Professional Documents
Culture Documents
Diplomado en:
Mdulo VI
PLANIFICACIN Y EVALUACIN
INSTITUCIONAL
Unidad de Aprendizaje I
. La planificacin y la evaluacin como herramientas de la gestin universitaria.
Fundamentos tericos
Profesor:
Hugo Tirado Curcuy
2015
ndice
I.-
Introduccin
II.-
Objetivos
III.-
IV.-
Contenidos
V.-
Resumen
26
VI.-
Evaluacin
26
VII.-
Referencias bibliogrficas
27
I.- Introduccin:
Desde las ltimas dcadas del siglo pasado se est produciendo la llamada
"Tercera Revolucin Industrial", impulsada por el desarrollo de las Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones (TIC), que tienen por insignia a Internet.
Este hecho ha llevado, el desarrollo acelerado de la ciencia y con ella
del conocimiento humano, el que se multiplica y difunde rpidamente, el fenmeno
llamado" Sociedad de la Informacin ", para pasar a la llamada "Sociedad del
Conocimiento", en la actualidad; todo ello basado en el "Capital Humano" o sea en los
saberes del ser humano.
Es en este mbito, en que la Educacin en general y la Superior en particular enfrentan una
serie de retos para lograr un profesional con formacin integral, capaz de afrontar los
cambios cientficos, tecnolgicos, socio culturales y polticos - ideolgicos, entre otros, con
el suficiente nivel de preparacin.
De lo anterior se infiere que la Calidad de la Educacin Superior, motivo de estudio del
primer mdulo de este curso, es una meta dificultosa y compleja de lograr y an ms de
evaluar.
Es el periodo de la historia donde la Evaluacin Institucional Universitaria toma fuerza
como parte importante de la Gerencia Universitaria. Aunque, la evaluacin en su sentido
ms amplio, dar el valor a algo y como parte de la actividad laboral e intelectual humana,
estrechamente vinculada al conocimiento, es tan antigua como el propio ser humano.
Debemos estar conscientes que en la actualidad son mltiples, las
tendencias, paradigmas y modelos, sobre este tema, desde los criterios de los autores, y las
propias IES vinculados a su vez, con variados conceptos y metodologas sustentadas por las
ms dismiles concepciones filosficas. Todas ellas convergen en el accionar de este
proceso, producto de la evolucin histrica y del carcter histrico concreto del mismo.
II. Objetivos
Los objetivos de esta unidad de aprendizaje se plantean como:
Objetivo general
Objetivos especficos
III.-
Para principios del siglo XX, la evaluacin, con sus nuevas definiciones, se extiende por
Inglaterra, la cual posee uno de los ms antiguos sistemas de enseanza universitaria, y
llega a las universidades privadas de Estados Unidos de Amrica que ya disponan de esta
variacin del educativo el privado.
Es por ello que en los Estados Unidos da comienzo a un largo proceso de instauracin de la
Evaluacin Institucional, como proceso dependiente, en un pas donde no existe un
Sistema de Enseanza Superior nico con carcter federal; resaltando la experiencia que en
este mbito va acumulando el empresariado privado, que es el que financia a las
universidades.
Desde sus inicios, la evaluacin est en continua evolucin, en respuesta a los intereses y
necesidades de la sociedad en cada poca histrica, modificando permanentemente las
tendencias, paradigmas y modelos.
Concluida la Segunda Guerra Mundial, la Evaluacin cobra fuerza en el empresariado, dada
por la necesidad de lograr el aumento de la calidad en los productos y servicios, as como
en los procesos de produccin, y que estos sean reconocidos por todos, o sea la acreditacin
de los mismos, es el llamado proceso de normalizacin, lo que redunda en el desarrollo de
la evaluacin en el campo educacional.
Desde los aos 60 y sobre todo de las dcadas de los 70 y 80 en el pasado Siglo XX, se
incrementa la necesidad de una evaluacin institucional que acredite la calidad del proceso
y/o los resultados segn el modelo evaluativo que se siga.
Es decir que el proceso de la Evaluacin Institucional Universitaria, asume nuevos roles y
sobre todo toma carcter de internacional, junto con los procesos de Globalizacin y
la crisis financiera presente en el Tercer Mundo.
En este contexto se desarrolla la evaluacin institucional, como proceso bsico para medir
el grado de cumplimiento de la "calidad" en las Instituciones de Enseanza Superior, todo
ello acelerado por la privatizacin que domina la Sociedad Mundial y en particular la
Latinoamericana.
En la Enseanza Superior Latinoamericana, este proceso de privatizacin alcanza un grado
superlativo, estimulada por las dificultades y obstculos que para el desarrollo de la
educacin superior, por la va de las universidades pblicas o estatales, de los cuales se
percatan los empresarios privados e inician lo que despus se convertira en la explosin del
surgimiento de las instituciones de educacin superior privadas, hasta tal punto, que el
sistema de educacin superior se satura de ellas", E. Iigo y R.L. Rodrguez Cunill. (2004).
As surge la "Evaluacin Universitaria", tanto de las instituciones, como de los currculos,
planes de estudio y programas acadmicos.
6
El sentido de un plan
A partir de lo sealado nos encontramos ante un desafo qu medios emplear para mejorar
nuestros resultados, nuestro desempeo, en el futuro?
Este es el quid de la planificacin, que puede entenderse tambin como la sistemtica
predeterminacin de medios para el logro ms eficiente de fines o resultados futuros.
Los medios que empleemos constituyen el plan de accin a desarrollar, es decir, el camino
que deberemos recorrer para alcanzar el futuro deseable.
Recordamos que H. Simn deca si no sabemos hacia dnde vamos, cualquier camino es
bueno. Pero si tenemos claros nuestros fines, nuestro proyecto de futuro, entonces
tendremos que analizar cules son los mejores y peores caminos, cules los ms factibles y
cules los que no lo son. Esta es la tarea de la planificacin.
Proceso de planificacin
El planificacin debe entenderse como un proceso circular y continuo en el sentido de la
definicin de administracin, dada originalmente por el autor Fayol, puede resumirse como:
Planificacin
Ejecucin
Control
Formas de planificar
La planificacin podr ser: inactiva, reactiva, proactiva e interactiva ( L. Ghiglione , R. Di
Lorenzo).
1.El ms aceptado como modalidad ms adecuada para la formulacin y
desarrollo de los planes es el enfoque interactivo. Esto es una forma de planear, con
amplio grado de participacin de los distintos niveles de la institucin.
2.La planificacin proactiva es la orientada a definir un futuro deseable,
distinto del pasado y del presente, y desarrollar los planes o caminos que permitan
alcanzar dicho futuro deseable.
3.Aquella planificacin que ante prdidas o dificultades, busca volver a un
momento del pasado en que las cosas iban mejor, se llama planificacin reactiva, en
tanto que el que propende a mantener todo como est es la planificacin inactiva; se
orienta a evitar el cambio, que no obstante resulta inexorable.
Niveles de la planificacin.
De manera amplia se acepta que la planificacin discurre al menos en tres niveles:
1.Un nivel superior o estratgico, orientado al largo plazo, que compromete a
toda la organizacin, que es flexible, usa un lenguaje nominal y un mtodo
adaptativo. Sus resultados sern polticas o planes estratgicos. Planes que sern
genricos y tambin adaptados en cierta medida a las variables organizacionales
concretas.
2.Un nivel tctico, propio de la gerencia media, que se orienta al mediano
plazo, considera ms detalladamente las reas o departamentos, usa el propio
lenguaje natural y el mtodo satisfaciente: se conforma con los mejores resultados
disponibles en un tiempo y lugar. Sus resultados sern programas, es decir, planes
de accin a los que se les fija plazo o tiempo en que debern ser cumplidos, y dentro
de estos programas el presupuesto, es decir, un plan de accin medido en trminos
monetarios.
3.Un nivel operativo, orientado al corto plazo, que usa lenguaje bsicamente
matemtico, mtodo optimizante y tiene como resultados los procedimientos de la
organizacin, es decir, las modalidades o respuestas ms o menos rutinarias a las
demandas de la organizacin, en los procesos bsicos que podemos definir como
compras, produccin, ventas, distribucin, finanzas
Alcance
amplitud
Lenguaje
temporal
Largo
Toda
la
Estratgico plazo
organizacin
Nominal
Tctico
Operativo
Mediano
plazo
Corto
plazo
Mtodo
Resultados
Adaptativo
creativo
Plan
estratgico
polticas
reas,
Natural
Satisfaciente Programas
departamentos
presupuestos
Normas
Funciones,
Matemtico Optimizante procedimientos
sectores
b.1
b.2
b.3
b.4
b.5
b.6
Evaluacin Institucional
Como se indic lneas arriba, la Evaluacin Institucional es una investigacin con carcter
evaluativo que se realiza en una institucin educativa para obtener bases firmes de apoyo a
la toma de decisiones sobre poltica institucional, planificacin y gestin educativa,
administrativa y econmica. El slo hecho de plantear la evaluacin institucional como una
actividad de investigacin nos debe hacer reparar en la rigurosidad que exige, tanto en su
diseo como en su ejecucin. El proceso de recoleccin de informacin y anlisis que toda
investigacin supone, nos debe permitir construir un saber acerca del establecimiento y sus
problemas, plantear alternativas posibles, trazar estrategias, tomar decisiones y planificar
las acciones. Es evidente que la Evaluacin Institucional, concebida de esta manera, se
encuentra en el centro de la bsqueda de la mejora continua de la calidad educativa de la
institucin.
En nuestro tiempo, la calidad se ha transformado en una exigencia, y los cambios
necesarios para alcanzarla en un imperativo, porque la sociedad la cuestiona. No se trata,
pues, de una bsqueda de mayor calidad cerrada sobre s misma, sino de una bsqueda que
atienda al criterio de responsabilidad social que le cabe a las instituciones en cuanto a su
misin educadora.
La calidad en la educacin ha ido cobrando mucha fuerza en el transcurrir de los aos y
tiene sus orgenes en la aplicacin de criterios utilizados en el mbito de las organizaciones
empresariales. Aunque muchas de estas ideas pueden ser muy rescatables, debemos ser
muy cuidadosos al referirnos a la calidad, a fin de no alterar los verdaderos fines de las
instituciones educativas.
Ello implica ponerla al servicio de la educacin evitando el peligro de que,
Al trasladar los procedimientos propios de una empresas, al mbito educativo pueden
distorsionarse los procesos educativos, si se obra sin mucho criterio. Para toda institucin
11
12
La evaluacin como proceso no es un fin en s misma, sino que forma parte de la propuesta
de la gestin institucional que realiza la universidad. Su resultado es una propuesta de
organizacin mediante planes concretos donde la comunidad universitaria asuma los
resultados y se organice para mejorar aquellos aspectos encontrados como debilidades.
Se ha conocido muchas veces que las IES, no disponen de un PEI y, por lo tanto deben
formularlo. En este caso, la formulacin del PEI exige, previamente, de una evaluacin
inicial o diagnstico. Tambin el PEI debe ser una construccin conjunta de todos los
actores institucionales. Requiere de una formulacin participativa, equitativa y protagnica
de todos los actores, que permita la incorporacin de la perspectiva que desde su posicin
tiene cada uno de ellos.
La responsabilidad y funcin que cada uno de los actores deba cumplir en esa construccin
no es la misma. No es igual la responsabilidad y funcin que tiene el equipo directivo que
14
la que tienen los docentes, los estudiantes, el personal administrativo, hasta los egresados
que an mantienen relacin con su universidad.
Al ser procesos diferentes los que conforman el PEI (formulacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin) cada uno exige de un equipo especializado que lo conduzca. Sin embargo, un
principio que debe garantizar la conformacin de esos equipos es la generacin de
instancias que habiliten la participacin democrtica de todos, de modo que todos puedan
expresarse y se eliminen las diferencias de poder.
Debe tener una perspectiva en tiempos: qu se estima alcanzar en el corto, mediano y largo
plazo. Debe precisarse de igual manera los medios y las acciones para alcanzar aquellos.
Los logros a alcanzar deben fijarse de modo que puedan ser observables y medibles. De
esta forma ser posible, luego, evaluar la eficacia (entendida como logro de objetivos) y su
impacto. Un proyecto institucional refiere a los objetivos especficos de una institucin, las
acciones tendientes a su logro, que cada IES se propone en determinados plazos.
Construir el PEI, supone transitar el camino desde una situacin actual hacia una nueva
situacin futura y posible. Este camino slo se podr salvar si se planifican las acciones
que deben desarrollarse para alcanzar esa nueva realidad anhelada. Este espacio que separa
lo que es y lo que queremos que sea, necesita una estimacin bastante exacta de la realidad.
Por ello es muy necesario conocer en su real dimensin la situacin de partida (diagnstico
o evaluacin inicial) de la institucin. Es ste el elemento clave para tener claridad respecto
a las dificultades y problemas existentes y poder establecer prioridades para su resolucin.
Se recomienda que la etapa diagnstica sea muy participativa.
Es posible desarrollar el trabajo de diagnstico en sus inicios, partiendo de las visiones de
los distintos involucrados de la institucin, que tienen su propio criterio sobre la
universidad y su entorno, pero ser necesario hacer acopio de informacin adicional.
Todos los funcionarios, al desarrollar sus actividades cotidianas y por el solo hecho de estar
en la institucin tienen un conocimiento de ella, de sus aciertos, de sus dificultades. Este es
el llamado conocimiento intuitivo personal (en el sentido de no-institucional) y
generalmente no sistmico sino difuso, por lo que resulta dificultoso determinar con
claridad las causas posibles de tal o cual problema detectado. Por tanto, se requiere
recolectar sistemticamente ciertas informaciones, poner en comn, analizar, discutir como
institucin respecto de esos saberes parciales que se disponen y de los otros, sobre los que
necesariamente se ha tenido que indagar.
Los expertos en Desarrollo Organizacional sealan sus acuerdos para afirmar que la fase
del diagnstico es la ms importante y tambin la ms difcil de todas las fases
consideradas dentro del proceso de cambio institucional, afirmacin sta que se encuentra
resumida en el aforismo un problema debidamente identificado es un problema
prcticamente resuelto No slo es necesario llegar a un diagnstico comn, se requiere
tambin llegar a acuerdos respecto de esa situacin de llegada sobre la base de los
problemas detectados, en trminos de prioridades y posibilidades a resolver.
Tener miradas de la coyuntura, del corto plazo (anual operativa), y del mediano y largo
plazo, (estratgica) siempre considerando diferentes escenarios posibles, har que se
disponga de una visin panormica del tema, nos llevar a romper con este paradigma
tpico de la vida cotidiana de nuestras instituciones.
Como se podr apreciar, el proceso es un hecho con mltiple causa, pero que da como
resultado una distorsin o una falta de comprensin del sentido de la evaluacin.
Posiblemente, si esa misma palabra, evaluacin, la aplicramos al contexto de los
sectores productivos, seguramente el hecho de la evaluacin aparecera como una necesidad
real para asegurar buenos resultados en la produccin.
Es tiempo de preguntarnos cules seran las condiciones bsicas que se deben considerar
para incentivar una cultura de Evaluacin Institucional en nuestras universidades?
Tener la seguridad que todos los actores institucionales estn imbuidos de que la
Evaluacin Institucional es ms que una herramienta til es ms que una obligacin, en este
tiempo es una necesidad. Si esto ocurre, es posible lograr el pleno compromiso de los
actores con el proceso a desarrollar.
Con una finalidad analtica se propone esta clasificacin que, al estar estrechamente
vinculadas entre s, se logra que las decisiones que se tomen en una dimensin, tienen
impacto en la restantes. A travs de estas dimensiones o componentes es posible identificar
a la institucin educativa. Estas dimensiones son:
La dimensin de la organizacin y gestin: est referida, al conjunto de los
aspectos estructurales que toman cuerpo en cada IES, determinando un estilo de
funcionamiento y a las cuestiones de gobierno y gestin. En el primer caso, se
consideran cuestiones relativas a la organizacin formal como la estructura
organizacional, la planta orgnico-funcional, la de distribucin de tareas y divisin del
trabajo, los objetivos presentes, los canales de comunicacin formal, el uso del tiempo
y de los espacios. Tambin deben incluirse aspectos relativos a la estructura informal,
esto es, el modo en que los actores estn insertos en las estructuras formales. En el
segundo, se alude a la consideracin de los recursos humanos, materiales
(infraestructura y equipamiento) y a los aspectos econmico-financieros. Tambin
comprende las actividades de control de evolucin de las acciones institucionales en
general. En esta dimensin adquiere particular importancia la administracin de la
informacin y de los canales y contenidos de la comunicacin institucional. Dentro de
este componente encontramos tambin aquellos aspectos que hacen a la manera en que
cada institucin organiza su proyecto o modelo educativo institucional, su proyecto o
proyectos didcticos y cmo los genera, as como la forma en que se prevn o no,
espacios y mecanismos de encuentro y participacin de los distintos integrantes de la
institucin en distintas fases de la organizacin institucional. Todos estos aspectos, ms
otros que aqu no se explicitan pero que se deducen de los anteriores, hacen a un perfil
de la universidad que le es propio y que la diferencia de otras instituciones de
educacin superior que tienen la misma orientacin o especialidad. Es decir, ayudan a
entender parte de su identidad institucional y que, en muchos sentidos permea el resto
de los componentes institucionales ya que es en este nivel donde encontramos la clara
expresin de los recursos tanto humanos como materiales con los que cuenta la
institucin para desarrollar su propuesta educativa, as como de las caractersticas de la
forma especfica de organizacin y funcionamiento de cada IES en las que se
circunscriben todas las acciones institucionales. Rocio Arce, Karla Salguero Centro de
Investigacin y Evaluacin Institucional. B.A. 2004
La dimensin pedaggico-didctica: est referida a las actividades que definen
a la institucin de enseanza superior, diferencindola de otras instituciones sociales.
Su eje fundamental lo constituyen los vnculos que los integrantes de la comunidad
acadmica construyen con el conocimiento y los modelos didcticos. En esta
21
puede darse el caso es que el eje en cuestin no aparezca expresado o formulado a nivel
institucional, o que lo haga de forma espordica o slo por parte de algunos de los actores
institucionales. Cualquiera de estas situaciones es motivo de trabajo en el proceso de
evaluacin.
La experiencia indica que, cuando los resultados obtenidos no guardan una
correspondencia aceptable con los objetivos planteados, resulta necesario explorar hacia
dnde estn conduciendo los medios que se utilizan, seguramente podremos identificar
algn objetivo no explcito al que estn sirviendo, en ese caso se impone discutir los
objetivos explcitos e implcitos y decidir hacia cules pretende encaminarse el proyecto
colectivo. Por ejemplo, una IES que se propone explcitamente la formacin de sujetos
capaces de incidir creativamente en su medio a partir de la investigacin (objetivo
explcito), pero, a travs de la organizacin institucional y curricular (medios) no desarrolla
acciones orientadas a la relacin crtica con las condiciones del medio, no investiga la
realidad de su zona y su comunidad, no selecciona y organiza los contenidos y las
actividades a partir de situaciones que promuevan la necesidad y la capacidad de formular
respuestas mltiples, alternativas, experimentales, discutibles, reajustables (...)
probablemente no est alcanzando resultados aceptables en correspondencia con su objetivo
explcito.
En este caso corresponde analizar la decisin primera y determinar si como resultado del
proceso se sostiene o no ese objetivo, si luego de ese examen se define continuar el trabajo
para el objetivo explcito, ser preciso revisar los medios que se estn utilizando. Por otra
parte, es necesario puntualizar que una estrategia de evaluacin institucional implica tanto
un acuerdo entre los distintos actores que intervienen en el quehacer educativo como
espacios temporales y legitimados institucionalmente para tal finalidad.
Cuanta mayor claridad se tenga de la ndole de los aspectos que caracterizan a la
institucin, a su entorno y a la poblacin a la que estn destinados sus servicios, mayores
posibilidades se tendr de planificar y evaluar sus actividades y resultados y de reflexionar
con una mirada comprehensiva y crtica sobre los avances y limitaciones del accionar
institucional en funcin de dichos aspectos.
Esto implica asumir, como ya hemos sealado, que este es un camino que se tiene que ir
construyendo al interior de cada institucin. A partir de la determinacin de los ejes que se
irn considerando en la evaluacin institucional, cada institucin habr de definir las
acciones relativas a cada uno de ellos que ir efectuando en los distintos momentos de
acuerdo a su planificacin institucional.
Si se tiene una imagen muy precisa de lo que realmente desea una institucin al aplicar un
proceso de evaluacin institucional, como de sus objetivos y metas a alcanzar, con
25
seguridad esa institucin avanzar en pasos concretos que permitan irse acercando hacia ese
propsito e ideal.
V.- Resumen
En la Unidad de Aprendizaje N 1 Planificacin y Evaluacin Institucional, se han
presentado los aspectos fundamentales que vinculan estos dos procesos aplicados en el
mbito universitario
Se ha hecho de manera especial hincapi en el hecho de que tanto la planificacin como la
evaluacin son dos procesos que no pueden estar separados y ser desarrollados de manera
aislada, atendiendo primero a los principios de la administracin en general y sobre todo al
hecho que para una Institucin de Educacin Superior, resulta de innegable importancia
este vnculo por estar a su vez inserto en lo que representa su Plan de Desarrollo
Institucional.
Se han desarrollado las categoras y dimensiones en las cuales se pueden desarrollar un
proceso de evaluacin institucional, lo que permite conocer globalmente el alcance del
proceso, que en sus resultados no puede ser considerado como una suma de partes sino
como un proceso holstico, como se explic en el contenido de esta unidad.
Ser importante que el cursante, se familiarice con la temtica de la evaluacin
institucional dada su complejidad, por cuanto tiene fundamentales diferencias con las
evaluaciones de carcter acadmico que conocemos en nuestras universidades.
VI.- Evaluacin
La evaluacin se realizar a partir de la participacin de los estudiantes en los foros
temticos que se planteen, en la calidad de las opiniones que se viertan, la coherencia de
opinin, la redaccin, capacidad de resumen incluida la demostracin de iniciativas
personales en relacin al contenido estudiado.
La tarea correspondiente a esta unidad consiste elaborar una propuesta en un mximo de 5
hojas sobre las dimensiones y criterios en los que se debe sustentar un proceso de
evaluacin institucional, atendiendo las caractersticas de la institucin donde cumple
funciones.
Se debe incluir el detalle de las referencias bibliogrficas consultadas.
26
27