por lo tanto, al ser un rgimen laboral distinto al contemplado en el
Decreto Legislativo N 276, no les alcanza la posibilidad de pertenecer a la
carrera administrativa ni les es aplicable los mismos procedimientos y
prerrogativas que al personal sujeto al rgimen laboral pblico.
En estos casos encontramos a servidores que por la naturaleza de sus funciones
no podran ascender en una carrera administrativa y que prestan servicios que no
se encuadran en ningn grupo ocupacional (profesional, tcnico o auxiliar). Aqu
tenemos a trabajadores que se desempean en funciones de limpieza, seguridad,
serenazgo, cuidado de reas verdes, entre otros.
a. Procedimiento:
El procedimiento de la contratacin de obreros municipales no se encuentra
regulado, por lo que depende de cada municipalidad emitir las directivas
tendientes a establecer mecanismos transparentes de contratacin de obreros. Al
respecto, es recomendable que estas directivas contengan las siguientes etapas
esenciales:
i.

Expediente administrativo: conteniendo la informacin

que la
municipalidad debe tener en cuenta en materia de disponibilidad
presupuestal y de requerimientos, previos a la convocatoria.

ii.

Proceso de convocatoria: detallndose y divulgndose las condiciones y

requisitos que deben cumplir los postulantes, as como previndose las
reglas, plazos y etapas aplicables a la convocatoria.

iii.

Evaluacin: en este momento al recibir los expedientes de los postulantes,

se debe proceder a evaluar el contenido de los mismos en contraste con
las condiciones y requisitos exigidos previamente, lo que concluir con una
calificacin a todos los participantes.

iv.

Contratacin: se selecciona a los ganadores del concurso y se procede a

suscribir el contrato conforme los trminos de la convocatoria.

Base legal:
Artculo 37 de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972.
Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728 - Ley de Productividad y
Competitividad Laboral aprobado por el Decreto Supremo N 003-97-PCM.
2.1.4 Contratacin de consultores

14

La contratacin de consultores es una modalidad por la cual las municipalidades

se agencian de personal altamente calificado o especializado para el
cumplimiento de determinados servicios que coadyuvarn al ejercicio de otras
actividades posteriores; en tal sentido, la idea de contratar un consultor es que
ste pueda prestar servicios concretos que la municipalidad ha identificado que
no se puede suministrar con el personal con que cuenta.
Los servicios de consultora abarcan una gran cantidad de materias, como por
ejemplo asesoras legales, elaboracin de propuestas de proyectos de inversin,
consultora de obra, elaboracin de instrumentos de gestin, asesoras tcnicas
especializadas, propuesta de polticas o planes, diagnstico de la gestin
municipal, entre otras temticas.
El consultor no ejerce funciones de naturaleza permanente, ni tiene dependencia
funcional como s la tienen los empleados pblicos municipales que precedieron a
esta modalidad de contratacin; por tanto, no es primordial para la municipalidad
conocer cmo el consultor cumple sus obligaciones (siempre en el marco del
contrato), sino los resultados que se desprenden de sus obligaciones.
En tal medida, dado que los consultores no tienen vnculo laboral con la entidad
pblica contratante, y por la naturaleza de sus servicios, su contrato se
encuentra enmarcado en la Ley de Contrataciones del Estado Decreto
Legislativo N 1017.

a. Procedimiento:
La contratacin de consultores debe seguir el mismo procedimiento que
cualquier contratacin de servicios, por lo que es pertinente diferenciar aquellos
servicios de consultora por montos inferiores o iguales a 3 Unidades Impositivas
Tributarias (UIT) y los que superan dicho monto:
i.

Contratacin por monto inferior o igual a 3 UIT: Esta contratacin no se

encuentra enmarcada en los procedimientos de la Ley y Reglamento de
Contrataciones del Estado, sin embargo se puede tomar como referencia
algunas de las exigencias ah contenidas, para la emisin de la directiva
interna de la municipalidad que regule este procedimiento.
En este sentido es recomendable prever los siguientes pasos:
1 determinacin del objeto y obligaciones requeridas del servicio de
consultora.
2 realizar la consulta y obtener el Certificado de crdito presupuestario.
3 aprobacin del expediente.
4 invitacin a 3 o ms potenciales consultores.
5 evaluacin de los postulantes.
15

6 contratacin.
ii.

Contratacin por un monto superior a 3 UIT:

1 se debe efectuar el requerimiento, describiendo en general cul es el
servicio y el estimado de la contraprestacin.
2 incluir en el Plan Anual de Contrataciones de la municipalidad, salvo que
la consultora no haya sido programable como proceso de Adjudicacin de
Menor Cuanta.
3 se debe elaborar y aprobar el Expediente de contratacin, que contiene
el requerimiento del rea usuaria, la descripcin del servicio, el estudio de
posibilidades del mercado, el valor referencial, la disponibilidad
presupuestal (Certificado de crdito presupuestario), la indicacin del tipo
de proceso de seleccin, la modalidad de seleccin, y el sistema de
contratacin.
4 el Comit Especial o el rea encargada de la contratacin debe recibir el
Expediente de contratacin y elaborar las bases del proceso de seleccin
correspondiente al monto involucrado13.
5 se realiza la convocatoria a proceso de seleccin que corresponda, a
travs del SEACE y del portal institucional de la municipalidad.
6 El Comit Especial o el rea encargada efecta la evaluacin conforme
a los factores de evaluacin contenidos en las bases.
7 se otorga y notifica la buena pro.
8 se suscribe el contrato, si no existi postor competidor, el contrato se
puede suscribir en cualquier momento, y si existi algn postor competidor
se debe esperar 8 o 5 das hbiles14, dependiendo del proceso de seleccin
materia de convocatoria, para esperar la impugnacin de la buena pro o
de los actos anteriores.

Base legal:
Ley de Contrataciones del Estado Decreto Legislativo N 1017.
Reglamento de Contrataciones del Estado Decreto Supremo N 184-2008-EF.
2.1.5 Servicios no personales, servicios por terceros o locacin de
servicios
Los contratos de naturaleza civil an se mantienen en uso por parte de la
administracin pblica, permitiendo la contratacin de servicios para actividades
13

De acuerdo al artculo 16 de la Ley de Contrataciones del Estado Decreto Legislativo N 1017,

los mrgenes para determinar qu tipo de proceso de seleccin corresponde aplicar se definen en
la Ley de Presupuesto aprobada para cada ejercicio fiscal.
14
Conforme al artculo 107 del Reglamento de Contrataciones del Estado Decreto Supremo N
184-2008-EF.

16

no permanentes de la municipalidad, sin la necesidad de seguir un procedimiento

largo ni de vincular permanentemente a la municipalidad con el servidor
contratado.
Estos tipos de contratos tienen utilidad para obtener servicios, sean
especializados o no, que tengan una corta duracin y que sean de urgente
atencin. En tal medida, se puede contratar servicios que requiera la
municipalidad cuya contratacin se realice de forma inmediata para resolver
necesidades no programables.
Ahora bien, lo cierto es que por muchos aos los servicios no personales, los
servicios por terceros y la locacin de servicios fueron modalidades de
contratacin muy usados por la administracin pblica para contratar servicios
permanentes y solo con la creacin del Contrato Administrativo de Servicios
(CAS), se pudo disminuir el uso de los contratos civiles. Sin embargo, existe la
posibilidad de contratar bajo estas modalidades en aquellos casos en los que el
servicio requerido involucra montos inferiores o iguales a 3 UITs, puesto que de
ser superior a dicho monto el contrato se sujetara a la Ley de Contrataciones del
Estado en aplicacin de su artculo 3.3 literal h). En el caso de los contratos
inferiores o iguales a 3 UITs se puede aplicar el mismo procedimiento utilizado
para la contratacin de consultores por montos similares, conforme a la directiva
interna.
Por ltimo, es preciso sealar que an existen servidores contratados por estas
modalidades civiles que tienen el vnculo con la municipalidad, a travs de una
sentencia judicial que en su oportunidad orden la reposicin del servidor por
haber sido despedido arbitrariamente. En estos casos, no resulta aplicable
ninguno de los procedimientos anteriores para el nombramiento porque no se
encuentran en el supuesto de las normas acotadas, ni para el traslado al rgimen
CAS por la misma razn. En todo caso, la situacin de estos servidores se puede
definir si el servidor interpone una demanda contenciosa-administrativa y,
posteriormente, se emite sentencia firme en el sentido de reconocer al servidor
con contrato civil, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, como un
servidor que debe estar sujeto al rgimen laboral pblico.
Base Legal:
Cdigo Civil, artculos 1764 y siguientes.
Ley de Contrataciones del Estado Decreto Legislativo N 1017, artculo 3.3
literal f)
2.1.6 Rgimen laboral de construccin civil
Este rgimen laboral sirve para la contratacin de personal obrero que requiere
un nivel de especializacin en construccin, cumpliendo funciones distintas en
calidad de operario, oficial o pen. En este caso, el vnculo es establecido para
una obra especfica, lo que a diferencia del rgimen laboral privado desarrollado
en el numeral 2.2.3 del presente documento, requiere de habilidades tcnicas
especiales.
17

No existe procedimiento establecido a nivel nacional para la contratacin de este

personal, por lo que cada municipalidad deber aprobar la directiva interna del
caso. Ahora, cabe recordar que la decisin de qu rgimen laboral utilizar debe
ser resuelto por la Gerencia de Recursos Humanos, en coordinacin con el rea
usuaria, que en estos casos podra ser la Gerencia de Infraestructura o la que
haga sus veces.
La especificidad de este rgimen est en que tiene reglas especiales para el pago
de jornadas, horas extra, bonificaciones, entre otros, debido a la naturaleza del
servicio prestado.
Base legal:
Ley de fomento a la inversin privada en la construccin. Decreto Legislativo
N 727.

CAPTULO III. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS LABORALES

3.1. Procedimientos sobre los derechos laborales individuales

En general, los empleados pblicos municipales tienen los siguientes derechos:

Formar parte de la carrera administrativa

Descanso vacacional.
Bonificaciones.
Beneficios sociales.
Licencias.

Los procedimientos vinculados a cada uno de estos derechos se describen a

continuacin:
3.1.1.Sobre formar parte de la carrera administrativa.
Los procedimientos para incorporar a ciudadanos a la carrera administrativa son
diversos, como se ha mostrado aqu; sin embargo, un aspecto central en este
tema es que formar parte de la carrera administrativa constituye un derecho que
incluso es posible ser exigido judicialmente cuando el trabajador cumple 3 aos
ininterrumpidos de contrato laboral pblico en servicios esenciales para la
municipalidad. En estricto, estos trabajadores tienen derecho a ser evaluados
para ingresar a la carrera administrativa.
Este derecho no involucra a los contratados por el rgimen laboral privado, CAS,
consultoras, locacin de servicios y afines.
Base legal:
Artculo 15 del Decreto Legislativo 276,
18

 artculo 61 del TUO DS 007-2010-PCM, Decreto Supremo N 111-2010-PCM.

3.1.2.Sobre el descanso vacacional.
Cualquier empleado pblico incurso en un rgimen laboral 15 tiene derecho al
descanso vacacional transcurrido un ao de servicios en una entidad pblica. Sin
embargo, si la municipalidad requiere contar con los servicios en el perodo de
descanso vacacional, puede postergar el mismo a pedido de la dependencia
donde labora el empleado municipal.
Las vacaciones se deben programar anualmente y se hacen efectivas hasta por
un mes completo para todos los regmenes laborales con excepcin del rgimen
CAS que tiene derecho a 15 das calendario en el ao. En cualquier caso, se
puede dividir este perodo segn la conveniencia y necesidad del servicio. Si bien
en las modalidades de servicios (servicios no personales, locadores de servicios,
etc.) no se tiene derecho al descanso vacacional, esto no impide que la
municipalidad otorgue una suspensin de obligaciones con contraprestacin
como liberalidad en el caso de los locadores de servicios.
En caso de no hacerse efectivo el descanso vacacional en el ao posterior a
adquirir ese derecho, se puede acumular el descanso hasta por 2 aos
consecutivos, lo que implica que en el tercer ao se debe hacer efectivo cuando
menos un mes de descanso vacacional.
Si a lo largo de la vigencia del vnculo laboral no se concreta el descanso
vacacional el empleado municipal tiene derecho que se le pague en la liquidacin
por concepto de vacaciones truncas el monto equivalente a una remuneracin
por cada ao de vacaciones no gozadas. En el caso de los servidores CAS el pago
equivale a la mitad de la contraprestacin mensual.
Base legal:
Artculos 102 a 104 del Decreto Supremo N 005-90-PCM.
Artculo 8 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
3.1.3.Sobre las bonificaciones.
Las bonificaciones son de naturaleza individual y tienen por objeto reconocer
situaciones jurdicas concretas o constituyen incentivos para el ejercicio de la
funcin pblica.
Las bonificaciones se deben otorgar a los empleados municipales en distintas
situaciones. As, la bonificacin por ejercicio de cargo con responsabilidad
proviene del ejercicio de un cargo de responsabilidad directiva o de confianza
que tiene bonificacin por el ejercicio del mismo. Transcurrido un mnimo de 3
aos en el cargo, un servidor de carrera que deje de ocupar el cargo directivo o
confianza tendr derecho a percibir una proporcin de la bonificacin por el

15

Con lo cual quedan excluidos de este derecho los consultores y locadores de servicios.

19

cargo, y si ocup dicho cargo 5 o ms aos, tendr derecho a la totalidad de la

bonificacin por el cargo.
Otras bonificaciones son las relativas a las cargas familiares, que se otorga a la
madre trabajadora si ella y el cnyuge prestan servicios en la misma
municipalidad. Por ltimo, existe la bonificacin por cada quinquenio, que
equivale al 5% del haber bsico por cada quinquenio de labores en la
municipalidad.
Base legal:
Artculos 51 al 53 del Decreto Legislativo N 276.

3.1.4.Sobre los beneficios sociales.

Los beneficios sociales son derechos que se conceden a los trabajadores por la
ocurrencia de situaciones excepcionales e implican medidas de salvaguarda de la
salud o de la estabilidad econmica del trabajador. Los beneficios no constituyen
incentivos al ejercicio de un cargo pblico.
Los beneficios sociales de atencin individual son de dos tipos: a) los que son de
atencin ante la municipalidad donde labora el empleado pblico, b) los que son
de atencin por ESSALUD.
a. Beneficios que son de atencin ante la municipalidad:
i.

Asignacin por cumplir 25 o 30 aos de servicios: Solamente se

otorga a los empleados sujetos al rgimen laboral pblico.

ii.

Aguinaldos por fiestas patrias y navidad: Son aplicables para el

rgimen laboral pblico y al rgimen laboral privado. En estos casos
se requiere cumplir con las condiciones de antigedad que
peridicamente se aprueban mediante Decreto Supremo. El monto
del aguinaldo depende del convenio colectivo existente, sin
embargo, en el caso de los obreros el aguinaldo no puede ser
inferior al equivalente a una remuneracin mensual.

iii.

Compensacin por tiempo de servicios (CTS): Se otorga a los

servidores al concluir el vnculo laboral con la municipalidad. Para
los servidores sujetos al rgimen laboral pblico se calcula en
funcin al tiempo laborado, pagndose el 50% del valor de la
remuneracin por cada ao o fraccin de labores hasta los 20 aos
de servicios, y si supera ese tope, percibir el 100% del valor de la
remuneracin por cada ao o fraccin de servicios. Para los obreros
municipales se calcula por el pago de una remuneracin por cada
ao de servicios. No es aplicable a otras modalidades laborales.
Cuadro N 3
20

Clculo de Liquidacin de Deudas Laborales por el Cese de

un Trabajador
Elaboracin propia.
1.
Clculo de la Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS)
Se debe identificar los montos de las distintas remuneraciones y el tiempo en que el
trabajador cesante las percibi, de modo que el clculo de la CTS se adece al servicio
efectivo del trabajador. El clculo debe considerar tomar en cuenta:
- En caso, el tiempo de servicios menores a 20 aos, se debe pagar el 50% de la
Remuneracin Principal (Bsica + Reunificada) por cada ao de servicios.
- En caso el tiempo de servicios mayores a 20 aos, se debe pagar el 100% de la
Remuneracin Principal.
Se otorga sin convenio colectivo:

50% Remuneracin Principal: por 1 ao = (1)

50% Remuneracin Principal : por (x) cantidad meses laborados = (2)
CTS A OTORGAR = 1 + 2

Si la CTS se aplica de acuerdo a un Convenio Colectivo, se deber de identificar el monto

base, con un mximo de tiempo de servicios de 30 aos.
Se otorga con convenio colectivo:

CTS por monto de Convenio Colectivo por 1 ao = (1)

CTS por monto de Convenio Colectivo por x cantidad de meses laborados = (2)
CTS A OTORGAR = 1 + 2

2.
Clculo de las Vacaciones Truncas
Se toma como base la remuneracin del momento en que cesa el trabajador. El goce de
vacaciones se debe computar despus de cumplir el primer ao de servicios. Si al momento
del cese no se completa un ao completo, se podr pagar el monto proporcional a la
remuneracin en relacin a los 12 meses del ao.
Se otorga:

Remuneracin total x periodo (aos y/o meses) con vacaciones no gozadas = Total
de Vacaciones Truncas.
(Remuneracin x perodo = monto compensatorio)
3

Pago de otros adeudos

Involucra los derechos no cancelados oportunamente, como por ejemplo
asignaciones por fiestas patrias y navidad, bonificaciones, beneficios, entre otros
conceptos.

b. Beneficios cuya atencin est a cargo de ESSALUD:

i.

Subsidio por incapacidad temporal: Es el monto en dinero a que

tiene derecho el asegurado titular con el objeto de resarcir las
prdidas econmicas derivadas de la incapacidad para el trabajo por
el deterioro de la salud del trabajador. Este subsidio se adquiere a
partir del vigsimo primer da de incapacidad en el ao calendario,
mientras dure esta condicin y mientras no realice trabajo
remunerado. Se otorga hasta un mximo de 11 meses y 10 das
consecutivos.

ii.

Subsidio por maternidad: Es el monto en dinero a que tiene derecho

la asegurada titular en ESSALUD durante los 90 das de goce del
21

descanso por alumbramiento. No se puede gozar simultneamente

del subsidio por incapacidad temporal y por maternidad.
iii.

Subsidio por lactancia: Es el monto en dinero que se otorga con el

objeto de contribuir al cuidado del recin nacido, hijo del asegurado
o asegurada titular. Se entrega a la madre o a la persona o entidad
que lo tuviera a su cargo, de comprobarse el fallecimiento de la
madre o el estado de abandono del recin nacido.

iv.

Prestacin por sepelio: Es el monto en dinero que se otorga a la

persona que acredite haber efectuado los gastos de los servicios
funerarios por la muerte de un asegurado o asegurada titular.

Base legal:
Artculo 54 del Decreto Legislativo N 276.
Acuerdo de Consejo Directivo N 59-99-ESSALUD.
3.1.5.Sobre las licencias.
Las licencias se otorgan con goce de haber por razones:

de enfermedad propia, del cnyuge, padres o hijos.

embarazo.

fallecimiento del cnyuge, padres, hijos y hermanos hasta por 5 das.

por capacitacin oficiosa hasta por 2 aos.

por citacin expresa: judicial, militar, policial.

a cuenta del descanso vacacional en el caso de matrimonio.

Las licencias sin derecho a goce son:

por motivos particulares hasta por 90 das en un periodo no mayor a un

ao.

por capacitacin no oficiosa hasta por 12 meses.

Las licencias para los contratados bajo el rgimen laboral privado se otorgan
conforme a las disposiciones internas de la municipalidad, sin embargo son
similares a las expresadas para los empleados del rgimen laboral pblico, con
excepcin de la capacitacin debido a que esta licencia tiene naturaleza propia
de la carrera administrativa.
En cuanto a los servidores CAS, procede de forma similar al rgimen laboral
pblico en los casos siguientes:
i.

Por corresponder segn las normas de ESSALUD;

22

ii.

Por ejercicio del descanso pre y post natal hasta por 90 das;

iii.

Causa fortuita o fuerza mayor;

iv.

Licencia por capacitacin;

v.

Por el descanso fsico semanal, anual y el compensatorio por horas

laboradas en sobretiempo; y,

vi.

Por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o hermanos.

Base legal:
Artculos 110 a 118 del Decreto Supremo N 005-90-PCM.
Artculo 12.1 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM.

3.2. Procedimientos sobre los derechos laborales colectivos

Los trabajadores municipales sujetos a los regmenes laborales general y
especial16, tienen los siguientes derechos colectivos:
Formar organizaciones sindicales.
A la negociacin colectiva.
A la huelga.
Los procedimientos vinculados a dichos derechos colectivos se desarrollan a
continuacin:
3.2.1 Sobre la formacin de organizaciones sindicales.
Para formar un sindicato es necesario contar con un mnimo del 20% del total de
servidores y contar con un mnimo de 20 servidores inscritos en el mismo de una
misma municipalidad. La organizacin del sindicato se rige conforme a sus
propios estatutos.
La formalizacin del mismo se realiza ante el Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo, presentando previamente el Acta de la asamblea general de
constitucin, los estatutos y la nmina de afiliados.
Base legal:
Artculo 28 de la Constitucin, artculo 9 del Decreto Supremo N 003-82-PCM.
Artculo 17 del Decreto Supremo N 010-2003-TR.
Artculos 21 y 22 del Decreto Supremo N 11-92-TR.
3.2.2 Sobre la negociacin colectiva.

16

Cabe recordar que el rgimen laboral pblico de naturaleza especial es el Contrato Administrativo
de Servicios (CAS).

23

La negociacin colectiva es un derecho colectivo comnmente utilizado como

herramienta de planteamiento de mejores condiciones laborales, por lo que si
bien puede tener contenido patrimonial a favor de los empleados pblicos,
tambin puede concluir en convenios sin connotacin econmica.
En cuanto al contenido patrimonial, los convenios colectivos pueden incrementar
o reajustar la remuneracin, bonificaciones, beneficios, asignaciones, refrigerios y
movilidad de los empleados pblicos. Debido a la naturaleza de los convenios, su
aprobacin se realiza en el ao anterior al inicio de la ejecucin del mismo, dado
que requiere de la formulacin del presupuesto municipal.
La negociacin colectiva tambin puede tener contenido no patrimonial, cuando
el petitorio trata sobre servicios que la municipalidad podr prestar en favor de
sus trabajadores, como es el caso de la implementacin de centros de
esparcimiento; servicios de salud, educacin, entre otros que coadyuven a la
mejora de las condiciones laborales; etc.
La negociacin colectiva es un derecho que alcanza a cualquier empleado pblico
municipal sujeto a un rgimen laboral, sea el pblico, el privado, o el rgimen
CAS.
El procedimiento de la negociacin colectiva es el siguiente:
-

el Sindicato acuerda conforme sus mecanismos estatutarios el contenido del

pliego de peticiones.

Debe determinarse si existe ms de un sindicato en la municipalidad, porque

solo el sindicato mayoritario podr entablar negociacin colectiva.

Se plantea el pliego de peticiones ante el Alcalde.

El Alcalde conforma la comisin paritaria, que deber estar integrada por 4

representantes del sindicato, 4 representantes de la municipalidad y 1
representante del Alcalde (que la presidir).

Transcurrido 10 das de recibido el pliego de peticiones, se deber evaluar el

pliego y se buscar una frmula de arreglo.

De ser necesario, dependiendo de la naturaleza del petitorio, se deber

solicitar opinin tcnica, presupuestal o legal a los rganos de la
municipalidad a efectos de sustentar los posteriores acuerdos.

De no aprobarse el convenio colectivo, se podr requerir un arbitraje

mediante un acta de compromiso arbitral.

Se aprueba el convenio colectivo.

El Concejo Municipal aprobar las modificaciones presupuestales que resulten

necesarias para ejecutar los convenios colectivos.

Base legal:
24

Artculo 28 de la Constitucin,
Cuarta disposicin transitoria y final de la Ley N 28411.
Decreto Supremo N 003-82-PCM.
Decreto Supremo N 070-85-PCM.
Artculo 46 del Decreto Supremo N 011-92-TR.

3.2.3 A la huelga.
El derecho a huelga lo puede ejercer cualquier empleado pblico bajo el rgimen
laboral pblico, rgimen laboral privado y bajo el rgimen CAS. Se puede ejercer
cumpliendo las siguientes condiciones:
-

Se debe aprobar en asamblea del sindicato con mayora de los afiliados

asistentes.

La decisin (adjuntanto el acta notariada o suscrita por juez de paz de la

asamblea) de la huelga debe ser comunicada con 5 das hbiles de antelacin
y/o con 10 das hbiles de antelacin para servicios esenciales.

Se debe remitir la nmina de trabajadores que seguirn laborando en

servicios esenciales.

Se debe especificar el mbito, motivo, duracin, da y horas fijados para su

inicio.

Se debe elaborar una declaracin jurada de parte de la junta directiva del

sindicato cumpliendo el artculo 73 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo.

Base legal:
Artculo 73 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo Decreto
Supremo N 010-2003-TR.
Artculos 62 y 65 del Decreto Supremo N 011-92-TR.
3.3. Procedimiento administrativo disciplinario
La regla general para la aplicacin de sanciones disciplinarias a los empleados
pblicos municipales es que se realicen las siguientes acciones:
i.

La autoridad competente (por lo general el Alcalde, en su calidad de titular

de la entidad17) determina una supuesta falta cometida por un empleado
pblico.

17

En el caso del procedimiento administrativo disciplinario del rgimen laboral pblico general
(artculo 170 del Decreto Supremo N 005-90-PCM), expresamente se requiere que el Alcalde en su
calidad de titular de la entidad deba abrir instruccin, en los regmenes especiales esta
competencia es delegable.

25

ii.

Se transmite al trabajador una comunicacin trasladndole la descripcin

de la conducta que se le atribuye y se le otorga un plazo razonable para
que efecte su descargo.

iii.

Con la respuesta o sin la misma, el rgano competente resuelve si es

aplicable una sancin disciplinaria en base a los elementos de juicio,
pruebas y descargos presentados ante l.

iv.

El resultado del procedimiento es notificado al empleado pblico,

comunicndole si fue absuelto, o si fue sancionado, en cuyo caso se le
informar de la sancin aplicada.

Las particularidades de cada rgimen laboral son las siguientes 18:

a. Rgimen laboral pblico.- Una vez detectada una supuesta falta, esta debe
ser puesta en conocimiento del Alcalde, para que ste -previa consulta a la
gerencia de asesora jurdica- disponga el inicio del proceso administrativo
disciplinario. El plazo para iniciar un proceso administrativo disciplinario es
de 1 ao desde que el Alcalde toma conocimiento de la falta.
Debe constituirse una Comisin de Procesos Disciplinarios (permanente)
tanto para funcionarios como para servidores. Una vez instaurado el
proceso, esta Comisin tiene 30 das hbiles para pronunciarse.
b. Rgimen laboral privado.- Se regula por la directiva interna que cada
municipalidad apruebe, bajo un similar tratamiento que se les da a los
empleados pblicos sujetos al rgimen laboral pblico.
c. CAS.- La municipalidad, a travs de la gerencia de recursos humanos, debe
imputar al contratado el incumplimiento mediante una notificacin. El
contratado tiene un plazo de 5 das hbiles para expresar lo que estime
conveniente. Vencido ese plazo la entidad debe decidir, en forma motivada
y segn los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no
el contrato, comunicndolo al contratado.
Cuadro N 4
Trabajadores que adquieren derecho a ser cesados previo
procedimiento administrativo disciplinario
Servidores municipales sujetos a la
Ley N 2404119
1.

Servidores
pblicos
sujetos
al
Decreto
Legislativo
N
276
contratados
para
labores
de
naturaleza permanente, que tengan
ms de un ao ininterrumpido de

18

Servidores municipales no sujetos a

la Ley N 24041
1.

Trabajos para obra determinada.

2.

Labores en proyectos de inversin,

proyectos especiales, en programas y
actividades tcnicas, administrativas

En cuanto a los consultores, el procedimiento de sancin corresponde conforme a la Ley de

Contrataciones del Estado.
19
La Ley N 24041 tiene por objeto establecer que los servidores pblicos contratados para labores
de naturaleza permanente, que tengan ms de un ao ininterrumpido de servicios, no pueden ser
cesados ni destituidos sino por causas previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo N 276 y
con sujecin al procedimiento establecido en l.

26

servicios.
2.

Esta disposicin tambin es aplicada

bajo el Principio de primaca de la
realidad por interpretacin de los
jueces laborales, a otros servidores
no sujetos al Decreto Legislativo N
276 que cumplan las condiciones de
prestar
servicios
de
naturaleza
permanente y de tener ms de un
ao ininterrumpido de servicios.

y ocupacionales, siempre y cuando

sean de duracin determinada.
3.

Labores eventuales o accidentales de

corta duracin.

4.

Funciones polticas o de confianza.

Elaboracin propia

Base legal:
Captulo V del Decreto Legislativo N 276, captulo XIII del Decreto Supremo
N 005-90-PCM.
Ley N 24041.

27

CAPTULO IV. IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONES

Las actividades de los empleados pblicos se encuentran sujetos a impedimentos
y prohibiciones de conductas, que tienen por objeto custodiar un estndar
mnimo de tica en la funcin pblica, de modo que no se utilice la gestin
pblica como instrumento de intereses ajenos a las funciones propias de la
municipalidad.
4.1

Prohibiciones ticas

En este aspecto tenemos las siguientes restricciones:

a) Mantener intereses en conflicto.- se refiere a limitar las relaciones o
aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales,
econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento
de los deberes y funciones a su cargo.
b) Obtener ventajas indebidas.- se debe evitar obtener o procurar beneficios
o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el uso de su cargo,
autoridad, influencia o apariencia de influencia.
c) Realizar actividades de proselitismo poltico.- implica limitar la realizacin
de actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de sus
funciones o por medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o
recursos pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones
polticas o candidatos.
d) Hacer mal uso de informacin privilegiada.- no se debe participar en
transacciones u operaciones financieras utilizando informacin privilegiada
de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su
condicin o ejercicio del cargo que desempea, ni debe permitir el uso
impropio de dicha informacin para el beneficio de algn inters.
e) Presionar, amenazar y/o acosar.- no se debe ejercer presiones, amenazas o
acoso sexual contra otros servidores pblicos o subordinados que puedan
afectar la dignidad de la persona o inducir a la realizacin de acciones
dolosas.
Base legal:
Artculo 8 de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica Ley N 27815.
Desarrollando lo previsto en la Ley de Cdigo de tica de la Funcin Pblica, la
norma especfica de gestin de intereses prohbe que los funcionarios de la
administracin pblica acepten directa o indirectamente cualquier liberalidad de
parte de los gestores de intereses o de los terceros en cuya representacin
acten, de ser el caso. La prohibicin incluye obsequios, donaciones, servicios
gratuitos, ofertas de cargos o empleos. Evidentemente, las prohibiciones
28

alcanzan al cnyuge del funcionario pblico, as como a sus parientes hasta el

cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad.
Base legal:
Artculo 17 de la Ley que regula la gestin de intereses en la administracin
pblica - Ley N 28024.

4.2

Prohibicin de nepotismo

El nepotismo es una prctica prohibida en la administracin pblica, por la cual

una autoridad o funcionario con poder de decisin o capaz de influir en quienes
toman decisiones de contratacin, nombramiento o designacin, tiene
limitaciones para establecer un vnculo laboral o de servicios entre la
municipalidad y los familiares consanguneos o por afinidad (matrimonio) de esta
autoridad o funcionario.
En tal medida, el nepotismo es un mecanismo esencial de restricciones de la
conducta de los empleados pblicos, por el cual no se puede influir directa o
indirectamente sobre quin decide la contratacin en la misma municipalidad
donde labora.
La prohibicin de nepotismo sobre parientes consanguneos alcanza:
1 grado:

los padres y los hijos.

2 grado:

los abuelos, los nietos y los hermanos.

3 grado:

bisabuelos, bisnietos, tos y sobrinos.

4 grado:

tatarabuelos, tataranietos, y primos hermanos.

El parentesco por afinidad (por matrimonio) prohbe hasta:

1 grado:

los suegros e hijos del cnyuge.

2 grado:

los cuados, y los abuelos del cnyuge.

El nepotismo lleva a la destitucin de los funcionarios y contratados involucrados,

y en el caso de las autoridades, si cometen nepotismo, seran pasibles de
vacancia en el cargo de alcalde o de regidor.
La prohibicin de nepotismo aqu descrita tambin alcanza a los contratos de
servicios y de consultora.
Base legal:
Ley N 26771, Ley de prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento y
contratacin de personal en el sector pblico, en casos de parentesco .
29

 Reglamento Decreto Supremo N 021-2010-PCM, artculo 10 de la Ley de

Contrataciones del Estado Decreto Legislativo N 1017.
4.3

Prohibicin de doble percepcin de ingresos por el Estado

En ningn caso, un empleado pblico puede percibir del Estado ms de una

remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es
incompatible la percepcin simultnea de remuneracin y pensin por servicios
prestados al Estado.
Las nicas excepciones las constituyen la funcin docente y la percepcin de
dietas (como regidor) por participacin en 1 de los directorios de entidades o
empresas pblicas distintas al municipio.
Esta prohibicin la consideramos aplicable a todos los regmenes laborales y de
servicios descritos en la presente Gua.
Base legal:
Artculo 40 de la Constitucin.
Artculo 6 del TUO de la Ley de la normativa del servicio civil.
Artculo 7 del Decreto de Urgencia N 020-2006.

30

ANEXO 1
Cuadro consolidado de Regmenes Laborales y de Servicios en las Municipalidades
Rgimen
Funcionario

Base legal

Derechos

TUO
de
la Todos,
excepto
la
sindicalizacin,
Normativa
del estabilidad laboral y participar de la carrera
Servicio Civil administrativa.
D.S. N 007-2010PCM.

Procedimientos de ingreso y cese

Ingreso: Designacin
Cese: Retiro de la designacin (recordar que si el
servidor es de carrera, al cesar la designacin
retorna a la carrera).

Reglamento D.S.
N 005-90-PCM.
Servidor
nombrado

TUO
de
la Todos.
Normativa
del
Servicio Civil
D.S. N 007-2010PCM.

Ingreso: Concurso.
Cese: Procedimiento administrativo disciplinario.

Reglamento D.S.
N 005-90-PCM.
Servidor
contratado

TUO
de
la
Normativa
del
Servicio Civil
D.S. N 007-2010PCM.

Todos, excepto:

Ingreso: Concurso.

-El derecho a ser cesado con procedimiento

administrativo disciplinario si no se tiene un
(1) ao de servicios esenciales y continuos;
y,

Cese: Procedimiento administrativo disciplinario si

su contrato tiene ms de 1 ao de vigencia.
Mediante no renovacin si concluye el plazo del
contrato o mediante comunicacin motivada si el
contrato tiene menos de 1 ao de vigencia.

Reglamento D.S.
31

N 005-90-PCM.

Contratado
CAS

por D. Leg. N 1057.

-El derecho a participar de la carrera

administrativa si no se tiene tres (3) aos
de servicios.
Todos, excepto:

Ingreso: Concurso.

Reglamento D.S. -estabilidad laboral

N 075-2008-PCM.
-participacin en la carrera administrativa
-vacaciones solo 15 das al ao

Obreros
municipales

TUO del D.Leg. N Todos, excepto:

728.
-participar en la carrera administrativa
-estabilidad laboral por el tiempo que dure
su contrato, hasta un mximo de 5 aos en
los que se convierte en contrato a plazo
indefinido.

Consultores

Locadores

D.Leg. N 1017.

Ninguno,
solo
aplican
los
derechos
contemplados en el contrato de servicios y
Reglamento D.S. la normativa especial.
N 184-2008-EF.

de Cdigo

Civil, Ninguno,

solo

aplican

los
32

derechos

Cese: No renovacin del contrato al trmino del

plazo. Si se concluye el contrato antes del trmino
del plazo se debe comunicar las obligaciones que
est incumpliendo y de persistir estas omisiones
se procede a concluir el contrato.
Ingreso: Concurso.
Cese: No renovacin si vence el plazo del
contrato. Si aun no vence el plazo del contrato se
debe comunicar incumplimiento de obligaciones y
si persiste esta omisin, se puede comunicar la
conclusin del contrato. En caso de superar los 5
aos de contrato, solo se puede cesarlo mediante
un procedimiento similar al disciplinario.
Ingreso: Proceso de seleccin.
Cese: Fin del plazo de vigencia del contrato. En
caso de no cumplir sus obligaciones, se le debe
requerir notarialmente el cumplimiento de las
mismas y de persistir en un plazo de ley, concluir
el contrato.
Ingreso: Contratacin directa.

servicios

artculos 1764 y contemplados en el contrato de servicios y

siguientes.
la normativa especial. Excepcionalmente, si
existe sentencia judicial en el caso en
particular, se reconocen los derechos ah
expresados.

Contratados por el D. Leg. N 727.

rgimen
de
construccin civil

Aplican los
rgimen.

derechos

especiales

del

Cese: Fin del plazo del contrato. Si el cese es

anterior al trmino del plazo, se debe requerir el
cumplimiento de sus obligaciones, y despus del
plazo debido, determinar la conclusin del
contrato.
Ingreso: Contratacin
de Construccin Civil.

a travs de la Federacin

Cese: Al concluir el plazo del contrato de obra, o

bien conforme a las directivas internas del
rgimen.

33

ANEXO 2
Marco Normativo

Constitucin Poltica del Per.

Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972.

Texto nico Ordenado de la Normativa del Servicio Civil - Decreto

Supremo N 007-2010-PCM

Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones

del Sector Pblico Decreto Legislativo N 276

Reglamento de la Ley Bases de la Carrera Administrativa y de

Remuneraciones del Sector Pblico Decreto Supremo N 005-90PCM.

Ley de Productividad y Competitividad Laboral Texto nico

Ordenado del Decreto Legislativo N 728.

Regula el rgimen de contrato administrativo de servicios (CAS) Decreto Legislativo N 1057.

Reglamento del rgimen de contrato administrativo de servicios

Decreto Supremo N 075-2008-PCM.

Lineamientos para el nombramiento de personal contratado

Decreto Supremo N 111-2010-PCM.

Ley de Contrataciones del Estado Decreto Legislativo N 1017.

Reglamento de Contrataciones del Estado Decreto Supremo N

184-2008-EF.

Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley N 28411.

Ley que regula la gestin de intereses en la administracin pblica

- Ley N 28024.

Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica Ley N 27815.

Ley de prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento y

contratacin de personal en el sector pblico en casos de
parentesco Ley N 26771.

Reglamento de la Ley de prohibicin de ejercer la facultad de

nombramiento y contratacin de personal en el sector pblico en
casos de parentesco Decreto Supremo N 021-2010-PCM.

Directiva para la ejecucin presupuestaria. Directiva N 005-2010EF/76.01.

34