20/02/2014

Poltica de Seguridade Social

(Previdncia, Sade e Assistncia)
Professora Laura Santos

Tema 4: A Contribuio em uma

Perspectiva Jurdica Tributria

Nessa aula voc estudar:

O tipo jurdico das contribuies.
As contribuies sociais
como tributos
so

determinadas

correntes

por

doutrinrias

algumas
apenas

constitucionalmente.

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contradio

na

classificao

das

contribuies.
As diversas formas de contribuies: de
interveno

no

domnio

econmico,

de

interesse das categorias profissi-onais ou

econmicas e as sociais.

Contribuio
Ingressa

na

especfica

disciplina

das

contribuies, analisando o porqu de sua

natureza jurdico-tributria, reforando tratarse de espcie tributria autnoma, que
apresenta caracteres peculiares.

Embora a arquitetura da seguridade brasileira

ps-1988 tenha a orientao e o contedo
daquelas que conformam o estado de bem estar
nos pases desenvolvidos, as caractersticas
excludentes do mercado de trabalho, o grau de
pauperizao

da

populao,

nvel

de

concentrao de renda e as

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fragilidades do processo de publicizao do

Estado permitem afirmar que no Brasil a
adoo da concepo de seguridade social
no

se

traduziu

objetivamente

universalizao do acesso

numa

aos benefcios

sociais.

As contribuies sociais so aquelas destinadas

seguridade social; que as contribuies
corporativas so aquelas em que os tributos
institudos so para o custeio de entidades
profissionais;

que

as

contribuies

interventivas so aquelas em que os tributos

institudos sobre atividades econmicas servem
como instrumento para a atuao do Estado.

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Natureza jurdica das contribuies

A Constituio Federal institui um sistema
nacional de exaes que comporta dois
grandes

desmembramentos:

tributos

contribuies sociais.

Natureza jurdica das contribuies

No h, portanto, como analisar de forma

separada a natureza e o regime jurdico,
sendo descabido o argumento no sentido de
que, apesar de haver a aplicao do regime
jurdico tributrio as contribuies, estas no
apresentariam natureza tributria.

A contribuio como espcie

tributria autnoma

As contribuies no se confundem com os

impostos ou taxas, configurando espcie
tributaria distinta das demais.

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Os critrios utilizados para fins classificatrios

das espcies tributarias:
a) Vinculao a uma atividade estatal.
b) Destinao legal do produto arrecadado.
c) Previso legal de restituio do
produto arrecadado.

Acepes do vocbulo contribuio

Em
termos
jurdicos,
originariamente
contribuio era o desgnio atribudo a todos
os encargos impostos pelo Estado para o
atendimento de suas despesas, apresentando
um sentido bastante abrangente.

Acepes do vocbulo contribuio

A Constituio Federal brasileira, porm, no
fez uso do vocbulo contribuio como
sinnimo de tributo. Evoluiu no sentido de
utilizar

essa

nomenclatura

para

indicar

espcie tributria autnoma, no coincidente

com impostos ou taxas.

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Segundo Tom (2002 apud LACOMBE, 2011, p.

96), a palavra contribuio no tem sentido
tcnico indiscutvel. Seu entendimento de que
tem, sim, o sentido de entrega de dinheiro, de
prestao, e sua utilizao pela Constituio
insuficiente

para

tributrias assim

determinar

as

espcies

denominadas. Dessa forma,

estas chamadas contribuies especiais, ou so

impostos ou so taxas.

O sentido do vocbulo contribuio

neste estudo
Faz aluso aquela espcie tributria que tem
em sua hiptese de incidncia a descrio de
uma ocorrncia no vinculada a qualquer
atividade estatal, mas que, diferentemente
dos impostos em sentido estrito, exigem
destinao legal especfica para o produto da
sua arrecadao, e, diversamente dos
emprstimos
compulsrios,
no
so
restituveis.

Espcies de contribuies
A Constituio Federal de 1988 faz referencia
a trs espcies de contribuies: as sociais, as
de interveno, no domnio econmico, e as
de interesse das categorias profissionais ou
econmicas (art. 149).

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Contribuies de interveno
domnio econmico

no

Tem por finalidade servir como instrumento

de atuao do Estado nessa rea, para que
se

respeitem

os

princpios

exigidos

na

Constituio Federal.

Esta espcie de contribuio, segundo Tom

(2002 apud DERZI, (2011, p. 100), em
primeiro lugar h de ser feita por lei; em
segundo lugar, o setor da economia deve
estar

sendo

desenvolvido

pela

iniciativa

privada para que se possa configurar um ato

de interveno no domnio econmico.

Contribuies
categorias
econmicas

de
interesse
profissionais

das
ou

Tambm
chamadas
contribuies
corporativas, tem por destinao o custeio de
entidades que fiscalizem e regulem o exerccio
de determinadas atividades profissionais ou
econmicas, bem como representem e
defendam os interesses dessas categorias
profissionais.

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Para Tom (2002 apud DERZI, 2011, p. 101102), o objetivo principal destas instituies
fiscalizar e regular o exerccio de
determinadas atividades profissionais ou
econmicas ou representar uma categoria
profissional, coletiva ou individualmente, na
defesa de seus interesses.

Contribuies sociais
Subdividida em duas categorias: as genricas
e

as

destinadas

ao

financiamento

da

seguridade social.

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Agora a sua vez

As contribuies de interesse das categorias
profissionais
ou
econmicas,
tambm
chamadas de contribuies corporativas, tm
como objetivo principal fiscalizar e regular o
exerccio
de
determinadas
atividades
profissionais ou econmicas ou representar
uma categoria profissional, coletiva ou
individualmente na defesa de seus interesses.
De acordo com esta informao, marque a
alternativa que apresenta um exemplo dessa
espcie de contribuio:

Resposta:
a) Salrio-educao.
b) Contribuio destinada ao Servio Nacional de
Aprendizagem do Comrcio (SENAC)
c) Contribuio destinada a assegurar os direitos
relativos sade.
d) Contribuio sobre a importao de petrleo e
seus derivados.
e) Todas as afirmaes anteriores esto corretas.

A Constituio diferenciou as contribuies

dos impostos e taxas, tendo inclusive utilizado
o vocbulo contribuio para indicar duas
espcies tributrias diversas: as contribuies
de melhoria e as contribuies que se
subdividem

em

sociais,

interventivas

corporativas. Diferencie-as.

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Resposta:
A contribuio de melhoria consiste em
exao, que apresenta em sua hiptese de
incidncia

valorizao

imobiliria

decorrente de obra pblica, podendo ser

instituda

por

qualquer

das

pessoas

polticas de direito constitucional interno.

as

outras

referidas,

despeito

de

possurem nomenclatura semelhante, no

se confundem com as de melhoria. No se
identificam, tambm, com os impostos ou
com as taxas. Ao contrrio, apresentam
caractersticas prprias que lhe conferem
autonomia como espcie tributria.

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Finalizando
Voc apreendeu que as contribuies esto
divididas

em:

econmico,

interveno

de

interesse

no
das

domnio
categorias

profissionais ou econmicas e as sociais.

conceito

de

seguridade

social

varia

conforme o direito positivo, abrangendo, nos

termos da atual Constituio, o conjunto de
aes destinadas a assegurar os direitos
relativos

sade,

previdncia

assistncia social (art. 194).

Embora a arquitetura da seguridade brasileira

ps-1988 tenha a orientao e o contedo
daquelas que conformam o estado de bem
estar

nos

pases

desenvolvidos,

as

caractersticas excludentes do mercado de

trabalho,

grau

de

pauperizao

da

populao, o nvel de

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tais fragilidades no foram o suficiente para

negar que os trabalhadores brasileiros, a
partir dos anos 80, adquiriram novos direitos,
ampliaram o acesso a servios pblicos no
mercantis,

usufruram

alargamento

da

oferta de benefcios, como os da assistncia

social e da sade, dentre outros.

Concentrao de renda e as fragilidades do

processo de publicizao do Estado permitem
afirmar que no Brasil a adoo da concepo
de

seguridade

objetivamente

social
numa

no

se

traduziu

universalizao

do

acesso aos benefcios sociais.

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