UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPAL

Especialidad:
Curso:

Derecho
Derecho Municipal y Regional

Profesor:

OSCAR MARTIN ZUNIGA CANO

Semestre:
Aula:

PARTICIPANTE:
Rea Manchego, Oswaldo Alejandro

FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPAL Pgina 1

VIII
A4

DEDICATORIA

El presente trabajo va dedicado

primeramente a Dios por haberme
permitido llegar hasta este punto y
haberme

dado

salud,

ser

el

manantial de vida y darme lo

necesario para seguir adelante da
a da

para lograr mis objetivos,

adems de su infinita bondad y

amor.

FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPAL Pgina 2

FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPAL Pgina 3

ESTRUCTURA
- Estructura

- 1. Introduccin

- 2. Normas emitidas por el Concejo Municipal

- 3. Normas emitidas por el Concejo por la Alcalda

10

- 4. Normas emitidas por Gerencia Municipal

12

- 5 Conclusin

13

- 6.BIBLIOGRAFIA

14

FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPAL Pgina 4

I.- INTRODUCCION

En

los

distintos

textos,

revistas

jurdicas

similares

sobre

la

rama

denominada Derecho Municipal, no he encontrado ningn tratado o ensayo referido

al Ordenamiento Jurdico Municipal, principalmente referido al anlisis de las
diferentes normas que se emiten en un Gobierno Local, a la competencia de los
rganos responsables de emitirlas, momento de emisin, caractersticas y
obligatoriedad de las normas, entre otros aspectos.
Como sabemos por disposicin legal (artculos 4, 5 y 6[1] de la Ley Orgnica de
Municipalidades Ley N 27972), inicialmente son slo dos los rganos competentes
para emitir normas municipales, el Concejo Municipal y la Alcalda.
Entindase al Concejo Municipal como aquel rgano conformado por el Alcalde y los
Regidores proclamados por el Jurado Nacional de Elecciones, que ejerce funciones
normativas[2] y fiscalizadoras, encargndose de emitir Ordenanza Municipales,
Resoluciones de Concejo y Acuerdos.
De su lado, la Alcalda, es el rgano ejecutivo del Gobierno Local, siendo el Alcalde
el representante legal de la Municipalidad y su mxima autoridad administrativa y a
quin le corresponde la realizacin de los Decretos y Resoluciones de Alcalda.
Sin embargo, existe un funcionario incluido dentro de la estructura orgnica de una
Municipalidad a quin tambin le compete la facultad legal de emitir normas o
disposiciones municipales: El Gerente Municipal.[3]
En un sentido positivista, el Gerente municipal es el nico funcionario capaz y que
validamente puede ser delegado por el Alcalde para producir

disposiciones

administrativas o resoluciones de competencia de la Alcalda.

Ya en una interpretacin menos restrictiva de la Ley y desde el punto de vista
prctico o real, existen otros funcionarios como por ejemplo los Gerentes de
Administracin Tributaria o de Desarrollo Urbano que pueden ser delegados por el
Alcalde y por lo tanto, contar con la atribucin de emitir resoluciones o disposiciones
administrativas municipales de competencia de la Alcalda. En estricto sentido legal,
no son Gerentes Municipales (conforme lo establece el artculo 27 de la L.OM); sino
que por motivos didcticos le denominaremos Gerentes administrativos, ya que
Gerente Municipal slo hay uno.

FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPAL Pgina 5

Para que esto ocurra, es decir, para que estos Gerentes Administrativos, que antes
de la dacin de la LOM se les denominaba directores o jefes de oficina (conocidos
tambin ahora como Sub Gerentes) puedan emitir resoluciones administrativas, se
requiere que se cumplan dos requisitos:
a)

La delegacin expresa del Alcalde y

b)

El conocimiento y aceptacin del Concejo Municipal.

En un sentido ideal, sta delegacin debera estar contemplada en el Reglamento

de Organizacin y Funciones (ROF); pero bien podra realizarse tambin mediante
una

Resolucin de Alcalda ratificada por el Concejo Municipal mediante el

respectivo Acuerdo.
En atencin a lo antes dicho, pasar a

explicar cules son las normas y

disposiciones que se emiten en una Municipalidad, tomando como secuencia y orden

los rganos que lo hacen.

II. NORMAS EMITIDAS POR EL CONCEJO MUNICIPAL

FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPAL Pgina 6

2.1 Las Ordenanzas. Son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la
estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba su organizacin
interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblico y las
materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. Mediante
Ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias,
derechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley (artculo 40
L.O.M).
Determinan el rgimen de sanciones administrativas por la infraccin de sus
disposiciones, estableciendo escalas de multas en funcin de la gravedad de la falta;
as como la imposicin de sanciones no pecuniarias (artculo 46 L.O.M).
Tienen rango de ley de conformidad con el numeral 4) del artculo 200 de la
Constitucin [4].
Que se aprueba?
- Organizacin Interna, regulacin, administracin y supervisin de los
servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia
normativa.- As tenemos que mediante Ordenanza se aprueba el organigrama,
reglamento de organizacin y funciones (ROF), el manual de organizacin y
funciones (MOF), y dems documentos de gestin que tengan como finalidad regular
la organizacin interna incluyendo el Reglamento de Sesiones de Concejo (en el que
figurarn por ejemplo el procedimiento y causales de suspensin).
Mediante Ordenanza tambin se aprueba cual ser la modalidad de gestin para la
administracin y supervisin de los servicios pblicos, por ejemplo si se va a
concesionar, si se har por administracin directa, o en forma mixta.
Los documentos de gestin referidos a la regulacin del planeamiento local, llmese
planes de desarrollo, planes urbanos, de desarrollo de capacidades, presupuesto
participativo, espacios de concertacin y participacin vecinal, etc. se aprueban
tambin mediante Ordenanza municipal.
- Crean modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias,
derechos y contribuciones.- La redaccin del artculo 40 guarda relacin con lo
dispuesto en el numeral 4 del artculo 195 de la Constitucin, el

que dice

prcticamente lo mismo[5]; sin embargo a mi parecer bastaba con indicar

que, mediante

Ordenanza

Municipal

se

FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPAL Pgina 7

crean,

modifican

suprimen

contribuciones y tasas esto en el entendido que, las tasas pueden ser arbitrios,
derechos y licencias[6], conforme lo establece Cdigo Tributario; no existiendo
necesidad de ser reiterativo en la redaccin.
Constitucionalmente slo por ley o decreto legislativo (en caso de delegacin) se
crean, modifican o derogan tributos, o se establece exoneraciones[7].
Conforme a la norma IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario,[8] los gobiernos
locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de
estas[9]

pudiendo las Municipalidades ejercer esta atribucin slo mediante

Ordenanzas las que debern ser aprobadas del Concejo Municipal[10]

Sanciones Administrativas.- De conformidad con el artculo 46 de la LOM, las
normas municipales son de carcter obligatorio y su incumplimiento acarrea las
sanciones correspondientes, sin perjuicio de realizar otras acciones[11]. Las
Ordenanzas son las que determinan el rgimen de sanciones administrativas por la
infraccin de sus disposiciones, estableciendo las escalas de multas en funcin de la
gravedad de la falta; as como la imposicin de sanciones pecuniarias.
Literalmente hablando, el Concejo Municipal en materia normativa, es el nico
rgano que emite Ordenanzas y en este caso en particular, a travs de una
Ordenanza se debe establecer la relacin de infracciones, la escalas de multas y
sanciones no pecuniarias Vg: multa, suspensin de autorizaciones o licencias,
clausura, decomiso, retencin de productos y mobiliario, retiro de elementos
antirreglamentarios,

paralizacin

de

obras,

demolicin[12],

internamiento

de

vehculos, inmovilizacin de productos y otras,[13] pero obligatoriamente la sancin

que se pretenda ejecutar debe estar contemplada en una Ordenanza en razn a los
Principios de Legalidad y Tipicidad.[14]
Ratificacin de las Ordenanza Municipalidades
Las Ordenanzas en materia tributaria expedida por las municipalidades distritales
deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripcin, para
su vigencia[15].
Resulta por lo tanto, indispensable determinar que Ordenanzas contienen materia
tributaria. Para ello se requiere de un anlisis simple de la misma: verificar s la
misma crea, modifica, suprime o exonera tasas (arbitrios, derechos y licencias) y/o
contribuciones, incluyendo sanciones relacionadas con dicha materia, como por

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ejemplo, sanciones por no presentacin de declaracin jurada de impuesto predial o

vehicular.
De igual forma, son objeto de ratificacin, las Ordenanzas que aprueban los Textos
nicos de Procedimientos Administrativos de la Municipalidades Distritales, conforme
la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en el Exp N. 007-2001-AI/TC.
Publicidad de las Ordenanzas
Las Ordenanzas deber ser obligatoriamente publicadas conforme lo determina el
artculo 44[16] de la L.O.M, si se trata de municipalidades distritales y provinciales
del departamento de Lima y provincia constitucional del Callao, en el diario oficial El
Peruano;

si son municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que

cuenten con un diario encargado de publicaciones judiciales en tales medios, o en

otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad[17].
En el caso que la municipalidad sea provincial o distrital y no pertenezca al
departamento de Lima ni a la provincia constitucional del Callao o no cuente con un
diario encargado de publicacin de avisos judiciales, se har mediante carteles
impresos fijados en lugares visibles y en los locales municipales, de lo que dar fe la
autoridad judicial respectiva.
Se entiende que, la publicacin de las Ordenanzas en materia tributaria aprobadas
por municipalidades distritales, requerirn para su entrada en vigencia, de la
publicacin de la Ordenanza y de la publicacin del Acuerdo de Concejo Municipal
provincial que ratifica la Ordenanza distrital como requisito esencial para su
vigencia[18]. Esta publicacin puede realizarse considerando el D.S 001-2009-JUS, a
mi parecer inconstitucional, ya que permite la publicacin de la parte resolutiva que
aprueba la Ordenanza y no de todo su contenido o anexos, los que segn esta
norma pueden ser publicados en la pgina Web de la entidad o Municipalidad.
2.2 Los Acuerdos son decisiones que toma el concejo, referidas a asuntos
especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del
rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o
norma institucional (artculo 41 L.O.M).
Siendo el Concejo Municipal un rgano de gobierno que ejerce sus funciones de
gobierno mediante Ordenanzas (ya analizadas) y mediante acuerdos, siempre que
estos estn referidos a casos especficos de inters pblico (de toda la comunidad,

FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPAL Pgina 9

incluyendo los que no pertenecen a la jurisdiccin del distrito, incluso de la

comunidad nacional o internacional), vecinal (de inters de los vecinos locales de la
jurisdiccin del gobierno local) o institucional (de la municipalidad).
Es as que, la expresin de este rgano de practicar un determinado acto, por
ejemplo aprobar una lucha contra la venta de droga en las calles de la ciudad, o la
mejora del transporte pblico como poltica de mejora de la dignidad de los usuarios,
establecer la hermandad con otro municipalidad del pas o de fuera de l, debe de
realizarse mediante Acuerdo Municipal.
De decidir el Concejo sujetarse a una determinada conducta o norma institucional,
por ejemplo: no volver a habilitar zonas destinadas a rea agrcola; solicitar la
realizacin de exmenes especiales, auditorias econmicas y otros actos de control
[19], se materializa tambin mediante Acuerdo Municipal. Usualmente los acuerdos
municipales requerirn de otras disposiciones (ordenanzas, decretos, resoluciones
de alcalda, etc.) para implementarse.
2.3 Las

Resoluciones

de

Concejo: Resuelven

asuntos

administrativos

concernientes a su organizacin interna (articulo 39 L.O.M).

Resulta bastante complicado analizar esta competencia normativa del Concejo
Municipal considerando que, ste rgano normativo y fiscalizador no tiene
competencias de carcter ejecutivo y las que incluso estn negadas a los Regidores
bajo pena de vacancia[20]. Tampoco constituye instancia administrativa[21].
La pregunta que surge es: Que asuntos de carcter administrativo son de
competencia del Concejo?, la respuesta sera aquellos que corresponden a su
organizacin interna (del propio Concejo y no de la Municipalidad). As tenemos que,
por Resolucin de Concejo se debera resolver las licencias solicitadas por sus
miembros, la aprobacin de viajes de comisin[22], la suspensin del cargo de
regidor o Alcalde por la comisin de alguna infraccin que se sancione como tal[23],
en incluso la vacancia al cargo[24], el reemplazo en caso de vacancia o ausencia.
De la misma forma a travs de dicho documento, tambin se autoriza al Procurador
Municipal para que inicie e impulse procesos judiciales[25]; se constituyan
comisiones[26], entre otros actos especificados por el artculo 9 de la L.O.M.
III NORMAS EMITIDAS POR LA ALCALDA

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3.1 Decreto de Alcalda: El Alcalde ejerce sus funciones ejecutivas de gobierno

sealadas en la Ley Orgnica de Municipalidades mediante Decretos de Alcalda.
Estos establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las Ordenanzas,
sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin
municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el
vecindario, que no sean de competencia del concejo (artculo 42 L.O.M).
Si mediante una Ordenanza por ejemplo se ha aprobado el rgimen de sanciones,
mediante un Decreto de Alcalda se puede reglamentar el mismo e indicar
caractersticas, condiciones y dems para su correcta aplicacin. Es una norma muy
similar (apelando a una comparacin normativa) en su relacin, a la que tiene un
Decreto Supremo como norma reglamentaria de una Ley. No se requiere que el
mximo rgano normativo llamado Concejo Municipal se vuelva a reunir para aprobar
la reglamentacin de una Ordenanza o establecer normas de aplicacin de ellas.
3.2 Resoluciones de Alcalda:
Las Resoluciones de Alcalda aprueban y resuelven los asuntos de carcter
administrativo (artculo 43 L.O.M).
Siendo el Alcalde la ltima instancia administrativa, conforme lo dispone el artculo
50 de la L.O.M, entonces es l quin debe pronunciarse en primera y ltima
instancia; es decir absuelve slo reconsideraciones si esta ha sido la decisin del
administrado de no agotar la va administrativa y esperar que el Alcalde cambie su
decisin. El Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA de la
Municipalidad debe de prev esta precisin procedimental.
Si sucediera que el Alcalde ha delegado sus atribuciones resolutivas sobre
determinadas materias en el Gerente municipal o Gerentes Administrativos, as
tambin debera de considerarse en el TUPA, por lo tanto se constituye al Alcalde
como segunda y ltima instancia administrativa es decir absuelve r
apelaciones, salvo en materia tributaria que la segunda instancia es el Tribunal
Fiscal.
Por ejemplo, si el Alcalde delega en el Gerente de Rentas la facultad de resolver
recursos de reclamacin tributaria, l ya no tomara conocimiento de las apelaciones
y el contradicente tributario tendra que acudir va apelacin al Tribunal Fiscal.

FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPALPgina 11

Cometario especial merece el tratamiento que se hace dentro del Proceso

Administrativo Disciplinario, previsto en el artculo 163 y siguientes del Decreto
Supremo 005-90-PCM Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa. Esta
norma prev competencia para el titular de la entidad (Alcalde para el caso de
municipalidades) para la designacin del presidente de la Comisin Permanente de
Procesos Administrativos Disciplinarios, as como para la designacin de la Comisin
Especial para funcionarios; as como su pronunciamiento en caso de no proceder
que se abra proceso administrativo disciplinario o se emita la resolucin que instaura
proceso.
De suscitarse estos actos administrativos, en los cuales el Alcalde sea primera y
ltima instancia administrativa, el procesado y/o administrado, de pretender
contradecir un acto administrativo, podr optar por interponer reconsideracin, de
conformidad con el artculo 208 de la Ley de Procedimiento Administrativo General
(L.P.A.G)[27] o dar por agotada la va administrativa de conformidad con el artculo
50 de la LOM concordante con numeral 3 del artculo 52 del mismo cuerpo legal.
Esta situacin se repite en todos aquellos caso que el Alcalde constituya nica y por
lo tanto ltima instancia administrativa.

IV NORMAS EMITIDAS POR GERENCIA MUNICIPAL

4.1 Resoluciones de Gerencia Municipal

FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPALPgina 12

Son disposiciones de carcter administrativo por delegacin expresa del Alcalde,

el Gerente Municipal resuelve o regula asuntos de carcter administrativo[28],
relacionados con la prestacin de servicios administrativos y otras que le deleguen
conforme a Ley (numeral 33 artculo 20 y 27 de la L.O.M)[29].
Al decir que se delegue conforme a Ley, reitero mi comentario sobre que debe existir
delegacin expresa del Alcalde y ratificacin expresa del Concejo Municipal, ideal
sera que esta delegacin se establezca en el Reglamento de Organizacin y
Funciones y en el TUPA; pero tambin es vlido si la delegacin se realiza mediante
resolucin de alcalda ratificada por acuerdo municipal y posteriormente hacer la
modificacin en estos documentos de gestin.
Este mismo comentario se aplica a las resoluciones de los Gerentes Administrativos.
4.2 Directivas de Gerencia Municipal
La LOM no define que se conoce como directiva, slo dice que es una de las formas
como el Gerente Municipal resuelve aspectos administrativos a su cargo.
Siendo esta disposicin de ndole diferente a una Resolucin Administrativa refiero
que, una directiva comprende lineamientos de carcter interno de la administracin
municipal, en los cuales el gerente desarrolla un determinado tema fijando
instrucciones, procedimientos, metodologas y aprobando instructivos; as pueden
existir directivas sobre el manejo de cheques o de caja chica, para la custodia de
ttulo valores, etc. Todas estas son de obligatorio cumplimiento de los servidores y
funcionarios municipales, por ello es conveniente que sea aprobada (en virtud a lo
manifestado en los puntos precedentes) mediante Resolucin de Alcalda o de
Gerencia en caso que haya delegacin. Es un medio poco usado por lo Gerentes,
sin embargo bastante recomendable para establecer criterios sobre determinados
asuntos que no quedan claros en la administracin municipal.
Sobre la Contradiccin de la Normas y disposiciones municipales:
Todas estas normas pueden ser contradichas o ser objeto de recurso, en algunos
casos especiales como la reconsideracin de acuerdos, mediante un procedimiento
especial; recursos administrativos (como el caso de resoluciones de alcalda o de
gerencia municipal), acciones constitucionales (en contra de Ordenanzas- accin de
inconstitucionalidad) lo ser motivo de otro anlisis y de otro artculo.

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V- CONCLUSIONES
PRIMERA: Los rganos competentes para emitir normas municipales son:

el

Concejo, conformado por el Alcalde y los Regidores con funciones normativas y

fiscalizadoras, el alcalde, representante legal de la Municipalidad y el Gerente
Municipal y los Gerentes Administrativos, delegados por el alcalde.
SEGUNDA: Las normas y disposiciones que emite el Concejo Municipal son: las
Ordenanzas que tienen rango de ley, se aprueba asuntos de organizacin interna,
ejecuta competencias tributarias constitucionales de la Municipalidad y establecen
sanciones, Acuerdos como decisiones de carcter poltico y de gobierno y
Resoluciones de Concejo absuelven asuntos de la organizacin interna del propio
Concejo.
TERCERA: De las normas y disposiciones que emite la Alcalda: Decreto de Alcalda
como norma reglamentarias de Ordenanzas; y resoluciones de Alcalda que
resuelven asuntos de carcter administrativo.
CUARTA: De las Normas emitidas por Gerencia Municipal: Resoluciones de
Gerencia Municipal por delegacin de alcalda y Directivas de Gerencia Municipal,
que resuelven aspectos reglamentarios administrativos a su cargo.
QUINTA: Con la resolucin emitida por el Alcalde se agota la va administrativa,
pudiendo el administrado optar por contradecir o reconsiderar la resolucin de
alcalda o interponer una accin contencioso administrativa.

FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPALPgina 14

VI. Bibliografa:

BLUME FORTINI; Ernesto (Compilador), Rango de Ley de las Ordenanza

Municipales en la Constitucin de 1993, Municipalidad Metropolitana de Lima, Lima,
1997
BLUME FORTINI, Ernesto, La Defensa de la Constitucin a travs de la Ordenanza
Municipal, Editora Jurdica Grijley, Lima 1998
DELGADO SILVA, ngel, Decreto Legislativo 776 Atentando a la Democracia Local,
Editor Jos Lus Velsquez Savatti, Lima 1995
MORN URBINA, Juan Carlos, Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Gaceta Jurdica, Lima, 2008
HUAPAYA TAPIA, Ramn A, Tratado del Proceso Contencioso Administrativo, Jurista
Editores, Lima 2006

Informatografa.
www.estudiorebaza.com.pe (pgina web del Estudio Rebaza Abogados)
www.tc.gob.pe (pgina web del Tribunal Constitucional)
http://tribunal.mef.gob.pe/ (pgina web del Tribunal Fiscal)

FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPALPgina 15

[1] L.O:M-Artculo 4.- Son rganos de gobierno local las municipalidades

provinciales y distritales. La estructura orgnica de las municipalidades est
compuesta por el concejo municipal y la alcalda.
L.O.M-Artculo 5. El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por el
Alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones,
conforme a la Ley de Elecciones Municipales ()
L.O.M-Artculo 6.- La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El Alcalde
es el representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
[2] Funciones precisamente referida a la emisin de normas municipales
[3] Gerente Municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicacin
exclusiva designado por el Alcalde, quien puede cesarlo sin expresin de causa
[4]Constitucin Poltica del Per-Artculo 200.Son garantas constitucionales.4.La
Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de
ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del
Congreso, normas regionales de carcter general y Ordenanzas municipales que
contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.
[5]Constitucin Poltica del Per-Artculo 195.-4. Crear, modificar y suprimir
contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley
[6]Cdigo Tributario Norma II: mbito de Aplicacin: Este Cdigo rige las relaciones
jurdicas originadas por los tributos. Para estos efectos, el trmino genrico tributo
comprende: c) Tasa: Es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la
prestacin efectiva por el Estado de un servicio pblico individualizado en el
contribuyente. No es tasa el pago que se recibe por un servicio de origen contractual.
Las Tasas, entre otras, pueden ser: 1. Arbitrios: son tasas que se pagan por la
prestacin o mantenimiento de un servicio pblico. 2. Derechos: son tasas que se
pagan por la prestacin de un servicio administrativo pblico o el uso o
aprovechamiento de bienes pblicos. 3. Licencias: son tasas que gravan la obtencin
de autorizaciones especficas para la realizacin de actividades de provecho
particular sujetas a control o fiscalizacin ()
[7]Constitucin Poltica del Per-Artculo 74. Los tributos se crean, modifican o
derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto

FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPALPgina 16

legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los

cuales se regulan mediante decreto supremo. Los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o
exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin, y con los lmites que seala la ley(..)
[8]Cocido Tributario-Norma IV: Principio de Legalidad- Reserva de la Ley: Slo por
Ley o por Decreto Legislativo, en caso de delegacin, se puede: a) Crear, modificar y
suprimir tributos; sealar el hecho generador de la obligacin tributaria, la base para
su clculo y la alcuota; el acreedor tributario; el deudor tributario y el agente de
retencin o percepcin, sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 10; b) Conceder
exoneraciones y otros beneficios tributarios. Los Gobiernos Locales, mediante
Ordenanza, pueden crear, modificar y suprimir sus contribuciones, arbitrios, derechos
y licencias o exonerar de ellos, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala
la Ley ( )
[9] Esta redaccin es la misma del prrafo segundo del artculo 74 de la
Constitucin, sin embargo en ella vemos que no se coment el error en redaccin
anteriormente observado en el artculo 195, es decir que no menciona tasas,
derechos, arbitrios y licencias.
[10]L.O.M-Articulo 39.- Normas Municipales: Los concejos municipales ejercen sus
funciones de gobierno mediante la aprobacin de Ordenanzas y acuerdos. Los
asuntos administrativos concernientes a su organizacin interna, los resuelven a
travs de resoluciones de concejo ()
[11] Judiciales sobre responsabilidades civiles y penales, adems y de conformidad
con el ordenamiento jurdico nacional incluso a presentar denuncias antes otros
rganos competentes segn el grado de responsabilidad del infractor y de la
competencias legal, es decir denuncias ante INDECOPI, OSINERGMIN, OSITEL,
etc.
[12] Previo procedimiento sumarsimo ante el poder judicial conforme lo dispones el
artculo 49 de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972
[13] Deja abierta la posibilidad de que las Municipalidades contemplen otras
sanciones diferentes a las enumeradas como por ejemplo retiro de materiales
peligrosos.

FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPALPgina 17

[14]Cdigo Tributario-Norma IV: Principio de Legalidad Reserva de Ley: Slo por

Ley o por Decreto Legislativo, en caso de delegacin, se puede: a) Crear, modificar y
suprimir tributos; sealar el hecho generador de la obligacin tributaria, la base para
su clculo y la alcuota; el acreedor tributario; el deudor tributario y el agente de
retencin o percepcin, sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 10; b) Conceder
exoneraciones y otros beneficios tributarios.. Los Gobiernos Locales, mediante
Ordenanza, pueden crear, modificar y suprimir sus contribuciones, arbitrios, derechos
y licencias o exonerar de ellos, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala
la Ley ()
[15]Tribunal

Constitucional-Sentencia

00053-2004/PITC

Numeral

5:

Consecuentemente, la ratificacin de ninguna manera puede tener una

finalidad meramente declarativa de validez no tendra ningn sustento ni
sentido si as se hubiera previsto, sino ms bien constitutiva. Su cumplimiento
es condicionante para afirmar la observancia del principio de reserva de ley en
materia tributaria municipal. En ese sentido, siguiendo los principios de la
teora general del derecho que distingue entre validez y vigencia (eficacia
frente a terceros), podemos concluir que una Ordenanza ser vlida cuando ha
sido aprobada por el rgano competente y dentro del marco de sus
competencias, esto es, respetando las reglas de produccin normativa del
parmetro de constitucionalidad, las cuales exigen el requisito de la
ratificacin; y por otro lado, estar vigente cuando adquiera legitimidad para
ser exigida en su cumplimiento, esto es, mediante el requisito de publicidad
derivado del artculo 51 de la Constitucin. En resumen, la ratificacin es un
requisito sine qua non para la validez de la Ordenanza distrital sobre arbitrios y
la publicacin del acuerdo ratificatorio un requisito esencial para su vigencia;
slo despus de cumplidos estos dos requisitos, la Ordenanza distrital podr
ser exigida a los contribuyentes.

[16]L.O.M-Articulo 44.- Publicidad de las Normas Municipales.

[17] A mi parecer no existira otro medio que asegure de manera indubitable su
publicidad, que el del diario encargado de la publicacin de avisos judiciales,
pretender recurrir a otro medio podra restar validez y por lo tanto vigencia a la
Ordenanza.
[18]Tribunal Constitucional Pleno Jurisdiccional 00053-2004-PI/TC; Demanda de
Inconstitucionalidad interpuesta por la Defensora del Pueblo.

FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPALPgina 18

[19]L.O.M-Articulo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal: Corresponde al concejo

municipal: 21. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditorias econmicas
y otros actos de control.
[20]L.O.M-Artculo 11.- Responsabilidades, Impedimentos y Derechos de los
Regidores: Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o
administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miembros de
directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas municipales
o de nivel municipal de su jurisdiccin. Todos los actos que contravengan esta
disposicin son nulos y la infraccin de esta prohibicin es causal de vacancia en el
cargo de regidor.
[21]LOM Articulo 50.- Agotamiento de va Administrativa y Excepciones La va
administrativa se agota con la decisin que adopte el alcalde, con excepcin de los
asuntos tributarios ()
[22]L.O.M-Articulo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal: Corresponde al concejo
municipal: 11. Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios
o representacin de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente
municipal y cualquier otro funcionario ()
[23]L.O.M-Articulo 25.- Suspensin del Cargo: el ejercicio del cargo de Alcalde o
regidor se suspende por acuerdo de concejo en los siguientes casos: 1. Por
incapacidad fsica o mental temporal; 2. Por licencia autorizada por el concejo
municipal, por un perodo mximo de treinta (30) das naturales; 3. Por el tiempo que
dure el mandato de detencin; 4. Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al
reglamento interno del concejo municipal. 5. Por sentencia judicial condenatoria
emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad ()
[24]L.O.M-Articulo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal Corresponde al concejo
municipal: 10. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de Alcalde y regidor.
()
[25]L.O.M-Articulo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal: Corresponde al concejo
municipal: 23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los
intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse
procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los
cuales el rgano de control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal;

FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPALPgina 19

as como en los dems procesos judiciales interpuestos contra el gobierno local o

sus representantes (...)
[26]L.O.M-Articulo 9.-Atribuciones del Concejo Municipal: Corresponde al concejo
municipal: 15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su
reglamento ()
[27] L.P.A.G-Articulo

208.-

Recurso

de

reconsideracin

El

recurso

de

reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto que es
materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En los casos de
actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica instancia no se
requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el
ejercicio del recurso de apelacin.
[28] L.O.M-Artculo 39.- Normas Municipales: .el Alcalde ejerce las funciones
ejecutivas de gobierno sealadas en la presente ley mediante decretos de alcalda.
Por resoluciones de alcalda resuelve los asuntos administrativos a su cargo. Las
gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs de resoluciones
y directiva ()
[29]L.O.M-Articulo 20.- Atribuciones del Alcalde; Son atribuciones del alcalde: 33.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de
acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad ()
L.O.M-Articulo 27.- Gerencia Municipal: La administracin municipal est bajo la
direccin y responsabilidad del gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo
completo y dedicacin exclusiva designado por el Alcalde ()

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