1) ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA INSPECCIN DE OBRAS.

Uno de los principios o razones ms importantes asociadas ms importantes asociadas a

la inspeccin es la obtencin de calidad. Incluso podra afirmarse que la inspeccin y la
calidad se funden en un mismo concepto ya que la inspeccin en s misma, es una bsqueda
de calidad.
Es difcil si no imposible, conocer los orgenes de la inspeccin como una necesidad de
control de calidad, pues es tan remoto como el propio hombre. Ya en la edad piedra, se
preocupaban por analizar el resultado de su trabajo y 4.000AC, era corriente marcar las
vasijas con una seal significativa de calidad. Unos 3.000AC existen evidencias que fueron
construidos tanto en la china, Mesopotamia y Egipto, aplicando tcnicas de ingeniera y por
ende supervisin, importantes canales superficiales y subterrneos, tanto para desviar el
curso de aguas como para efectos mortuorios.
Hacia los 1400AC en Egipto, se practicaban tcnicas de inspeccin evidencia que se ha
puesto de manifiesto en grabados encontrados en monumentos egipcios, que datan de
thebas 1450AC, en esos grabados y jeroglficos, se puede deducir que hay representados
trabajadores que ejecutando obras en piedras y otros ejecutan obras de inspeccin.
Otra obra que aporto significativos avances en la ejecucin y supervisin fueron los
griegos, citando la poca de 300 a 700 AC, donde fueron construidos magnificentes
edificaciones pblicas, desarrollando importantes avances en la ingeniera de obras
mediante el aporte de importantes conocimientos, donde destaca la geometra analtica
(Euclides), y la mecnica de fluidos (Arqumedes) fueron los precursores de la integracin
ciencias e ingeniera, en el cual se basa la actual filosofa de formacin y aplicacin a la
ingeniera civil.
La Romana fue otra civilizacin que hizo importantes aportes a la ingeniera civil,
pudindose citar en el periodo 300AC y 300DC. Donde aprovecharon ampliamente los
conocimientos de los pueblos dominados. Es tan importante su legado, que podra citrseles
como precursores de la ingeniera civil y la arquitectura moderna como amplio concepto,
manteni ndose hasta actualidad manteniendo muchas de sus obras, lo cual evidencia el
requisito de calidad aplicado y la necesaria participaci n de la inspecci n de obras, fueron
los inventores del concepto aglomerante-cemento.
Para referirnos a Latinoam rica, la cultura ind gena americana entre los 300 y 900DC
demuestra gran dominio de la ingenier a, existiendo el imperio inca que se extend a por
miles de kil metros con amplia red construida de v as de comunicaciones y puentes. As
mismo ejecutaron importantes obras de ingenier a y pir mides que se mantienen hasta el
d a de hoy, evidenciando una vez m s el concepto de supervisi n y calidad de obras.

En Venezuela, en las obras del principio siglo xx, como el teatro nacional y otras obras
de su

poca, puertos, aeropuertos, los primeros puentes en arco de concreto armado,

quintas, etc. Todav a era el mismo ingeniero o arquitecto, el encargado de levantar los
planos y construir la obra. En 1936 el Ing. francisco sucre, crea en el ministerio de obras
p blicas MOP, la divisi n de ensayos materiales, la cual inicia la oficializaci n de tal
actividad, gener ndose de la d cada de los 50 un importante avance en dicha materia, hasta
convertirse nuestro pa s, hacia fines de la d cadas de los 70 e inicio de los 80,en una
importante referencia latinoamericana en la ejecuci n de obras, por la tipolog a e
importancia de las obras ejecutadas para entonces tales como el puente sobre el lago de
Maracaibo, red vial y de autopista, distribuidores la ara a y el ciempi s, t neles, el puente
de angostura sobre el r o Orinoco, plantas industriales de SIDOR, la represa de guri, el
metro de caracas, las torres de parque central (fue el edificio m s alto de concreto armado
del mundo) entre otras importantes obras que hicieron que la labor de inspecci n obras
colocara a Venezuela en la vanguardia de esta materia.
Tal como se ha indicado, no se podr a precisar cu ndo comenz

en el mundo a

aplicarse el concepto de Inspecci n de Obras como una disciplina. Posiblemente, el

concepto moderno de Inspecci n de Obras, es manejado desde la primera o segunda d cada
del siglo XX.
2) DEFINICIONES B SICAS
Inspeccin de Obras es el ejercicio o servicio profesional orientado a garantizar la
mejor realizacin de la obra como objetivo fundamental y atendiendo a los objetivos
generales derivados del inters colectivo y objetivos especficos derivados de los variados
intereses que intervienen en el proceso total de la obra.
Descripcin: Actividad profesional realizada en forma permanente en relacin al
lapso de ejecucin de una obra, que se requiere para garantizar que se desarrolle de
conformidad con las normas tcnicas, los planos, especificaciones, presupuesto y dems
documentos que constituyen el proyecto correspondiente. Abarca el control sobre la
totalidad de la calidad en una obra, vista sta como un todo, as como tambin el control de
la calidad de los materiales empleados, verificando que los equipos, la mano de obra y
servicios se empleen con la suficiente racionalidad, cumpliendo las especificaciones
tcnicas pertinentes y las normas de seguridad industrial. El desarrollo de esta actividad
puede requerir de un grupo de profesionales y tcnicos que sirven de soporte para las
distintas actividades que contemple una obra, dependiendo de su complejidad o magnitud,
estando coordinado por la figura central del Profesional encargado de la inspeccin o de la
persona jurdica que cumple tal funcin.

Alcance: Al desempearse como Inspector, el profesional acta como representante

del Ente Contratante ante el Contratista y ante los beneficiarios de la obra. Este tipo de
servicio involucra:
1) La inspeccin tcnica, cuyo objeto es garantizar que la obra se ejecute de acuerdo
con los planos y especificaciones, requirindose en la mayora de los casos servicios de
apoyo, como la ejecucin de ensayos de control de calidad, mediciones o levantamientos
topogrficos, etc.
2) La inspeccin administrativa, la cual implica mediciones de obra, verificacin del
presupuesto, trmite de actas, control de programas de trabajo y autorizaciones de pago
O valuaciones al Contratista: firma de valuaciones
Inspecciones Municipales: Existe una modalidad aplicada por las alcaldas, relativa
a la Inspeccin de edificaciones o urbanismos, con alcance referido nicamente a la
verificacin del cumplimiento de las variables urbanas fundamentales. Esta supervisin es
contratada por los municipios, de acuerdo a la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica y
generalmente se aplica a las obras de carcter privado.
LA INSPECCIN DE OBRAS DE ACUERDO AL COLEGIO DE INGENIEROS DE
VENEZUELA (Segn el Manual de Contratacin de Servicios de Consultora de
Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines)
Descripcin: Este servicio se refiere a la actividad o accin por lo general
permanente, requerida para garantizar que la ejecucin de una cierta obra se desarrolle de
conformidad con las mejores normas tcnicas de trabajo segn los planos, especificaciones
y dems documentos que constituyen el proyecto correspondiente. Cubre adems, el control
que es necesario efectuar para que la adquisicin de equipos, materiales y servicios, se
realice con la suficiente racionalidad y cumplimiento de las especificaciones tcnicas
pertinentes. Es conveniente diferenciar este servicio de la supervisin (SI-04), ya que este
ltimo consiste en la vigilancia peridica que realiza el supervisor para que los trabajos se
ejecuten segn el proyecto y en la agilizacin de la toma de decisiones en la obra cuando se
presentan dudas con relacin a interpretaciones de los planos, especificaciones, presupuesto
y dems documentos del proyecto.
Alcance: Al desempearse como Inspector, el profesional consultor acta en general
como representante del cliente para quien realiza la obra o trabajo. Este tipo de servicio
debe involucrar la inspeccin tcnica, cuyo objeto es garantizar que la obra se construya de
acuerdo con los planos y especificaciones tcnicas, requirindose como un servicio de
apoyo, la ejecucin de ensayos de control de calidad y la inspeccin administrativa; la cual
conlleva adems: mediciones de obra, control de programas de trabajo y autorizaciones de
pago o valuaciones al ente contratista de la ejecucin de la obra.
Producto del Servicio: En esencia, los resultados a suministrar por el Profesional
Consultor en este tipo de servicio consiste en la preparacin de informes peridicos
mediante los cuales se indica tanto en trminos cuantitativos como en trmino cualitativos

el trabajo realizado, haciendo referencia a las especificaciones tcnicas del proyecto y al

presupuesto previsto para la ejecucin de las obras (Libro de Obras-CIV).
Nota: Esta actividad puede ser realizada tanto por la firma consultora que ha
desarrollado las actividades previas, como por otra parte que no haya tenido ninguna
participacin anterior. El desarrollo de esta actividad requiere la coordinacin con la
supervisin (SI-04) y el aporte de profesionales de experiencia adems de un gran nmero
de personal de soporte compuesto por tcnicos, inspectores, topgrafos, etc. Existe una
modalidad de Inspeccin con alcance referido nicamente al cumplimiento de las variables
urbanas fundamentales (Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica).
ACTIVIDADES PREVIAS A LA INSPECCION
REVISION DE DOCUMENTACION CONTRACTUAL
- Contrato y Anexos: presupuesto, anlisis de precios, cronograma, plan de trabajo, etc.
- Actas, Memoria descriptiva, especificaciones y planos del proyecto.
- Estudios de suelos y materiales.
- Normas de construccin y Cdigos aplicables.
- Condiciones Generales de Contratacin.
- Lista de materiales a suministrar por el Contratante (si fuere el caso).
- Certificados de seguros y Permisos.
- Metodologas constructivas a aplicar y Plan de trabajo.
- Cualquier otra informacin relativa a la obra que se va iniciar.
ESTUDIO DE LA DOCUMENTACIN:
- Anlisis, valoracin, clasificacin.
- Aclaratorias necesarias con proyectista, Contratante y contratista de la obra.
- Reconocimiento de la zona donde se va construir.
- Lista de todas las actividades, certificaciones de calidad, mediciones o verificaciones que
van a ser necesarias en el curso de la construccin.
- Facilitar el trabajo: Ponerse de acuerdo con el contratista (Sin excesos) sobre la forma de
acometer la obra: ver al contratista como un aliado y no como un adversario.
- Estar tica y profesionalmente preparado para manejar sus funciones.
INGENIERO INSPECTOR
Profesional de la Ingeniera (Colegiado) especializado en el campo de la naturaleza
del proyecto a ejecutar, con experiencia suficiente para ser el responsable de la Inspeccin
de la obra y de controlar que la construccin se realiza cumpliendo cada una de sus
requerimientos y etapas, de acuerdo con los planos, las especificaciones y dems
documentos del proyecto. El Ingeniero Inspector es el representante del Ente Contratante y
generalmente es el nico autorizado para comunicar al contratista, las posibles
modificaciones (Autorizadas por el contratante) o nuevas propuestas tcnicas que
modifiquen el proyecto o el presupuesto. Todos los supervisores o superiores jerrquicos

deberan comunicar estos cambios a travs del Ingeniero inspector. Un Ingeniero Inspector
necesita dominar dos aspectos fundamentales:
ASPECTO TCNICO:
- El conjunto de normas y especificaciones para la construccin.
- Las pruebas, sistemas de muestreo, ensayos y verificaciones.
ASPECTO METODOLGICO
Constituido por la forma y sistema de realizar el trabajo de inspeccin con la
debida eficacia desde el punto de vista econmico- administrativo e informativo.
La firma de las valuaciones es una de las principales acciones que identifica al ingeniero
Inspector, por lo que ste debe luchar toda su vida profesional para no terminar siendo un
simple firmador tarifado en la nmina de algn contratista o un ingenuo (Tonto til) que
firma todo cuanto le ponen por delante, sin tener conciencia de su alta responsabilidad. Esto
aplica, tanto para el ingeniero inspector como para el residente.
RESIDENCIA DE OBRAS
Descripcin: Actividad ejecutada para una empresa o contratista, por un profesional
de la ingeniera Colegiado o grupo de profesionales y tcnicos, coordinados igualmente por
un profesional de la ingeniera responsable de dirigir la ejecucin de una obra y cuya
misin primordial consiste en ejecutar la construccin de la obra tal como se previ en los
planos, especificaciones y dems documentos del proyecto, salvo las adaptaciones
aprobadas que sean necesarias en campo; de conformidad con el Presupuesto y el proyecto
de la Obra, las normas tcnicas y de seguridad, la tica y dentro de los lmites
presupuestarios y contractuales programados.
Alcance: El profesional residente suele tener simultneamente la responsabilidad
tcnica y administrativa de la obra, no obstante, de acuerdo a la magnitud de la obra, las
funciones administrativas pueden compartirse o asignarse a personal de apoyo al residente.
El ejercicio de las funciones del profesional residente reviste obligatoriedad legal para
efectuar construcciones, detentando adems como persona natural o jurdica
responsabilidad civil y penal de la construccin, compartida con el Contratista.
INGENIERO RESIDENTE
Profesional de la Ingeniera especializado en el campo de la naturaleza de la obra,
encargado de dirigir por parte del Contratista, la ejecucin, conforme a los planos y
especificaciones tcnicas establecidas en el proyecto, velando por el mejor
aprovechamiento de los equipos, herramientas, recursos humanos adecuados y necesarios;
cumpliendo las Normas de Seguridad e Higiene Industrial y de acuerdo a las condiciones
establecidas en el contrato suscrito por el Contratista. El Ingeniero Residente es el
representante tcnico del Contratista en la obra y es el encargado de la planificacin,

ejecucin de la obra y de las actividades de control, tales como calidad, organizacin del
personal, actas, mediciones, valuaciones y dems actos administrativos similares.
En pocas palabras, el Ingeniero Residente es el representante tcnico del contratista
en la obra, encargado de su Planificacin y Ejecucin con la calidad esperada. El Ingeniero
Inspector es el encargado de la Supervisin Tcnica, certificacin de calidad y cantidades
de obra ejecutada y es el medio de comunicacin oficial entre el Contratista y el
Contratante.
LA RESIDENCIA DE OBRAS DE ACUERDO AL COLEGIO DE INGENIEROS DE
VENEZUELA (Manual de Contratacin de Servicios de Consultora de Ingeniera,
Arquitectura y Prof. Afines - ST-09)
Descripcin: se entiende por residencia, el servicio prestado por un profesional que
acta como representante tcnico y profesional del contratista, durante la ejecucin de una
obra.
Su misin: tiene como fin primordial el que ella sea ejecutada eficientemente, de
conformidad con las mejores normas tcnicas y de seguridad, segn los planos,
especificaciones y dems documentos del proyecto.
Alcance: el profesional residente suele tener simultneamente la responsabilidad
tcnica y administrativa de la obra; sin embargo de acuerdo a la magnitud de la misma se le
puede desligar de la responsabilidad administrativa. En cualquier caso sin embargo, las
funciones del profesional residente son de obligatoriedad legal, detentando adems como
persona jurdica individual y en primera instancia, la responsabilidad civil y penal de la
construccin.
Producto del Servicio: Consiste en llevar adelante la obra en la forma tal como se
previ en el proyecto, salvo los ajustes que sea necesario efectuar en campo, para
desarrollar de una mejor manera la obra dentro de los lmites presupuestarios programados.
Sustituye en muchos casos las actividades y alcances indicados en la gerencia de
construccin (SI-10), incluye el asiento de informacin (Libro de Obra-CIV).
Nota: Normalmente la residencia es llevada a cabo por un slo profesional
responsable en el sitio de la obra, pudindose acordar con el cliente la coordinacin de
personal supervisor adicional, puesto a disposicin por el cliente para la obra.
OBLIGATORIEDAD DE LA PRESENCIA DEL INGENIERO RESIDENTE EN LAS
OBRAS PBLICAS. DECRETO N 1.417- CGCO-GACETA N 5096 DEL 16/09/96
(Importante para la defensa del Ejercicio Profesional)
Artculo 21 CGCO: El contratista deber mantener al frente de la obra un
Ingeniero en legal y libre ejercicio de la profesin, quin ejercer las funciones de
Ingeniero Residente, con experiencia y especialidad en el rea de la obra objeto del
contrato, certificado como tal por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, y participar por

escrito al Ente Contratante la designacin de ste, acompaada de la constancia de su

aceptacin, de copia de la solvencia y la certificacin emitida por el Colegio de Ingeniero
de Venezuela. El Ingeniero Residente tendr poder suficiente para actuar por el Contratista
durante la ejecucin de los trabajos.
El contratista deber notificar al ente contratante cuando por cualquier causa deba
sustituir al Ingeniero Residente designado. Mientras el contratista no d cumplimiento a lo
previsto en este artculo, no podr iniciar o continuar segn el caso la ejecucin de la obra.
El ente contratante podr ordenar la paralizacin de los trabajos en cualquier momento
cuando compruebe que no se cumple lo previsto en este artculo, sin perjuicio de declarar la
rescisin del contrato si el incumplimiento de este requisito se prolonga por ms de una
semana. En caso de que el Ingeniero Residente se retire de la obra sin dar previo aviso al
contratista o cuando se compruebe debidamente que ha sufrido un accidente, alguna
enfermedad u otra causa que lo justifique, el Contratista no podr continuar las obras sin la
presencia de un Ingeniero Residente. El ente contratante tendr el derecho de rechazar al
Ingeniero Residente designado por el contratista cuando, a su juicio, existan causas que lo
justifiquen. Cuando la naturaleza de la obra lo requiera, el ente contratante podr exigir al
contratista la designacin de varios Ingenieros en ejercicio legal de la profesin. En tal
caso, uno de ellos deber ser designado Ingeniero Residente de la Obra.
NOTA: la figura del Ingeniero Residente al frente de cualquier obra, es obligatoria
desde el punto de vista legal y profesional (adems de lgica y por sentido comn), por
estar prevista en la Ley de Ejercicio de la Ingeniera, como en las condiciones Generales de
Contrataciones Nacionales y Regionales, en el Cdigo Civil y en la Ley de Orgnica de
Ordenacin Urbanstica, tanto para Obras Pblicas como Privadas.
ENTE CONTRATANTE
Organismo Pblico, Persona Natural o Jurdica, de carcter Pblico o Privado,
encargado de ejecutar una obra de ingeniera, Contratar un servicio o adquirir bienes, bien
sea para uso colectivo o particular, mediante el aporte de los recursos financieros y la
contratacin de una o varias empresas contratistas, segn la magnitud o complejidad del
proyecto. Ente que origina la contratacin y la avala un Contrato mediante la firma de su
representante legal, efectuando los pagos correspondientes.
ENTE EJECUTOR
Entidad encargada de llevar adelante una determinada obra con la aplicacin de las
medidas de control e inspeccin. Ejemplo: el ente contratante puede ser una Gobernacin
de Estado y el ejecutor podra ser una Direccin de un Ministerio, o tambin un Instituto
Estadal y una dependencia regional adscrita a un Ministerio, respectivamente.
Generalmente el Contratante y el Ejecutor son la misma persona jurdica.

SUPERVISOR
Profesional de la Ingeniera altamente calificado, designado como asesor para
prestar asistencia tcnica al contratante de obras, sirve como un apoyo adicional y
asistencia a las labores de Inspeccin y Residencia, para hacer cumplir los criterios y
concepcin original de la obra, canalizando las necesidades que surjan de modificaciones
del proyecto o nuevas especificaciones, prestando asesora en los requerimientos de
informacin, sirve adems como enlace con el contratante y en algunas ocasiones con los
entes financieros, vigila que los costos y programas de trabajo se ajusten lo ms posible al
presupuesto original, realizando las certificaciones para que los recursos empleados estn
debidamente representados en las fases de la obra. Tambin cumple las funciones de enlace
con el contratante, particularmente si las obras estn ubicadas sitios lejanos y asesora a la
inspeccin, efectuando algunos trmites de ste ante el contratante e igualmente lleva
informacin al inspector. En algunas ocasiones estas funciones se funden en un equipo de
profesionales contratados que pueden cumplir las funciones de inspeccin y supervisin
simultneamente.
CONTRALORIA O UNIDAD DE FISCALIZACION
En los Organismos Pblicos y en algunos entes privados existe un rgano que se
encarga por velar que efectivamente los recursos se estn invirtiendo de acuerdo con las
previsiones presupuestarias y al marco tcnico y administrativo. Dicho Ente Contralor,
generalmente representa una instancia administrativa superior al Inspector y al Contratante.
Tambin vela que las valuaciones tramitadas, efectivamente fueron ejecutadas y que
corresponden a la obra contratada. Dicho control puede ser perceptivo, posterior a la obra o
efectuarse durante la obra, segn cada ente. Dependiendo de sus atribuciones, el ente
contralor puede enviar a la obra supervisores para constatar las cantidades de las
valuaciones ya tramitadas. El Inspector debe procurar guardar las mejores relaciones con
estos Supervisores, manteniendo disponible la informacin que requieran dentro de sus
funciones, para as evitar el retraso de pagos o que la obra se vea afectada por carencia de
requisitos al ser de fiscalizada.
GERENCIA DE PROYECTOS
Con el transcurrir del tiempo las obras se hacen ms sofisticadas. La especializacin
se diversifica. Surge un nuevo elemento adicional a la Inspeccin: La Gerencia de
Proyectos, dentro del proceso total de la obra, conforma un sistema o manejo integral de
coordinacin, control, evaluacin y retroalimentacin de todo el proceso de la obra desde el
momento mismo de su concepcin, donde la Inspeccin es una fase de apoyo dentro de ese
sistema.
CONTRATISTA
Empresa Calificada que asume legalmente ante el Ente Contratante, la obligacin y
responsabilidad de realizar una obra a travs de una relacin contractual en un lapso
establecido y por un monto acordado. Segn el tipo de contrato, aporta elementos de

trabajo, materiales, equipos, personal y otros recursos auxiliares necesarios y previstos en el

presupuesto contratado.
OTRAS DEFINICIONES DE SERVICIOS PROFESIONALES
Relacionados con la Inspeccin de obras, descritos en el Manual de Contratacin de
Servicios de Consultora de Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines (MCSCIAPA),
publicado por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, Editado por la Fundacin Juan Jos
Aguerrevere, 1994 (Presidida en ese entonces por el Ing. Leonardo Mata)
SUPERVISIN DE OBRAS (Manual CIV - SI-04)
Servicio que realiza peridicamente el profesional consultor durante la ejecucin de
una obra de manera que, actuando directamente en representacin del propietario,
comitente (Contratante), promotor o entidad financiera correspondiente, cumpla conjunta o
separadamente con los siguientes objetivos:
1. Hacer cumplir el criterio general en la concepcin de la obra, adaptando ese
criterio a las diversas circunstancias que puedan presentarse durante la construccin.
Tambin contempla la solucin de problemas de diseo complementarios al proyecto.
2. Coordinar y vigilar la correcta ejecucin de la obra de conformidad con las mejores
normas tcnicas y de seguridad, segn los planos, especificaciones y dems documentos del
proyecto, impartiendo el asesoramiento e indicaciones oportunas y debidas, a la inspeccin
y a la Direccin o Residencia de la obra.
3. Vigilar y controlar los costos y programas de trabajo de la obra de manera que sta
se ejecute al mximo en base al presupuesto y en el tiempo previsto, alertando e
informando a las partes involucradas en tal sentido y certificando que los recursos
monetarios aportados estn debidamente representados en cada fase del proceso de
construccin de la obra.
Bsicamente, la actuacin del profesional en este tipo de servicios radica en la
asistencia que le preste al cliente, al profesional de la inspeccin y al residente de la obra en
las funciones que stos desempean. En general su responsabilidad no implica funciones de
direccin pero s, de asesoramiento, vigilancia y control. La supervisin incluir algunas o
todas las actividades siguientes:
1. Revisin de investigaciones, estudios, pruebas y preparacin de informes sobre estos
trabajos.
2. Revisin de los planos detallados de construccin preparados por el Contratista.
3. Revisin de los planos de los fabricantes de equipos.
4. Observaciones de pruebas e inspecciones de fbrica.
5. Anlisis e interpretacin de ensayos de control de calidad.
6. Asesora y asistencia tcnica al personal de inspeccin y al personal residente de la obra.
7. Revisin y conformacin de los informes peridicos que prepare la inspeccin sobre el
progreso de la obra.

Fundamentalmente consiste en suministrar al cliente o al profesional de inspeccin

o residente de la obra la asesora necesaria para que los trabajos puedan ejecutarse tal como
se previeron o bien, para que durante la realizacin de la obra, pueda contarse con la
opinin oportuna en relacin con los ajustes que hayan de hacerse para solucionar
Toda aquella dificultad eventual es que pudieran presentarse.
Recomendaciones: Para obtener mejores resultados en la ejecucin de las obras, lo
ms recomendable es que el profesional o firma consultora ejecutora de los proyectos o
diseos detallados sea responsable de la realizacin de esta actividad debido a que conoce
en toda su amplitud y alcance la obra a ser construida.
GERENTE GENERAL DE PROYECTOS (Manual CIV - SI-07)
Hay casos en los cuales el cliente cuenta dentro de su organizacin con recursos
profesionales capacitados y desea llevar a cabo un proyecto, generalmente de elevada
complejidad, desde sus estudios preliminares hasta la puesta en marcha de la obra, pero no
cuenta con la organizacin adecuada o suficiente para acometerlos por s mismo. Por otra
parte desea tener un control completo del proyecto en forma tal, que ste se realice dentro
de los tiempos y costos previstos. En estos casos se recurre a los servicios de una firma de
profesionales consultores, integrada generalmente por un equipo multidisciplinario, quienes
suministran al cliente todos los servicios para permitir la terminacin satisfactoria del
proyecto.
La Gerencia Integral de Proyectos empieza usualmente con la Ingeniera Bsica o
Anteproyecto y termina con la puesta en marcha de la obra. Ejerce jerarqua general sobre
los otros equipos involucrados: diseo, procura, construccin y puesta en marcha. A veces
estas otras actividades se efectan por otros grupos y a veces por la misma organizacin
que hace la Gerencia Integral de Proyectos. En funcin de la magnitud del proyecto, pueden
existir subdivisiones en las Gerencias de Procura, de Administracin de Contratos, de
Ingeniera, de Administracin, de Costos, de Planificacin y Control del Proyecto, de
Seguridad Industrial y de Construccin, todas reportando a la Gerencia Integral de
Proyectos.
Alcance: La funcin del Gerente General de Proyectos es la de coordinar y controlar
mediante la aplicacin de prcticas gerenciales todos los aspectos del proyecto, y producir
adems una obra o instalacin adecuadamente construida, que cumpla con las expectativas
del cliente en cuanto a tiempo y presupuesto.
Los servicios suministrados por la Gerencia Integral de Proyectos cubren por lo
general las reas siguientes:
1. Definicin con el cliente y creacin de un programa de ejecucin y puesta en marcha
incluyendo recursos humanos, fsicos y financieros.
2. Seleccin del personal.
3. Direccin y gerencia de las actividades.
4. Gerencia de ingeniera de compras o de procura.
5. Aseguramiento y control de calidad en las etapas de diseo, fabricacin y construccin.

6. Gerencia gil, de precedencia y ejecucin de tareas para cumplir con el programa o

minimizar demoras por causas externas.
7. Control de costos del proyecto.
8. Establecimiento y operacin de un sistema operativo efectivo que mantenga informados
a todos los participantes de lo que necesitan saber, especialmente al cliente.
9. Documentacin permanente de la obra, en especial en lo referente a manuales de
Operacin y mantenimiento.
10. Capitalizacin de Activos.
11. Cierre y finiquitos de contrato.
El producto final de los servicios prestados ser una obra o instalacin operando
eficientemente dentro de los plazos previstos; no obstante, como quiera que los servicios
son amplios, a medida que se vayan cumpliendo cada una de las etapas de la Gerencia de
Proyectos, el Profesional Consultor deber ir suministrando servicios bsicos tales como
levantamiento topogrfico, resultados de sondeos, estimacin es preliminares y finales de
costo, estudio de factibilidad, planos y especificaciones de construccin, resultados de
control de calidad, etc.; en fin, todos los documentos provenientes de cada una de las etapas
de trabajo.
GERENCIA DE CONSTRUCCIN (Manual CIV - SI-07)
Ocurre cuando El Comitente delega en una Empresa Consultora las labores
inherentes a la etapa de construccin de la obra, en vez de recurrir directamente a los
servicios de un contratista principal de construccin, esto se denomina Gerencia de
Construccin y establece una interaccin compleja entre el proyectista, las Empresas de
Ejecucin, los suplidores de materiales y equipos, los transportistas, la fuerza laboral, etc.
Complementa o sustituye los servicios separados de Supervisin e Inspeccin.
Usualmente el trabajo incluye los siguientes servicios:
1. Relaciones con la Empresa Proyectista, para familiarizarse con el proyecto y
coordinar la entrega de la informacin adicional que fuere necesaria, determinar las
modificaciones que pudiesen ocurrir durante la etapa de construccin, o hacer las
aclaratorias a que hubiere lugar durante el proceso constructivo con el fin de asegurar la
viabilidad de la ejecucin de obra.
2. Preparacin de un programa bsico de ejecucin, con indicacin de las fechas de
inicio y terminacin de cada una de las actividades.
3. Preparacin de un plan de suministro de materiales y equipos.
4. Elaboracin de todos los documentos contractuales.
5. Asesorar y/o representar al Comitente (Contratante) en las negociaciones y
escogencia de los contratistas, suplidores as como entidades financieras (etapas de
licitacin).
6. Preparar un flujo de caja acorde con los programas de trabajo elaborados.
7. Tramitar con las autoridades competentes, locales y nacionales, la obtencin de
los permisos a que hubiere lugar.

8. Establecimiento y operacin de un sistema informativo efectivo que mantenga

informados a todos los participantes de lo que necesitan saber, especialmente al cliente en
lo relativo a secuencia de construccin y estado del presupuesto.
9. Asegurar la documentacin permanente y oportuna de la obra, especialmente a
travs de manuales de operacin y mantenimiento.
10. Velar por que la obra se construya de acuerdo a los documentos de la
Contratacin
y a lo establecido en los planos y especificaciones, en coordinacin con la Supervisin y la
Inspeccin de la obra.
11. Controlar y verificar la calidad y la cantidad de los materiales de construccin y
de los equipos.
12. Revisar los planos de obra realmente ejecutados preparados por los contratistas,
as como los planos de suministradores de equipos si fuere el caso.
13. Revisar las cantidades de obra realizadas y determinar si stas se realizan en los
plazos y costos establecidos en los programas de trabajo y presupuestos aprobados.
14. Revisar y aprobar las rdenes de compra y rdenes de pago.
15. Dentro de los alcances de los servicios puede incluirse la puesta en marcha de
las instalaciones.
Producto del Servicio: La obra terminada dentro de los plazos y costos previstos.
AUDITORIA DE OBRAS
El Ingeniero Inspector y el Residente as como las personas involucradas en la
Ejecucin de obras, deben estar conscientes que sus actividades son factibles de ser objeto
de Auditoras o Fiscalizaciones por parte de los organismos o entes encargados de velar por
el uso objetivo y legal de los recursos que ellos administran o de los intereses que
representan, detectando con estas auditoras, si hubo transparencia en el manejo de los
recursos, si se realizaron procedimientos indebidos, si hubo corrupcin o no se cumpli con
la normativa impuesta en las contrataciones de obra. Por el contrario en una obra que se
realiza cumpliendo con todas las especificaciones, normas y leyes, el resultado de dicha
auditoria es un aval o certificacin para los involucrados y para los reclamos de pagos o
tramitaciones pendientes.
A pesar que anteriormente casi todos los organismos tenan un ente que realizaba
auditorias de la obras una vez ejecutadas o realizaba controles perceptivos (Durante la
obra), ltimamente esta actividad se ha visto disminuida y desmanteladas dichas
organizaciones, cuando dada la descentralizacin y delegacin de actividades, deberan por
el contrario ser reforzadas en su actuaciones. Tambin ltimamente, las auditorias slo se
realizan cuando se sospecha que existen irregularidades, cuando hay un corte de gestin,
cuando una obra estuvo paralizada por mucho tiempo y se requiere conocer su estado actual
o cuando existe divergencia de opinin sobre la calidad de una obra y se requiere conocer el
alcance o calidad de la misma.
Auditoria: "Examen Profesional, objetivo y sistemtico de las operaciones que
realiza de una entidad Pblica o Privada relacionadas con la planificacin, organizacin,

Ejecucin, direccin y control de obras, a fin de efectuar una evaluacin posterior e

independiente de esas operaciones, que permita determinar el grado de eficacia, eficiencia,
economa y transparencia de la utilizacin de los recursos asignados y manejados por
estos".
La Auditora de Obras evaluar la administracin de las obras en construccin, la
gestin de Contratante, del Inspector y de los contratistas, el manejo de la contratacin, el
cumplimiento de normas y procedimientos de pagos, as como el cumplimiento de las
clusulas contractuales y los resultados fsicos que se obtengan en el programa o proyecto
especfico sometido a examen. Dependiendo de sus objetivos las auditorias pueden ser
tcnicas, administrativas o una combinacin de ambas.
Es conveniente sealar las siguientes caractersticas de la auditora de obras:
A) Es un examen que puede incluir: diagnstico e investigacin, estudios,
revisiones, verificaciones, comprobaciones, evaluaciones tcnicas y de procedimientos
B) Es objetivo, en razn de que el profesional que examina debe ser independiente
de las actividades que audita.
C) Sus acciones son sistemticas en todas sus etapas y deben estar orientadas por
procedimientos claros y objetivos.
D) Es profesionalmente dirigida, sujeta a normas y tica.
E) Se orienta al mbito de las operaciones financieras en la parte especfica de la
inversin en proyectos as como a las operaciones administrativas en su planificacin,
organizacin, direccin y control.
F) Se efecta en forma posterior y oportuna a las operaciones o actividades que, una
vez ejecutadas, hayan causado efecto, aunque puede efectuarse ser durante las operaciones
(Control perceptivo).
G) Evala las operaciones, comparndolas con disposiciones legales y normativas
tcnicas pertinentes, parmetros de rendimiento y normas de calidad e incluye las polticas,
estrategias, planes y objetivos como criterios vlidos para el examen.
H) Sus resultados se traducen en un informe escrito (Dictamen) que contiene
comentarios, conclusiones y recomendaciones s, redactados con carcter constructivo y
orientado al mejoramiento de las operaciones examinadas.
La auditora puede involucrar, segn su magnitud o especialidad, el concurso de
otras disciplinas consideradas afines para efectos de ejercer el control, tales como:
administracin, estadstica, procesamiento automtico de datos, derecho, contabilidad, etc.
profesionales que deben completar su formacin mediante especializacin en la materia y
adquirir la debida experiencia prctica bajo la supervisin de un auditor profesional, luego
de lo cual podrn ejercer labores de jefe de equipo con xito. En pocas palabras no
cualquier profesional puede ser auditor, se requiere una alta preparacin y dominio de
materias interdisciplinarias, enlazadas con un alto componente tico.

OBJETIVOS DE LA AUDITORIA DE OBRAS

Los objetivos ms importantes de la auditora son:
Determinar el grado de eficiencia, economa y eficacia en la utilizacin de los recursos
materiales y financieros durante la planificacin, ejecucin y operacin de un proyecto u
obra.
Determinar la coherencia entre el proceso previo a la construccin - etapa de preInversin y posteriores-inversin, con relacin a los objetivos inicialmente previstos y los
resultados alcanzados.
Verificar el cumplimiento de objetivos y programas propuestos en la planificacin del
proyecto mediante la constatacin del cumplimiento del diseo y especificaciones tcnicas
y oportunidad d de las modificaciones aprobadas con relacin a los objetivos contractuales.
Aumentar la eficacia de los sistemas de administracin y de los controles internos
implantados, estableciendo la manera en que los responsables de la planificacin,
organizacin, direccin y control de los proyectos y los titulares de una entidad pblica o
privada, cumplen con sus obligaciones.
Mejorar la pertinencia, oportunidad, confiabilidad de la informacin gerencial analizando
si est acorde con los objetivos trazados y permite la toma de decisiones en procura de una
gestin transparente.
FISCALIZACIN DE OBRAS
Aunque suele estar asociada y fundida en el concepto de Inspeccin, el slo
concepto de Fiscalizacin, tambin suele aplicarse a aquellas actividades realizadas por
entes de supervisin externos a la inspeccin, o por uno o varios profesionales que actan
como representantes directos del contratante, de los dueos de la obra o de los que aportan
los recursos, normalmente con autoridad superior a la direccin o ente contratante y a la
inspeccin. Su funcin suele ser la de velar por que la obra se ejecute segn lo previsto,
evitando desviaciones e irregularidades. Esta fiscalizacin puede estar orientada hacia el
campo de calidad, administrativo, uso adecuado de los recursos, etc.
Tanto la Auditoria Tcnica de Obras como las Fiscalizacin, son conceptos muy
asociados a la Ejecucin de obras y estn muy asociadas a las funciones e Inspeccin de
obras.
CONTRATO DE OBRA
Acuerdo celebrado entre dos o ms partes (Personas naturales o Jurdicas) para la
ejecucin de una obra especfica, donde se establecen obligaciones mercantiles y legales.
Dentro de este concepto destaca lo siguiente:
Ejecucin de Obra: Actividad conducida tcnicamente hacia la realizacin de una
obra, como resultado final del proceso constructivo.

Proceso Constructivo: Metodologa(s) aplicada(s) para ejecutar total o parcialmente

Una obra, ejecutada con conocimiento tcnico, combinando equilibradamente costos,
materiales, equipos y mano de obra.
Un contrato de construccin tiene por objeto la Ejecucin de una obra, segn los
planos, normas, especificaciones, Memorias y anexos del proyecto, ejecutada dentro del
plazo determinado en el contrato y cumpliendo con el marco jurdico establecido en dicho
contrato. Generalmente se celebran por escrito y sus formas de contratacin varan desde un
otorgamiento o asignacin directa ( Digital: a dedo ), hasta aquellos donde se realiza
consulta de precios o Licitacin (Que debera ser la norma y no la excepcin). La Licitacin
puede ser: Licitacin Selectiva (Entre empresas previamente seleccionadas) o licitacin
pblica, pudiendo la misma ser de ndole Nacional (donde intervienen empresas
residenciadas en el pas) o internacional (donde no solamente intervienen empresas
nacionales sino tambin pueden participar empresas radicadas en otros pases).
Los Contratos de Construccin se diferencian ligeramente unos de otros,
dependiendo del Ente contratante. Las condiciones del mismo estn indicadas en los
documentos o anexos establecidos en el contrato y que ocasionalmente se entregan a las
empresas en el momento de recibir la documentacin para la elaboracin del presupuesto
(Que casi nadie lee), pudiendo la empresa aceptar o rechazar la participacin en el mismo si
las condiciones no son favorables a sus intereses (Recomendamos leer los anexos). Las
condiciones fundamenta les sern: basamento legal del contrato (Marco jurdico) la forma
que el contratante conviene pagar al Contratista por la ejecucin de la obra, criterios de
aceptacin o rechazo de la obra ejecutada, la forma de considerar los incrementos de costos
de los insumos utilizados en la Obra (Por efectos inflacionarios: Variacin o
Reconsideracin de precios), etc.
El deterioro en la actividad econmica, la devaluacin monetaria, acentuando en la
inflacin, ocasionan un proceso de permanente elevacin de costos en los insumos, lo cual
impone la necesidad de establecer condiciones en los contratos que prevean el
reconocimiento de los aumentos de precios en los insumos (Materiales, Equipos, Mano de
Obra y otros costos) mediante el uso de procedimientos de ajustes de precios en los
presupuestos a fin de compensar las variaciones de costos de las diferentes partidas. Desde
hace algunos aos se comenzaron a aplicar en Venezuela, procedimientos que simplifican
los pasos para obtener esta compensacin de costos mediante la aplicacin de las llamadas
Frmulas Escapatorias (Frmulas Polinmicas) como el procedimiento para lograr dichos
reconocimientos en forma justa para ambas partes (Este procedimiento tiene algunas
variaciones en la formula, dependiendo del ente contratante). Es por ello que resulta
evidente considerar en los tipos de contratos, que se dispongan de flexibilidad necesaria que
permitan ajustarse adecuadamente a las inflaciones esperadas, sin perjudicar los intereses
del contratista y del contratante.

TIPOS DE CONTRATOS PARA LA EJECUCIN DE OBRAS

Existen varios tipos de Contratos de Construccin que dependern de diferentes
factores como son: empresa u organismo contratante, tipo de obra, etc. Entre los diferentes
tipos de contratos de obra tenemos los ms comnmente usados como son:
.- Contratos por administracin directa o delegada,
.- Contratos a monto global (Suma global, llave en mano, etc.)
- Contrato a Precios Unitarios (El ms usual en las contrataciones de obras): es aquel que
Est conformado por un presupuesto integrado por paridas, cutos precios son el producto
del clculo de dicho anlisis de precios y el monto total de la obra es la sumatoria de los
subtotales de cada partida.
Las partidas estn conformadas por un cdigo que las relaciona con el grupo al cual
pertenecen, una descripcin de la actividad a ejecutar y la unidad de medida, que se
utilizar para la ejecucin y control de la misma, a esta partida el contratista asigna el
precio que costara su ejecucin (Precio Unitario).
En este tipo de contrato el contratista recibe el pago del monto adeudado luego de
multiplicar la cantidad de obra ejecutada medida segn las Normas COVENIN o las
normas establecidas y aceptadas en el contrato por ambas partes, previa medicin por un
profesional debidamente autorizado (Inspector de Obra), multiplicado por el precio unitario
de la partida correspondiente.
VENTAJAS DEL CONTRATO CON PRECIOS UNITARIOS
1.- Permite al ente contratante cumplir con las Normas COVENIN y poder
comparar los precios unitarios de las diferentes ofertas presentados, permitindole
seleccionar la opcin que ms le favorezca.
2.- Permite una comparacin ms equitativa y objetiva entre las ofertas de las
empresas, pudiendo el contratante seleccionar la empresa que le sea ms favorable.
3.- Con el contrato dividido en partidas, para el contratante es mucho ms fcil
determinar las obras no previstas que se puedan presentar durante la ejecucin de la obra,
as como los aumentos, disminuciones y variaciones s de precios que se puedan presentar.
4.- El contratista recibe su pago sobre la base de la cantidad de obra ejecutada,
llamada valuacin, est es de fcil determinacin y verificacin por ambas partes.
5.- Permite al contratante poder velar en forma ms eficiente por la buena
utilizacin de los insumos, y que la ejecucin de la obra se haga en el tiempo previsto segn
lo acordado por las partes.
6.- El contratista podr mediante una supervisin adecuada de su sala tcnica llevar
un control estricto del proceso constructivo con el fin de asegurar una utilizacin ptima de
tiempo y recursos que redundar en mayores ganancias.
7.- El contratista podr llevar en forma precisa sus gastos de inversin por unidad,
permitiendo de esta manera hacer los ajustes correspondientes en sus costos de inversin
durante la ejecucin de la partida, esto permitir corregir cualquier desviacin del proceso
evitando posibles prdidas en el mismo.

3) ASPECTOS NORMATIVOS Y LEGALES QUE DEBE CONOCER EL INGENIERO

INSPECTOR Y EL RESIDENTE DE OBRAS
A pesar que algunos decretos, leyes o normas puedan variar o ser actualizadas en su
contenido, generalmente conforman el mismo marco jurdico y tcnico que es necesario
conocer, por lo que indicaremos lo relacionado con el campo de inspeccin o residencia de
obras:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA:
Define los fines del Estado Venezolano, el aspecto territorial, la ciudadana y la
nacionalidad. Representa la cspide de las leyes venezolanas, mximo instrumento jurdico
y marco regulatorio de todas la leyes nacionales, donde se establecen mecanismos de
jurdicos incuestionables, garantas constitucionales, deberes y derechos para todos los
ciudadanos, as como las obligaciones del estado respecto a los venezolanos y las relaciones
con otros pases. Igualmente establece las competencias del Poder Pblico Nacional y
Estadal y Municipal, as como el rgimen de seguridad Nacional
LEY DE EJERCICIO DE LA INGENIERA, ARQUITECTURA Y PROFESIONES
AFINES (Decreto 444 del 28-11-58). Rige el ejercicio de la ingeniera. Entre su articulado
podemos destacar:
Artculo 1: El Ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones Afines se
regir por las prescripciones de esta Ley y su Reglamento y las Normas de tica
profesional.
Artculo 9: Define ejercicio profesional.
Artculo 11: firma del colegiado para que cualquier documento tcnico pueda
surtir algn efecto en entes pblicos o privados.
Artculo 12: Incumbencias profesionales.
Artculos 14, 15, 16 y 17: Construcciones, instalaciones y trabajos: necesaria
participacin de Colegiados.
Artculo 18: para ejercer cualquiera de las actividades que regula esta
Ley......debern inscribir sus ttulos en el CIV.
Artculo 26: Del Ejercicio ilegal.
REGLAMENTO INTERNO DEL C.I.V. Aprobado por Asamblea-CIV del 13-08-84.
Ampliacin del contenido de la Ley de Ejercicio y regula aspectos de funcionamiento del
Colegio de Ingenieros y su relacin con los agremiados.
REGLAMENTO OCEPRO del C.I.V. (Oficina Coordinadora del Ejercicio Profesional),
aprobado por la Asamblea Nacional del C.I.V. en marzo de 1997 (Comisin Presidida por
el Ing. Leonardo Mata). Se refiere a las normas de ejercicio profesional, certificado del
ejercicio y las incumbencias profesionales. Afecta la forma de ejercer, especialmente al
ingeniero Residente, ya que pretende ser un instrumento para calificar y regular la
especialidad profesional (incumbencia), limitando el tipo de obra y cantidad de residencias
que un Ingeniero pueda ejercer. Igualmente representa un medio de financiamiento para las
actividades gremiales del Colegio de Ingenieros.

CODIGO DE ETICA PROFESIONAL

Orienta sobre lo que no debe hacerse en el Ejercicio Profesional. La tica rige los
deberes en s mismos, que han de guiar la conducta. La tica profesional es el marco donde
el ejercicio profesional debe realizarse incluyendo los deberes con la sociedad, con el
cliente, con nuestros colegas y con nosotros mismos.
El cdigo de tica es el conjunto de principios y normas fundamentales que guan el
deber y la normalidad que deben cumplir los profesionales colegiados en el ejercicio de su
profesin y en actos conexos con la misma. El cdigo de tica de los profesionales
miembros del Colegio de Ingenieros de Venezuela fue modificado por la Asamblea
Nacional de Representantes el 19/06/96 (Aunque algunos dirigentes gremiales cuestionan la
legalidad de tal modificacin). Las modificaciones se refieren al Artculo Dcimo,
decimotercero y Dcimo Sptimo y la adicin de cuatro artculos ms. El Artculo Dcimo
que se refiere a invitar o concurrir a licitaciones de estudios se le agreg y/o proyectos de
obras para hacerlo ms explcito. El Artculo Decimotercero que se refiere al atentado
contra la reputacin de otros profesionales, se agreg o intentar atribuir injustificadamente
la comisin de errores profesionales a otros colegas para incluir explcitamente esta forma
de desprestigiar a colegas. Al Decimosptimo, referente a proteger la venezolanizacin de
la ingeniera se le agreg: o empresas extranjeras para incluir la mala prctica de
contratar con stas, sin comprobar la capacidad venezolana para realizar estudios de
proyectos, construccin, inspeccin y supervisin de obras. Los artculos aadidos se
refieren a respetar la autora de estudios y proyectos (XVIII), a velar por el secreto
profesional (XIX), a no experimentar sin el conocimiento del cliente y a no recomendarles
servicios innecesarios (XX), a la publicidad indebida, no institucional (XXI) y a cumplir las
Normas de Actuacin Gremial del CIV que estn en revisin (No estn aprobadas por el
CIV). Con estas adiciones y modificaciones se esperaba actualizar esta imprescindible
norma de conducta gremial que contribuya a responder ante la sociedad con un ejercicio
profesional impecable y en comportamiento legal digno. Suscribe este documento el Ing.
Manuel Torres Parra, Presidente de la Asamblea Nacional de Representantes del CIV \
1996, extrado de Revista CIV 367 (pero falta el Acta de aprobacin de la Asamblea del
CIV).
Cdigo de tica Profesional (Versin 1996 Publicada en la pgina web del CIVNov 03)
Se considera lo contrario a la tica e incompatible con el digno ejercicio de la
profesin, para un miembro del Colegio de Ingeniero de Venezuela:
Primero (virtudes): Actuar en cualquier forma que tienda a menoscabar el honor, la
responsabilidad y aquellas virtudes de honestidad, integridad y veracidad que deben servir
de base a un ejercicio cabal de la profesin.
Segundo (ilegalidad): Violar o permitir que se violen las leyes, ordenanzas y
reglamentaciones relacionadas con el cabal ejercicio profesional.
Tercero (conocimiento): Descuidar, el mantenimiento y mejora de sus
conocimientos tcnicos, desmereciendo as la confianza que al ejercicio profesional
concede a la sociedad.
Cuarto (seriedad): Ofrecerse para el desempeo de especialidades y funciones para
las cuales no tengan capacidad, preparacin y experiencia razonables.

Quinto (dispensa): Dispensar, por amistad, conveniencia o coaccin, el

cumplimiento de disposiciones obligatorias, cuando la misin de su cargo sea de hacerlas
respetar y cumplir.
Sexto (remuneracin): Ofrecer, solicitar o prestar servicios profesionales por
remuneraciones inferiores a las establecidas como mnimas, por el Colegio de Ingeniero de
Venezuela.
Sptimo (remuneracin): Elaborar proyectos o preparar informes, con negligencia o
ligereza manifiestas, o con criterio indebidamente optimista.
Octavo (firma): Firmar inconsultamente planos elaborados por otros y hacerse
responsable de proyectos o trabajos que no estn bajo su inmediata direccin supervisin.
Noveno (obras): Encargarse de obras, sin que se hayan efectuado todos lo estudios
tcnicos indispensables para su correcta ejecucin, o cuando para la realizacin de las
mismas se hayan sealado plazos incompatibles con la buena prctica profesional.
Dcimo (licitaciones): Concurrir deliberadamente o invitar, a licitaciones de Estudio
y/o proyectos de obras.
Dcimo Primero (influencia): Ofrecer, dar o recibir comisiones o remuneraciones
indebidas y, solicitar influencias o usa de ellas para la obtencin u otorgamiento de trabajos
profesionales, o para crear situaciones de privilegio en su actuacin.
Dcimo Segundo (ventajas): Usar de las ventajas inherentes a un cargo renumerado
para competir con la prctica independiente de otros profesionales.
Dcimo Tercero (reputacin): Atentar contra la reputacin o los legtimos intereses
de otros profesionales, o intentar atribuir injustificadamente la comisin de errores
profesionales a otros colegas.
Dcimo Cuarto (intereses): Adquirir intereses que, directa o indirectamente colindan
con los de la empresa o cliente que emplea sus servicios o encargarse sin conocimiento de
los interesados de trabajos en los cuales existan intereses antagnicos.
Dcimo Quinto (justicia): Contravenir deliberadamente a los principios de justicia y
lealtad en sus relaciones con clientes, personal subalterno y obreros, de manera especial,
con relacin a estos ltimos, en lo referente al mantenimiento de condiciones equitativas de
trabajo y a su justa participacin en las ganancias.
Dcimo Sexto (el ambiente): Intervenir directa o indirectamente en la destruccin
de los recursos naturales u omitir la accin correspondiente para evitar la produccin de
hechos que contribuyen al deterioro ambiental.
Dcimo Sptimo (extranjeros): Actuar en cualquier forma que permita o facilite la
contratacin con profesionales o empresas extranjeras, de estudios o proyectos,
construccin, inspeccin y supervisin de obras, cuando a juicio del Colegio de Ingenieros,
exista en Venezuela la capacidad para realizarlos.
Dcimo Octavo (autora): Utilizar estudios, proyectos, planos, informes u otros
documentos, que no sean el dominio pblico, sin la autorizacin de sus autores y/o
propietarios.
Dcimo Noveno (secreto): Revelar datos reservados de ndole tcnico, financiero o
profesionales, as como divulgar sin la debida autorizacin, procedimientos, procesos o
caractersticas de equipos protegido por patentes o contratos que establezcan las
obligaciones de guardas de secreto profesional. As como utilizar programas, discos cintas
u otros medios de informacin, que no sea de dominio pblico, sin la debida autorizacin
de sus autores y/o propietarios, o utilizar sin autorizacin de cdigos de acceso de otras
personas, en provecho propio.

Vigsimo (experimentacin y servicios no necesarios): Someter a su cliente a su

empleador a la aplicacin de materiales o mtodos en experimentacin, sin su previo y total
conocimiento y aprobacin o recomendarle servicios no necesarios.
Vigsimo Primero (publicidad indebida): Hacer o permitir cualquier publicidad no
institucional, dirigida a atraer al pblico hacia la accin profesional, personal o participar
en programas de televisin, radio u otros medios, que no tengan carcter divulgativo
Profesional, o que en cualquier forma, atenten contra la dignidad y seriedad de la
profesin. As como, valerse de posicin para proferir declaraciones en los medios o hacer
propaganda de materiales, equipos y tecnologas.
Vigsimo Segundo (actuacin gremial): Incluir con lo dispuesto en las Normas de
Actuacin Gremial del CIV. Nota: Este artculo es cuestionado en su origen legtimo,
adems que nos existen tales normas.
CDIGO CIVIL
Cuerpo o compendio de normas en el que se establecen segn un plan metdico y
sistemtico el rgimen de las personas, de la familia, de las obligaciones, de los hechos y
actos jurdicos, de los contratos, de los derechos reales y de las sucesiones. En lo relativo al
campo de la supervisin de obras, destacamos los siguientes artculos del Cdigo:
Capitulo II Del Contrato de Obras (Artculos 1630 al 1648)
Artculo 1630: El contrato de Obras es aquel mediante el cual una parte se
compromete a ejecutar determinado trabajo, por si solo o bajo su direccin, mediante un
precio que la otra se obliga a satisfacer
Artculo 1637: (Responsabilidad Decenal). Si en el curso de 10 aos, a contar
desde el da en que se ha terminado la construccin de un edificio o de otra obra importante
o considerable, una u otra se arruinen en todo o en parte.....por defecto de fabricacin.....el
ingeniero, arquitecto y el empresario son responsables.
CDIGO DE COMERCIO.

Rige las obligaciones de los comerciantes en sus operaciones mercantiles y los actos
de comercio, aunque sean ejecutados por no comerciantes. Rige las obligaciones
mercantiles (Registro de Comercio: rige las compaas, formalidades contables, libros,
sociedades, etc.). En lo pertinente al ejercicio profesional podemos destacar:
Artculo 1ro: El Cdigo de Comercio rige las obligaciones de los comerciantes y
los actos de comercio, aunque sean ejecutados por no comerciantes.
Artculo 2do: Son actos de comercio: Las empresas de fbricas o de
Construccin.
Artculo 4to: ....los simples trabajos manuales de los obreros ejecutados
individualmente, ya sea por cuenta propia o en servicio de algunas de las empresas ..No
constituyen acto de comercio

LEY ORGNICA DE ORDENACIN URBANSTICA Y SU REGLAMENTO.

Tiene por objeto la ordenacin del desarrollo urbanstico en todo el territorio
nacional con el fin de procurar el crecimiento armnico de los centros poblados. El
desarrollo urbanstico salvaguarda los recursos ambientales y la calidad de vida en los
centros urbanos. La ordenacin urbanstica comprende el conjunto de acciones y
regulaciones tendentes a la planificacin, desarrollo, conservacin y renovacin de los
centros poblados. Dentro de su articulado, lo relacionado con las labores de inspeccin y
residencia de obras, se destacan:
Articulo 80 (Obligatoriedad de Proyecto y de un Ingeniero Residente en las obras):
La realizacin de urbanizaciones y edificaciones requerir la existencia de un proyecto
elaborado por profesionales competentes segn la ley de la materia, quienes respondern de
la correspondencia del proyecto con las Normas........ Un Profesional Residente
responder que la obra se ejecute con sujecin a los planos y dems documentos y
especificaciones....
Articulo 90 (Inspeccin de obras privadas): Los Organismos Municipales
competentes inspeccionarn directamente o mediante contrato de servicios profesionales la
construccin de urbanizaciones y edificaciones... El propietario de la obra contribuir a
costear la fiscalizacin por contrato de servicio mediante el pago de una tasa de
inspeccin........
Articulo 95 (Acta de terminacin): Certificacin de Terminacin expedida por un
profesional competente.
Articulo 99 (Responsabilidad decenal): La responsabilidad del ingeniero, del
arquitecto, del urbanista y del empresario constructor frente al contratante de una obra,
prevista en el artculo 1.637 del Cdigo Civil y dems disposiciones sobre la materia, se
mantiene de pleno derecho frente a los adquirientes del inmueble construido.
Artculo 100 (Establece responsabilidades): Responden en los trminos del artculo
1.637 del Cdigo Civil y del artculo anterior:
1. Los profesionales segn la actuacin que hayan tenido como proyectistas o
directores de la obra o certificantes de su calidad.
2. El promotor y toda persona que venda, despus de terminada, una obra que haya
construido o hecho construir.
3. Los bancos, los dems institutos de crditos y las Entidades de Ahorro y
Prstamo, que financien cualquier obra de desarrollo urbanstico y de vivienda, de acuerdo
a los trminos del respectivo contrato.
4. Toda persona vinculada por relacin de servicios o mandato al comitente de la
obra, que haya actuado en forma econmica o tcnicamente asimilable a un contratista de
obra.
Artculo 101 (limitacin de garantas): No es vlida la clusula que tenga por
objeto excluir o limitar la responsabilidad, salvo lo dispuesto en el numeral 3 del artculo
anterior. Sin embargo, la duracin de la garanta ser menor frente al dueo de la obra,
cuando se haya indicado que se trata de una construccin provisional o de corta duracin.
La convencin slo ser oponible a terceros adquirientes cuando conste en el documento de
adquisicin.

REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DE ORDENACIN URBANSTICA

Tiene por objeto desarrollar principios y normas contenidas en la Ley Orgnica de
Ordenacin Urbanstica, sin perjuicio de los Reglamentos especiales que dicte el Ejecutivo
Nacional sobre materias especficas reguladas ponla mencionada Ley.
LEY PENAL DEL AMBIENTE
Tiene por objeto tipificar como delitos aquellos hechos que violen las disposiciones
relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, y establece las sanciones
penales correspondientes. As mismo, determina las medidas precautelaras, de restitucin y
de reparacin a que haya lugar. Entre las disposiciones relacionados con le ejercicio de las
labores de ejecucin de obras, tenemos:
Artculo 4: Responsabilidad del representante.
Artculo 5: literal 2o. Inhabilitacin para el ejercicio de la profesin....
Artculo 31: Extraccin ilcita de materiales....... El que sin autorizacin de la
autoridad competente, extraiga materiales granulares......ser sancionado con arresto de 4 a
8 meses y multa de 400 a 800 das de salario mnimo.
Artculo 61: Omisin de requisitos sobre impacto ambiental. El funcionario pblico
que otorgue permisos....... sin cumplir con el requisito de estudio y evaluacin del impacto
ambiental....ser sancionado con prisin de 3 a seis semanas y multa de 300 a 600 das de
salario mnimo.
LEY SOBRE EL DERECHO DE AUTOR (REA DE PROYECTOS).
Protege la autora y derechos intelectuales sobre los estudios y proyectos originados
por las personas naturales, instituciones o personas jurdicas.
Artculo 1: Las disposiciones de esta Ley protegen los derechos de los autores
sobre todas las obras del ingenio de carcter creador....
DECRETO CON FUERZA DE LEY DE ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO
SUSTENTABLE
Tiene como fin generar fuentes de empleo, mejorar la calidad de vida de la
poblacin, incrementar el valor agregado nacional, equilibrar el crecimiento econmico,
garantizar una equitativa distribucin de la riqueza y fortalecer la soberana Nacional.
Objetivos: uso ptimo de los recursos naturales, Ejecucin de obras de infraestructura,
otorgamiento de incentivos, dotacin de tierra, asistencia tcnica, crediticia y capacitacin
para la organizacin social.
NORMATIVAS LEGALES QUE RIGEN O SE RELACIONAN
CONTRATACIONES O EJERCICIO DE LA INSPECCION DE OBRAS.

CON

LAS

En el sector pblico y en el privado, por analoga: Reglamentos, Normas y Leyes,

publicadas en Gaceta o por Entes Pblicos.

CONTRATO DE EJECUCIN DE LA OBRA PARTICULAR Y SUS RESPECTIVOS

ANEXOS.
Es el marco regulador inmediato y especifico de la relacin contractual. Debe
revisarse detenidamente este documento y sus anexos, tales como presupuestos, memorias,
etc., ya que forman parte integral del mismo.
CONDICIONES GENERALES DE CONTRATACIN PARA LA EJECUCIN DE
OBRAS CGCEO
. Decreto N 1417 del 03-07-96, Gaceta Oficial 5096 Extraordinario del 16-09-96.
Rige las contrataciones con el estado (Nivel central) con carcter de obligatoriedad, para
aquellos contratos que celebre la Repblica a travs de los Ministros y dems rganos de la
Administracin Central. Los rganos que no lo apliquen, debe preparar sus propias
disposiciones. Instrumento de alta importancia ya que Contiene las funciones del Inspector,
el marco de regulacin y actuacin del contratista
CONDICIONES GENERALES DE CONTRATACIN PARA ESTUDIOS
PROYECTOS. Decreto N 387 del 03-09-75, Gaceta Oficial 30.875 del 03-09-75.

Las Condiciones Generales de Contratacin contenidas en las clusulas que se

establecen, regirn, con las salvedades que se sealen en los dems documentos, que
integran el instrumento contractual, los contratos de estudios y proyectos de cualquier
ndole que celebrare el Ministerio de Obras Pblicas (Ahora MINFRA ). Aunque se refiere
a un Ministerio desaparecido, se sigue aplicando en los Ministerios para los contratos de
Proyectos.
LEY DE LICITACIONES. Decreto 1.555 de fecha 13-11-01 publicado en Gaceta Oficial
5.556 de fecha 13-11-01.
Tiene por objeto regular los procedimientos de seleccin de contratistas, por parte
de los sujetos a que se refiere el artculo 2 de la Ley, para la ejecucin de obras, la
adquisicin de bienes muebles y la prestacin de servicios distintos a los profesionales y
laborales.
Artculo 2 Estn sujetos al presente Decreto Ley, los procedimientos de seleccin
de contratistas que realicen los siguientes entes:
1. Los rganos del Poder Nacional.
2. Institutos Autnomos.
3. Los entes que conformen el Distrito Capital
4. Las Universidades Pblicas.
5. Las asociaciones civiles y sociedades en las cuales la Repblica y las personas
jurdicas a que se contraen los numerales anteriores tengan participacin igual o mayor al
cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social del respectivo ente.
6. Las asociaciones civiles y sociedades en cuyo patrimonio o capital social tengan
participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), las asociaciones civiles y
sociedades a que se refiere el numeral anterior.

7. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren los
numerales anteriores o aquellas en cuya administracin stas tengan poder decisorio.
8.- Los Estados, los Municipios, los institutos autnomos estadales o municipales,
las asociaciones civiles y sociedades en cuyo patrimonio stos tengan, directa o
indirectamente, participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), as como las
fundaciones constituidas por cualesquiera de los entes mencionados en este numeral, o
aquellas en cuya administracin stos tengan poder decisorio, cuando los precios de los
contratos a que se refiere al Decreto Ley hayan de ser pagados total o parcialmente con
fondos propios o no, incluido el situado constitucional.
9.- Los entes que reciben subsidios o donaciones por parte del Estado o de empresas
pblicas o privadas.
Para poder Licitar: en la mayora de los casos debe estar inscrito en el Registro
Nacional de Contratistas.
Art. 61: Licitacin General: Obras por ms de 25.000 Unidades Tributarias (UT).
En el caso de bienes si el monto supera las 11.000 UT
Art. 72: Licitacin Selectiva: Para obras: entre 11.500 y 25.000 UT. Para bienes:
entre 1.100 y 11.00 UT
Art. 87: Asignacin Directa para Obras: hasta 11.500 UT. Para Bienes: hasta 1.100
UT
Art. 88: Excepciones para adjudicar directamente, independientemente del monto de
la obra.
Artculo 53, Capitulo II, crea el Servicio Nacional de Contrataciones (SNC) y se
establece el Registro Nacional de Contratistas (Antiguas funciones de la OCEI)
El SNC es un organismo adscrito al Ministerio de Produccin y el Comercio, con
autonoma financiera y funcional, creada para prestar servicio y satisfacer las necesidades
de informacin sobre la demanda pblica de bienes, obras y servicios y de la capacidad de
la oferta interesada en abastecerla.
El Registro nico de Empresas, a cargo del SNC, es un Directorio de Empresas
Venezolanas y Extranjeras, clasificado por tipo de actividad econmica y contendr los
datos bsicos de contactos de las empresas que se registren
El Registro Nacional de Contratistas contiene la informacin bsica para la
calificacin legal financiera y la clasificacin por especialidad de las Empresas, de acuerdo
a lo estipulado en la Ley de Licitaciones vigente.
Principales atribuciones del SNC (Ley de Licitaciones):
1. Mantener actualizado tecnolgicamente el Servicio Nacional de Contrataciones.
2. Dictar las polticas, normas y procedimientos del Servicio Nacional de
Contrataciones.
3. Dictar las normas de organizacin y funcionamiento del Registro Nacional de
Contratistas, as como los criterios conforme a los cuales se realizar la clasificacin de
especialidad y la calificacin legal y financiera de los interesados, a los fines de su
inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas.

4. Suspender del Registro Nacional de Contratistas a los infractores de la Ley de

Licitaciones, de acuerdo a los procedimientos previstos.
5. Disear y coordinar los sistemas de informacin y procedimientos referidos a la
aplicacin de la Ley de Licitaciones y su Reglamento.
6. Estimular y fortalecer el establecimiento y mejoramiento de normas tcnicas para
obras, bienes y servicios, en coordinacin con los organismos e instituciones competentes.
7. Estimular y fortalecer el establecimiento y mejoramiento de los sistemas de
control de la ejecucin de contrataciones de obras, bienes y servicios por los entes a que se
refiere el artculo 2 de la Ley de Licitaciones.
8. Elaborar los expedientes que contengan irregularidades a efectos de ser remitidos
a la Contralora General de la Repblica a los fines de que aplique las sanciones, previstas
en la Ley de Licitaciones.
REGLAMENTO DE MODIFICACION PARCIAL DE LA LEY DE LICITACIONES
(PARA ADJUDICACIN DIRECTA). Decreto N 2.371 Gaceta 37.688
Establece procedimientos para la adjudicacin directa de contrataciones de obras,
servicios o adquisiciones de bienes que deban ser ejecutados en un plazo no mayor de 180
das hbiles, conforme al Plan Excepcional de desarrollo econmico y Social que se
establezca para fomentar la pequea y Mediana Industria y dems empresas alternativas
como las asociativas, cooperativas y microempresas auto gestionables.
DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY SOBRE CONCESIONES DE OBRAS
PBLICAS Y SERVICIOS PBLICOS NACIONALES.
Tiene por objeto establecer reglas, garantas e Incentivos dirigidos a la promocin
de la inversin privada y al desarrollo de la infraestructura y de los servicios pblicos
competencia del poder nacional, mediante el otorgamiento de concesiones para la
Manual de Inspeccin de Obras.
Construccin y la explotacin de nuevas obras, sistemas o instalaciones de
infraestructura, para el mantenimiento, la rehabilitacin, la modernizacin, la ampliacin y
la explotacin de obras, sistemas o instalaciones de infraestructura ya existentes, o
nicamente, para la modernizacin, el mejoramiento, la ampliacin o la explotacin de un
servicio pblico ya establecido.
Artculo 2 Definicin del contrato de concesin. Son contratos de concesin los
celebrados por la autoridad pblica competente por medio de los cuales una persona
jurdica llamada concesionario asume la obligacin de construir, operar y mantener una
obra o bien destinados al servicio, al uso pblico o a la promocin del desarrollo, o la de
gestionar, mejorar u organizar un servidor pblico, incluyendo la ejecucin de las
actividades necesarias para el adecuado funcionamiento o la prestacin de la obra o del
servido, por su cuenta y riesgo y bajo la supervisin y el control de la autoridad concedente,
a cambio del derecho a explotar la obra o el servido y de percibir el producto de las tarifas,
precios, peajes, alquileres, valorizacin de inmuebles, subsidios, ganancias compartidas con
algn ente pblico u otra frmula establecida en los contratos correspondientes, durante un
tiempo determinado, suficiente para recuperar la Inversin, los gastos de explotacin
incurridos y obtener una tasa de retorno razonable sobre la inversin.

LEY FORESTAL DE SUELOS Y DE AGUAS.

Ley aprobada el 14-12-65. Se pueden destacar los siguientes artculos:
Artculo 1 La presente Ley regir la conservacin, fomento y aprovechamiento de los
recursos naturales que en ella se determinan y los productos que de ellos se derivan.
Artculo 2. Se declara de utilidad pblica:
1.-La proteccin de las cuentas hidrogrficas.
2.-Las corrientes y cadas de aguas que pudieran generar fuerza hidrulica.
3.-Los Parques Nacionales, los monumentos naturales, las zonas protectoras, las
reservas de regiones vrgenes y las reservas forestales.
DECRETO DEL VALOR AGREGADO NACIONAL (V.A.N.)
Medidas para la promocin y desarrollo de la Pequea y Mediana Industria
productoras de bienes y prestadoras de servicio ubicadas en el pas. Su cumplimiento es
obligatorio y se est exigiendo en la mayora de las licitaciones
El Decreto tiene como objeto: Promover y estimular el desarrollo de las pequeas y
medianas industrias (PYMIS) y las cooperativas que estn ubicadas en el pas, sean
productoras de bienes, ejecutoras de obras o prestadoras de servicios, mediante el
establecimiento de mrgenes de preferencia, contratos reservados y la utilizacin de
esquemas de contratacin que impliquen la incorporacin de bienes con valor agregado
nacional, transferencia de tecnologa, y la incorporacin de recursos humanos, en los
procedimientos de seleccin de contratistas regidos por el Decreto de Reforma Parcial de la
Ley de Licitaciones, as como en la contratacin de servicios profesionales.
LEYES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACIN PBLICA
LEY DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
La Contralora General de la Repblica ejercer el control, la vigilancia y la
fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como de las operaciones relativas
a los mismos, de conformidad con lo establecido en la Ley. La Contralora goza de
autonoma orgnica, funcional y administrativa, dentro de los trminos establecidos en la
Ley, y orienta sus actuaciones a las funciones de inspeccin, pudiendo practicar cualquier
tipo de revisiones fiscales o auditoras en los Organismos y entidades sujetos a su control.
Tambin existen Contraloras Regionales o Internas que tienen su propias Normas, las
cuales se aplican a efectos de inspeccionar o supervisar obras. A continuacin se destacan
algunos artculos importantes de esta Ley, relacionadas con la inspeccin de obras:
Artculo 80 La Contralora podr utilizar los mtodos de control perceptivo que
sean necesarios con el fin de verificar las operaciones de los entes pblicos sujetos a su
control, que de alguna manera se relacionen con la liquidacin y recaudacin de ingresos, el
manejo y empleo de los fondos, la administracin de bienes, su adquisicin y enajenacin,
as como con la ejecucin de los contratos.
Artculo 128 Sern sancionados, aquellos funcionarios pblicos que para eludir el
control fraccionen los contratos de obras, compras y servicios, con una multa equivalente al
cincuenta por ciento (50%) del monto que resulte de la suma de los contratos fraccionados.

LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Se refiere a las relaciones de los ciudadanos respecto a las solicitudes o
tramitaciones de particulares o funcionarios ante los entes pblicos. Es bueno destacar que
las tramitaciones efectuadas por Contratantes, Contratista e Inspectores de los organismos
Pblicos deben ajustarse a estos procedimientos. A continuacin se destacan algunos
artculos importantes de esta Ley, relacionadas con la inspeccin de obras:
Artculo 2 Toda persona interesada podr, por s o por medio de su representante,
dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa.
Estos debern resolver las instancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su
caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo.
Artculo 3 Los funcionarios y dems personas que presten servicios en la
administracin pblica, estn en la obligacin de tramitar los asuntos cuyo conocimiento
les corresponda y son responsables por las faltas en que incurran. Los interesados podrn
reclamar, ante el superior jerrquico inmediato, del retardo, omisin, distorsin o
incumplimiento de cualquier procedimiento, trmite o plazo, en que incurrieren los
funcionarios responsables del asunto. Este reclamo deber interponerse en forma escrita y
razonada y ser resuelto dentro de los quince (15) das siguientes. La reclamacin no
acarrear la paralizacin del procedimiento, ni obstaculizar la posibilidad de que sean
subsanadas las fallas u omisiones. Si el superior jerrquico encontrare fundado el reclamo,
impondr al infractor o infractores la sancin prevista en el artculo 100 de la presente Ley
sin perjuicio de las dems responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar.
DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY SOBRE SIMPLIFICACIN DE
TRMITES ADMINISTRATIVOS
El objetivo de este decreto es establecer los principios y bases conforme a los
cuales, los rganos de la Administracin Pblica Central y Descentralizada funcionalmente
a nivel nacional, realizarn la simplificacin de los trmites administrativos que se efecten
ante los mismos. A continuacin se destacan algunos artculos importantes de esta Ley,
relacionadas con las funciones de inspeccin de obras:
Artculo 2 Este Decreto-ley podr ser de aplicacin supletoria a las
Administraciones Pblicas Estatales y Municipales y a los dems organismos que tengan
un rgimen especial, en todo aquello no regulado por su Constitucin y leyes respectivas.
Artculo 3 A los efectos de este Decreto-Ley, se entiende por trmites
administrativos las diligencias, actuaciones o gestiones que realizan los particulares ante los
rganos y entes de la Administracin Pblica para la resolucin de un asunto determinado.
Artculo 4 La simplificacin de los trmites administrativos tiene por objeto
racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administracin Pblica;
mejorar su eficacia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad
en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir
insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con
los ciudadanos.
Artculo 100 El funcionario o empleado pblico responsable de retardo, omisin,
distorsin o incumplimiento de cualquier disposicin, procedimiento, trmite o plazo,
establecido en la presente Ley, ser sancionado con multa entre el cinco por ciento (5%) y

el cincuenta por ciento (50%) de su remuneracin total correspondiente al mes en que

cometi la infraccin, segn la gravedad de la falta.
Artculo 101 La sancin prevista en el artculo anterior se aplicar sin perjuicio de las
acciones civiles, penales o administrativas a que haya lugar. Igualmente, quedan a salvo las
dems sanciones previstas en la Ley de Carrera Administrativa.
LEY SOBRE EL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA
A continuacin se destacan algunos artculos importantes de esta Ley, relacionadas
con la inspeccin de obras:
Artculo 1 (mbito) El presente Decreto Ley establece el Estatuto General que rige
a los funcionarios al servicio de la Administracin Pblica Nacional. Igualmente rige el
sistema de direccin y de gestin de la funcin pblica y la articulacin de las carreras
pblicas. Adems, regula el sistema de administracin de personal, el cual comprende la
planificacin de recursos humanos, procesos de reclutamiento, seleccin, ingreso,
induccin, capacitacin y desarrollo, planificacin de las carreras, evaluacin de mritos,
Ascensos, traslados, transferencia, valoracin y clasificacin de cargos, escalas de sueldos,
permisos y licencias, rgimen disciplinario, normas para el retiro y el rgimen
jurisdiccional.
Artculo 4 (Definicin de Funcionario Pblico) Funcionario pblico es toda
persona natural que, en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se
desempea en el ejercicio de una funcin pblica
Artculo 39 (Obligaciones de los Funcionarios Pblicos) Adems de los deberes
que impongan las leyes y los reglamentos, los funcionarios pblicos estn obligados a:
.- Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida.
.- Acatar las rdenes e instrucciones emanadas de los superiores jerrquicos
.- Cumplir con el horario de trabajo establecido.
.- Prestar la informacin necesaria a los particulares en los asuntos y expedientes en que
stos tengan algn inters legtimo.
.- Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus relaciones con sus
superiores, subordinados y con el pblico toda la consideracin y cortesa debidas.
.- Guardar la reserva, discrecin y secreto que requieran los asuntos relacionados con las
funciones que tengan atribuidas, dejando a salvo lo previsto en el numeral 4 de este
artculo.
.- Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la Administracin Pblica
Nacional confiados a su guarda, uso o administracin.
.- Cumplir las actividades de capacitacin y perfeccionamiento destinados a mejorar su
desempeo.
.- Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen tiles para la
conservacin del patrimonio nacional, el mejoramiento de los servicios, y cualesquiera
otras que incidan favorablemente en las actividades a cargo del rgano o ente.
.- Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia est legalmente atribuida, en
los siguientes casos: Cuando personalmente, o bien su cnyuge, su concubino o concubina
o algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuvieren
inters en un asunto. Cuando tuvieren amistad ntima o enemistad manifiesta con
cualquiera de las personas interesadas que intervengan en un asunto. Cuando hubieren

intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolucin se trate, o como

funcionarios hubieren manifestado previamente su opinin en el mismo, de modo que
pudieran prejuzgar la resolucin del asunto; o, tratndose de un recurso administrativo, que
hubieren resuelto o intervenido en la decisin del acto que se impugna. Cuando tuvieren
relacin de subordinacin con funcionarios directamente interesados en el asunto.
.- En general, cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los reglamentos, los
instructivos y las rdenes que deban ejecutar.
Artculo 40 Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes y los reglamentos, se prohbe
a los funcionarios pblicos: Celebrar contratos por s, por personas interpuestas o en
representacin de otro, con la Repblica, los Estados, los Municipios y dems personas
jurdicas de derecho pblico o de derecho privado estatales, salvo las excepciones que
establezcan las leyes. Realizar propaganda, coaccin poltica u ostentar distintivos que los
acrediten como miembros de un partido poltico, todo ello en el ejercicio de sus Funciones.
Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que realicen personas naturales o
jurdicas, pblicas o privadas, que pretendan celebrar cualquier contrato con la Repblica,
los Estados, los Municipios y dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho
privado estatales. Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin que
preceda la correspondiente autorizacin de la Asamblea Nacional. Realizar cualquier
accin o incurrir en omisiones que contribuyan a interrumpir, obstaculizar o impedir la
prestacin de los servicios pblicos o el ejercicio de las potestades pblicas.
LEY CONTRA LA CORRUPCIN
.
Tiene por objeto el establecimiento de normas que rijan la conducta que deben
asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio pblico,
garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos pblicos, con fundamento en
los principios de honestidad, transparencia, participacin, eficiencia, eficacia, legalidad,
rendicin de cuentas y responsabilidad consagrados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, as como la tipificacin de los delitos contra la cosa pblica y las
sanciones que debern aplicarse a quienes infrinjan estas disposiciones y cuyos actos,
hechos u omisiones causen dao al patrimonio pblico. Estn sujetos a esta Ley los
particulares, personas naturales o jurdicas y los funcionarios pblicos en los trminos que
en esta Ley se establecen. A continuacin se destacan algunos artculos importantes de esta
Ley, relacionadas con la inspeccin de obras:
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto el establecimiento de normas que rijan
la conducta que deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el
patrimonio pblico, garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos pblicos,
con fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participacin, eficiencia,
eficacia, legalidad, rendicin de cuentas y responsabilidad consagrados en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como la tipificacin de los delitos contra la
cosa pblica y las sanciones que debern aplicarse a quienes infrinjan estas disposiciones y
cuyos actos, hechos u omisiones causen dao al patrimonio pblico.
Artculo 46. Incurre en enriquecimiento ilcito el funcionario pblico que hubiere
obtenido en el ejercicio de sus funciones un incremento patrimonial desproporcionado con
relacin a sus ingresos, que no pudiere justificar.

Artculo 56. El funcionario pblico que ilegalmente diere a los fondos o rentas a su
cargo, una aplicacin diferente a la presupuestada o destinada, aun en beneficio pblico,
ser penado con prisin de tres meses a tres aos, segn la gravedad del delito.
Artculo 57. El funcionario pblico que por dar ilegalmente a los fondos o rentas a
su cargo una aplicacin pblica diferente a la presupuestada o destinada, causare dao o
entorpeciera algn servicio pblico, ser penado con prisin de seis (6) meses a cuatro (4)
aos.
Artculo 58. El funcionario pblico que, con el objeto de evadir la aplicacin de los
procedimientos de licitacin u otros controles o restricciones que establece la ley para
efectuar determinada contratacin, o alegare ilegalmente razones de emergencia, ser
penado con prisin de seis (6) meses a tres (3) aos. Con igual pena sern sancionados los
funcionarios que otorgaren las autorizaciones o aprobaciones de tales contrataciones.
Artculo 59. El funcionario pblico que excedindose en las disposiciones
presupuestarias y sin observancia de las previsiones legales sobre crdito pblico, efecte
gastos o contraiga deudas o compromisos de cualquier naturaleza que hagan procedente
reclamaciones contra la Repblica o contra algunas de las entidades o instituciones
indicadas en el artculo 4 de esta Ley, ser penado con prisin de uno (1) a tres (3) aos,
excepto en aquellos casos en los cuales el funcionario, a fin de evitar la paralizacin de un
servicio, obtuviere la autorizacin del gasto por parte del Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros, debiendo notificarse esta autorizacin a las Comisiones Permanentes
de Finanzas y de Contralora o, en su defecto, a la Comisin Delegada de la Asamblea
Nacional.
Artculo 60. El funcionario pblico que abusando de sus funciones, constria o
induzca a alguien a que d o prometa, para s mismo o para otro, una suma de dinero o
cualquier otra ganancia o ddiva indebida, ser penado con prisin de dos (2) a seis (6)
aos y multa de hasta el cincuenta por ciento (50%) del valor de la cosa dada o prometida.
Artculo 70. El funcionario pblico que, al intervenir por razn de su cargo en la
celebracin de algn contrato u otra operacin, se concierte con los interesados o
intermediarios para que se produzca determinado resultado, o utilice cualquier maniobra o
artificio conducente a ese fin, ser penado con prisin de dos (2) a cinco (5) aos. Si el
delito tuvo por objeto obtener dinero, ddivas o ganancias indebidas que se le dieren u
ofrecieren a l o a un tercero, ser penado con prisin de dos (2) a seis (6) aos y multa de
hasta el cien por ciento (100%) del beneficio dado o prometido. Con la misma pena ser
castigado quien se acuerde con los funcionarios, y quien diere o prometiere el dinero,
ganancias o ddivas indebidas a que se refiere este artculo.